Elecciones Regionales y Municipales 2018

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

INFORME N° 007-2018-LCM–DNFPE/JNE

PARA: SRA. ABOG. YESSICA ELISA CLAVIJO CHIPOCO.

Directora Nacional (e) de Fiscalización y Procesos Electorales del JNE

DE: LEONEL CONCHA MONTOYA

Monitor de Operaciones Electorales - DNFPE

ASUNTO: Difusión de publicidad estatal en periodo electoral por parte de la Municipalidad

Provincial de Bolognesi, provincia de Bolognesi y departamento de Ancash en el
marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2018.

FECHA: Lima, 20 de abril de 2018

1. ANTECEDENTES

1.1. Mediante Decreto Supremo N.º 004-2018-PCM, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10
de enero de 2018, el Presidente de la República convocó a Elecciones Regionales y
Municipales 2018 para el domingo 07 de octubre del presente año.

1.2. La Ley Orgánica de Elecciones, N° 26859 prescribe en el artículo 192 que queda suspendida,
desde la fecha de convocatoria de las elecciones, la realización de publicidad estatal en
cualquier medio de comunicación público o privado, salvo el caso de impostergable necesidad
o utilidad pública, dando cuenta semanalmente de los avisos publicados al Jurado Nacional de
Elecciones o al Jurado Electoral Especial, según corresponda.

1.3. Conforme a las atribuciones reconocidas al Jurado Nacional de Elecciones, en el artículo 178°
numeral 1 de la Constitución Política del Perú, la Dirección Nacional de Fiscalización y
Procesos Electorales (en adelante, DNFPE – JNE), viene realizando la labor de fiscalización de
las incidencias e irregularidades referidas al tema de publicidad estatal a través del personal
designado para el cumplimiento de dicha labor.

1.4. En labores de fiscalización realizada el día 16 de abril de 2018, se detectó la difusión de

publicidad estatal por parte de la Municipalidad Provincial de Bolognesi en el distrito de
Chiquián.

1.5. La información contenida en el presente informe ha sido reportada por la Fiscalizadora

Electoral descentralizado, Srta. Karel Vanessa Roca Gonzales, en mérito al trabajo de campo
realizado en fecha 16/04/2018 y la normativa electoral vigente aplicable.

2. BASE LEGAL

2.1. Constitución Política del Perú.

2.2. Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones
2.3. Decreto Supremo N° 004-2018-PCM.
2.5. Resolución N° 078-2018-JNE - Reglamento de Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y
Neutralidad en periodo electoral.

3. ANÁLISIS

3.1. El Fiscalizador Electoral descentralizado, detecto la difusión de publicidad estatal por parte de
la Municipalidad Provincial de Bolognesi, según el siguiente detalle:

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Cuadro N° 01 – Elementos publicitarios detectados que difunden publicidad estatal

ACTIVIDAD, OBRA O ELEMENTO

N° TITULO CARACTERÍSTICAS UBICACIÓN
POLÍTICA PÚBLICA PUBLICITARIO
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO
 Jr. Ayacucho N°
DE TRANSITABILIDAD
561 – Ref:
VEHICULAR Y PEATONAL DE Nombre y cargo del
Intersección del Jr.
Mejoramiento de VÍAS INTERNAS DE LA CIUDAD Alcalde Provincial de
01 Gigantografía Ayacucho con el Jr.
vías DE CHIQUIAN, DISTRITO DE Bolognesi, Sr. Aníbal
Bolognesi. (Predio
CHIQUIAN, PROVINCIA DE Bazán Alvarado
Privado)
BOLOGNESI – ANCASH – I
ETAPA

3.2. Conforme a lo establecido en el Reglamento de Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y

Neutralidad, corresponde detallar la posible vulneración u omisión a la normativa electoral. A
continuación, se detalla los resultados de la fiscalización realizada:

Cuadro N° 02 – Detalle de la incidencia

Elemento(s) prohibidos dentro Nombre y cargo de la máxima autoridad y representante legal de la Municipalidad Provincial de
de la publicidad Bolognesi.
Presunto infractor o autor del Sr. Aníbal Bazán Alvarado
hecho Alcalde Provincial de Bolognesi
Dirección de la presunta Entidad
Jr. Dos de Mayo N° 901 (Plaza Principal) - Chiquián
Infractora
El día 19/04/2018 a las 09:00 horas, el suscrito realizo la consulta al Especialista Sénior de
Fiscalización Electoral Centralizada de la DNFPE, Miguel A. De la Cruz Principe sobre la
Plazo para reportar la difusión presentación del reporte posterior para la difusión de publicidad estatal en periodo electoral (Anexo
de publicidad estatal 2) del reglamento a este organismo electoral, comunicando que la entidad estatal no ha cumplido
con dicha presentación; verificación realizada mediante reporte del Módulo del Tramite
Documentario del Jurado Nacional de Elecciones.
Normativa electoral aplicable
Resolución N° 078-2018-JNE, Reglamento de Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad
Prohibición general de difusión de publicidad estatal en periodo electoral.
Ninguna entidad o dependencia pública podrá difundir publicidad estatal durante el periodo electoral. Se excluye de
Artículo 16
esta prohibición a los organismos del Sistema Electoral (Concordante con el artículo 192 de la Ley Orgánica de
Elecciones).
Excepción a la prohibición de difusión de publicidad estatal
Excepcionalmente, se encuentra justificada la difusión de toda aquella publicidad estatal, cuyo titular del pliego,
Literal b) del
sustente su difusión en razón de una impostergable necesidad o utilidad pública. Sin embargo, esta publicidad estatal
Artículo 18
a difundirse no podrá contener a ningún funcionario o servidor público de cualquiera de sus dependencias, a través de
su imagen, nombre, voz, cargo o cualquier otro medio que de forma indubitable lo identifique.
Procedimiento de Reporte Posterior.
La publicidad estatal difundida a través de medios distintos a la radio o la televisión no requiere de autorización previa;
sin embargo, serán materia de reporte posterior, en sujeción al siguiente procedimiento: El titular del pliego, dentro
Numeral 23.1
del plazo de siete (7) días hábiles, computados desde el día siguiente del inicio de la difusión, presentará al JEE
del artículo 23
el formato de reporte posterior (anexo 2) que contendrá una descripción detallada del aviso o mensaje publicitario, con
la indicación de la fecha de inicio, el medio empleado para la difusión, el fundamento de la impostergable necesidad o
utilidad pública, un ejemplar o muestra fotográfica del medio publicitario y, de ser el caso, su ubicación.

3.4. Se precisa que en presente documento no se ha analizado el supuesto de infracción

contemplado en el primer párrafo del artículo 18 del Reglamento aprobado con Resolución N°
078-2018-JNE, por no poseer el fundamento de la impostergable necesidad o utilidad pública
contemplado en el Anexo 2 del Reglamento por parte del Titular de la Municipalidad Provincial
de Bolognesi.

3.5. Conforme lo establece en su Primera Disposición Transitoria del Reglamento es la Dirección

Central de Gestión Institucional es competente como primera instancia, en materia de

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propaganda electoral, publicidad estatal y neutralidad en periodo electoral, en tanto no se

hayan instalado los JEE.

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4.1. En el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2018, se concluye que la

Municipalidad Provincial de Bolognesi ha difundido publicidad estatal en periodo electoral
mediante una gigantografía ubicada según la locación detallada en el Cuadro N° 01 del
numeral 3.1 del presente documento de título “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE
TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL DE VÍAS INTERNAS DE LA CIUDAD DE
CHIQUIAN, DISTRITO DE CHIQUIAN, PROVINCIA DE BOLOGNESI – ANCASH – I ETAPA”.
El referido elemento publicitario a la fecha no ha sido reportado por la entidad municipal,
conforme lo establece el numeral 23.1 del artículo 23 del Reglamento y contienen elementos
prohibidos (nombre y cargo del Alcalde Provincial) por la normativa electoral sobre la materia
detallados en el literal b del artículo 18 del referido Reglamento aprobado mediante
Resolución N° 078-2018-JNE.

4.2. La incidencia ha sido detectada en mérito a la labor de fiscalización del personal de la DNFPE -
JNE, por tanto, a la fecha no se cuenta con el fundamento de impostergable necesidad o
utilidad públicas (anexo 2) contemplado en el primer párrafo del artículo 18 del Reglamento
aplicable para el presente caso.

4.3. Se recomienda elevar el presente informe a la Dirección Central de Gestión Institucional del
Jurado Nacional de Elecciones conforme lo establece la primera disposición transitoria de la
Resolución N° 078-2018-JNE, Reglamento de Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y
Neutralidad.

5. ANEXO

Registro fotográfico en 01 página.

Es todo cuanto tengo que informar.

Atentamente,

________________________________
LEONEL CONCHA MONTOYA
Monitor de Operaciones Electorales - DNFPE

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ANEXO 01 – REGISTRO FOTOGRÁFICO

Contenido: Gigantografía de la Municipalidad Provincial de Bolognesi de título “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO
DE TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL DE VÍAS INTERNAS DE LA CIUDAD DE
CHIQUIAN, DISTRITO DE CHIQUIAN, PROVINCIA DE BOLOGNESI – ANCASH – I ETAPA ”.

DEPARTAMENTO: ANCASH.
PROVINCIA: BOLOGNESI.
DISTRITO: CHIQUIAN.
UBICACIÓN: JR. AYACUCHO N° 561 – REF: INTERSECCIÓN DEL JR. AYACUCHO CON EL JR. BOLOGNESI.
FECHA EN QUE SE TOMÓ LA FOTOGRAFÍA: 16/04/2018.