Contenidos

 Incidencia de la sociedad civil

 Incidencia. Incidencia, abogacía y lobby. Incidencia
política y sociedad civil. Planificación, monitoreo y
evaluación de la incidencia política. Comunicación
para la incidencia política. Análisis de casos
regionales, nacionales y locales de incidencia
política desde sociedad civil en América Latina:
Centros de Pensamiento, Consejos Económico y
Sociales, Organizaciones Sociales, Organizaciones
Gremiales.
Para empezar

 ¿Qué entendemos por

incidencia?
Incidencia
 Identificar, capturar, entender y analizar la
causalidad de lo que denominamos incidencia es
siempre complejo. Y esta complejidad viene dada
por un número de dificultades.
 Por un lado, por la naturaleza intrínseca de la acción
social que desarrolla la sociedad civil, y;
 Por el otro, porque durante el proceso de incidencia
intervienen una multiplicidad de actores que poseen
intereses diversos en un asunto que de por sí es dinámico
(Lindquist; 2001).

 Entendemos a la incidencia como un proceso, más

que sólo como un resultado (Carden; 2009).
 En este sentido, la incidencia en políticas no es un fin en
sí mismo, sino un medio hacia un fin ulterior, que es el de
mejorar las condiciones de vida de las poblaciones
beneficiarias de dichas políticas.
Incidencia
 Una definición

La capacidad para afectar parcial o significativamente los procesos

de toma de decisiones a través de la introducción de nuevas ideas
o conceptos, el aporte de datos o evidencia significativa, la
construcción de conocimiento nuevo o el fortalecimiento del
existente.
Incidencia política
 Específicamente a la capacidad que pretende
afectar como principal interlocutor al Estado y sus
funcionarios,
 sea de manera directa o a través de la interacción en una
coalición o conjunto de actores.
 No vamos a concentrarnos en otras formas de
incidencia:
 la que afecta a un determinado cuerpo de conocimiento,
 la que busca interactuar con la opinión pública o un
determinado sector de ella, para generar cambios en
actitudes o comportamientos.
 Toda incidencia es política…
 No toda la incidencia se da en la policy arena
Tipos de Incidencia (Lindquist; 2001)
Ampliar las
capacidad
es de
políticas

Tipos de
incidenci
a
política
Ampliar
Afectar los
los
regímenes
horizontes
de
de
políticas
políticas
Acciones de incidencia (Lindquist; 2001)
• Mejorar el conocimiento/datos de ciertos actores.
Ampliar las • Apoyar a los funcionarios para desarrollar ideas
capacidades de innovadoras.
políticas • Mejorar la capacidad de comunicar ideas.
• Desarrollar talentos para la investigación y el análisis.

• Proveer oportunidades para relacionarse, aprender de

colegas de otros lugares.
Ampliar los horizontes • Introducir conceptos nuevos para enmarcar debates.
de políticas • Educar a investigadores y a quienes ocupen nuevos
puestos públicos.
• Estimular el diálogo entre los tomadores de decisión.

Afectar los regímenes • Modificar parcialmente políticas o programas existentes.

de políticas • Rediseñar de manera integral programas o políticas.
Tipos de cambios
• Tomadores de decisiones en políticas sociales
Cambios discursivos hablan de programas de transferencias
condicionadas para mencionar a los planes
sociales

Cambios de procedimiento • Se incorporan consultas a otros actores, como por

ejemplo las OSC

Cambios de contenido • Presupuesto destinado a educación asciende del

5% al 8% del Producto Bruto Interno.

• Formuladores de políticas sociales pasan de

Cambios de actitud pensar en modelos asistencialistas a uno de
protección social

Cambios en el • Se incorpora en la carta orgánica de un municipio

comportamiento un Plan de Metas diseñado en conjunto con OSC
locales
Incidencia, abogacía y lobby

Abogacía Lobby

 Una campaña o  Actividad a cargo de

estrategia encaminada
a construir apoyo para
una causa o un asunto.
 Las actividades de
“advocacy” están
dirigidas a crear un
entorno favorable,
tratando de ganar el
apoyo de la gente y
tratando de influenciar o
cambiar la legislación
 Organismos
intergubernamentales.  4/12/2003 Boletín
 Gestión de intereses (+
profesionales
consagrados a informar
sobre empresas,
asociaciones
intermedias, gobiernos
o grupos de intereses a
los cuales representan,
para incidir
legítimamente en los
ámbitos del Estado
donde se adoptan
decisiones.
Oficial de la Nación el
decreto 1172/03,
"Acceso a la
Información Pública".
amplia)
 Legitimidad, rentada
 Limitada, restringida
Incidencia política y sociedad civil.
 ¿Cómo se vinculan el Estado y la sociedad civil?
Incidencia política y sociedad civil.

Gabinete
Donantes Formulación
de política

Problema/Agenda/ Congreso
Debate público
Toma de decisión

Sociedad Civil

Monitoreo y Ministros
Evaluación/ Implementación
Aprendizaje de la política
Sector
Privado
Incidencia política y sociedad civil.
 ¿Cómo podrían vincularse el Estado y las OSC?
Planificación, monitoreo y evaluación de la
incidencia política.
 Diálogo constante entre qué se quiere hacer, con quién
se quiere trabajar, cómo lograrlo y qué resultados se
obtienen
Agenda institucional

Estrategia de incidencia
Estrategia de Estrategia de
desarrollo de fondos comunicación

Administración M&E
Para conversar

 ¿Cómo inciden las

organizaciones?
Estrategias
Herramientas.
Incidencia estratégica

Cobertura de prensa

Fortalecer la coalición y participar de

otras redes

Construir vínculos con los decisores

políticos

Asistir técnicamente a gobiernos en

M&E del PPS

Capacitar a los funcionarios públicos

en M&E para el PPS

Usar los canales digitales de nuestras

propias OSC
Factores que afectan la incidencia efectiva

Contexto

Incidencia

Equipo
Factores que afectan la incidencia efectiva

Contexto Incidencia Equipo

Características del
Capacidades nacionales Estrategia
equipo

Relevancia del
Compromiso con las
tema/sector en la Calidad técnica
partes interesadas
agenda política

Características del Diseminación de los Calidad política de las

programa hallazgos recomendaciones

Capacidades del público Comunicación de las

objetivo recomendaciones

Capacidades del público

potencial
Recomendaciones: Planificar la incidencia
política

Designar un referente
institucional con
Analizar el contexto en el Definir los recursos
habilidades específicas
que se difundirán los involucrados y el plan de
para comunicar los
resultados y hallazgos. trabajo.
hallazgos de las
evaluaciones.

Establecer prioridades
para el compromiso de Adaptar los formatos Monitorear y evaluar la
las partes interesadas y tanto en contenido como incidencia de los
descubrir las forma para llegar a las resultados y hallazgos de
oportunidades para llegar audiencias identificadas. las evaluaciones.
a ellos.

Desarrollar una
Estimar qué aspectos
propuesta de
serán valiosos para
comunicación de
cuáles usuarios y en qué
resultados válida para
momento.
cada usuario potencial.
Planificar la incidencia política

¿Qué es un plan de incidencia?

• Un plan de incidencia consiste en la definición

de una serie de componentes o pasos que
contribuyen a precisar y definir los problemas,
los objetivos, las acciones y los recursos
necesarios para promover un cambio en
políticas públicas.
• Generalmente, el plan se plasma en un
documento que nos permitirá enfocar y
priorizar nuestro tiempo, conocimiento y
recursos disponibles.
• Diagnóstico, objetivos, actores y alianzas,
propuesta, estrategias, plan de comunicación,
recursos y cronograma, M&E
Planificar la incidencia política

Análisis del contexto

• Contexto ambiguo, cambiante y con alta volatilidad, y en el que

intervienen distintos actores, cada uno con intereses y
motivaciones.
• Dónde incidir?:
• Poderes: legislativo, ejecutivo, judicial
• Niveles: Nacional, local, provincial
• Actores: sector público, privados, medios
• Herramientas:
• Análisis del campo de fuerzas: permite adquirir una visión amplia
de las diferentes fuerzas que actúan en un posible asunto de
políticas, y evaluar sus fuentes de poder y fortalezas (Start y
Hovland, 2004).
• Mapa de actores: consiste en identificar claramente a todos los
actores involucrados que tienen intereses y/o recursos que
puedan afectar o que puedan ser afectados por un cambio en las
políticas. Además, el análisis de los actores intenta reflejar el
nivel de poder de cada actor, según los recursos, las necesidades
y los intereses de otros involucrados.
Planificar la incidencia política

Fortalezas, debilidades, oportunidades y

desafíos.

• Es clave buscar la generación de

consensos acerca de los objetivos,
prioridades, responsabilidades y
resultados que se espera obtener con
un plan de incidencia.
• Herramientas:
• Cuestionarios, entrevistas
• FODA
• Árbol de problemas
Planificar la incidencia política

Definir los objetivos de incidencia

• Aislar los objetivos y metas de

incidencia específicos.
• Actitudinales, discursivos,
procedimentales, procesuales,
legislativos, contenido,
comportamiento
• Qué tipo de incidencia queremos
lograr?
• Herramientas:
• Análisis del campo de fuerza (a
favor y en oposición)
Planificar la incidencia política

Definir actores y alianzas

• Identificar potenciales aliados y opositores a nuestros

objetivos.
• Herramientas:
• Análisis de mapa de actores
• Visualización de actores

Elementos del análisis de actores

Intereses/
Nivel Tipo Recursos Poder
necesidades
Planificar la incidencia política

Impacto y propuesta

• La propuesta debe ser clara y precisa,

explicar el punto de vista desde dónde
se realiza, coherencia entre medios y
fines, creatividad
• Debe responder al problema
identificado o sus causas principales
• Se construye tomando en cuenta los
intereses y el nivel de poder de los
principales actores involucrados
Planificar la incidencia política

Estrategias y acciones

• Especificar espacios y momentos de

incidencia
• Resaltar fortalezas y debilidades de la
organización
• Identificar oportunidades en el contexto
• Relevante para el contexto y sus actores
• Priorizar la interacción con la política o una
audiencia más amplia
• Identificar recursos materiales
• Consignar la tecnología a utilizar
Planificar la incidencia política

Recursos y cronograma

Es clave buscar la generación de consensos

acerca de los objetivos, prioridades,
responsabilidades y resultados que se espera
obtener con un plan de incidencia.
Articular las capacidades al interior de los
equipos
Herramientas:
Recaudación de fondos
Presupuesto por productos
Rendición de cuentas
Planificar la incidencia política

Monitoreo y evaluación

• La importancia para la rendición de cuentas,

el apoyo a la gestión operativa y estratégica,
la creación de conocimiento y el
empoderamiento de la institución.
• “Lo que no se mide no se puede mejorar”.
• Establecer niveles:
• Impacto / Resultados / Productos /
Actividades
• Herramientas:
• Cuanti: Seguimiento de medios, redes
sociales
• Cualis: Encuestas, Focus groups,
Entrevistas
Promover un foro nacional de políticas: CIPPEC y el proyecto
“Agenda Presidencial 2011-2015”
Promover un foro nacional de políticas: CIPPEC y el proyecto
“Agenda Presidencial 2011-2015”

Contexto Objetivo Actores

Las campañas presidenciales

en muchos países en
desarrollo no suelen incluir
CIPPEC
discusiones sobre asuntos
estratégicos de políticas
Algunos públicas.
países tienen una
tradición de candidatos
presidenciales que explican y
En 2011 CIPPEC, en alianza Poder Ciudadano
apoyan las políticas que
promueven en un debate con otras organizaciones de
nacional. la sociedad civil, se embarcó
en una iniciativa dirigida a
Otros siguen evitando mejorar la calidad del debate
participar de esta práctica público. CELS
política.

Experiencias de otros think

tanks de la región
Fundación Vida Silvestre
(Fedesarrollo, CIES, Grupo
FARO)
Promover un foro nacional de políticas: CIPPEC y el proyecto
“Agenda Presidencial 2011-2015”

Elaboración de •
•
aprender de pares,
construir alianzas de conocimiento,
los Memos: •
•
pautas de contenido,
revisión de calidad

• Publicación de memos

Campaña de •
•
Sitios web
Cena anual

Difusión • Revista “Agenda Pública

Presidencial”
• Presentaciones
• Medios

Campaña de
Incidencia • Reuniones con candidatos
• Presentaciones
Política
Promover un foro nacional de políticas: CIPPEC y el proyecto
“Agenda Presidencial 2011-2015”
 Lecciones aprendidas
 A nivel interno
 1) Este tipo de iniciativa representa una oportunidad para las organizaciones de investigación de políticas
públicas, ya que permite reunir el conocimiento presente en sus diferentes equipos. Sin embargo, embarcar a
toda la organización en un determinado proyecto institucional puede causar algunos problemas.
 2) La elaboración de los Memos requiere de una gran cantidad de tiempo. Es importante establecer de
antemano lo que se espera de los participantes en el proceso (autores, editores, equipo de tecnología, líderes
del proyecto y personal).

 A nivel externo
 3) No todas las campañas presidenciales representan la misma oportunidad para incidir en políticas, pues el
contexto puede llegar a dictar cómo se desarrollan los acontecimientos. En el caso del contexto político y
económico de Argentina en 2011, la falta de competitividad política y el crecimiento económico del país
restringió el debate público de ideas.
 4) CIPPEC trató de sortear la dinámica política histórica, y se propuso organizar el debate mediante la
construcción de una coalición con una amplia variedad de actores que hiciera fuerza para promoverlo. En esta
coalición, sin embargo, no se logró involucrar a la ciudadanía.
 5) La coalición conformada para impulsar el debate no era lo suficientemente fuerte. Para lograr el debate
presidencial, debe construirse una coalición pro-debate más amplio, que incluya a la prensa, las organizaciones
sociales, las empresas, los sindicatos, y las fuerzas de todo el espectro político. La coalición debe ser apolítica
e independiente (como una forma de aumentar la participación de las fuerzas políticas), y debe ser
acompañada por una campaña de sensibilización pública.
Promover un foro nacional de políticas: CIPPEC y el proyecto
“Agenda Presidencial 2011-2015” (cont)
 Lecciones aprendidas
 6) Algunos Memos atrajeron más la atención que otros. Esto se debió en parte al tema en cuestión y al interés
de cada autor en la promoción de sus Memos, así como a la capacidad para generar encuentros y debates.
Para obtener un mayor impacto, se deben establecer desde el principio las actividades que se les demandará a
cada autor y se deben crear incentivos para que los autores, quienes pueden no estar muy interesados en
promocionar su trabajo, terminan involucrándose como piezas clave de la incidencia de la organización.

 7) CIPPEC no logró reunirse con todos los candidatos presidenciales ni obtener su opinión acerca de los
Memos. Esto demostró que es fundamental contar con un proceso organizado a través del cual obtener la
postura de los diferentes candidatos.

 8) La “Agenda Presidencial 2011-2015 ", así como otras iniciativas similares en la región, tienen el potencial de
convertirse en un marco de referencia para futuras intervenciones de think tanks y otras organizaciones de la
sociedad civil en las campañas presidenciales.
 Un ejemplo de esto es "Paraguay Debate", una iniciativa similar que se inició en 2012 y fue liderada por dos think tanks, CADEP e Instituto
Desarrollo. Este marco para incidir en el debate público puede contribuir a acercar ideas innovadoras durante los períodos electorales.

 9) Las iniciativas de incidencia en políticas durante las campañas electorales en América Latina podrían
mejorar su sinergia y aprender de otros modelos en los Estados Unidos, Europa, África y Asia. La metodología
puede ser refinada con nuevos aportes de las experiencias provenientes de otros contextos.

 10) La visualización de datos puede ser considerada como un formato innovador para comunicar la evidencia
política de una manera más dinámica, atractiva y práctica a los responsables políticos y la sociedad.
 Gracias

juancito.rodil@gmail.com