Modulo 2

CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
CURSO RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

Modalidad Virtual
Módulo 2: Tipos de Responsabilidad por la Función

Pública
GERENTE DE CAPACITACIÓN Lic. Gloria del S. Zamorano Lujan
Dirección:
Calle Indaburo, esquina Colón s/n

Edificio de la Contraloría General del Estado
Gerencia de Capacitación-CENCAP, 2do Piso
Impresión Digital:
Impresión en: Centro de Capacitación – CENCAP
Plataforma Virtual
http://cencap.contraloria.gob.bo/
{
El presente material fue desarrollado, elaborado y diseñado por
profesionales y especialistas de la CONTRALORÍA GENERAL DEL
ESTADO – CENCAP (Centro de Capacitación), sus derechos
legales pertenecen a los autores y a la misma institución. Está
prohibida su reproducción por cualquier medio físico (impreso) o
digital (en código binario) sin permiso de los autores.
Índice
Página
Presentación _____________________________________________________________ 7
Esquema de contenido _____________________________________________________ 9
Explore sus pre-conocimientos _____________________________________________ 10
1. Responsabilidad Administrativa ________________________________________ 11
1.1. ¿Cuál es la naturaleza y finalidad de la Responsabilidad Administrativa? __________ 11
1.2. ¿ Cuándo emerge la Responsabilidad Administrativa? _________________________ 11
1.3. ¿ Qué significa contravención? _____________________________________________ 11
1.4. ¿ Cómo está constituido el Ordenamiento Jurídico Administrativo? ______________ 11
1.5. ¿Cuáles son las normas que regulan la conducta funcionaría? ___________________ 12
1.6. ¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Administrativa? _____________________ 12
1.7. ¿Cómo se determina la Responsabilidad Administrativa? _______________________ 12
1.8. ¿Quién es la Autoridad Sumariante, cuándo y quién lo designa? _________________ 13
1.9. ¿Existe un régimen diferenciado en la tramitación de procesos administrativos
internos? __________________________________________________________________ 14
1.10. ¿A quiénes se consideran funcionarios provisorios? __________________________ 14
1.11. ¿Cuáles son las etapas de un proceso administrativo interno para funcionarios
provisorios? ________________________________________________________________ 14
1.12. ¿Cuáles son los plazos de la etapa sumarial? ________________________________ 15
1.13. ¿Cuáles son las facultades de la autoridad legal competente? __________________ 16
1.14. ¿Cuáles son las sanciones? _______________________________________________ 16
1.15. ¿Cuáles son los plazos y ante quién se debe interponer el Recurso de Revocatoria? 17
1.16. ¿Cuáles son los plazos y ante quien se debe plantear el Recurso Jerárquico? ______ 18
1.17. ¿Cuáles son las etapas del proceso interno para los funcionarios de carrera? _____ 19
1.18. ¿En qué consiste, cuáles son los plazos y que tipos de resoluciones se emiten en el
Recurso de Revocatoria para funcionarios de carrera? _____________________________ 19
1.19. ¿En qué consiste, cuáles son los plazos y que tipos de resoluciones se emiten en el
Recurso Jerárquico para Funcionarios de Carrera? ________________________________ 21
1.20. Agotada la vía administrativa ¿Puede recurrirse a la vía judicial? _______________ 23
1.21. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Administrativa? _________ 23
1.22. ¿Cómo se procesan a las autoridades superiores, abogados y auditores? _________ 23
1.23. ¿Cuáles son las etapas para los casos de Responsabilidad Administrativa de
autoridades superiores, abogados y auditores? __________________________________ 23
1.24. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de autoridades
superiores (Viceministros, Directores Generales y Directores Nacionales), funcionarios de
libre nombramiento, abogados y auditores internos de la Presidencia, Vicepresidencia y
Ministerios? _______________________________________________________________ 24
1.25. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de Ministras/os y ex
Ministras/os de Estado?______________________________________________________ 25
1.26. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de la o el Contralor
General del Estado, Fiscal General del Estado, Autoridades de Fiscalización y Control Social,
Asesores Legales y Auditores Internos? _________________________________________ 26
1.27. ¿Cuál el tratamiento de Responsabilidad Administrativa en los Gobiernos Autónomos
y otros? ___________________________________________________________________ 27
2. Responsabilidad Ejecutiva _____________________________________________ 28
2.1. ¿Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad Ejecutiva? ________________________ 28
2.2. ¿Qué se entiende por gestión deficiente o negligente? _________________________ 28
2.3. ¿Qué se entiende por incumplimiento de mandatos expresamente señalados en la Ley
N° 1178? __________________________________________________________________ 28
2.4. ¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Ejecutiva? __________________________ 30
2.5. ¿En base a qué tipo de auditoría se determina indicios de Responsabilidad
Ejecutiva? _________________________________________________________________ 31
2.6. ¿Quién determina la Responsabilidad Ejecutiva del Contralor General del Estado? __ 31
2.7. ¿Qué es el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva? ___________________________ 31
2.8. ¿En qué se fundamenta el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva? ______________ 32
2.9. ¿A quiénes se notifica con el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva? ____________ 32
2.10. ¿Quiénes pueden solicitar aclaración o ampliación del Dictamen de Responsabilidad
Ejecutiva? _________________________________________________________________ 32
2.11. ¿Qué sanciones se recomienda en el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva? ____ 33
2.12. ¿Existe responsabilidad por la inaplicación de las recomendaciones del Dictamen de
Responsabilidad Ejecutiva? ___________________________________________________ 33
2.13. ¿A qué instancias obligatoriamente se informa sobre el Dictamen de Responsabilidad
Ejecutiva? _________________________________________________________________ 33
2.14. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Ejecutiva? ______________ 34
3. Responsabilidad Civil _________________________________________________ 34
3.1. ¿Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad Civil? ____________________________ 34
3.2. ¿Qué preceptos determinan la Responsabilidad Civil? _________________________ 34
3.3. ¿Qué se entiende por corresponsabilidad en la Responsabilidad Civil? ____________ 34
3.4. ¿Qué se entiende por solidaridad en la Responsabilidad Civil? __________________ 35
3.5. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad Civil? _______________________________ 35
3.6. ¿Quién determina la Responsabilidad Civil? __________________________________ 35
3.7. ¿Cuál es el instrumento para determinar la Responsabilidad Civil? _______________ 35
3.8. ¿Qué es una Auditoría Especial? ___________________________________________ 36
3.9. ¿Qué es un Informe Preliminar de Auditoría Especial? _________________________ 36
3.10. ¿En qué consiste el procedimiento de aclaración del Informe Preliminar de Auditoría
Especial? __________________________________________________________________ 37
3.11. ¿Qué es un Informe de Auditoría Ampliatorio? ______________________________ 37
3.12. ¿Qué es un Informe de Auditoría Complementario? __________________________ 38
3.13. ¿Qué es el Dictamen de Responsabilidad Civil? ______________________________ 38
3.14. ¿Por qué los informes de auditoría se constituyen en prueba preconstituida? _____ 38
3.15. ¿Cuál es la finalidad del Dictamen de Responsabilidad Civil? ___________________ 38
3.16. ¿Qué es la vía coactiva fiscal? ____________________________________________ 39
3.17. ¿En qué casos corresponde el inicio de un proceso coactivo fiscal? ______________ 39
3.18. ¿Qué es la jurisdicción coactiva fiscal? _____________________________________ 40
3.19. ¿Contra quiénes se interponen demandas en la jurisdicción coactiva fiscal? ______ 40
3.20. ¿Qué cuestiones no corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal? ______________ 41
3.21. ¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado? ______________________ 41
3.22. ¿Cuándo la entidad efectúa el pago del daño económico? _____________________ 42
3.23. ¿Qué significa “repetir el pago”? __________________________________________ 42
3.24. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Civil? __________________ 42
4. Responsabilidad Penal ________________________________________________ 43
4.1. ¿Cuál es la Naturaleza y Finalidad de la Responsabilidad Penal? _________________ 43
4.2. ¿Cuándo surge la Responsabilidad Penal? ___________________________________ 43
4.3. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad Penal? _____________________________ 43
4.4. ¿Qué es un delito? _______________________________________________________ 44
4.5. ¿Existen delitos que sólo pueden ser cometidos por servidoras o servidores
públicos? __________________________________________________________________ 44
4.6. ¿Qué acciones emergen de la comisión de un delito? __________________________ 45
4.7. ¿Existe obligación de denunciar la comisión de un delito? ______________________ 45
4.8. ¿A través de que informes se establecen indicios de Responsabilidad Penal? ______ 46
4.9. ¿Qué debe realizar la unidad legal de una entidad pública en conocimiento de indicios
de Responsabilidad Penal? ___________________________________________________ 46
4.10. ¿Quién determina la Responsabilidad Penal? ________________________________ 46
4.11. ¿Prescriben los delitos que atenten contra el Patrimonio del Estado y causen grave
daño económico? ___________________________________________________________ 46
4.12. ¿En qué momento empieza a computarse el término de la prescripción de la acción
penal?_ ___________________________________________________________________ 47
4.13. ¿Cómo se regula la prescripción de la pena? ________________________________ 47
4.14. ¿En qué momento empieza a computarse el término de la prescripción de la pena? 48
4.15. ¿Se aplica la retroactividad de la Ley en materia penal? _______________________ 48
5. Exención de Responsabilidad ___________________________________________ 48
5.1. ¿Qué se entiende por exención? ___________________________________________ 48
5.2. ¿En qué casos procede la exención de responsabilidad por la función pública? _____ 48
5.3. ¿En qué consiste el principio de prueba de las decisiones gerenciales? ____________ 49
Bibliografía _____________________________________________________________ 51
Módulo 2: Tipos de Responsabilidad por la
Centro de Capacitación Función Pública
Presentación
El Estado Plurinacional de Bolivia está sustentado en los valores de unidad, igualdad,
inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad,
armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de género
en la participación, bienestar común, responsabilidad, justicia social, distribución y
redistribución de la riqueza, para “Vivir Bien”.
En ese contexto, la Constitución Política del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009,

establece en su artículo 232 que: “La Administración Pública se rige por los principios de
legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética,
transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad,
responsabilidad y resultados”; consecuentemente, los administradores del Estado son
considerados servidoras y servidores públicos, quienes tienen la responsabilidad de
cumplir y hacer cumplir estos principios.
Para contribuir al fortalecimiento de los conocimientos y habilidades de las servidoras y

servidores públicos en el eficiente ejercicio de sus funciones, el Centro de Capacitación
(CENCAP) de la Contraloría General del Estado (CGE), en el marco de sus funciones
establecidas en el artículo 54 del "Reglamento para el ejercicio de las Atribuciones de la
Contraloría General de la República" (actual Contraloría General del Estado), aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 23215 de 22 de julio de 1992, presenta el texto de
capacitación “Responsabilidad por la Función Pública” el cual servirá de guía y
herramienta para orientar en la capacitación a las servidoras y servidores públicos sobre el
régimen de la responsabilidad por la función pública, en el marco de los preceptos
contenidos en la Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales de 20 de
julio de 1990.
CENTRO DE CAPACITACIÓN – CENCAP

2018
PPágina 7
Competencia del módulo
01
Identifica los Tipos de Responsabilidad

emergentes del ejercicio de la función
pública.
PPágina 8
Esquema de contenido
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Vulnera el Ordenamiento Jurídico

Administrativo y las normas de conducta
funcionaria.
RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
Gestión deficiente por incumplir los artículos

1, inciso c) y 27 incisos d), e) y f) de la Ley
N° 1178 y otras causales.
RESPONSABILIDAD CIVIL
Acción u omisión que causa daño al

Estado valuable en dinero.
RESPONSABILIDAD PENAL
Acción u omisión tipificada como

delito en el Código Penal y en la Ley
004 “Marcelo Quiroga Santa Cruz".
PPágina 9
Explore sus pre-conocimientos
¿Conoce cuál es la finalidad de la

Responsabilidad Administrativa?
1
¿Puede identificar quiénes son
pasibles de responsabilidad
ejecutiva?
¿En qué consiste la

corresponsabilidad en la
responsabilidad civil?
2
¿Conoce cuándo surge la
responsabilidad penal?
PPágina 10
La Ley N° 1178, establece los siguientes tipos de responsabilidad por la función pública:
Administrativa Ejecutiva Civil Penal

Es Disciplinaria; Es Gerencial; Es Resarcitoria; Es Sancionadora;
Emerge de vulnerar emerge de la emerge de la acción emerge de la acción
el Ordenamiento gestión deficiente o u omisión que causa u omisión tipificada
Jurídico negligente y por in- daño al Estado como delito en el
Administrativo y las cumplir los artículos valuable en dinero. Código Penal y en la
normas de conducta 1, inciso c) y 27 Ley 004 “Marcelo
funcionaria. incisos d), e) y f) de Quiroga Santa
la Ley N° 1178 y Cruz".
otras causales.
1. Responsabilidad Administrativa
1.1. ¿Cuál es la naturaleza y finalidad de la Responsabilidad Administrativa?
La naturaleza de la Responsabilidad Administrativa es disciplinaria; su finalidad es la de

prevenir y corregir desviaciones en las conductas de las servidoras y servidores públicos.
1.2. ¿ Cuándo emerge la Responsabilidad Administrativa?
El artículo 29 de la Ley N° 1178, establece que la Responsabilidad Administrativa emerge

cuando la acción u omisión contraviene el Ordenamiento Jurídico Administrativo y las
normas que regulan la conducta funcionaria de las servidoras y servidores públicos.
1.3. ¿ Qué significa contravención?
La contravención es un acto que va en contra del Ordenamiento Jurídico Administrativo.
1.4. ¿ Cómo está constituido el Ordenamiento Jurídico Administrativo?
El parágrafo II, artículo 410 de la Constitución Política del Estado, establece la siguiente
jerarquía normativa:
- La Constitución Política del Estado,
- Los Tratados Internacionales,
- Las Leyes Nacionales, Estatutos Autonómicos, Cartas Orgánicas y el resto de

legislación departamental, municipal e indígena,
- Los Decretos Supremos, Reglamentos y demás resoluciones emanadas de los

órganos ejecutivos correspondientes.
PPágina 11
Por otra parte, el parágrafo I, del artículo 14 del "Reglamento de la Responsabilidad por
la Función Pública", modificado por el Decreto Supremo Nº 26237, establece que el
Ordenamiento Jurídico Administrativo se encuentra constituido por “(…) disposiciones
legales atinentes a la Administración Pública y vigentes en el país al momento en que se
realizó el acto u omisión”
1.5. ¿Cuáles son las normas que regulan la conducta funcionaría?
De Las Normas que regulan la conducta funcionaria, de acuerdo a los incisos a) y b),
parágrafo II del artículo 14, del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función
Pública", modificado por el Decreto Supremo N° 26237, son las siguientes:
a) Generales o las establecidas en el Estatuto del Funcionario Público y otras leyes, las que
dicten el órgano rector competente o las entidades cabeza de sector, las normas
específicamente aplicables para el ejercicio de las profesiones en el sector público, los
Códigos de Ética a los que se refiere el artículo 13 del Estatuto del Funcionario Público, así
como los códigos o reglamentos de ética profesional en lo que no contradigan las
anteriormente enunciadas.
b) Específicas o las establecidas por cada entidad, que en ningún caso deberán
contravenir las anteriores.
1.6. ¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Administrativa?
El artículo 15 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", modificado

por el Decreto Supremo Nº 26237, determina que: “Todo servidor público es pasible de
responsabilidad administrativa. Lo son asimismo los ex servidores públicos a efectos de
dejar constancia y registro de su responsabilidad. Toda autoridad que conozca y resuelva
procesos internos disciplinarios deberá enviar copia de la Resolución final ejecutoriada a la
Contraloría General del Estado para fines de registro.”
1.7. ¿Cómo se determina la Responsabilidad Administrativa?
Conforme señala el artículo 18 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función

Pública", modificado por el Decreto Supremo Nº 26237, la Responsabilidad
Administrativa se determina por proceso interno, que se sustancia en una entidad a través
de la Autoridad Sumariante, en contra de una servidora o servidor público, o ex servidora
o ex servidor público.
El proceso interno es un procedimiento administrativo que se inicia:
PPágina 12
Por Informe de
Auditoría
Por Dictamen de Especial
Responsabilidad
Administrativa
De Oficio
Denuncia
1.8. ¿Quién es la Autoridad Sumariante, cuándo y quién lo designa?
La Autoridad Sumariante es la autoridad legal competente para conocer y resolver todos

los procesos administrativos internos.
De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 21 del "Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública", modificado por los Decretos Supremos N° 26237 y Nº 29820, el
Sumariante es la autoridad legal competente.
Al respecto, el artículo 12 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública",

modificado por el Decreto Supremo Nº 26237, señala resumidamente que:
Autoridad legal competente es:
a) La prevista en las normas específicas de cada entidad o, alternativamente, el servidor

público designado por el máximo ejecutivo en la primera semana hábil del año;
b) La Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad que ejerce tuición o el servidor público

que corresponda para el procesamiento de autoridades superiores, abogados y auditores.
c) La actual Dirección General del Servicio Civil1 o la Máxima Autoridad Ejecutiva de la

entidad, según corresponda a funcionarios de carrera o a funcionarios provisorios, para
conocer los recursos jerárquicos.
En las Entidades Territoriales Autónomas, Universidades Públicas, Escalafón Judicial del

Órgano Judicial, Carrera Fiscal del Ministerio Público, Servicio Exterior y Escalafón
Diplomático, Magisterio Público, Servicio de Salud Pública y Seguridad Social, Fuerzas
Armadas y Policía Nacional, la autoridad legal competente así como el procedimiento para
la determinación de Responsabilidad Administrativa, se regirá por su legislación especial
aplicable.
1
De acuerdo a la Organización del Órgano Ejecutivo, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 29894 de 7 de
febrero de 2009.
PPágina 13
La Máxima Autoridad Ejecutiva designará al Sumariante en la primera semana del año

(Sentencia Constitucional Nº 0114/2010 de 10 de mayo de 2010)..
1.9. ¿Existe un régimen diferenciado en la tramitación de procesos

administrativos internos?
Sí, en consideración a las clases de funcionarios provisorios y de carrera, existe un régimen

diferenciado en la tramitación de procesos administrativos internos, en lo que concierne a
la etapa de impugnación, misma que está compuesta por los recursos de revocatoria y
jerárquico.
1.10. ¿A quiénes se consideran funcionarios provisorios?
A los servidores públicos que no forman parte de la Carrera Administrativa; sobre el

particular el artículo 71 de la Ley N° 2027, establece que: “Los servidores públicos que
actualmente desempeñen sus funciones en cargos correspondientes a la carrera
administrativa y cuya situación no se encuentre comprendida en el artículo precedente,
serán considerados funcionarios provisorios, (…)”
El artículo 70, al que hace referencia el párrafo previo, señala los requisitos específicos
para que las servidoras y servidores públicos sean incorporados a la carrera administrativa.
1.11. ¿Cuáles son las etapas de un proceso administrativo interno para

funcionarios provisorios?
El proceso administrativo interno para funcionarios provisorios tiene las siguientes etapas:
- Etapa Sumarial, a cargo de una autoridad sumariante en la que se acumulan y evalúan

las pruebas de cargo y descargo para establecer si existe o no Responsabilidad
Administrativa para funcionarios provisorios o archivar obrados en caso negativo.
- Etapa de Impugnación, es la fase donde los funcionarios provisorios afectados,

impugnan las resoluciones emitidas por la autoridad sumariante dentro de un proceso
interno; esta etapa se encuentra constituida por los recursos de:
- Revocatoria, se encuentra a cargo de la autoridad sumariante, quien debe

pronunciar nueva resolución ratificando o revocando la resolución emitida en la etapa
sumarial.
PPágina 14
- Jerárquico, a cargo de la misma autoridad sumariante que resolvió el recurso de

revocatoria, quien concederá el recurso en efecto suspensivo ante la máxima autoridad
ejecutiva de la entidad.
Al respecto, el parágrafo II del artículo 23 del "Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública", modificado por Decreto Supremo Nº 26237, señala que los funcionarios
provisorios harán uso de dichos recursos conforme a lo establecido en los artículos 24 al
30 de la referida norma.
1.12. ¿Cuáles son los plazos de la etapa sumarial?
Los plazos de la etapa sumarial, según el artículo 22 del "Reglamento de la

Responsabilidad por la Función Pública", modificado por el Decreto Supremo Nº 26237,
son:
a) Una vez conocido el hecho o recibida la denuncia, la Autoridad Sumariante tiene el

plazo de tres (3) días hábiles para disponer el inicio del proceso interno con la notificación
al procesado, o pronunciarse en contrario con la debida fundamentación.
b) Cuando la Autoridad Sumariante decida el inicio de un proceso interno, deberá hacer

conocer a las partes su decisión a través de la correspondiente notificación personal, a
cuyo efecto fijará un término de prueba de diez (10) días hábiles, computables a partir de
la notificación al procesado o procesados.
c) Vencido el término de prueba, la Autoridad Sumariante tiene el plazo de cinco (5) días
hábiles para dictar resolución, pronunciándose de manera expresa y puntual sobre los
fundamentos de hecho y derecho, así como sobre las pruebas aportadas y producidas
durante la fase probatoria.
PLAZOS EN LA ETAPA
SUMARIAL PARA
FUNCIONARIOS
PROVISORIOS
PPágina 15
1.13. ¿Cuáles son las facultades de la autoridad legal competente?
El artículo 21 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", modificado

por los Decretos Supremos Nº 26237 y N° 29820, establece:
a) En conocimiento de la presunta falta o contravención del servidor público, de

oficio, por denuncia, en base a un dictamen o causa de un informe de auditoría especial,
disponer la iniciación del proceso o pronunciarse en contrario con la debida
fundamentación;
b) Cuando así lo crea necesario, adoptar a título provisional las medidas precautorias
de cambio temporal de funciones o la suspensión del cargo con goce de haberes por un
período no mayor a noventa (90) días, tiempo en el que deberá finalizar el proceso
interno;
c) Notificar a las partes con la resolución de apertura del sumario;
d) Acumular y evaluar las pruebas de cargo y descargo;
e) Establecer si existe o no responsabilidad administrativa en el servidor público y

archivar obrados en caso negativo;
f) En caso de establecer la responsabilidad administrativa, pronunciar su resolución

fundamentada incluyendo un análisis de las pruebas de cargo y descargo y la sanción de
acuerdo a las previsiones del artículo 29 de la Ley Nº 1178 de Administración y Control
Gubernamentales;
g) Disponer la retención de hasta el 20% del líquido pagable de los haberes del
procesado en caso de que la resolución establezca la sanción de multa, y mientras alcance
ejecutoria;
h) Notificar cualesquiera de sus resoluciones al procesado o procesados;
i) Conocer los recursos de revocatoria que sean interpuestos con motivo de las
Resoluciones que emita dentro de los procesos disciplinarios que conoce.
1.14. ¿Cuáles son las sanciones?
La Resolución emitida por la Autoridad Sumariante podrá declarar: la inexistencia de

Responsabilidad Administrativa por parte del procesado o en su caso, determinará la
existencia de Responsabilidad Administrativa estableciendo la sanción que corresponda,
según el artículo 29 de la Ley Nº 1178, la que puede ser: Multa hasta un 20% de la
PPágina 16
remuneración mensual, Suspensión hasta un máximo de (30) treinta días o Destitución,

según la gravedad del caso.
Una vez conocida la Resolución de la Autoridad Sumariante a través de la correspondiente

notificación, queda agotada la Etapa Sumarial y abierta la Etapa de Impugnación,
pudiendo el o los procesados, hacer uso de los Recursos de Revocatoria y Jerárquico.
1.15. ¿Cuáles son los plazos y ante quién se debe interponer el Recurso de
Revocatoria?
De acuerdo con los artículos 22, 24 y 27 del "Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública", modificado por Decreto Supremo Nº 26237, los plazos para interponer
el Recurso de Revocatoria son los siguientes:
a) Tres (3) días hábiles computables a partir de la fecha de notificación, para que el
procesado interponga el Recurso de Revocatoria, ante la misma Autoridad Sumariante
que dictó la resolución, para su conocimiento y Resolución correspondiente.
b) Ocho (8) días hábiles para pronunciar nueva resolución, ratificando o revocando la
resolución final del sumario. Dentro este plazo de ocho (8) días se encuentra comprendida
la apertura del término de prueba y la producción de la prueba de reciente obtención,
que será hasta el 5to. día hábil.
c) Una vez emitida la Resolución que resuelve el Recurso de Revocatoria, el procesado

podrá interponer el Recurso Jerárquico, ante la misma Autoridad Sumariante que resolvió
la revocatoria.
PLAZOS EN LA ETAPA
REVOCATORIA
PARA FUNCIONARIOS
PROVISORIOS
PPágina 17
1.16. ¿Cuáles son los plazos y ante quien se debe plantear el Recurso
Jerárquico?
Conforme los artículos 22, 25, 27 y 28 del "Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública", modificado por Decreto Supremo Nº 26237, los plazos para plantear el
Recurso Jerárquico, son los siguientes:
a) Tres (3) días hábiles computables a partir de la fecha de notificación con la resolución
que resuelva el Recurso de Revocatoria.
b) Una vez interpuesto el Recurso Jerárquico, ante la misma Autoridad Sumariante, ésta
concederá el recurso en efecto suspensivo, remite a la Máxima Autoridad Ejecutiva de la
entidad para que se pronuncie y resuelva el recurso, a cuyo efecto deberá dictar la
radicatoria de los antecedentes del proceso.
c) Ocho (8) días hábiles para que la Máxima Autoridad Ejecutiva, emita la Resolución que
resuelve el Recurso Jerárquico, desde que se pronunció la radicatoria de los antecedentes.
Dentro de este plazo, el procesado podrá aportar nueva prueba documental que haya
sido obtenida recientemente. Esta prueba deberá ser ofrecida y presentada dentro los
primeros cinco (5) días hábiles computables desde la notificación con la providencia de
radicatoria.
d) La resolución que pronuncie la Máxima Autoridad Ejecutiva podrá confirmar, revocar o

anular la resolución que resolvió el Recurso de Revocatoria. Esta resolución no admite
recurso ulterior en sede administrativa. Lo que significa que el proceso interno concluye
con la resolución del Recurso Jerárquico.
Las etapas y recursos señalados precedentemente corresponden a los funcionarios

provisorios.
PLAZOS EN EL RECURSO
JERÁRQUICO
FUNCIONARIOS
PROVISORIOS
PPágina 18
1.17. ¿Cuáles son las etapas del proceso interno para los funcionarios de
carrera?
El proceso interno para los funcionarios de carrera tiene dos etapas: la etapa sumarial y la
etapa de impugnación.
Cabe aclarar que la etapa sumarial es la misma que la establecida para los funcionarios
provisorios; no obstante, las diferencias empiezan a manifestarse a partir de la etapa de
impugnación, vale decir, a partir de la interposición del Recurso de Revocatoria.
La etapa de impugnación se encuentra comprendida por el Recurso de Revocatoria y el

Recurso Jerárquico.
Etapa Sumarial Etapa de Impugnación
Recursos de Revocatoria
Recurso Jerárquico
1.18. ¿En qué consiste, cuáles son los plazos y que tipos de resoluciones se
emiten en el Recurso de Revocatoria para funcionarios de carrera?
El Recurso de Revocatoria, según los parágrafos I y II del artículo 30 del Decreto Supremo
N° 26319 “Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para la Carrera
Administrativa”, consiste en:
a) Los funcionarios de carrera que consideren que la resolución del sumariante afecta
sus derechos, podrán impugnar esta resolución mediante el Recurso de Revocatoria que
deberá ser interpuesto ante la misma Autoridad Sumariante en el plazo de cuatro (4) días
a partir de la notificación con la resolución,
b) La Autoridad Sumariante en conocimiento del Recurso de Revocatoria, deberá

hacer conocer a la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad en forma inmediata, a
efecto de que ésta pueda ejercer la facultad de avocación para conocer y resolver este
recurso; es decir, que la Máxima Autoridad Ejecutiva potestativamente decida resolver
este recurso o por el contrario disponer que la Autoridad Sumariante pueda seguir
conociendo la resolución del Recurso de Revocatoria.
PPágina 19
En cualquier caso, si se pronuncia la Autoridad Sumariante o la Máxima Autoridad

Ejecutiva, el plazo para emitir la resolución pertinente al Recurso de Revocatoria, será de
ocho (8) días hábiles computables a partir de la interposición del recurso, conforme
establece el parágrafo I, artículo 31, de la referida norma.
La resolución que resuelve el Recurso de Revocatoria, de acuerdo al artículo 24 del

Decreto Supremo N° 26319 “Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para
la Carrera Administrativa”, podrá ser:
a) Confirmando total o parcialmente la resolución impugnada.
b) Revocando total o parcialmente la resolución impugnada.
c) Anulando obrados hasta el vicio más antiguo.
d) Desestimando el recurso, cuando éste:
1) Hubiese sido interpuesto fuera de término.
2) No cumpla, con los requisitos señalados en el artículo 22 del presente Decreto.
3) No cumpla, en la instancia de revocatoria, con lo previsto en el artículo 29 del

presente Decreto.
Si vencido el plazo de (8) ocho días hábiles no existiera pronunciamiento expreso, ésta se
tendrá por denegada (silencio administrativo negativo), pudiendo el interesado interponer
el Recurso Jerárquico, según el artículo 31 del Decreto Supremo N° 26319 “Reglamento
de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para la Carrera Administrativa”.
PLAZOS EN LA ETAPA
REVOCATORIA
FUNCIONARIOS DE
CARRERA
PPágina 20
1.19. ¿En qué consiste, cuáles son los plazos y que tipos de resoluciones se
emiten en el Recurso Jerárquico para Funcionarios de Carrera?
El procedimiento del recurso jerárquico se encuentra desarrollado en los artículos 16, 22,
24, 33, 34, 35 y 36 del Decreto Supremo N° 26319 “Reglamento de Recursos de
Revocatoria y Jerárquicos para la Carrera Administrativa”, entre otros señalan:
- El recurso jerárquico deberá ser interpuesto ante la misma autoridad que hubiere
dictado la resolución del Recurso de Revocatoria (MAE o Autoridad Sumariante), dentro el
plazo de los cinco (5) días siguientes a su notificación con la resolución que resuelva el
Recurso de Revocatoria o en el caso de que no se hubiese dictado una resolución, dentro
los (8) ocho días hábiles, por aplicación del silencio administrativo negativo.
- El recurso jerárquico deberá ser remitido por la autoridad que resolvió el Recurso
de Revocatoria ante el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social (Dirección General
del Servicio Civil) en el plazo de (2) dos días de haber sido interpuesto, quien es la
autoridad competente para resolver este Recurso.
- El Director General del Servicio Civil, tiene el plazo de (2) dos días para decretar la
admisión y la apertura del plazo probatorio el cual será fijado en (6) seis días a partir de la
notificación con la admisión. El Director General del Servicio Civil deberá emitir Resolución
en el plazo de 30 días, computables a partir de su admisión; si vencido el plazo, no se
dictó la correspondiente resolución administrativa definitiva, esta se la tendrá por
denegada.
- Cabe aclarar que los tipos de resoluciones resultantes del recurso jerárquico, son
los mismos que para el recurso de revocatoria, señalados en el punto 2.1.18.
IMPORTANTE:
Según el artículo 15 del Decreto Supremo N° 26319 “Reglamento de
Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para la Carrera Administrativa”,
los plazos señalados comenzarán a correr a partir del día siguiente a
aquel en que tenga lugar la notificación del acto de que se trate y
concluyen a primera hora del día siguiente a su vencimiento; dichos
plazos se entenderán siempre como días hábiles administrativos.
PPágina 21
NOTA:
A través del artículo 58º de la Ley Nº 2027, modificado por el artículo 4 de la "Ley
Modificatoria a la Ley N°2027” Nº 2104 de 21 de junio de 2000, se determinó
crear la Superintendencia de Servicio Civil, cuyo objetivo fue el de supervisar el
régimen y gestión de la Carrera Administrativa en las entidades públicas
comprendidas en el ámbito de aplicación del Estatuto del Funcionario Público.
La extinción de la Superintendencia del Servicio Civil, fue determinada

por el artículo 139 del Decreto Supremo “Organización del Órgano
Ejecutivo”, Nº 29894 de 07 de febrero de 2009, modificado por el
artículo 55 del Decreto Supremo Nº 0071 de 09 de abril de 2009,
transfiriendo sus atribuciones al Ministerio de Trabajo, Empleo y
Previsión Social a través del Viceministerio de Empleo, Servicio Civil y
Cooperativas y la Dirección General de Servicio Civil.
PLAZOS EN LA ETAPA
REVOCATORIA
FUNCIONARIOS DE
CARRERA
PPágina 22
1.20. Agotada la vía administrativa ¿Puede recurrirse a la vía judicial?
Con la resolución emitida por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, a través
del Director General del Servicio Civil, finaliza la vía administrativa.
Tratándose de funcionarios de carrera, el ordenamiento jurídico prevé el derecho de

acudir a la vía judicial a través del proceso contencioso administrativo, que se tramita
directamente ante el Tribunal Departamental de justicia y Tribunal Supremo de Justicia
con sede en la ciudad de Sucre.
1.21. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Administrativa?
El artículo 16 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", prevé que

la Responsabilidad Administrativa prescribe a los dos (2) años de cometida la
contravención, tanto para las servidoras y los servidores como para ex-servidoras/es
públicos. Este plazo se interrumpe con el inicio de un proceso interno.
La prescripción deberá ser necesariamente invocada por la servidora o el servidor público

que pretende beneficiarse de ella y pronunciada expresamente por la autoridad legal
competente.
1.22. ¿Cómo se procesan a las autoridades superiores, abogados y auditores?
El procesamiento para autoridades superiores, abogados y auditores, se encuentra

previsto en el artículo 67 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública",
modificado por los Decretos Supremos Nº 26237, Nº 28003 y Nº 28010.
1.23. ¿Cuáles son las etapas para los casos de Responsabilidad Administrativa
de autoridades superiores, abogados y auditores?
Los casos relativos a las autoridades superiores, abogados y auditores se resuelven

mediante las siguientes etapas:
Etapa Sumarial:
Asesor Legal de la Entidad que ejerce
tuición
Etapa de Impugnación
La Máxima Autoridad Ejecutiva que
ejerce tuición.
PPágina 23
Etapa sumarial. Las denuncias, informes de auditoría y dictámenes de Responsabilidad

Administrativa que involucren al máximo ejecutivo, los miembros de un directorio, los
abogados o auditores de una entidad, serán conocidos y resueltos en la fase del sumario
por el asesor legal principal de la entidad que ejerce tuición, con las facultades previstas y
dentro de los plazos.
Estas facultades y plazos, están señalados en los artículos 21 al 23 y parágrafos I y II del

artículo 67 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", modificado
por el Decreto Supremo Nº 26237.
Etapa de Impugnación. La Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad que ejerce tuición,

resolverá el recurso jerárquico, en el plazo máximo de ocho (8) días hábiles desde la
radicatoria de los antecedentes o desde la resolución de las excusas, según el artículo 29 y
parágrafo III del artículo 67 del "Reglamento de la Responsabilidad por Función Pública",
modificado por el Decreto Supremo Nº 26237.
1.24. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de

autoridades superiores (Viceministros, Directores Generales y Directores
Nacionales), funcionarios de libre nombramiento, abogados y auditores
internos de la Presidencia, Vicepresidencia y Ministerios?
En caso de estar involucrados las y los Viceministros, Directores Generales, Directores

Nacionales, funcionarios de libre nombramiento, así como las y los auditores internos y
abogados de la Presidencia, Vicepresidencia del Estado y Ministerios de Estado, se aplicará
en cuanto corresponda lo previsto en los parágrafos I, II, III y IV del artículo 67 del
"Reglamento de la Responsabilidad por Función Pública", modificado por el Decreto
Supremo Nº 26237.
Consecuentemente el sumariante deberá ser un abogado independiente nombrado

directamente por el Ministerio cabeza de sector y los recursos jerárquicos serán resueltos
por el Ministro cabeza de sector, sin recurso administrativo ulterior de acuerdo a los
incisos a) y b) del parágrafo V del artículo 67 del "Reglamento de la Responsabilidad por
la Función Pública", modificado por los Decretos Supremos Nº 26237 y N° 28003.
PPágina 24
Sumariante: Abogado
Independiente para procesar a:
• Viceministros.
• Directores generales.
• Directores nacionales.
• Funcionarios de libre nombramiento.
• Auditores internos y abogados de la
Presidencia.
• Vicepresidencia del estado.
ABOGADO
INDEPENDIENTE
ETAPA NOMBRADO POR EL
SUMARIAL
AUTORIDADES SUPERIORES, MINISTRO CABEZA
FUNCIONARIOS DE LIBRE DE SECTOR
NOMBRAMIENTO, ABOGADOS Y
AUDITORES DE PRESIDENCIA,
VICEPRESIDENCIA Y MINISTERIOS
ETAPA DE MINISTRO CABEZA
IMPUGNACION DE SECTOR
1.25. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de

Ministras/os y ex Ministras/os de Estado?
El parágrafo III del artículo 2 del Procedimiento para Procesar a las Autoridades
Superiores, Abogados y Auditores, aprobado mediante Decreto Supremo N° 28003,
establece que para el caso del procesamiento de las y los Ministros y ex Ministros de
Estado, se deberá remitir los antecedentes al Ministerio de la Presidencia para la
sustanciación del Sumario Administrativo; a este efecto, el Ministerio de la Presidencia
contratará un abogado independiente; al respecto, el parágrafo II del artículo 3 del
Decreto Supremo N° 28010, señala que el Recurso Jerárquico será resuelto por la o el
Ministro de la Presidencia.
Sumariante: Abogado
Independiente para procesar a:
 Ministros.
 Ex Ministros de Estado
PPágina 25
ABOGADO
INDEPENDIENTE
ETAPA SUMARIAL CONTRATADO POR
EL MINISTERIO DE LA
PRESIDENCIA
MINISTROS Y EX
MINISTROS
ETAPA DE MINISTRO DE LA
IMPUGNACION PRESIDENCIA
1.26. ¿Quién resuelve los casos de Responsabilidad Administrativa de la o el

Contralor General del Estado, Fiscal General del Estado, Autoridades de
Fiscalización y Control Social, Asesores Legales y Auditores Internos?
Los casos de posible Responsabilidad Administrativa de la o el Contralor General del

Estado, Fiscal General del Estado, Autoridades de Fiscalización y Control Social, Asesores
Legales y Auditores Internos, serán resueltos por las respectivas comisiones del Órgano
Legislativo, con arreglo a los procedimientos establecidos en las leyes vigentes, debiendo
oficiar como Autoridad Sumariante, la Comisión que conoció el hecho o la denuncia.
La Comisión que recepciona la denuncia deberá verificar la existencia de una Comisión

Homóloga en la otra Cámara, en caso de no existir remitirá de oficio la denuncia a otra
Comisión de temática afín que cuente con su homóloga. Tanto el denunciante como la
autoridad que requirió el inicio del proceso administrativo están legitimados para
impugnar las decisiones de la autoridad sumariante, según el parágrafo IX del artículo 67
del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", modificado por los
Decretos Supremos Nº 26237 y N° 29536.
La o el Vicepresidente del Estado Plurinacional, en su carácter de Presidente Nato de la

Asamblea Legislativa Plurinacional, con cargo al presupuesto de la Vicepresidencia, podrá
contratar a una firma o facultad universitaria extranjera especializada en auditoría para la
elaboración de un informe de auditoría especial de la Contraloría General del Estado. Los
procedimientos de contratación serán los que rigen en el sector público.
Comisiones del Órgano Legislativo:
 Contralor General del Estado.

 Fiscal General del Estado.
 Autoridades de Control Social y
Fiscalización,
 Asesores legales.
 Auditores internos.
PPágina 26
CONTRALOR GENERAL COMISION DE LA

DEL ESTADO, ASAMBLEA
ETAPA
SUMARIAL
LEGISLATIVA QUE
FISCAL GENERAL DEL HAYA CONOCIDO EL
ESTADO, HECHO
AUTORIDADES DE LAS
AUTORIDADES DE
CONTROL SOCIAL Y
FISCALIZACIÓN,
ASESORES LEGALES Y ETAPA DE COMISION HOMÓLOGA

AUDITORES INTERNOS IMPUGNACION DE LA OTRA CAMARA
DE ESTAS ENTIDADES
1.27. ¿Cuál el tratamiento de Responsabilidad Administrativa en los Gobiernos

Autónomos y otros?
Para el caso de los Gobiernos Autónomos Departamentales, el procedimiento para el

tratamiento de la Responsabilidad Administrativa se regirá de acuerdo a los parámetros
que se establezcan en los Estatutos Autonómicos y Reglamentos.
Para el caso de los Gobiernos Autónomos Municipales, el procedimiento para el

tratamiento de la Responsabilidad Administrativa, se regirá de acuerdo a las disposiciones
legales que se establezcan en sus Cartas Orgánicas y/o Reglamentos.
En lo que corresponde a las Universidades, el procedimiento para el tratamiento de la

Responsabilidad Administrativa, se regirá según lo establecido en las normas
universitarias.
Respecto a la Policía Boliviana, Fuerzas Armadas y Escalafón Diplomático, Salud y

Educación, estos se regirán por su propia normativa.
PROCESO SUSTANCIADO
POR: COMISION DE ETICA
ALCALDE Y CONCEJALES
RESUELTO POR: CONCEJO MUNICIPAL
PPágina 27
2. Responsabilidad Ejecutiva
2.1. ¿Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad Ejecutiva?
La naturaleza de la Responsabilidad Ejecutiva es Gerencial.
Así mismo, de acuerdo al artículo 34 del "Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública", la Responsabilidad Ejecutiva emerge de una gestión deficiente o
negligente, así como del incumplimiento de mandatos expresamente señalados en la Ley
Nº 1178.
2.2. ¿Qué se entiende por gestión deficiente o negligente?
Según el artículo 35 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", se

considera una gestión deficiente o negligente cuando:
a) No se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos, de

administración, de contabilidad e información gerencial, control interno incluyendo
auditoría interna, y asesoría legal, ni una evaluación técnica del personal que garantice
mantener en el trabajo a los servidores cuya capacidad sea comprobada.
b) La gestión no ha sido transparente.
c) Las estrategias, políticas, planes y programas de la entidad no se han ajustado

oportunamente conforme a los resultados y problemas indicados por el sistema de
información o no son concordantes con los lineamientos fundamentales establecidos por
la entidad cabeza de sector;
d) No ha logrado resultados razonables en términos de eficacia, economía o

eficiencia.
2.3. ¿Qué se entiende por incumplimiento de mandatos expresamente

señalados en la Ley N° 1178?
Se entiende por incumplimiento de mandato, la falta de rendición oportuna de cuentas,

la no presentación de Estados Financieros, no respetar la independencia de la Unidad de
Auditoría Interna, incumplimiento en el envío de contratos y una gestión deficiente o
negligente que impida lograr resultados razonables en términos de eficacia, eficiencia y
economía.
Al efecto, el artículo 30 de la Ley N° 1178, señala:
PPágina 28
La responsabilidad es ejecutiva, cuando la autoridad o ejecutivo no rinda las cuentas a

que se refiere el inciso c) del artículo 1 y el artículo 28 de la presente Ley.
El citado artículo de la misma Ley, en su inciso c), establece:
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se
destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y
resultado de su aplicación.
Así también, el artículo 28 de la Ley N° 1178, indica:
Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las
funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo (…).
Por otro lado, también el artículo 30 de la Ley N° 1178, señala: “(…) cuando incumpla lo
previsto en el primer párrafo y los incisos d), e) o f) del artículo 27 de la presente Ley;”
En ese sentido, los incisos mencionados del artículo 27, señalan:
d) Con fines de control externo posterior, las entidades sujetas al Control

Gubernamental deberán enviar a la Contraloría copia de sus contratos y de la
documentación sustentatoria correspondiente dentro de los cinco días de haber sido
perfeccionados.
e) Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, cada entidad con
patrimonio propio y autonomía financiera entregará obligatoriamente a la entidad que
ejerce tuición sobre ella y a la Contaduría General del Estado, y pondrá a disposición de la
Contraloría, los estados financieros de la gestión anterior, junto con las notas que
correspondieren y el informe del auditor interno.
f) La Máxima Autoridad colegiada, si la hubiera, y el Ejecutivo Superior de cada

entidad responderán ante la Contraloría General de la República por el respeto a la
independencia de la unidad de auditoría interna, y ésta por la imparcialidad y calidad
profesional de su trabajo.
El artículo 22 de la Ley 062 de Presupuesto General del Estado 2011, modifica el periodo
establecido en el segundo párrafo a 2 meses, para la presentación de los estados
financieros.
También el artículo 30 de la Ley N° 1178, indica:
PPágina 29
(…) cuando se encuentre que las deficiencias o negligencia de la gestión ejecutiva son de
tal magnitud que no permiten lograr, dentro de las circunstancias existentes, resultados
razonables en términos de eficacia, eficiencia y economía (…).
2.4. ¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Ejecutiva?
Los parágrafos I y II del artículo 36 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función

Pública", señalan:
I. En cada entidad pública sólo podrán ser sujetos pasibles de dictamen de

responsabilidad ejecutiva el Máximo Ejecutivo, la Dirección Colegiada si la hubiere o
ambos. Para el efecto, el Máximo Ejecutivo es el titular o personero de más alta jerarquía
de cada entidad del sector público.
II. En el caso de ex ejecutivos o ex directores, el Contralor General de la República

podrá dictaminar responsabilidad ejecutiva a los fines de dejar constancia y registro de su
responsabilidad.
El Máximo
Ejecutivo
Ex Máximos La Dirección
Ejecutivos Colegiada
Ex
Directores
Por lo que se concluye que los sujetos pasibles de la Responsabilidad Ejecutiva son:
• La Máxima Autoridad Ejecutiva.
• Los miembros de la Dirección Colegiada (Directores), si la hubiere (debe

considerarse las funciones de la Dirección Colegiada, de acuerdo al artículo 30 de la Ley
N° 1178).
• Las ex-Máximas Autoridades Ejecutivas y ex-directores.
PPágina 30
Al efecto, se define los términos, Máxima Autoridad Ejecutiva y Dirección Colegiada.
Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE): Se refiere a las servidoras y servidores públicos que
por su jerarquía y funciones, son los principales responsables de la administración de las
entidades de las que formen parte (artículo 28 inciso d) de la Ley N° 1178).
Dirección Colegiada: Es un órgano ejecutivo constituido por una pluralidad de personas

naturales con el fin de coordinar, deliberar y adoptar decisiones atinentes a su entidad.
2.5. ¿En base a qué tipo de auditoría se determina indicios de

Responsabilidad Ejecutiva?
Para determinar la Responsabilidad Ejecutiva, debe efectuarse una Auditoría Operacional,

que tiene como resultado un informe, sobre el cual se emitirá el Dictamen de Indicios de
Responsabilidad Ejecutiva, según las Normas de Auditoría Operacional Nº NE/CE-013
aprobada mediante Resolución Nº CGE/094/2012 del 27 de agosto de 2012.
Complementariamente, el artículo 213 de la Constitución Política del Estado, señala que

la Contraloría General del Estado está facultada para determinar indicios de
Responsabilidad Ejecutiva.
2.6. ¿Quién determina la Responsabilidad Ejecutiva del Contralor General del

Estado?
La responsabilidad ejecutiva del Contralor General del Estado podrá ser dictaminada por
la Asamblea Legislativa Plurinacional, en base a un informe de auditoría operacional
emitido por una fundación o facultad universitaria especializada en el campo de la
auditoría gubernamental de un país no limítrofe y que no tenga diferendos pendientes
con Bolivia. A este efecto, la o el Vicepresidente del Estado Plurinacional en su carácter de
Presidente Nato de la Asamblea Legislativa Plurinacional, con cargo al presupuesto de la
Vicepresidencia del Estado, podrá contratar al ente auditor para la elaboración de un
informe de auditoría operacional a la Contraloría General del Estado. Los procedimientos
de contratación serán los que rigen en el sector público (Decreto Supremo N° 29536).
2.7. ¿Qué es el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?
El artículo 43 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", señala:
“El dictamen de responsabilidad ejecutiva es una opinión técnica jurídica emitida por el
Contralor General de la República en uso de las atribuciones establecidas en la Ley 1178,
PPágina 31
que contiene recomendaciones conforme al inciso (g) del artículo 42 de dicha Ley. No
procede por consiguiente ningún recurso legal impugnatorio.”
2.8. ¿En qué se fundamenta el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?
“El Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva se fundamenta en uno o más informes de

auditoría que demuestren que:
a) El principal ejecutivo no ha respondido conforme al inciso c) del artículo 1 y el

primer párrafo del artículo 28 de la Ley 1178.
b) No se han establecido o no funcionan adecuadamente los sistemas de operación,

administración, información y control interno o la unidad legal.
c) La entidad no ha enviado a la Contraloría copia de sus contratos y la

documentación sustentatoria correspondiente.
d) No se ha enviado a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General del

Estado o no se ha puesto a disposición de la Contraloría, los estados financieros de la
gestión anterior junto con las notas que correspondieren y el informe del auditor interno.
e) La máxima autoridad colegiada si la hubiere o los ejecutivos superiores de la

entidad no han respetado la independencia de la unidad de auditoría interna.
f) La gestión ejecutiva ha sido deficiente o negligente. (…)”
2.9. ¿A quiénes se notifica con el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?
El artículo 44 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", señala que

se remitirá un ejemplar del Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva al ejecutivo o directores
responsabilizados, al superior jerárquico de la dirección colegiada, si la hubiera y no
estuviera involucrada, y la máxima autoridad de la entidad que ejerce tuición.
2.10. ¿Quiénes pueden solicitar aclaración o ampliación del Dictamen de

Conforme los artículos 45 y 46 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función

Pública", podrán solicitar aclaración o ampliación: la servidora y el servidor público
responsable, la dirección colegiada si la hubiera y la máxima autoridad de la entidad que
ejerce tuición, en el plazo perentorio de (5) cinco días hábiles desde la entrega del
PPágina 32
dictamen, mediante oficio fundamentado dirigido al Contralor General del Estado, quién
se pronunciará en el plazo de (10) diez días hábiles.
2.11. ¿Qué sanciones se recomienda en el Dictamen de Responsabilidad

Ejecutiva?
Las sanciones que se recomienda conforme el inciso g) del artículo 42 de la Ley N° 1178
son: suspensión o destitución del principal ejecutivo y si fuere el caso, de la dirección
colegiada, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar.
Conforme el artículo 47 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública",

señala que si la autoridad competente impone la sanción como consecuencia de un
dictamen de responsabilidad ejecutiva, debe informar inmediatamente al Contralor
General del Estado. Cuando la sanción fuese de suspensión ésta será sin goce de haberes.
2.12. ¿Existe responsabilidad por la inaplicación de las recomendaciones del

Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?
Sí existe; de acuerdo al artículo 48 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función

Pública", que señala:
“La dirección colegiada, si existiera, sin participación del ejecutivo o directores

comprometidos, o la autoridad superior del ente que ejerce tuición, debe fundamentar
dentro de los (10) diez días hábiles siguientes a la recepción del Dictamen de
Responsabilidad Ejecutiva, las razones por las cuales no aplicará, bajo su responsabilidad,
las recomendaciones contenidas en éste”.
La Máxima Autoridad Ejecutiva o Dirección Colegiada que no aplique las

recomendaciones del Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva, asumirá las
responsabilidades que correspondan por las acciones u omisiones cometidas, posteriores
al dictamen, por la servidora o servidor público que debió ser suspendido o destituido.
2.13. ¿A qué instancias obligatoriamente se informa sobre el Dictamen de

De acuerdo al artículo 49 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública",

el Contralor General del Estado debe informar a la o el Presidente del Estado Plurinacional
de Bolivia y a las Comisiones respectivas de la Asamblea Legislativa Plurinacional, sobre el
dictamen de responsabilidad ejecutiva y las aclaraciones, ampliaciones o modificaciones, si
las hubiere o el rechazo de ellas, adjuntando copia y antecedentes. Adjuntará igualmente
PPágina 33
los antecedentes referidos a la fundamentación recibida para no aplicar las

recomendaciones, en los casos pertinentes.
2.14. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Ejecutiva?
El artículo 37 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública" establece

que: “La responsabilidad ejecutiva prescribe a los dos años, computable a partir de
concluida la gestión del máximo ejecutivo”.
3. Responsabilidad Civil
3.1. ¿Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad Civil?
Es de naturaleza resarcitoria.
Por otro lado, el artículo 31 de la Ley N° 1178, establece: “La responsabilidad es civil
cuando la acción u omisión del servidor público o de las personas naturales o jurídicas
privadas cause daño al Estado valuable en dinero (...)”.
3.2. ¿Qué preceptos determinan la Responsabilidad Civil?
Para determinar la Responsabilidad Civil, se debe considerar el artículo 31 de la Ley Nº

1178, que establece los siguientes preceptos:
a) Será civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el uso

indebido de bienes, servicios y recursos del Estado o cuando dicho uso fuere posibilitado
por las deficiencias de los sistemas de administración y control interno factibles de ser
implantados en la entidad.
b) Incurrirán en responsabilidad civil las personas naturales o jurídicas que no siendo

servidores públicos, se beneficiaren indebidamente con recursos públicos a fueren
causantes de daño al patrimonio del Estado y de sus entidades.
c) Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo
hecho que hubiese causado daño al Estado, serán solidariamente responsables.
3.3. ¿Qué se entiende por corresponsabilidad en la Responsabilidad Civil?
Se entiende como una responsabilidad compartida; es decir, la responsabilidad es común

a dos o más personas, quienes comparten una obligación o compromiso.
PPágina 34
Cabe aclarar que para la corresponsabilidad civil se deberá considerar el artículo 56 del
"Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", señala:
“(…) los informes de auditoría deben incluir información fundamentada sobre la forma de
autorización del uso indebido de bienes, servicios y recursos que causaron daño
económico al Estado y la identificación del superior jerárquico que la expidió o
manifestación expresa de si el daño económico se originó en las deficiencias de los
sistemas de administración y control interno factibles de ser implantados en la entidad”.
3.4. ¿Qué se entiende por solidaridad en la Responsabilidad Civil?
El artículo 31, inciso c) de la Ley N° 1178, señala:
“c) Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo
hecho que hubiese causado daño al Estado, serán solidariamente responsables.”
IMPORTANTE:
La solidaridad en la responsabilidad civil, implica que los responsables
se liberan de la obligación, solamente cuando se haya efectuado el
pago total del daño ocasionado. El pago efectuado por cuota parte por
uno de los involucrados, no exime al mismo de la obligación total.
3.5. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad Civil?
Las servidoras y servidores públicos, ex-servidoras/es públicos, personas naturales o

jurídicas que hayan causado daño económico al Estado.
3.6. ¿Quién determina la Responsabilidad Civil?
La autoridad que determina la Responsabilidad Civil es el Juez Coactivo Fiscal.
3.7. ¿Cuál es el instrumento para determinar la Responsabilidad Civil?
Mientras se encuentre en vigencia la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal a que se

refiere el artículo 52 de la Ley N° 1178, los informes de auditoría emitidos por la
Contraloría General de la República ahora Contraloría General del Estado y Unidades de
Auditoría Interna de las Entidades Públicas que recomienden la aplicación de los casos
previstos en el artículo 77 de la Ley del Sistema del Control Fiscal, se constituyen en
instrumentos con fuerza coactiva suficiente para promover la acción coactiva fiscal.
PPágina 35
Complementariamente, el artículo 3 de la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal, establece:
- Los informes de auditoría emitidos por la Contraloría General de la República

aprobados por el Contralor General, que establezcan cargos con sumas líquidas y
exigibles.
- Los informes de auditoría interna, igualmente aprobados y que establezcan sumas

líquidas y exigibles.
IMPORTANTE:
Los Indicios de Responsabilidad Civil, se determinan a través de una
Auditoría Especial.
3.8. ¿Qué es una Auditoría Especial?
Es la acumulación y evaluación objetiva de evidencias, con el propósito de expresar una

opinión independiente sobre el cumplimiento del ordenamiento jurídico administrativo y
otras normas legales aplicables y obligaciones contractuales, y si corresponde, establecer
indicios de responsabilidad por la función pública.
Producto de la Auditoria Especial se emiten los siguientes informes:
- Informe preliminar, sujeto a procedimiento de aclaración.
- Informe ampliatorio, sí corresponde.
- Informe complementario, producto del procedimiento de aclaración.
3.9. ¿Qué es un Informe Preliminar de Auditoría Especial?
Es el documento mediante el cual el auditor gubernamental comunica por escrito

hallazgos con indicios de responsabilidad civil y el posible daño económico, que debe ser
sometido a procedimiento de aclaración.
PPágina 36
3.10. ¿En qué consiste el procedimiento de aclaración del Informe Preliminar

de Auditoría Especial?
De acuerdo a lo señalado en los artículos 39 y 40 del "Reglamento para el ejercicio de las

Atribuciones de la Contraloría General de la República", aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 23215 de 22 de julio de 1992, el informe preliminar que incluya hallazgos
que puedan originar un dictamen de responsabilidad civil, debe ser sometido a aclaración,
entendiéndose por tal el procedimiento por el cual la Contraloría General del Estado o las
Unidades de Auditoría Interna de las entidades públicas, según sea el caso, hacen conocer
dichos hallazgos al máximo ejecutivo de la entidad y a las personas presuntamente
involucradas y éstos presentan por escrito sus aclaraciones y justificativos, anexando la
documentación sustentatoria.
Para cumplir el procedimiento de aclaración del informe preliminar, la servidora o servidor

público autorizado notificará y entregará copia de dicho informe, debidamente firmado, a
cada una de las personas involucradas; si no fuera posible encontrarlas, la respectiva
Unidad de Auditoría las invitará por aviso de prensa en un diario de circulación nacional a
fin de que puedan recibir la copia mencionada. Las personas involucradas tendrán un
plazo de 10 días hábiles, o más a criterio debidamente justificado de la Contraloría
General del Estado o de la Entidad Pública, para presentar sus aclaraciones y justificativos
con la documentación sustentatoria. Concluido dicho plazo, en base a los resultados de
este procedimiento los auditores elaborarán un Informe Complementario en el cual se
ratificará o modificará el Informe Preliminar anexando la documentación presentada por
los involucrados.
3.11. ¿Qué es un Informe de Auditoría Ampliatorio?
La Norma de Auditoría Especial N° 256.02, aprobada por el Contralor General del Estado
mediante Resolución N° CGE/094/2012 de 27 de agosto de 2012, establece que el
procedimiento de aclaración, consiste en la recepción y análisis de la competencia y
suficiencia de los descargos presentados por los involucrados en indicios de
responsabilidad por la función pública, y que este procedimiento da a lugar a un Informe
Complementario.
Asimismo, establece que si en dicho análisis surgieran indicios de responsabilidad que

involucren a otras personas, se incremente el monto del cargo inicial, o cambien aspectos
relacionados con la identificación de los indicios de responsabilidad, se debe emitir un
informe ampliatorio que debe sujetarse a procedimiento de aclaración.
PPágina 37
3.12. ¿Qué es un Informe de Auditoría Complementario?
Es un documento mediante el cual el auditor gubernamental comunica por escrito los

resultados de la evaluación de los fundamentos y la documentación de descargo
presentada por los involucrados; en este informe se ratificarán o modificarán o dejarán sin
efecto los indicios de responsabilidad civil establecidos en el informe preliminar o
ampliatorio.
3.13. ¿Qué es el Dictamen de Responsabilidad Civil?
El artículo 51 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", establece

que el dictamen de responsabilidad civil es una opinión técnica jurídica emitida por el
Contralor. Tiene valor de prueba preconstituida y deberá contener la relación de los
hechos, actos u omisiones que supuestamente causaron daño económico al Estado, la
fundamentación legal, la cuantificación del posible daño e identificación del o los
presuntos responsables, requiriendo a los mismos, si fuera el caso, el pago inmediato.
3.14. ¿Por qué los informes de auditoría se constituyen en prueba

preconstituida?
Conforme establece el artículo 3 de la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal, el informe de

auditoría se constituye en una prueba preconstituida porque es formalizada con
anterioridad al proceso Coactivo Fiscal.
El informe de auditoría, no es una prueba con valor probatorio pleno o definitivo. A

diferencia de la prueba pericial, constituida dentro del proceso (a pedido de las partes o
de oficio siguiendo el criterio judicial), en este caso la Ley N° 1178, en el inciso a) del
artículo 43, determina la utilidad de contar con esta prueba en materia de responsabilidad
por la función pública.
3.15. ¿Cuál es la finalidad del Dictamen de Responsabilidad Civil?
De acuerdo a lo señalado en el artículo 52 del "Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública", el dictamen de responsabilidad civil es un instrumento legal que sirve
para:
a) Que la entidad requiera a la o el responsable, el pago inmediato del presunto daño

económico.
PPágina 38
b) Que la entidad inicie la acción legal que corresponda contra la/el o las/los
responsables en el plazo de (20) veinte días de recibido el dictamen, según lo establece el
inciso c) del artículo 43 de la Ley Nº 1178.
c) Que la Contraloría General del Estado exprese divergencia en cuanto al monto del
presunto daño económico, los presuntos responsables o cualquier otro aspecto contenido
en un informe de auditoría.
“Pronunciado el dictamen de responsabilidad civil se remitirá copia del mismo, en calidad

de notificación, al presunto o presuntos responsables. Otra copia junto con un ejemplar
de todo lo actuado se enviará al ejecutivo superior de la entidad correspondiente, para
que cumpla lo dictaminado dentro del plazo fijado por la Ley 1178”.
Posteriormente con el dictamen de responsabilidad civil se iniciará el proceso en la vía

coactiva fiscal.
3.16. ¿Qué es la vía coactiva fiscal?
Es una instancia judicial la cual conoce y resuelve los procesos planteados por las
Entidades Públicas contra las servidoras o servidores públicos, ex servidoras o ex servidores
públicos y/o personas naturales y/o jurídicas por daños económicos ocasionados al Estado,
valuables en dinero.
3.17. ¿En qué casos corresponde el inicio de un proceso coactivo fiscal?
El artículo 77 de la Ley del Sistema de Control Fiscal, establece los siguientes casos:
IMPORTANTE:
Los incisos a, b, c y g no se encuentran vigentes.
d. Percepción indebida de sueldos, salarios, honorarios, dietas y otras remuneraciones

análogas con fondos del Estado.
PPágina 39
e. Incumplimiento de contratos administrativos de ejecución de obras, servicios

públicos, suministros y concesiones.
f. Incumplimiento de contratos no previstos en el inciso anterior y celebrados con las

entidades comprendidas en el artículo 3 de la Ley del Sistema de Control Fiscal, en su
condición de sujetos de derecho público.
h. Apropiación o disposición arbitraria de bienes patrimoniales del Estado.
i. Pérdida de activos y bienes del Estado por negligencia, irresponsabilidad de los

empleados y funcionarios a cuyo cargo se encuentran.
3.18. ¿Qué es la jurisdicción coactiva fiscal?
El artículo 47 de la Ley N° 1178, crea la jurisdicción coactiva fiscal, para el conocimiento

de todas las demandas que se interpongan en ocasión de los actos de las servidoras y
servidores públicos, de los distintos entes de derecho público o de las personas naturales
o jurídicas privadas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los
cuales se determine responsabilidades civiles definidas en el artículo 31 de dicha ley.
Al respecto, se deberá considerar el Auto Supremo N° 202/2012 del 16 de julio del 2012,
que señala:
“(…) la jurisdicción coactiva fiscal fue creada para el conocimiento de todas las demandas
que se interpongan con ocasión de perseguir la responsabilidad civil a que se refiere el
art. 31 de la Ley N° 1178, en consecuencia no corresponde a otra jurisdicción, como a la
ordinaria, el conocimiento de las causas referidas a la determinación y eventual reparación
de los daños civiles ocasionados al Estado por funcionarios públicos, (…)”.
3.19. ¿Contra quiénes se interponen demandas en la jurisdicción coactiva

fiscal?
Contra las servidoras y servidores públicos, las y los ex-servidores públicos y personas
particulares sean estas naturales o jurídicas que hayan suscrito contratos administrativos
con el Estado, por cuyo incumplimiento se determinen responsabilidades civiles y
personas que se beneficiaren indebidamente con recursos públicos o fueren causantes de
daño al patrimonio del Estado.
PPágina 40
IMPORTANTE:
Conforme establece el artículo 47 de la Ley N° 1178, los contratos
administrativos son: los contratos de obras, provisión de materiales,
adquisición de bienes, contratación de servicios y otros de similar
naturaleza suscritos por el Estado.
3.20. ¿Qué cuestiones no corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal?
El artículo 48 de la Ley N° 1178, señala:
“No corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones de índole civil no

contempladas en el Artículo 47 ni las de carácter penal, comercial o tributario atribuido a
la jurisdicción ordinaria y tributaria y aquellas otras que, aunque relacionadas con actos de
la administración pública, se atribuyen por Ley a otras jurisdicciones”.
3.21. ¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado?
El artículo 39 de la Ley N° 1178, dispone que: “El Juez o tribunal que conozca la causa al
momento del pago del daño civil actualizará el monto de la deuda considerando para tal
efecto, los parámetros que el Banco Central de Bolivia aplica en el mantenimiento de
valor de los activos financieros en moneda nacional”.
Así mismo, una vez iniciado el proceso coactivo fiscal, de acuerdo al artículo 20 de la Ley
de Procedimiento Coactivo Fiscal, señala que: “Los juicios coactivos devengarán el interés
penal del 3% anual en todos los casos previstos en el Art. 77°, de la Ley del Sistema de
Control Fiscal (…)”.
RECUERDE QUE:
Un juicio coactivo fiscal es un proceso judicial que se instaura en el órgano

competente para la recuperación de las deudas que se tienen con el Estado”.
(Artículo 77º. De la Ley del Sistema de Control Fiscal).
PPágina 41
3.22. ¿Cuándo la entidad efectúa el pago del daño económico?
Cuando la entidad estatal ha sido conminada judicialmente al pago del daño económico;
la entidad repetirá el pago contra las servidoras o servidores públicos que resultaren
responsables de los actos o hechos que motivaron la sanción.
3.23. ¿Qué significa “repetir el pago”?
En el campo legal significa que si un sujeto ha pagado la obligación de otro, puede iniciar
una acción legal en contra de los responsables, a efectos de que se le devuelva el pago
efectuado.
IMPORTANTE:
El resarcimiento del daño económico al Estado, no libera ni excluye a
las servidoras y servidores públicos o ex-servidoras y ex-servidores
públicos de la Responsabilidad Administrativa, Ejecutiva o Penal, si las
hubiere.
3.24. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Civil?
En relación a la prescripción de la Responsabilidad Civil se mencionan las siguientes

disposiciones normativas:
La Constitución Política del Estado en su artículo 324, establece que no prescribirán las
deudas por daños económicos causados al Estado.
Bajo este marco, el artículo 39 de la Ley N° 004 modifica el numeral 6) del artículo 1502
del Código Civil, de la siguiente manera:
Artículo 1502. (Excepciones). La prescripción no corre en cuanto a las deudas por daños
económicos causados al Estado.
Por su parte, el artículo 40 de la Ley N° 1178, señala que: “Las acciones judiciales y
obligaciones emergentes de la responsabilidad civil establecida en la presente Ley,
prescribirán en diez años computables a partir del día del hecho que da lugar a la acción
o desde la última actuación procesal (…)”.
PPágina 42
Cabe señalar, la Sentencia Constitucional Plurinacional Nº 0790/2012 de 20 de agosto de

2012, emitida por el Tribunal Constitucional Plurinacional declara la
INCONSTITUCIONALIDAD del artículo 40 de la Ley Nº 1178; es decir, que dicha
disposición es retirada del ordenamiento jurídico vigente. Por lo tanto, el artículo 40 de la
Ley N° 1178 ya no es aplicable.
4. Responsabilidad Penal
4.1. ¿Cuál es la Naturaleza y Finalidad de la Responsabilidad Penal?
La naturaleza de la Responsabilidad Penal es sancionadora/punitiva.
Así mismo, la finalidad de la Responsabilidad Penal es la prevención y la reinserción social.
4.2. ¿Cuándo surge la Responsabilidad Penal?
Conforme señala el artículo 34 de la Ley N° 1178, la responsabilidad penal surge cuando

la acción u omisión de la servidora o servidor público o de los particulares se encuentra
tipificada como delito en el Código Penal.
Al respecto, según Manuel Ossorio en el Derecho Penal y en el Derecho Procesal rige,

como uno de los fundamentos del sistema acusatorio, el hecho de que toda persona tiene
derecho a ser considerada inocente mientras no se pruebe que es culpable, puesto que
no es al presunto culpable a quien incumbe demostrar su inocencia, sino a quien lo acusa;
por lo tanto, se presume la inocencia de un inculpado, mientras no se demuestre su
culpabilidad.
El procesado debe ser tratado como inocente, sin hacer recaer sobre él otras restricciones
que las necesarias para evitar que pueda sustraerse a la acción de la justicia. Este
precepto, constituye una garantía en materia penal.
4.3. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad Penal?
Las servidoras y servidores públicos, ex-servidores o ex-servidoras públicas, personas

particulares, naturales o jurídicas (a través de sus representantes legales), son sujetos de
responsabilidad penal.
PPágina 43
4.4. ¿Qué es un delito?
Según Jiménez de Asúa, se entiende por delito al “acto típicamente antijurídico, culpable,
sometido a veces a condiciones objetivas de penalidad, imputable a un hombre y
sometido a una sanción penal”.
4.5. ¿Existen delitos que sólo pueden ser cometidos por servidoras o
servidores públicos?
Sí, el Código Penal tipifica las diferentes clases de delitos de acuerdo a los bienes
jurídicamente protegidos; en el caso de los delitos que pueden ser cometidos por
funcionarios públicos, el mencionado Código en sus artículos 142 al 157 establece los
siguientes delitos:
- Peculado
- Peculado culposo
- Malversación
- Cohecho pasivo propio
- Uso indebido de influencias
- Beneficios en razón del cargo
- Omisión de declaración de bienes y rentas
- Negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones públicas
- Concusión
- Exacciones
- Resoluciones contrarias a la Constitución y las Leyes
- Incumplimiento de deberes
- Denegación de Auxilio
- Abandono de cargo
- Nombramientos ilegales
PPágina 44
Los delitos citados, fueron sistematizados y considerados como delitos de corrupción en el

artículo 24 de la Ley N° 004.
De igual forma esta misma Ley en su artículo 25 establece la creación de los siguientes
nuevos tipos penales:
- Uso indebido de bienes y servicios públicos.
- Enriquecimiento ilícito.
- Enriquecimiento ilícito de particulares con afectación al Estado.
- Favorecimiento al enriquecimiento ilícito.
- Cohecho activo transnacional.
- Cohecho pasivo transnacional.
- Obstrucción de la justicia.
- Falsedad en la Declaración Jurada de Bienes y Rentas.
4.6. ¿Qué acciones emergen de la comisión de un delito?
De acuerdo al artículo 14 del Código de Procedimiento Penal, de la comisión de todo

delito nacen dos acciones:
- La acción penal para la investigación del hecho, su juzgamiento y la imposición de

una pena o medida de seguridad.
- La acción civil para la reparación de los daños y perjuicios emergentes.
4.7. ¿Existe obligación de denunciar la comisión de un delito?
Sí, la Constitución Política del Estado, en el numeral 8 del artículo 108 establece como
deber de las bolivianas y los bolivianos “denunciar y combatir todos los actos de
corrupción”. Asimismo, el artículo 286 del Código de Procedimiento Penal, establece que
las servidoras y servidores públicos están en la obligación de denunciar los delitos de
acción pública, que conozcan en ejercicio de sus funciones.
Por lo tanto, las servidoras y servidores públicos u otros profesionales contratados que
identifiquen indicios de haberse cometido un delito, tienen la obligación de poner en
conocimiento de la unidad legal pertinente los presuntos delitos que se hubieren
PPágina 45
cometido, debiendo para tal efecto elaborar un informe que contendrá una relación de
los actos u omisiones, acompañando las pruebas o señalando donde pueden ser
encontradas.
4.8. ¿A través de que informes se establecen indicios de Responsabilidad

Penal?
Para establecer los indicios de Responsabilidad Penal, la Contraloría General del Estado,
puede emitir los siguientes documentos:
- Informes de Auditoría.
- Informe Circunstanciado.
4.9. ¿Qué debe realizar la unidad legal de una entidad pública en

conocimiento de indicios de Responsabilidad Penal?
El artículo 35 de la Ley N° 1178, establece que la unidad legal pertinente, en

conocimiento de los indicios de responsabilidad penal, mediante la autoridad legal
competente, debe denunciar los hechos ante el Ministerio Público, para su investigación.
4.10. ¿Quién determina la Responsabilidad Penal?
La autoridad jurisdiccional competente (Tribunal o Juez de Sentencia), mediante el

desarrollo del proceso judicial correspondiente, determina Responsabilidad Penal.
Si como consecuencia de la acción penal, se advierte un posible daño civil, la reparación o

indemnización de los daños y perjuicios causados por el delito, puede ser ejercida en un
mismo proceso penal o intentarse ante tribunales civiles. No podrá promoverse
simultáneamente en ambas jurisdicciones.
4.11. ¿Prescriben los delitos que atenten contra el Patrimonio del Estado y
causen grave daño económico?
Según el artículo 112 de la Constitución Política del Estado, los delitos cometidos por las
servidoras y servidores públicos que atenten contra el Patrimonio del Estado y causen
grave daño económico, son imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad.
Sin embargo, en los delitos comunes la acción penal se extingue por prescripción de
acuerdo al artículo 27 numeral 8 del Código de Procedimiento Penal; asimismo, el artículo
29 de la misma norma establece los siguientes plazos de prescripción:
PPágina 46
- En ocho (8) años, para los delitos que tengan señalada una pena privativa de
libertad cuyo máximo legal, sea de seis (6) o más de seis (6) años.
- En cinco (5) años, para los que tengan señalados penas privativas de libertad cuyo
máximo legal sea menor de seis (6) y mayor de dos (2) años.
- En tres (3) años, para los demás delitos sancionados con penas privativas de
libertad.
- En dos (2) años, para los delitos sancionados con penas no privativas de libertad.
El artículo 29 bis del Código de Procedimiento Penal, incluido por las modificaciones
señaladas por la Ley N° 004, indica que:
“De conformidad con el artículo 112 de la Constitución Política del Estado, los delitos
cometidos por servidoras o servidores públicos que atenten contra el patrimonio del
Estado y causen grave daño económico, son imprescriptibles y no admiten régimen de
inmunidad”.
4.12. ¿En qué momento empieza a computarse el término de la prescripción

de la acción penal?
Conforme el artículo 30 del Código de Procedimiento Penal, establece que:
- En los delitos instantáneos, el término de la prescripción de la acción penal

empezará a correr desde la media noche del día en que se cometió el delito.
- En los delitos continuados, desde la media noche del día en que cesó su
consumación.
4.13. ¿Cómo se regula la prescripción de la pena?
De acuerdo al artículo 105 del Código Penal, modificado por el artículo 34 de la Ley N°
004, la potestad para ejecutar la pena impuesta mediante sentencia condenatoria
ejecutoriada prescribe:
- En diez (10) años, si se trata de pena privativa de libertad mayor de seis (6) años.
- En siete (7) años, si se trata de penas privativas de libertad menores de seis (6) y
mayores a dos (2) años.
- En cinco (5) años, si se trata de las demás penas.
PPágina 47
4.14. ¿En qué momento empieza a computarse el término de la prescripción

de la pena?
Considerando el artículo 105 del Código del Procedimiento Penal, modificado por el
artículo 34 de la Ley Nº 004, menciona que el término de la prescripción de la pena
empieza a computarse desde el día de notificación con la sentencia condenatoria, o desde
el quebrantamiento de la condena, si ésta hubiere empezado a cumplirse, y además
establece que: “No procederá la prescripción de la pena, bajo ninguna circunstancia en
delitos de corrupción”.
4.15. ¿Se aplica la retroactividad de la Ley en materia penal?
El artículo 123 de la Constitución Política del Estado establece que:
“La ley sólo dispone para lo venidero y no tendrá efecto retroactivo, excepto en materia
laboral, cuando lo determine expresamente a favor de las trabajadoras y de los
trabajadores; en materia penal, cuando beneficie a la imputada o al imputado; en materia
de corrupción, para investigar, procesar y sancionar los delitos cometidos por servidores
públicos contra los intereses del Estado; y en el resto de los casos señalados por la
Constitución”.
Asimismo, la Ley Nº 004 en su Disposición Final Primera señala:
“Las acciones de investigación y juzgamiento de delitos permanentes de corrupción y

vinculados a ésta, establecidos en el Artículo 25 numerales 2) y 3) de la presente Ley,
deben ser aplicados por las autoridades competentes en el marco del Artículo 123 de la
Constitución Política del Estado”.
5. Exención de Responsabilidad
5.1. ¿Qué se entiende por exención?
La exención es una forma de liberarse de la responsabilidad por la función pública, por

una decisión gerencial.
5.2. ¿En qué casos procede la exención de responsabilidad por la función

pública?
Conforme establece el artículo 33 de la Ley N° 1178, la exención de responsabilidad se

aplica sólo en las responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil, y procederá cuando se
pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en
PPágina 48
resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos propios de cada operación
y las circunstancias imperantes en el momento de la decisión; o cuando situaciones de
fuerza mayor originaron la decisión o incidieron en el resultado final de la operación,
debiendo cumplirse las condiciones establecidas en el artículo 63 del "Reglamento de la
Responsabilidad por la Función Pública".
5.3. ¿En qué consiste el principio de prueba de las decisiones gerenciales?
El artículo 63 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", establece

que para sustentar la exención de responsabilidades, la servidora o servidor público, en
forma previa, paralela o inmediatamente después de tomar la decisión, debe presentar a
su superior jerárquico, a los máximos ejecutivos de su entidad y a las autoridades de la
entidad que ejerce tuición, un informe fundamentado. Este artículo señala la siguiente:
“I. A los efectos del artículo 33 de la Ley 1178, si el servidor público previa, concurrente o
inmediatamente tomada la decisión, hubiera enviado a su superior jerárquico, a los
máximos ejecutivos de su entidad y a la autoridad que ejerce tuición sobre su entidad o
institución, un informe escrito sustentando su decisión, éste servirá como principio de
prueba para fines de control posterior. El fundamento debe referirse a que la decisión fue
adoptada procurando finalidades específicas, como ser:
a) Mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos

propios de la operación;
b) La solución o alternativa que a su juicio ofrece más posibilidades de resultados

positivos netos bajo las circunstancias imperantes y razonablemente previsibles;
c) Neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo

razonablemente posible.
La valuación de estos principios de prueba será independiente de los resultados

obtenidos.
II. Los casos en que los resultados fueran determinados por cambios drásticos en las
circunstancias posteriores a la decisión o por causas demostrables de fuerza mayor
sobreviniente, constituyen también principio de prueba”.
PPágina 49
RESUMEN DE RESPONSABILIDADES
TIPO DE
CARACTERISTICA SUJETO DETERMINACIÓN SANCIÓN PRESCRIPCIÓN
RESPONSABILIDAD
Es Disciplinaria y
emerge de la Multa, A los dos años
Servidores
acción u omisión suspensió de la
públicos, ex Por proceso
ADMINISTRATIVA que contraviene el no contravención
servidores Interno.
ordenamiento destitució previa
públicos
jurídico n invocación
administrativo
Es Gerencial y
emerge de la Máxima
gestión deficiente o autoridad o Suspensi
A los dos años
negligente y por in- dirección Por dictamen del ón o
EJECUTIVA de concluida la
cumplir el art. 1 c), colegiada o Contralor General destitució
gestión
27 d) e) y f) de la ambos. Ex- n
Ley N° 1178 y otras autoridades
causas
La
Constitución
Política del
Servidores
Es Resarcitoria, Estado en su
públicos, ex Resarcimi
emerge de la artículo 324
servidores ento del
acción u omisión Por juez establece que
CIVIL públicos, daño
que causa daño al competente no prescribirán
personas económic
Estado las deudas por
naturales o o
valuable en dinero daños
jurídicas
económicos
causados al
Estado.
Es Servidores
De acuerdo a
Sancionadora/Punit públicos, ex
los términos
iva, emerge de la servidores Penas o
del Código de
acción u omisión públicos o sanciones
Procedimiento
tipificada como personas Por Juez previstas
PENAL Penal y lo
delito en el Código naturales o competente por el
previsto en la
Penal y en la Ley jurídicas (a Código
Constitución
004 “Marcelo través de sus penal
Política del
Quiroga Santa representant
Estado.
Cruz” es legales)
PPágina 50
Bibliografía
 Constitución Política del Estado, promulgado el 7 de febrero de 2009.
 Decreto Supremo N° 26237 de 29 de junio de 2001.
 Decreto Supremo N° 26319 Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos

para la Carrera Administrativa, de 15 de septiembre de 2001.
 Decreto Supremo N° 28003 de 11 de febrero de 2005.
 Decreto Supremo N° 28010 de 18 de febrero de 2005.
 Decreto Supremo N° 29536 de 30 de abril de 2008.
 Decreto Supremo N° 29820 de 26 de noviembre de 2008.
 Estatuto del Funcionario Público, aprobado por Ley No. 2027 de 27 de octubre de
1999.
 Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal aprobado mediante Decreto Ley Nº 14933 de

29 de septiembre de 1977, elevada a rango de Ley por el artículo 52 de la Ley N°
1178.
 Ley del Estatuto del Funcionario Público N° 2027 de 27 de octubre de 1999.
 Ley del Sistema del Control Fiscal aprobada mediante Decreto Ley N° 14933 de 29
de septiembre de 1977, elevada a rango de Ley por el artículo 52 de la Ley N°
1178.
 Ley N° 004 de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación

de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz”, de 31 de marzo de 2010.
 Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales de 20 de julio de

1990.
 Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública, aprobado por Decreto

Supremo Nº 23318-A de 3 de noviembre de 1992.
 Reglamento para el ejercicio de las Atribuciones de la Contraloría General de la

República, aprobado mediante Decreto Supremo N° 23215, de 22 de julio de
1992.
PPágina 51

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CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

CURSO RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

Módulo 2: Tipos de Responsabilidad por la Función

GERENTE DE CAPACITACIÓN Lic. Gloria del S. Zamorano Lujan

Calle Indaburo, esquina Colón s/n

Impresión en: Centro de Capacitación – CENCAP

En ese contexto, la Constitución Política del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009,

Para contribuir al fortalecimiento de los conocimientos y habilidades de las servidoras y

CENTRO DE CAPACITACIÓN – CENCAP

Competencia del módulo

Identifica los Tipos de Responsabilidad

Vulnera el Ordenamiento Jurídico

Gestión deficiente por incumplir los artículos

Acción u omisión que causa daño al

Acción u omisión tipificada como

Explore sus pre-conocimientos

¿Conoce cuál es la finalidad de la

¿En qué consiste la

Administrativa Ejecutiva Civil Penal

La naturaleza de la Responsabilidad Administrativa es disciplinaria; su finalidad es la de

1.2. ¿ Cuándo emerge la Responsabilidad Administrativa?

El artículo 29 de la Ley N° 1178, establece que la Responsabilidad Administrativa emerge

1.3. ¿ Qué significa contravención?

La contravención es un acto que va en contra del Ordenamiento Jurídico Administrativo.

1.4. ¿ Cómo está constituido el Ordenamiento Jurídico Administrativo?

- La Constitución Política del Estado,

- Los Tratados Internacionales,

- Las Leyes Nacionales, Estatutos Autonómicos, Cartas Orgánicas y el resto de

- Los Decretos Supremos, Reglamentos y demás resoluciones emanadas de los

1.5. ¿Cuáles son las normas que regulan la conducta funcionaría?

1.6. ¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Administrativa?

El artículo 15 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", modificado

1.7. ¿Cómo se determina la Responsabilidad Administrativa?

Conforme señala el artículo 18 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función

El proceso interno es un procedimiento administrativo que se inicia:

1.8. ¿Quién es la Autoridad Sumariante, cuándo y quién lo designa?

La Autoridad Sumariante es la autoridad legal competente para conocer y resolver todos

De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 21 del "Reglamento de la Responsabilidad por la

Al respecto, el artículo 12 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública",

Autoridad legal competente es:

a) La prevista en las normas específicas de cada entidad o, alternativamente, el servidor

b) La Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad que ejerce tuición o el servidor público

c) La actual Dirección General del Servicio Civil1 o la Máxima Autoridad Ejecutiva de la

En las Entidades Territoriales Autónomas, Universidades Públicas, Escalafón Judicial del

La Máxima Autoridad Ejecutiva designará al Sumariante en la primera semana del año

1.9. ¿Existe un régimen diferenciado en la tramitación de procesos

Sí, en consideración a las clases de funcionarios provisorios y de carrera, existe un régimen

1.10. ¿A quiénes se consideran funcionarios provisorios?

A los servidores públicos que no forman parte de la Carrera Administrativa; sobre el

1.11. ¿Cuáles son las etapas de un proceso administrativo interno para

- Etapa Sumarial, a cargo de una autoridad sumariante en la que se acumulan y evalúan

- Etapa de Impugnación, es la fase donde los funcionarios provisorios afectados,

- Revocatoria, se encuentra a cargo de la autoridad sumariante, quien debe

- Jerárquico, a cargo de la misma autoridad sumariante que resolvió el recurso de

Al respecto, el parágrafo II del artículo 23 del "Reglamento de la Responsabilidad por la

1.12. ¿Cuáles son los plazos de la etapa sumarial?

Los plazos de la etapa sumarial, según el artículo 22 del "Reglamento de la

a) Una vez conocido el hecho o recibida la denuncia, la Autoridad Sumariante tiene el

b) Cuando la Autoridad Sumariante decida el inicio de un proceso interno, deberá hacer

1.13. ¿Cuáles son las facultades de la autoridad legal competente?

El artículo 21 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", modificado

a) En conocimiento de la presunta falta o contravención del servidor público, de

c) Notificar a las partes con la resolución de apertura del sumario;

d) Acumular y evaluar las pruebas de cargo y descargo;