CASO PRÁCTICO FUENTES DEL DERECHO

Las Cortes Generales realizan dos delegaciones legislativas a

favor del Gobierno. Mediante la primera le ordena que reúna en un
único texto las disposiciones normativas que se encuentran
dispersas en materia de Seguridad Social. A través de la segunda le
ordena que desarrolle un texto articulado en materia de medio
ambiente.
En cuanto a la primera delegación, el Gobierno entendió que no
tenía mucho sentido limitarse a refundir en un solo texto normativo
las disposiciones existentes puesto que consideraba absolutamente
imprescindible introducir algunas modificaciones para adaptarlo a
las nuevas circunstancias económicas y sociales del país.
Por lo que se refiere a la segunda delegación, una serie de sucesos
imprevistos le impidieron dictar el texto articulado en el plazo que
le había sido conferido, por lo que decidió subdelegar esta tarea en
una de las Comisiones Delegadas del Gobierno.
¿Cuáles son las diferencias entre las dos leyes delegantes, es
decir, entre la que da lugar al texto refundido y la que da lugar al
texto articulado?
a) Ley de bases para la formación de textos articulados: la ley de
delegación es una ley de bases, un texto que regula una materia
determinada sólo a nivel de grandes principios o directrices. A
través del texto articulado, el Gobierno transforma en artículos
esas directrices generales aprobadas por el Parlamento.
b) Ley ordinaria para la formación de textos refundidos: no es
infrecuente que una materia determinada se encuentre regulada
en distintas leyes, lo que plantea problemas de accesibilidad y crea
confusión. Para solucionar esta situación, el Parlamento confía al
Gobierno la labor de compilar en un único cuerpo normativo una
serie de disposiciones vigentes que se encuentran dispersas en
distintas normas, lo cual realiza a través de un texto refundido.
¿Qué requisitos de forma y contenido ha de tener la Ley de Bases
dictada por las Cortes Generales para que el Gobierno apruebe el
texto articulado?
Art 82 CE
3. La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma
expresa para materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio.
La delegación se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante
la publicación de la norma correspondiente. No podrá entenderse
concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado. Tampoco podrá
permitir la subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno.
 4. Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de
la delegación legislativa y los principios y criterios que han de seguirse
en su ejercicio.
¿Qué órgano es el encargado de dar cumplimiento a la delegación
legislativa? ¿Cabe la subdelegación en algún caso?
El Gobierno y NO cabe subdelegación en autoridades distintas. (Art.
82.3 CE)
¿Qué rango normativo tienen las normas dictadas por el
Gobierno en cumplimiento de tal delegación?
Artículo 82
1. Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de
dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas
en el artículo anterior.
Tienen rango de ley.
¿Es acorde a la Constitución introducir innovaciones de
contenido en el texto refundido dictado por el Gobierno? Dado que
el Gobierno ha innovado el ordenamiento jurídico, ¿qué orden
jurisdiccional será el competente para realizar su fiscalización y
control?
En el caso de los Textos refundidos la labor que se confía al Gobierno
es, podríamos decir, puramente técnica y no creadora: sistematizar y
articular en un texto único una pluralidad de Leyes que inciden sobre un
mismo objeto (art. 82.2 de la Constitución), sin alterar la regulación
material que de esa pluralidad de normas resulta.
El párrafo 5 del artículo 82 impone al legislador «determinar el ámbito
normativo a que se refiere el contenido de la delegación» y obliga a
especificar si ésta «se circunscribe a la mera formulación de un texto
único» o si «se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos
legales que han de ser refundidos». En defecto de esta última precisión,
el Gobierno habrá de limitarse al primer supuesto, «mera formulación de
un texto único». Es, en el segundo, no obstante, donde la refundición
tiene un contenido innovador más grande.
TC permite dotar al texto de coherencia. Pero esto no es innovar. Si se
excede, ultravirex – jurisdicción contencioso administrativa (art 1.1
LJCA)
En estos casos, el juez puede degradarlo de rango, a reglamento; o
expulsarlo del ordenamiento jurídico.