DERECHO CONSTITUCIONAL
LIMA - PERÚ
2014
CAPITULO I
DERECHO Y ESTADO
La teoría social en general nos enseña que el hombre es un ser social por
excelencia que no puede prescindir del concurso y del apoyo de los otros
hombres. En ninguna etapa de la historia se ha visto que el hombre pueda
subsistir y desenvolverse aislado de sus semejantes. La convivencia en
grupos, en sociedad le es impuesta al hombre por su propia naturaleza, por
las propias limitaciones de su capacidad personal, moral, económica y
política.
Estos conceptos nos llevan a concluir que los individuos para satisfacer sus
múltiples necesidades para la realización de sus fines necesitan
organizarse, y establecer una serie de relaciones impuestas por la
convivencia. Esto es, toda sociedad expresa un cúmulo de relaciones
sociales entre sus componentes e implica luego su asentimiento dentro de
un área geográfica o territorial. Tales relaciones o vínculos se llaman
sociales.
Son reglas, principios que sirven para hacer bien una cosa, para realizar
con eficiencia y perfección una determinada labor dentro del campo de la
división del trabajo; así el médico, el economista, el químico, el arquitecto,
etc. Realizan labores de su especialidad ciñéndose a sus propias normas
técnicas.
2. NORMAS MORALES
3. NORMAS JURÍDICAS
4.- El derecho rige únicamente las relaciones entre los individuos entre sí y
con la sociedad y sanciona la conducta externa del sujeto por el daño que
pueda causar a otros. La norma moral establece la conducta de los
hombres para sus relaciones con sus semejantes y para consigo mismo.
DERECHO CONSTITUCIONAL
Pero hay algunos que afirman que el objeto no es cualquier Estado, sino el Estado
democrático. Pero la mayoría sostienen que el objeto del derecho Constitucional
son todas, las instituciones políticas que se encuentren insertas en el texto
constitucional escrito como todas aquellas que sin encontrarse en el texto
de la Constitución y muchas veces contradiciendo sus principios han servio
para que los usurpadores del poder gobiernen con anuencia o en contra de
la voluntad de la población.
En el caso del Perú los tratados son materia contenidos en la Constitución Política
en sus artículos 55, 56 y 57, referidos a la ratificación y aprobación de los
tratados internacionales, así como el estatus que la Constitución le da a los
tratados en el ordenamiento jurídico.
El artículo 56° del mismo cuerpo de leyes, dice: “Los tratados deben ser
aprobados por el Congreso antes de ser ratificados por el Presidente de la
República siempre que verse sobre las siguientes materias:
1. Derechos Humanos
2. Soberanía, dominio o integridad del Estado
3. Defensa Nacional
4. Obligaciones Financieras del Estado.
También deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican, o
su primen tributos; los que exigen modificación o derogación de una ley y
los que requieren medidas legislativas para su ejecución”
Artículo 58, dice: “El Presidente de la República puede celebrar y ratificar tratados o
adherir a éstos sin el requisito de la aprobación previa del Congreso en
materias no contempladas en el artículo precedente. En todos esos casos
debe dar cuenta al Congreso.
1.1. ETIMOLOGÍA.
Las fuentes del derecho constitucional son los modos o las formas por las
que se crean o establecen las normas constitucionales, o como dice:
Palmieri: “Las fuentes del derecho constitucional son los actos y los hechos
de los cuales nacen los principios jurídicos, normas que determinan la
Constitución del Estado.
Las fuentes están constituidas por todo aquello que dan origen a las normas
jurídicas, en este caso a la Constitución de un Estado, en algunos casos
tienen su origen en el mismo ordenamiento jurídico y en otros casos en su
naturaleza fáctica.
A) FUENTES FORMALES.
B) FUENTES MATERIALES.
1
GONZÁLEZ CALDERÓN, Juan. Curso de Derecho Constitucional, Buenos Aires, Editorial Kraft, 1943, pág.60
Pero la costumbre no sólo es la repetición de actos, sin contenido jurídico, sino
que es un conjunto de hechos reveladores de un sentimiento jurídico.
2
RUBIO CORREA, Marcial. El Sistema Jurídico. Introducción al Derecho. Lima-Perú, Fondo Editorial de la
Pontificia Universidad Católica del Perú, 1991, pág.214.
TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
Todo estado tiene una Constitución, que es la suya, y no la de otro, porque cada
Estado es una realidad singular, existencial, individualizada, al igual que
cada hombre.
Todo lo expresado nos lleva a reafirmar el principio de que la realidad social cobra
orden mediante la Constitución, ésta le otorga al Estado existencia, unidad,
situación y modo concreto de ser. La Constitución es un modo de existencia
política, de donde la vida estatal transcurre por el cauce del orden
constitucional.
2. CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN.
4. CLASES DE CONSTITUCIÓN.
Está integrada por el complejo de normas jurídicas escritas o no, que determinan
la estructura esencial del Estado. Por consiguiente desde este punto de
vista todos los estados tienen una Constitución. Pero debemos precisar que
esta se aplico principalmente en los estados antiguos o medievales. Y en la
actualidad el único caso es el de Inglaterra.
En consecuencia el órgano legislativo pueda dar una ley ordinaria que puede
modificar la Constitución, sin que exista controversia.
El Estado dotado de una Constitución, es una institución cuyo poder esta limitado,
frenado, regulado. Se constituye en una fundamental garantía de los
gobernados frente al abuso y a la arbitrariedad de los gobernantes y
funcionarios de los poderes públicos.
3
HERRERA PAULSEN, Darío. Curso de Derecho Constitucional. Lima-Perú, Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, 1970, pág. 99
No existe Estado sin Constitución, al respecto el artículo 16 de la Declaración de
Derechos de la Revolución Francesa de 1789, precisaba: “Toda sociedad
en la cual la garantía de los derechos no está tutelada, ni la separación
de poderes determinada, carece de Constitución”
Todas las constituciones escritas son rígidas las mismas que sólo pueden ser
reformadas total o parcialmente por un procedimiento especial y por
personal designado para tal fin y conforme al procedimiento previamente
establecido. Existe pues, una jerarquía de normas legales.
Los estados modernos están dotados de una Constitución escrita y rígida, y como
hemos señalado el poder se encuentra frenado y regulado. Es garantía de
limitación, es más efectiva, que cualquier otro.
6. ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN.
La estructura de una Constitución como norma base legal del Estado obedece a
reglas ineludibles y, por tanto, se refiere a tres aspectos esenciales:
a.- Establece en primer lugar su legitimidad, en tal virtud, sus tareas y funciones
que realizan los gobernantes las cumplen por mandato de la Constitución.
Sus decisiones, dentro del marco constitucional, se imponen legítimamente
y valen como decisiones del Estado.
1.- Tienen el carácter de una ley de garantías para el individuo frente al Estado, a
fin de asentar sólidamente la seguridad jurídica.
5.- Reputa al poder legislativo como el poder supremo delo Estado, vinculándose
con la soberanía: la sanción de la sanción de las leyes es la actividad
fundamental del Estado; de allí el encumbramiento del parlamento u órgano
legislativo.
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
1.- ESTADO.
Fueron los italianos los que se preocuparon, por buscar un término que
respondiese a una idea genérica de la organización jurídico-política de la
sociedad. Para la pluralidad de los estados de Italia no resultaba adecuado
el uso de la palabra “regno”, “imperio”, “terra” ni “citta”; por lo que
comienzan a utilizar el término “Stato”, unido al nombre de una ciudad. Por
ejemplo Statu de Firenze.
La teoría política nos indica que el primero que introduce esta terminología es
Maquiavelo, quien en su famosa obra el “Príncipe”, precisa “Tutti li
estate, Tutti e’domini che hanno avutio ed hanno sopra li uomini, sono
estate e son reppubliche o principati” (Todos los estados, todos los
dominios han tenido y tienen imperios sobre los hombres y son
repúblicas o principados).
Durante los siglos XVI y XVII el término Estado, penetra en la terminología política
francesa y alemana. En Francia se emplea la palabra Republique
cuando se refiere al Estado, llamando Stat a una forma de Estado,
denominando Estado popular, aristocrático, etc... En Alemania se
mantiene vacilante la palabra “estatus”, luego Status rei publicae,
Status publicus y por último el término Estado, hasta la actualidad.
Esta concepción aborda la realidad del Estado iluminándola desde el fin que le
asignan. El fin dice, es parte integrantes de la esencia de todo ser; la causa final,
se confunde con la causa eficiente.
Como podemos ver lo específico de la realidad social esta constituido por las
relaciones políticas. Y de ellas proviene el mando y la obediencia, la cooperación y
la disyunción, la distinción entre gobernantes y gobernados y las formas efectivas
de dominación, como cristalización y síntesis de la actividad humana orientada a
la organización y ordenamiento de la vida social.
Las teóricos que tratan de explicar el concepto jurídico de Estado parten del
principio de la ordenación que el derecho le depara. Se quiere captar al Estado
como un método de pureza, desconectado de toda conexión con lo social, lo
político o lo filosófico, conceptuándolo jurídicamente. El Estado es, así, es un ente
que debe su vida al sistema de normas escritas, y al que no le corresponde
realidad extrajurídica alguna. Presumiéndose que el Estado es una criatura del
derecho. El Estado es la personificación del orden jurídico total.
a.- EL TERRITORIO.
Luego a partir del siglo XVII se uniformó el criterio y todos aceptaron doce millas
de ancho como parte del territorio del Estado ribereño y fue reconocida
oficialmente en todo el mundo como mar territorial. Su existencia y extensión se
fundamenta en el hecho de que, por aquél entonces, los cañones tenían un
alcance de fuego no mayor de doce millas y, en consecuencia, fijando el mar
territorial en esa anchura se evitaba la posibilidad de que los navíos extranjeros
bombardearan las costas desde el mar libre4.
4
RUBIO CORREA, Marcial. Para conocer la Constitución de 1993. Editada por DESCO, Sexta Edición, 1996,
pág. 80.
la ratifica, ya, han transcurrido 30 años desde aquella fecha y no existe intención
de ratificarla aduciendo una serie de de cuestionamientos tales como:
5
DIARIO LA REPÚBLICA. Razones de Peso para los que se Oponen a la Convención del Mar. 3 de octubre
del 2012. pág.7
6
Idem.pág.7
7
Idem.pág.7
Y así por el estilo existe oposición a la firma de la Convención del Mar, ojalá se
pongan de acuerdo los responsables de la firma, y lograr que la Convención sea
ratificada por el Perú, porque es positiva.
B. LA POBLACIÓN.
Deben presentarse determinados rasgos o caracteres sin los cuales, sólo existiría
un amalgamiento artificial de individuos e intereses y no un Estado. Pues, el
hombre miembro del Estado es parte de él, tiene su lugar, su sitio, su
emplazamiento dentro del orden político. Pero como esa integración o
participación individual en el Estado no se produce, como dice Santo Tomás:
“según todo su ser ni según todo lo que hay en el hombre, estamos hablando de
ordenación del hombre en el Estado. El ingreso del hombre en el Estado coloca al
individuo en un orden funcional y jerárquico donde desempeña una función”.
Hay que distinguir a los hombres por la función o el papel que socialmente
desempeñan; por ello las diferencias entre ellos son funcionales, son cualitativas,
o si quiere accidentales; son diferentes en el aspecto y la ubicación que
políticamente tienen los hombres, iguales en naturaleza y justicia.
Juan Jacobo Rousseau, pese ser tan individualista, no paso por alto esta
observación; supongamos dice: a diez hombres que tienen diez clases de
necesidades, para llenarlas seria menester que cada uno se dedicara a diez
clases de trabajos; pero teniendo las diferencias de genio y de talento, alcanzaría
menos éxito en algunos trabajos que en otros. Formemos una sociedad con diez
hombres, agrega, y hagamos que cada uno se consagre, para sí y los otros
nueve, al tipo de ocupación que más les convengan; cada cual aprovechará de los
talentos de los demás, como si los poseyera él mismo, y resultará que los diez
obtendrán algo más para los otros.
C. EL PODER.
Toda unidad de hombres necesita una dirección de una voluntad. Esta voluntad,
que ha de cuidad de los fines comunes de la asociación, que ha de ordenar y
dirigir la ejecución de sus ordenaciones, es precisamente el poder de la
asociación. Para esto toda asociación. Por escasa fuerza interna que posea, tiene
un poder peculiar que aparece como una unidad distinta de las de sus miembros.
Todo núcleo de vida social, sea una persona individual, sea un grupo, se una
institución o una persona jurídica, desarrolla un proceso dinámico presidido por el
poder que inviste al hombre o a la entidad colectiva.
Como bien dice André Hauriou “el poder es una energía de voluntad que se
manifiesta en quienes asumen la empresa del gobierno de una grupo
humano y le permite imponerse gracias al doble ascendiente de la fuerza y
de la competencia.
2.- LA NACION
Por ejemplo para el filósofo cristiano católico Jacques Maritain, la Nación “ Es algo
ético-social: una comunidad humana en el hecho del nacimiento y el linaje con
todas las connotaciones morales de ambos términos: de nacimiento a la vida de la
razón y las actividades 5de la civilización social, linaje en las tradiciones familiares,
formación social y jurídica, herencia cultural, conceptos y maneras comunes,
recuerdos históricos, sufrimientos, aspiraciones, esperanzas, perjuicios y
resentimientos”.
Para el jurista Mauricio Hauriou “Una nación es un cuerpo bajo el gobierno del
Estado”.
C) La Organización de la Nación.
3. EL GOBIERNO.
Por cuestión de jerarquía vamos a tratar de analizar las tres funciones esenciales.
Legislativa, ejecutiva y judicial.
A). LA FUNCIÓN LEGISLATIVA.
Esta función la cumple el poder ejecutivo, que no es otra cosa que administrar la
cosa pública. Administrar consiste en proveer por actos inmediatos e incesantes a
la organización y funcionamiento de los servicios públicos.
C. LA FUNCIÓN JUDICIAL
1.- Una contienda jurídica, es decir siempre existen dos partes en contradicción
sobre algún derecho para que recurran ante la judicatura.
2.- El Estado es una persona jurídica y como tal es el titular del poder y la
soberanía. Mientras que el gobierno es el conjunto de órganos, denominados
poderes públicos a través de los cuales el Estado hace efectivo el poder. El Estado
representa el todo, el gobierno una parte.
SEGUNDA PARTE
TÍTULO I
Artículos del 1 al 42
Artículos del 1 al 3
Artículos del 4 al 29
Artículos del 30 al 38
Artículos del 39 al 42
TITULO II
Artículos del 43 al 57
De los artículos 43 al 54
Del artículo 55 al 57
TÍTULO III
Artículos del 58 al 65
Artículos del 66 al 69
Artículos del 70 al 73
Artículos del 74 al 82
Artículos del 83 al 87
Artículos 88 al 89
TÍTULO IV
Artículo 90 al 102
Artículos 137
TÍTULO V
TÍTULO VI
DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
Artículo 206
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIA
DECLARACIÓN.
CAPITULO II
1.- La persona humana es el máximo valor de la sociedad y del Estado por encima
de ella no existe ser superior.
2.- Los derechos son inherentes a la persona, nadie otorga derechos al ser
humano. Nace con ellos.
3.- Todos debemos exigir que esos derechos sean reconocidos, garantizados y
promocionados jurídicamente por el Estado.
La integridad psíquica, denota que el ser humano no sólo es materia, sino que
siente, piensa en forma libre y consciente. El ser humano es una unidad
psico biológica. Razón por la cual el estado debe garantizar a plenitud dicha
integridad.
El libre desarrollo y bienestar consiste que la persona humana debe tener plena
libertad para poder desarrollarse a plenitud, no debe existir ningún tipo de
impedimento para ello.
Todos somos iguales ante la ley. Si bien es cierto que los seres humanos no
somos iguales por naturaleza, la ley nos hace iguales, pues, la ley no puede
diferenciar a un ser humano de otro, todos deben ser tratados en forma
igual. Al respecto el artículo 103 de la Constitución reafirma este principio al
señalar que PUEDEN EXPEDIRSE LEYES ESPECIALES PORQUE ASÍ
LO EXIGE LA NATURALEZA DE LAS COSAS PERO NO POR RAZÓN DE
LA DIFERENCIA DE PERSONAS.
No hay discriminación, por sexo, tanto hombres como mujeres deben ser tratados
en forma igual y todos deben tener las mismas oportunidades como de
estudio trabajo, etc.
No hay discriminación por idioma. Sea cual fuere el idioma de una persona debe
ser respetada y tratada igual. No debe existir diferencia entre el que habla
castellano del que habla quechua.
Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y demás medios de
comunicación social se tipifican en el Código Penal y se juzgan en el fuero
común.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del
Fiscal de la Nación o de una comisión investigadora del Congreso con
arreglo ley, siempre que se refieran al caso investigado”.
Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad
mediante un intérprete. Los extranjeros tienen ese mismo derecho cuando
son citados por cualquier autoridad”.
Es deber y derecho de los padres alimentar, educar y dar seguridad a sus hijos.
Los hijos tienen el deber de respetar y asistir a sus padres.
Todos los hijos tienen iguales derechos y deberes. Está prohibida poda mención
sobre el estado civil de los padres y sobre la naturaleza de la filiación en los
registros civiles y en cualquier otro documento de identidad.
3.- Loa padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de
escoger el centro de educación.
10.- Es deber del estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educación
adecuada por razón de situación económica o de limitaciones mentales o
físicas.
a) La formación profesional.
b) La difusión cultural
3.- Las universidades son promovidas por entidades privadas o públicas. La ley fija
condiciones para autorizar su funcionamiento.
5.- Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su libre
consentimiento.
*Referéndum
*Iniciativa legislativa
*Derecho al voto todos los ciudadanos que gocen de su capacidad civil. El voto es
personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es
facultativo después de esa edad. Es nulo y punible todo acto que prohíba o
limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
3.- EL REFERÉNDUM.
8.- LA EXTRADICCIÓN.
Según el artículo 38° de la Constitución: Todos los peruanos tienen los siguientes
deberes:
No hay que confundir las instituciones republicanas con las democráticas. Por que
pueden existir Repúblicas democráticas y Repúblicas no democráticas. Es
así que hay repúblicas autoritarias, aristocráticas, plutocráticas y
democráticas representativas.
Más que deberes primordiales del Estado, se refiere el presente artículo a los fines
más importantes a cargo del Estado, en su relación permanente con la
población.
2. Defender la plena vigencia de los Derechos Humanos. Que son los que
están establecidos en la Constitución y los que no estando taxativamente
escritos, deben ser considerados como tales, conforme lo dispone el
artículo 3 de la Constitución Política.
El poder es una libre energía que gracias a su superioridad, asume la empresa del
gobierno de un grupo humano por la creación continua del orden y del
derecho. Pero desde el punto de vista político: Consiste en el gobierno
directo de los hombres, bajo la amenaza de sanciones penales. Pero debe
darse en una doble dimensión, el poder por un lado sanciona a quien no
cumple el ordenamiento jurídico y por otro lado debe garantizar que todas
las personas puedan ejercitar sus derechos sin ningún tipo de limitación,
salvo lo que señalen las leyes.
El poder emana del pueblo porque éste es su detentador originario. Nadie más
que él lo tienen en sus manos: pero no es el pueblo el que detenta el poder
en forma directa, ya que lo hace a través de sus representantes, de la
siguiente forma:
Los que ejercen el poder en nombre del pueblo, lo hacen dentro de los límites y
las responsabilidades que están establecidas en la Constitución y en el
ordenamiento jurídico del Estado de derecho. En un Estado de derecho
prevalece la ley, no la voluntad ni el criterio de la autoridad. Sólo así el
ejercicio del poder es legal lo contrario es ilegal y automáticamente se
convierte en un poder de facto, arbitrario y abusivo.
Delito de Sedición: Artículo 347 del Código Penal “El que, sin desconocer al
gobierno legalmente constituido, se alza en armas para impedir que la
autoridad ejerza libremente sus funciones o para evitar el cumplimiento de
las leyes o resoluciones o impedir las elecciones generales,
parlamentarias, regionales o locales, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cinco ni mayor de diez años”.
1. PRINCIPIOS GENERALES
Según este principio cada persona tiene el derecho a desarrollar las actividades
económicas que considere de su preferencia dentro de la sociedad, dentro
del merco legal que regula dicha iniciativa. Esta iniciativa se ejerce dentro
de una economía social de mercado es decir, que el Estado en el momento
preciso puede regular introduciendo correctivos al libre juego del mercado,
para orientar la actividad económica no sólo a objetivos individuales sino
también colectivos.
1. C. PLURALISMO ECONÓMICO.
Asimismo restringe la actividad del Estado a una mínima expresión, siendo así que
el Estado para poder tener una empresa es necesario que se autorizado por
ley empresa, pero no para cualquier empresa, sino que debe actuar
subsidiariamente es decir donde no existan empresas privada que no
puedan dar el servicio y por razones de interés público o necesidad
nacional.
Por último señala que el tratamiento tanto de las empresas públicas o privadas
tiene el mismo tratamiento legal, no pueden darse normas jurídicas para
favorecer a unas en demérito de las otras.
“El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda práctica que la limite
y el abuso de posiciones dominantes o monopólicas. Ninguna ley ni
concertación puede autorizar ni establecer monopolios.
Pero esa libre competencia no se puede manipulada por practicas que la limite ni
mucho menos se den abuso de posiciones dominantes y monopólicas y es
obligación del Estado combatirlas en forma integral. Por lo que queda
terminante prohibido que se aprueben leyes que autoricen monopolios, y
queda terminante prohibido a las empresas de realizar concertaciones para
desnaturalizar el mercado.
Asimismo precisa que no debe haber acaparamiento, que no es otra cosa que la
distorsión del mercado consistente en sustraer del comercio bienes de
consumo o producción, con la finalidad de alterar los precios, provocar
escasez u obtener lucro indebido en perjuicio de la colectividad.
La prohibición es tanto para las empresas del Estado y las privadas, por lo tanto
toda empresa relacionada con los medios de comunicación social, están
prohibidas de realizar este tipo de prácticas.
1. E. LIBERTAD DE CONTRATAR.
“La Libertad de Contratar garantiza que las parte pueden pactar válidamente según
las normas vigentes al tiempo del contrato. Los términos contractuales no
pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase.
Los conflictos derivados de la relación contractual sólo se solucionan en la
vía arbitral o judicial, según los mecanismos de protección previstos en el
contrato o contemplados en la ley.
Debe entenderse que por contrato ley tampoco se podrá acordar condiciones
monopólicas o dominantes en el ámbito específico del quehacer económico,
porque estaría violando el contenido del artículo 61 de la Constitución.
*Que lo que el productor y el vendedor informan, sea controlados por una entidad
que garantice la verdad de lo dicho (INDECOPI)
* Que en la relación comercial misma, el consumidor acuda a un mercado en el
que el productor o el vendedor no actúen con posición dominante o
monopólica que lo perjudiquen.
* Que el consumidor tenga una entidad pública a la cual recurrir para interponer
procesos que corrijan los problemas que encuentren en su relación de
mercado. (INDECOPI)
Son recursos no renovables todos aquellos que una vez explotados desaparecen.
Ya no pueden reproducirse. Se refieren a los recursos de carácter minero,
hidrocarburos, etc. Los renovables son aquellos que pese a su explotación
se van renovando ya sea en forma natural o por la intervención del hombre.
Son los recursos forestales, agrícolas, animales, etc.
8
LANDA, Cesar, VELAZCO, Ana. Constitución Política del Perú 1993. Lima-Perú Pontificia Universidad Católica,
2001, pág. 41.
La única institución responsable para determinar la política nacional del ambiente
es el Esta, a través del gobierno central, por los recursos son propiedad de
todos y no de una parte de la población, por lo tanto todos somos los
beneficiados y todos al mismo tiempo los perjudicados cuando no hay una
política coherente t armónica para la defensa del medio ambiente.
No debemos olvidar que la política del medio ambiente debe ser coherente en
todos su aspectos, es así que están contemplados como principios
constitucionales para darle permanencia y estabilidad; no puede se de otra
manera ya que esta política obedece a dos asuntos vertebrales de la vida:
El desarrollo de la persona como ser individual y lo que significa esta en el
desarrollo del Estado. El medio ambiente no solo debe ser conservado,
defendido o promocionado, sino que este no desaparezca, lo contrario seria
atentan contra la vida núcleo esencial de la existencia de todos. De allí la
necesidad de explotar y restaurar.
También debemos señalar que se han dictado varias normas para garantizar la
plenitud de un ambiente protegido. Como la ley N.26410 de 1994, se crea
el Consejo Nacional del Ambiente, como un organismo descentralizado para
proteger, garantizar y promocionar el medio ambiente, con autonomía
funcional y económica, dependiente de la Presidencia del Consejo de
Ministros. Es indudable que al crearse al Ministerio del Ambiente, esta
asumido sus competencias.
Al respecto, Enrique Bernales, nos dice que “El Perú es un país privilegiado en
materia de variedad de climas y, por consiguiente, de diversidad biológica.
Esta última consiste en la variedad de formas de vida que existen en un
territorio determinado. La protección de los recursos naturales y del medio
ambiente incluye el mantenimiento de la diversidad biológica y proscribe la
exterminación de las especies por exceso de explotación o simplemente por
devastación.
9
Ibíd. Pág.21
Pero esta responsabilidad no es exclusiva del Estado, sino de las empresas
concesionarias que deben asumir su responsabilidad social, garantizando la
integridad y defensa del medio ambiente. Pues, con responsabilidad no
sólo garantizan el disfrute de la empresa, sino de la población en general.
Las empresas no deben olvidar que actuando con responsabilidad social,
obtienen una serie de beneficios ambientales, como la reducción de gastos
en el consumo de energía, agua, papel entre otros. Minimiza los residuos y
mejora la gestión. Mejora la percepción de la sociedad ante la imagen
pública de la empresa. Educa al consumidor y permite incorporar criterios
ambientales en su decisión de compra 10. Asimismo obtienen beneficios
económicos, consistentes en fomentar una cultura empresarial ética con la
mejora de la productividad y eficiencia de los colaboradores. Facilita el
posicionamiento y diferenciación de marca con respecto a la competencia.
Indica nuevos mercados y nuevas ideas de negocios 11. Pero los resultados
no sólo se ven en el campo ambiental y económico sino también en el
aspecto social al fomentar la creación y la consolidación de empleo estable
y de calidad. Mejora las relaciones con la comunidad y obtiene licencia
social para operar. Además contribuye con el desarrollo profesional de los
colaboradores y fomenta la creación de talento colectivo 12.
11
Ibíd., pág.4
12
Ibíd., pág.4
de ninguna índole, sólo se acuerdan de ellos para reprimirlos, cuando los
concesionarios abusando de los derechos de la concesión tratan de
someterlos y explotarlos.
“La Amazonía debe lograr un desarrollo sustentable pero sobre la base de que
hay en ellas poblaciones y bienes que respetar, antes que expoliar. La
política en el pasado pareció más de expoliación que de respeto” 14. En la
actualidad sigue siendo igual, la legislación que se da no se respeta. A
pesar que se promulgo la Ley N. denominada de Consulta Previa a
los pueblos Indígenas u Originarios, la que reconoce los derechos de los
pueblos indígenas u originarios de ser consultados previamente sobre
derechos que afecten directamente sus derechos colectivos, existencia
física, etc.,.
13
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitución de 1991. Veinte años después. Lima-Perú, sexta edición,
2012, Editorial Moreno S.A., Pág.396
14
Ibíd. Pág.,397
ESTRUCTURA DEL ESTADO
1.- INTRODUCCIÓN.
2. A.- CONCEPTO.
2. B.- LA REPRESENTACIÓN.
El Poder Legislativo esta integrado por los congresistas que representan a la
Nación, no están sujetos a mandato imperativo ni a interpelación.
Es el derecho que tienen los altos dignatarios de la Nación, que por infracción de
la Constitución y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus
funciones, antes de ser procesados por los órganos jurisdiccionales, deben
ser acusados ante el Congreso por la Comisión Permanente. Tienen
derecho al antejuicio constitucional:
1.- El Presidente de la República
2.- Los congresistas
3.- Los Ministros de Estado
4.- Los miembros del Tribunal Constitucional.
5.- Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura
6.- Los vocales de la Corte Suprema
7.- Los fiscales supremos
8.- El Defensor del Pueblo
9.- Contralor General.
Los términos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instrucción, por el Vocal
Supremo, no pueden ni reducir los términos de la acusación del Congreso.
Es una función autónoma e independiente, porque crea una situación nueva. Sólo
existe la barrera de la Constitución, respetada ésta, puede vaciarse en la
ley cualquier contenido y cualquier regulación con total independencia.
3. Toda ley se deroga por otra ley. También queda sin efecto por sentencia que
declara su inconstitucionalidad.
4. La Constitución no ampara el abuso del derecho.
Son normas legales que tienen rango de ley, aprobadas y promulgadas por el
Poder Ejecutivo, cuando el Congreso delega la facultad de legislar en ese
Poder, sobre la materia específica y por el plazo determinado establecidos
en la ley autoritativa.
Los proyectos de ley orgánica se tramitan como cualquier otra ley. Para su
aprobación o modificación, se requiere el voto de más de la mitad del
número legal de miembros del Congreso.
Tienen iniciativa para presentar proyectos de ley, para la formación de las leyes:
Presentado el proyecto de ley por cualquier persona que tiene iniciativa para
presentarla, se remite a la comisión ordinaria especializada para que emita
el dictamen correspondiente. Si es favorable será debatido en el pleno para
su aprobación u archivo.
Debemos tener presente que ningún proyecto de ley podrá sancionarse sin haber
sido previamente aprobado por la respectiva comisión dictaminadora, salvo
excepción señalada en el Reglamento del Congreso.
Tienen preferencia del Congreso los proyectos enviados por el Ejecutivo con
carácter de urgencia.
10. Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución, y las que son
propias de la función legislativa.
3. a.- Concepto.
- Junto con el Presidente son elegidos de la misma manera, con los mismos
requisitos y por igual término dos vicepresidentes.
d.- Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a él dentro
del plazo fijado
e.- Destitución, tras haber sido sancionado por las infracciones señaladas en el
artículo 117 de la Constitución (responsabilidad Política):
15
Reforma Constitucional aprobada por Ley N° 27365 (1-11-2000)
2.- Por impedir las elecciones presidenciales, parlamentarias, regionales o
municipales
1. Traición a la Patria
2. Impedir las elecciones presidenciales, parlamentarias, regionales o municipales
3. Por disolver el Congreso, salvo la causal determinada por el artículo 134 de la
Constitución, que señala que el Presidente de la República puede disolver
el Congreso cuando éste ha censurado a o negado su confianza a dos
Consejos de Ministros.
Es el órgano del Poder Ejecutivo constituido por la reunión de todos los ministros,
encargados de la dirección y gestión de los servicios públicos a través de
cada uno de los ministerios.
El Consejo de Ministros esta integrado por su Presidente, que puede ser un
ministro o sin cartera, es el encargado de verificar que cada uno de los
ministros cumpla estrictamente con las funciones y atribuciones que les
señala la ley y la Constitución.
El Presidente de la República le corresponde nombrar y remover al Presidente del
Consejo de Ministros y nombra y remueve a los demás ministros, a
propuesta y con acuerdo, respectivamente del Presidente del Consejo.
d. Interpelación y Censura.
4. a.- Concepto
7.- La indemnizaciones, en la forma que determine la ley, por los errores judiciales
en los procesos penales y por las detenciones arbitrarias, sin perjuicio de la
responsabilidad a que hubiere lugar
9.- El principio de inaplicabilidad por analogía de la ley penal y de las normas que
restrinjan derechos.
14.- El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningún estado del
proceso.
15.- El principio de que toda persona debe ser informada inmediatamente y por
escrito, de las causas o razones de su detención.
16.- El principio de la gratuidad de la administración de justicia y de la defensa
gratuita para las personas de escasos recursos económicos y, para todos
en los que la ley señala.
17.- El principio del derecho de toda persona de formular análisis y críticas de las
resoluciones y sentencias judiciales, con las limitaciones de ley.
EL MINISTERIO PÚBLICO.
Los miembros del Ministerio Público tienen los mismos derechos y prerrogativas y
tienen las mismas obligaciones que los miembros del Poder Judicial. Son
nombrados por concurso méritos por el Consejo Nacional de la
Magistratura.
4.- Conducir desde su inicio la investigación del delito. Con tal propósito la Policía
Nacional esta obligada cumplir los mandatos del Ministerio Público en el
ámbito de su función
6.- Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.
II
1.- Uno elegido por la Corte Suprema, en votación secreta en Sala Plena.
3.- Uno elegido por el Colegio de Abogados del País, en votación secreta.
4.- Dos elegidos, en votación secreta, por los miembros de los demás
Colegios Profesionales del país, conforme a ley.
5.- Uno elegido, en votación secreta, por los rectores de las universidades
Nacionales.
6.- Uno elegido, en votación secreta, por los rectores de las universidades
Particulares.
Pueden ser removidos por causa grave mediante acuerdo del Congreso de la
República, acordado con el voto conforme de los dos tercios del número
legal de miembros.
III
Los órganos públicos están obligados a colaborar con la Defensoría del Pueblo
cuando ésta lo requiera.
IV
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
1.- CONCEPTO.
Esta integrado o compuesto por siete miembros, elegidos por cinco años por el
Congreso de la República; con el voto favorable de los dos tercios del
número legal de sus miembros, no pudiendo ser relegidos en forma
inmediata.
No pueden ser elegidos miembros del Tribunal Constitucional los jueces o fiscales
que no han dejado el cargo con un año de anticipación.
5.- Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional
De Elecciones. Si la norma es una ordenanza municipal, esta facultado
Para impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo
Ámbito territorial, siempre que este porcentaje no exceda de cinco mil
firmas
EL SISTEMA ELECTORAL
El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la
expresión de la voluntad libre y espontánea de los ciudadanos y que los
escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en
las urnas por votación directa
Está integrado por cinco miembros y sus resoluciones son dadas en pleno, es
decir por todos los miembros que lo integran.
2.- Uno elegido en votación secreta por la Junta de Fiscales, entre los fiscales
supremos jubilados o en actividad. En este segundo caso se concede licencia al
elegido.
3.- Uno elegido en votación secreta por el Colegio de Abogados de Lima, entre sus
miembros
4.- Uno elegido en votación secreta por los decanos de las Facultades de derecho
de las Universidades Públicas entre sus ex decanos.
5.- Uno elegido por votación secreta por los decanos de las Facultades de
Derecho de las Universidades privadas entre sus ex decanos.
INCOMPATIBILIDADES
IMPEDIMENTOS.
Los ciudadanos que desempeñan cargos directivos con carácter nacional en las
organizaciones políticas, o que los hayan desempeñado cuatro años antes a su
postulación
Esta afecto a las mismas incompati9bilidades previstas para los integrante del
Jurado Nacional de Elecciones.
Administra su presupuesto
Entrega las actas y demás material para los escrutinios y la difusión sus resultados
Este Organismo Constitucional Autónomo está dirigido por un JEFE nombrado por
el Consejo Nacional de la Magistratura por un periodo renovable de cuatro. Puede
ser removido por el mismo Consejo por falta grave.
ATRIBUCIONES DE LA RENIEC.
Tiene a su cargo:
“La Acción de Hábeas Corpus, que procede ante el hecho u omisión, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnere o amenaza
la libertad individual o los derechos constitucionales conexos”.
Quienes son las personas que pueden vulnerar esta libertad, pueden ser: un
funcionario, una autoridad o cualquier persona.
a.- Contra cualquier hecho u omisión que vulnera o amenaza los derechos
garantizados por la Constitución, con excepción de los derechos: de acceso a la
información pública y que los servicios informáticos computarizados o no, públicos
o privados no suministren informaciones que afecten la intimida personal o
familiar.
b.- Las personas que pueden vulnerar estos derechos pueden ser las autoridades,
los funcionarios, o cualquier persona particular.
c.- No procede esta acción contra las normas legales, contra resoluciones
judiciales emanada de procedimiento regular: En caso que el procedimiento sea
irregular se haya atentado contra el debido proceso, el derecho de defensa; en
estos casos si procede. También en los casos en que una norma legal sea
indubitablemente inconstitucional para que en caso particular no se aplique.
“La Acción de Hábeas Data, que procede contra el hecho u omisión, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos a que se refiere el artículo 2°, incisos 5 y 6 de la Constitución”.
a.- Contra cualquier hecho u omisión que vulnera o amenaza los derechos
garantizados en la Constitución en el artículo 2°, inciso 5 y 6. Es decir los
derechos al acceso a la información pública, al secreto bancario, a la reserva
tributaria, a la seguridad nacional, derechos garantizados en el inciso 5 del artículo
2 de la Constitución.
Con relación al inciso 6 del artículo 2 de la Constitución, este garantiza que los
servicios informáticos computarizados o no, públicos o privados, no suministren
informaciones que afecten la intimidad personal o familiar. Cualquier persona
afectada tiene el derecho de interponer este acción con el objeto de evitar se
violen los derechos garantizados en estos incisos..
b.- Las personas que pueden vulnerar estos derechos son las autoridades,
funcionarios o cualquier persona particular.
4.- LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD.
LA ACCIÓN POPULAR.
LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO.
Según este mandato ninguna autoridad y funcionario debe dejar de acatar la ley o
un acto administrativo, porque ello atenta contra el Estado de Derecho, es decir,
desde el Presidente hasta el último funcionario debe acatar lo que la ley señala y
cumplir estrictamente un mandato administrativo.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL
La reforma Constitucional es uno de los actos más importantes del legislador por
que se van a cambiar principios esenciales del ordenamiento jurídico de un país.
Pues una Ley de reforma no es una ley común, por lo que se debe analizar las
razones de fondo y forma por las cuales resulta necesario la misma. Es lógico que
toda reforma es necesaria por el tiempo y vigencia, pues, las relaciones
individuales, sociales, políticas, etc., van cambiado por ende resulta necesario dar
leyes acorde con esos cambios. Adecuándose al sentir y pensar de la sociedad,
creando nuevas instituciones que sean más eficaces y que proyecten al Estado
hacía situaciones de desarrollo y la transformación de la infraestructura y por ende
la superestructura.