SISTEMA UNICAMERAL Y BICAMERAL

¿QUÉ ES UN SISTEMA UNICAMERAL

Un parlamento unicameral es un cuerpo legislativo que consta de una cámara. Normalmente

existen en los Estados unitarios pequeñas y homogéneas (-13 millones hab), donde una segunda
cámara se considera innecesaria.

¿QUÉ ES EL SISTEMA BICAMERAL

Un parlamento bicameral es un parlamento o congreso que posee dos cámaras una Cámara
baja, generalmente denominada Cámara de Diputados, y una Cámara alta, habitualmente
llamada Senado

UNICAMERALIDAD Y BICAMERALIDAD EN EL PERÚ

 CONSTITUCION DE 1823 UNICAMERALIDAD

 CONSTITUCION DE 1826 TRICAMERAL (Tribunos, Senadores y Censores)
 CONSTITUCION DE 1828 BICAMERAL
 CONSTITUCION DE 1834 BICAMERAL
 CONSTITUCION DE 1839 BICAMERAL
 CONSTITUCION DE 1856 BICAMERAL
 CONSTITUCION DE 1860 BICAMERAL
 CONSTITUCION DE 1867 UNICAMERALIDAD
 CONSTITUCION DE 1920 BICAMERALIDAD (Patria Nueva)
 CONSTITUCION DE 1933 BICAMERALIDAD
 CONSTITUCION DE 1979 BICAMERALIDAD
 CONSTITUCION DE 1993 UNICAMERALIDAD
CLASIFICACIÓN

• Unicameralismo Perfecto

1 Cámara pero con la particularidad de que esta desempeña las funciones de un Parlamento en
forma integral. Ejemplo Constitución peruana de 1867 y actualmente en en Venezuela y Ecuador
así como en la mayoría de los países centroamericanos.

• Unicameralismo Imperfecto

1 Cámara parlamentaria y en este caso desempeña funciones de un Parlamento pero no en

forma integral, ya que existe un órgano en el Parlamento que obra como una segunda Cámara
en pequeño, tal ha sido el caso peruano de 1823 y la actual de 1993.

• Bicameralismo imperfecto

Existen dos Cámaras parlamentarias Una desempeña funciones políticas del Parlamento y la otra
es más deliberativa y técnica.

• Bicameralismo Perfecto

Dos Cámaras parlamentarias que desempeñan funciones políticas y legislativas. Ej. Italia y
Uruguay y en el Perú con la Constitución de 1933, y la III República francesa.

• Seudo Bicameralismo
Dos Cámaras parlamentarias, donde una desempeña funciones políticas del Parlamento así
como del grueso de las funciones legislativas; la otra Cámara con muy limitado poder.

• Tricameralismo

Un sistema muy poco común de tres Cámaras parlamentarias donde una asume funciones de
garante del cumplimiento de ciertas normas y del control de las otras dos Cámaras. Ejemplo
Parlamentos de la constitución bolivariana de Perú y Bolivia.

Ivan Kristan establece 4 categorías basadas en la posibilidad de legislar en contra de la voluntad

de la cámara baja y en la capacidad de veto de la misma

• Bicameralismo completo de grado alto donde ambas cámaras tienen las mismas competencias
en los diversos aspectos;

• Bicameralismo completo de grado bajo la cámara baja prevalece dado que la cámara alta tiene
menores competencias

• Bicameralismo incompleto de grado alto donde la cámara baja prevalece en todos los
aspectos, aunque la cámara alta dispone de un fuerte contrapeso el derecho a veto absoluto

• Bicameralismo incompleto de grado bajo en este la cámara baja prevalece en todos los
aspectos y la cámara alta dispone de competencias mínimas.
UNICAMERALIDAD EN EL PERÚ

VENTAJAS

a. Un solo esquema de representatividad en un solo cuerpo legislativo facilita que se acate la

voluntad general. La soberanía es indivisible y por lo tanto existiría una inconsistencia al dividir
en dos o en más partes el poder legislativo.

b. Menores costos para el Estado Un parlamento con una sola cámara utiliza menos recursos
económicos, logísticos y físicos (infraestructura y otros).

c. Posibilita una mayor celeridad en el trámite legislativo y evita la duplicidad de comisiones, y

aparatos administrativos dentro de un mismo cuerpo legislativo.

d. La inexistencia de un segundo cuerpo genera más sentido de responsabilidad en el cuerpo

único, que no puede entonces descansar en que otro cuerpo revise la medida y corrija los
errores.

e. Refuerza la unidad del parlamento al evitar que se generen desavenencias entre las diferentes
cámaras.
f. La división del poder legislativo en dos cuerpos debilita la rama legislativa frente al poder
ejecutivo. Aunque se piensa que la difusión del poder es buena para lograr una mejor
democracia y evitar la concentración de poder que lleva a la tiranía, la realidad es que difundir
el poder legislativo internamente lo debilita en su dinámica externa frente al ejecutivo.

g. Rapidez en la producción legislativa

Permite que los proyectos de ley sean aprobados en tiempo relativamente cortos.

DESVENTAJAS

a. Producción legislativa precipitada y poco meditadas “leyes sorpresa”, que han pasado por un
proceso deliberativo corto, superficial y que en algunos casos (no pocos), atentan contra el
orden constitucional aprobarse leyes inconstitucionales.

b. Leyes que carecen de rigurosidad técnica legislativa se filtren leyes, que desde una perspectiva
académica, carecen de una forma técnica y generar grandes lagunas jurídicas

c. Monopolio de la función legislativa por una o dos bancadas parlamentarias que obtengan
mayoría Es muy probable que en un parlamento unicameral el partido que obtenga la mayoría
parlamentaria sea quien imponga la voluntad legislativa

d. Propensas a hacer manipuladas por el ejecutivo

e. Son de corte autoritario

f. Se impone la dictadura de la mayoría sobre la minoría. En el sistema unicameral, la mayoría

parlamentaria se impone, sobre las bancadas de minoritarias
BICAMERALIDAD EN EL PERÚ

VENTAJAS

a. La segunda cámara permite la representación de grupos poblacionales, territoriales o no

territoriales que no tienen representación en la cámara baja.

El bicameralismo logra este objetivo especialmente en los Estados Federados.

c. La existencia de dos cámaras implica un mecanismo de control mutuo previniendo posibles

excesos de la mayoría en una sola cámara

d. Se produce una división racional del trabajo entre ambas cámaras, la cual redunda en agilidad,
eficiencia y funcionalidad del poder del principal órgano del Estado para abordar los tópicos y
documentos que ingresan a la Asamblea Legislativa.

e. La existencia de dos cuerpos crea una difusión del poder. Adicionalmente al interior del
parlamento el sistema bicameral contribuye a estimular la carrera parlamentaria, puesto que
previsiblemente el representante de la primera cámara tratará de ascender a la segunda.

f. Doble reflexión. Es consustancial a la bicameralidad que los proyectos de ley pasen por dos
niveles de reflexión en la cámara baja y alta.

g. Participación de la población, instituciones civiles y medios de comunicación en el proceso de

aprobación de las leyes se manifiestan antes de que el senado decida.

h. Combinación de sistema de representación acorde con la descentralización La bicameralidad

nos puede permitir un doble sistema de representación que guarde coherencia con el proceso
de descentralización, por una parte, la representación macro-regional (cuatro o cinco
circunscripciones electorales) que recaería en el senado y de otra parte la representación local
(distrito múltiple) que recaería en la cámara de diputados.

i. Mayor control del parlamento. Al existir dos cámaras, se fortalece la institucionalidad

parlamentaria debido a que hay mayor control, de una cámara hacia otra cámara.

j. Fortalece al poder legislativo. Con la bicameralidad es materialmente imposible que un

gobierno obtengan la mayoría parlamentaria en el senado y en la cámara baja.

k. División de funciones entre ambas cámaras las diferentes cámaras comparten algunas
funciones y se dividen otras.

DESVENTAJAS

a. La lentitud y complejidad en la producción legislativa. Al existir doble deliberación, el trabajo

parlamentario de legislar se hace lento al ser necesaria la revisión y acuerdo de las dos cámaras.

b. Los conflictos entre las dos cámaras son permanentes. Es común las desavenencias entre la
cámara de senadores y de diputados.

c. Mayores costos para el Estado. Aumenta los gastos corrientes (al aumentar el número de
congresistas, asesores y empleados) y administrativos (aumento de papelería y logística en
general, mayores gastos de energía, agua, teléfono entre otros).

¿CUÁL DE LOS DOS SISTEMAS ES EL MEJOR EN EL CASO PERUANO?

Se debe tomar en cuenta, cuáles son las funciones que tiene el Congreso a) legislar (que
funciones delegar a Cámara Senadores), b) fiscalizar (ambos) y c) representar () y control
político.

Es en la función de representar donde se presenta con mayor claridad las diferencias entre una
o dos cámaras los congresistas cumplen la función de representarnos y he allí la necesidad de
una doble cámara para poder permitir que los congresistas sean elegidos bajo diversos sistemas
de elección.

La propuesta es que existan dos cámaras cómo serán elegidos los senadores y qué materias
serán las que senado verá.

El sistema bicameral consolida el Poder Legislativo, dándole la mayor autoridad e influencia, al

mismo tiempo que representa un mayor control parlamentario.

Se debería promover una reforma constitucional orientada al restablecimiento del sistema

bicameral de organización parlamentaria en nuestro país, la misma que ha de perfeccionar los
criterios de elección de representantes.

Independientemente del Sistema Parlamentario vigente, consideramos que resulta deseable

que dentro del sistema existan mecanismos que garanticen una mejor calidad de las leyes. De
lo que se trata es de aprobar leyes luego de un debido análisis y ponderación de sus efectos.

La presencia de dos cámaras permite contar con partidarios capaces de balancear la oposición
sistemática de cualquiera de las Cámaras. En caso de conflicto entre ambos órganos, la dualidad
de las cámaras facilitaría la solución, pues siempre una de ellas será menos rígida, agresiva o
radical que la otra.

CONCLUSIONES

• Los gobiernos autoritarios prefieren las cámaras únicas y además pequeñas porque en un
sistema bicameral se hace más difícil la aprobación de leyes.

• La bicameralidad es un factor necesario para el desarrollo de la democracia en nuestro país.

• La bicameralidad constituye en esencia el respeto por la representación nacional. Asimismo,

la función de representación tiene importancia para expresar públicamente, y dentro del
aparato del Estado, todas las opciones políticas más significativas.

• El sistema bicameraleral consolidaría el Poder Legislativo, dándole la mayor autoridad e

influencia, al mismo tiempo que representa un mayor control parlamentario.

• La bicameralidad permite un mejor control, contiene los excesos del unicameralismo, al

fiscalizar mejor la dación de leyes. Hay mayor garantía de que la actividad legislativa sea más
prudente y evita la corrupción.

Quizá, el argumento que mayor solidez para optar por un bicameralismo en las actuales
circunstancias esté dado por que el procedimiento bicameral asegura el estudio profundo y
sereno de las leyes sancionadas. En este sentido, la segunda cámara opera como una cámara de
reflexión.

La unicameralidad favoreció la corrupción. En países como el nuestro, dos cámaras parecen

indispensables para atemperar y controlar mejor a los gobernantes. La unicameralidad, es no
sólo un peligro, sino un instrumento para apuntalar el autoritarismo. La unicameralidad en el
Perú tiene serie dificultades para funcionar, si tenemos en cuenta la división del trabajo no
podemos continuar con este sistema ya que el Parlamento actual se ocupa de fiscalizar, de
realizar el control político, de legislar de delegar funciones, entre otros.

El analista José Luis Sardón retomó la propuesta para renovar el Congreso a la mitad del
mandato legislativo, junto con otras reformas en el tema de la representación, de tal manera
que el Ejecutivo tenga oportunidad de contar con una mayoría propia y cohesionada....la
elección individual en distritos electorales unipersonales (no pluripersonales como ahora), en
los que se elije a un solo congresista por distrito.

Allí el candidato de un partido se enfrenta no a otros candidatos del propio partido –pues solo
hay una curul en juego- sino a candidatos de otros partidos...El representante, a su vez, al gozar
de una circunscripción más pequeña, puede representarla bien y relacionarse con sus
representados

En conclusión, la bicameralidad permite un mejor control, contiene los excesos del

unicameralismo, al fiscalizar mejor las leyes. Hay mayor garantía de que la actividad legislativa
sea más prudente y evita la corrupción. Si se opta por la bicameralidad, se hará para mejorar
leyes y la actuación política de los legisladores.

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