Administratorul insolvabilităţii este poate una dintre cele mai importante, dacă nu chiar cea mai
importantă figură în procesul insolvabilităţii. Pe lîngă faptul că acesta, în mod firesc trebuie să deţină
unele cunoştinţe despre ceea ce înseamnă insolvabilitate, el este ţinut la respectarea legii cu privire
la insolvabilitate, dar şi la îndeplinirea setului de obligaţii care este prevăzut de legislaţie, sub
răspunderea penală, civilă, contravenţională, disciplinară, etc.
Pe umerii administratorului insolvabilităţii cade una dintre cele mai importante sarcini: ţinerea la
evidenţă şi gestionarea persoanei pe tot parcursul procesului de insolvabilitate. Este, dacă vreţi, o
profesie care implică şi cunoaşterea mai multor domenii, dat fiind faptul că procesul insolvabilităţii
este unul complex care implică cunoştinţe din domeniul:
1. Juridic;
2. Economic;
3. Financiar;
4. Bancar;
5. Cunoştinţe de inginerie, etc.
Activitatea administratorilor este una de importanţă socială şi de un înalt grad de responsabilitate atît
faţă de patrimoniul debitorului cît şi faţă de cel al creditorilor[1].
Studierea mai amplă a activităţii administratorului insolvabilităţii permite a crea un studiu rezumativ,
dar care totodată cuprinde elementele esenţiale apropo de profesia exercitată.
Statutul profesiei este reglementat de mai multe acte în domeniu, cum ar fi Legea cu privire la
licenţierea unor tipuri de activităţi şi de către noua lege a insolvabilităţii.
Un prim pas în acest sens a fost adoptarea Legii cu privire la faliment, din 1992. Această lege nu a
avut însă o durată de viaţă prea lungă, fiind înlocuită, în 1996 cu o altă lege, cu aceeaşi denumire.
Ulterior, legea cu privire la faliment, a fost înlocuită de legea Legea insolvabilității nr. 632-XV din 14
noiembrie 2001, iar la moment atît procedura de insolvabilitate, cît și activitatea administratorilor de
insolvabilitate este reglementată prin Legea cu privire la insolvabilitate nr. 149 din 29.06.2012 (în
continuare – Legea 149/2012), care conține un capitol separat consacrat reglementării activității
administratorilor de insolvabilitate în cadrul procesului de insolvabilitate[2].
Rolul central în cadrul procedurii de insolvabilitate îl joacă administratorul – persoana desemnată în
condiţiile legii pentru supravegherea şi/sau administrarea debitorului în perioada de observaţie, în
procesul de insolvabilitate şi/sau pe durata restructurării în conformitate cu competenţele stabilite de
lege (art. 2 din Legea 149/2012).
Conform acesteia, administratorul special este reprezentantul (persoană fizică sau juridică),
desemnat de adunarea generală a acţionarilor/asociaţilor debitorului (persoană juridică), să
efectueze în numele şi pe seama acestuia actele de administrare necesare în perioadele de
procedură cînd debitorului i se permite să-şi administreze activitatea şi să le reprezinte interesele în
procedură pe perioada în care debitorului i s-a ridicat dreptul de administrare[3].
Putem deci desprinde din cele spuse că administrator al insolvenţei poate fi în acelaşi timp ori o
persoană fizică, ori una juridică, fapt despre care nu se poate vorbi şi în cazul R. M., administratorul
insolvabilităţii fiind doar o persoană fizică.
Conform legii date, administratorul special este persoana fizică sau juridică desemnată de adunarea
generală a acţionarilor/asociaţilor/membrilor debitorului, împuternicită să le reprezinte interesele în
procedură şi, atunci când debitorului i se permite să îşi administreze activitatea, să efectueze, în
numele şi pe contul acestuia, actele de administrare necesare[4].
Administrator provizoriu;
Administrator al insolvabilităţii.
Conform art. 63 (1) din Legea Insolvabilităţii, administratorul provizoriu este persoana fizică
desemnată de către instanţa de insolvabilitate să exercite atribuţiile prevăzute de lege în perioada
de observaţie a debitorului insolvabil.
Cu titlu de drept comparat, legislaţia română recunoaşte şi ea, la rîndul ei, 2 categorii de
administratori:
Observăm, prin urmare condiţia de bază pe care trebuie să o aibă în România, un administrator
judiciar – să fie practician în insolvenţă, de unde putem desprinde faptul că acesta trebuie să fie
calificat şi să aibă experienţă în domeniul insolvenţei.
Legea menţionată nu poate reglementa sub toate aspectele exercitarea profesiei de administrator în
procedura de insolvabilitate sau exercitarea activităţilor de administrare fiduciară în afara
procedurilor de insolvabilitate, nu prevede o reglementare completă şi clară cu referire la activitatea
profesională a administratorilor, nu stabileşte posibilitatea autoadministrării şi nu instituie criterii clare
cu privire la examinarea capacităţilor profesionale şi admiterea în profesie[10].
Un alt act normativ care instituie reguli privind accederea în profesia de administrator al
insolvabilității este Ordinul nr. 54 din 29.08.2006 al Camerei de Licențiere privind condiţiile de
licenţiere.
Ordin în cauză instituie cerințele pentru licențierea activității de administrator al insolvabilității, dar și
prevede incompatibilitățile la exercitarea activității.
Normele instituite prin Ordinul nr. 54 din 29.08.2006 poartă caracter primar, deși se menţionează că
a fost emis în conformitate cu art.7 alin.(2) lit.c) din Legea nr.451-XV din 30 iulie 2001 privind
licenţierea unor genuri de activitate.
În situația în care Legea insolvabilităţii nr.632-XV din 14 noiembrie 2001este abrogată, actualitatea
Ordinului, de asemenea, este afectată. În aceste condiții, aprobarea unui act normativ la nivel de
lege, care să reglementeze aspectele legislative primare ce țin de activitatea administratorilor
insolvabilității este mai mult decît necesară[11].
Administratorii insolvabilităţii şi lichidatorii joacă “un rol central în implementare efectivă şi eficientă a
legii insolvenţei, avînd competenţă determinantă asupra companiilor-debitoare şi patrimoniul lor,
obligaţia de a proteja acest patrimoniu şi valoarea lui, precum şi interesele creditorilor şi ale
angajaţilor, obligaţia de a asigura aplicarea imparţială şi eficientă a legislaţiei. Respectiv este
esenţial ca administratorul insolvabilităţii să dispună de o calificare corespunzătoare şi să posede
cunoştinţe, experienţă şi calităţi personale ce îi vor permite nu numai asigurarea derulării eficiente şi
efective a procedurilor dar şi asigurarea siguranţei în sistemul de insolvabilitate.
Prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr.24 din 22 decembrie 2005 privind controlul constituţionalităţii
alin.(6) art.73al Legii insolvabilităţii nr.632-XV din 14 noiembrie
2001, în redacţia Legii nr.573-XV din 26 decembrie 2003 „Pentru modificarea şi completarea unor
acte legislative”, Curtea a relevat că pornind de la cerinţe economice şi sociale, statul este în drept
să instituie prin lege anumite restrîngeri la practicarea unor genuri de activitate. De aceea a fost
instituit prin lege mecanismul de autorizare a practicienilor pentru a se asigura buna funcţionare şi
coordonare a profesiei dar şi incompatibilitatea activităţii de întreprinzător cu activitatea de
administrator[14].
Legea cu privire la administratorii autorizaţi a fost elaborată în vederea realizării Planului de Acţiuni
”Integrarea Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare 2011-2014” al Guvernului Republicii
Moldova. Conform acestui document urmează a fi modernizat statutul unor profesii juridice conexe
sistemului judiciar precum experţii judiciari, administratorii insolvabilităţii, traducătorii şi interpreţii
autorizaţi, etc.
Legea cu privire la administratorii autorizaţi[15] are drept scop instituirea cadrului legal privind
autorizarea, organizarea şi supravegherea activităţii profesionale a administratorilor pentru a
consolida calitatea actului de justiţie, economia, transparenţa şi celeritatea efectuării acţiunilor în
procedura de insolvabilitate şi dizolvare a persoanelor juridice şi a întreprinzătorului individual.
Practica internaţională (Lituania, Estonia) arată că în cadrul acestei profesii liberale preponderent
activează persoane cu studii juridice şi acestea au rezultate mai bune decît administratorii care au la
bază studii din alte domenii.
CONCLUZII
Aşa cum am putut vedea, procesul de insolvabilitate reprezintă un proces complex, care presupune
cunoştinţe din diverse domenii, dat fiind faptul că vorbim despre o persoană care participă direct la
circuitul comercial, iar acesta, este şi el, la rîndul lui, un circuit destul de complex.
Administratorul insolvabilităţii este piesa centrală în procesul de insolvabilitate, dat fiind faptul că
acesta este responsabil, pe toată durata procesului, de gestionarea şi managementul persoanei
juridice în domeniul comercial.
Fiind o profesie care impune necesitatea aplicării unor metode şi mijloace care ar scoate persoana
juridică din insolvabilitate, menţionăm încă o dată importanţa acestuia în întreg procesul de
insolvabilitate.
Cadrul legal naţional trebuie să fie unul puternic, transparent și previzibil pentru a asigura legalitatea
activității administratorului, precum și reglementarea procesului și criteriilor de accedere în profesie.
BIBLIOGRAFIE
[1] http://drept.usm.md/public/files/brosura-b6-1-6-final130e7.pdf
[3] http://legeaz.net/dictionar-juridic/administrator-special
[4] LEGEA nr. 85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenţei şi de insolvenţă, secţiunea a II-
a, art. 5 (3).
[5] http://legeaz.net/dictionar-juridic/administrator-judiciar
[6] http://www.juridice.ro/327775/un-participant-la-procedura-insolventei-administratorul-special.html
[7] LEGE Nr. 149, din 29.06.2012 a insolvabilităţii, Art. 63, alin. 7.
[9] COD Nr. 225, din 30.05.2003 DE PROCEDURĂ CIVILĂ AL REPUBLICII MOLDOVA, art. 29, art.
36, art. 84, art. 90, art. 104, art. 260, art. 262, art. 355, art. 366, art. 461.
[12] http://drept.usm.md/public/files/brosura-b6-1-6-final130e7.pdf
[13] http://drept.usm.md/public/files/brosura-b6-1-6-final130e7.pdf
[14] Ina Chetrean, Ministerul Justiţiei, Direcţia profesii şi servicii juridice, REGLEMENTAREA
PROFESIEI DE ADMINISTRATOR AL INSOLVABILITĂŢII (AUTORIZAT) PRIN PRISMA LEGII CU
PRIVIRE LA ADMINISTRATORII AUTORIZAŢI: http://drept.usm.md/public/files/brosura-b6-1-6-
final130e7.pdf
[15] http://particip.gov.md/public/documente/131/ro_711_Proiect-de-lege-cu-privire-la-administratorii-
autorizati-ianuarie-2013.doc
[16] Ina Chetrean, Ministerul Justiţiei, Direcţia profesii şi servicii juridice, REGLEMENTAREA
PROFESIEI DE ADMINISTRATOR AL INSOLVABILITĂŢII (AUTORIZAT) PRIN PRISMA LEGII CU
PRIVIRE LA ADMINISTRATORII AUTORIZAŢI: http://drept.usm.md/public/files/brosura-b6-1-6-
final130e7.pdf