Universidad Distrital Francisco José de Caldas, Torres Nova Juan Pablo.
ANÁLISIS DE LOS PRINCIPIOS DE LA
CONTRATACIÓN ESTATAL PARA LA
EXPLOTACIÓN DE CARBÓN CON
DRUMMOND
Torres Nova. Juan Pablo
jptorresn@correo.udistrital.edu.co
Universidad Distrital Francisco José de Caldas

Resumen— Este documento presenta una breve
descripción de lo que ha sido la explotación minera en
Colombia a cargo de la multinacional Drummond,
también se presenta un análisis acerca de los principios de
la contratación estatal con la empresa mencionada en lo
referente al contrato de concesión para la explotación de
carbón.
Abstract— This document presents a brief description of
what has been the mining exploitation in Colombia by the
multinational Drummond, also presents an analysis about
the principles of state contracting with the company
mentioned in relation to the concession contract for
exploitation of coal.
Índice de Términos— Contrato, Concesión, Minería,
Transparencia, Economía, Eficiencia, Eficacia, Planeación.
I. INTRODUCCIÓN
Durante la década de los 80, Drummond Company Inc.
evaluó diferentes alternativas de inversión en
proyectos carboníferos en varios países del mundo, tanto
en el mercado del Pacífico como del Atlántico.
Finalmente, en 1987, basándose en factores como el
recurso humano, la geología, la tecnología, el acceso al
mercado y la sostenibilidad ambiental, consideró a
Colombia como la mejor opción. [1]
Drummond Company Inc. constituyó Drummond para el
desarrollo de sus proyectos en Colombia y obtuvo, a
través de esta sucursal, los derechos para la exploración,
Documento entregado para revisión el 26 de Mayo de 2018, se tomaron en
cuenta las especificaciones dadas además del formato IEEE correspondiente, el
resto será para evaluar bajo el criterio del docente.
Juan Pablo Torres es estudiante de la Universidad Distrital Francisco José de
Caldas de Colombia. (jptorresn@correo.udistrital.edu.co).
explotación y exportación de carbón localizado en el
departamento del Cesar, específicamente en el área
comprendida entre los municipios de El Paso, La Jagua de
Ibirico y Chiriguaná. Esta zona se denominó Mina
Pribbenow, también conocida como Proyecto
Carbonífero La Loma. [1]
A comienzos de los 90, Drummond realizó los trabajos de
exploración de este proyecto, así como estudios
socioeconómicos y ambientales en los municipios de
influencia. Estas investigaciones permitieron conocer los
perfiles de la población en edad de trabajar y la situación
social y económica de sus habitantes. Igualmente, se
determinaron condiciones del aire, del agua, de la flora y
de la fauna de la región, con el fin de protegerlos o
recuperarlos. [1]
En 1995 comenzó la producción y exportación de carbón
y desde entonces la presencia de Drummond ha sido
importante para la economía regional y nacional. Con el
inicio de la producción, la compañía emprende un proceso
de mejoramiento continuo y expansión de las operaciones
mineras, férreas y portuarias. En 2009 inició la
explotación de su segundo proyecto, El Descanso. De
hecho, Drummond hoy cuenta con cerca de 2.000
millones de toneladas de reservas en los proyectos La
Loma, El Descanso, Rincón Hondo, Similoa y
Cerrolargo, los tres últimos en proceso de licenciamiento
ambiental. [1]
Paralelo al desarrollo minero está la exploración y
desarrollo de proyectos de gas metano asociado a fuentes
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no convencionales (carbón y gas de esquisto). La
compañía cuenta con dos contratos para el desarrollo de
este hidrocarburo, uno en el departamento del Cesar y el
otro en La Guajira, en asocio con Ecopetrol.
En 2016, Drummond exportó aproximadamente 32.6
millones de toneladas de carbón a clientes en más de 24
países en todo el mundo y actualmente está terminando la
construcción de un sistema de cargue directo en Puerto
Drummond. [1]
II. PROCESO DE CONCESIÓN
A. CELEBRACIÓN DEL CONTRATO
Con fundamento en las normas vigentes en ese momento,
especialmente las Leyes 60 de 1967, 20 de 1969, 61 de
1979 y 19 de 1982, y los Decretos 2533 de 1973, 222 de
1983, 385 de 1985 y 2477 de 1986, Carbones de
Colombia S.A. (Carbocol) y la sociedad extranjera
Drummond Limited celebraron el contrato Nº 078-88,
contenido en la escritura pública Nº 2411 del 23 de agosto
de 1988, otorgada en la Notaría 20 de Bogotá. El presente
contrato tendrá una duración de Treinta (30) años
contados a partir de la Fecha Efectiva, veintitrés (23) de
Febrero de mil novecientos ochenta y nueve (1989), a
menos que se dé por terminado con anterioridad, y estará
sujeto a las prórrogas. [2]
B. PRÓRROGA CONTRATTO DE CONCESIÓN
Drummond ha solicitado en reiteradas ocasiones, desde el
año 2009, que se autorice la prórroga del contrato Nº 078-
88, por otros treinta (30) años, para lo cual se ha apoyado
principalmente en lo dispuesto en los artículos 77 y 352
del Código de Minas vigente, en la prórroga que se ha
efectuado de otros contratos que considera similares, así
como en la aprobación, por parte de INGEOMINAS, del
“Plan de operación integrada de los contratos mineros La
Loma, El Descanso Sector Sur, Rincón Hondo y
Similoa”. Para analizar la viabilidad de dicha prórroga, así
como las condiciones en las cuales la misma podría darse,
resulta indispensable determinar, en primer lugar, el
régimen jurídico al cual se encuentra sometido el citado
contrato en la actualidad. [2]
El Gobierno estudia la posibilidad de prorrogar el contrato
de concesión carbonera que se le otorgó a la Drummond
hace casi 28 años. A pesar de sus dudas sobre la legalidad
de las condiciones actuales del compromiso contractual y
las que debe tener en cuenta en una futura negociación, el
Consejo de Estado le dio su visto bueno.
2
La Sala de Consulta emitió un concepto que, aunque no
es vinculante, ofrece algunas certezas jurídicas sobre esa
intención. Según ese órgano, es viable que el Gobierno le
otorgue una nueva concesión a la multinacional hasta por
30 años más, una vez finalizado el contrato actual, que
vence el 23 de febrero del 2019. [3]
C. IRREGULARIDADES
En el año 2007 la contraloría notifica que estudios
técnicos adelantados la entidad demuestran cómo se ha
registrado un posible detrimento patrimonial para la
Nación, de más de 70 millones de dólares (140 mil
millones de pesos) dentro del contrato de exploración,
construcción, montaje y explotación carbonífera de la
mina La Loma (Cesar), que el Estado entregó a la
multinacional Drummond en 1988. La principal
preocupación es el mecanismo con el que, desde hace 7
años, se vienen liquidando las regalías que el país recibe
de la empresa estadounidense, según el contrato, para
establecer su monto se tomaría como referencia el precio
de exportación de carbón de El Cerrejón Norte, proyecto
del que el Estado era socio, pero en el 2000 la Nación
vendió su participación y a partir de ese año, el gobierno
de turno (Pastrana) y la empresa se quedaron sin el precio
de referencia que habían acordado. Desde entonces, y por
iniciativa de Ingeominas, se empezaron a liquidar las
regalías basándose en el precio de venta de Drummond,
que es inferior al internacional. La Contraloría también
tiene dudas sobre el monto que la Drummond le está
cobrando a Colombia por llevar el carbón desde la mina
hasta el puerto, un costo que la Nación. [4]
En el año 2014 la fiscalía halló contaminación en puerto
de Drummond ubicado en la bahía de Santa Marta, de esta
manera le fue suspendida la licencia de cargue por
utilización de barcazas, pues estas comprometían el
medio ambiente y de este modo se habían prohibido y
debían ser reemplazadas por el cargue directo.
En cuanto a lo descrito anteriormente podemos observar
la corrupción que se estaba dando a los manejos de las
regalías violando de este modo el principio de economía
y transparencia que debe tener toda entidad, Drummond
no estaba entregando las regalías que correspondían, pues
se había pactado que se basarían en el precio de
exportación mas no en el precio de venta de Drummond.
Con respecto a la contaminación en el puerto de la bahía
de Santa Marta, el gobierno aplico las sanciones al
respecto sin embargo este tipo de situaciones debe ser
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camisa de fuerza para que no se realicen prorrogas de
explotación frente a dicha multinacional, debemos ser
conscientes de la problemática minera por la cual pasa
actualmente Colombia.
III. IMPACTOS DE EXPLOTACIÓN DE CARBÓN
La responsabilidad social de las empresas mineras,
siempre ha sido, inferior al impacto que ellas generan.
Muestra de esto los continuos reclamos de las
comunidades donde se explota el mineral, algunas
alcaldías han pedido que se haga sociedad, pero las
inversiones son muy mínimas, que generalmente no dejan
impactos en las poblaciones, tal es el caso de La Jagua de
Ibirico. Calles deterioradas, falta de señalización vial, son
apenas algunos problemas que muestra el pueblo, por el
tránsito de vehículos pesados. “En los últimos años no se
sentían, ahora ni se ven las inversiones en el pueblo, por
parte de las empresas mineras”, comentó un habitante del
Municipio. Pero si las inversiones son tan mínimas, cuál
es el negocio de las empresas mineras, teniendo en cuenta
que en el caso de Drummond, tiene previsto invertir 200
millones de pesos al año, pero la población no los ve
reflejados y si lo hace, son obras “muy pequeñas”, de
acuerdo a lo que argumentan los pobladores. En el 2012
la carbonera Glencore antes Prodeco generó utilidades
por 500 millones de dorales y solo explota la cuarta parte
de lo que hace Drummond, entonces ¿qué cantidad de
dinero queda en las cuentas de la empresa estadounidense
y qué beneficio tienen las poblaciones como Boquerón,
La Victoria y La Palmita, que siguen siendo
corregimientos de La Jagua de Ibirico, donde sus
habitantes no han denunciado daños ambientales? [5]
A. IMPACTO ECOSISTÉMICO
La extracción de carbón en el centro del Cesar ha
transformado -por completo- el paisaje regional;
afectando la cobertura vegetal y los suelos, dada la
modalidad en que se llevan a cabo las explotaciones (a
cielo abierto). Además, afecta la dinámica hídrica con la
ruptura de acuíferos, el vertimiento de contaminantes a las
fuentes superficiales de agua, asimismo, con su desvío
para ampliar los pits de explotación. Por último, es una
actividad generadora de gran cantidad de material
particulado. [6]
Muchas fuentes hídricas son desviadas para dar paso a los
proyectos mineros, con lo cual se perjudicada tanto la
3
flora como la fauna de los territorios explotados, las
empresas como Drummond deben compensar todos estos
impactos, pero lastimosamente lo que hacen es muy poco
por no decir que nada frente a sus acciones.
A pesar de las amonestaciones por parte del Ministerio de
Ambiente de reubicar a los habitantes de El Hatillo y Plan
Bonito, donde unas mil personas están afectadas
gravemente por la contaminación del aire debido a la
explotación de carbón en esas zonas, las empresas
encargadas del caso no han cumplido lo solicitado, por lo
que los residentes de las poblaciones se preguntan: ¿qué
está pasado con los vigilantes y veedores del pueblo?
Desilusionados ellos mismos encuentran las respuestas:
las empresas carboníferas hacen su trabajo por medio de
un título minero otorgado por el Estado colombiano, las
veedurías ciudadanas no han denunciado casos de malos
manejos en temas ambientales, los gobiernos
municipales, se ‘llenan’ con migajas de dineros llamados
regalías y hay un Comité de Vigilancia a los Recursos de
Regalías CSIR, que se preocupa por saber en lo que
invierten los recursos, pero poco le importa lo que pasa
con los habitantes de estos pueblos y lo que sucede con
los recursos naturales. [5]
B. IMPACTO SOBRE LA SALUD
La extracción y transporte de carbón ha propiciado el
surgimiento de enfermedades entre los trabajadores
asociados al sector y la población residente en el corredor
carbonífero del centro del Cesar. Entre las principales
afecciones, destacan los problemas en la columna, el
deterioro auditivo y visual; enfermedades causadas por
vibraciones, dermatosis alérgica de contacto,
bronconeumonía, asma, amigdalitis, rinofaringitis;
neumoconiosis, silicoantracosis, hipertensión, cáncer
pulmonar, etc. [6]
Con lo anterior es posible observar que no se tiene en
cuenta el principio de Responsabilidad enunciado en el
artículo 26 de la ley 80 de 1993 ya que no se da
cumplimiento con los fines esenciales del estado en
cuanto a que no se promueve la calidad de vida de las
personas, ni se mantiene la integridad de las mismas, ya
que son afectadas directamente con la explotación del
llamado “oro negro” que trae perjuicios graves en la salud
de la población y no se realizan las correspondientes
indemnizaciones como lo sugiere la ley.
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C. IMPACTO SOCIOECONÓMICO interés particular y económico de unos pocos por

encima de millones de personas afectadas directa
La implantación y consolidación de un corredor e indirectamente por prácticas de explotación
carbonífero en el centro del Cesar no sólo afectó el paisaje minera, el gobierno debe acabar con las
regional, sino que transformó la estructura productiva del explotaciones y emigrar a nuevas economías
basadas en la agricultura y otras prácticas que
lugar y -con ella- los medios de subsistencia de una
beneficie más a la ciudadanía y que mitigue el
población antes dedicada (mayoritariamente) a labores
impacto ambiental.
agropecuarias. Además, la modalidad de explotación a
cielo abierto afectó la integridad y funcionalidad de los
ecosistemas del lugar, lo que obligó a desplazamientos REFERENCIAS
forzados derivados de las malas condiciones ambientales.
[6] [1] Drummond LTD, Drummond en Colombia.
Disponible en:
Una vez más se observa como hay un mayor interés en http://www.drummondltd.com/quienes-
explotación minera en vez de uso de los suelos para somos/drummond-en-colombia/. Recuperado: 19
actividades agrícolas, las cuales se pueden potencializar a de Mayo de 2018.
lo largo y ancho del territorio Colombiano aprovechando [2] Gobierno de Colombia, Espacio virtual de asesoría
mucho mejor la tierra y garantizando el bienestar de la de la función pública. Disponible en:
comunidad. Las entidades estatales y el ministerio de http://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornor
ambiente deben evaluar esta clase de proyectos más mativo/norma.php?i=72813. Recuperado: 19 de
objetivamente teniendo en cuenta todos los principios que Mayo de 2018.
se enuncian en la ley 80 de 1993 que a su vez enmarcan [3] Revista Semana (2016), “Concesión de la
los principios esenciales del estado. Drummond sería prorrogable hasta por 30 años
más”. Disponible en:
IV. CONCLUSIONES https://www.semana.com/nacion/articulo/carbon-
nacion-podria-prorrogar-contrato-a-drummond-
30-anos-mas/457505. Recuperado: 19 de Mayo de
 La decisión de prórroga del contrato de concesión
2018.
para la explotación de carbón por parte de la
[4] El Tiempo (2007), “Contraloría advierte al
multinacional Drummond por 30 años más debe
Ministerio de Minas que la Drummond ha dejado
ser de común acuerdo entre las partes que
de dar al país US $70 millones”. Disponible en:
intervienen en el contrato, y lo más importante,
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/C
enmarcada bajo los principios de la contratación
MS-3581345. Recuperado: 20 de Mayo de 2018.
estatal y los fines esenciales del estado.
[5] Agencia Prensa Rural (2013), “Empresas
 Se debe tener en cuenta que las prórrogas no sean
explotadoras de carbón ‘desangran’ el Cesar”.
automáticas ni de forma indeterminada ya que de
Disponible en:
esta manera se estaría violando el principio de
https://prensarural.org/spip/spip.php?article12595
igualdad y libre competencia.
. Recuperado: 20 de Mayo de 2018.
 La correspondiente prórroga que se llegue a dar
[6] Universidad Nacional de Colombia, “Conflicto:
debe enmarcarse bajo la normatividad actual ya
Minería de carbón- Drummond-PRODECO-
que el contrato de concesión celebrado data del
Murray Energy-Cesar”. Disponible en:
año 89 y hasta la fecha han surgido nuevas leyes
https://conflictos-
al respecto.
ambientales.net/oca_bd/env_problems/view/4.
 La viabilidad de la prorroga debe ser examinada
Recuperado: 20 de Mayo de 2018.
con lupa ya que debe cumplir con requerimientos
en beneficio tanto de la comunidad como del
medio ambiente y en general los seres vivos, en
este aspecto se debe aplicar os principios y fines
de la contratación estatal, además se deben
evaluar las falencias en la explotación de carbón
del concesionario hasta la fecha.
 Son muchos años de explotación minera que
implica numerosas afectaciones en todos los
sentidos, desafortunadamente sigue primando el