Derecho Administrativo II FINAL

Lic. Ottoniel López Cruz 7to. Semestre

INTERVENCIÓN DEL ESTADO SOBRE LA PROPIEDAD PRIVADA

• El derecho de propiedad genera para el propietario una serie de facultades, las cuales pueden ser:
- Venta, usufructo, arrendamiento, etc. Este derecho es inviolable.
• Sin embargo, la Constitución con fundamento en su orientación garantista y para la consecución del bien común, permite
limitar el derecho de la propiedad.

FORMAS DE INTERVENCIONISMO ESTATAL:

1. Restricción 3. Confiscación
2. Expropiación 4. Nacionalización

1. RESTRICCIÓN
- Son limitaciones generales, constantes y actuales que por motivos de interés público, se le imponen al propietario
particular, debilitando el derecho de propiedad privada.
- Ejemplos:
1. La prohibición de construcción de edificios en zonas de tráfico aéreo.
2. Obligación de dejar áreas verdes en las lotificaciones.
3. Reconstrucción o remodelación bajo ciertos patrones arquitectónicos.
4. No utilizar los inmuebles para instalar ventas de licores o juegos de azar cerca de centros educativos o laborales
2. EXPROPIACIÓN
- Es el desapoderamiento o privación de la propiedad, por causa de utilidad o interés preferente, y a cambio de una
indemnización previa. Aunque en sentido muy genérico esta voz puede comprender todo acto de quitar a uno la
propiedad de lo que le pertenece.
- Medio o instrumento legal otorgado por la Constitución, que le permite al Estado intervenir y apoderarse de la
propiedad privada cuando esta constituye un obstáculo para la realización de sus fines de servicio público y social.
- Vista del Propietario: La pérdida o privación inexcusable de todos o parte de sus bienes, por requerido el bien
público y, a cambio de una compensación de dinero.
- Naturaleza Jurídica:
‣ Punto de Vista Sustantivo: La expropiación es una institución de derecho público que afecta bienes privados y los
traslada al dominio público dentro del patrimonio estatal.
‣ Punto de Vista Adjetivo: Es un procedimiento administrativo que se tramita bajo regulaciones legales que
impiden la arbitrariedad y el abuso.
➡ Para posibilitar que el Estado en forma unilateral y mediante el pago de una indemnización justa y en
efectivo, luego de valorar el precio real del bien privado.
- Características:
‣ Total o Parcial
➡ Total: Cuando el bien pasa a su totalidad a la propiedad pública.
➡ Parcial: Cuando el Estado solo expropia parte del bien.
‣ Unilateral:
➡ Corresponde al Estado o a sus entidades decidir sobre la pertinencia o no de la expropiación a la que el
particular es afectado.
‣ Directa o Indirecta:
➡ Vía Directa: el afectado no se opone, acepta y deja que la expropiación se consuma.
➡ Vía Indirecta (o Forzosa): el afectado se opone, y el Estado tiene que probar la necesidad y utilidad pública de la
expropiación.
‣ Finalista:
➡ Porque trata de satisfacer una necesidad pública en forma directa (o inmediata) o en forma indirecta o
mediata.

Pág. 1 de 13
 Derecho Administrativo II FINAL
Lic. Ottoniel López Cruz 7to. Semestre

- Decretada por la Ley del Orden Público - Decreto 529 del Congreso de la República: Art. 2.- La declaración de utilidad y necesidad
pública o interés social, corresponde al Congreso de la República.
- Elementos:
‣ Subjetivo (o Personal):
1. El Expropiante: Estado y sus Organismos
2. El Expropiado: La personal que sufre la expropiación de la propiedad
3. El Organismo Estatal: Quien decreta la expropiación, Organismo Legislativo
4. Organo Jurisdiccional: En caso de una expropiación forzada
‣ Objetivo (o Material):
1. Bien: objeto de la expropiación
2. Indemnización: el expropiante debe pagar al expropiado como una forma de pago compensatorio por la perdida del bien y los
daños que pueda sufrir como consecuencia del desapoderamiento
‣ Teleológico (o Finalista):
➡ Consiste en el objetivo de interés público que pretende alcanzar el Estado o sus entidades con el uso del bien
expropiado.
‣ Legal:
➡ Integra con el decreto emitido por el Congreso ordenando la expropiación y las normas legales que le sirven
de fundamento
- Clases de Expropiación:
‣ Extrajudicial: voluntaria y no forzosa
‣ Judicial: obligada y forzosa

Fundamento Legal (CPRG)

Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana. Toda persona puede disponer libremente de
Propiedad sus bienes de acuerdo con la ley.
Privada El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberá crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes, de manera
Art. 39 CPRG que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos.

Sólo en caso de guerra, calamidad pública o grave perturbación de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad, o
expropiarse sin previa indemnización, pero ésta deberá hacerse inmediatamente después que haya cesado la emergencia. La ley establecerá las
Expropiación
normas a seguirse con la propiedad enemiga.
Art. 40 CPRG
La forma de pago de las indemnizaciones por expropiación de tierras ociosas será fijada por la ley. En ningún caso el término
para hacer efectivo dicho pago podrá exceder de diez años.

3. CONFISCACIÓN
- Art. 41 CPRG: Protección al derecho de propiedad. Por causa de actividad o delito político no puede limitarse el derecho de propiedad en
forma alguna. Se prohíbe la confiscación de bienes y la imposición de multas confiscatorias. Las multas en ningún caso podrán exceder del
valor del impuesto omitido.
- Art. 243 CPRG: Principio de capacidad de pago. El sistema tributario debe ser justo y equitativo. Para el efecto las leyes tributarias serán
estructuradas conforme al principio de capacidad de pago.
Se prohíben los tributos confiscatorios y la doble o múltiple tributación interna. Hay doble o múltiple tributación, cuando un mismo hecho
generador atribuible al mismo sujeto pasivo, es gravado dos o más veces, por uno o más sujetos con poder tributario y por el mismo evento o
período de imposición.
Los casos de doble o múltiple tributación al ser promulgada la presente Constitución, deberán eliminarse progresivamente, para no dañar al
fisco.
- Actualmente se encuentra vigente la Ley de Extinción de Dominio, que es la excepción a la regla Constitucional, ya
que cuando se trate de delitos, el Estado puede extinguir el dominio de la propiedad de particulares, lo que se puede
considerar como confiscación de bienes.
- La Corte de Constitucionalidad dio una opinión favorable con relación a la Ley de Extinción de Dominio.

Pág. 2 de 13
 Derecho Administrativo II FINAL
Lic. Ottoniel López Cruz 7to. Semestre

4. NACIONALIZACIÓN
- Con relación a la Nacionalización podemos indicar que esta institución jurídica deviene de los Estados totalitarios,
en la que el Estado Nacionaliza como propios los bienes de propiedad privada.
- Ejemplo: Venezuela, Cuba.

INSTITUCIONES DE LA INTERVENCIÓN ESTATAL SOBRE LA PROPIEDAD PRIVADA:

- Estas instituciones permiten que el ente público limite el derecho de la Propiedad Privada de distintas formas.
‣ Se dividen en:

INSTITUCIONES POSITIVAS INSTITUCIONES NEGATIVAS

Formas de intervención del Estado sobre la propiedad privada que Son actividades de intervención estatal que debilitan o eliminan
no desafectan el bien a la propiedad particular. las facultades que se originan del derecho de propiedad particular

CONTROL DEL MEDIO AMBIENTE:

- El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de la República de Guatemala le corresponde formular y ejecutar
las políticas relativas a su ramo; cumplir y hacer que se cumpla el régimen concerniente a la conservación, protección,
sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el País y el derecho humano a un ambiente
saludable y ecológicamente equilibrado, debiendo prevenir la contaminación del ambiente, disminuir el deterioro
ambiental y la pérdida del patrimonio natural.

REGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO

• El conjunto de elementos materiales e inmateriales tanto del dominio público, como del dominio privado, cuya titularidad
es del Estado. Ya sea en forma directa e indirecta que sirven para el cumplimiento de su actividad finalidad.
• El patrimonio estatal, se integra por los bienes de toda clase que están a la disposición de un órgano administrativo, para
que sirvan a los fines administrativos. Su regulación se encuentra sujeta a un régimen jurídico que difiere sustancialmente
del que regula los bienes privados.

Personales Materiales
- Dinerarios: recursos econcómicos, financieros (hacienda pública)
Personas que prestan servicio a la
administración pública. - No cinerarios: (o en Especie): bienes públicos (muebles e inmuebles)
• Art. 121 CPRG: Bienes del Estado. Son bienes del estado:
a. Los de dominio público; (bienes muebles e inmuebles de uso de todos)
b. Las aguas de la zona marítima que ciñe las costas de su territorio, los lagos, ríos navegables y sus riberas, los ríos, vertientes y arroyos que
sirven de límite internacional de la República, las caídas y nacimientos de agua de aprovechamiento hidroeléctrico, las aguas subterráneas y
otras que sean susceptibles de regulación por la ley y las aguas no aprovechadas por particulares en la extensión y término que fije la ley;
(dueño de las aguas que están dentro de su territorio)
c. Los que constituyen el patrimonio del Estado, incluyendo los del municipio y de las entidades descentralizadas o autónomas; (parques, calles..
de entidades descentralizadas o autónomas como la USAC)
d. La zona marítimo terrestre, la plataforma continental y el espacio aéreo, en la extensión y forma que determinen las leyes o los tratados
internacionales ratificados por Guatemala;
- Plataforma continental = hasta 200 metros / Extensión de la zona marítima terrestre = 12 millas marinas /Espacio aéreo =18,000 pies
e. El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales, así como cualesquiera otras substancias orgánicas o inorgánicas del subsuelo;
- Subsuelo: en Guatemala el subsuelo no le pertenece a particulares, sino al Estado, aunque los particulares pueden aprovecharlo.
f. Los monumentos y las reliquias arqueológicas;
- Como el área de Petén, donde se puede aprovechar para el sostenimiento del país.
g. Los ingresos fiscales y municipales, así como los de carácter privativo que las leyes asignen a las entidades descentralizadas y autónomas; y
- En el caso de la SAT, que se administra para el funcionamiento del país.
h. Las frecuencias radio eléctricas.

Pág. 3 de 13
Derecho Administrativo II FINAL
Lic. Ottoniel López Cruz 7to. Semestre

Clasificación de los Bienes

1. Uso Común Corresponde a todos los ciudadanos por igual (plazas, parques)
DOCTRINARIA

2. General No concurren circunstancias singulares

3. Especial Concurren circunstancias especiales (no se pueden utilizar siempre)

4. Uso Privativo Ocupación de una porción de dominio público excluyendo su utilización por los demás interesados.

5. Uso Normal Conforme con el destino principal del dominio público se instalan para la comodidad de los ciudadanos (aceras)

6. Uso Anormal No conforme con el destino principal del dominio público (Que se instalen bancas en las aceras para los ciudadanos)

Nacionales de Son bienes nacionales de uso público común: Art. 458 Cód.Civil
Uso Público 1. Las calles, parques, plazas, caminos y puentes que no sean de propiedad privada;
Común 2. Los puertos, muelles, embarcaderos, pontones y demás obras de aprovechamiento general, construidos o adquiridos por el Estado
o las municipalidades
3. Las aguas de la zona marítima territorial en la extensión y términos que fije la ley respectiva; los lagos y ríos navegables y flotables
y sus riberas; los ríos, vertientes y arroyos que sirven de límite al territorio nacional; las caídas y nacimientos de agua de
aprovechamiento industrial, en la forma que establece la ley de la materia; y las aguas no aprovechadas por particulares;
4. La zona marítimo-terrestre de la República, la plataforma continental, el espacio aéreo y la estratósfera en la extensión y forma
que determina la ley.
LEGAL

Nacionales de Son bienes nacionales de uso no común: Art. 459 Cód.Civil

Uso Público No 1. Los que están destinados al servicio del Estado, de las municipalidades y de las entidades estatales descentralizadas, y los demás
Común que constituyen su patrimonio.
2. Los de uso público, cuando dejen de serlo de hecho o por virtud de una ley;
3. Los ingresos fiscales y municipales;
4. El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales antes de ser extraídos, así como cualquiera otra substancia orgánica
o inorgánica del subsuelo
5. Los terrenos baldíos y las tierras que no sean de propiedad privada;
6. Los que habiendo sido de propiedad particular queden vacantes, y los que adquieran el Estado o las municipalidades por
cualquier título legal;
7. Los excesos de propiedades rústicas o urbanas, de conformidad con la ley;
8. Los monumentos y las reliquias arqueológicas.

CARACTERÍSTICAS DE LOS BIENES DEL ESTADO:

1. INALIENABLES:
- Bienes del estado no se enajenan por no encontrarse en el comercio ordinario del derecho privado
- Art. 461 Cód.Civil: Los bienes de uso común son inalienables e imprescriptibles. Pueden aprovecharse de ellos todos los habitantes, con las
restricciones establecidas por la ley, pero para aprovechamientos especiales se necesita concesión otorgada con los requisitos que establecen las
leyes respectivas.
2. IMPRESCRIPTIBLES:
- Art. 461 Cód.Civil: Los bienes de uso común son inalienables e imprescriptibles. Pueden aprovecharse de ellos todos los habitantes, con las
restricciones establecidas por la ley, pero para aprovechamientos especiales se necesita concesión otorgada con los requisitos que establecen las
leyes respectivas.
3. INEMBARGABLES:
- No son objeto de hipoteca, embargo judicial y cualquier otra gravamen, incluyendo las rentas nacionales que también
se consideran inembargables.
4. EXTENTOS DEL PAGO DE TRIBUTOS:
- Exentos de toda clase de impuestos, fundamentada en el hecho que el Estado percibe los tributos por concepto de
contribución para los gastos públicos.

Pág. 4 de 13
Derecho Administrativo II FINAL
Lic. Ottoniel López Cruz 7to. Semestre

DOMINIO DE LAS AGUAS:

Guatemala reitera su soberanía más allá de su territorio y de sus aguas interiores, a una franja de mar adyacente a sus costas designada con
Art. 1 el nombre de mar territorial, el cual tiene una extensión de doce millas marinas, medidas a partir de las líneas de base respectivas.
Dto. 20-76 Dicha soberanía se extiende al espacio aéreo situado sobre el mar territorial, así como al lecho y el subsuelo de ese mar (laguna legal:
no hay ley de aguas)

Art. 3 La República de Guatemala constituye una zona económica exclusiva que se extiende a doscientas millas náuticas medidas a
Dto. 20-76 partir de la línea de base desde la cual se mide la anchura del mar territorial.

Art. 127 CPRG Régimen de aguas. Todas las aguas son bienes de dominio público, inalienables e imprescriptibles. Su aprovechamiento, uso y goce, se
Dominio de Aguas otorgan en la forma establecida por la ley, de acuerdo con el interés social. Una ley específica regulará esta materia.

Art. 127 CPRG Aprovechamiento de Aguas, lagos y Ríos

Aprovechamiento de aguas, lagos y ríos. El aprovechamiento de las aguas de los lagos y de los ríos, para fines agrícolas,
Art. 128 CPRG agropecuarios, turísticos o de cualquier otra naturaleza, que contribuya al desarrollo de la economía nacional, está al servicios de la
Dominio del Suelo comunidad y no de persona particular alguna, pero los usuarios están obligados a reforestar las riberas y los cauces
en Guatemala correspondientes, así como a facilitar las vías de acceso.
Es un recurso que pertenece al estado por la ley.

Propiedad de los yacimientos: son bienes del Estado, todos los yacimientos que existan dentro del territorio de la República, su
Art. 8 Ley de
plataforma continental y su zona económica exclusiva. Su dominio sobre los mismos es inalienable e imprescriptible y gozan de las
Minería
garantías y prerrogativas que corresponden a todos los bienes del Estado

Subsuelo y Sobresuelo: la propiedad del predio se extiende al subsuelo y al sobresuelo, hasta donde sea útil al propietario salvo
Art. 473 Cód.Civil disposiciones de leyes especiales

• Dominio del subsuelo de Guatemala:

- Es un recurso que pertenece al estado por ley.
- Este enfoque deriva de la tradición hispana cuyo espía…
- Derecho Anglosajón: conciben al subsuelo como un accesorio del suelo, otorgando al propietario el derecho de uso de
todo aquello que habite en su propiedad

AFECTACION Y DESAFECTACION DE LOS BIENES DEL ESTADO

AFECTACION DE LOS BIENES: (los bienes quedan en propiedad del Estado)

• Cualquiera que sea su naturaleza o formación, pueden quedar sometidos al dominio y a la propiedad pública a cargo del
Estado y de sus Entidades por disposición de una norma de orden público (quedar en propiedad del Estado)
• Ejemplos:
- Art. 61 CPRG Protección al Patrimonio Cultural Los sitios arqueológicos, conjuntos monumentales y el Centro Cultural de
Guatemala, recibirán atención especial del Estado, con el propósito de preservar sus características y resguardar su valor histórico y bienes
culturales. Estarán sometidos a régimen especial de conservación el Parque Nacional Tikal, el Parque Arqueológico de Quiriguá y la ciudad
de Antigua Guatemala, por haber sido declarados Patrimonio Mundial, así como aquellos que adquieran similar reconocimiento
- Art. 40 CPRG: Expropiación: En casos concretos, la propiedad privada podrá ser expropiada por razones de utilidad colectiva,
beneficio social o interés público debidamente comprobadas. La expropiación deberá sujetarse a los procedimientos señalados por la ley, y el
bien afectado se justipreciará por expertos tomando como base su valor actual.
La indemnización deberá ser previa y en moneda efectiva de curso legal, a menos que con el interesado se convenga en otra forma
de compensación.

Cuando se da la Indemnización posterior: En la Expropiación forzosa: Sólo en caso de guerra, calamidad pública o
grave perturbación de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad, El Estado dará la indemnización en un plazo
máximo de 10 años.

Pág. 5 de 13
Derecho Administrativo II FINAL
Lic. Ottoniel López Cruz 7to. Semestre

COTIZACION:
• Procedimiento administrativo por el cual la administración a los interesados a que sujetados a las bases fijadas en
pliego de condicione, formulen propuesta de las cuales seleccionara y aceptara a la más ventajosa o conveniente.
• Cuando el precio de los bienes, de las obras, suministros o remuneración de los servicios exceda de Q90,000.00, o no
sobre pase los siguientes montos, la compra o contratación podrá hacerse por el sistema de cotización (Q899,000.00)

CONDICIONES PARA AFECTAR BIENES, DOMINIO Y PROPIEDAD PRIVADA (O COMO CLASES DE

AFECTACION)
1. AFECTACION REAL: El bien debe tener existencia material física o inmaterial incorpórea.
2. AFECTACION ACTUAL: El Estado y sus entidades tienen o toman de inmediato la posesión.
3. AFECTACION EFECTIVA: El bien se utiliza para alcanzar los fines públicos en forma directa o indirecta
4. AFECTACION CONTINUA: La posesión no es momentánea o temporal, el bien queda disponible para ser utilizando
en todo momento para los fines públicos.

DESAFECTACION: (bienes que ya dejan de ser propiedad del Estado)

• El cese de la propiedad pública (YA no va ser parte del Estado) puede darse por disposiciones legal específica, debe
hacerse por medio de un decreto del Congreso de la República que va autoriza el trasladar el bien público a la esfera
particular por venta, donación (Por cualquiera de las modalidades que tenemos en la ley de CONTRATACIONES DEL ESTADO)
• Luego de concluir el procedimiento administrativo ordenado por la ley, debe dar resolución administrativa de
adjudicación de una licitación pública de venta del Estado, de adjudicación de un remate o de adjudicación en una subasta
pública debe estar debidamente ubicado e identificado. Deja de ser del dominio público y pasa a ser objeto de la propiedad
privada, el órgano que haya tenido la posesión debe proceder a efectuar la baja en el inventario y en caso, la cancelación
de la inscripción como bien estatal en el registro que corresponda.
• Art. 90 Ley de Contrataciones del Estado.

ÓRGANOS COMPETENTES
1. Organismo Legislativo menos de Q900,000.00 Director General
2. Organismo Legislativos más de Q900,000.01 Junta directiva en cada autoridad superior
3. Organismo Judicial menos de Q900,000.00 Gerente General
4. Organismo Judicial más de Q900,000.01 Corte Suprema de Justicia de autoridad superior
5. Organismo Ejecutivo menos de Q900,000.00 autoridad administrativa nombrada por el Presidente y Vicepresidente
6. Organismo Ejecutivo más de Q900,000.01 funcionario que desempeña autoridad superior
MINISTERIOS
1. Menos de Q900,000.00 el funcionario o funcionarios designados por el ministro
2. Más de Q900,000.01 Ministro del Ramo o Secretario correspondiente
OTRAS MODALIDADES:
1. Baja Cuantía monto hasta Q25,000.00
2. Compra Directa monto de Q25,000.01 hasta Q89,999.99

ENAJENACION O TRANSFERENCIA DE BIENES DEL ESTADO

1. LICITACIONES PUBLICAS:
• Procedimiento administrativo especial cuya finalidad consiste en seleccionar a la persona que será el contratante del
ente gubernamental
• Art. 17 Ley de Contrataciones del Estado: Cuando el monto total de los bienes, suministros y obras, excede de las cantidades establecidas en
el Artículo 38, la compra o contratación deberá hacerse por Licitación Pública, salvo los casos de excepción que indica la presente ley, en el
capítulo III. Si no excede dicha suma, se sujeta a los requisitos de cotización o a los de compra conforme se establece en esta ley y en su
reglamento.

Pág. 6 de 13
Derecho Administrativo II FINAL
Lic. Ottoniel López Cruz 7to. Semestre

• Elementos Personales:
1. Licitante: el Estado.
2. Licitador: es el oferente o persona que acude al llamado o participa en el procedimiento para hacer su oferta.

2. COMPRA DIRECTA
• La modalidad de compra directa consiste en la adquisición de bienes, suministros, obras y servicios a través de una
oferta electrónica que el sistema de Guatecompras, prescindiendo de los procedimientos de licitación o cotización,
cuando la adquisición sea de montos mayores a Q25, 000.01 que nos supere los Q89,999.99
3. SUBASTA o REMATE: (tiene dos modalidades subasta común y subasta inversa)
• Venta organizada de un producto basado en competencia directa, y generalmente publico decir, a aquel comprador
(postor) que pague mayor cantidad de dinero o de bienes a cambio del producto.
• Subasta inversa: la mejor opción que tiene el Estado para adquirir un bien (porque las personas van a ofertar menos para
quedarse con el negocio o servicio)
4. VENTA, PERMUTA (permuta = se intercambian bienes)
5. ARRENDAMIENTO
6. CESION DE DERECHOS
7. DONACION DE BIENES

JUNTAS DE COTIZACIÓN, LICITACIÓN O CALIFICACIÓN

• Los miembros de las juntas deberán ser servidores públicos, nombrados por la autoridad competente de las entidades,
según cada modalidad de adquisición.
- La autoridad competente será la responsable de verificar la idoneidad de los servidores públicos nombrados para
integrar la junta.
• Integración de las Juntas:

- 3 miembros titulares
Licitación - 2 miembros suplentes
Nombrados por la autoridad superior de la autoridad contratante.
- 3 miembros titulares
Cotización - 2 miembros suplentes

RECUSACIÓN:
• Son causas de recusación como integrante de una junta de cotización, licitación o calificación:
1. Impedimentos
2. Excusa Obligatoria
Impedimentos
Excusa Obligatoria
(La presenta el funcionario)
- Ser parte del asunto.
- Haber sido representante legal, gerente o empleado, o algunos de sus parientes, asesor,
abogado o perito, en el asunto en la empresa oferente.
- Tener alguno de sus parientes dentro de los grados de ley, interés directo o indirecto en el
asunto.
- Tener parentesco dentro de los grados de ley, con alguna de las partes
- Ser parientes dentro de los grados de ley de la autoridad superior o la autoridad
administrativa superior de la institución.
- Cuando tengan amistad intima o relaciones con alguna de las partes, que según las pruebas
y circunstancias hagan dudar de la imparcialidad.
- Cuando el o la integrante o sus descendientes tengan concertado matrimonio con alguna de
las partes, o con parientes consanguíneos de alguna de ellas

Pág. 7 de 13
Derecho Administrativo II FINAL
Lic. Ottoniel López Cruz 7to. Semestre

Dirección general de adquisiciones del Estado: (pertenece al Ministerio de Finanzas públicas)

• Director General de Adquisiciones del Estado: es el ente rector de las adquisiciones publicas, responsable de facilitar
procesos, proponer o aprobar la normatividad en el ámbito de su competencia.
• OBJETO de la Dirección General de Adquisiciones del Estado: es procurar que las adquisiciones públicas se
desarrollen en un marco general de transparencia, certeza, eficiencia y competencia en las adquisiciones públicas.

Montos

Baja Cuantía Hasta 25,000.00

Compra Directa Q25,000.01 a Q90,000.00

Cotización Q90,000.00 a Q900,00.00

Licitación Q900,000.01 en adelante

Cual es el efecto jurídico final de la cotización, licitación o Compra directa = la elaboración del contrato administrativo

Delito de PACTO COLUSORIO: en las adquisiciones públicas, quien realice un convenio, acuerdo, decisión,
recomendación colectiva o práctica concertada o conscientemente paralela, en la presentación de ofertas en procesos de
adquisición públicas que tenga por objeto o produzca el efecto de impedir, restringir o afectar la libre competencia en un
determinado proceso o acto art. 25 bis Dto. 57-92

COMPRA DE BAJA CUANTÍA:

• La modalidad de compra de baja cuantía consiste en la adquisición directa de bienes, suministros, obras y servicios,
exceptuada de los requerimientos de los procesos competitivos de las demás modalidades de adquisición pública
contenidas en la presente ley. art. 43 Dto. 57-92

COMPRA DIRECTA:
• La modalidad de compra directa consiste en la adquisición de bienes, suministros, obras y servicios a través de una oferta
electrónica en el sistema de GUATECOMPRAS, prescindiendo de los procedimientos de licitación o cotización. art. 43 Dto.
57-92
• Procedimiento:
1. Entre la publicación del concurso en Guatecompras y la recepción de ofertas deberá meditar un plazo no menor de 1
día hábil.
2. Para la adjudicación deberán tomarse en cuenta el precio, la calidad y otras condiciones que se definan previamente
en la oferta electrónica cuando corresponda.

• ADQUISICIÓN CON PROVEEDOR ÚNICO:

- Es en la que el bien, servicio, producto o insumo a adquirir, por su naturaleza y condiciones, solamente puede ser
adquirido en un solo proveedor.
- Para oxígeno en los hospitales = “Productos del Aire"
- Publicación:
‣ En el Diario Oficio y en Guatecompras.
‣ Se invita a los interesados a ofertar la contratación de los bienes, suministros o servicios solicitados.
‣ Detallando:
1. Día, hora y lugar para presentar su disposición a ofertar.
2. Características de lo que se desea adquirir.
3. Plazo para presentar la manifestación de interés el cual no podrá ser mayor de 5 días hábiles a partir de
la última publicación.

Pág. 8 de 13
Derecho Administrativo II FINAL
Lic. Ottoniel López Cruz 7to. Semestre

COTIZACIÓN:
• MODIFICACIONES A LAS BASES: art. 39 Dto. 57-92
- La entidad contratante puede modificar las bases de cotización.
- Durante el curso de cotización y antes de la presentación de ofertas.
- Debe publicar las modificaciones en Guatecompras

• REQUISITOS: art. 39 Dto. 57-92

1. Concurso Público, a través de Guatecompras art. 39 Dto. 57-92
2. Interesados deben adquirir las bases art. 39 Dto. 57-92
3. Plazo de 8 días entre publicación (del convocatoria y base de Guatecompras) y día fijado para la presentación y recepción
de ofertas art. 39 Dto. 57-92

• JUNTA DE COTIZACIÓN: art. 41 Dto. 57-92

- Debe de evaluar todas las ofertas recibidas.
- Si no se reciben ofertas: art. 41 Dto. 57-92
‣ La Junta deberá de informar a la autoridad administrativa superior un día hábil después de la fecha establecida
para la recepción de ofertas.
‣ La autoridad deberá de publicar en Guatecompras una extensión de 8 días al plazo para recibir ofertas.
‣ Si aún así no se reciben ofertas: art. 41 Dto. 57-92
➡ Contratación Directa: la autoridad administrativa superior queda en libertad de efectuar una
contratación directa, siempre que se haga utilizando las mismas bases de cotización utilizadas en el evento
desierto.
LICITACIÓN:
• DOCUMENTOS DE LICITACIÓN: art. 18 Dto. 57-92 (para que se lleve a cabo una licitación Pública:)
1. Bases de Licitación
2. Especificaciones generales
3. Especificaciones técnicas
4. Disposiciones especiales
5. Planos de Construcción (cuando se trate de obras)
• REQUISITOS DE LICITACIÓN: art. 19 Dto. 57-92 (lo que debe de contener las bases como mínimo:)
1. Condiciones que deben reunir los oferentes
2. Características generales y especificas, cuando se trate de bienes y servicios.
3. Lugar y forma en donde será ejecutada la obra, entregados los bienes o prestado los servicios.
4. Listado de documentos que debe contener la plica, en original y copias requeridas, una de las cuales será puesta a disposición de los
oferentes.
5. Indicación de que el oferente deberá constituir, según el caso, las garantías a que se refiere el Titulo V, Capítulo Único de la presente ley.
• GARANTÍAS O SEGUROS:
- De sostenimiento de oferta: art. 64 Dto. 57-92
‣ La firmeza de la oferta se caucionará con depósito en efectivo o mediante fianza, por un porcentaje no menor del 1%
ni mayor del 5% del valor del contrato.
- De Cumplimiento art. 65 Dto. 57-92
‣ Para garantizar el cumplimiento de todas las obligaciones estipuladas en el contrato, el contratista deberá prestar
fianza , depósito en efectivo o constituir hipoteca.
- De Anticipo art. 66 Dto. 57-92
‣ Previo a recibir cualquier suma por concepto de anticipo, el contratista constituirá garantía mediante fianza o
hipoteca por el monto del 100% de mismo.
- De Conservación de Obra (o de calidad, o de funcionamiento) art. 67 Dto. 57-92
‣ La firmeza de la oferta se caucionará con depósito en efectivo o mediante fianza, por un porcentaje no menor del 1%
ni mayor del 5% del valor del contrato.

Pág. 9 de 13
Derecho Administrativo II FINAL
Lic. Ottoniel López Cruz 7to. Semestre

• PUBLICACIÓN:
- La entidad requirente debe publicar las bases de los eventos en GUATECOMPRAS, de donde las personas
interesadas las podrán obtener en forma gratuita art. 22 Dto. 57-92
- Las convocatorias a licitar se deben publicar en el Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, denominado GUATECOMPRAS, y una vez en el diario oficial. art. 23 Dto. 57-92
‣ Entre ambas publicaciones debe mediar un plazo no mayor de cinco (5) días calendario. Entre la publicación
en GUATECOMPRAS y el día fijado para la presentación y recepción de ofertas deben trascurrir por lo
menos cuarenta (40) días calendario.

• PRESENTACIÓN DE OFERTAS:
- Las ofertas y demás documentos de licitación deberán entregarse directamente a la Junta de Licitación, en el
lugar, dirección, fecha, hora y en la forma que señalen las bases art. 24 Dto. 57-92

• APERTURA DE PLICA:
- Transcurridos 30 minutos de la hora señalada para la presentación y recepción de ofertas, no se aceptará alguna más
y se precederá al acto público de apertura de plicas art. 24 Dto. 57-92

• OFERTA POR PERSONA:

- Presentación de una sola oferta por persona. Cada persona individual o jurídica, nacional o extranjera, podrá
presentar una sola oferta (En ningún caso se permitirá a un compareciente la representación de más de un oferente) art. 25 Dto. 57-92

• CALIFICACIÓN DE OFERTAS:
- Para determinar cuál es la oferta más conveniente y favorable para los intereses del Estado, se utilizarán los criterios
siguientes, calidad, precio, tiempo, características y demás condiciones que se fijan en las bases art. 28 Dto. 57-92

• RECHAZO DE OFERTAS:
- La Junta de Licitación rechazará, sin responsabilidad de su parte, las ofertas que no se ajusten a los requisitos
fundamentales definidos como tales en las bases o cuando los precios, calidades y otras condiciones ofrecidas
sean inconvenientes para los intereses del Estado art. 30 Dto. 57-92

• AUSENCIA DE OFERTAS:
- En caso no concurrieren ningún oferente, la Junta levantará el acta correspondiente y lo hará del conocimiento de
la autoridad administrativa superior respectiva art. 32 Dto. 57-92
‣ Se considera Desierta

• ADJUDICACIÓN:
- Dentro del plazo que señalen las bases, la junta adjudicará la licitación al oferente que, ajustándose a los requisitos y
condiciones de las bases haya hecho la proposición más conveniente para los intereses del Estado art. 33 Dto. 57-92
‣ Aprobación de la Adjudicación:
- Publicada en GUATECOMPRAS la adjudicación, y contestadas las inconformidades, si las hubiere, la
Junta remitirá el expediente a la autoridad superior, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes.
- La autoridad superior aprobará o improbará lo actuado por la Junta con causa justificada, de
conformidad con lo establecido en la ley, dentro de los cinco (5) días de recibido el expediente.

Pág. 10 de 13
Derecho Administrativo II FINAL
Lic. Ottoniel López Cruz 7to. Semestre

• CONCESIONES:

- La facultad que el Estado otorga a particulares, para que por su cuenta y riesgo construyan, produzcan,monten,
instalen, mejoren, adicionen, conserven, restauren, administren una obra, bien o servicio público, bajo el control de
la entidad pública concedente con o sin ocupación de bienes públicos, a cambio de una remuneración que el
particular cobre a los usuarios de la obra bien o servicio.
- La concesión se adjudicará previo cumplimiento de la licitación
- El contrato será celebrado entre el titular del Ministerio o la autoridad máxima de la entidad que corresponda y el
concesionario.
- Las concesiones originales o prorrogas deberán someterse por conducto del Ejecutivo a consideración y eventual
aprobación del Congreso de la República de Guatemala.
- Clausulas obligatorias en las CONCESIONES
- No mayor de 25 años. Será calculado de acuerdo con la cuantía e importancia de la inversión, tomando en
cuenta el interés nacional y el de los usuarios.
- Que el reglamento para la utilización de la obra, bien o prestación del servicio, forma parte del contrato.
- Obligaciones del concesionario: art. 97 Dto. 57-92
1. Pago de salarios y prestaciones de los trabajadores
2. Conservación de todos los bienes y elementos que conforman la concesión
3. Al vencimiento de la concesión todas las construcciones, instalaciones pasarán a propiedad del Estado.
4. Responder por daños y perjuicios ocasionados al Estado.
5. Al pago al Estado de un porcentaje que será determinado en resolución que otorgue la concesión.

ARRENDAMIENTOS:
• Los arrendamiento de bienes muebles o inmuebles se sujetaran a la modalidad de contratación que corresponda, según el
monto a contratar.
- Este monto se establecerá tomando como referencia el valor anual del arrendamiento
• Si el plazo del arrendamiento fuera de al menos un año, se deberá incluir la obligación de realizar inspecciones físicas,
por el arrendatario.
• El plazo del arrendamiento solo podrá prorrogarse, por única vez

DRAGADO:
• Limpieza del fondo de ríos, puertos y zonas navegables
• Se realizarán por la administración (solo puede realizarla el Estado)
- Salvo situaciones derivadas de los Estados de Excepción

SUBASTA ELECTRÓNICA INVERSA:

• Es una modalidad de adquisición pública de obra pública, construcciones por contrato, bienes y servicios estandarizados y
homologados, dinámica operada en el sistema de GUATECOMPRAS, en la cual los postores habilitados pujan de forma
pública, electrónica y en tiempo real, durante un plazo preestablecido, con base a un precio de referencia de conocimiento
público previo al evento.
• El cual servirá de techo de partida para el proceso.
• Las posturas durante la puja no podrán proponer precios superiores al de referencia y deberán aceptarse solo posturas con
precios menores a la postura anterior.
• La adjudicación se hará a la postura con el precio mas bajo obtenido durante el proceso

Pág. 11 de 13
Derecho Administrativo II FINAL
Lic. Ottoniel López Cruz 7to. Semestre

CONTRATO ABIERTO:
• Compra por Contrato Abierto:
- Cuando sean varias las entidades u organismos que haya solicitado o requerido el concurso, será integrada por
representantes y suplentes de los entes.
- Cuando sea una sola entidad estará integrada por 3 miembros titulares y 2 miembros suplentes
Nombrados por la autoridad superior de la autoridad contratante.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
• Definición: es una declaración de voluntad del Estado a través de sus órganos, en donde los funcionarios públicos y
contratantes acuerdan derechos y obligaciones; el primero reconoce su obligación de pago de honorarios o precios por
actividades, bienes o servicios que debe proporcionarle el segundo, bajo las condiciones reguladas en leyes de orden
público y sometidos en caso de conflictos de intereses, a las jurisdicción a través del tribunal de lo Contencioso
Administrativo.
• Carácter o Acto mixto:
- Fase unilateral o reglamentaria que le da nacimiento, en donde el Estado impone su voluntad y condiciones para
que los particulares acepten y concurran a celebrar el contrato.
- Segunda fase bilateral o meramente contractual, en donde ya ocurre el acuerdo de voluntades entre el Estado y
su co-contratante.
• Se rige por normas de orden público, contenidas en varias leyes.
- Ley de Contrataciones del Estado
- Ley Orgánica del Presupuesto
• NATURALEZA JURÍDICA:
- Derecho Público
• Conflictos derivados de su aplicación, interpretación y cumplimiento están:
- Sometidos a lo CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
‣ Cuántas salas de lo Contencioso Administrativo hay? 2 de uso común y 2 de uso tributario.

• ELEMENTOS:

1. SUJETOS: (partes contratantes o co-contrtantes)

(1) Estado, sus entidades descentralizadas, autónomas.
(2) Toda persona (física o colectiva, privada o pública, nacional o internacional) (denominado co-contratante)
2. VOLUNTAD: Los sujetos del contrato administrativo, especialmente el co-contratante debe manifestar su voluntad
en forma libre, sin error dolo o violencia, pues de lo contrario el contrato queda viciado y es ilegal.
3. CONTENIDO: El contenido del Contrato Administrativo debe referirse a hechos lícitos, ciertos y determinados,
relacionados con la gestión patrimonial del Estado
4. FORMA: Debe constar por escrito y pueden intervenir o no intervenir en su faccionamiento y autorización los
Notarios (solamente si fueran pagados los honorarios por los particulares, de lo contrario la contratación se lleva a
cabo con El Escribano de Gobierno) art. 49 Dto. 57-92

• CARACTERÍSTICAS:

1. PREFERENCIA DEL ESTADO: la administración investida de poder público, impone sus condiciones para
contratar en su caso, para obligar al cumplimiento del contrato aún mediante la coacción.
2. CLÁUSULAS EXORBITANTES DEL DERECHO PRIVADO: las cláusulas serían nulas en el derecho civil,
sin embargo en el derecho administrativo debido al bien jurídico que tutela. Es necesario que sean amplias
inclusive exorbitantes.

Pág. 12 de 13
Derecho Administrativo II FINAL
Lic. Ottoniel López Cruz 7to. Semestre

3. PRINCIPIOS ESPECIALES: al tener prioridad la aplicación del Derecho Público sobre el Derecho Privado, los
principios jurídicos aplicables a la formación e interpretación de los contratos administrativos, son especiales y
pertenecen al derecho administrativo.
4. JURISDICCIÓN ESPECIAL: los conflictos que se derivan del cumplimiento o interpretación de los contratos
administrativos, se someten a la jurisdicción del tribunal de lo Contencioso Administrativo.

• CLASES:
1. De Obra Pública
2. De Suministro
3. De Concesión de Servicios Públicos
4. De Servicios Técnicos o Profesionales
5. De Exploración, Explotación y Transporte de Recursos Naturales

• EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

- Extinción NORMAL: El Contrato Administrativo se extingue o termina al cumplirse el objeto dentro del plazo
fijado y bajo las condiciones contractuales.
- Extinción ANORMAL: El contrato administrativo puede terminar antes del cumplimiento o plazo o antes de
alcanzar su objeto, cuando hay incumplimiento, rescisión, conflictos de interpretación, fluctuación de costos,
imposibilidad de ejecución, etc.

Pág. 13 de 13