Gerencia de

Políticas de Gestión
del s~r\'icioC:ivil

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la consolidación del Mar de Grau"

INFORME TÉCNICO N2 1JicSP -2016-SERVIR/GPGSC

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCElÉN

Presidente Ejecutivo

De CYNTHIASÚ lAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Base de cálculo de la bonificación especial por preparación de clases

y evaluación acorde al informe Técnico W 524-2012-SERVIR/GPGSC

Referencia Oficio W 149-2016-CEN-SUTEP

2OOCT. 2016
Fecha

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Secretario General y otros del Sindicato

Unitario de Trabajadores en la Educación del Perú- SUTEP consultan a SEIWIR sobre la
base de cálculo de la bonificación especial por preparación de clases y evaluación de
la ley del Profesorado acorde al informe Técnico W 524-2012-SERVIR/GPGSC.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

Siendo SERVIR un órgano rector que define, implemento y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus
competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva
previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SEIWIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre
sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones
del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación
particular alguna.

De la aplicación de la Resolución de Sala Plena W 001-2011-SERVIR/TSC a la bonificaciones

establecidas en el artículo 48' de la ley N' 24029

2.4 En el fundamento 21 del precedente de observancia obligatoria del Tribunal del

Servicio Civil, establecido mediante Resolución de Sala Plena N9 001-2011-
SERVIR/TSC, estableció que la remuneración total permanente, prevista en el artículo

1
 Geréúcia de
·PolítiCas de: Gestión
del Servicio Civil

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la consolidación del Mar de Grau"

del Decreto Supremo 051-91-PCM, de conformidad con la jurisprudencia del Tribunal

Constitucional, no es aplicable al cálculo de los beneficios siguientes:

(i) La asignación por cumplir veinticinco (25} años de servicios al Estado, a la cual se
refiere el artículo 54 del Decreto Legislativo 276.
(ii) La asignación por cumplir treinta {30} años de servicios al Estado, a la cual hace
referencia el artículo 54 del Decreto Legislativo 276.
(iii) El subsidio por fallecimiento de un familiar directo del servidor, al cual se refiere
el articulo 144 del Reglamento del Decreto Legislativo 276.
(iv) El subsidio por fallecimiento del servidor, al cual se refiere el artículo .144 del
Reglamento del Decreto Legislativo 276.
(v} El subsidio por gastos de sepelio, al cual se refiere el artículo 145 del Reglamento
del Decreto Legislativo 276.
(vi) La asignación a la docente mujer por cumplir veinte (20) años de servicios,
referido en el artículo 52 de la Ley 24029.
(vii) La asignación a la docente mujer por cumplir veinticinco (25} años de servicios,
referida en el artículo 52 de la Ley 24029.
(viii) La asignación al docente varón por cumplir veinticinco (25} años de servicios,
referida en el articulo 52 de la Ley 24029.
(ix) La asignación al docente varón por cumplir treinta (30} años de servicios, referida
en el artículo 52 de la Ley 24029.
(x) El subsidio por luto ante el fallecimiento de familiar directo del docente, referido
en los artículos 51 de la Ley 24029 y 219 y 220 de su Reglamento.
(xi) El subsidio por luto ante el fallecimiento del docente, referido en los artículos 51
de la Ley 24029 y 219 y 220 de su Reglamento.
(xii) El subsidio por gastos de sepelio para el docente, referido en el artículo 51 de la
Ley 24029 y el artículo 219 de su Reglamento.

2.5 De lo señalado, cabe destacar que dicho precedente, al no hacer referencia de

manera expresa a las bonificaciones por preparación de clases y por el desempeño del
cargo, resultaría inaplicable a este tipo de beneficio por estar excluidas, por lo que
ambas bonificaciones podrían tomar como base de cálculo a la remuneración total
permanente' (dicha posición ha sido recogida del Informe Legal W 326 .. 2012-
SERVIR/GG-OAJ, disponible en www.servir.gob.pe).

De las bonificaciones por preparación de clases y por el desempeño del cargo

2.6 En primer lugar, debemos indicar que conforme al artículo 48" y 49" de la Ley W
24029 2 , Ley del Profesorado, modificado por el artículo 1" de la Ley Nº 25212 ha
establecido lo siguiente:

1De conformidad con el litera! a) del artículo g• del D.S. W 051-91-PCM, la Remuneración Total Permanente es aquella cuya
percepción es regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga con carácter general para todos los funcion<Jrios,
directivos y servidores de la Administración Pública; y está constituida por la Remuneración Principal, Bonificación Personal,
Bonificación Familiar, Remuneración Transitoria para Homologación y la Bonificación por Refrigerio y Movilidad.

2 Cabe indic<lr que la Ley W 24029, Ley del Profesorado, fue derogada por la Décimo Sexta Disposición Complementaria

Transitoria y Final de la Ley W 29944, Ley de He forma Magisterial (vigente desde el26 noviembre 2012).
2
 G~r~ncia de
Políticas de Gestión
de\ Servicio Civil

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la consolidación del Mar de Grau"

"Artículo 48.· El profesor tiene derecho a percibir uno bonificación especial

mensual por preparación de clases y evaluación equivalente al 30% de su
remuneración total.

El Personal Directivo y Jerárquico, as( como el Personal Docente de la

Administración de Educación, así como el Personal Docente de Educación Superior
incluidos en la presente ley, perciben, además, una bonificación adicional por el
desempeño del cargo y por la preparación de documentos de gestión equivalente
al 5% de su remuneración total. (... )".

2.7 De las disposiciones legales citadas, se entiende que ambas bonificaciones toman
como base de cálculo para los montos a otorgar a la remuneración total 3 (lo cual
estaría concordando con lo desarrollado en el Informe Legal N" 524-2012·
SERVIR/GPGSC disponible en www.servir.gob.pe_).

2.8 No obstante, el artículo 10° del Decreto Supremo N" 051-91-PCM (norma posterior a
la Ley N" 24029) hace la siguiente precisión: "Precísase que lo dispuesto en el Artículo
48 de la Ley del Profesorado N. o 24029, modificada por Ley W 25212, se aplica sobre
lo Remuneración Total Permanente establecida en el presente Decreto Supremo"
(Énfasis nuestro), de lo cual se aprecia que un presunto cambio o modificación de la
base de cálculo para las referidas bonificaciones.

2.9 Teniendo en cuenta lo anterior, debemos remitirnos a lo dispuesto por el precedente

judicial vinculante emitido por la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República contenido en la
CASACIÓN N" 6871-2013-Lambayeque, la cual ha resuelto un caso similar sobre la
materia consultante, en el siguiente sentido:

"Décimo Tercero:
(. ..)
Esta Sala Suprema (.. .) establece como precedente judicial vinculante de carácter
obligatorio el criterio jurisprudencia/ siguiente: "Paro determinar la base de
cólcu/o de la Bonificación Especial por preparo~ión de clases v evaluación, se
deberá tener en cuenta la remuneración total o íntegro establecida en el artículo
48° de la Ley W 24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley W 25212 y no
la remuneración total permanente prevista en el artículo 10° del Decreto
Supremo N" 051-91-PCM". (Subrayado nuestro)

2.10 En concordancia con lo señalado, las sentencias del Tribunal Constitucional recaídas
en los procesos de amparo, Exp. N" 1847·2005-PA/TC y Expediente Nº 1281-2000-
AA/TC así como la Casación N" 15925-2014 Primera Sala de Derecho Constitucional y
Social Transitoria de la Corte Suprema, establecen de forma clara que el beneficio

3 De conformidad con el literal b) del artículo 8" del D.S. N" 051-91-PCM, la Remuneración Total es aquella que está

constituida por la Remuneración Total Permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa,
los mismos que se dan por el desempeño de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas al común.

3
 (ierencia.de
Políticas de .C:iestión
del Servicio Civil

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la consolidación del Mar de Grau"

reclamado por preparación de clases y evaluaciones se otorga sobre la base de las

remuneraciones íntegras o totales4

2.11 En ese sentido, de acuerdo con lo resuelto en el citado precedente vinculante de la

Corte Suprema y los demás pronunciamientos judiciales, la bonificación especial
mensual por preparación de clases y evaluación, toma como base de cálculo a la
remuneración total.

111. Conclusiones

3.1 La Resolución de Sala Plena W 001-2011-SERVIR/TSC que constituye precedente de

observancia obligatoria del Tribunal del Servicio Civil, en principio no alcanzaría a la
bonificación por preparación de clases y evaluación así como la bonificación adicional
por el desempeño del cargo y por la preparación de documentos de gestión, puesto
que ambas han sido excluidas del listado de beneficios en los que se les aplica como
base cálculo la remuneración total.

3.2 No obstante, de acuerdo al precedente judicial vinculante de la Corte Suprema (citado

en el presente informe) y los demás pronunciamientos judiciales, se concluye que la
bonificación por preparación de clases y evaluación toma como base de cálculo la
remuneración total, lo cual debe ser concordado con el Informe Técnico N" 524-2012-
SERVIR/GPGSC.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.

Atentamente, \

S~
--..... ·c:-vÑ·rH.iA's!fl."AT... -·
G(lr{lnte (ú) ele Po!i!icus de GesUOn de! Serv1cío Civil

----
AUTORJOAr) NACIONAr. DEL SEIMCtO CIVIL

CSL/ mma
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2016

4
Fundamento 15 de la Sentencia de Vista contenida en el Expediente Nº 00130-2016-0-1501-SP-LA-01 y emitida por la Sala
Labora! Permanente de Huancayo de la Corte Superior de Justicia de Junín.
4