INFORME N° 047 – 2011-CG/MAC-AG

LIMA- PERU, 2011

"INFORME DE AUDITORÍA DE GESTION AMBIENTAL A LA

IMPLEMENTACIÓN DE LOS COMPROMISOS ASUMIDOS EN EL
CONVENIO MARCO DE LAS NN.UU. SOBRE CAMBIO CLIMATICO-
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES"

SINTESIS GERENGIAL

La presente Auditoría de Gestión Ambiental a Ministerio de Relaciones

Exteriores se realizó como una acción de control programada en el Plan Anual
de Control 2010 de la Contraloría General de la República, tuvo como finalidad
determinar si el Ministerio de Relaciones Exteriores incluyó en sus documentos
de planificación y gestión administrativa, las políticas, planes, programas y
actividades de gestión institucional así como determinar si ejecutó las
actividades correspondientes al cumplimiento de sus obligaciones relativas a la
CMNUCC, en el ámbito de su competencia.

OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES MÁS SIGNIFICATIVAS.

1. En los documentos de planificación administrativa del Ministerio de

Relaciones Exteriores no se han incorporado las actividades relacionadas
con la implementación de las metas de la Estrategia Nacional de Cambio
Climático. Esta situación se ha debido a la falta de coordinación con los
diversos sectores involucrados acerca de las acciones que cada entidad
debía realizar. La falta de incorporación de tales actividades implica la
falta de planificación para llevadas a cabo, lo que generado una débil
ejecución de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climático. Además,
para el caso particular del Ministerio de Relaciones Exteriores, se genera
el riesgo de no mejorar las propuestas que, en las negociaciones
internacionales, se deben sostener para la protección de nuestra mega
diversidad, y riqueza forestal e hídrica, debido a que no están siendo
atendidas por el propio ¡interesado.

2. El Ministerio de Relaciones Exteriores no ha implementado sus

compromisos respecto a la Estrategia Nacional sobre Cambio Climático
ni sobre los acuerdos tomados en las reuniones internacionales en las que
participa como parte de la delegación peruana sobre cambio climático.
Esta situación se debe a la falta de coordinación para distribuirse en la
práctica las tareas que demanda la ejecución de dicha Estrategia. Por otro
lado, aunque la función general del Ministerio de Relaciones Exteriores
sobre la Estrategia Nacional sobre Cambio Climático es clara, la Dirección
 General de Medio Ambiente, que en 2005 pasó a formar parte de la
Subsecretaría para Asuntos Multilaterales, no ha asumido en dicho
proceso, las funciones particulares con relación al tema en comentario.

3. Tal situación no coadyuva al cumplimiento de la estrategia Nacional sobre

Cambio Climático y dificulta la plena ejecución de la política exterior del
Perú en materia de cambio climático, pues la falta de avance de la
Estrategia Nacional sobre Cambio Climático no garantiza que nuestra
situación ambiental se convierta en la mejor oferta a mostrar en las
reuniones internacionales 6n las que participa el Perú, y disminuye las
posibilidades de obtener por nuestros servicios ambientales, por ejemplo
de captura de carbono, una justa compensación internacional, así como
el apoyo financiero para los urgentes proyectos de adaptación y mitigación
que falta ejecutar.

4. El Ministerio de Relaciones Exteriores no ha efectuado el seguimiento de

la implementación de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climático que
los demás sectores han realizado. La falta de seguimiento a los avances
de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climático por la Cancillería se
deriva de la consideración que tal actividad le corresponde sólo a cada
sector y en particular al Ministerio del Ambiente. En otras palabras, a no
reconocer que la función de relaciones exteriores, que compete a este
ministerio, es la que sirve para discutir temas relativos a la mencionada
Estrategia, como las posibilidades de buscar compensación económica
para el país, por la protección ambiental que se brinda a sus distintos
ecosistemas, en el contexto del cambio climático.

RECOMENDACIONES MÁS SIGNIFICATIVAS

1. Incorporar en los documentos de planificación administrativa, como el

Plan Estratégico Sectorial de Largo Plazo de Relaciones Exteriores 2003-
2015, en los planes operativos institucionales, y en todo otro documento
donde corresponda, las actividades relacionadas con el cumplimiento de
las metas consignadas en la Estrategia Nacional de Cambio Climático.
2. implementar las metas de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climático
que el Ministerio de Relaciones Exteriores se ha comprometido ejecutar,
y que correspondientes a los lineamientos 3 y 10 de dicha Estrategia.
3. implementar los compromisos derivados de los acuerdos internacionales
relacionados con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático, en lo que a su competencia se refiera
4. Elaborar una posición concertada de los países de la región con relación
al logro de una compensación justa por los efectos adversos del cambio
climático.
 5. Efectuar el seguimiento de los avances de la Estrategia Nacional sobre
Cambio Climático, a fin de conocer cuál es la situación actual que en esta
materia tiene el país y contar con un fundamento para las negociaciones
internacionales o propuestas de la representación peruana, conforme a
los intereses nacionales o regionales que correspondan.

CONFRONTANDO EL DESAFIO DEL CAMBIO CLIMÁTICO CON EL

CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS INTERNACIONALES

I. INTRODUCCIÓN

1. Origen del examen

El Despacho del Contralor General de la República, mediante Oficio N° 0137-
2010CG/DC de 03 de marzo de 2010, dispuso la ejecución de una Auditoría de
Gestión Ambiental -AGA al Ministerio de Relaciones Exteriores en el ámbito de
la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático -CMNUCC
(en adelante la Convención), como una acción de control programada en el Plan
Anual de Control 2010 de la Gerencia de Control del Medio Ambiente y del
Patrimonio Cultural.
La citada auditoría proviene del Plan de Trabajo 2009-2011 de la Comisión
Técnica Especial del Medio Ambiente - COMTEMA de la Organización
Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores -
OLACEFS, en cuyo contenido se estableció, como línea de acción, el desarrollo
de Auditorías Ambientales en Cooperación, y se priorizó la realización de la
Auditoría en Cooperación sobre el Cambio Climático, con la coordinación a cargo
de la Entidad Fiscalizadora Superior -EFS de Brasil.
Ante la preocupante situación ambiental y la alta vulnerabilidad de los países de
la región, se propuso considerar como eje central de las acciones de la Comisión
Técnica Especial del Medio Ambiente -COMTEMA, el tema de cambio climático.
En este sentido se planteó dar prioridad a los aspectos relacionados con la
protección, uso y manejo de florestas, recursos hídricos, biodiversidad y la
energía sustentable para la reducción de la emisión de gases de efecto
invernadero -GEl.
Posteriormente, se ha suscrito el acuerdo preliminar para la realización de la
Auditoría en Cooperación, por las EFS de Argentina, Brasil, Colombia, Panamá,
Paraguay y Perú; emitiéndose subsiguientemente el Memorando de
entendimiento, que formaliza el compromiso de ejecución de esta auditoría por
parte de las EFS comprometidas, cuyo objetivo fue el de evaluar la gestión
ambiental de las instituciones públicas de cada país. Por parte de la Contraloría
General del Perú, evaluaría la gestión del Ministerio de Relaciones Exteriores,
con relación al seguimiento de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climático.
2. Naturaleza y objetivo del examen
La AGA entre las Entidades Fiscalizadoras Superiores de Argentina, Brasil,
Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras y Perú, se realizó mediante la
modalidad de Auditoría Coordinada', respetando el marco normativo de la
función de control que llevan a cabo cada una de las EFS. El objetivo general de
la auditoría fue determinar si el Ministerio de Relaciones Exteriores ha cumplido
sus objetivos y metas con relación a sus compromisos en la Estrategia Nacional
sobre Cambio Climático, conforme a la normativa vigente.
Los objetivos específicos se refirieron a:
 Determinar si el Ministerio de Relaciones Exteriores incluyó en sus
documentos de planificación y gestión administrativa, las políticas, planes,
programas y actividades de gestión institucional relacionadas con el
cumplimiento de la Convención. .
 Determinar si el Ministerio de Relaciones Exteriores ejecutó las
actividades correspondientes al cumplimiento de sus obligaciones
relativas a la Convención, en el ámbito de su competencia.

3. Alcance del examen

La auditoría comprendió la evaluación selectiva de la gestión realizada por la
Sub Secretaría de Asuntos Multilaterales del Ministerio de Relaciones Exteriores
con relación a sus funciones de proponer, ejecutar y evaluar los intereses del
Perú en el exterior respecto al tema específico de cambio climático en el ámbito
multilateral dentro del contexto internacional, relativas al cumplimiento de los
compromisos establecidos en la Estrategia Nacional sobre Cambio Climático, en
armonía con la Convención. El período de evaluación del examen fue del 01 de
enero de 2009 al 31 de diciembre de 2009, sin perjuicio de las actividades
efectuadas en fechas anteriores o posteriores.
Respecto al informe a ser emitido por la parte nacional, la auditoría se realizó en
el marco de la atribución del Sistema Nacional de Control dispuesta por el
artículo 15 literal b) de la Ley n° 27785 - Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República que establece: "Son
atribuciones del Sistema Nacional de Control: Formular oportunamente
recomendaciones para mejorar la capacidad y eficiencia de las entidades, en la
toma de sus decisiones y en el manejo de sus recursos, así como los
procedimientos y operaciones que emplean en su accionar, a fin de optimizar
sus sistemas administrativos, de gestión y de control interno". Asimismo, la
auditoría se desarrolló de acuerdo a las Normas de Auditoría Gubernamental -
NAGU', al Manual de Auditoría Gubernamental MAGU y a la Guía Metodológica
de Auditoria de Gestión Ambiental. En cuanto a las actividades que comprendió
la auditoría, se mencionan las siguientes:
  Recopilación de información generada por la entidad.
 Conocimiento e identificación de las fuentes de criterio de la normativa
ambiental.
 Entrevista a funcionarios y servidores de la entidad.
 Conocimiento e identificación de las fuentes de criterio, de la normativa
recopilada.
 Elaboración de árbol de problemas.
4. Antecedentes y base legal de la entidad
4.1. Antecedentes
4.1.1. Antecedentes de la auditoría
En la Vll Reunión de la Comisión Técnica Especial del Medio Ambiente de la
OLACEFS, en la que se aprobó el Plan de Trabajo 2009-2011 (Buenos Aires, 23
y 24 de abril de 2009), atendiendo a la preocupante situación ambiental y a la
alta vulnerabilidad de los países de la región, se propuso considerar como eje
central de las acciones de la Comisión, el tema de Cambio Climático. En este
sentido se propuso dar enfoque prioritario a los aspectos relacionados con la
protección, uso y manejo de florestas, recursos hídricos, biodiversidad y la
energía sustentable dirigida a la reducción de Gel.
En dicho Plan también se estableció, como línea C.: acción, el desarrollo de
Auditorías Ambientales en Cooperación, dentro de la cual se priorizó la
realización de la Auditoría en Cooperación sobre el Cambio Climático, siendo
designada como responsable de la coordinación la Entidad de Fiscalización
Superior de Brasil.
En la citada reunión se suscribió el acuerdo preliminar para la realización de la
Auditoría en Cooperación, por las EFS de Argentina, Brasil, Colombia, Panamá,
Paraguay y Perú. Posteriormente, la EFS de Brasil envió una nota solicitando la
confirmación de la participación d€ las EFS en la realización de la Auditoría y la
designación de los coordinadores técnicos de cada EFS para el inicio de las
acciones correspondientes.
El cambio climático y la Convención Marco
La última definición del Panel Intergubernamental de Cambio Climático - IPCC
sobre "cambio climático" se refiere a un cambio en el estado del clima
identificable (por ejemplo, mediante análisis estadísticos) a raíz de un cambio en
el valor medio y/o en la variabilidad de sus propiedades, y que persiste durante
un periodo prolongado, como decenios o periodos más largos. Denota todo
cambio del clima, tanto si es debido a la variabilidad natural como si es
consecuencia de la actividad humana.
El calentamiento del sistema climático es inequívoco, como se desprende del
aumento observado del promedio mundial de temperatura del aire y del océano,
de la fusión generalizada de nieves y hielos, y del aumento del promedio mundial
del nivel del mar. En efecto, en el periodo 1995-2006, figuran once de los doce
años más cálidos de los registros instrumentales de la temperatura mundial en
superficie (desde 1850). La tendencia lineal a cien años (1906-2005), es de 0,74
(entre 0,56 y 0,921) 'C. Este aumento de temperatura está distribuido por todo el
planeta. Las regiones terrestres se han calentado más aprisa que los océanos.
En promedio, la temperatura del océano mundial ha aumentado hasta en
profundidades de 3000 m. como mínimo, habiendo absorbido los océanos más
del 80% del calor incorporado al sistema climático.
Algunos fenómenos meteorológicos extremos han cambiado de frecuencia y/o -
intensidad en los últimos cincuenta años:
 Muy probable, que los días fríos, las noches frías y las escarchas sean
ahora menos frecuentes en la mayoría de las áreas terrestres, mientras
que los días y noches cálidos serían ahora más frecuentes.
 Probable, que las olas de calor sean ahora más frecuentes en la mayoría
de las áreas terrestres. o Probable, que la frecuencia de las
precipitaciones intensas (o la proporción de precipitaciones intensas
respecto de la precipitación total) haya aumentado en la mayoría de las
áreas.
 Probable, que la incidencia de elevaciones extremas del nivel del mar
haya aumentado en numerosos lugares del mundo desde 1975.
Debe mencionarse que ha mejorado la calidad de los conjuntos de datos. Pero,
en términos geográficos, tanto los datos como los trabajos científicos sobre los
cambios observados, presentan una distribución bastante desigual, siendo más
escasos en los países en desarrollo.
Las observaciones obtenidas en todos los continentes y en la mayoría do los
océanos evidencian que muchos sistemas naturales están siendo afectados por
los cambios climáticos regionales y, particularmente, por el aumento de la
temperatura. Así, sobre€ la base de un número de evidencias creciente, hay un
grado de confianza alto en que los sistemas hidrológicos están experimentando
efectos como: aumento de la escorrentía y adelanto de las fechas de caudal
máximo primaveral en numerosos ríos alimentados por glaciares y por nieve, y
calentamiento de lagos y ríos en numerosas regiones, con efectos sobre la
estructura térmica y sobre la calidad del agua.
La Convención
Adoptada en Nueva York el 09 de mayo de 1992 y aprobada por el Perú con la
Resolución Legislativa n.'26185 de 10 de mayo de 1993, con vigencia d6sde el
21 de marzo de 1994, el gran objetivo de la presente Convención y de todo
instrumento jurídico conexo, adoptado por las Conferencias de las Part6s', 3s
lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero
en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas
en el sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para
permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático,
asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el
desarrollo económico prosiga de manera sostenible.
Por otra parte, en esta Convención se establece que los países que participan
en ella, se guiarán de los siguientes principios:
 Proteger el sistema climático en beneficio de las generaciones presentes
y futuras, sobre la base de la equidad y de conformidad con sus
responsabilidades comunes y sus respectivas capacidades.
 Tener en cuenta las necesidades específicas, particularmente de las
zonas más vulnerables al cambio climático.
 Tomar medidas de precaución para prever, prevenir o reducir al mínimo
las causas del cambio climático y mitigar sus efectos adversos.
 Las partes tienen derecho al desarrollo sostenible y deberán promoverlo.
Las políticas y medidas para proteger el sistema Climático contra el
cambio inducido por el ser humano deberán ser apropiadas por las
condiciones específicas de cada una de las Partes y estar integradas en
los programas nacionales de desarrollo.
Los países en desarrollo como el Perú no se encuentran obligados a la reducción
de gases de efecto invernadero. Sus prioridades son erradicar la pobreza y lograr
el desarrollo sostenible, pero el manejo racional del aumento de las omisiones
de dichos gases y la adaptación a los eventos climáticos se señala en once (11)
líneas estratégicas, con base en principios como los siguientes:
 Aplicar el principio cautelar, cuando haya amenazas de daño serio o
irreversible, la falta de certeza científica absoluta no debe usarse como
razón para posponer la utilización de medidas costo efectivas para evitar
la degradación del ambiente.
 Reducción de la vulnerabilidad del país al cambio climático,
incrementando nuestra capacidad de adaptación.
 Inversión en la mejora del conocimiento del retroceso de los glaciares
para formular y ejecutar acciones de adaptación ante impactos sobre
hidroeléctricas, abastecimiento de agua para actividades productivas y las
ciudades.
 Fortalecimiento de sinergia entre las políticas y medidas para aliviar la
pobreza con las medidas para evitar el aumento de las emisiones de GEI
y otros contaminantes del aire.
 Disminuir' la deforestación buscando controlar la agricultura migratoria y
los asentamientos humanos no planificados en áreas boscosas no
apropiadas que origina cambios de uso de suelo.
La formulación y la Estrategia Nacional estuvo a cargo de la Comisión Nacional
sobre el Cambio Climático, establecida con la Resolución Suprema n° 359-93-
RE del 22 de noviembre de 1903, presidido por el CONAM (ahora Ministerio del
Ambiente), encargada también del seguimiento de la ¡implementación de la
convención; con el objeto de realizar estudios sobre la vulnerabilidad y
adaptación a los del cambio climático y las emisiones locales de GEI.
Actualmente, el Decreto Supremo n° 006-2009-Ministerio del Ambiente, precisa
que el Ministerio del ambiente preside la Comisión Nacional sobre el Cambio
Climático.
4.1.2. Entidad
Finalidad
El Ministerio de Relaciones Exteriores tiene por finalidad ejercer la
representación del Estado en el ámbito internacional a través de su servicio
exterior. Protege y promueve los derechos e intereses permanentes del Estado,
de sus nacionales ante la Comunidad Internacional y de los peruanos radicados
en el exterior. Diseña la Política Exterior y asegura su gestión coordinada y
coherente con las directivas del Presidente de la Republica y la Política General
del Estado, estableciendo una estrecha vinculación entre la acción exterior y las
prioridades nacionales de desarrollo, superación de la pobreza y
descentralización; así como, garantiza una Política Exterior basada en el diálogo
y la acción conjunta con las demás instituciones del Estado, Organizaciones
Políticas y Sociedad Civil.
Estructura orgánica
La estructura orgánica fue establecida por el Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio de Relaciones.
Principales Funciones
A través de la Resolución Ministerial n° 0523-96/RE del 29 de agosto de 1996
(publicada el 27 de setiembre de 1996), se aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores en función a
la nueva estructura orgánica establecida en el Decreto Supremo n.' 033-9SRE,
donde se aprecian las funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores:
a) Conducir la Política Exterior de conformidad con la dirección quo
establezca el Presidente de la República;
b) Ejercer en representación del Estado en el ámbito internacional;
c) Señalar los lineamientos de política a los órganos de la Cancillería,
encargados de ejecutar las acciones de política exterior y coordinar y
aprobar los planes de trabajo anual del Ministerio de Relaciones
Exteriores;
d) Designar, con excepción del cargo de Viceministro, el personal que ocupe
cargos en la Cancillería hasta el nivel de Director, inclusive;
 e) Proponer al Presidente de la República los nombramientos de
Embajadores Extraordinarios y Plenipotenciarios, de Cónsules Generales
y Jefes d€ Oficinas Consulares
f) Aprobar el Presupuesto Analítico del Pliego así como, aceptar las
donaciones de fuente interna o externa que se efectúen a favor del sector;
g) Autorizar al Procurador Publico del Estado encargado de los Asuntos
Judiciales del Ministerio de Relaciones Exteriores para ejercer la defensa
judicial en los casos que corresponda
h) Proponer al Presidente de la República las delegaciones oficiales que
asuman la representación del Estado fuera del país y refrendar la
Resolución Suprema correspondiente;
i) ¡)Presidir la Comisión Consultiva de Relaciones Exteriores y el Consejo
Nacional de Fronteras; integrar el Consejo de Defensa Nacional y ser
Canciller de las Ordenes 'El Sol del Perú' y 'Al Mérito por Servicios
Distinguidos'; ,
j) Ejercer las demás atribuciones que señale el ordenamiento legal.
4.2. Base Legal
General
 Constitución Política del Perú, promulgada el 29 de diciembre de 1993.
 Resolución Legislativa n.° 26185 del 10 de mayo de 1993, en la que
aprueba el Perú la CMNUCC.
 Resolución Legislativa n.° 27824 del 06 de septiembre 2002, en la que
aprueba el Perú el Protocolo de Kyoto.
 Decreto Supremo n° 086-2003-PCM del 24 de octubre de 2003, aprueba
la Estrategia Nacional sobre Cambio Climático.
 Ley n° 28245 del 04 de junio de 2004, aprueba la Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental.
 Decreto Supremo n| 08-2005-PCC del 28 de enero de 2005, aprueba el
Reglamento de la Ley n° 28245.
 Ley n° 28611 del 13 de octubre de 2005, aprueba la Ley General del
Ambiente.
 Decreto Supremo n° 012-2009-Ministerio del Ambiente del 23 de mayo de
2009, aprueba la Política Nacional del Ambiente.
Especifica
 Resolución Ministerial n° 0843-RE del 19 de setiembre de 2003, aprueba
el Plan Estratégico Sectorial de Largo Plazo 2003 - 2015.
  Resolución Suprema n° 042-2003-RE del 12 de febrero de 2003, aprueba
la conformación del "Grupo Nacional de Trabajo para la evaluación de la
Información Científica, Técnica y Socioeconómica sobre el Cambio
Climático GNTICC'.
 Ley n° 29357 del 12 de mayo de 2009, aprueba la Ley de Organización y
Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores.
 Resolución Ministerial n° 0523-96-RE del 29 de agosto de 1996, aprueba
el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio.
 Decreto Supremo n° 00G99-RE del 11 de febrero de 1999, aprueba la
Modificación de la Estructura Orgánica del Ministerio.
 Resolución Ministerial n° 0430-99-RE del 22 de abril de 1999, aprueba la
nueva Estructura Orgánica y la creación de órganos de línea hasta el 3° y
4° nivel.
 Decreto Supremo n° 001-2003-RE del 22 de enero de 2003, Aprueba la
creación de la Secretaría Política Externa.
 Decreto Supremo n° 046-2005-RE del 21 de mayo de 2005, aprueban la
creación de Direcciones Generales que integran la Subsecretaría de
Asuntos Multilaterales.

5. comunicación de hallazgos
En cumplimiento de la NAGU n° 3.60 Comunicación de Hallazgos, aprobada
mediante Resolución de Contraloría n." 259-2000-CG del 13 de diciembre€ de
2000, los hechos observados fueron comunicados a los funcionarios y ex
funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, con la finalidad de que cada
uno de ellos tuviera la oportunidad de presentar sus aclaraciones y comentarios
debidamente documentados, los mismos que han sido evaluados y considerados
en el presente Informe.
La relación de directivos, funcionarios y ex funcionarios de la entidad
comprendido€ en las observaciones s€ muestra en el Anexo n° 5.
II. OBSERVACIONES
Como resultado de le auditoria de gestión ambiental al Ministerio de Relaciones
Exteriores en el ámbito de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático - CMNUCC, se han determinado las observaciones siguientes:
1. Es necesario que el ministerio de relaciones exteriores incorpore en sus
documentos de planificación administrativa categorías para las
actividades relacionadas con la estrategia nacional sobre cambio
climático, a fin de no limitar la defensa de los intereses ambientales
nacionales.
 2. Es conveniente que el ministerio de relaciones exteriores ejerza acciones
de implementación respecto a sus compromisos con la estrategia nacional
sobre cambio climático y con los acuerdos tomados en las reuniones
internacionales de la convención marco de las naciones unidas sobre
cambio climático.
3. Es preciso que el ministerio de relaciones exteriores efectúe el
seguimiento de la estrategia nacional sobre cambio climático, a fin de
conocer su estado de avance y con ello cimentar los intereses
ambientales nacionales en las negociaciones internacionales.

III. CONCLUSIONES
Como resultado de la auditoria de gestión ambiental al Ministerio de Relaciones
Exteriores en el ámbito de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático se ha arribado a las siguientes conclusiones:

1. El Ministerio de Relaciones Exteriores requiere priorizar la incorporación,

en sus documentos administrativos de planificación, de categorías para
las actividades relacionadas con el cumplimiento de la Estrategia Nacional
sobre Cambio Climático. Actualmente carecen de ellas debido a la falta
de coordinación entre las entidades involucradas con el cumplimiento de
tal Estrategia Nacional. Así, no se ha posibilitado la planificación de las
actividades de la Estrategia, lo que ha llevado a una débil ejecución.
Además, para el caso del Ministerio de Relaciones Exteriores, esta
situación lleva al riesgo de no mejorar las propuestas en las negociaciones
internacionales que buscan la protección de los intereses ambientales del
Perú en materia de cambio climático. como en el tema de su mega
diversidad, y de su riqueza forestal e hídrica, debido a no encontrarse
atendidos por dicha Estrategia. (Observación n° 1).
2. El Ministerio de Relaciones Exteriores debe llevar a cabo sus
compromisos asumidos respecto a la Estrategia Nacional sobre Cambio
Climático, y los acuerdos tomados en las reuniones ¡internacionales en
las que participa como parte de la delegación peruana sobre cambio
climático. La falta de coordinación para distribuirse en la práctica las
tareas que demanda la ejecución de la Estrategia Nacional, ha llevado a
la falta de acción en la materia. Tal situación no coadyuva al cumplimento
de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climático y dificulta la plena
ejecución de la política exterior del Perú en materia de cambio climático,
pues la falta de avance de la citada Estrategia no garantiza que nuestra
situación ambiental sea la mejor carta de presentación en las reuniones
¡internacionales en las que participa el Perú, lo que disminuye las
posibilidades de ofertar servicios ambientales, por ejemplo de captura de
carbono, a cambio de una justa compensación internacional, así como las
 posibilidades de obtener apoyo financiero para los urgentes proyectos de
adaptación y mitigación que se requieren emprender. (Observación n°2).
3. El Ministerio de Relaciones Exteriores necesita efectuar el seguimiento de
la implementación de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climático. La
falta de seguimiento de la Cancillería a los avances de esta Estrategia se
deriva de la consideración de que tal actividad es privativa de cada sector,
en particular del Ministerio del Ambiente, y de no haber reconocido que
es en el marco de la función de relaciones exteriores, que corresponde al
ministerio del mismo nombre, en donde se discuten los temas relativos a
la Estrategia, tales como las posibilidades de buscar compensación
económica gracias a protección ambiental que el país brinda a sus
distintos ecosistemas. Dicha situación debilita la posición del Perú en las
negociaciones internacionales en las que participa con motivo de evaluar
la eficacia de las estrategias nacionales en torno a la Convención sobre
el cambio climático. (Observación n° 3).
IV. RECOMENDACIONES
La Contraloría General, en mérito a las conclusiones y observaciones expuestas
y a las facultades establecidas en los incisos b), e) y f) del artículo 15° de la Ley
n° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
General de la República, y con el propósito de optimizar la gestión del Ministerio
de Relaciones Exteriores, respecto a los compromisos asumidos por el Perú, en
el ámbito de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático, formula las recomendaciones siguientes:
AL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, disponga:

1. La incorporación, en los siguientes documentos del Ministerio de

Relaciones Exteriores:

1.1.1. El Plan Estratégico Sectorial de Largo Plazo de Relaciones

Exteriores 2003-2015,
1.1.2. Los planes operativos institucionales de 2010 en adelante, y en
1.1.3. Todo documento de planificación administrativa en donde
corresponda,
De categorías con las actividades relacionadas para la implementación de
la Estrategia Nacional sobre Cambio Climático, en especial las que
asumió en el marco del “Diagnóstico sobre evaluación del cumplimiento
de metas asumidas en el marco de la Estrategia Nacional sobre Cambio
Climático Decreto Supremo n° 086-2003 y propuesta de mejora”.
(Conclusión n° 1).
2. Implementar:

2.1.1. Las metas de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climático en

las que está comprometido el Ministerio de Relaciones
Exteriores, correspondientes a los lineamientos 3 y 10 de dicha
Estrategia.
2.1.2. Los compromisos que se deriven de los acuerdos
internacionales relacionados con la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático, en lo que a su
competencia se refiera. (Conclusión n° 2).

3. Realizar el seguimiento de los avances de la Estrategia Nacional sobre

Cambio Climático, a fin de conocer cuál es la situación actual que en
materia de cambio climático tiene el país y con base en el conocimiento
de dicha situación, asumir las negociaciones internacionales o propuestas
de la representación peruana, conforme a los intereses nacionales o
regionales que correspondan. (Conclusión n° 3).