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ANDRÉS PASTRANA ARANGO

Presidente de la República de Colombia


JUAN MAYR MALDONADO
Ministro del Medio Ambiente
CLAUDIA MARTÍNEZ ZULETA
Viceministra Ministerio del Medio Ambiente
GERARDO VIÑA VIZCAINO
Director General Ambiental Sectorial
Ministerio del Medio Ambiente
SANTIAGO VILLEGAS YEPES
Coordinador Grupo de Gestión Urbana y Salud
Ministerio del Medio Ambiente
CARLOS JAIRO RAMÍREZ
Profesional Especializado Grupo de Gestión
Urbana y Salud - Ministerio del Medio Ambiente
Comité Técnico
ADRIANA YULEIDA MATTA B.
Diseño y Diagramación Electrónica
Fotolito America Ltda.
FOTOLITO AMÉRICA LTDA.
Preprensa Digital e Impresión
ISBN 958-9487-39-4

Publicación financiada con recursos del Crédito BIRF-3973-CO,


Programa Fortalecimiento Institucional para la
Gestión Ambiental Urbana - FIGAU
Uno de los principios específicos fundamentales establecidos en la Polí-
tica para la Gestión Integral de Residuos es el desarrollo de procesos de
planificación en el ámbito municipal o regional, que garanticen la viabi-
lidad técnica, financiera, institucional y ambiental, de los programas y
proyectos en materia de manejo integral de residuos, lo cual hace posi-
ble su sostenibilidad en el tiempo.
En este sentido, el Plan Maestro Municipal para la Gestión Integral de
Residuos, es el instrumento que permite definir acciones de corto, me-
diano y largo plazo, entre otros, a partir del conocimiento y evaluación
de las condiciones sociales, económicas, la capacidad administrativa,
técnica, financiera, la capacidad y el estado de la infraestructura existen-
te, los aspectos ambientales predominantes, el análisis de alternativas
aplicables, para la identificación y adopción de las estrategias financie-
ras, institucionales, administrativas y las opciones tecnológicas más ade-
cuadas, a partir de las cuales, las administraciones municipales podrán
tomar decisiones acertadas para beneficio de la comunidad.
En este contexto, con el ánimo de contribuir a superar los conflictos
ambientales, sociales y económicos asociados al manejo inadecuado de
los residuos sólidos municipales, la presente Guía Para la Selección de
Tecnologías de Manejo Integral de Residuos Sólidos, orienta a los muni-
cipios en el desarrollo de los mencionados Planes Maestros Municipales
o Regionales de Gestión Integral de Residuos, con énfasis en la selección
adecuada de las tecnologías, a partir del análisis de las condiciones
socioeconómicas del municipio o la región, y que consulten la capaci-
dad de pago de la comunidad beneficiada con las inversiones.
No es posible tomar decisiones acertadas y consolidar proyectos viables
y sostenibles sin agotar todas las etapas del ciclo de vida de los proyec-
tos, por lo tanto, este documento pone a disposición de las administra-
ciones municipales los lineamientos nacionales de manejo frente al tema,
los instrumentos legales y financieros existentes, algunas recomendacio-
nes especificas para desarrollar los componentes de la gestión integral
de residuos, la planificación ambiental de proyectos desde su concep-
ción y, a nivel informativo, la descripción de las tecnologías disponibles
más utilizadas en el ámbito internacional, con sus eventuales ventajas,
reconocidas desventajas y posibilidades reales de aplicación en Colombia.

JUAN MAYR MALDONADO


Ministro del Medio Ambiente
G UÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO
INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

CONTENIDO
PÁG.
INTRODUCCIÓN 9

CAPÍTULO PRIMERO
INSTRUCCIONES DE USO DE LA GUÍA

1.1 OBJETIVO Y ALCANCE 13


1.2 USUARIOS A QUIENES SE DIRIGE 13
1.3 APLICABILIDAD EN PLANES DE GESTIÓN INTEGRAL 13
1.4 ORGANIZACIÓN DE LA GUÍA 14

CAPÍTULO SEGUNDO
CONTEXTO GENERAL

2.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS 16


2.2 CAMBIOS EN LA CONCEPCIÓN CONVENCIONAL 17
2.3 PLANIFICACIÓN EN LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 19

CAPÍTULO TERCERO
LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN

3.1 PROBLEMAS AMBIENTALES 21


3.1.1 Demanda de Recursos Naturales 21
3.1.2 Impactos Negativos 22
3.1.3 Minimización de Impactos 23
3.2 PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DE LA GESTIÓN INTEGRAL 23
3.2.1 Jerarquización de la Gestión Integrada 24
3.2.2 Análisis Integral del Ciclo del Producto 25
3.2.3 Gestión Diferencial de Residuos Aprovechables y Basuras 25
3.2.4 Responsabilidad 26
3.2.5 Planificación 26
3.2.6 Gradualidad 27
3.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA POLÍTICA DE RESIDUOS 27
3.3.1 Minimización de los Residuos 27
3.3.2 Aumentar el Aprovechamiento de los Residuos 27
PÁG.
3.3.3 Mejorar los sistemas de Eliminación, Tratamiento y Disposición Final 27
3.3.4 Conocer y Dimensionar la Problemática de los Residuos Peligrosos 28
3.4 PLAN NACIONAL PARA EL IMPULSO DE LA POLÍTICA DE GESTIÓN
DE RESIDUOS 28
3.5 MARCO LEGAL 32
3.6 PARTICIPACIÓN COMUNITARIA 41
3.6.1 Mecanismos Para Obtener Información - Herramientas Jurídicas
para el Control Social 41
3.6.2 Mecanismos para Intervenir ante Riesgos de la Función Pública 43
3.6.3 Mecanismos de Participación Política 44
3.7 MARCO INSTITUCIONAL 45

CAPÍTULO CUARTO
GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

4.1 ELEMENTOS FUNCIONALES 48


4.1.1 Generación y Almacenamiento 48
4.1.2 Recolección 48
4.1.3 Transporte 48
4.1.4 Aprovechamiento y Valorización 49
4.1.5 Disposición Final 49
4.2 PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA GESTIÓN 49
4.3 ETAPAS DE LA GESTIÓN 50
4.4 REGIONALIZACIÓN 52
4.5 ASPECTOS FINANCIEROS 52

CAPÍTULO QUINTO
CARACTERÍSTICAS SOBRE RESIDUOS SÓLIDOS

5.1 DEFINICIÓN DE RESIDUO SÓLIDO 55


5.1.1 Características 56
5.1.2 Composición 57
5.2 TIPOS DE RESIDUOS 58

CAPÍTULO SEXTO
PLANIFICACIÓN AMBIENTAL DE PROYECTOS

6.1 ESTUDIOS AMBIENTALES 60


6.1.1 Descripción del Proyecto 61
6.1.2 Descripción del Ambiente (Línea Base) 62
6.1.3 Identificación de Impactos 63
PÁG.
CAPÍTULO SÉPTIMO
ALGUNAS ALTERNATIVAS TECNOLÓGICAS DISPONIBLES

7.1 RECICLAJE Y REUSO DE MATERIALES 71


7.2 REDUCCIÓN EN ORIGEN, PROCESAMIENTO Y SEPARACIÓN 79
7.2.1 Reducción de Tamaño 84
7.2.2 Separación o Clasificación por Tamaño 85
7.2.3 Separación por Densidad 89
7.2.4 Separación por Campo Eléctrico y Magnético 92
7.2.5 Compactación 96
7.2.6 Manejo Mecánico de Materiales 101
7.2.7 Separación y Procesamiento en Instalaciones Centralizadas 105
7.3 PROCESAMIENTO TÉRMICO 109
7.3.1 Incineración 110
7.3.2 Pirólisis y Degasificación 115
7.3.3 Termólisis 119
7.3.4 Producción de Energía y Gasificación 122
7.3.5 Tratamiento Integral (En Masa) 126
7.4 CONVERSIÓN BIOLÓGICA Y QUÍMICA 129
7.4.1 Compostaje Aerobio 130
7.4.2 Lombricultura 137
7.4.3 Biogeneración 140
7.4.4 Procesos de Transformación Química 147
7.5 DISPOSICIÓN FINAL: RELLENOS SANITARIOS 152
7.5.1 Relleno Sanitario Tipo Área 157
7.5.2 Relleno Sanitario Tipo Rampa 161
7.5.3 Relleno Sanitario Tipo Zanja 164
7.5.4 Relleno Sanitario Manual 167
7.5.5 Relleno de Seguridad 170

GLOSARIO Y DEFINICIÓN DE TÉRMINOS 175


BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS 180
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

ÍNDICE DE TABLAS
4.1 Fuentes de Financiación 53
5.1 Producción per Cápita por Rangos de Población, 1995 57
5.2 Valores Típicos de la ppc para Municipios Colombianos 57
5.3 Comparación de la Composición Física de los Residuos
Sólidos en Algunas Ciudades de Colombia 58
5.4 Composición Química de los Residuos para Algunas
Ciudades Colombianas 58
5.5 Fuentes o Procedencia de los Residuos Sólidos 59
6.1 Identificación de Impactos Ambientales 64
6.2 Cualificación de Impactos 65
7.1 Opciones para la Gestión Integrada de Residuos 68

Í NDICE DE FIGURAS
4.1 Esquema ideal del manejo integral de residuos sólidos 47

7.1 Gestión diferenciada de residuos aprovechables y basuras 70

8
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

Introducción
A raíz del auge que ha tenido el tema de la gestión integral de residuos en Co-
lombia, a partir de la definición de la Política para la Gestión Integral de Resi-
duos, en innumerables ocasiones los alcaldes se preguntan sobre cual es la mejor
opción tecnológica y operativa para abordar el manejo de los residuos de su
municipio. Esto sucede principalmente cuando dichos funcionarios se ven abo-
cados a emergencias sanitarias porque en su relleno sanitario o, en la mayoría
de los casos, en su botadero a cielo abierto, no cabe un kilo más de basura, o

9
VECTORES TRANSMISORES DE ENFERMEDADES
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

porque por decisiones judiciales, con- legal actual y los instrumentos de par-
secuencia de acciones de tutela o ac- ticipación ciudadana, como base fun-
ciones populares, interpuestas por su damental para la planificación a nivel
mal funcionamiento y perjuicio a regional y local.
la comunidad, se ven obligados a ce-
rrarlos. En el capítulo 4, denominado “Gestión
Integral de Residuos Sólidos Municipa-
Pues bien, la respuesta a dicha pregun- les”, se presentan las recomendaciones
ta no se encuentra en los paquetes fundamentales para el desarrollo de
tecnológicos que ofrecen los denomi- cada uno de los componentes de la
nados “vendedores de maletín”, que gestión integral de residuos llevada al
constantemente asedian los despachos ámbito municipal. Así mismo incluye
de las administraciones municipales, las etapas básicas de la gestión muni-
prometiendo milagros para sus resi- cipal para encontrar el sistema de ma-
duos. La respuesta está en la realiza- nejo de residuos más apropiado a las
ción de procesos de planificación condiciones socioeconómcias y el
municipal serios y responsables, que desarrollo de la estrategia para la
identifiquen las opciones tecnológicas implementación del plan Maestro para
más apropiadas a las condiciones la Gestión Integral de Residuos Muni-
socieconómicas del municipio y de la cipales. Igualmente, el capítulo hace
región, a partir de los cuales, los alcal- una mención especial a la planifica-
des tomen decisiones acertadas para ción y desarrollo de proyectos regio-
beneficio de la comunidad. nales de manejo integral de residuos
sólidos como un mecanismo para el
En virtud de lo anterior, este documen- logro de economías de escala, benefi-
to, desarrollado por la Dirección cios en la gestión y disminución de los
General Ambiental Sectorial del Minis- impactos ambientales, y las fuentes de
terio del Medio Ambiente, tiene como financiación existentes para el desarro-
objetivo fundamental apoyar la gestión llo de los mismos.
de funcionarios técnico - ambientales
y planificadores del nivel regional y El capítulo quinto por su parte, hace
municipal en la correcta aplicación de un análisis de las características de los
la Política para la Gestión Integral de residuos generados en Colombia,
Residuos, especialmente en lo que se como un llamado a los municipios a
refiere a la adecuada selección de tec- construir y sistematizar su propia
nologías aplicables en forma sosteni- información, necesaria para la plani-
ble a las condiciones socioeconómicas ficación de planes, programas y pro-
de los municipios colombianos. yectos.
La guía incluye, en sus primeros capí- El capítulo sexto, denominado “Plani-
tulos, una descripción de la situación ficación Ambiental de Proyectos”, es-
actual del manejo de los residuos en tablece la necesidad de analizar el
Colombia, los lineamientos nacionales componente ambiental, como un lla-
de manejo frente al tema y las estrate- mado de atención, para que sea teni-
gias establecidas en el Plan Nacional do en cuenta durante el desarrollo de
Para el Impulso a la Política para la todas las etapas del ciclo de los pro-
10 Gestión Integral de residuos, el marco yectos.
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

El capítulo siete, denominado “Algu- Cada ficha técnica incluye descripción


nas Alternativas Tecnológicas Dispo- del proceso, ventajas, desventajas,
nibles”, constituye el componente análisis legal, posibilidades de imple-
fundamental de la guía, presenta mentación en Colombia, impacto
opciones tecnológicas para el ambientadle la tecnología, categoría o
reciclaje y reuso de materiales, re- nivel de complejidad de los municipios
ducción en el origen, procesamien- colombianos con posibilidades de apli-
to y separación, separación o cación y costos aproximados.
clasificación por tamaño, separación
por densidad, separación por cambio En conclusión, la guía, es de especial
electromagnético, compactación, utilidad en la planificación de proyec-
manejo mecánico de materiales, tos de gestión integral de residuos sóli-
separación y procesamiento en ins- dos, a partir del conocimiento de las
talaciones centralizadas, procesa- tecnologías disponibles a nivel mun-
miento térmico, incineración, dial, sus ventajas y desventajas, las ex-
pirólisis y degasificación, termólisis, periencias obtenidas en otros países y
compostaje, lombricultura y disposi- su aplicabilidad en municipios de di-
ción final controlada. ferente complejidad y tamaño.

RELLENO SANITARIO - ADECUACIÓN ZONA DE DERRUMBE

11
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

1. Instrucciones de Uso
de la Guía

12
RECOLECCIÓN SELECTIVA
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

1.1 Objetivo y alcance 1.2 Usuarios a quienes se dirige


La presente guía ha sido preparada por La guía ha sido elaborada para su uso
el Ministerio del Medio Ambiente con por planificadores, ingenieros y ana-
el fin de apoyar la gestión de funcio- listas de proyectos, comprometidos en
narios técnicos y ambientales, del ni- el desarrollo y revisión de proyectos de
vel regional y municipal, en la correcta gestión integral de residuos sólidos.
aplicación de la política nacional de re-
siduos sólidos y en la adecuada selec- La guía hace especial énfasis en la des-
ción de tecnologías aplicables a las cripción del marco normativo e
condiciones socioeconómicas de los institucional y en la identificación y
municipios Colombianos, teniendo en presentación de las tecnologías, in-
cuenta los factores técnicos y ambien- cluyendo sus ventajas y desventajas, su
tales más relevantes. impacto ambiental, sus costos y reque-
rimientos energéticos y su apli-
La guía es de especial utilidad en la pla- cabilidad en nuestro medio.
nificación de proyectos de gestión in-
tegral de residuos sólidos, a partir del
conocimiento de las tecnologías dispo- 1.3 Aplicabilidad en planes
nibles a nivel mundial, sus ventajas y
desventajas, las experiencias en países
de gestión integral
en desarrollo y la aplicabilidad en mu-
nicipios de diferente complejidad y La información presentada en la guía
tamaño. no deberá ser usada como referencia
única, sino como orientadora general
La guía tiene un carácter más informa- para la identificación de las alternati-
tivo que prescriptivo y su objetivo prin- vas aplicables en un determinado
cipal es proveer una descripción e proyecto. En todos los casos, la infor-
interpretación concisa de la política mación de la guía deberá complemen-
nacional de residuos sólidos, de los tarse con documentación más
principios de la gestión integral de los específica disponible de proyectos exis-
residuos sólidos (GIRS), del marco nor- tentes, fabricantes de equipos y publi-
mativo e institucional existente y de las caciones técnicas especializadas.
tecnologías para el desarrollo de los
procesos de transformación, valoriza- En lo posible, las fichas técnicas pre-
ción y disposición de dichos residuos. sentadas incluyen comentarios de

Nivel de Población Capacidad


Complejidad Urbana Económica

Bajo < 2.500 Baja


Medio 2501 a 12.500 Baja
Medio Alto 12.500 a 60.000 Media
Alto > 60.000 Alta
13
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

aplicabilidad de las tecnologías con como materia prima y la minimi-


base en la clasificación de niveles de zación de impactos. Adicional-
complejidad de los municipios según mente se incluye el marco legal,
el Reglamento de Agua Potable y Sa- de participación comunitaria y el
neamiento Básico, así: marco institucional.
La guía no está orientada hacia gran- v Capítulo 4. Gestión Integral de
des ciudades ni áreas metropolitanas, Residuos Sólidos
sino preferencialmente a pequeños y
medianos municipios que no cuenten En este capítulo se presentan
con una infraestructura compleja de los elementos funcionales en
planeación. cuanto a generación, recolección,
transporte, aprovechamiento,
transformación y disposición de
1.4 Organización de la guía los residuos; también se incluyen
los aspectos básicos de la gestión,
A continuación se hace una breve re- las etapas, la regionalización y los
lación de los capítulos y de sus conte- aspectos financieros.
nidos para orientar y facilitar la
v Capítulo 5. Características sobre
búsqueda de la información aquí con-
Residuos Sólidos
signada:
Se definen los diferentes aspectos
v Capítulo 1. Instrucciones de Uso
de la Guía relacionados con los residuos só-
lidos, las características físicas,
Presenta el alcance general, la po- químicas y sus reacciones y la com-
blación objetivo, la aplicabilidad posición típica de los residuos para
durante las etapas de planeación diferentes tamaños de población.
y operación y finalmente el con-
tenido de la guía. v Capítulo 6. Planificación Am-
biental de Proyectos
v Capítulo 2 . Contexto General
Este capítulo incluye los linea-
Incluye una descripción de la si- mientos para la identificación y
tuación actual del manejo de los evaluación de impactos ambienta-
residuos, los lineamientos genera- les como base para el diseño del
les de política y el papel del siste- Plan de Manejo Ambiental.
ma nacional ambiental en torno al
tema. v Capítulo 7. Presentación de Al-
ternativas Tecnológicas
v Capítulo 3 . Lineamientos para la
planificación Este capítulo incluye la presenta-
ción de las tecnologías más rele-
Se incluyen los principios ambien- vantes y mejor documentadas
tales referidos a los residuos como para transformar, procesar y dispo-
materia prima, el manejo sosteni- ner los residuos sólidos, mediante
ble, las bases, principios, objetivos fichas con aspectos comunes
y prioridades y estrategias para la que puedan facilitar en un mo-
14
gestión integral de residuos sólidos mento dado la comparación de
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

las mismas. Estos aspectos son: dos, el control de los mismos y


Descripción, Proceso, Equipo, Es- finalmente la bibliografía para los
tado Tecnológico, Aplicabilidad, que deseen profundizar en cada
Confiabilidad, Ventajas y Desven- tecnología.
tajas, Diseño o Esquema Tipo, Cos-
tos Aproximados, Limitaciones, v Capítulo 8 – Bibliografía y Refe-
Implementación en Colombia, As- rencias
pectos legales, institucionales, fi-
nancieros, técnicos y ambientales, v Capítulo 9 – Glosario y Defini-
los impactos ambientales espera- ción de Términos

VEHÍCULO PARA RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS NO APROVECHABLES

15
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

2. Contexto General
2.1 Situación actual del manejo de residuos sólidos
Las sociedades modernas han identificado claramente la interrelación existente
entre acumulación de Residuos Sólidos Urbanos y la generación de riesgos a la
salud pública, así como la necesidad de proveer medios seguros de recolección
y disposición de residuos especialmente de carácter putrescible, para el control
de roedores y moscas y vectores de enfermedades de carácter epidémico.
En nuestro medio nacional, las autoridades sanitarias, con el Ministerio de Salud
a la cabeza, las gobernaciones y los municipios, han promovido en las últimas
tres décadas, a partir de la expedición del Decreto 2811 de 1974, mejor conocido

16
CLASIFICACIÓN INADECUADA A CIELO ABIERTO
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

como Código Nacional de Recursos ración de los botaderos y rellenos


Naturales Renovables y de Protección sanitarios.
al Medio Ambiente, el adecuado al-
macenamiento, recolección y disposi- v Ausencia de conocimiento sobre la
ción de los Residuos Sólidos Urbanos, magnitud del problema.
teniendo en cuenta que las ratas, v Bajo desarrollo institucional del
moscas y otros transmisores de enfer- sector.
medades, se reproducen en sistemas
no controlados. v Falta educación y participación
ciudadana en el manejo ambien-
A este respecto, gran parte de los mu- tal de residuos.
nicipios de pequeño, medio y gran ta-
maño se dieron a la tarea de proveer y
mejorar sus sistemas de recolección y 2.2 Cambios en la concepción
transporte y de diseñar y operar siste-
mas de disposición final (botaderos a convencional
cielo abierto) que redujeran los riesgos
a la salud pública, intentando alejar la El desarrollo tecnológico y socioeco-
basura de la ciudad, como solución nómico del país ha generado volú-
convencional. menes cada vez más crecientes de
Residuos Sólidos Urbanos de natu-
Buena parte de la disposición final de raleza siempre más distante de la
residuos del país, ha presentado gra- tradicional doméstica, que es predo-
ves problemas de impacto ambiental minantemente orgánica y biode-
por contaminación del aire y de las gradable.
aguas superficiales y subterráneas y
están aún generando desequilibrios El incremento del uso de plásticos,
ambientales zonales por la reducida envases de comida, papel periódico y
capacidad del entorno. de revistas, latas, vidrios y cartón de
bebidas, equipos y suministros de cor-
Los problemas más frecuentes de ma- ta vida, exige cambios en la concep-
nejo inadecuado de Residuos Sólidos ción del manejo de los Residuos
en nuestro país son los siguientes: Sólidos, ante la demanda creciente del
v Generación creciente de los resi- aprovechamiento de dichos residuos y
duos. ante la escasez de los insumos y mate-
rias primas.
v Pérdida del potencial de utiliza-
ción de los residuos. El manejo de residuos sólidos, inclu-
yendo su disposición en rellenos, exi-
v Gestión parcial de los residuos sin ge de controles ambientales rigurosos
considerar el impacto ambiental para evitar o minimizar:
posterior a su recolección y trans-
porte. v Molestias públicas por contamina-
ción visual, polvo y olores.
v Prácticas inadecuadas de dispo-
sición final en relación con v Riesgos sanitarios a operadores y
localización, construcción y ope- vecinos de centros de manejo. 17
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

v Contaminación del suelo por es- v La generación de residuos, tende-


parcimiento de basura e infiltra- rá a ser cada vez más controlable
ción de lixiviados. mediante adecuadas políticas de
fabricación de productos y eficien-
v Contaminación hídrica por con- tes prácticas de educación ciuda-
tacto directo o lixiviación de ba- dana.
suras.
v La manipulación y separación en
v Contaminación atmosférica por origen, segregando residuos
polvo, olores y humo. aprovechables y no aprovechables
v Problemas socioculturales por el según su naturaleza y futuro ma-
costo del servicio y la necesidad nejo.
de participación pública y del sec- v La separación y transformación
tor privado e institucional, en de residuos sólidos, buscando la
prácticas de control en origen, se- recuperación de materiales
paración en la fuente, reciclaje y reciclables y la utilización de resi-
reutilización; entre otros. duos transformables mediante
Se ha hecho, por lo tanto, esencial re- procesos químicos y biológicos.
plantear la concepción convencional v La recolección, transferencia y
en cada uno de sus elementos funciona- transporte, minimizando costos y
les, abajo referidos, buscando la requerimientos de equipo.
minimización de residuos, su recupe-
ración una vez generados y la segura v La disposición final de los residuos
disposición de los residuos no utilizables: no aprovechables.

18 CLASIFICACIÓN INADECUADA DE RESIDUOS A CIELO ABIERTO


GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

2.3 Planificación en la gestión integral de residuos sólidos


Lineamientos Política

Planificación Municipios y

Programas y Proyectos

Preinversión

Estudios Estudios Programas


Técnicos Ambientales Capacitación
Educación
Divulgación
Intitucional
Técnica
Factibilidad
Financiera
Socioeconómica

Inversión
Diseño Específico

Ejecución Programas de
de Obras Educación
Capacitación

Operación

Monitoreo y Reciclaje Disposición


Seguimiento Final

Evaluación

Ajustes y Mejoramiento
Continuo
19
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

La gestión de residuos sólidos puede ser grafía, las comunicaciones y la conser-


definida como la disciplina asociada al vación, así como la ingeniería y la cien-
control de la generación, almacena- cia de los materiales.
miento, recolección, transferencia y
Cuando todos los elementos funciona-
transporte, procesamiento y evacua-
les han sido evaluados para su uso, y
ción de residuos sólidos de una forma
todos los contactos y conexiones en-
que armoniza con los mejores princi-
tre elementos han sido agrupados para
pios de la salud pública, de la economía,
una mayor eficacia y rentabilidad, en-
de la ingeniería, de la conservación, de
tonces la comunidad ha desarrollado
la estética, y de otras consideraciones
un sistema integral de gestión de resi-
ambientales, y que también responde
duos.
a las expectativas públicas.
Dentro de su ámbito, la gestión de resi- En este contexto, la GIRS, puede ser
duos sólidos incluye todas las funcio- definida como la selección y aplica-
nes administrativas, financieras, ción de técnicas, tecnologías y progra-
legales, de planificación y de ingenie- mas de gestión idóneos para lograr
ría involucradas en las soluciones de metas y objetivos específicos de gestión
todos los problemas de los su manejo de residuos.
inadecuado.
En el diagrama de flujo de la página
Las soluciones pueden implicar rela- anterior se identifican los aspectos fun-
ciones interdisciplinarias complejas damentales para la concepción, dise-
entre diferntes campos como la ciencia ño, ejecución y operación de una
política, el urbanismo, la planificación solución tecnológica ajustada a las
regional, la geografía, la economía, la condiciones socioeconómicas de una
salud pública, la sociología, la demo- región o un municipio.

20
COMPOSTAJE MONTEBELLO - ANTIOQUIA
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

3. Lineamientos para la
Planificación
3.1 Problemas ambientales
3.1.1 Demanda de Recursos Naturales

La sociedad no consume materiales sino que solamente los usa y los retorna al
medio ambiente de una manera degradada. Los materiales utilizados para la
manufactura de los bienes industriales provienen de los materiales vírgenes, que
se toman del medio ambiente, de los materiales recuperados o reciclados y de
los materiales industriales que se reutilizan por la industria.

21
ESTRUCTURA PARA RECEPCIÓN DE RESIDUOS EN LA PLANTA (Garzón)
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

Una vez los productos son descartados v Impactos sobre la seguridad


se convierten en residuos y pueden te- personal
ner varios destinos como ser dispues-
tos en el medio ambiente, pueden ser Se derivan de las posibilidades de
incinerados y usados en la generación explosiones, fuegos incontrolados;
de energía, pueden ser reutilizados en y para las personas involucradas
la sociedad o pueden ser reciclados en el reciclaje problemas como
para ser utilizados de nuevo en la cortadas, pinchazos, afecciones
manufactura de productos por la in- respiratorias y quemaduras, entre
dustria. otras.

Desde el punto de la ecología el hecho v Contaminación del aire


que exista un gran flujo de materiales Se deriva por una parte de los olo-
tiene varias consecuencias indesea- res desagradables que se puedan
bles. En primer lugar se consumen re- generar cuando los residuos no
cursos naturales no renovables que son manejados apropiadamente,
constituyen un capital natural que fo- por otra parte por las emanacio-
menta un desarrollo claramente insos- nes de las sustancias tóxicas volá-
tenible. Esta demanda incontrolada tiles usualmente de origen
genera contaminación ambiental y industrial, y finalmente a la posi-
destrucción de ecosistemas. bilidad de tener quemas que apor-
tan humos y vapores tóxicos al
3.1.2 Impactos Negativos aire.

Los residuos sólidos municipales al no v Contaminación de las aguas


ser apropiadamente manejados por el superficiales
municipio pueden convertirse en un
problema de salud pública y una fuen- La contaminación del agua como
te de contaminación ambiental. son los ríos, quebradas, lagos, em-
balses; está ligada a la práctica fre-
Los impactos ambientales de los resi- cuente de arrojar las basuras
duos sólidos se pueden clasificar de la directamente a estos cuerpos de
siguiente manera: agua, y en otros casos a los mane-
v Impactos sobre la salud pública jos inadecuados de los rellenos
sanitarios que generan el denomi-
Están ligados a la presencia de re- nado lixiviado que es un líquido
siduos infecciosos contaminados que escurre de la basura por su
como excrementos animales y descomposición natural y por su
humanos, secreciones, etc.; a la contacto con la lluvia, y que es al-
presencia de sustancias tóxicas y tamente contaminante. Si los re-
peligrosas de origen industrial, siduos sólidos tienen sustancias
agrícola, insecticidas, disolventes, tóxicas y son vertidos a los cuer-
etc.; y a la posibilidad que los resi- pos de agua, estas sustancias pue-
duos mismos sirvan para la repro- den matar y/o afectar a los
ducción de insectos y animales animales que allí viven y por su-
22 transmisores de enfermedades. puesto a la cadena alimenticia.
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

v Contaminación de los suelos y minuir la cantidad de materiales que


cuerpos de agua se necesitan para la manufactura de los
productos y la tercera es aumentar la
Está asociada al ya nombrado cantidad de residuos reciclados.
lixiviado y que al ser líquido y con-
taminante puede alcanzar cuerpos El aumento del reuso y el reciclaje in-
de agua superficiales; percolar a dustrial se puede lograr optimizando
través del suelo, y alcanzar las los procesos de tal manera que no se
aguas subterráneas, contaminán- desperdicien materias primas y logran-
dolas con material orgánico o sus- do que los residuos generados por una
tancias tóxicas. La contaminación industria fuesen utilizados como ma-
de las aguas subterráneas es la más teria prima para otra. Estos procesos
difícil y costosa de solucionar. pueden sufrir un replanteamiento co-
nocido como tecnologías más limpias,
v Contaminación visual que permiten hacer lo mismo con
Es un problema estético, de degra- mucho menos impacto al medio am-
dación ambiental, y que puede te- biente y consumo de materiales. Tam-
ner consecuencias económicas bién se pueden tomar acciones como
debido a la disminución del turis- la “bolsa de residuos industriales” en
mo y la desvalorización de los te- la cual las industrias ofertan sus resi-
rrenos afectados. duos para que otra industria utilizada
los pueda utilizar.
3.1.3 Minimización de Impactos Para disminuir la cantidad de material
se necesita un rediseño de los produc-
Las opciones para solucionar los pro-
tos industriales de tal manera que se
blemas ambientales anteriormente
hagan mejores cosas con menos ma-
descritos son:
teriales y energía; y para aumentar la
v Reducir el consumo y descarga cantidad de materiales reciclados se
de materiales, a mediano y largo debe incrementar el reuso, la recupe-
plazo. ración y el uso de la incineración como
método para disminuir el volumen de
v Manejar adecuadamente los resi- los materiales. El reuso es usualmente
duos que se descartan, en el corto más benéfico para el ambiente que el
plazo. reciclaje y la incineración no tiene un
efecto sobre el consumo de los mate-
Para reducir el consumo y la descarga
riales vírgenes, llevando a la necesidad
de materiales se puede minimizar el
de hacer una separación previa de ma-
consumo de materiales y minimizar la
teriales recuperados.
descarga de los materiales al medio
ambiente. En cualquiera de los dos ca-
sos se tendría el efecto global deseado. 3.2 Principios específicos de
Para minimizar el consumo de mate- la gestión integral
riales vírgenes que entran a la socie-
dad existen tres opciones, la primera En el contexto de la Política Nacional
es aumentar la cantidad del reuso y Ambiental (Proyecto Colectivo Am- 23
reciclaje industrial, la segunda es dis- biental) se destacan los programas del
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Agua como el eje central y de calidad 3.2.1 Jerarquización de la


de vida urbana mediante los cuales, el Gestión Integrada
manejo integral de los residuos sólidos
se constituye en una de las priorida- El diseño de la política ambiental con-
des, debido a la afectación sanitaria y templa la implantación de la GIRS, ya
ambiental que está causando su inade- sean no peligrosos o peligrosos, como
cuado manejo. término aplicado a todas las activida-
des asociadas en el manejo de los di-
De otra parte, la Política para la Ges-
versos flujos de residuos dentro de la
tión Integral de Residuos (MMA 1997),
sociedad y su meta es administrarlos
plantea como objetivo fundamental
“impedir o minimizar de la manera de una forma compatible con el me-
más eficiente, los riesgos que para los dio ambiente y la salud pública.
seres humanos y el medio ambiente La jerarquía de los elementos de la Ges-
ocasionan los residuos sólidos y peli- tión Integral, debe comprender los ele-
grosos, contribuyendo a la protección mentos descritos a continuación:
ambiental eficaz y al crecimiento eco-
nómico”. v Reducción en el Origen

Posteriormente, para facilitar la La reducción en el origen esta en


aplicación, el desarrollo y posterior el primer lugar en la jerarquía por-
seguimiento de los lineamientos esta- que es la forma más eficaz de re-
blecidos en la Política, se elaboró el ducir la cantidad y peligrosidad de
documento del “Plan Nacional para el residuos, el costo asociado a su
desarrollo de la Política” con el fin de manipulación y los impactos am-
iniciar en el país, procesos de cambio bientales.
cultural, técnicos, económicos,
v Aprovechamiento y
operativos y de manejo de empresas,
Valorización
requeridos para conseguir los objetivos
y metas propuestos. El aprovechamiento implica la se-
paración y recolección de mate-
Dicho Plan, considera los objetivos, riales residuales en el lugar de su
metas y estrategias establecidos en la origen; la preparación de estos
Política, pero se desarrolla a partir de materiales para la reutilización, el
la actual situación ambiental en el país reprocesamiento, la transforma-
ocasionada por el inadecuado mane- ción en nuevos productos, y la re-
jo de los residuos sólidos y acompaña- cuperación de productos de
da de procesos de aprovechamiento y conversión, por ejemplo, compost
planeación. y energía en forma de calor y
El objetivo general del Plan es propor- biogás combustible.
cionar los instrumentos que permitan El aprovechamiento es un factor
a las Autoridades Ambientales apoyar importante para ayudar a conser-
la gestión municipal y regional para el var y reducir la demanda de re-
manejo integral de los residuos sólidos, cursos naturales, disminuir el
de acuerdo con lo establecido por el consumo de energía, preservar los
documento de Política para la Gestión sitios de disposición final y redu-
24 Integral de Residuos del MMA. cir la contaminación ambiental.
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

Además, el aprovechamiento tie- causan al medio ambiente, debe efec-


ne un potencial económico, ya tuarse una evaluación integral del ci-
que los materiales recuperados clo del producto, que permita priorizar
son materias primas que pueden dónde se deben concentrar los mayo-
ser comercializadas y/o utilizadas res esfuerzos de la política de produc-
en otras industrias. En consecuen- ción limpia.
cia la primera acción sobre los re-
v Considerar los diferentes impac-
siduos generados es valorarlos y
tos al medio ambiente que causa
aprovecharlos.
un producto, desde su origen
v Tratamiento y Transformación hasta su disposición final,
involucrando la utilización de
La transformación de residuos im- materias primas, el proceso pro-
plica la alteración física, química ductivo, la energía que utiliza, sus
o biológica de los residuos. Típica- impactos al aire, al agua y al suelo
mente, las transformaciones físi- y los impactos del producto final,
cas, químicas y biológicas que de modo que las consideraciones
pueden ser aplicadas a los residuos ambientales se tengan en cuenta
sólidos urbanos son utilizadas para desde el nacimiento del producto
mejorar la eficacia de las operacio- hasta su disposición final.
nes y sistemas de gestión de residuos.
v Evaluar los impactos ambientales
Para los residuos que no puedan de un producto, teniendo en cuen-
ser aprovechados, se utilizan siste- ta los diferentes impactos que
mas de tratamiento para disminuir produjo durante la etapa de pro-
su peligrosidad y/o cantidad. ducción, ya que muchas veces es
mayor que el impacto en la fase
v Disposición Final Controlada de disposición.

Los residuos que no tienen ningún La GIRS se apoyará en metodologías


uso adicional, la materia residual como el análisis del ciclo de vida y todas
que queda después de la separa- aquellas que se orienten al análisis del
ción de residuos sólidos en las ac- impacto ambiental de los productos.
tividades de recuperación de
materiales y la materia residual 3.2.3 Gestión Diferencial de
restante después de la recupera- Residuos Aprovechables
ción de productos de conversión y Basuras
o energía requieren de una dispo-
sición final controlada; además Para lograr maximizar el aprovecha-
se debe poseer una capacidad ade- miento de los residuos generados, es
cuada en los sitios de disposición fundamental partir de la separación en
final y planes para la clausura. el origen y dar un manejo diferente a
los conceptos de residuos sólidos
aprovechables frente al de basuras.
3.2.2 Análisis Integral del
Ciclo del Producto v Residuos Aprovechables
En el análisis de la generación de los El aprovechamiento se entiende
residuos sólidos y de los impactos que 25
como el conjunto de fases sucesivas
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

de un proceso, cuando la materia usuarios finales deben ser sujetos de


inicial es un residuo, entendiéndo- responsabilidad.
se que el procesamiento tiene el
objetivo económico de valorizar los El productor de materias primas es res-
ponsable por los impactos ambienta-
residuos u obtener un producto o
les que generan los residuos de estas
subproducto utilizable. Las normas
materias en su proceso y en los nue-
y acciones orientadas hacia los re-
vos procesos de transformación. El fa-
siduos aprovechables deben tener
bricante de productos finales es
en cuenta lo siguiente:
responsable por los impactos ambien-
n Se trata de materia prima con tales que causen los residuos de su pro-
valor comercial. ceso y los posconsumo, en forma
solidaria con el fabricante de materias
n Su destino es el aprovecha- primas.
miento, ya sea de manera di-
recta o como resultado de Los usuarios finales atienden su res-
procesos de tratamiento, ponsabilidad al separar debidamente
reutilización, reciclaje, pro- los residuos aprovechables de las ba-
ducción de bioabono, genera- suras, de acuerdo con las indicaciones
ción de biogás, incineración del productor o fabricante o de los pro-
con producción de energía, gramas de aprovechamiento estableci-
entre otros. dos por el municipio.

v Basuras También tienen responsabilidades los


municipios, las ciudades, las corpora-
La basura, al no tener valor comer- ciones autónomas regionales, las au-
cial, requiere de tratamiento y de toridades ambientales de los grandes
una disposición final, por tanto ge- centros urbanos, y el Ministerio del
nera costos de disposición y no se Medio Ambiente.
reincorpora al ciclo económico y
productivo. Los residuos sólidos 3.2.5 Planificación
que se consideran como basuras,
generan impactos ambientales El proceso de planificación de la ges-
negativos por tanto deben minimi- tión de residuos sólidos a nivel muni-
zarse y su generación debe encon- cipal es de gran relevancia para
trarse regulada económicamente mejorar la problemática actual. Es por
a través de desincentivos. tanto indispensable que se establezcan
los lineamientos básicos para que a
este nivel se pueda adelantar la formu-
3.2.4 Responsabilidad lación y ejecución de los planes muni-
cipales, en forma que permitan
Se contempla la responsabilidad de
administrar los diversos flujos de resi-
los productores durante el ciclo de
duos de acuerdo con las condiciones
vida de sus productos, que incluye la
locales.
responsabilidad de los generadores
de los residuos, de modo que éstos La planificación involucra dos etapas
26 deberán según el caso, reducirlos, básicas: Identificar las necesidades
separarlos o recibirlos, así mismo, los actuales, y una vez éstas se hayan
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

identificado determinar qué hacer para 3.3.2 Aumentar el Aprovechamiento


remediar los aspectos críticos y admi- de los Residuos
nistrar eficientemente los diversos flu-
jos de residuos. En este orden de ideas, A corto plazo la reducción de la canti-
el diagnóstico de la situación actual de dad de residuos que van a los sitios de
residuos se convierte en el primer y más disposición final, esto es, la minimización
importante del proceso de planificación. de las basuras, se logra a través del im-
pulso y fomento del aprovechamiento
3.2.6 Gradualidad racional de los residuos generados.

La jerarquía establecida para la GIRS, La meta es desviar 30% de los residuos,


solo podrá alcanzarse y consolidarse especialmente los potencialmente
en el mediano y largo plazo. Sin em- reciclables y los orgánicos, que van a
bargo, para el corto plazo es necesario los sitios actuales de disposición final,
atender los aspectos más críticos iden- hacia sistemas alternos de gestión que
tificados, los cuales están relacionados incluyan el aprovechamiento o trata-
con sistemas inadecuados de disposi- miento.
ción final, principalmente. De la mis-
ma forma las inversiones ambientales 3.3.3 Mejorar los Sistemas de
las atenderán en el nivel local los pro- Eliminación, Tratamiento y
blemas prioritarios. Disposición Final
El enfoque de la gestión de los residuos
3.3 Objetivos específicos de la sólidos no debe orientarse a establecer
política de residuos rellenos sanitarios, sino a establecer y
utilizar sistemas de eliminación de re-
siduos, o de tratamiento que reduzcan
3.3.1 Minimización de los Residuos su cantidad y peligrosidad, y así se evi-
te o disminuye el uso del espacio dis-
Es evidente que la minimización de los ponible en los rellenos sanitarios y el
residuos que van a los sitios de dispo- riesgo de contaminación que pueda
sición final se logra si efectivamente se generarse en el futuro debido a las re-
producen menos residuos, esto es, re- acciones bioquímicas de los materia-
ducción en el origen, que es la forma les dispuestos en los rellenos.
más eficaz de reducir la cantidad y toxi- Considerando que la disposición final
cidad de residuos, el costo asociado a debe darse sobre los productos del tra-
su manipulación y los impactos am- tamiento de residuos en algunos casos
bientales que puedan generarse. y en otros, porque no se han estableci-
do sistemas de eliminación o trata-
La meta es seguir implementando pro-
miento, la gestión de los residuos debe
gramas de minimización en el origen
orientarse a tener una disposición fi-
articulados con los programas de pro-
nal controlada.
ducción limpia, dentro de los cuales se
fijan las metas concretas de reducción Por ésto, este objetivo se analiza desde
de la cantidad o peligrosidad de los re- dos perspectivas: primero, orientar el
siduos generados. manejo de los residuos hacia su
27
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

eliminación y tratamiento, en especial de residuos prevén la minimización


cuando de éste resulten subproductos como la actividad con mayor jerar-
aprovechables, y segundo en los casos en quía en el manejo de los residuos, las
que se deban disponer en el suelo, esta- condiciones actuales del inadecuado
blecer una disposición final controlada. manejo de los residuos en el país, lle-
vó a establecer como prioritario el
3.3.4 Conocer y Dimensionar mejoramiento de la disposición final,
la Problemática de los con el fin de minimizar el impacto
Residuos Peligrosos ambiental que actualmente esta ac-
tividad está generando sobre los
Se debe conocer y dimensionar la pro-
recursos naturales. No obstante, el in-
blemática de los residuos peligrosos en
cremento del aprovechamiento y va-
el país y establecer los sistemas de ges-
lorización de residuos se deberá
tión de los mismos, partiendo de la se-
realizar en forma paralela debido a
paración en la fuente. Este objetivo esta
que genera un valor agregado impor-
orientado a adquirir el conocimiento
tante en cuanto a disminución de la
del problema y diseñar una estrategia
presión sobre los recursos naturales,
apropiada a las condiciones del país.
disminución de costos energéticos en
procesos productivos, generación de
3.4 Plan nacional para el impulso empleo, dinamización de la econo-
de la política de residuos mía, y adicionalmente, incremento
de la vida útil de los rellenos sanita-
Aunque los lineamientos establecidos rios y disminución de sus costos de
en la Política para la Gestión Integral operación y mantenimiento.

OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS DEL PLAN NACIONAL


PARA EL IMPULSO DE LA POLÍTICA DE RESIDUOS

OBJETIVO GENERAL
El objetivo general del Plan es proporcionar los instrumentos que permitan a las Auto-
ridades Ambientales apoyar la gestión municipal y regional para el manejo integral de
los residuos sólidos, de acuerdo con lo establecido por el documento de Política para
la gestión integral de residuos del MMA.

OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS


ESPECIFICOS
CORTO PLAZO
Mejoramiento los siste- I. Inventarios por regio- Programa de fortaleci-
mas de disposición final nes de sitios actuales miento de las autorida-
de residuos sólidos de disposición de resi- des ambientales y apoyo
duos. a los entes territoriales.
II. Proyectos de transi- v Georreferenciación del
ción de botaderos a re- diagnóstico del mane-
28 llenos sanitarios. jo de los residuos sóli-
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OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS


ESPECIFICOS
III. Definición sitios transi- dos en Colombia. Mapa
torios de disposición fi- georreferenciado.
nal. v Saneamiento y cierre
IV. Saneamiento y cierre técnico de botaderos.
técnico de botaderos. Meta: 3 años: 30% mpios.
V. Desarrollo de esque- 6 años: 60% mpios.
mas de Regionalización v Elaboración de Guías
concertados. técnico ambientales.
VI. Desarrollo gradual del Meta: 2 Guías.
Aprovechamiento. v Desarrollo de Modelos
VII. Planes Maestros de de gestión:
Gestión Integral de re- Ø De aprovechamiento.
siduos Regionales y lo- Ø De Gestión Regional
cales.
Integral de residuos
sólidos.
v Seminarios de Divulga-
ción, Información y Ca-
pacitación del Plan
Nacional. Meta: CAR'S Y
AAU'S.
v Base científica: estudios
de factibilidad: técnica,
económica, financiera
y social. Meta: 30% mu-
nicipios con proyectos
en gestión y 15% muni-
cipios con proyectos
aprobados.
v Proyectos de aprove-
chamiento: Meta: orgá-
nicos: 3 años: 20%
municipios. Inorgáni-
cos: 10% municipios.

MEDIANO PLAZO

I. Desarrollo de la Regio- v Asistencia técnica en


nalización. formulación y gestión
II. Ejecución de Planes de proyectos: Meta: 2
Maestros Regionales de años: Gestión de pro-
Gestión Integral de re- yectos: 30 % munici-
siduos. pios.
III. Planes de seguimiento v Programas de segui-
y control (Autoridades miento y control.
Ambientales). 29
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS


ESPECIFICOS
Promover el trabajo co- I. Elaboración y Desarro- Programa v Elaboración de
ordinado entre autorida- llo de Planes Maestros de Divul- Guías.
des ambientales y entes Regionales y Locales de gación y v Asistencia técnica
territoriales para desa- gestión integral de resi- Capacita- en formulación de
rrollar procesos de plani- duos. ción proyectos. Talle-
ficación regional y local res y Seminarios.
a través de los Planes de Meta:
Ordenamiento Territo- v Información
rial y los Planes de Desa- v Asistencia técnica
rrollo. v Financiación FNR.
Meta: proyectos
aprobados:

Impulsar el desarrollo de I. Comité interinstitu- v Concertación


un nuevo modelo de ges- cional. v Regulación
tión que permita la pres- II. Propuesta de modelo. v Capacitación
tación de un "Servicio v Formulación, diseño
público de Manejo Inte- del modelo.
gral de residuos sólidos"
v Meta: Nuevo modelo de
gestión: 1 año.

Promover la prevención, Desarrollar Programas de v Incentivos económicos


minimización y mejora- Prevención mediante meca- v Regulación
miento del aprovecha- nismos de Producción Más v Capacitación
miento de los residuos Limpia. v Otros incentivos
generados por el sector
v Fortalecimiento autori-
productivo, a través de
dades ambientales para
los mecanismos de Pro-
ejercer control.
ducción más Limpia.
Reducción de impactos I. Reglamentar la gestión v Expedición del Decreto
sobre la salud humana y integral de los residuos 2676 Dic/2000 para el
el medio ambiente, oca- hospitalarios y similares. manejo integral de los
sionados por el inade- II. Coordinar y controlar el residuos hospitalarios.
cuado manejo de los cumplimiento de las v Diseño Manual para la
Residuos Hospitalarios. exigencias y procedi- gestión integral de los re-
mientos técnicos para el siduos hospitalarios.
adecuado manejo y Meta: Firma conjunta (con
destino final. Minsalud) del manual al
III. Diseño de un Plan de mes de Agosto de 2001.
implementación de la v Proyecto piloto en la
gestión de residuos hos- Costa Atlántica.
pitalarios. v Programa de capacita-
IV. Desarrollar un Plan Pi- ción, concientización y
loto de tal forma que se posicionamiento de la
involucre a la comuni- gestión de residuos hos-
30 dad en el diseño técni- pitalarios en el país.
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS


ESPECIFICOS
co de los parámetros de v Proyecto borrador de
gestión intrahospita- norma de incineradores
larios a cumplir. multicámara.
V. Desarrollo de la norma- v Estudio económico del
tividad complementaria mercado de la incinera-
necesarias para realizar ción para la regulación
la gestión (incineración). de las tarifas del servicio
VI. Propuesta ante la público especial de Aseo.
C.R.A.S.P.B. la regulación v Meta: 10 IPS'S con el di-
de las tarifas para el co- seño del Plan de Gestión
bro del servicio público integral de residuos hos-
especial de Aseo. pitalarios implementado
a Noviembre de 2001.
v Meta: Poseer indicadores
tecnico -económicos
para la selección de alter-
nativas regionales de tra-
tamiento en el país.
v Meta: tres años, todas las
entidades deberán adop-
tar programas para el
análisis e implementa-
ción de tecnologías más
limpias.
Conocer y dimensionar la I. Definición de linea- v Revisión aspectos legales
problemática de los resi- mientos específicos para v Revisión y complemen-
duos peligrosos en el país la gestión integral de los tación aspectos técnicos.
y establecer los sistemas residuos peligrosos. v Elaboración Reglamen-
de gestión de los mismos, tación.
partiendo de la separa- II. Plan de Implemen- v Elaborar listas de resi-
ción en la fuente. tación del Convenio de duos peligrosos en el
Basilea. país.
v Impulsar la gestión inte-
gral de residuos peligro-
sos en la industria.
v Definición de los aspec-
tos relacionados con una
prestación del servicio
especial.
v Identificación de necesi-
dades de la industria na-
cional, de insumos de
residuos reciclables pro-
venientes de otros países
como materia prima. 31
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

3.5 Marco legal la GIRS, sin embargo, con base en el


principio de rigor subsidiario, los mu-
A continuación se presenta la legisla- nicipios deberán cumplir con lo dis-
ción de orden Nacional, aplicable a puesto por las CAR en su propia
Julio de 2001, que debe cumplirse en jurisdicción.

NORMA EXPIDE DESCRIPCIÓN


Ley 23 /1973 Presidencia de Concede facultades extraordinarias al Presi-
la República dente de la República para expedir el Código
de Recursos Naturales y de Protección al Me-
dio Ambiente, para la prevención y control
de la contaminación del medio ambiente, la
búsqueda del mejoramiento, conservación y
restauración de los Recursos Naturales Reno-
vables y la defensa de la salud y el bienestar
de todos los habitantes del territorio nacio-
nal. Esta fue la primera norma en imprimirle
responsabilidades a quienes causen daño al
medio ambiente.
Decreto 2811/ Presidencia de Código Nacional de Recursos Naturales
1974 la República Renovables y de Protección al Medio Am-
biente. En cuanto a residuos, desechos y ba-
suras contiene normas donde se estipula que:
“Se deben utilizar los mejores métodos de
acuerdo con los avances de la ciencia y la tec-
nología, para la gestión integral de éstos (re-
colección, tratamiento, procesamiento y
disposición final)”; igualmente cita: “se fomen-
tará la investigación para desarrollar méto-
dos que reintegren al proceso natural los
residuos sólidos, líquidos y gaseosos y para
perfeccionar y desarrollar nuevos métodos
para su tratamiento y recolección”; prohibe
las descargas de residuos sólidos que causen
daño a suelos y/o núcleos humanos.
Ley 44/1975 Congreso de la Aprueba el Convenio Internacional del Tra-
República bajo, y contiene lo relativo a la protección
contra los riesgos de intoxicación por el
benceno, adoptado por la Conferencia Gene-
ral de la Organización Internacional del Tra-
bajo (Ginebra, 1971). Aplica a todas las
actividades en que los trabajadores estén ex-
puestos a los productos que contengan
benceno; promueve la utilización de produc-
tos de substitución inocuos o menos nocivos
32 que éste, decreta normas para su almacena-
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

NORMA EXPIDE DESCRIPCIÓN


miento y manejo en los locales donde se fa-
brique o emplee, y aboga por el cumplimien-
to de las medidas necesarias para prevenir la
emanación de vapores a la atmósfera del lu-
gar de trabajo, y en caso de que se presenten,
no exceder los límites permisibles.
Ley 09/1979 Congreso de la Código Sanitario Nacional y Protección
República Medio Ambiente. Dicta medidas sanitarias
para la protección del medio ambiente, alu-
de a la responsabilidad que tienen los gene-
radores de residuos durante la recolección,
transporte y disposición final, así mismo ante
los perjuicios ocasionados sobre la salud pú-
blica y el ambiente. Establece normas para la
protección y seguridad de las personas con-
tra los riesgos que se derivan de la manipula-
ción, fabricación, almacenamiento, uso,
transporte, comercio y disposición de
plaguicidas; como también de la importación
o fabricación de muestras para fines
investigativos y de experimentación; también
decreta el manejo y control de especímenes
quirúrgicos y provenientes de actividades de
salud y de residuos de origen domestico.
Decreto 1594/ El Ministerio Reglamenta parcialmente los usos del agua y
1984 de Salud residuos líquidos. Regula el vertimiento de
residuos líquidos a alcantarillados, a cuerpos
de agua superficial o a acuíferos. Aplicable a
los residuos sólidos en lo referente a la dispo-
sición final de lodos y al vertimiento de
lixiviados a los cuerpos de agua como pro-
ducto de la disposición final de residuos sóli-
dos. En cuanto a residuos como sedimentos,
lodos, y sustancias sólidas provenientes de sis-
temas de tratamiento de agua o equipos de
contaminación ambiental, y otras como ce-
nizas, cachaza y bagazo, prohibe su disposi-
ción en cuerpos de aguas superficiales,
subterráneas, marinas o sistemas de alcanta-
rillado, para ello deberá cumplirse con las
normas legales en materia de residuos sólidos.
Decreto 1601/ Ministerio de Reglamenta parcialmente la Ley 09/79, en
1984 Salud cuanto a sanidad portuaria y vigilancia
epidemiológica en naves y vehículos terres-
tres. Aboga por el control y vigilancia sanita-
ria de los terminales portuarios para evitar la 33
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

NORMA EXPIDE DESCRIPCIÓN


entrada, salida y propagación de enfermeda-
des que afecten a la población humana, ani-
males o vegetal; pone de manifiesto que todos
los terminales deben tener sistema de reco-
lección y disposición sanitaria de desechos
sólidos, y cumplir con requisitos para el al-
macenamiento de productos biológicos, pro-
ductos agroquímicos y plaguicidas, ácidos y
otros productos químicos, productos inflama-
bles de fácil combustión y explosivos; De igual
manera señala que los terminales portuarios
deben estar clasificados de acuerdo con dife-
rentes aspectos, entre ellos, sistemas óptimos
de recolección, disposición, tratamiento y tipo
de residuos, edificaciones, instalaciones y
equipos, vigilancia epidemiológica, etc.
Resolución Ministerio de Dicta normas para el manejo de residuos es-
2309/1986 Salud peciales, su almacenamiento, transporte, tra-
tamiento y demás medidas generales. Algunos
de sus artículos fueron derogados por la Ley
99/93, por cuanto algunas funciones expresa-
das han pasado al Ministerio del Medio Am-
biente. Algunos aspectos que continúan
vigentes, incluyen la responsabilidad de quie-
nes produzcan basuras con características es-
peciales en cuanto a su manejo, recolección,
transporte y disposición final. Posibilita la
contratación con un tercero para el manejo
de estos residuos, delegando en un tercero la
obligación de responder por sus efectos sobre
el medio ambiente. Aún son válidos algunos
criterios para identificar residuos inflamables,
volátiles y tóxicos; las especificaciones de re-
cipientes para su presentación; la exclusividad
de vehículos (o compartimientos) para trans-
porte, y da algunos lineamientos para mane-
jar residuos y sustancias incompatibles.
Decreto 775/ Ministerio de Reglamenta el uso y manejo de plaguicidas,
1990 Salud incluyendo la clasificación de toxicidad y per-
miso de uso en el país, la experimentación,
producción, proceso y formulación, el alma-
cenamiento, distribución y expendio, el trans-
porte, aplicación, autorizaciones, licencias
sanitarias, registros, permisos y conceptos, el
rotulado y etiqueta de los envases y empaques,
el saneamiento de las edificaciones y la aten-
34 ción y control médico, el personal, la vigilan-
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

NORMA EXPIDE DESCRIPCIÓN


cia epidemiológica y control sanitario y por
último las sanciones, así mismo trata el ma-
nejo “de los desechos y residuos de
plaguicidas.”
Decreto 1842/ Ministerio de Estatuto Nacional de usuarios de los Servicios
1991 Desarrollo Públicos Domiciliarios.
Económico
Constitución Asamblea Contiene 49 artículos alusivos al ambiente,
Política de Nacional dentro de los cuales se cita el deber del esta-
1991 Constituyente do de proteger la diversidad e integridad del
ambiente y de prevenir y controlar los facto-
res de deterioro ambiental, así como el dere-
cho de toda persona a gozar de un ambiente
sano y la prohibición de introducir al territo-
rio nacional residuos nucleares y desechos
tóxicos.

Ley 99/1993 Congreso de la Crea el Ministerio del Medio Ambiente,


República reordena el Sector Público encargado de la
gestión y conservación del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales Renovables y se orga-
niza el Sistema Nacional Ambiental -SINA-.
Globalmente abarca el tema del manejo de
los residuos sólidos regulando las condicio-
nes generales para el saneamiento del medio
ambiente, con el fin de mitigar e impedir el
impacto de actividades contaminantes al en-
torno natural; abogando por el establecimien-
to de límites máximos con base en estudios
técnicos de emisión, descarga, transporte o
depósito, fabricación, distribución, uso, dis-
posición o vertimiento de sustancias que cau-
sen degradación al medio ambiente, como
son los productos químicos o biológicos utili-
zados en actividades agropecuarias. Determi-
na como función del Ministerio del Medio
Ambiente dictar regulaciones para impedir la
introducción al territorio nacional de residuos
nucleares y desechos tóxicos o subproductos
de los mismos.
Ley 142/1994 Ministerio de Contiene el Régimen de los Servicios Públi-
Desarrollo cos Domiciliarios. Requiere de las Empresas
Económico Prestadoras del Servicios Públicos, obligacio-
nes con miras a desarrollar de una forma res-
petuosa con el ambiente las actividades
propias de los servicios públicos en cada sec-
tor, por cuanto da lineamientos para que es-
35
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

NORMA EXPIDE DESCRIPCIÓN

tas empresas (o personas) desarrollen la fun-


ción social de la propiedad, pública ó priva-
da, y la función ecológica de proteger la
diversidad e integridad del ambiente. Estable-
ce que toda entidad de atención a la salud será
considerada como un servicio especial y se-
ñala que la recolección y disposición de resi-
duos de estas entidades se hará según las normas
ambientales y de salud pública vigentes.

Resolución Ministerio del Define con criterios, cuando un residuo pue-


189/1994 Medio de catalogarse con características infecciosas,
Ambiente tóxicas, explosivas, corrosivas, inflamables,
volátiles, combustibles, radiactivas o reactivas,
además de listar las sustancias que confieren
toxicidad a residuo.

Resolución Ministerio del Regula el cargue, descargue, transporte, alma-


541/1994 Medio cenamiento y disposición final de escombros,
Ambiente materiales, elementos, concretos y agregados
sueltos, de construcción, demolición y de la
capa orgánica, suelo y subsuelo de excava-

36
COBERTURA CON PLASTICOS SOSTENIDOS CON LLANTAS
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

NORMA EXPIDE DESCRIPCIÓN

ción. La disposición final de estos materiales


y elementos en áreas de espacio público, ve-
dando además su mezcla con otro tipo de re-
siduos líquidos o peligrosos. En cuanto a la
disposición final de estos materiales, impone
a los municipios el deber de determinar los
sitios de las escombreras y de solicitar la res-
pectiva licencia ambiental.
Decreto 948/ Ministerio del Reglamenta el Código de Recursos Naturales,
1995 Medio la Ley 9/1979 y la Ley 99/1993, en relación con
Ambiente la prevención y control de la contaminación
atmosférica y la protección de la calidad del
aire. Establece la incineración o quema de sus-
tancias, residuos y desechos tóxicos o peligro-
sos como una actividad sujeta a prioritaria
atención y control por parte de las autorida-
des ambientales; pone en manos del Ministe-
rio del Medio Ambiente la tarea de definir el
listado de sustancias de emisión prohibida y
sus estándares de emisión y requiere el deber
de estipular las condiciones de almacenamien-
to de productos tóxicos volátiles; Así mismo
cita el deber de proveer planes de contingen-
cia aprobados por la autoridad competente
por quienes exploren, exploten, manufactu-
ren, refinen, transformen, procesen, transpor-
ten o almacenen sustancias tóxicas o nocivas
para la salud.
Ley 253/1996 El Congreso de Por medio de la cual se acoge y adopta para
la República Colombia el «Convenio de Basilea sobre el
control de los movimientos transfronterizos de
los desechos peligrosos y su eliminación» he-
cho en Basilea el 22 de marzo de 1989. Su con-
tenido es el mismo del convenio.
Decreto 605/ Ministerio de Reglamenta la Ley 142/1994 referida a servicio
1996 Desarrollo públicos domiciliarios, hace referencia a la
Económico prestación del servicio público domiciliario de
aseo, en materias concernientes a sus com-
ponentes, niveles, clases, modalidades y cali-
dad y al régimen de las entidades prestadoras
del servicio y de los usuarios; señala el mane-
jo que debe darse a los residuos sólidos en su
componente de presentación, almacenamien-
to, recolección, transporte y disposición final,
así mismo, determina las responsabilidades de
algunos actores en la materia. Pone de mani-
fiesto la responsabilidad de los generadores 37
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

NORMA EXPIDE DESCRIPCIÓN


por los efectos al medio ambiente y a la salud
pública que se puedan generar por la produc-
ción, recolección, manejo, tratamiento y dis-
posición final. Por este decreto, los hospitales,
clínicas, entidades del sector salud y labora-
torios de análisis e investigaciones o patógenos
se consideran entidades que deben contar con
un servicio especial, desde el punto de vista
de la prestación del servicio, ya que adopta
la clasificación de servicio en dos modalida-
des, el servicio especial y el ordinario.
Norma técnica ICONTEC Sobre la Guía técnica Colombiana Gestión
GTC. 24/11996 Ambiental. Residuos Sólidos. Da linea-
mientos sobre la separación en la fuente y el
Código de Colores para residuos reciclables y
no reciclables
Resolución 619/ Ministerio del Reglamenta el Decreto 948/1995 de emisiones
1997 Medio atmosféricas, establece parcialmente los fac-
Ambiente tores a partir de los cuales se requiere permi-
so de emisión atmosférica para fuentes fijas;
hace referencia a los factores de emisión para
los incineradores de todos los tipos de residuos
patológicos, incineradores de residuos indus-
triales no peligrosos (cuyos factores son de 100
Kg./día o 100 L./día para incineradores de lí-
quidos), todos los incineradores de residuos
peligrosos, domésticos e incineradores de uso
múltiple, de conformidad con lo dispuesto en
el artículo 73 del Decreto 948 de 1995, este tipo
de actividades debe tener parámetros permi-
sibles de emisión definidos y los permisos res-
pectivos para su descarga a la atmósfera.
Ley 388/1997 Congreso de la Dentro de sus objetivos está el establecimien-
República to de los mecanismos que permitan al muni-
cipio promover el ordenamiento de su
territorio, el uso equitativo y racional del sue-
lo, la preservación y defensa del patrimonio
ecológico y cultural localizado en su ámbito
territorial y la prevención de desastres en
asentamientos de alto riesgo, así como la eje-
cución de acciones urbanísticas eficientes.
Aboga además porque se ejerza la función
pública de ordenamiento del territorio muni-
cipal, mediante la acción urbanística de las
entidades distritales y municipales, clasifican-
do el territorio en suelo urbano, rural y de ex-
38 pansión urbana y localizando y señalando las
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NORMA EXPIDE DESCRIPCIÓN


características de la infraestructura para el
transporte, los servicios públicos domiciliarios,
la disposición y tratamiento de los residuos
sólidos, líquidos, tóxicos y peligrosos y los
equipamientos de servicios de interés público
y social, tales como centros docentes y hospi-
talarios, aeropuertos y lugares análogos.

Ley 430/1998 Ministerio del Regula la prohibición de introducir desechos


Medio peligrosos al territorio nacional, en cualquier
Ambiente modalidad según lo establecido en el Conve-
nio de Basilea, y la responsabilidad por el ma-
nejo integral de los desechos generados en el
país en el proceso de producción, gestión y
manejo de los mismos. Regula además la in-
fraestructura de la que deben ser dotadas las
autoridades aduaneras y zonas francas y por-
tuarias, con el fin de detectar de manera téc-
nica y científica la introducción de estos
residuos; Se centra en los principios de
minimización de la generación de residuos
peligrosos; el impedimento del ingreso y tráfi-
co ilícito de residuos peligrosos de otros paí-
ses, el diseño de estrategias para estabilizar su
generación en industrias con procesos
obsoletos y contaminantes y el establecimien-
to de políticas e implementación de acciones
para sustituir procesos de producción conta-
minantes por procesos limpios. Aboga por la
obligación del generador o productor de este
tipo de residuos de realizar su caracterización
fisicoquímica en laboratorios debidamente
autorizados por la autoridad ambiental.
Decreto 337/ Ministerio de Dicta disposiciones sobre recursos naturales
1998 Salud utilizados en preparaciones farmacéuticas a
través de la producción, envase, expendio,
importación, exportación y comercialización
de productos farmacéuticos con base en re-
cursos naturales; teniendo en cuenta algunos
elementos relacionados con la producción de
sustancias extrañas que puedan causar conta-
minación o que impliquen falta de higiene en
el proceso de recolección, almacenamiento o
conservación, «Los recursos utilizados en la
elaboración de productos farmacéuticos se
almacenarán en condiciones especiales que
garanticen una buena conservación, mante-
niendo óptimas condiciones sanitarias”. Regu- 39
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

NORMA EXPIDE DESCRIPCIÓN


la también el uso de productos químicos como
plaguicidas al indicar que se siga la reglamen-
tación e induce al control de plagas en condi-
ciones especiales.

Ley 511/1999 Ministerio del Indica a los Entes Territoriales, la obligación


Medio de propiciar condiciones de vida más adecua-
Ambiente das para las personas que se ocupan de activi-
dades de reciclaje (vivienda, protección en
salud para las madres cabeza de familia, esta-
blece el día del reciclador, crea otros incenti-
vos para el reciclaje).

Ley 491/1999 Ministerio del Ley penal de protección al medio ambiente y


Medio de creación del seguro ecológico.
Ambiente

Resolución Ministerio de En el sector de aseo, presenta los principios


1096/2000 Desarrollo fundamentales y criterios operacionales que
Económico deben seguirse para realizar una adecuada
Reglamento gestión de residuos sólidos y peligrosos en
Interno del todos sus componentes, con miras a la
Sector Agua minimización de riesgos a la salud y el medio
Potable y Sa- ambiente durante dicha gestión. Incluye tam-
neamiento bién directrices y criterios sobre la gestión de
Básico -Ras- residuos hospitalarios con características pe-
2000 ligrosas e infecciosas. Da directrices para la ges-
tión de residuos sólidos, como la reducción
en la fuente, la reutilización, el reciclaje y el
tratamiento o la disposición final y aporta los
principios y criterios operacionales de gestión
aplicables a los generadores y receptores de
residuos peligrosos.

Decreto 2676/ Ministerio del Reglamenta la gestión integral de los residuos


2000 Medio Ambiente hospitalarios y similares, por personas natura-
y Ministerio de les o jurídicas que presten servicios de salud a
Salud humanos y/o animales y a las que generen,
identifiquen, separen, desactiven, empaquen,
recolecten, transporten, almacenen, manejen,
aprovechen, recuperen, transformen, traten y/
o dispongan finalmente los residuos hospita-
larios y similares en desarrollo de sus activida-
des, manejo e instalaciones relacionadas con:
La prestación de servicios de salud, incluidas
las acciones de promoción de la salud, preven-
ción de la enfermedad, diagnóstico, tratamien-
40 to y rehabilitación; la docencia e investigación
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

NORMA EXPIDE DESCRIPCIÓN


con organismos vivos o con cadáveres; labora-
torios de biotecnología; cementerios, morgues,
funerarias y hornos crematorios; consultorios,
clínicas, farmacias, centros de pigmentación
y/o tatuajes, laboratorios veterinarios, centros
de zoonosis y zoológicos.

Decreto 2695/ Minambiente Por el cual se reglamenta el artículo 2 de la ley


2000 511/99, sobre el día nacional del reciclador y
el reciclaje.

Ley 715/2001 Congreso de la Establece el Sistema General de Participacio-


República nes, constituido por los recursos que la Nación
transfiere a las entidades territoriales. Los artí-
culos 3 y 76 establecen la “participación de
propósito general”que incluyen los recursos
para agua potable y saneamiento básico, en-
tre otros para promover, financiar y cofinanciar
proyectos de descontaminación de corrientes
afectadas por vertimientos, así como progra-
mas de disposición, eliminación y reciclaje de
residuos líquidos y sólidos.

Resolución Ministerio del Establece requisitos para incineradores y


0058/2002 Medio estándares de emisiones atmosféricas para
Ambiente la incineración de residuos.

glamenta los mecanismos de partici-


3.6 Participación comunitaria1 pación ciudadana, algunos de los cua-
La constitución Nacional de 1991 con- les se describen a continuación:
sagra a Colombia como un país demo-
crático, participativo y pluralista. Este 3.6.1 Mecanismos para Obtener
principio se reafirma en la ley 99 de Información – Herramientas
1993, artículo 69, en donde establece
que una de las funciones de las autori- Jurídicas para el Control
dades ambientales se refiere a promo- Social
ver la participación ciudadana en los
proyectos que puedan afectar el me- Los mecanismos descritos a continua-
dio ambiente y la salud pública. ción (consulta previa, audiencia públi-
Posteriormente la ley 134 de 1994 re- ca y derecho de petición) son de gran

1 “Herramientas Jurídicas para el Control Social”, Veeduría Distrital.


Ley 134 de 1994.
41
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

utilidad para el ejercicio de seguimien- cia pueden intervenir las corporacio-


to a la gestión pública: en la medida nes de elección popular (JAL, Conce-
en que las veedurías comunitarias ob- jo), los organismos de control y
tengan información clara, completa y vigilancia (Personería, Contraloría y
oportuna, podrán sustentar mejor sus Veeduría) y cualquier persona que de-
observaciones y recomendaciones a la see asistir.
administración, en relación con la se-
lección de sitio, diseño, operación, La audiencia pública sirve para garan-
clausura y post-clausura de una obra tizar los principios de objetividad y
(relleno sanitario). transparencia, fundamentales en la ad-
judicación de contratos y se basa en el
artículo 273 de la Constitución Nacio-
3.6.1.1 Consulta Previa
nal (desarrollado a su vez por los artí-
Es una forma de intervención en toma culos 25 y 30 de la Ley 80 de 1993),
de decisiones de la Administración Pú- según el cual cualquiera de los propo-
blica que consiste en que, antes de to- nentes puede solicitar que la adjudica-
mar una decisión definitiva, la entidad ción de una licitación tenga lugar en
responsable del asunto informe al res- audiencia pública.
pecto a la ciudadanía, con el fin de que
manifieste su opinión. La entidad, sin 3.6.1.3 Derecho de Petición
embargo, no está obligada a reflejar la
opinión de los consultados en la deci- Es un derecho fundamental que tienen
sión que finalmente adopte. todas las personas para hacer peticio-
nes respetuosas, de interés general o
La consulta previa se fundamenta en particular, ante las autoridades públi-
el artículo 20 de la Constitución, según cas o ante los particulares que cumplen
el cual toda persona tiene libertad tan- alguna función pública, con el fin de
to de expresar y difundir su pensamien- que sean resueltas pronto y de una for-
to y opiniones, como de informar y ma efectiva. Este derecho está con-
recibir información. El artículo 2 del sagrado en el artículo 23 de la
Decreto 2.130 de 1992 reglamenta las Constitución y está regulado en el Có-
consultas previas. La consulta previa digo Contencioso Administrativo.
sirve para conocer y opinar sobre el
contenido básico, el propósito y los Quien recibe el derecho de petición no
alcances de las decisiones de la Admi- se puede limitar a dar una respuesta
nistración. superficial; está obligado a dar una so-
lución de fondo. Es decir, resolver efec-
3.6.1.2 Audiencia Pública tivamente el asunto o los interrogantes,
responder la consulta o suministrar la
La audiencia pública es uno de los información correspondiente, entre
pasos del proceso de contratación otros. De no ser así, el funcionario in-
estatal por licitación pública, según curre en causal de mala conducta y
lo establecido en la Ley 80 de 1993, y podría llegar a ser destituido de su car-
consiste en un acto promedio del go, e incluso ser acusado de cometer
cual se informa a ciudadanos de las un delito. Se puede negar lo solicita-
42 condiciones de un contrato u otro do, siempre y cuando se expongan los
asunto administrativo. En la audien- motivos de la decisión.
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

3.6.2 Mecanismos para Intervenir agravio sobre los derechos e intereses


ante Riesgos de la Función colectivos, o cuando sea posible, para
devolver las cosas a su estado anterior.
Pública
Las veedurías pueden ayudar a preve- 3.6.2.2 Acción de Tutela
nir y corregir los principales riesgos de
La tutela es un mecanismo que cual-
la administración pública, haciendo un
quier persona puede usar para solici-
uso adecuado de las herramientas ju-
tarle a un juez la protección rápida y
rídicas aquí expuestas y que pueden ser
efectiva de sus derechos fundamenta-
aplicables en el caso de un proyecto
les cuando éstos son amenazados o
de beneficio comunitario.
violados por una autoridad pública o
por particulares. La acción de tutela
3.6.2.1 Acción Popular fue consagrada en el artículo 86 de la
Constitución Nacional y está reglamen-
La acción popular es un mecanismo tada por los Decretos 2591 de 1991 y
para la defensa y protección de los 306 de 1992.
derechos e intereses colectivos, es de-
cir, de que aquellos que afectan el pa- Esta acción sirve para proteger los de-
trimonio, el espacio, la seguridad rechos fundamentales de forma direc-
pública, la moral administrativa, la li- ta e inmediata. El juez analiza los
bre competencia económica, el ambien- hechos, hace las averiguaciones co-
te y la salud pública. Este mecanismo rrespondientes, concluye si existe o no
está consagrado en el artículo 88 de la un daño inmediato o que puede gene-
Constitución Nacional y es desarrolla- rar consecuencias irremediables e im-
do por la Ley 472 de 1998. parte órdenes de cumplimiento
inmediato.
Los derechos e intereses colectivos son
los siguientes: Si la tutela es admitida, quien amena-
zó o violó los derechos tiene que ga-
v Derechos relacionados con la pro- rantizarle al solicitante el pleno
tección del medio ambiente ejercicio de los mismos. El cumpli-
miento de la orden judicial tiene un
v Derechos relacionados con la pro-
plazo e incluye las obligaciones de pa-
tección de lo Público
gar los daños y perjuicios causados
v Derechos relacionados con la Se- (que son definidos en otro proceso). Si
guridad y los Servicios Públicos se niega la tutela, se puede solicitar una
y Sociales revisión al juez de mayor jerarquía.

v Otros Derechos (Patrimonio Cul-


tural, Competencia Económica, 3.6.2.3 Acción de Cumplimiento
Consumidores y Usuarios, Cons-
trucciones y Edificaciones, cum- Es un mecanismo para la protección
pliendo con las disposiciones de los derechos que busca atacar el in-
vigentes). cumplimiento de normas (Constitu-
ción Política, leyes, decretos), actos
La acción popular sirve para evitar el administrativos, deberes y obligaciones 43
daño, detener el peligro, la amenaza o de la Administración Pública.
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

La acción de cumplimiento se basa en modificados o negados por la corpo-


el artículo 87 de la Constitución Nacio- ración pública correspondiente.
nal y se desarrolla en la Ley 393 de 1997.
La acción de cumplimiento sirve para:
3.6.3.2 El Referendo
Es la convocatoria que se hace a la gen-
v Hacer cumplir una norma o un
te para que apruebe o rechace un pro-
acto administrativo que impone
yecto de norma jurídica (acto
deberes y obligaciones a una enti-
legislativo, ley, ordenanza, acuerdo o
dad que está reacia a cumplirlos.
resolución); o derogue o acepte una
v Iniciar el trámite es necesario ha- norma vigente de aplicación nacional,
ber solicitado el cumplimiento de regional, departamental, distrital, mu-
la Ley a la entidad y que ésta se nicipal o local. Si bien el referendo está
haya mantenido en el incumpli- definido en la Ley 134 como “la con-
miento o no haya respondido den- vocatoria…”, el procedimiento inclu-
tro de los diez días siguientes a la ye, además de la convocatoria (o
presentación de la solicitud. invitación a la gente), el hecho de con-
sultarle y acatar lo que prefiera la ma-
3.6.3 Mecanismos de yoría.
Participación Política
3.6.3.3 Acción Popular
La ley 134 de 1993 reglamenta otros
Consiste en que el Presidente de la Re-
mecanismos de participación señala-
pública, el gobernador o el alcalde, se-
dos en la Constitución que incorporan
gún sea el caso, pide a la gente que
a la gente en la toma de las decisiones
decida y se pronuncie formalmente so-
políticas y parten del derecho que tie-
bre el asunto de trascendencia nacio-
ne todo ciudadano a participar en la
nal, departamental, municipal, distrital
conformación, ejercicio y control del
o local, mediante una pregunta de ca-
poder político.
rácter general.

3.6.3.1 Iniciativa Popular En todos los casos la decisión del pue-


blo es obligatoria para las autoridades.
La iniciativa popular legislativa y nor- Cuando la consulta se refiere a la con-
mativa ante las corporaciones públicas veniencia de convocar una asamblea
es el derecho político de un grupo de constituyente para reformar la Consti-
ciudadanos de presentar proyectos de tución, en lugar de que lo haga el Con-
acto legislativo (reformas a la Consti- greso como comúnmente sucede, se
tución) y de Ley ante el Congreso de la debe aprobar una ley para someter las
República; de Ordenanza ante las preguntas a consideración popular.
Asambleas Departamentales; de Acuer-
do ante los Concejos Municipales o 3.6.3.4 Cabildo Abierto
Distritales; y de Resolución ante las Jun-
tas Administradoras Locales. Es una reunión pública de los con-
cejos distritales, municipales o de las
44 Los proyectos que se presentan son de- juntas administradoras locales, en
batidos y posteriormente aprobados, las cuales los habitantes pueden
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

participar directamente con el fin nal de Planeación, y desde el punto de


de discutir asuntos de interés para la vista de la ejecución de las políticas se
comunidad. tiene a las Corporaciones Autónomas
Regionales y a los Municipios. Exis-
ten igualmente entidades adscritas a
3.7 Marco institucional los Ministerios de Hacienda, Desarro-
El entendimiento de la organización llo y Ambiental que igualmente jue-
institucional del sector de los residuos gan un papel de soporte en los
sólidos en el país es de gran importan- diferentes aspectos de la gestión de
cia en el momento de realizar la ges- los residuos sólidos en el país, como
tión a nivel municipal. son la Comisión Reguladora de Agua
potable y Saneamiento Básico (ads-
Desde el punto de vista normativo y de crita al Ministerio de Desarrollo), la
lineamiento de política, se tiene a los Superintendencia de Servicios Públi-
Ministerios de Desarrollo Económico, cos Domiciliarios (adscrita al Ministe-
Ambiente y Salud. Desde el punto de rio de Desarrollo), Findeter (adscrito al
vista del planeamiento de la gestión Ministerio de hacienda) y el Ideam
global a nivel del estado colombiano (adscrito al Ministerio del Medio Am-
se encuentra el Departamento Nacio- biente).

PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS


PROYECTO CENTRO DEL HUILA

45
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

4. Gestión Integral de
Residuos Sólidos Municipales
La gestión integral de residuos sólidos se fundamenta en un esquema ideal esta-
blecido en la política Nacional y que se utiliza como punto de partida para la
formulación y diseño de proyectos municipales o regionales. La Figura No. 4.1
presenta dicho esquema:

46
CLASIFICACIÓN INDECUADA DE RESIDUOS A CIELO ABIERTO
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

FIGURA No 4.1 Esquema ideal del manejo integral de


residuos sólidos

Separación en la fuente E
D
U
C
A
C
Residuos Aprovechables Residuos NO Aprovechables I
Ó
N

Presentación Presentación A
M
B
I
Recolección Recolección
E
N
T
Transporte Transporte A
L

Y
Aprovechamiento de orgánicos e
inorgánicos
C
A
P
A
C
I
T
Tratamiento para disminuir
Al ciclo productivo volumen y peligrosidad A
C
I
Ó
Disposición final N

Fuente : Manual de procedimientos y requisitos para proyectos de gestión integral de residuos


sólidos interesados en acceder a los recursos del fondo nacional de regalías. MMA
47
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

4.1 Elementos funcionales punto de descarga, que puede ser una


estación de recuperación de materia-
4.1.1 Generación y Almacenamiento les, una estación de transferencia, un
incinerador, un relleno sanitario, o una
La generación y almacenamiento de combinación de los anteriores.
residuos sólidos permite el desarrollo
de programas de reducción de la pro- La estación de transferencia es un lu-
ducción de residuos en la fuente. Mini- gar en donde los vehículos utilizados
mizar la generación de residuos sólidos para la recolección entregan los resi-
representa el camino más viables ha- duos a vehículos más apropiados para
cia la meta del desarrollo sostenible. transportar los residuos al sitio de des-
La separación en la fuente tiene nume- carga, se utilizan en municipios en los
rosas ventajas sobre la calidad del pro- cuales el sitio de descarga de los resi-
ducto. Las decisiones sobre el tipo de duos sólidos es apartado de los sitios
almacenamiento, se encuentran ínti- de recolección y los camiones
mamente relacionadas a la definición recolectores gastan un alto porcentaje
del nivel de servicio deseado para la de su tiempo en ir a descargar y volver
comunidad. a realizar su trabajo.

4.1.2 Recolección Este caso se puede dar en municipios


extensos, o en sistemas de manejo de
Este proceso es de gran importancia residuos sólidos regionalizados que
económica, toda vez que más de 50% comprenda varios municipios. La es-
de los costos totales de un sistema in- tación de transferencia es un sitio apro-
tegral de manejo de residuos se debe a piado para tener una estación de
este elemento. La interacción de la recuperación de materiales y/o un
generación y el almacenamiento con incinerador.
la recolección se da en dos aspectos:
en la separación de los residuos en la La utilización de un sistema regional
fuente y en la frecuencia de recolec- de manejo de los residuos sólidos mu-
ción de éstos. nicipales presenta varias ventajas al
Existe la posibilidad que la recolección tener aproximaciones regionales a las
selectiva se coordine con las organiza- opciones de recuperación y reciclaje
ciones de recicladores. La frecuencia de materiales y la energía.
de la recolección afecta el tamaño y el
La mayoría de las alternativas de recu-
tipo de recipiente adecuado para el
peración de materiales y energía
almacenamiento. Se da la posibilidad
presentan economías de escala consi-
de decidir sobre la forma de hacer la
derables que deben analizarse
recolección, ya sea sobre el andén en
combinadamente con el incremento
todas las calles o en la esquina más
cercana. de costos asociados al transporte de los
residuos. El sistema de transporte
involucra la decisión sobre el tipo de
4.1.3 Transporte
transporte más apropiado para las con-
El transporte de los residuos ocurre diciones geográficas y de infraestruc-
48 desde el punto de recolección hasta el tura de una región.
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

4.1.4 Aprovechamiento y 4.2 Principios básicos


Valorización
de la gestión
Para la recuperación de materiales y
Los siguientes principios básicos deben
energía existen numerosas opciones
tenerse en cuenta durante todo el pro-
que se pueden combinar: el procesa-
ceso de planeamiento y alimentarán
miento de la corriente de residuos,
las etapas de la gestión para garantizar
para su posterior aprovechamiento en
su adecuada realización:
la recuperación de materiales y en el
reciclaje; y que a su vez puede tener v Entendimiento de las
un componente de recuperación de Necesidades
energía. Otra opción es la incineración
sin estar acoplada a un programa de Se deben conocer los problemas y
recuperación de materiales, y en la cual las necesidades presentes en la co-
se busca la recuperación de energía. munidad para hacer una prospec-
ción al futuro antes de decidir un
La separación de los residuos sólidos curso de acción definido. De esta
puede variar desde aquella completa- manera las decisiones que se to-
mente automatizada, hasta una com- men serán más objetivas, efectivas
pletamente manual. Una vez separados y racionales.
los residuos se pueden utilizar para el
En numerosas oportunidades se
reciclaje, para un procesamiento bio-
atacan problemas que no son en
lógico, para la generación de gas com-
realidad sentidos o reales para la
bustible sólido y para incineradores, comunidad por no haber hecho
entre otros. una evaluación previa. De igual
importancia es lograr la sensibili-
4.1.5 Disposición Final zación de la población hacia los
efectos y consecuencias de un
En todos los casos analizados anterior-
manejo inadecuado de los resi-
mente se producen desechos que de-
duos sólidos municipales.
ben ser dispuestos apropiadamente
para minimizar los efectos ambienta- v Compromiso con el Problema
les. La cantidad de desechos que lle- de los Residuos Sólidos
gan al sitio de disposición final varía
dependiendo del esquema de funcio- Debe haber un compromiso real
namiento que se implemente; hacién- de la comunidad con la solución
dose siempre necesario un sistema de del problema. El compromiso en
disposición final. gran medida va de la mano con la
sensibilización que se tenga por
El relleno sanitario es el sitio donde parte de la comunidad de los pro-
se depositan finalmente los residuos blemas asociados a los Residuos
sólidos de una manera ordenada y Sólidos Municipales (RSM). A este
tecnificada y que obedece a un diseño respecto, son esenciales progra-
de ingeniería que busca minimizar mas de educación ambiental, las
los efectos ambientales negativos. jornadas de limpieza y aseo, el
49
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

apoyo de organizaciones no gu- Política Nacional para la Gestión de


bernamentales, la colaboración de Residuos Sólidos.
los medios de comunicación, etc.
A continuación se presentan las dife-
v Liderazgo rentes etapas que se deben contemplar
en el proceso.
Debe haber un liderazgo claro y
comprometido por parte de una v Metas y Objetivos
división o un individuo de tal ma-
nera que cuando surjan los proble- El primer paso en el proceso de
mas y el interés decaiga haya planeamiento debe ser el de iden-
alguien comprometido en sobre- tificar y priorizar los objetivos y las
ponerse a las dificultades y logre metas para el manejo de los resi-
culminar el proceso. El liderazgo duos sólidos en el área de trabajo.
se debe ejercer con transparencia Las metas deben decir claramente
y manteniendo la comunidad bien la dirección y el resultado final del
informada de los progresos que se sistema de manejo integrado de
tengan. los residuos sólidos de la comuni-
dad, teniendo en cuenta los obje-
v Participación de la Comunidad tivos y metas de la Política, y las
prioridades del Plan Nacional y
Para involucrar a la comunidad en pautas regionales.
el proceso, hay necesidad de abrir
líneas de comunicación con los Los objetivos son la forma en que
ciudadanos. Es importante en to- se evalúa el logro de las metas pro-
das las etapas de la planeación y puestas, proveen información es-
de la gestión. La comunidad, a tra- pecífica de logros de los programas
vés de los mecanismos de comu- y subpro-gramas de tal forma que
nicación, ayuda a lograr los se permita cuantificar y hacer se-
diagnósticos, a definir las necesi- guimiento al desarrollo de la
dades, a realizar los planes y a su- implementación del sistema.
pervisar la ejecución.
v Evaluación e Inventario

4.3 Etapas de la gestión Comprende la evaluación de la


situación actual del municipio, y
El proceso de planeamiento para el los recursos técnicos, financieros,
desarrollo de un plan de gestión inte- de infraestructura y equipos dis-
grado de los RSM, bien sea a nivel lo- ponibles en el presente y en el fu-
cal o regional, debe seguir unas etapas turo dentro del horizonte de
lógicas. El proceso empieza con una planeación.
definición de metas y objetivos y con-
tinúa a través de una secuencia que La situación actual de los munici-
termina en decisiones concretas sobre pios se debe evaluar en términos
la estrategia de implementación. de los diferentes elementos funcio-
nales de un sistema de manejo de
Para fijar estos objetivos y metas debe los residuos sólidos municipales,
50 tenerse en cuenta lo planeado en la esto es, en términos de generación,
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

recolección, recuperación de ma- La opción más simple de manejo


teriales y energía y reciclaje. consiste en recoger los residuos
sólidos y llevarlos a un relleno sa-
Con respecto a los recursos técni- nitario sin tener en cuenta aspec-
cos de personal y de manteni- tos de aprovechamiento como el
miento de equipos se debe tener compostaje, la incineración o el
en cuenta los aspectos regionales reciclaje. En otros casos puede
de municipios aledaños como re- pensarse en incluir varias de estas
curso asequible para la posible alternativas, parte de los residuos
cooperación en la solución de los se utilizan para compostaje y el
problemas. Se deben evaluar resto van al relleno o diferentes
igualmente aspectos financieros combinaciones que puedan surgir
y de la estructura administrativa de acuerdo a las condiciones pro-
de la empresa que se encargará pias de cada municipio.
de la administración y operación
v Definición del Sistema de
del sistema de GIRS del municipio.
Manejo Recomendado
v Identificación de Necesidades Una vez las opciones se han
evaluado teniendo en cuenta los
Basados en la evaluación y el in-
aspectos financieros, organiza-
ventario realizados, en esta etapa
cionales, tecnológicos y ambien-
se deben determinar las necesi-
tales, se hace una recomendación
dades existentes para lograr los final de un sistema integrado para
objetivos propuestos. Las necesi- el manejo de los residuos sólidos
dades se deben analizar frente a del municipio.
cada una de las etapas de la ges-
tión integral de residuos sólidos. Los planes seleccionados deben
considerar explícitamente los
El análisis debe efectuarse sobre las a s pectos de fortalecimiento
diferentes etapas, pero será cada institucional como la organiza-
municipio el que con base en sus ción empresarial, relaciones con
propias consideraciones sociales y la comunidad, cálculo y recauda-
económicas, determine el aprove- ción de tarifas, manejo técnico de
chamiento de los residuos que le los diferentes componentes del sis-
resulte viable y el remanente de- tema de prestación del servicio,
berá ir a un relleno sanitario. seguridad social, etc.

v Evaluación de Opciones de v Desarrollo de la Estrategia de


Manejo Implementación
Esta estrategia debe tener puntos
Con base en la lista de necesida-
claros de logros en el tiempo de
des generada en el proceso ante-
tal forma que se pueda evaluar el
rior, se debe hacer una selección
progreso de la implementación.
de opciones de manejo que tien-
da hacia la satisfacción de todas las Debe incluir claramente las res-
necesidades encontradas. ponsabilidades, quien lo hace y 51
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

cuando, y los presupuestos del escaso en ciertas áreas, si se unen es-


personal y financiación requeridos fuerzos entre varios municipios.
en cada etapa. Se debe ser realista
en cuanto a las capacidades del La posibilidad de la regionalización
municipio de inversión de capital, involucra decisiones políticas, y la eva-
contratación de personal, pago de luación detallada de las ventajas eco-
costos de operación y manteni- nómicas que se pueden lograr en cada
miento de equipos, y supervisión caso. Algunos factores adicionales que
de trabajos. El aumento de tarifas pueden jugar un papel dentro de la
se debe determinar de acuerdo decisión de la regionalización son los
con la capacidad de pago de los siguientes:
habitantes para asegurar la v Disponibilidad y calidad de las ru-
sostenibilidad. tas de transporte de los residuos
Este plan debe ser un elemento di- sólidos.
námico capaz de ajustarse a los v Presencia de barreras naturales.
cambios en las necesidades de la
v Presencia de un centro de pobla-
comunidad y a las condiciones
ción importante.
socioeconómicas y culturales del
entorno. v Consistencia en las necesidades de
los diferentes municipios.

4.4 Regionalización v Disponibilidad de personal técni-


co calificado.
La posibilidad de regionalizar el mane- v Disponibilidad de lugares apropia-
jo de residuos sólidos municipales debe dos para las operaciones de recu-
considerarse desde las primeras etapas peración de materiales y energía
del planeamiento del sistema de y disposición final. (Sistema Nacio-
manejo integrado de residuos. La nal Georeferenciado de Residuos)
regionalización ofrece ventajas debido MMA – 2001, el cual deberá ser
a las disminuciones en los costos de los actualizado por las autoridades
sistemas de manejo, especialmente ambientales y municipios.
en el caso de la recuperación de mate-
riales y energía y en los sistemas Las Corporaciones Autónomas Regio-
de disposición final, cuando se hacen nales, juegan un papel muy importan-
manejos a escalas de operación ma- te para la regionalización pues dan las
yores. pautas para que los municipios mane-
jen los sistemas de aprovechamiento
La comparación económica que se y disposición final con criterios regio-
debe hacer se da básicamente entre la nales haciendo más eficientes las so-
reducción de los costos debido al au- luciones.
mento de las operaciones, y los incre-
mentos asociados a los mayores
tiempos de transporte de los residuos 4.5 Aspectos financieros
sólidos.
Una vez se tengan formuladas las al-
52 En algunos casos se puede hacer la ternativas para el manejo de residuos
contratación de personal costoso y y estudiadas las factibilidades técnicas
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

y económicas para la implementación Esto es muy importante ya que, en ul-


del proyecto, es necesario conocer timas, es el aspecto financiero el que
qué entidades financian los proyectos, permite concretar o no un proyecto.
bajo qué condiciones, cuales son las Existen diversas fuentes para lograr la
líneas de crédito y si son favorables o financiación como se puede ver en la
no para el municipio. Tabla No. 4.1

TABLA No. 4.1: Fuentes de financiación

FUENTE DE OBJETO DE LA BENEFICIARIOS MONTOS


FINANCIACIÓN FINANCIACIÓN
Recursos Servicio de Aseo-Tarifas Municipios Inversiones para
Propios (Ley 142) recuperar vía
Municipios tarifa.
ESP
Transferencias Saneamiento Básico Municipios Establece el siste-
de la Nación ma general de
Ley 715/2001 participacines
que la Nación
transfiere a los
entes territoriales
Aportes Sistemas de aseo Municipios Puede ser
Departamentales municipales contrapartida
para recursos de
Findeter.
ONG Apoyo para programas Organizaciones y Pueden presen-
de aprovechamiento Cooperativas de tarse como apor-
recicladores te para
cofinanciación.
Cooperación Proyectos piloto Municipios y sus
Internacional Estudios y aplicación asociaciones.
con sus tecnologías
Findeter v Estudios y Diseños Entes Territoriales, Créditos hasta 12
técnicos Distritos, años, 3 años de
v Estudios para el Empresas de gracia.
fortalecimiento servicios públicos:
institucional oficiales,
privadas,
v Ejecución: entidades
Servicio Público descentralizadas.
Aprovechamiento
Tratamiento y
disposición 53
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

FUENTE DE OBJETO DE LA BENEFICIARIOS MONTOS


FINANCIACIÓN FINANCIACIÓN
FNR – Fondo v Capacitación Entes Territoriales Hasta 100% del
Nacional de v Estudios de y Autoridades valor del
Regalías Factibilidad y Ambientales proyecto.
Diseños
v Ejecución de
rellenos sanitarios
nuevos y
saneamiento y cierre
de botaderos.

Fuente: "Plan Nacional para el Impulso de la Política de Residuos", Ministerio del Medio Am-
biente, Mayo 2001

54 CANAL COLECTOR DE LIXIVIADOS BOTADERO


GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

5. Características de los
Residuos Sólidos
5.1 Definición de residuo sólido
Con este término se denomina a cualquier objeto, material, sustancia o elemen-
to sólido que se abandona, bota o rechaza después de haber sido consumido o
usado en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de
servicios e instituciones de salud.

55
CLASIFICACIÓN INADECUADA A CIELO ABIERTO
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

5.1.1 Características bitante de una región determina-


da. Se expresa en kg/hab-día
Las características de los residuos sóli-
dos varían en cada municipio en fun- En la Tabla No. 5.1, se presenta la
ción de la actividad dominante producción per cápita (PPC) de al-
(industrial, comercial, turística, etc.), las gunas ciudades colombianas. Las
costumbres de la población como rit- cifras de PPC tienen, amplias va-
mos, costumbres, alimentación, hábi- riaciones en especial, en ciudades
tos, patrones de consumo y clima, y localidades ubicadas en los ran-
principalmente. gos de menor población.
Para determinar las características de A nivel de prediseño del sistema
los residuos sólidos de un municipio es deben considerarse los rangos que
necesario realizar análisis periódicos se muestran en la Tabla 5.2, si no
(no más de 10 años en promedio) de se ha realizado un estudio de la
los siguientes aspectos: producción per cápita.
v Características Físicas
A nivel de prediseño del sistema
Composición Gravimétrica deben considerarse los rangos que
se muestran en la Tabla 5.2, si no
Es el peso porcentual de cada com- se ha realizado un estudio de la
ponente en relación con el peso
producción per cápita.
total de los residuos manejados, se
expresa en porcentaje (%). v Características Químicas
Peso Específico Poder Calorífico: Indica la capa-
Es la relación del peso de los resi- cidad potencial de calor que pue-
duos en función del volumen que de desprender un material cuando
ocupan, se expresa en kg/m3. Su es quemado.
determinación es fundamental
para el dimensionamiento de equi- Determinación del posible méto-
pos e instalaciones. do de eliminación; parámetro bá-
sico para un tratamiento de
Compresibilidad incineración y para establecer un
También se conoce como grado de balance energético en un proceso
compactación, indica la reducción de pirólisis. (Kcal/Kg)
en volumen que puede sufrir una
determinada masa de residuos Potencial de Hidrógeno (pH):
cuando es sometida a una presión indica el grado de acidez o
determinada y se expresa en por- alcalinidad de los residuos.
centaje (%). Dependiendo del sis-
tema de compactación que se use, Composición Química: es impor-
da la idea de la reducción de volu- tante conocer los porcentajes de
men que se puede lograr para fa- cenizas, materia orgánica, carbo-
cilitar su transporte. no, nitrógeno, humedad, potasio,
relación carbono/nitrógeno (C/N),
Producción Per Cápita
calcio y fósforo entre otros para
56 Relaciona la cantidad de residuos definir tipos de tratamientos apli-
generado diariamente por un ha- cables a los residuos.
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

TABLA No. 5.1: Producción per cápita por rangos de población, 1995

Ciudad Departamento Habitantes Toneladas diarias PPC


(Kg/hab-día)

Bogotá Cundinamarca 5.698.566 4.225,00 0,74


Cali Valle del Cauca 1.812.876 1.400,00 0,77
Medellín Antioquia 1.484.757 977,00 0,65
Barranquilla Atlántico 1.000.283 924,00 0,92
Cartagena Bolívar 576.307 8,47 0,93
Santa Marta Magdalena 210.915 245,00 1,10
Popayán Valle del Cauca 189.483 120,00 0,63
Riohacha Guajira 101.550 45,00 0,44
La Dorada Caldas 76.477 42,86 0,56
Acacias Meta 36.960 17,86 0,48
La Tebaida Quindío 25.058 14,29 0,57
El Doncello Caquetá 12.460 6,43 0,51
Pto Carreño Vichada 8.768 17,14 0,51
La Macarena Meta 3.018 1,43 0,47
La Uribe Meta 1.841 0,72 0,39
El Calvario Meta 501 0,14 0,29

Fuente: Análisis Sectorial de Residuos sólidos en Colombia, 1996 y "Supercifras" Rev # 3,


Superintendencia de Servicios Públicos

TABLA No. 5.2 : Valores típicos de la PPC para municipios Colombianos

Nivel de complejidad Valor mínimo Valor máximo Valor promedio

Bajo (< 12.500 hab) 0.30 0.75 0.45


Medio (12.500-60.000 hab) 0.30 0.95 0.45
Alto (> 60.000 hab) 0.44 1.10 0.79

Fuente: RAS, Titulo F, Valor típico de la producción percápita

v Características Biológicas sición coinciden con lo esperado


Es importante conocer la pobla- para países latinoamericanos,
ción microbiana y los agentes pudiéndose destacar un alto
patógenos presentes en los resi- porcentaje de materia orgánica
duos sólidos. putrescible, (52 a 82%), contenidos
5.1.2 Composición moderados de papel y cartón (8 a
18%), plástico y caucho (3 a 14%) y
v Composición Gravimétrica vidrio y cerámica (3 a 8%) en la
En términos generales para Co- Tabla No. 5.3 se muestran algunos
lombia los resultados obtenidos en valores determinados en algunas 57
los diferentes estudios de compo- ciudades del país.
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

TABLA No. 5.3: Comparación de la composición física de los


residuos sólidos en algunas ciudades de Colombia
Componente Bogotá(1) Medellín(2) Cartagena(1) Cali(1)
% % % %
Papel y cartón 18,29 17,76 10,30 7,87
Vidrio y cerámica 4,62 4,87 2,00 1,64
Metales 1,64 2,06 3,50 0,14
Plásticos y cauchos 14,19 10,51 10,30 2,60
Cueros 1,76 0,08 1,10 ...
Madera 3,06 3,00 3,20 1,40
Textiles 3,82 2,89 1,43 0,80
Materia Orgánica Ladrillos 52,31 53,21 64,40 82,36
y cenizas
Otros 0,30 5,62 3,77 3,20
Fuentes: (1) Análisis Sectorial de Residuos sólidos en Colombia, 1996
(2) Sistema de Información del Servicio Integrado de aseo para Medellín y sus Cinco
Corregimientos -SIAM5- EEVVME.S.P.- U de A.1998

v Composición Química

TABLA No. 5.4: Composición química de los residuos para algunas


ciudades colombianas
COMPONENTE BOGOTÁ(1) MEDELLÍN(2)
Humedad (%) 72,0 77,20
Carbono 41,0
C/N 26,0
Cenizas (%) 26,0 6,20
Potasio (%) 1,7 0,012
Poder Calorífico 3.391
Fósforo 2.959 6,70
pH 5,50

Fuente: (1) Manejo y disposición final de Residuos Sólidos Municipales, SENA1997.


(2) Sistema de Información del Servicio Integrado de aseo para Medellín y
sus Cinco Corregimientos -SIAM5- EEVVME.S.P.- U de A.1998

institucional, construcción y demoli-


5.2 Tipos de residuos ción, servicios municipales, plantas de
Los residuos sólidos de generados por Tratamiento, residuos sólidos urbanos,
una sociedad están relacionados con residuos sólidos industriales, residuos
el uso del suelo y su localización. Aun- sólidos agrícolas.
que pueden desarrollarse muchas A continuación se presenta una tabla
clasificaciones, las más conocidas con los tipos de residuos, su fuente res-
58 se relacionan con la fuente de ge- pectiva y la naturaleza de residuos só-
n e r a ción: doméstica, comercial, lidos que se generan. (Tabla No. 5.5).
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

TABLA No. 5.5: Fuentes o procedencia de los residuos sólidos

TIPO DE RESIDUO FUENTE DE LOS NATURALEZA DE RESIDUOS


RESIDUOS SÓLIDOS GENERADOS

Doméstico Casas y edificios de baja, Comida, papel, cartón, plásti-


media y elevada altura, cos, textiles, cuero, madera,
unifamiliares y vidrio, aluminio, residuos
multifamiliares. especiales y domésticos
peligrosos
Comercial Tiendas, restaurantes, edi- Papel, cartón, plásticos,
ficios de oficinas, hoteles, madera, vidrio, metales,
gasolineras, etc. residuos orgánicos especiales
y residuos peligrosos.
Institucional Escuelas, hospitales, cár- Como en comercial.
celes, centros guberna-
mentales y otras.

De Construcción Nuevas construcciones, Madera, escombros, acero,


pavimentos rotos y hormigón, suciedad, etc.
demoliciones
principalmente.
Servicios Limpieza de calles, Residuos especiales, basura,
Municipales paisajismo, parques y barreduras de la calle, recortes
playas. de árboles, y plantas, residuos
de parques, playas y zonas de
recreo, arena, papel, plástico,
etc.
De Plantas de Afluente, agua residual y Residuos de Pretratamiento y
Tratamiento procesos de tratamiento de tratamiento, compuestos
industrial, etc. principalmente lodos y
biosólidos.
Residuos Sólidos Son todos los residuos Todos los citados.
Urbanos citados hasta el momento
Industrial Construcción, refinerías, Residuos de procesos
plantas químicas, industriales, materiales de
centrales térmicas, etc. chatarra, etc. Residuos no
industriales incluyendo
residuos de comida, basura,
cenizas, residuos de
demolición, y construcción,
residuos especiales, residuos
peligrosos.
Agrícola Cosechas de campo, Residuos de comida, agrícola,
árboles frutales, viñedo basuras, residuos peligrosos.
ganadería, granjas, etc.
59
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6. Planificación
Ambiental de Proyectos
6.1 Estudios ambientales
Los estudios Ambientales permiten obtener el conocimiento de las condiciones
ambientales del medio para prevenir las consecuencias ambientales de la ins-
tauración de un proyecto en dicho medio. Entre los objetivos de los estudios
ambientales podemos citar, la identificación de los impactos ambientales que
puede generar el proyecto sobre el ambiente que se instaura y estimar las causas
y las consecuencias de los impactos para proponer las soluciones o acciones
para el manejo de los mismos.
Los Impactos ambientales son la alteración que el proyecto produce en el me-
dio, los cuáles pueden ser favorables o desfavorables.
Las evaluaciones del Impacto ambiental deben ser estudios de carácter objeti-
vos e interdisciplinarios. Además de esto deben de reunir los requisitos de
integralidad, gradualidad, oportunidad y ser sistemáticas entre otras caracterís-
ticas. Las mismas deben ir articuladas al tipo de proyecto, de acuerdo con esto
en las etapas iniciales de planeación o de prefactibilidad de los proyectos se
realizan el Reconocimiento Ambiental General (RAG), el estudio de Alternativas
y los Estudios de Impacto Ambiental (EIA). En las etapas de diseño se realizan los
diseños del Plan de Manejo Ambiental (PMA) y los estudios complementarios
exigidos según la legislación vigente. En las etapas de construcción se realizan
las evaluaciones expost, que igualmente son exigidas en la etapa de operación
junto con las evaluaciones del Plan de Manejo. Igualmente para las fases finales
60 del proyecto durante su desmantelamiento se exigen Planes de Manejo para el
desmonte de estructuras y equipos.
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INFRAESTRUCTURA PARA COMPOSTAJE

Una evaluación ambiental comprende te (acciones susceptibles de produ-


los siguientes pasos: cir impactos).
1. Descripción del proyecto. v Determinar las Demandas Am-
bientales del Proyecto, es decir,
2. Desarrollo de la línea base.
los requerimientos de recursos na-
3. Identificación y evaluación de Im- turales lo cual debe ser en todas
pactos. sus fases, el establecimiento de la
4. Formulación del Plan de Manejo demanda ambiental del proyecto
Ambiental (incluye Monitoreo y permite identificar y calificar las
Seguimiento, Plan de Contingen- afectaciones que se sucederán so-
cias y Emergencias). bre cada uno de los elementos
ambientales.
6.1.1 Descripción del Proyecto Para una mejor evaluación se debe
En la descripción del proyecto se pre- precisar, para cada una de las activi-
sentan las características generales y dades del proyecto, en qué fase de
los datos técnicos del proyecto desde desarrollo de éste se producen
el punto de vista de su interés para la (preoperativa, operativa o de desman-
evaluación ambiental que se va a rea- telamiento) haciendo énfasis en las
lizar utilizando como fuente los estu- acciones susceptibles de producir
dios del proyecto y la consulta con impactos.
especialistas. El esquema procedimental para la eje-
Esta fase de la evaluación tiene varios cución de la fase de descripción del
objetivos claros dentro de los que es- proyecto recoge los estudios técnicos
tán además de presentar una visión del y de ingeniería del mismo y su infor-
proyecto, las siguientes: mación general, para en primera ins-
tancia hacer una descripción de las
v Identificar las acciones que van a obras y los componentes del proyecto 61
ocasionar cambios en el ambien- con el fin de determinar aquellas
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acciones que generarán cambios en el recursos que se requieren, facilitar la


medio ambiente. La descripción de los evaluación ambiental ya que una de-
procesos de construcción y operación manda de recursos puede significar la
permitirá determinar las necesidades de alteración del mismo e igualmente se
recursos naturales lo que constituye las constituye en información básica para
Demandas Ambientales del Proyecto. solicitar los permisos que requiere el
proyecto.
La importancia de la identificación
de las acciones susceptibles de pro- La información de la fase de descripción
ducir impactos está dada en el hecho del proyecto debe ser llenada en las
que éstas son las acciones que directa matrices de Identificación y descripción
o indirectamente producen cambios de las acciones del proyecto suscepti-
en el ambiente donde se ubica el pro- bles de producir impactos y la matriz
yecto, de manera que manteniendo un de descripción e identificación de las
control sobre éstas se puedan evitar, demandas ambientales del proyecto.
mediante la adopción de medidas de
manejo, dichas alteraciones. Igual- 6.1.2 Descripción del Ambiente
mente permite visualizar la forma (Línea Base)
como el proyecto interactúa con el
ambiente y facilita la identificación de Esta corresponde a la fase de identifi-
las relaciones causa efecto. cación de aquellos elementos, cualida-
des y procesos del medio ambiente que
Para la selección (identificación) de las pueden ser modificadas por la ejecu-
acciones deben tenerse los siguientes ción del proyecto. En otras palabras se
criterios. trata de despiezar el entorno para de-
v Significativa: Capacidad de gene- tallar los componentes del ambiente,
rar alteraciones. que reciben impactos.
v Independencia: para evitar La descripción del ambiente es llama-
duplicaciones. da también el estado inicial de referen-
cia o Línea Base por que su objetivo es
v Representatividad: Vinculado a la
caracterizar el ambiente en un estado
realidad del proyecto. sin proyecto, la importancia o valor del
v Posibilidad de cuantificación: mismo, que permita determinar las al-
situación deseable. teraciones potenciales que ocasiona-
rá la puesta en marcha del proyecto.
Los principales instrumentos para
identificar los impactos son las consul- En la descripción del ambiente no se
tas a expertos, los escenarios compa- tiene en cuenta sólo lo natural, debe
rados, es decir, comparando el también incluirse lo social, lo cual, vie-
proyecto con otro donde se conozcan ne dado en función de la demografía, lo
la situación, consulta a los diseñadores político, lo económico y lo cultural.
del proyecto y los cuestionarios espe-
La descripción del ambiente debe in-
cíficos para el proyecto.
cluir en su inventario todos los factores
En cuanto a las demandas del proyec- ambientales que se puedan ver afecta-
to, su identificación es importante para dos por la ejecución del proyecto, lo cual,
62
determinar la disponibilidad de los debe abordarse con sumo cuidado para
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recolectar la información estrictamen- proyecto. Se debe tener encuentra que


te necesaria y no producir sobre cos- el área de influencia puede ser directa
tos sin sacrificar la calidad del estudio. (puntual y local) e Indirecta (Munici-
Para facilitar el entendimiento del pio, Región, Departamento, Nación).
medio, el ambiente se debe subdividir
en sistemas, componentes y factores.
6.1.3 Identificación de Impactos
Con base en la información de la pri- Teniendo en cuenta la demanda am-
mera fase en donde se describió el pro- biental del proyecto y que en el estu-
yecto se determinan los componentes dio ambiental del proyecto se deben
ambientales afectados por el proyecto estructurar las medidas específicas
para luego determinar los Factores para controlar, compensar, prevenir o
Ambientales Susceptibles de Cam- mitigar los impactos ambientales que
bio, los cuales corresponden a los fac- se derivarán de la construcción de las
tores que pueden ser afectados por las obras, así como las medidas para aten-
distintas acciones del proyecto en cada der cualquier contingencia, se deben
una de sus fases. identificar estos impactos para preci-
sar las acciones de control.
Con la identificación de los factores, los
estudios ambientales ganan en profun- Para ésto, se elabora una lista de im-
didad porque éste se enfoca hacia los pactos que por lo general se presenta
aspectos que realmente pueden ser en este tipo de obras y que han sido
afectados por el proyecto descartando aceptados por la comunidad científi-
aquellos que no sufren mayor altera- ca y las autoridades ambientales; paso
ción, con esto se optimizan igualmen- seguido, se adelanta una depuración
te los recursos del estudio. de estos impactos de acuerdo con las
características particulares de las áreas
Luego de determinar los Factores de influencia directa e indirecta don-
Ambientales Susceptibles de Cambio de se construirá el proyecto, como ter-
se determina los Indicadores Ambien- cer paso se hace la descripción de cada
tales, los cuales, son una expresión de uno de los impactos que se presenta-
la variable en medición, y refleja la rán por la ejecución del proyecto con
condición actual o futura de los facto- el fin de justificar su inclusión en la ca-
res ambientales. lificación ambiental que se adelanto.
Con la determinación de los Indica- En la Tabla No. 6.1 se presentan los
dores Ambientales se puede determi- impactos que se esperan por la ejecu-
nar más fácilmente la línea base, ya que ción del proyecto.
estos permiten su cuantificación ade-
más de permitir la evaluación de los 6.1.3.1 Evaluación de Impactos
impactos y la implementación de un
En esta parte del estudio se concretan
seguimiento y monitoreo para verifi-
las interrelaciones entre el proyecto y
car la eficiencia en las medidas de con-
el medio ambiente por medio de una
trol de los impactos ambientales.
matriz de calificación de impactos, para
Luego de determinar los Indicadores, lo cual, se establecen los siguientes cri-
se debe precisar el área de Influencia, terios que determinan el tipo y grado
o espacio sobre el cual se pueden cau- de severidad del impacto ambiental en 63
sar impactos ambientales por el términos cualitativos: (Tabla 6.2)
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

Tabla No. 6.1: Identificación de impactos ambientales

Componente Elemento Impacto Indicadores


Alteración en la fase Metano (CH4), dióxido de Car-
Atmosférico Calidad del gaseosa bono y sulfuro de hidrógeno
aire (H2S)
Alteración en la fase Material particulado
sólida
Incremento de los nive- Niveles de ruido
Ruido
les de presión sonora
Aumento de capa fér- Volumen de suelo fértil como
til del suelo cobertura final
Alteración de las ca- Propiedades físicas, químicas
Suelos racterísticas edáficas y de fertilidad (estructura,
macro y micronutrientes del
suelo, entre otros)
Geosférico
Contaminación Presencia de aceites y grasas,
cemento, residuos sólidos, etc.
Activación de proce- Superficie expuesta al arras-
sos erosivo tre
Geomor-
fología Cambio en las Cambio en la topografía
geoformas
Calidad de Aporte de sustancias DBO, DQO, sólidos suspendidos
aguas deletéreas totales, conductividad, grasas y
aceites, pH, turbiedad, oxígeno
disuelto y temperatura.
Alteración de las ca- Rendimientos, tiempos de
Hidrosférico racterísticas hidráuli- concentración de caudales,
cas de la microcuenca. características morfométricas.
Antropización en Cuencas visuales
mosaico Grado de cobertura vegetal.
Hidráulica Tipo de especies vegetales
Paisaje Mejoramiento de las plantadas.
visuales paisajísticas Distribución espacial de las
especies vegetales.
Superficie de cobertura vege-
Biótico Cambio en la cantidad tal afectada.
de biomasa Número de individuos esta-
blecidos
Superficie empradizado

Vegetación Pérdida de especies en Dominancia Absoluta


la composición florística
Afectación de la vegeta- Cantidad de material sólido
64 ción por depositación volátil por unidad de área.
de material particulado.
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

Componente Elemento Impacto Indicadores

Fragmentación y pér- Conformación de relictos


dida de microhábitats. Ausencia de fauna.
Ahuyentamiento tem- Ausencia de Avifauna.
Fauna
poral de la avifauna.
Creación de Presencia de avifauna.
microhábitats.
Incomodidad. Quejas de la comunidad
Aumento de Número de accidentes regis-
accidentalidad. trados.
Generación de expec- Solicitud de empleo.
Social tativas.
Mejoramiento en el Toneladas de residuos bien
manejo de los residuos manejados.
sólidos.
Cambio en el uso del Direccionamiento en el uso
Socio suelo. del suelo.
Económico Disminución de turistas.
Afectación de la acti-
vidad turística.
Generación de em- Número de personas vincula-
pleo. das al proyecto.
Económico Demanda de bienes y Compra de materias primas y
servicio. contratación de servicios para
la construcción de las obras.
Generación de rentas. Ingresos por impuestos.
Cambio en el valor de Variación de los precios de la
la tierra. tierra.

Tabla No. 6.2: Cualificación de Impactos

Benéfico o positivo: aquel admitido como tal, tanto por la co-


munidad técnica y científica como por la población en gene-
ral, en el contexto de un análisis completo de los costos y
beneficios genéricos y de las externalidades de la actuación
contemplada.
Carácter Adverso o negativo: aquel que se traduce en la pérdida de va-
Genérico lor natural, estético-cultural, paisajístico, de productividad
ecológica, o aumento de los perjuicios derivados de la conta-
minación, de la erosión o colmatación y demás riesgos am-
bientales en discordancia con la estructura ecológica-geográfica,
el carácter y las características socioculturales de una localidad
determinada. 65
GUÍA PARA SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

Directo: Aquel que tiene una incidencia inmediata en algún ele-


mento ambiental como resultado de una actividad del proyecto.
Relación Causa-
Indirecto: Aquel que supone incidencia inmediata respecto a la
Efecto
interdependencia, o en general, respecto a la relación de un ele-
mento ambiental con otro.
Temporal: Aquel que supone alteración no permanente en el tiem-
po, con un plazo temporal de manifestación que puede estimarse
o determinarse. Para el presente caso comprende las etapas de pre-
Proyección en liminares y construcción de las obras.
el Tiempo Permanente: aquel que supone una alteración indefinida en el
tiempo, de factores de acción predominante en la estructura o en
la función de los sistemas de relaciones ecológicas o ambientales
presentes en el área del proyecto.
Puntual: Cuando el efecto se limita únicamente al área de influen-
Localización en cia directa del proyecto.
el Espacio Local: Cuando el impacto afecta el área de influencia indirecta del
proyecto.
Regional: Cuando el impacto se manifiesta más allá del área de
influencia indirecta del proyecto.
Reversibilidad
Reversible: Aquel en el que la alteración que supone, puede
por los Propios
ser asimilada por el entorno en forma medible, a mediano plazo,
Mecanismos del
debido al funcionamiento de los procesos naturales de la sucesión
Medio
ecológica y de los mecanismos de autodepuración del medio.
Irreversible: Aquel que supone la imposibilidad, o la “dificultad ex-
trema”, de retornar a la situación anterior a la acción que lo produce.
Recuperabilidad Recuperable: Aquel en que la alteración que supone puede elimi-
con Medidas narse por la acción humana y así mismo, aquel en el que la altera-
Correctoras ción que supone puede ser compensada.
Irrecuperable: Aquel en que la alteración o pérdida que supone, es
imposible de reparar o restaurar por la acción humana.
Baja: Aquel que causa un deterioro mínimo en el ambiente y que
puede ser mitigado fácilmente.
Intensidad Media: Aquel que causa deterioros serios al ambiente y que pre-
cisa de medidas correctoras para su control o mitigación.
Alta: Aquel que causa daños casi irreparables al medio ambiente.
Inmediato: Aquel cuando la afectación se presenta en el mismo
tiempo que se adelanta la acción que lo produce.
Plazo de Mediano: Aquel cuando la afectación se presenta en un tiempo in-
Manifestación ferior a un año de iniciada la acción que lo produce.
Largo: Aquel cuando la afectación se presenta en un tiempo supe-
rior a un año de iniciada la acción que lo produce.

6.1.3.2 Jerarquización metodologías existentes), se procede a


De acuerdo con los resultados del la jerarquización de los impactos am-
66 análisis y la calificación ambiental bientales para lo cual hay que tener en
(abordada desde diferentes tipos de cuenta.

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