LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA CENTRAL E INSTITUCIONAL RESPONSABILIDAD DEL EJECUTIVO Y

LAS OTRAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Sabemos que la constitución le asigna la responsabilidad de la administración pública al

presidente de la república, que, a su vez ejerce la función del Gobierno como lo tipifica el artículo
141 de la constitución, y, por ello, tiene entre sus potestades la de dirigir la administración
pública en una forma desconcentrada y expedir los derechos necesarios para su integración,
organización, regulación y control (Art. 147, No.5)

Además de la potestad de expedir los reglamentos necesarios para la aplicación de las leyes, sin
contravenirlas ni alterarlas, así como los que convengan a la buena marcha de la administración
(No.13)

El régimen jurídico – administrativo de la función ejecutiva esta regulado por el Estatuto del
Regimen Juridico Administrativo de la función ejecutiva – CONOCIDO COMO EL ERJAFE – norma
que el legislador, en una primera etapa, delegó expedir el ejecutivo y con efectos derogatorios
de la Ley de Regimen Administrativo, o sea, el Estatuto nació como un decreto – Ley delegada,
con rango de Ley, pero que en el año 2002 el entonces Presidente de la República deslegalizó y
lo degrado a la categoría de reglamento Autónomo que sigue manteniendo.

El ERJAFE prescribe:

Art. 2.- AMBITO.- Este estatuto es aplicable principalmente a la Función Ejecutiva. Para
sus efectos, la Función Ejecutiva comprende:

a) La Presidencia y la Vicepresidencia de la República y los órganos dependientes o

adscritos a ellas;

b) Los Ministerios de Estado y los órganos dependientes o adscritos a ellos;

c) Las personas jurídicas del sector público adscritas a la Presidencia de la República, a

la Vicepresidencia de la República o a los ministerios de Estado; y,

d) Las personas jurídicas del sector público autónomas cuyos órganos de dirección estén
integrados en la mitad o más por delegados o representantes de organismos,
autoridades, funcionarios o servidores que integran la Administración Pública Central.

Los órganos comprendidos en los literales a) y b) conforman la Administración Pública

Central y las personas jurídicas del sector público señaladas en los demás literales
conforman la Administración Pública Institucional de la Función Ejecutiva.

Sin embrago, reconoce en forma expresa que La organización, funcionamiento y

procedimientos de las otras administraciones públicas, de las funciones legislativas,
judicial y electoral; y en general de aquellas entidades y órganos que o integran ni
dependen de la Función Ejecutiva se regulan por sus leyes y reglamentos especiales.

Además que no hay que olvidar las administraciones publicas diferentes a las mencionadas y
que se insertan en la organización territorial del estado, compuesta por los gobiernos
autónomos descentralizados que gozaran de autonomía política, administrativa y fnanciera (art.
238) como son las regiones, provincias, cantones, y parroquias rurales, los distritos
metropolitanos autónomos y los regímenes especiales (art. 242)
 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
LOS PRINCIPIOS

Se dice que para poder ejercer la potestad administrativa, el sujeto que la tiene atribuida, debe
ejercer una actividad para la realización del fin publico, a través de un procedimiento
administrativo regido por los principios de eficacia, eficecncia, calidad, jerarquía,
desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y
evaluación. A esta actividad servicial a la colectiviad es a la que se refiere la norma contenida
en el articulo 227 de la Constitución,

El procedimiento administrativo es asi una exigencia constitucional, pues es una auténtica

garantía que la actuación de las potestades de las administraciones publicas: la expropiatoria,
la disciplinaria, la de la policía, la sancionatoria, la de imposició, etc. No lesione los derechos
fundamentales de los ciudadanos. El procedimiento administrativo tiene como misión
garantizar al particular frente al poder publico administrativo, pero también tiene la función
de asegurar la concreción del fin publico, de esta doble función fluye su enorme trascendencia.

En el ERJAFE se encuentran las normas del procedimietno administrativo común para las
administraciones publicas central e institucional, asi como las que pueden aplicarse
supletoriamente a otras administraciones que se rigen por sus propias normas, no enmarcadas
dentro de la función ejecutiva.

Es clara la existencia de los principios generales del procedimietno. En primer lugar,

constituyen una especie de genero, como principios generales del derecho, es decir, el
planteamiento que aquí hacemos parte de la base de que los principios del procedimiento no
son mas que principios generales del derecho en su proyección procedimental.
Para conocer que son los principios generales de procedimietno es preciso salvar algunas
diferencias que oscurecen su concepto;

1)