FORMACIÓN Y SANCIÓN DE LAS LEYES

Composición del Poder Legislativo:

El Congreso de la Nación Argentina es el órgano que ejerce el poder legislativo federal de la

República Argentina. Este se conforma por una asamblea bicameral, con 329 miembros dividido en
una Cámara de Diputados y un Senado.

La Cámara de Senadores tiene como Presidente del Senado al vicepresidente de la Nación, que no
tiene voto salvo en caso de empate. Además, 72 senadores componen la cámara, tres por
provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta por seis años,
renovable por tercios cada dos años, correspondiendo dos bancas al partido político con la
mayoría de votos y la restante al partido que le siga.

La Cámara de Diputados está compuesta por 257 diputados elegidos en forma directa por cuatro
años y reelegibles, renovables por mitad cada bienio.

Definición de Ley

Antes de comenzar a explicar el proceso de la formación y sanción de las leyes, quisiera definir el
concepto de ley.

Según la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la palabra ley significa “norma jurídica de
carácter general, ceñida al bien común, emanada de los órganos legislativos constitucionalmente
previstos y democráticamente elegidos, y elaborada según el procedimiento establecido por las
constituciones de los estados partes para su formación”.

La iniciativa popular:

En un principio la iniciativa legislativa era una facultad que sólo tenían el Poder Ejecutivo y el
Poder Legislativo. Sin embargo, con la última reforma constitucional de 1994 se incorporó también
el derecho de la iniciativa popular.

Los requisitos que debe contener una iniciativa popular son: petición articulada en forma de ley,
exposición de motivos fundada, nombre y domicilio de los promotores, descripción de los gastos y
origen de los recursos utilizados y pliegos con firmas recolectadas.

El texto del proyecto se presenta ante el Defensor del Pueblo, el cual verifica su contenido, previa
recolección de firmas. Las planillas de recolección de firmas deben contener el proyecto,
identificar el nombre, apellido, número y tipo de documento y domicilio que figure el padrón
electoral, de los firmantes. Deberá reunirse al menos el 1.5% de firmas de los ciudadanos inscritos
en el padrón electoral utilizado para la última elección de diputados nacionales y deberá
representar por lo menos 6 distritos electorales. Cuando la materia de la iniciativa sea de alcance
regional el requisito del porcentual se cumplirá considerando únicamente el padrón electoral del
total de las provincias que componen dicha región, sin tener en cuenta la cantidad de distritos
previstos anteriormente, siendo aproximadamente 380 mil firmas. Concluida la recolección de
firmas, se presentan ante la Justicia Nacional Electoral quien verifica la autenticidad en un
muestreo no inferior del 0.5%, si se constata que el 5% de las firmas son falsas, se desestima el
proyecto. Una vez concluida la revisión, se presenta ante la Cámara de Diputados.

Los promotores de la iniciativa tendrán derecho a participar en las reuniones de la comisión que
dictamine la iniciativa, con derecho a voz pero sin voto.

No podrán ser referidos sobre:

-Proyectos referidos a reforma constitucional.

-Tratados internacionales.
-Tributos.
-Presupuesto.
-Proyectos sobre materia penal.

Análisis de la Constitución:

Artículo 77:
“Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las cámaras del Congreso, por
proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo, salvo las
excepciones que establece esta Constitución. Los proyectos de ley que modifiquen
el régimen electoral y de partidos políticos deberán ser aprobados por mayoría
absoluta del total de los miembros de las cámaras.”

El proceso de formación de una ley tiene 3 fases: 1° la iniciativa o introductoria, 2° la constitutiva o

de aprobación y 3° la de promulgación y publicación. En este artículo se describe la 1° fase. Tales
proyectos deben ser presentados por miembros de las cámaras o por el presidente, o también
por iniciativa de los ciudadanos.

La Cámara donde se inicia el proyecto se denomina “Cámara de origen” y la otra cámara se

denomina “Cámara revisora”. Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Camaras del
Congreso.

Los proyectos de leyes sobre contribuciones, reclutamiento de tropas, los propuestos por
ciudadanos, y los que el Congreso somete a consulta popular solo pueden iniciarse en la Cámara
de diputados.

Los proyectos de leyes entre Estado federal y las provincias en materia impositiva solo pueden
iniciarse en el Senado.

HAY EJEMPLO EN EL LIBRO

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Artículo 78:

“Aprobado un proyecto de ley por la cámara de su origen, pasa para su discusión a

la otra cámara. Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecutivo de la Nación para su
examen; y si también obtiene su aprobación, lo promulga como ley.”

Este artículo explica que una vez sancionado el proyecto de ley por ambas cámaras, pasa al Poder
Ejecutivo “para su examen”, dándole al presidente la facultad de analizar para aprobar u observar
el proyecto. Por eso es que el congreso sanciona un “proyecto de ley”, ya que para que haya “ley”
se requiere la voluntad del Poder Ejecutivo.

Proyecto de ley:

C.O. C.R. P.E.N. Ley

¶
Aprobado Aprobado Aprobado es
pasa a pasa a

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Artículo 79:

“Cada cámara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede delegar en

sus comisiones la aprobación en particular del proyecto, con el voto de la mayoría
absoluta del total de sus miembros. La cámara podrá, con igual número de votos,
dejar sin efecto la delegación y retomar el trámite ordinario. La aprobación en
comisión requerirá el voto de la mayoría absoluta del total de sus miembros. Una
vez aprobado el proyecto en comisión, se seguirá el trámite ordinario.”

Este artículo establece que, luego de aprobar un proyecto en general en el plenario, cada una de
las cámaras tiene la posibilidad de confiar a sus respectivas comisiones la aprobación en particular
de dicho proyecto; pero lo que no deben encomendar a las comisiones internas es la aprobación
de un proyecto en general. Las comisiones internas son nombradas por cada cámara e integradas
por sus miembros, con el objetivo de favorecer la especialización y el trabajo parlamentario.

La cámara delegante podrá dejar sin efecto la delegación y retomar el trámite ordinario mientras
el proyecto en particular no haya sido aprobado en la comisión a la que se ha delegado. Pero la
cámara no debe ni puede retomar el trámite para sí desde el momento en que una o más
comisiones han aprobado el proyecto en particular.
La delegación se efectúa por una votación con mayoría agravada con relación al trámite ordinario
de un proyecto de ley, puesto que se requiere del voto de la mayoría absoluta del total de los
miembros de la cámara. La misma mayoría se requiere para dejar sin efecto la delegación y
retomar el trámite ordinario. Con igual quórum cada comisión aprueba en particular el proyecto
confiado por la cámara de su pertenencia.

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Artículo 80:

“Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el término
de diez días útiles. Los proyectos desechados parcialmente no podrán ser
aprobados en la parte restante. Sin embargo, las partes no observadas solamente
podrán ser promulgadas si tienen autonomía normativa y su aprobación parcial no
altera el espíritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. En este
caso será de aplicación el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y
urgencia.”

El proyecto de ley puede ser aprobado por el Poder Ejecutivo de dos formas:
 Expresa: cuando el presidente aprueba y promulga claramente el proyecto
 Tacita: cuando el Poder Ejecutivo no aprueba pero tampoco lo devuelve a observación
dentro de los 10 días hábiles.
Además establece que los proyectos de ley desechados parcialmente no pueden ser aprobados en
la parte restante. La excepción a esta norma es si las partes no observadas posean autonomía
normativa, y en este caso el Congreso tiene facultad de revisión y control dependiendo de la ley
especial que se dicte. De esta forma queda una laguna constitucional que le permite al Poder
Ejecutivo vetar una parte y aprobar otra parte de un proyecto de ley según su propio y único
criterio.

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Artículo 81:

“Ningún proyecto de ley desechado totalmente por una de las cámaras podrá
repetirse en las sesiones de aquel año. Ninguna de las cámaras puede desechar
totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese sido
adicionado o enmendado por la cámara revisora. Si el proyecto fuere objeto de
adiciones o correcciones por la cámara revisora, deberá indicarse el resultado de la
votación a fin de establecer si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por
mayoría absoluta de los presentes o por las dos terceras partes de los presentes.
La cámara de origen podrá por mayoría absoluta de los presentes aprobar el
proyecto con las adiciones o correcciones introducidas o insistir en la redacción
originaria, a menos que las adiciones o correcciones las haya realizado la revisora
por dos terceras partes de los presentes. En este último caso, el proyecto pasará al
Poder Ejecutivo con las adiciones o correcciones de la cámara revisora, con el voto
de las dos terceras partes de los presentes. La cámara de origen no podrá
introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la cámara revisora.”

Este artículo, una de las cuestiones que establece es que si un proyecto de ley es rechazado
totalmente por una de las cámaras, no podrá repetirse en las sesiones del mismo año legislativo,
ya se trate del período ordinario, del de prórroga o del extraordinario. Por otra parte, dispone que
ninguna de las cámaras puede desechar totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella
y luego hubiese sido adicionado o enmendado por la cámara revisora.

La Constitución de 1853-1860 preveía cinco pasos posibles en la sanción de una ley. Con la
reforma de 1994, este artículo tiene un trámite más acelerado y reduce el procedimiento a tres
pasos: 1) Cámara de origen, 2) Cámara revisora y 3) Decisión final de la de origen.

Este artículo prevé el quórum de votos, en el procedimiento de sanción de los proyectos de leyes
que en su trámite sufren adiciones o correcciones: a) mayoría absoluta de los presentes, y b) dos
terceras partes de los presentes, en los casos que el mismo artículo regula.

Si hay discrepancias entre ambas cámaras acerca de un proyecto de ley, pueden darse los
siguientes casos: a) si ambas cámaras aprobaron el texto del proyecto con mayoría absoluta,
predomina el texto sancionado por la cámara de origen; b) si una cámara aprobó el proyecto de
ley con mayoría y la otra con el voto de las dos terceras partes, predomina la cámara que obtuvo
dos tercios, y c) si ambas cámaras aprueban el proyecto con dos tercios, predomina la cámara de
origen.

CAMARA DE ORIGEN CAMARA REVISORA RESULTADO

Aprueba el proyecto Aprueba el proyecto Se sanciona el proyecto

Aprueba el proyecto Rechaza el proyecto No se puede volver a tratar

en sesiones de ese año

Rechaza el proyecto No se puede volver a tratar

en sesiones de ese año

Aprueba el proyecto Añade o corrige Vuelve a la cámara de

origen donde aceptan las
correcciones o votan para
decidir qué proyecto se
mantiene.

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Artículo 82:
“La voluntad de cada cámara debe manifestarse expresamente; se excluye, en
todos los casos, la sanción tácita o ficta.”
Este artículo exige que la voluntad del legislador siempre se manifieste de manera expresa, y
excluye las sanciones de manera tácitas. El silencio del Congreso no se puede considerar como
presunción favorable a la sanción de una ley.

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Artículo 83:

“Desechado en el todo o parte un proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve con sus
objeciones a la cámara de su origen; ésta lo discute de nuevo, y si lo confirma por
mayoría de dos tercios de votos, pasa otra vez a la cámara de revisión. Si ambas
cámaras lo sancionan por igual mayoría, el proyecto es ley y pasa al Poder
Ejecutivo para su promulgación. Las votaciones de ambas cámaras serán en este
caso nominales, por sí o por no; y tanto los nombres y fundamentos de los
sufragantes como las objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarán
inmediatamente por la prensa. Si las cámaras difieren sobre las objeciones, el
proyecto no podrá repetirse en las sesiones de aquel año.”

Este artículo se refiere al veto (significa prohibir). Hay varios casos que se pueden presentar
cuando el Poder Ejecutivo veta (observa o quiere corregir) un proyecto de ley y vuelve al
Congreso:
 El Poder Ejecutivo desecha todo o parte del proyecto de ley. En este caso el proyecto
vuelve a la Cámara de Origen en la que si consiguen mayoría por 2/3 de votos pasa a la
Cámara Revisora donde si obtiene igual mayoría el Poder Ejecutivo está obligado a
promulgarlo, no puede vetarlo de nuevo.
 Si las cámaras difieren en las objeciones el proyecto no se repite en las sesiones de aquel
año.

Proyecto de ley:

C.O. C.R. P.E.N. Ley

Aprobado Aprobado Aprobado
pasa a pasa a es

Ante rechazo
C.O. pasa a C.R. pasa a
P.E.N. Ley
vuelve a convierte
en
Si insiste si insiste
con 2/3 con 2/3

Si difieren sobre las objeciones,

 el proyecto no puede
volver a tratarse ese año

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Artículo 84:

“En la sanción de las leyes se usará de esta fórmula: El Senado y Cámara de

Diputados de la Nación Argentina, reunidos en Congreso, decretan o sancionan con
fuerza de ley.”

Una vez que ambas cámaras estén de acuerdo con la aprobación del proyecto de ley, este queda
sancionado y es enviado al Poder Ejecutivo, utilizándose la fórmula que establece este artículo.

Material Utilizado:
 Manual de Instituciones de Derecho Público (editorial: ERREIUS)
 Constitución de la Nación Argentina
 http://www.congreso.gob.ar/leyes.php