Bibliografia
Direito admistrativo descomplicado
Direito constiucional descomplicado
Site dizer o direito
Questões de concurso (qconcursos.com)
Estado
Pessoa juridica de direito publico
Que se apresenta em dois aspectos:
Interno- país soberano,
Externo- país independente, representado pelo chefe do executivo
federal (art 84, cf)= presidente da republica
Elementos do Estado
Forma de Estado
Art. 1° CF- FEDERAÇÃO- sistema de estrutura central federalizada
composta por entes politicos (união, estados, municipios e df)
O territorio federal não é um ente politico- pode ser criado por lei
complementar da união. Mas não detem autonomia, estão ligados a
União- entendidos pela doutrina como Descentralização Territorial.
Federação
Governo
Conjunto de orgãos que exercem função politica
Sede do governo federal, estadual e municipal
Cargos politicos
Eletivos- presidente, governador, vereador, deputados federal,
deputado estadual, prefeitos, senador
O brasil tem 7 cargos eletivos realizados atraves de voto
Ato politico:
O direito administrativo não estuda os atos politicos
Pode levar ao judiciario rever um ato politico??
O ato administrativo pode ser revisto pelo judiciario
07/02
Atos politicos
"Sindicar" possibilidade de avaliar o ato
Sindicabilidade- STF tem de longa data entendimento que não pode
avaliar ato politico.
Caracteristicas do Governo
Atenção!!!!!
Presidente da republica pode ser julgado por ato de improbidade
mas nao sera pelo rito da lei de improbidade, por ter regramento
especial sera julgado pela lei de responsabilidade.
20/2/18
Caracteristicas do governo:
• autonomia e liberdade- relacionado ao orçamento e politicas
publicas.
•Responsabilidade constitucional- lei de responsabilidade
(1079/50) e lei de improbidade (8429/92). O pres da republica nao é
submetido ao rito da lei de improbidade. O pres pode responder por
improbidade mas passa pelo rito da lei de responsabilidade.
• Não tem responsabilidade tecnica- o eleito e o escolhido pelo
eleito não possuem responsabilidade tecnica.
Regime de Governo:
Republica Federativa do Brasil (união indissoluvel por seus
estados membros)
Estado democratico de direito (Democracia)- regime governado
pelas maiorias, mas que deve observar a necessidade das minorias
Implementado atraves de politicas publicas
Forma de Governo:
Republica- "res publica" = coisa publica, ou seja, governo de todos
Forma:
Estado- Federação
Governo- Republica
Administração:
1- vinculação a lei
2- responsabilidade funcional (civil, penal, administrativa,
improbidade administrativa)
3- responsabilidade tecnica
1- autonomia/ liberdade
2- responsabilidade constitucional
3- não tem reponsabilidade tecnica
FUNÇÕES DO ESTADO
Função: Dever
1- Função Legislativa:
1° Função tipica:
norma geral e abstrata (norma primaria)
Inovar a ordem juridica
Cria direitos e obrigações
2° Função tipica:
Controle dos atos administrativos
Controle dos atos administrativos financeiro e economico
Função Atipica:
Função de Julgamento: (de natureza politica, julga o presidente
da republica)
Função administrativa: sede, servidores
Se uma lei é concreta e individual ela é ato administrativo.
A lei que é formalmente lei mas materialmente ato ela não passa
pelo crivo de constitucionalidade, então será analisada pelo
crivo do controle de legalidade.
21/2
Controle de legalidade x controle de constitucionalidade
Controle de legalidade- recai sobre leis que são materialmente ato
administrativo
2- Função Jurisdicional:
Função tipica:
-Aplicar a lei ao caso concreto
- Principio da inércia
O poder judiciario não atua de oficio, somente se provocado
Atividade Atípica:
- Atividade Legislativa
Quando os tribunais de justiça elaboram seu regimentos internos
- Atividade Administrativa
Sede, Servidores
3- Função Administrativa:
Função tipica:
O ato administrativo é um ato de forma concreta e individual
- Concreto e individual
Autorização, permissão, licença a serem requeridos a administração
publica.
Ex. Licença para dirigir,
- Hierarquia: Subordinação
Caracteristica de toda atividade administrativa.
Função Atipica:
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Sistema Contencioso
Origem francesa- jurisdição especial: Conselho de Estado
Francês
Todas as causas que forem envolvidas o Estado, serão julgadas pelo
adminsitrativo
Tem uma jurisdição comum e uma jurisdição especial, onde um
tribunal administrativo dentro da estrutura do poder judiciario, cujas
decisões estão acobertadas pelo manto da coisa julgada.
JURISDIÇÃO VINCULADA:
Conceito:
- Exigencia de esgotamento de via administrativa para então
exercer o direito de acesso a justiça.
Hipoteses:
1- Justiça desportiva
2- Habeas Data- acesso,retificação ou modificação a informação
pessoal (pessoa fisica)
Acesso a informações de PJ deve impetrar mandado de segurança
3- Mandado de Segurança- Se couber recurso administrativo
com efeito suspensivo, nao pode impetrar mandado de
segurança antes de ter julgado o efeito suspensivo.
27/2
Atenção!!!!
Atividade imediata: finalidade administrativa
Atividade mediata: finalidade politico/social
2- secundária ou indireta-
Cria meios para executar os procedimentos administrativos
28/2
Atenção!!!
Em 2017 o STF afirmou que quando ele realiza o controle difuso este
deixa ser interpartes e passa a ser erga omnes.
Sumulas:
Não vinculante- fonte secundaria
Vinculante- fonte primaria
06/03
Mudança:
Entendimento anterior do STF:
Tratados internacionais eram recepcionados como status
normativo.
Etapas:
1- assinatura PR
No STF:
A convenção interamericana só admite prisao civil em questão
de alimentos
BLOCO DE LEGALIDADE:
Ordenamento da estrutura nacional:
Normas internas + normas externas
07/03
Art. 5°, II- Ninguém é obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senão
em virtude da lei.- Os instrumentos juridicos da supremacia devem
estar contidos na lei (em sentido amplo, fonte primaria)
* Poder da supremacia- prerrogativas
o poder gera uma prerrogativa do exercicio do poder
* Interesse publico:
Interesse publico primario: é o interesse de toda a coletividade
(CF)
Interesse publico secundario: interesse da estrutura administrativa
1- Ato administrativo
Regra da presunção
Presunção relativa- admite prova em contrário
Modalidades de bens:
1- uso comum do povo- afetação pública sem finalidade específica
Ex. Ruas, praças, praias, parques
Críticas a Supremacia:
A supremacia se invoca no Estado ser autoritario
Não é porque o Estado está fundado na lei que ele está dentro da
legalidade!!!!
Relativização da supremacia:
14/3
Principio da Indisponibilidade do Interesse Público
A indisponibilidade é o limite da supremacia
-Legalidade
-Impessoalidade
-Moralidade
-Publicidade
-Eficiencia
Legalidade:
-Lei x Legalidade
A lei esta dentro de uma estrutura de natureza politica (processo
democratico) fonte primaria. Lei em sentido amplo- normas legais e
normas administrativas
Subprincipios da legalidade:
20/03
Reserva legal- materias especificas reguladas por meio de lei
Reserva de Lei
Em sede constitucional estabelece regras que devem ser
reguladas por lei. São materias que a propria CF estabelece as
materias que serão reguladas por lei.
Uma lei que deveria ser regulada por lei complementar e é regulada
por lei ordinaria possui vicio formal.
Exceções da legalidade:
Deslegalização:
Nasce da evolução do Estado social
As primeiras constituições buscavam proteger a propriedade privada
do absolutismo do Estado
Poder normativo:
1- Agências reguladoras- principio da eficiência
Ex. Anatel, Aneel, ANP, ANA, ANTT, ANAC, ANTAQ, ANVISA,
ANS
telecomunicações, energia eletrica, petroleo, transportes, aguas,
saude, vigilancia sanitaria,...
- Resoluções
- Instruções Normativas
3- Conselhos Administrativos-
Ex. Contran- regula o codigo de transito brasileiro porque
ganhou poder normativo
• LEGALIDADE
• SENTIDO ESTRITO:
Regra de cumprimento de lei
Subsunção do fato a norma legal- gerando efeitos juridicos-
criterio de validade= ato que cumpriu o requisito de lei
Se sofre algum item de invalidade podera sofrer anulabilidade
ou nulidade.
• SENTIDO AMPLO:
O ordenamento juridico sendo um elemento dinâmico, a
legalidade ampla nasce da constitucionalização do Direito.
20/03
Relembrando....
Legalidade/supremacia (atividades de interesse coletivo)
As medidas de legalidade devem estar presas a
razoabilidade/proporcionalidade
Penalidades:
Direito penal- tipicidade fechada (matar, subtrair, obter vantagem...)
Preceito primario: conduta
Preceito secundario: pena
Segundo principio...
• Impessoalidade
• Igualdade
• Moralidade
• Finalidade- Teoria Classica (Hely Lopes Meirelles) entendia que
a impessoalidade era sinonimo de finalidade
• Legalidade- Teoria Moderna (Celso Antonio Bandeira de Mello)
• Moralidade
Conduta pautada na lealdade, honestidade, probidade, preceito
ético, boa fé
Conteúdo:
Se quebrar a boa fé naturalmente quebra a moralidade
27/03
Relembrando...
Direito administrativo não comporta a boa fé subjetiva
Atenção!!!
1- A lei de improbidade é uma lei de natureza civil, não é uma lei
penal
2- Não há uma fato tipico criminoso determinado como
improbidade, ou seja não existe um fato tipico penal de
improbidade
Preceitos Éticos
A ética é o estudo da moral
Nepotismo:
Quebra de moralidade e impessoalidade
Nomeação de parentes par cargos que não exigem concurso publico.
OBS1:
A SV 13 não se aplica a cargos de concurso.
OBS2:
Cargo comissionado e confiança faz 3 funções:
Direção, chefia e assessoramento
OBS 4:
A lei só atingiu o colatral de 3° grau, portanto os primos podem
ser nomeados tanto para cargos politicos quanto para cargos
administrativos.
PRIMOS PODEM SER TANTO CARGOS POLITICOS COMO
ADMINISTRATIVOS
OBS 5:
Em 2017 STJ- a noemação para cargo politico é uma prerrogativa
dada ao adminsitrador pela confiança e capacidade de exercicio
do cargo.
Se utiliza prerrogativa para nomear pessoas incapacitadas para
o exercicio do cargo, está sendo quebrado os principios da
impessoalidade e da eficiência.
OBS 6:
STF: Se tiver parente este não pode ser nomeado para que haja
relação de hierarquia. Permitindo nomeação de parentes desde
que não haja relação de hierarquia entre parentes.
OBS 7:
A sumula vinculante 13 foi feita pelo CNJ, manifestando o STF
que esta sumula tem aplicação imediata, não sendo necessária
legislação estadual nem municipal.
OBS 8:
A SV13 tem aplicação imediata e efeito retroativo
OBS 9:
A SV 13 não se aplica a duas situações:
-Conjuge ou companheiro de pessoa falecida poderá ser
nomeado (o efeitomda sumula não se estende aos sucessores)
- Enlace matrimonial ou de união estavel de pessoas exercendo
cargos politicos não poderão ser exonerados
28/03
• Publicidade
Regra de transparência do ato administrativo
Publicidade ampla:
1- Publicação: diario oficial estado/ diario oficial da união
2- Placas:
3- Outdoor:
4- Processo judicial
5- Audiências
6- Editais de licitação
7- Processos administrativos
Publicidade restrita:
- Citação
- Intimação
- Notificação
Publicidade mista:
A relevancia do fato é de natureza individual, mas a lei
estabelece publicidade ampla para que haja exercicio de
controle.
Cartórios extrajudiciais
- publicidade (efeito erga omnes)
- art.236,CF
• Principio da participação
Nasce do direito ambiental, busca reduzir o poder de decisão
unilateral da administração.
- Administração dialógica
Exigencia de bilateralidade na tomada de decisões
- participação popular na tomada de decisões para evitar o
abuso do poder
Ação civil publica para desfazer o PDU porque não houve audiência
publica- STJ diz que MP não teve legitimidade para propor ação civil
publica para desfazer PDU.
Nesse caso não cabe ação civil publica nem ação popular, só cabe
controle de constitucionalidade (porque o pdu vira lei).
Exceções:
-Art.5°,CF reduz a publicidade em 3 situações:
• X- vida privada, honra e imagem não podem sofrer publicidade
Nao pode dar publicidade a questoes de direitos individuais
fundamentais
03/04
PROCESSO➡ Democracia
Art.5°- o processo adminsitrativo antecede o processo judicial
mesmo na CF (XXXIV- direito de petição_ XXXV-direito de ação)
Administração dialógica
Acesso a administração publica- direito de petição
1- principio da gratuidade
2- principio da participação popular
• Principio da eficiência
Nasce com a EC-19/98- reforma administrativa
Forma/processo/hierarquia
Direito de petição▶ pedido adm▶ orgão analise (relatorio/parecer)▶
orgão decisão (deferir/indeferir)▶ orgão revisão
-Efetividade- EC 45
-Celeridade
-Qualidade▶ órgão técnico▶ taxa
- Atendimento
-Cortesia
Subprincipios da eficiência:
• Principio da economicidade
- Economia/ excesso dos gastos públicos
- Tribunal de Contas (Art. 70, CF)- confere os gastos publicos/ faz
recomendações/ pareceres vinculantes/ consulta
STF- consulta do tribunal de contas tem efeito vinculante
• Principio da responsividade
Exigência de prestação de contas do administrador
O admnistrador presta contas do que está fazendo na sua
administração
- Tribunal de Contas
Analisa as contas de todos os órgãos publicos, convênios, parceiros
(3° Setor)
Pode ser:
Horizontal- tribunal de contas, Controladoria Geral da União (CGU),
CNJ, CNMP
Vertical- prestação de contas que o governante dá para quem votou
nele
04/04
Tribunais de contas estaduais- 7 conselheiros
Tribunal de contas da união- 9 ministros
Servidor. Empregado
Estavel. Não estavel
Cargo + função. Somente função
Concurso. Concurso
Estatutário. Celetista
Lei 8112/90
Lei 46/94
LOMAN
10/04
PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS
• Proporcionalidade/ Razoabilidade
1- A maioria da doutrina entende que são principios sinônimos
O STF tambem trabalha a proporcionalidade e a razoabilidade
como sinônimos
2- Origem
A razoabilidade tem origem no direito norte americano (mais
antiga) quando foi feito o process of law (o devido processo
legal) nos aspectos formal e material (material- a decisão deve
ser justa e razoavel)
A proporcionalidade tem origem no direito alemão pós segunda
guerra (foi uma tentativa de controlar o poder executivo, onde o
presidente podia legislar por decretos) foi uma forma de
contenção do abuso de poder do executivo.
No Brasil, o principio da proporcionalidade não é um principio
explicito na CF/88.
Ronald Dworking
- Normas constitucionais e
- Principios constitucionais entendidos como principios meramente
orientadores (sem comando de obrigação)
11/04
Relembrando...
Em resumo: ATENÇÃO!!!!!!
1- A melhor medida diante do bloco de legalidade
2- Que traga menor sacrificio de direitos fundamentais
3- Que traga maior quantidade de vantagens para o principio
protegido
Proporcionalidade postitiva
Quando o estado deixa de fazer algo previsto na constituição ele
tambem quebra a proporcionalidade
Criado por Canaris (alemão)
***Principio da proibição da prestação insuficiente
Ex. Lei Maria da Penha- passou a ser ação publica incondicionada
sem direito a renuncia porque a prestacão estatal era insuficiente ao
permitir o direito a renuncia. Por ultimo a falta do cumprimento da
medida protetiva passou a ser crime.
Proporcionalidade negativa
Aspecto negativo- principio da proibição do excesso
O Estado não pode ir além do razoavel/proporcional
Se sacrificar em excesso os direitos fundamentais ocorre quebra da
legalidade por ter quebrado a proporcionalidade
17/04
Relembrando...
Sumula 535 STJ- prestações insuficientes (setores saude,
educação, ...)
Deve ser feita uma boa defesa administrativa no PAD para que
se tenha uma boa fundamentação na esfera judicial porque o
judiciario não funciona como sede recursal, se a decisão que
culminou pela demissão do servidor for mal fundamentada e
tiver sido bem combatida pelo ADV no PAD, terá bastante
fundamentação para atacar na esfera judicial.
18/04
24/4
Em sede constitucional...
Art. 5°, XXXVI, CF
Principio da confiança
➡ LEGITIMA EXPECTATIVA
No momento em que o Estado cria determinadas condições para
que seja alcançado determinado beneficio criando expectativas
não poderá retroceder uma vez que criou uma legitima
expectativas.
1- condições
2- legalidade
3- cumprimento das condições estabelecidas
4- Boa-fé
O principio da boa-fé reinseriu no direito aspectos sociais e
morais criando modelos de conduta que as pessoas tem que se
portar perante a socidade.
Principio da Boa-fé
O principio da boa-fé se traduz em criterios (modelos) de
conduta baseados na honestidade, na moralidade, na lealdade,
na probidade
25/4
Concurso:
- resultado final definitivo
- homologação (publicidade que o concurso cumpriu as formalidades
legais)
- decreto
Da publicação da homologação inicia a contagem do prazo do
concurso com validade de até dois anos podendo ser prorrogado
pelo mesmo periodo da validade.
É prorrogavel por apenas mais um periodo que tera o mesmo prazo
do concurso.
Vaga de universidade
Direito de cursar- competencia da justiça federal
Materia ou reprovação, competencia da justiça estadual
Certame= disputa
CONVALIDAÇÃO
Anulabilidade. Nulidade
Vicio relativo. Vicio absoluto
Aceita convalidação. Não aceita convalidação
Prazo. Não há prazo
Autotutela- controlar os proprios atos
Controle interno de legalidade do ato administrativo.
Controle de legalidade dos proprios atos.
Ex. INSS
09/05
Ex tunc
Ex nunc
Ex. Caso dos vereadores
O STF declarou a EC inconstitucional que previa o aumento do
numero de vereadores e modulou seus efeitos dizendo que para
as proximas eleições iria ser reduzido o numero de vereadores.
(Ex nunc)
Embargos de Declaração
O STF tem feito modulação de efeitos sobre embargos de
declaração
AGENTE DE FATO
Agente de direito= quem foi regularmente investido em cargo
publico
Agente de Fato= Quem foi irregularmente investido em cargo
publico
- não convalida
- não tem prazo
- ex tunc
15/05 (faltei)
SEGURANÇA JURIDICA
AGENTE DE FATO
•Abuso de poder
•Excesso de poder
Desvio de poder
- remoção
- tredestinação licita/ilicita (ver decisão STJ)
16/05
•Omissão
3a forma de abuso de poder:
Atividades privadas que necessitam de atos liberatorios do
Estado
Ex. Alvará (de construção, de empresa, ...)
Modalidades de poderes
Poder discricionário
Administração tem margem de apreciação do fato (conforme
previsão legal)
- margem de apreciação
- mérito/conteúdo (oportunidade quando e conveniência
vantagem para o interesse publico)
- ato é constitutivo (cria-se uma nova relação juridica)
- precário (pode ser revogado)
Poder de Policia
2a modalidade de poder
Bens juridicos:
- liberdade
- propriedade
Limitações administrativas:
Faz a harmonia da convivência social (do interesse publico com
interesse privado)
Diferenças:
Policia administrativa. X. Policia judiciaria
Condutas anti sociais Crime/ contravenção
Atividade preventiva Atividade repressiva
Administração:
Policia de transito, ambiental, dos costumes, de entreterimento,
trabalho,
Base legal:
CTN, art.78- taxa de poder de policia
22/05
O legislador não sabe norma tecnica, por isso as agencias
reguladoras passaram a normatizar
Exigem:
concurso para trabalhar no conselho (entidade de classe)
regime CLT
Licitação
Prestação de contas ao tribunal de contas
Exercicio
direito
↗. ⬆
↗ Discricionario- Autorização/Permissão.
Finalidade
Evolução. ↘. ⬇
↘ Vinculado- Licença. Uso bem
publico
•Autoexecutoriedade-
Poder de fazer cumprir
Prerrogativa da administração de fazer executar as obrigações
unilaterais sem precisar recorrer ao judiciario
Quando executa o particular por atos administrativos
É limitada
Hipoteses de autoexecutoriedade:
1- quando a lei permitir
Atenção- USO DA FORÇA- somente permitido a policia militar.
Não é prerrogativa da administração. Configura abuso de poder e
o ato administrativo será anulado.
29/05
Atributos do ato administrativo são semelhantes ao ato do
poder de policia
Uso da força:
Excutar medidas executivas (executoriedade) com uso de força é
medida excepcional. A lei só permite a policia militar.
2- Raio X de aeroporto
30/05
PODER DISCIPLINAR
Sindicância
Procedimento administrativo facultativo que visa colheita de
provas para munir o PAD. Se tiver elementos suficientes pode
abrir pad porque a sindicancia é facultativo.
Resumo:
Causa de pedir no pad:
- falta de motivação da decisao
- serceamento do direito de defesa por falta de analise das
provas apresentadas
- quebra do principio da razoabilidade/proporcionalidade ao ser
aplicada a penalidade
Pedidos no pad:
-Que seja anulada a decisão administrativa
-Pede liminar para que seja reintegrado enquanto discute o
processo administrativo