Revista Inei #4 - Economia Sociedad y Estadistica

Número 4 Lima mayo 2018
ECONOMÍA,
SOCIEDAD y
ESTADÍSTICA
R E V I S TA D E L C E N T R O D E I N V E S T I G A C I Ó N
Y D E S A R R O L LO D E L I N E I
EMPODERAR PARA INCLUIR: ANÁLISIS DE LAS MÚLTIPLES DIMENSIONES Y
DETERMINANTES DEL EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES EN EL PERÚ
A PARTIR DEL USO DE UNA APROXIMACIÓN DE METODOLOGÍAS MIXTAS
Autora: Dra. Patricia Ruiz-Bravo López
UN ANÁLISIS DE LA EFICIENCIA DE LA GESTIÓN MUNICIPAL

DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL PERÚ Y SUS DETERMINANTES
Autor: Ph.D. José Orihuela Paredes
MEDICIÓN Y TENDENCIAS DE LA MIGRACIÓN

INTERNACIONAL PERUANA
Autor: Dr. Aníbal Sánchez Aguilar
BIG DATA EN LA ESTADÍSTICA PÚBLICA

Elaborado por: CIDE
“PAPER” INTERNACIONAL: RESUMEN DEL INFORME

FINAL DE LA REVISIÓN DE LA OCDE DE LAS
ESTADÍSTICAS OFICIALES Y DEL SISTEMA ESTADÍSTICO
MISCELÁNEAS
Créditos
Supervisión General
Dirección General
Econ. Francisco Costa Aponte
Jefe(e) del Instituto Nacional de Estadística e Informática
Dr. Aníbal Sánchez Aguilar

Subjefe
Dirección y Supervisión
Saúl García Mendoza
Director del Centro de Investigación y Desarrollo - CIDE
Comité editorial
Gloria Loza Martínez
Rodney Ruiz De la Cruz
Elaboración
Centro de Investigación y Desarrollo - CIDE
Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI
Diseño del contenido y apoyo logístico

Oficina Técnica de Difusión - INEI
Colaboración
Investigadores nacionales participantes en las convocatorias
de investigación del 2016 y 2017, efectuados por el CIDE - INEI
Instituto Nacional de Estadística e Informática

Av. General Garzón N° 658, Jesús María, PERÚ
Teléfonos: (511) 652 0000
Web: www.inei.gob.pe
Los artículos publicados son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no

comprometen la posición oficial del INEI.
A la comunidad de investigadores:
invitación
Este espacio busca fortalecer vínculos entre los investigadores y el Sistema
Estadístico Nacional (SEN) y pretende constituirse en una gran oportunidad
para difundir los más recientes hallazgos de investigación en temas
estadísticos, socioeconómicos y demográficos desarrollados, usando las
bases de datos que genera el INEI.
El INEI convoca a la comunidad de investigadores para que a través de

este medio presenten los resultados de sus trabajos, así como los artículos
científicos que producen, para ser publicados semestralmente.
También invita a los integrantes del Sistema Estadístico Nacional a utilizar

este medio para difundir estudios y/o artículos de interés para el SEN.
Esta convocatoria también está abierta a investigadores del exterior,

interesados en difundir artículos sobre aspectos estadísticos, a través de la
dirección siguiente: cide@inei.gob.pe
Economía, Sociedad y Estadística
Presentación
El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), a través de su Centro de Investigación
y Desarrollo (CIDE), tiene el agrado de presentar a los integrantes del Sistema Estadístico Nacional
(SEN), académicos, investigadores, estudiantes y público en general, la revista “Economía, Sociedad
y Estadística”, N° 4.
El objetivo de esta publicación es dar a conocer de forma periódica los trabajos realizados por
investigadores en materia estadística respecto a aspectos del ámbito económico, social y
demográfico, los cuales fueron realizados utilizando como principal insumo la vasta información
que produce el INEI y el SEN. Estos trabajos son promovidos por iniciativa institucional.
En el presente número, se abordan dos investigaciones, la primera intenta generar conocimiento

acerca de las múltiples dimensiones y factores asociados al empoderamiento de las mujeres peruanas
a fin de proponer un sistema de monitoreo y evaluación relevante para el diseño, formulación e
implementación de políticas públicas sobre el tema. La autora elabora el estudio con información
proveniente de la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES), 2016. El segundo tema de
investigación realiza un análisis de eficiencia de la gestión de los residuos sólidos municipales, en
las municipalidades distritales y provinciales del Perú para el año 2015, utilizando como fuente de
datos la información del Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU).
El tercer artículo, se refiere a la participación de nuestro país en el cuarto Informe del Sistema
Continuo de Reportes sobre la Migración Internacional de las Américas – SICREMI 2017, en el cual
se presenta nuestra experiencia en la medición de la migración internacional, donde se combinan
diversas fuentes de información útiles para el análisis. Asimismo, se publica un artículo referido al
Big Data, donde se resalta la importancia asignado al tema por parte del organismo rector de la
estadística mundial, a través de la División de Estadística de las Naciones Unidas, contextualizando
y revisando la aplicación del Big Data en la Estadística Pública en América Latina y, en especial en
el Perú.
La Revista contiene también, una sección referente al Resumen del Informe Final de la Revisión
de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) de las Estadísticas
Oficiales y del Sistema Estadístico Nacional, traducido al español, finalizando el presente número,
con una publicación de Misceláneas.
El INEI expresa su profundo agradecimiento a todos los académicos e investigadores que hacen
uso intensivo de la información estadística que se produce en el país, y que a través de sus
investigaciones, coadyuvan al diseño y mejoramiento de las políticas públicas. Las investigaciones
se encuentran en la siguiente dirección: https://www.inei.gob.pe/biblioteca-virtual/investigaciones/
Finalmente, invitamos a toda la comunidad académica e investigadores del país a exponer sus
artículos científicos y los principales hallazgos de sus investigaciones, a efectos que puedan ser
difundidos a través de este espacio.
3
Centro de Investigación y Desarrollo - INEI
INDICE
5 Empoderar para Incluir: Análisis de las

Múltiples Dimensiones y Determinantes del
Empoderamiento de las Mujeres en el Perú
a partir del Uso de una Aproximación de
Metodologías Mixtas
11
Un Análisis de la Eficiencia
de la Gestión Municipal
17
de Residuos Sólidos en el Medición y Tendencias de la
Perú y sus Determinantes Migración Internacional
Peruana
21
BIG DATA en la
Estadística Pública 31
Paper
Internacional
42
Misceláneas
4
EMPODERAR PARA INCLUIR:

ANÁLISIS DE LAS MÚLTIPLES
DIMENSIONES Y DETERMINANTES
DEL EMPODERAMIENTO DE LAS
MUJERES EN EL PERÚ A PARTIR DEL
USO DE UNA APROXIMACIÓN DE
METODOLÓGIAS MIXTAS
El presente artículo es una síntesis de la Investigación “Empoderar
para Incluir: Análisis de las Múltiples Dimensiones y Determinantes Autora: Patricia
del Empoderamiento de las Mujeres en el Perú a partir del Uso de una Mariella Ruíz-Bravo
Aproximación de Metodologías Mixtas”, publicado por el Instituto Nacional López
de Estadística e Informática.
El objetivo general de esta investigación es generar conocimiento acerca
de las múltiples dimensiones y factores asociados al empoderamiento de las Doctora en Ciencias
mujeres peruanas a fin de diseñar un sistema de monitoreo y evaluación relevante Sociales – Universidad
para el diseño, formulación e implementación de políticas públicas sobre el de Lovania (Bélgica)
tema. El estudio es de tipo descriptivo, explicativo y exploratorio. De un lado, Magíster en Sociología
se utilizan los datos de la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) - Pontificia Universidad
para evidenciar la situación del empoderamiento de las mujeres peruanas en Católica del Perú - PUCP
diferentes dimensiones básicas del mismo. De otro lado, se plantea la estimación
de modelos econométricos de elección discreta a fin de explorar los factores Licenciada en Sociología
asociados al empoderamiento en sus múltiples dimensiones. Adicionalmente, - Pontificia Universidad
la investigación hace uso de técnicas de investigación cualitativas. A partir de Católica del Perú - PUCP
ellas, se exploran aspectos que no se reflejan en la información estadística de
la ENDES como, por ejemplo, cuáles son las dimensiones del empoderamiento Bachiller en Ciencias
que las mujeres consideran importantes y deberían ser tomados en cuenta Sociales con Mención en
al momento de construir un sistema nacional de monitoreo y evaluación del Sociología - PUCP
empoderamiento.
Resultados Principales
• Aproximación Cualitativa
A partir del análisis de la información de los dos grupos focales se
identificaron siete dimensiones: (i) autonomía en la toma de decisiones, (ii)
autonomía económica o trabajo remunerado, (iii) educación, (iv) participación
comunitaria, (v) autoestima y salud emocional, (vi) salud física y (vii) armonía
familiar. De éstas, hubo coincidencia en los grupos en cinco de ellas (las cinco
primeras); mientras que las dos últimas sólo fueron mencionadas por el grupo
del ámbito urbano. Identificadas las dimensiones que las mujeres consideraban
claves en la definición del empoderamiento, se les pidió que priorizaran según
la valoración que de ellas tuvieran. En el área urbana el orden de prioridad fue:
(1) autonomía económica y trabajo remunerado, (2) salud y (3) educación y
5
capacitación profesional. En el área rural las prioridades varían: (1) autoestima

y salud emocional, (2) participación comunitaria y (3) educación y capacitación.
Como resultado de estos hallazgos, se confirma la propuesta de dimensiones
del empoderamiento que se ha utilizado como marco de análisis; pero se resalta
que para la elaboración de un sistema de monitoreo y evaluación se debe
tener en cuenta la mayor importancia cualitativa de la dimensión comunitaria
(relaciones sociales) y de la autoestima (bienestar psicológico) en los procesos
El tablero de consolidación del empoderamiento de las mujeres.
propuesto • Análisis Cuantitativo1
consta de diez 1. Tablero de Control
indicadores
agrupados en El tablero propuesto consta de diez indicadores agrupados en seis
seis dimensiones. dimensiones. Cada uno de estos indicadores corresponde al porcentaje de
mujeres de la población de referencia que no cumplen con un umbral mínimo
Cada uno de
de suficiencia en dicho indicador (ver Gráfico1). Es importante recalcar que
estos indicadores
no todos los indicadores incluidos en este tablero corresponden a la misma
corresponde al población de referencia, en tanto algunos indicadores solo son relevantes o
porcentaje de factibles de construir únicamente para un determinado subconjunto del total
mujeres de la de la muestra de mujeres incluida en la ENDES.
población de
referencia que no
Gráfico 1. Tablero de Control: incidencia de privación en el
cumplen con un empoderamiento de las mujeres por indicador (2016)
umbral mínimo (Porcentaje de mujeres privadas respecto a la población de referencia*)
de suficiencia en
dicho indicador.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - ENDES (2016).

Elaboración propia.
* Poblaciones de referencia:
- Mujeres en edad fértil (MEF, 15-49 años): indicadores de Autonomía en salud sexual y reproductiva; Aceptación de la violencia física
- MEF unidas (casadas o conviviendo): indicadores de Control en el cuidado de la salud; Participación en decisiones sobre las compras
del hogar;
Participación en decisiones sobre la alimentación del hogar; Autonomía en las relaciones sociales.
- MEF unidas o alguna vez unidas: indicador de Padecimiento de violencia conyugal.
- MEF unidas, alguna vez unidas, o actualmente con pareja no conviviente: indicador de Amenazas a la libertad de afiliación.
- MEF unidas que trabajaron en los últimos 12 meses: indicador de Percepción de ingresos por actividades laborales y autonomía en el
uso de los ingresos propios.
- Mujeres de 15 años o más: indicador de Autopercepción de fracaso general en la vida.
6 1 Por motivos de espacio, no se describirá el proceso de definición de dimensiones e indicadores.

2. Índice de Desempoderamiento Multidimensional

En el Gráfico 2 se presentan los resultados de la incidencia (tasa de recuento)
del desempoderamiento multidimensional que se desprende del análisis de
la incidencia conjunta de insuficiencia en 8 indicadores de empoderamiento
seleccionados. Los resultados se presentan para 4 diferentes umbrales de
suficiencia de empoderamiento multidimensional. Así, el 68,6% de las mujeres
de la población de referencia muestran niveles de empoderamiento insuficiente
en por lo menos 1 de los 8 indicadores, el 39% presentan insuficiencia en por
lo menos 2 indicadores, el 16,1% en al menos 3 indicadores, mientras que el
5,7% en 5 o más indicadores.
Gráfico 2. Incidencia de Desempoderamiento en las Mujeres

(headcount del desempoderamiento) (2016)
(Porcentaje de mujeres privadas)
Los resultados
se presentan
para 4 diferentes
umbrales de
suficiencia de
empoderamiento
multidimensional.
Nota: k= Umbral de privación

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - ENDES (2016)
Observando la tasa de recuento de desempoderamiento multidimensional

según dominios geográficos (urbano-rural) y regiones naturales (costa, sierra
y selva), se encuentra que las tasas de recuento siempre son mayores en
el medio rural que en el medio urbano, mientras que el ordenamiento de las
regiones naturales de acuerdo a la tasa de recuento coloca siempre a la selva
en la peor situación, seguida de la sierra y la costa (ver Gráfico 3).
7
Gráfico 3. Incidencia de Desempoderamiento en las Mujeres

(headcount del desempoderamiento), según región natural
y área de residencia (2016)
(Porcentaje de mujeres privadas)

A partir de la información obtenida con base en las tasas de recuento

de desempoderamiento multidimensional, así como de la intensidad del
desempoderamiento para diferentes umbrales de suficiencia de empoderamiento,
es posible calcular un índice de desempoderamiento de las mujeres. Este índice
corresponde a la tasa de recuento ajustada por la intensidad (ver Gráfico 4).
Gráfico 4. Índice de Desempoderamiento de las Mujeres (2016)

Si se analiza este índice según región natural y área de residencia se

observa que el área rural es aquella que se encuentra en situación de particular
desventaja frente al área urbana y que la selva es la región natural en peor
situación, seguida de la sierra y la costa (ver Gráfico 5).
8
Gráfico 5. Índice de Desempoderamiento de las Mujeres, según región natural

y área de residencia (2016)
Nota: k= Umbral de privación En particular, la

Elaboración propia. educación de la
mujer y la riqueza
3. Modelos Econométricos presentan una
El análisis de correlaciones estadísticamente significativas muestra
relación negativa
resultados robustos con respecto a la relación entre variables que corresponden y estadísticamente
a características o circunstancias de las mujeres y la probabilidad de encontrarse significativa sobre
por debajo de un umbral mínimo de empoderamiento multidimensional la probabilidad
(considerando diferentes niveles umbral). En particular, la educación de la mujer de encontrarse
y la riqueza presentan una relación negativa y estadísticamente significativa en una situación
sobre la probabilidad de encontrarse en una situación de desempoderamiento dedesempoderamiento
multidimensional. Mientras que, por otro lado, la prevalencia de discapacidad
aumenta la probabilidad de encontrarse multidimensionalmente desempoderada.
multidimensional.
Estos resultados apuntan hacia la necesidad de transitar hacia la realización Mientras que,
de un análisis interseccional de desventajas que refleje la manera en que, para por otro lado,
las mujeres, las limitaciones al empoderamiento en sus múltiples dominios se la prevalencia
suman, potencian y a la vez son potenciadas por otras privaciones relacionadas de discapacidad
a logros básicos en dimensiones del bienestar, tales como la educación o el aumenta la
acceso a recursos necesarios para el logro de un mínimo estándar de vida. probabilidad
de encontrarse
Conclusiones multidimensionalmente
desempoderada.
• Tablero de Control (dominios). Los resultados obtenidos muestran que
los indicadores relacionados a las limitaciones a la libertad de afiliación
(43%), padecimiento de violencia conyugal (38%) y participación en las
decisiones de compras del hogar (21,8%) son los que muestran mayor
incidencia de insuficiencia. Asimismo, vale destacar la discrepancia entre
los altos niveles de incidencia entre indicadores referidos a elementos
internos y externos de las dimensiones de empoderamiento. Así, aun
9
cuando la proporción de mujeres que manifiesta aceptar la violencia es

muy baja, la proporción de aquellas que sufren violencia conyugal es
muy alta. De igual modo, si bien la proporción de mujeres que manifiesta
no tener control sobre sus decisiones de socialización es muy baja, la
proporción de mujeres cuyos cónyuges colocan restricciones a la libre
afiliación es alta. Desde el punto de vista de política este resultado
Los hallazgos refuerza que las estrategias orientadas a la igualdad y empoderamiento
muestran un de género requieran incluir también a los varones.
claro patrón de • Tablero de Control (según brechas en ámbitos urbano y rural). Los
desventaja del hallazgos muestran un claro patrón de desventaja del medio rural en
medio rural en los indicadores de control en el cuidado de la salud, participación en
los indicadores las decisiones de compras en el hogar, autonomía en las relaciones
de control en sociales, aceptación de la violencia física y empoderamiento en el
el cuidado dominio del empleo. En cambio, el medio urbano presenta desventajas
de la salud, claras en el padecimiento de violencia conyugal y amenazas a la
participación en libertad de afiliación. Estos resultados muestran que las limitaciones
al empoderamiento se manifiestan de manera heterogénea. Ello tiene
las decisiones de
implicancias en el tipo de políticas prioritarias a ser diseñadas en
compras en el estos dominios geográficos. Esta heterogeneidad se observa también
hogar, autonomía cuando se desagrega por dominios geográficos (costa, sierra y selva).
en las relaciones Así, mientras que la selva muestra mayor nivel de insuficiencia en la
sociales, participación sobre decisiones de compras del hogar, autonomía en las
aceptación de la relaciones sociales y empoderamiento en el empleo, ocurre lo propio
violencia física y para la sierra en el padecimiento de violencia conyugal y sensación de
empoderamiento fracaso general en la vida; y en la costa en las amenazas a la libertad
en el dominio de afiliación.
del empleo. En • Índice de Desempoderamiento Multidimensional. Se observa
cambio, el medio que la proporción de mujeres que presentan insuficiencia en por lo
urbano presenta menos 2 de 8 indicadores es del 39%, mientras que si el umbral
desventajas de desempoderamiento multidimensional es de 3 de 8 indicadores
claras en el la proporción de mujeres multidimensionalmente desempoderadas
padecimiento es de 16%. En particular, para este último nivel umbral, se observa
de violencia que los indicadores que contribuyen más al desempoderamiento
conyugal y multidimensional corresponden al de amenazas a la libertad de afiliación
amenazas a (21,2%), limitaciones en la participación en las decisiones de compras
la libertad de del hogar (20,62%) y padecimiento de violencia conyugal (19,8%).
afiliación. • Índice de Desempoderamiento Multidimensional (según brechas
en ámbitos urbano y rural). Se observa un claro patrón de desventaja
para el medio rural. Así, dependiendo del umbral empleado la tasa
de recuento de desempoderamiento multidimensional es de 46,9%
(insuficiencia en 2 de 8 indicadores) o de 24% (3 de 8 indicadores).
Así mismo, si el análisis se desagrega por región natural, la selva
y la sierra se encuentran siempre en una peor situación (tasas de
recuento de desempoderamiento multidimensional más altas) con
respecto a la costa, independientemente del umbral empleado. Si,
como parecería razonable, se acepta que a medida que una mujer
sufre una mayor cantidad de limitaciones simultáneas en los diferentes
dominios del empoderamiento su situación se ve empeorada, entonces
claramente son el medio rural y las regiones de sierra y selva aquellas
que aparecerían como ámbitos de atención prioritaria.
10
UN ANÁLISIS DE LA EFICIENCIA
DE LA GESTIÓN MUNICIPAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS EN EL PERÚ Y
SUS DETERMINANTES
El presente artículo1 es una síntesis de la Investigación “Un Análisis de

la Eficiencia de la Gestión Municipal de Residuos Sólidos en el Perú y sus Autor: José Carlos
Determinantes”, publicado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática. Orihuela*
Los gobiernos locales como entes encargados de ofrecer servicios públicos
han ido adquiriendo mayores funciones, competencias y recursos, como Ph.D en Desarrollo
consecuencia del proceso de descentralización del Estado. Su contacto directo Sostenible – Columbia
con la población permite que puedan identificar mejor sus necesidades y así University, EEUU
proveer mejores servicios. La importancia de la gestión de residuos sólidos
radica en la relación directa que existe entre residuos sólidos, salud y medio MPA/ID Desarrollo
ambiente. En este sentido, una pregunta fundamental a responder es qué Internacional en
municipios emplean una cantidad de insumos mayor a lo necesario para la Políticas Públicas -
producción de sus servicios. De manera complementaria, existe una motivación Harvard University,
por analizar los determinantes de dicha eficiencia en base a indicadores de EEUU
gestión, factores fiscales, factores demográficos y transferencias municipales,
como discute la literatura. Bachiller en Economía
– Pontificia Universidad
La investigación realiza un análisis de eficiencia de la gestión de los Residuos
Católica del Perú.
Sólidos Municipales (RSM) en las municipalidades distritales y provinciales del
Perú para el año 2015. Primero, se presenta indicadores de gestión de RSM
y se les pondera en un índice agregado, siguiendo a Shack (2015). Segundo,
se estima la eficiencia municipal por medio de la metodología de “Análisis
Envolvente de Datos” o DEA (Data Envelopment Analysis). Para ello, usamos
como fuentes de datos la información del Registro Nacional de Municipalidades
(RENAMU) y la información del SIAF-MEF. Tercero, mediante la aplicación de
un modelo de regresión tipo Tobit, se evalúa los determinantes de la eficiencia
en el manejo de RSM.
1 El equipo de investigación estuvo integrado por el investigador principal, Victor Gamarra y Carmen
Taipe, economistas de la PUCP.
* PhD en Desarrollo Sostenible, Columbia University, 2011, Master in Public Administration in
International Development in Public Politics- MPA/ID- Harvard University, EEUU. Su investigación
ha sido publicada en Journal of Institutional Economics, Forest Policy and Economics, World
Development, Studies in Comparative International Development y otras revistas. Es co-autor de
Resource Booms and Institutional Pathways: The Case of the Extractive Industry in Peru (Palgrave
11
Macmillan, 2017).
El concepto de eficiencia se deriva de la teoría microeconómica de la

producción, la cual interpreta las actividades públicas locales como un proceso
de producción (Herrera & Francke, 2009), es decir, una función de producción
que transforme inputs (como capital y fuerza laboral) en outputs (Bradford et al.,
1969; Fisher, 1996). Por lo tanto, si una municipalidad utiliza sus recursos de
forma completamente asignativa y técnicamente eficiente, entonces se puede
afirmar que ha alcanzado la eficiencia económica total (Worthington & Dollery,
2000). Alternativamente, en la medida en que la ineficiencia esté presente, la
organización estará operando a un nivel menor que el de la eficiencia económica
total. Este concepto de eficiencia aplicado a las unidades de gestión ha sido
desarrollado mediante el concepto de eficiencia económica de Farell (1957). El
enfoque de “Análisis Envolvente de Datos” (DEA) trata de evaluar la eficiencia
El DEA calcula de una organización con respecto a otras unidades ejecutoras homogéneas.
así la eficiencia
El DEA calcula así la eficiencia económica de una organización dada en
económica de relación con el desempeño de otras organizaciones que producen el mismo bien
una organización o servicio en lugar de realizarlo contra un estándar idealizado de desempeño.
dada en relación Esta es una metodología de programación lineal para evaluar la eficiencia relativa
con el desempeño de cada municipio que proporciona el mismo tipo de servicio2 (Worthington y
de otras Dollery, 2001).
organizaciones
que producen
el mismo bien Gráfico N° 1. Frecuencia de Recojo de RSM por las Municipalidades (2015)
o servicio
en lugar de
realizarlo contra
un estándar
idealizado de
desempeño.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Registro Nacional de Municipalidades - RENAMU (2016).
Al analizar los indicadores se encuentran buenos resultados en cuanto

al recojo de RSM, la cobertura del servicio y en menor medida, la frecuencia
del recojo del mismo. Sin embargo, se observa que el destino final de los
residuos sólidos de la gran mayoría de municipalidades, exceptuando Lima
2 Cabe mencionar que para aplicar el método correctamente se agruparon las municipalidades
provinciales y distritales según sus niveles de pobreza, población y densidad poblacional mediante
técnicas de análisis de conglomerados (clúster), dando como resultado 4 grupos provinciales y 5
12 grupos distritales.
Metropolitana y Callao, son botaderos no autorizados, debiendo ser dispuestos

bajo normativa en rellenos sanitarios. En consecuencia, entre un 65 y 70 por
ciento de los RSM tiene como destino final botaderos.
Gráfico N° 2. Cobertura de Recojo de RSM por las Municipalidades (2015)
El modelo de
eficiencia DEA
fue estimado
asumiendo
retornos constantes
a escala y retornos
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Registro Nacional de Municipalidades - RENAMU (2016). variables a escala
y adicionalmente,
Esto se debe a que solo hay 24 rellenos sanitarios adecuados para los más
se presenta el
de 1850 distritos de Perú (MINAM, 2016). Peor aún, en 14 de las 25 regiones promedio entre
no hay rellenos sanitarios de ningún tipo, y las que cuentan con alguno no se los dos modelos.
dan abasto para tratar el total de los residuos de las poblaciones que atienden. En general, las
Se identificó al equipamiento de las municipalidades con maquinaria adecuada municipalidades
para el recojo de los RSM (camiones recolectores, tanto activos como no activos, provinciales
tractores oruga y cargador frontal) como una de las principales falencias. tienen índices más
Con respecto al modelo de eficiencia DEA, este empleó como variables ‘input’ elevados que las
el número de trabajadores de limpieza, la cantidad de maquinaria (camiones distritales, lo que
recolectores, tractores oruga, entre otros) y la población del distrito, mientras indica un mayor
que como variables ‘output’ se tiene la cantidad de RSM recogidos por la
nivel de eficiencia
municipalidad.
en el recojo de
El modelo de eficiencia DEA fue estimado asumiendo retornos constantes a RSM.
escala y retornos variables a escala y adicionalmente, se presenta el promedio
entre los dos modelos. En general, las municipalidades provinciales tienen índices
más elevados que las distritales, lo que indica un mayor nivel de eficiencia en
el recojo de RSM. Entre las municipalidades provinciales que más eficiencia
tienen resaltan Lima, Callao, Ferreñafe, Trujillo y entre los distritos más eficientes
destacan Lurigancho, La Victoria, Jesús María y San Juan de Lurigancho en la
Región Lima, Ventanilla en la Región Callao, Yautan en la Región Ancash, etc.
Finalmente, se estimó un modelo Tobit para analizar los determinantes de
la eficiencia técnica (al modelo DEA). Para las municipalidades provinciales, los
13
resultados sugieren que contar con planes de gestión de RSM no contribuye

a mejorar la eficiencia del manejo de los mismos. Este resultado puede darse
debido a que en la práctica, las municipalidades no ponen en práctica dichos
planes (MINAM, 2016), y la implementación de dichos planes queda en un
plan y no se materializa en acciones concretas. Por otro lado, en cuanto a las
regresiones distritales, se nota un mayor impacto de las medidas en general,
a diferencia del caso provincial. El contar con un plan de RSM sí es positivo y
significativo para la eficiencia de las municipalidades distritales, pero sólo para
los clústeres 4 y 5 (aquellos con mayor población y densidad poblacional). En
esos clústeres están las ciudades metrópolis como Lima, los distritos de Callao,
ciudades como Trujillo, Chiclayo, entre otras municipalidades eminentemente
urbanas, por lo que se concluye que estos planes de RSM son efectivos en
municipalidades eminentemente urbanas, no siendo significativos para aquellas
El contar con rurales y de baja densidad poblacional.
un plan de
Residuos Sólidos
Gráfico N° 3. Eficiencia Promedio DEA Provincial (2015)
Municipales
- RSM sí es
positivo y
significativo para
la eficiencia de las
municipalidades
distritales, pero
sólo para los
clústeres 4 y 5
(aquellos con
mayor población
y densidad
poblacional).
Fuente: INEI – Registro Nacional de Municipalidades - RENAMU (2016).

14
Gráfico N° 4. Eficiencia Promedio DEA Distrital (2015)
Fuente: INEI – Registro Nacional de Municipalidades RENAMU (2016).

Gráfico N° 5. Histograma de la Eficiencia de Manejo de RSM- DEA. Provincial y Distrital
Fuente: RENAMU (2016).

Elaboración propia. Provincial derecha y Distrital izquierda.
15
Cuadro N° 1: Resultados del modelo Tobit – Municipalidades Provinciales
El análisis DEA
arroja resultados
similares,
existiendo
ineficiencia
en todas las
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
municipalidades Fuente: INEI - RENAMU (2016).
de Perú, tanto Elaboración Propia.
distritales como
provinciales,
aunque las Cuadro N° 2: Resultados del modelo Tobit – Municipalidades Distritales
provinciales
tienen mejores
promedios de
eficiencia. Esto
debido a la
focalización que
tienen.
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

Fuente: INEI - Registro Nacional de Municipalidades (2016).
Elaboración Propia.
En conclusión, el manejo de los RSM en Perú tiene una elevada

heterogeneidad en cuanto a su nivel de eficiencia, cobertura, costos y disposición
final. Sin embargo, el hecho de que tres cuartas partes de la disposición final
de los RSM sean enviados a botaderos hace que dicho manejo esté lejos de
ser eficiente desde una perspectiva sistémica. El análisis DEA arroja resultados
similares, existiendo ineficiencia en todas las municipalidades de Perú, tanto
distritales como provinciales, aunque las provinciales tienen mejores promedios
de eficiencia. Esto debido a la focalización que tienen.
Adicionalmente, respecto al análisis de los determinantes de la eficiencia del
manejo de RSM, se puede decir que son pocas las características que impactan
de manera positiva dicho servicio, pero dentro de ellas las más importantes
son contar con planes de manejo de RSM y planes de desarrollo rural/urbano.
Sin embargo, sus impactos varían dependiendo de en qué clúster se analiza.
Como recomendaciones de política, se insta a terminar con los botaderos
como destino final, además de examinar los planes de desarrollo municipales
y promocionar su uso efectivo. Se sugiere también, incrementar el seguimiento
en las municipalidades eminentemente rurales para implementar planes que
mejoren la capacidad de la municipalidad para la adecuada gestión de los RSM.
16
MEDICIÓN Y TENDENCIAS
DE LA MIGRACIÓN
INTERNACIONAL PERUANA
En diciembre 2017, en la ciudad de Washington, D.C., se presentó el cuarto

Informe del Sistema Continuo de Reportes sobre la Migración Internacional de Autor: Aníbal Sánchez
las Américas - SICREMI 2017, del cual he sido colaborador para el caso Perú, Aguilar
en calidad de Corresponsal. Dicho reporte se hizo público con la presencia
del Doctor Luis Almagro, Secretario General de la Organización de Estados
Americanos (OEA), el 18 de diciembre 2017, día del Migrante Internacional, Doctor en Economía por
que muestra las últimas cifras de la migración internacional peruana, a las la Universidad Nacional
cuales me voy a referir más adelante. Mayor de San Marcos
(UNMSM).
La participación de Perú en el Magister en Gestión
Informe de SICREMI, viene desde Pública por la
inicios de la presente década, Universidad del Pacífico,
presentando nuestra experiencia en la Perú
medición de la migración internacional.
Para ello, se fueron combinando Magister en Economía
diversas fuentes de información útiles con mención en Política
para el análisis. Las tres principales Económica por la
fuentes: los Censos Nacionales de UNMSM.
Población y Vivienda, las Encuestas a Maestría en Gerencia
Hogares y principalmente los Registros Estadística e Informática
Administrativos de Entradas y Salidas por la UNMSM.
Internacionales, de nacionales y
extranjeros. Estas tres fuentes permiten Título de Economista por
contar con un panorama global de la UNMSM.
la migración internacional ya que
brindan el ingrediente cuantitativo Licenciado en Sociología
más importante, para el estudio por la Universidad
del fenómeno: buenos datos que Nacional de Cajamarca.
permitirían estudiar las dos caras de
la migración: inmigración y emigración,
además conocer las características
de las familias que se quedan en el http://www.oas.org/documents/spa/press/SICREMI-2017-
espanol-web-FINAL.pdf
hogar de origen.
17
En los últimos tres lustros, se tuvo un significativo avance, en base a

perseverancia, convencimiento, trabajo coordinado interinstitucional, tanto
entre entidades públicas (Ministerio de Relaciones Exteriores, Superintendencia
Nacional de Migraciones y el INEI), e incluso organismos internacionales como
la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), el acercamiento a las
estadísticas del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, y otras agencias
de Naciones Unidas como OIT, PNUD, UNFPA.
Un primer paso, fue incluir un módulo de migración internacional en la
Encuesta Nacional Continua (ENCO) 2006, que ejecutó el INEI dicho año a
cerca de 380 mil hogares a nivel nacional. Nos permitió construir la “curva” de la
emigración peruana del último siglo, sólo con la consulta del año de partida de
un miembro del hogar, también nos permitió ver la distribución de peruanos en
Otro paso el mundo, ya que se consultaba el lugar de residencia del peruano emigrante,
sustantivo fue el sexo de la persona, si envía remesas o no. Este módulo se sigue aplicando
aprovechamiento ahora en la Encuesta Nacional de Programas Presupuestales EPP - (ENAPRES)
de los Censos que ejecuta el INEI con recursos públicos, y que nos permite ver año a año,
Nacionales, los cambios en la migración peruana.
que nos da una Otro paso sustantivo fue el aprovechamiento de los Censos Nacionales,
mirada completa que nos da una mirada completa de la población inmigrante extranjera que
de la población ha recalado en el país, que vive, trabaja, formó un hogar, empresa y es parte
inmigrante de la vida nacional. Pero, además, incluimos en el formulario de los Censos
extranjera que Nacionales 2007, la pregunta clave: “¿Cuántas personas que pertenecían a este
ha recalado en hogar, están viviendo permanentemente en otro país?”. Nos permitió profundizar
el país, que vive, en el tema de la emigración peruana, que incluso nos permite conocer los
trabaja, formó un centros poblados más alejados de donde un peruano salió, buscando mejor
destino fuera de nuestras fronteras. Así, hemos ido avanzando hasta ahora,
hogar, empresa y
generando muchos documentos de gran utilidad para la política pública de
es parte de la vida apoyo al migrante y sus familias.
nacional.
Otra fuente muy importante son los registros de migración de salidas
y entradas, de nacionales y extranjeros, información que administra la
Superintendencia Nacional de Migraciones, organismo con el cual hemos venido
trabajando por décadas en un amplio proceso de cooperación interinstitucional.
Los datos procesados nos permiten ahora medir la inmigración extranjera, la
emigración de peruanos, e incluso la población retornante y sus características.
Esta información, correlacionada con la de Censos y Encuestas, nos permite
tener un panorama cuantitativo consistente de la migración internacional peruana.
Pero retomemos, nuestro propósito, el informe SICREMI 2017, presenta las
recientes tendencias en los flujos migratorios y diversos indicadores demográficos
y del mercado laboral de la población migrante, la información sistematizada
del reporte está de acuerdo a criterios técnicos, apoyados en la experiencia
de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
En los últimos 27 años, cerca de 2,9 millones de peruanos emigraron al
exterior (1990-2015), un tercio hacia América del Norte, principalmente Estados
Unidos, también Canadá, un tercio a países de Sudamérica (Argentina, Chile,
mayormente), un tercio a Europa y Asia (España, Italia, Alemania, Japón),
países de los cuales recibimos cerca de 2,800 millones de dólares anuales en
remesas, algo del 1,4% del PBI peruano, recursos que apalancan el bienestar
de las familias peruanas.
18
Fuente: INEI - Estadísticas de la Emigración Internacional de Peruanos e Inmigración de Extranjeros, 1990 – 2015.
Sin embargo, en el último quinquenio, se observa una tendencia decreciente

a la salida de peruanos al exterior, si bien la tasa neta de migración aún es
negativa, los flujos de salida cayeron en 13% en el mismo periodo, dadas las
mejores condiciones socioeconómicas del país. El informe SICREMI 20171,
resalta, que históricamente, la pérdida de población debido a la migración ha
sido alta, alcanzando su punto más alto en el periodo 2000-2005 con una tasa
de migración neta de -4,7 personas por cada mil habitantes, desde entonces,
ésta ha disminuido, llegando a una tasa neta de -1,6 personas por cada mil
habitantes, en el periodo 2010-2015.
Fuente: INEI - Estadísticas de la Emigración Internacional de Peruanos e Inmigración de Extranjeros, 1990 – 2015.
Sin embargo, se observa que la inmigración extranjera, tanto permanente

como temporal, ha crecido de manera constante, de 10% anual desde 2010, a un
31% promedio, en el periodo 2012-2015. Hasta 2016, residían un poco más de
1 Sistema Continuo de Reporte sobre Migración Internacional de las Américas - SICREMI 2017-
OEA - Washington D.C. USA 2017. http://www.oas.org/documents/spa/press/SICREMI-2017-espa-
nol-web-FINAL.pdf
19
100 mil extranjeros en el país, cifra que, en el 2017, estimo, ha crecido a cerca
de 200 mil, el doble, la mayor parte inmigrantes venezolanos. Cabe señalar que,
en el periodo 2012-2015, hubo un aumento considerable en la inmigración de
venezolanos y colombianos, 148% y 84%, respectivamente, seguido en menor
grado por ciudadanos españoles (28%), los flujos migratorios de inmigrantes,
al 2017, se ha incrementado. El aumento tan marcado de venezolanos está
relacionado con el deterioro de la situación socioeconómica de Venezuela.
Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES)

Elaboración: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
Los flujos de remesas van de la mano con los flujos migratorios. En el año
2017 las remesas ascendieron a 3 mil 051 millones de dólares americanos,
cifra superior en 5,8% a lo registrado en el 2016 que alcanzó 2 mil 884 millones
de dólares americanos. Pero, es probable que ahora el Perú esté exportando
mayores montos en remesas al exterior, de venezolanos, colombianos, es
tarea de cuantificar bien dichas salidas. Nos recuerda, cómo, hace 500 años
atrás, del Perú salían las primeras remesas a España, por envíos de grumetes,
cocineros, peluqueros y soldados, que enviaban esos recursos a sus familias
en crisis, en la España de la época, que fueron trabajadores laborales, que
vinieron con los conquistadores españoles.
20 Fuente: Banco Central de Reserva del Perú (BCRP)

EL BIG DATA EN
LA ESTADÍSTICA PÚBLICA
ELABORADO POR:
CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO - CIDE
En el artículo se hace un recorrido según la importancia que le ha dado

al tema el organismo rector de la estadística mundial, a través de la División
de Estadística de las Naciones Unidas. Luego se enmarca el tema a través de
una oficina de estadística, para finalmente, revisar la aplicación del Big Data
en la estadística pública en América Latina y en especial Perú.
1. El Big Data según la División de Estadística de las Naciones Unidas

La importancia del Big Data es tomada en cuenta por las Naciones Unidas
desde el año 2012, donde mencionan que es un “Volumen masivo de datos,
tanto estructurados como no estructurados, los cuales son demasiado grandes
y difíciles de procesar con las bases de datos y los softwares tradicionales”
(ONU, 2012).
En el 2013, en el Seminario de Big
Data de la 44ª sesión de la Comisión de
Estadística de la ONU, se declaraba que
“El advenimiento de internet, dispositivos
móviles y otras tecnologías han provocado un
cambio fundamental en la naturaleza de los
datos. Big Data tiene cualidades importantes
y distintivas que lo diferencian de los datos
institucionales “tradicionales”, en particular,
la puntualidad de los datos. Si los gobiernos
quisieran, ya podrían permitir que Big Data
(y el sector privado) desempeñaran un papel
en el suministro de información sobre temas
que actualmente están bajo el control de las
oficinas nacionales de estadística”.
Luego, es en la primera Conferencia Internacional Global sobre Big Data para

Estadísticas Oficiales realizada en Beijing, China, en el 2014, que la comunidad
estadística reconoce el uso potencial del Big data para las estadísticas oficiales.
Las innovaciones en la tecnología, el uso generalizado de dispositivos
electrónicos y la generación de información digital integral provocan cambios
21
fundamentales en la disponibilidad
de información en tiempo real,
como datos de dispositivos
GPS, teléfonos móviles o redes
sociales. Estas fuentes de datos
de alto volumen y, a veces, poco
estructuradas, comúnmente
denominadas Big Data, son
diferentes de las fuentes de
datos convencionales para las
estadísticas oficiales, y tienen
muchos desafíos en su aplicación.
La Comisión de Estadística
de la ONU estableció en marzo
En la Tercera 2014, un grupo de trabajo global con el mandato de proporcionar visión
Conferencia estratégica, dirección y coordinación de un programa global sobre Big Data
Internacional en estadísticas oficiales.
Global sobre En aquel momento, la mayoría de los países desarrollados comenzaron
Big Data para a usar varias fuentes del Big Data enfrentando una serie de desafíos. Los
estadísticas datos del teléfono móvil, los datos del bucle de tráfico, los datos de Twitter
oficiales en y las imágenes de satélite fueron utilizados con éxito. En aquel entonces se
Dublín, Irlanda tuvo la idea de generalizar el uso de tales fuentes de Big Data a otros países,
el 2016, se siguió especialmente en los países en desarrollo.
en línea con las En el 2015, en la Segunda Conferencia Internacional Global sobre Big
prioridades de Data para estadísticas oficiales que tuvo lugar en Abu Dabi, Emiratos Árabes
trabajo y con Unidos, se tuvo la intención de llevar el desarrollo del Big Data un paso más
las necesidades allá. Hasta ese momento, se habían demostrado muchos ejemplos de proyectos
urgentes de apoyo del Big Data. Por ello, se propuso que la atención se centrará en las lecciones
de indicadores aprendidas sobre la base de descripciones detalladas de esos estudios de
ODS. casos. Este fue un primer paso
hacia la orientación sobre el uso
del Big Data para estadísticas
oficiales, que pueda estimular
la capacitación y llevar
proyectos piloto al entorno de
producción. Por ello, el tema de
la Segunda Conferencia Global
fue “pasar de los ejemplos a las
directrices”.
En la Tercera Conferencia
Internacional Global sobre Big
Data para estadísticas oficiales
en Dublín, Irlanda el 2016, se siguió en línea con las prioridades de trabajo y con
las necesidades urgentes de apoyo de indicadores ODS. Se dio los próximos
pasos en la utilización del Big Data en la producción de estadísticas oficiales,
concretamente por (1) proporcionar orientación para el acceso a datos privados
y asociaciones exitosas con los propietarios de los datos, (2) impartir cursos
de capacitación sobre temas como metodología, herramientas informáticas y
gestión de proyectos relacionados con Big Data y (3) proyectos de apoyo, que
22 demuestren el uso del Big Data para estadísticas oficiales, y especialmente para
la compilación de indicadores
de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible - ODS.
Finalmente, llegamos a
la última reunión, la Cuarta
Conferencia de la ONU sobre
Big Data realizada en Colombia
en noviembre 2017.
En esta reunión se abordó
el tema de las colaboraciones
de datos como un nuevo desafío
y una nueva oportunidad para
la comunidad de estadísticas Finalmente,
oficiales, en relación con el Big llegamos a la
Data, los ODS, el intercambio de datos, servicios, tecnologías y conocimientos. última reunión,
la Cuarta
Se intentaron responder las siguientes preguntas que en común se hace
Conferencia de la
la comunidad estadística a nivel mundial:
ONU sobre Big
¿Cómo pueden las oficinas de estadística, las empresas de tecnología y Data realizada
los propietarios de datos colaborar de forma mutuamente beneficiosa en un en Colombia en
mundo cambiante, en que los datos se consideran la fuente más importante noviembre 2017.
para crear riqueza y desarrollo para todos?
En esta reunión
¿Cuáles son las experiencias y las se abordó el
lecciones aprendidas de las colaboraciones de
tema de las
datos existentes en relación con la cobertura,
colaboraciones
inclusión (y exclusión) de socios, actividades,
gestión y financiación?
de datos como
un nuevo desafío
¿Cómo podemos compartir los y una nueva
microdatos y otros datos confidenciales en un oportunidad para
entorno de nube federada, dados los marcos la comunidad
regulatorios para la privacidad de los datos
de estadísticas
y la confidencialidad de la protección de las
oficiales, en
leyes estadísticas?
relación con
¿Cómo podríamos utilizar eficazmente el Big Data,
y en colaboración herramientas y servicios los ODS, el
modernos, como lagos de datos, datos y intercambio de
estadísticas geoespaciales integradas o pila datos, servicios,
elástica de código abierto mientras adaptamos tecnologías y
perfiles de trabajo y conjuntos de habilidades
conocimientos.
en la oficina de estadística?
En específico, se trataron temas como:

• Innovación y Modernización de los Sistemas Estadísticos Nacionales
a través de “Proyectos de Colaboración para el Intercambio de Datos
Confiables”, recordando que en el Plan de Acción Mundial de Ciudad
del Cabo para Datos del Desarrollo Sostenible hizo hincapié, entre otros,
en el fortalecimiento de la innovación y la modernización de los sistemas
estadísticos nacionales.
23
• Proyectos de Colaboración para el Intercambio de Datos respecto al

Monitoreo de los ODS. La manera más prometedora de proceder para
compilar datos para el monitoreo de los ODS es la integración de Big
Data proveniente de nuevas tecnologías con datos tradicionales, con el
fin de producir información relevante de alta calidad, con más detalles y a
frecuencias más altas para fomentar y monitorear el desarrollo sostenible.
• Nuevas formas de trabajar juntos
• Centros Nacionales de Datos con Estadísticas Oficiales. Los centros
de datos facilitan servicios como la nube, las aplicaciones móviles y otras
aplicaciones digitales. Por lo tanto, los centros de datos son una parte
importante de la infraestructura crítica nacional. Como habilitadores de
la economía digital, los centros de datos juegan un papel importante en
lo que respecta a la confianza.
Las actividades • Datos de Imágenes Satelitales y Aplicaciones. El equipo de trabajo de
humanas dejan su GWG desarrolló un manual que contiene información sobre fuentes de
rastro en sistemas datos de observación de la Tierra, metodologías para producir estadísticas
de información de cultivos y otras estadísticas mediante el uso de imágenes satelitales.
digitales que, a
• Datos de Escáner y Datos en Línea y Estadísticas Oficiales. Se trató
priori, pueden
la información sobre la forma de acceder a datos en línea, seleccionar
ser empleados fuentes de datos, preparar datos en bruto para su uso, clasificar y procesar
para generar datos para su uso en el IPC.
información y
conocimiento, • Datos de Teléfonos Móviles y Estadísticas Oficiales. Se dio una
entre otros visión general de los datos generados por las opciones de tecnologías
de comunicación móvil, lo que aclara las interrelaciones entre tamaño,
ámbitos, a través
complejidad y utilidad.
de la producción
estadística oficial. • Casos de Uso para Datos, Servicios y Aplicaciones
• Estadísticas de fuentes múltiples. Los proyectos de colaboración
para el intercambio de datos confiables refieren al uso de Big Data y
su integración con fuentes administrativas, información geoespacial y
datos tradicionales de encuestas y censos. El uso de datos de fuentes
múltiples requiere la colaboración de una serie de stakeholders, tales
como la oficina de estadística, las agencias gubernamentales, los institutos
de investigación, la sociedad civil y el sector privado. Por lo tanto, para
garantizar la calidad del resultado se requiere una evaluación de la calidad
en todos los niveles de la colaboración.
2. Los Retos o Desafíos del Big Data en las Oficinas de Estadística

En esta parte del artículo recogemos las reflexiones que hace David
Salgado, profesional del Instituto Nacional de Estadística de España, señala
que, el verdadero potencial del Big Data para la Estadística Oficial, reside
en que constituye una huella digital de la actividad humana. Las actividades
humanas dejan su rastro en sistemas de información digitales que, a priori,
pueden ser empleados para generar información y conocimiento, entre otros
ámbitos, a través de la producción estadística oficial.
Desde hace unos años diversas organizaciones internacionales de nuestro
entorno están esforzándose por incluir estas nuevas fuentes de información
24
Big Data en el proceso de producción de las estadísticas públicas. De modo

general, se pueden reconocer cinco grandes ámbitos de la producción donde
se observan retos a superar para integrar Big Data en la estadística pública:
ACCESO INSTITUCIONAL
Un requisito para la producción de estadísticas oficiales es el acceso a los
datos de modo sostenido en el tiempo. Este acceso se ha conseguido gracias a
la legislación estadística, que reconocen el derecho de las oficinas de estadística
a disponer de los datos y la obligación de los ciudadanos.
La mayoría de los Big Data son generados, almacenados y procesados
por corporaciones privadas como resultado de su actividad de negocio, siendo
éstos datos con las siguientes características:
La mayoría de
• Con información sobre terceras personas (usualmente sus clientes),
los Big Data
• No preparados para la explotación estadística sin un procesamiento previo, y son generados,
• Con un gran volumen y velocidad de generación. almacenados y
procesados por
El acceso institucional de modo sostenido presenta un reto desde diversos
corporaciones
ángulos. En primer lugar, confluyen la legislación del sector de actividad de las
corporaciones (que regula el uso de la información generada por la actividad
privadas como
económica), la legislación estadística (que otorga a la administración estadística resultado de
pública derechos sobre los datos) y la legislación de protección de datos de su actividad de
carácter personal (que de modo genérico protege la información sensible de negocio, siendo
los ciudadanos). El marco legal con las nuevas fuentes es indudablemente éstos datos con
más complejo. las siguientes
características:
METODOLOGÍA ESTADÍSTICA
Con información
sobre terceras
Existen tres aspectos fundamentales que la metodología estadística oficial personas
debe resolver para el empleo de los Big Data en la producción. En primer lugar, (usualmente
el estadístico oficial no tiene control sobre las variables que se recogen, como sus clientes), no
sucede cuando diseña un cuestionario con una estructura muy concreta. En preparados para
segundo lugar, la Estadística Pública tradicional basa su metodología estadística
la explotación
en la inferencia basada en los diseños muestrales. Sobre ellas se selecciona
una muestra de acuerdo con un diseño muestral probabilístico. Se recogen los
estadística sin un
datos de las unidades estadísticas seleccionadas y se emplean para construir procesamiento
estimaciones a partir de tales diseños muestrales y estimadores insesgados previo, y con un
cuya varianza se controla con información auxiliar. La ventaja del uso de los gran volumen
diseños muestrales reside en que la estimación de la cantidad de interés se y velocidad de
realiza sin necesidad de efectuar ninguna hipótesis a priori sobre la distribución generación.
de los valores de las variables en la población de interés. Está libre de criterios
más o menos subjetivos del productor.
Este esquema no parece poder aplicarse con los Big Data. Por tanto,
la cuestión de la inferencia (¿basada ahora en modelos estadísticos?, ¿con
estadística bayesiana?) debe ser igualmente estudiada. Por último, en relación
directa con los puntos anteriores, los diseños muestrales permiten dar una
medida de la acuracidad de los estimadores empleados para generar las
estimaciones también libres de hipótesis a priori sobre la distribución de los
valores en la población. Si la metodología cambia, en cualquiera de los casos
debe permitir calcular estas medidas de acuracidad. 25
MARCO TECNOLÓGICO
Al hablar del Big Data es inevitable mencionar las tecnologías involucradas
para su almacenamiento y procesamiento. El marco tecnológico necesario para
tratar con este tipo de datos es claramente más complejo que los sistemas
de información habituales de una oficina de estadística. Esto supone que la
Estadística Oficial, en caso de que el modelo de negocio pase por procesar
datos en las oficinas, necesita invertir en la infraestructura necesaria para
almacenar y procesar estos volúmenes de datos.
En algunos casos es preciso disponer de una infraestructura informática
La cuestión para extraer la información y preprocesarla para su explotación estadística
clave ahora es posterior, así como personal cualificado para llevarlo a cabo.
cerciorarse si el
marco de calidad
sigue siendo CALIDAD
válido con las El cuarto gran reto se centra en el marco de garantía de la calidad (Quality
nuevas fuentes de Assurance Framework), en el caso de las estadísticas del Perú, los productores
información Big de estadísticas oficiales deben regirse por el llamado Código de Buenas
Data, en especial, Prácticas, que es un conjunto de principios que rigen la producción en el Sistema
debido al empleo Estadístico Nacional - SEN. De este código se deriva el marco de garantía de
de la nueva la calidad del SEN.
metodología, no La cuestión clave ahora es cerciorarse si el marco de calidad sigue siendo
solo en cuanto válido con las nuevas fuentes de información Big Data, en especial, debido
a la acuracidad, al empleo de la nueva metodología, no solo en cuanto a la acuracidad, sino
sino también en también en cuanto a otras dimensiones de la calidad.
cuanto a otras
dimensiones de la
calidad. OTROS RETOS
Las oficinas de estadística deben modernizar su producción estadística,
sobre la base de la estandarización internacional de métodos y procesos. Es
urgente acelerar este proceso ante la creciente capacidad de generación de
información a partir de estas nuevas fuentes Big Data. Si los productores de
estadísticas oficiales no emplean estas fuentes ni tampoco industrializan su
producción, existe un riesgo real de volverse irrelevantes ante la proliferación
de estadísticas generadas por otras organizaciones que pueden utilizar estas
fuentes a mayor velocidad. Lo mismo hay que observar el nuevo perfil del
profesional estadístico.
3. Aplicaciones del Big Data en Latinoamérica y Perú
a. Colombia
Colombia usa Socialvane, como plataforma del Big Data para caracterización
del Turismo.
26
b. La experiencia de México – Big Data y Turismo

Durante los últimos tres años la Secretaría de Turismo ha venido
incursionando en el aprovechamiento de bases de datos a gran escala
para el análisis de información turística.
En este proceso han contado con la colaboración estratégica de:
• INEGI
• BeOnPrice
• BBVA Bancomer
• BBVA Data & Analytics.
El Uso de las Redes Sociales en el Sector Turismo

I. Uso Productivo del Big Data y Redes Sociales en el Sector Turismo
(SECTUR-INEGI). Prueba piloto para conocer los movimientos de un perfil de
usuario Twitter que durante los días 1, 2 y 3 de febrero de 2014 que visitó los
27
estados de Guanajuato y Puebla, contrastando información con las estadísticas

oficiales de ambas entidades.
Fuente: http://www.datatur.sectur.gob.mx/Documentos%20
Publicaciones/2014_1_DocInvs.pdf
II. Información en Línea como Método de Análisis de la Actividad
Hotelera y Percepción de los Turistas (SECTUR-BeOnPrice). Se monitoreó
información prospectiva en tiempo real para el año 2015 de:
• Precios promedio por habitación
• Ocupación promedio
• sentiment analysis (opinión)
http://www.datatur.sectur.gob.mx/Documentos%20Publicaciones/2015_1_
DocInvs.pdf
III. Convenio de Colaboración SECTUR-BBVA Bancomer. El 22 de
octubre 2015, la Secretaría de Turismo y BBVA Bancomer firmaron un Convenio
de Colaboración a partir del cual se puso en operación un sistema de análisis
denominado “Big Data y Turismo”. De esta forma, se formalizó la realización
de esfuerzos conjuntos entre los expertos en financiamiento y conocimiento
del cliente, así como los expertos en turismo.
* Fuente: BBVA Bancomer
c. Perú: Uso y Aprovechamiento del BIG Data para Analizar el Turismo.

El Perú a través de MINCETUR, analiza los comentarios, opiniones y
calificaciones vertidas por los usuarios extranjeros (estadounidenses, españoles
y latinoamericanos) y nacionales sobre los atractivos turísticos en TripAdvisor.
De igual forma lo hace con los usuarios anglosajones (estadounidenses,
canadienses e ingleses) sobre los atractivos turísticos de otros países.
De otro lado, analiza los comentarios y opiniones en español e inglés sobre
los atractivos del Perú vertidos en Twitter. Por último, analiza los traslados
internos de los usuarios de telefonía móvil de Lima (San Juan de Lurigancho,
Chorrillos, San Martín de Porres, Independencia e Ica (Ica, Chincha, Pisco,
Palpa y Nazca) en un convenio con Telefónica.
28
29
30
4ta Conferencia Internacional
31
El INEI presenta el
SISTEMA de MONITOREO
y SEGUIMIENTO de
los INDICADORES
de los OBJETIVOS
de DESARROLLO
SOSTENIBLE
ODS
El INEI como ente rector del Sistema de Estadística Nacional - SEN, pone a disposición de
los ejecutores de políticas públicas, investigadores, académicos y público en general el
presente sistema, el cual permite realizar el seguimiento y monitoreo del progreso de
32 los 17 objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
http://ods.inei.gob.pe/ods/
PAPER INTERNACIONAL
RESUMEN DEL INFORME FINAL DE

LA REVISIÓN DE LA OCDE DE LAS
ESTADÍSTICAS OFICIALES Y DEL
SISTEMA ESTADISTICO
CAPÍTULO 1. ENCUESTA DEL MARCO ii. Tengan la autoridad exclusiva, como

LEGAL E INSTITUCIONAL parte de su independencia profesional,
para decidir sobre los métodos y difusión
Recomendación 1: Establecer un claro marco estadística.
legal e institucional para las estadísticas oficiales
que debería, en particular, proporcionar: Recomendación 3: Garantizar la adecuación
de los recursos humanos, financieros y técnicos
i. Detalles en cuanto a la organización del a disposición de las Autoridades Estadísticas
Sistema Estadístico Nacional - SEN, Nacionales para la producción y difusión de
la condición jurídica y la función de la estadísticas oficiales. Para ello, los adherentes
Organismo Nacional Estadístico - ONE, deben garantizar que los recursos sean:
así como la situación legal, las funciones,
las relaciones, los derechos y las i. Suficientes para permitir que las
responsabilidades de otras instituciones Autoridades Estadísticas Nacionales
del SEN. cumplan su compromiso de calidad
y estándares profesionales,
ii. Un mandato claro para las instituciones desempeñando así su papel como
del SEN a fin de recoger datos para fines proveedores de datos fiables, pertinentes
estadísticos. y accesibles para uso nacional e
Recomendación 2: Asegurar la independencia internacional;
profesional de las Autoridades Estadísticas ii. Adecuados para producir un conjunto
Nacionales. Con este fin, los Miembros y los No mínimo de datos, que será definido a
Miembros de la Organización para la Cooperación nivel nacional o internacional, a fin de
y el Desarrollo Económico - OCDE que cumplan supervisar la economía, la sociedad y
con esta recomendación deben garantizar que el medio ambiente.
las Autoridades Estadísticas Nacionales:
Recomendación 4: Proteger la privacidad de los
i. Sean profesionalmente independientes proveedores de datos (incluyendo las personas,
de otra política, departamentos y órganos las familias, las empresas, las administraciones
reguladores o administrativos, así como de y todos los niveles de gobierno) y garantizar
operadores del sector privado, teniendo en por ley la confidencialidad de la información
cuenta que la independencia profesional individual proporcionada y su uso sólo para fines
de los productores de estadísticas oficiales estadísticos.
es esencial para la producción y la difusión
de estadísticas objetivas.
33
Recomendación 5: Garantizar el derecho a clasificaciones internacionales en las

acceder a fuentes administrativas para elaborar estadísticas recopiladas por la OCDE.
estadísticas oficiales. Para ello, los Miembros y
Recomendación 8: Comprometerse con la
los No Miembros de la OCDE que cumplan con
calidad de los productos y procesos estadísticos,
esta recomendación deben garantizar que:
en particular con las principales dimensiones
i. Las Autoridades Estadísticas Nacionales de calidad tal como se define en los marcos
tienen derecho a acceder a los datos nacionales e internacionales de evaluación de
administrativos para la elaboración calidad, por ejemplo en el Marco y Directrices
periódica de las estadísticas oficiales de Calidad para las Actividades Estadísticas
y a utilizarlos con el fin de garantizar de la OCDE: oportunidad y puntualidad (las
la calidad de las estadísticas oficiales, estadísticas se publican en forma oportuna y
incrementar el valor analítico de las de manera puntual); pertinencia (las estadísticas
estadísticas oficiales, reducir la carga responden a las necesidades de los usuarios);
para los encuestados y reducir el costo exactitud (las estadísticas presentan la realidad
de los programas de estadística. de manera precisa y fiable); credibilidad (los
usuarios depositan su confianza en los productos
ii. Las Autoridades Estadísticas Nacionales
estadísticos); coherencia y comparabilidad (las
cooperan con los propietarios de los
estadísticas son coherentes a nivel interno,
registros administrativos con respecto a
con respecto al tiempo y al espacio, y es
su calidad estadística y tienen autoridad
posible combinar y hacer un uso conjunto de
para influir en su diseño con el fin de
los datos relacionados de diferentes fuentes);
garantizar que sean adecuados para
y la interpretación y accesibilidad (véase la
fines estadísticos.
Recomendación 9).
Recomendación 6: Garantizar la imparcialidad, la
Recomendación 9: Garantizar una difusión
objetividad y la transparencia de las estadísticas
amigable y acceso de los datos para los usuarios
oficiales, a través del desarrollo, la producción y
para que las estadísticas sean presentadas de
la difusión de las estadísticas por medio de las
forma clara y comprensible, y difundidas de
Autoridades Estadísticas Nacionales respetando
manera adecuada y conveniente, en un formato
la independencia científica poniéndolo en marcha
legible por una máquina (‘open data’) para que
de manera objetiva, profesional y transparente
puedan ser fácilmente ubicadas. Asimismo, se
en el que todos los usuarios reciban un trato
debería permitir la disposición y el acceso a las
equitativo. El trato equitativo implica, en particular,
mismas de forma imparcial, con metadatos y
la igualdad de acceso de todos los usuarios a
orientaciones de apoyo. Esto conlleva también
los datos.
a un compromiso por parte de los usuarios de
Recomendación 7: Emplear una metodología responder a interpretaciones erróneas de datos.
sólida y comprometerse con los estándares
Recomendación 10: Establecer responsabilidades
profesionales utilizados en la producción de
para la coordinación de las actividades
estadísticas oficiales. Para ello, los Miembros y
estadísticas dentro del SEN. Con este fin, los
los No Miembros de la OCDE que cumplan con
adherentes deberían asegurarse que:
esta recomendación deben:
i. La coordinación de las actividades
i. Aplicar procedimientos y métodos
estadísticas entre los productores de
estadísticos apropiados, incluyendo una
estadística se realiza mediante el uso de
política establecida de revisiones;
conceptos y clasificaciones estándar, y
ii. Esforzarse por cumplir con las normas y evite la duplicación de esfuerzos;
estándares internacionales, tales como
ii. Las responsabilidades para tal función
manuales metodológicos desarrollados
de coordinación estén claramente
por la Comisión de Estadística de las
establecidas y ancladas en la legislación
Naciones Unidas o por la OCDE y las
estadística.
34
Recomendación 11: Comprometerse con Manual de Recomendaciones, edición

la cooperación internacional. Para tal fin, los 2010”. Si bien el manual está dirigido a los
Miembros y los No Miembros de la OCDE que productores de estadísticas nacionales
cumplan con esta recomendación deben: de la Unión Europea, por ejemplo, con
la estructura legal determinada por las
i. Alentar a los productores estadísticos a
regulaciones de la Comisión Europea, las
lograr objetivos comunes en estadísticas
recomendaciones básicas podrían ser
de manera conjunta con otros productores
aplicables a todas las oficinas nacionales
estadísticos en otros países y con
de estadística.
organizaciones internacionales para
desarrollar estadísticas comparables ii. Evaluación General de las Encuestas
internacionalmente, diseñar estándares de Población Activa y la Encuesta de
internacionales e intercambiar Presupuestos Familiares.
información de buenas prácticas.
iii. El INEI tiene un conjunto adecuado de
ii. Proporcionar los datos necesarios para el tres principales Encuestas Sociales, la
sistema de informes y el trabajo analítico Encuesta Permanente de Empleo - EPE,
de la OCDE, de conformidad con una encuesta continua, que corresponde
estándares estadísticos internacionales a una clásica Encuesta de Población
reconocidos por la OCDE y utilizando Activa, la Encuesta Nacional de Hogares
de preferencia el método/norma de - ENAHO, una encuesta continua,
Intercambio de Datos y Metadatos que corresponde a una encuesta de
Estadísticos en particular para los Condiciones de Vida y la Encuesta
dominios con Definiciones de Estructura Nacional de Presupuestos Familiares -
de Datos (DSDs, por sus siglas en inglés) ENAPREF, similar a una clásica encuesta
acordados a nivel internacional. de presupuestos familiares.
Recomendación 12: Fomentar la exploración iv. Si bien la principal Encuesta de Población
de métodos innovadores, así como nuevas Activa, la EPE, es una encuesta
fuentes de datos y alternativas como aportes eficiente en términos de metodología y
para las estadísticas oficiales y, en particular, oportunidad, y mientras que la región de
animar a las entidades de estadística para Lima reúne a un tercio de la población
explorar activamente las posibilidades de utilizar de Perú, el hecho de que se limita a
nuevas fuentes de datos (incluyendo los grandes Lima cuestiona la relevancia de las
conjuntos de datos del sector privado) o combinar estadísticas de empleo/desempleo
fuentes de datos existentes y nuevos como del Perú. Al mismo tiempo, la ENAHO
aporte para las estadísticas oficiales. Al mismo puede dar resultados sobre el mercado
tiempo, estas oportunidades perjudican a los laboral para todo el país, pero son
límites de utilización de tecnologías modernas esencialmente anuales. Actualmente,
de información y la necesidad de mantener la el INEI está evaluando la posibilidad
calidad de las estadísticas oficiales. de una mayor difusión de información
bianual (evaluación de la solidez de los
CAPÍTULO 2. INFRAESTRUCTURA
resultados) relacionada con el mercado
ESTADÍSTICA
laboral basada en la ENAHO, con
Recomendaciones Generales resultados nacionales urbanos y por
i. Para asegurar la armonización región. El INEI se comprometió avanzar
internacional, la OCDE anima a las en el corto plazo publicando indicadores
oficinas nacionales de estadísticas a trimestrales de desempleo para las
seguir las recomendaciones expuestas áreas urbanas de todo el país. Dada
en el Eurostat “Registros de Empresas; la importancia que tiene para la política
social de las estadísticas sobre empleo
35
formal/informal, la OCDE recomienda el anterior, al menos para los principales

también que estos esfuerzos conlleven agregados (tablas 0101, 0102, 0119,
a publicar estadísticas trimestrales sobre 0200). El INEI se comprometió a
la informalidad basada en la EPE y/o la transmitir las series de tiempo para estas
ENAHO. tablas de 1994 a 2015.
v. A largo plazo, se alienta al INEI considerar iii. Si bien la metodología que sustenta la
la implementación de una Encuesta base 2007 de las Cuentas Nacionales
Especializada sobre el Mercado Laboral corresponde a las buenas prácticas, el
con cobertura nacional, por departamento Perú tiene que invertir rápidamente en
y por ciudad principal. un proceso apropiado para establecer
publicaciones periódicas de los años
CAPÍTULO 3. ESTADÍSTICAS DE CUENTAS
recientes, respetando los plazos
NACIONALES
solicitados por la OCDE: Y+9 meses
3.1. Estadísticas de las Cuentas Nacionales para un conjunto completo de cuentas
Anuales No Financieras anuales (incluyendo las cuentas no
Recomendaciones Generales financieras del sector institucional),
Y+6 meses para las cuentas no
Los datos transmitidos demostraron la financieras del gobierno general.
capacidad que tiene el INEI para recopilar, Este proceso también debe tomar
producir y transmitir a la OCDE un conjunto en cuenta el estado de los datos
de datos bastante completo de las Cuentas (estimados, preliminares, definitivos),
Nacionales Anuales, ilustrando los resultados del la sincronización de la información,
notable compromiso del INEI para implementar y disponer de plazos de publicación
el nuevo año base del 2007. La OCDE acogió precisos, públicos y respetados, y
con satisfacción la información que el INEI está documentación de los métodos, en
ya preparando para el nuevo año base 2017, particular de las cuentas estimadas.
continuando así la inversión para preservar la
calidad de las Cuentas Nacionales. iv. En el contexto legal actual (legislación
sobre la privacidad tributaria por la
Los siguientes puntos indican donde las Constitución del Perú – artículo 2 numeral
Cuentas Nacionales peruanas no cumplen con 5 y artículo 85 del Código Tributario), el
los estándares de la OCDE y estos puntos deben INEI no tiene acceso a las declaraciones
ser abordados a corto plazo: de impuestos individuales en posesión
i. La oportunidad y regularidad del conjunto de la SUNAT, aunque éstos incluyen
de datos anuales. El objetivo debe ser la información esencial y completa del
publicación de la primera estimación de estado financiero de las empresas. Esto
las Cuentas Nacionales Anuales (cuentas dificulta en gran medida la calidad de las
de bienes y servicios y cuentas del Cuentas Nacionales del año corriente
sector institucional) a más tardar en Y+9 para la economía formal y está en
meses (Y+6 para el gobierno general). contradicción con las recomendaciones
El INEI se comprometió a aplicar esta de la OCDE sobre las Buenas Prácticas
recomendación durante el 2017 para las Estadísticas. Si el Perú no puede
cuentas de bienes y servicios (primeras implementar estas recomendaciones
estimaciones anuales de las cuentas de por razones de reserva tributaria, la
2016 publicadas en septiembre 2017). SUNAT debería establecer un equipo
de estadísticos, con la ayuda técnica del
ii. La inclusión de series de tiempo
INEI, en el interior de su propio perímetro
más largas en las tablas de la OCDE
que recopile los datos necesarios dentro
conectando el actual nuevo año base con
de los plazos requeridos de las Cuentas
36
Nacionales y respetando un retraso El INEI ya lo ha incluido como parte de

razonable, más corto que el actual. El los desarrollos metodológicos para el
INEI señaló a la OCDE que planteará nuevo año base 2017.
esta cuestión al más alto nivel y que
3.2. Estadísticas de las Cuentas Nacionales
esta opción aún debe considerar la
Trimestrales No Financieras
modificación de los formularios de los
Estados Financieros por la SUNAT a fin Recomendaciones Generales
de facilitar el desarrollo de las Cuentas i. Las Cuentas Nacionales trimestrales
Nacionales. Esta recomendación debe son los indicadores macroeconómicos
ser implementada a través de un nuevo más importantes para los países de la
Protocolo de Entendimiento entre la OCDE. Mientras que la oportunidad de
SUNAT y el INEI. las Cuentas Nacionales trimestrales del
v. Dentro del acuerdo marco firmado entre INEI es buena, su cobertura es limitada
el INEI y la SUNAT, esta última institución y el lapso de tiempo de la serie es corta.
tenía que transmitir al INEI, en base a Las cuentas trimestrales a precios
su sistema de recopilación del IGV, el corrientes (enfoque de la producción)
nivel de ventas de una muestra panel ajustadas estacionalmente deben ser
de los principales contribuyentes del IGV publicadas a tiempo.
(PRICOs) en una consolidada CIIU Rev3 ii. En su comunicación y difusión, el
a nivel de 3 dígitos después de 45 días, INEI debe dar prioridad a las cuentas
y de un grupo de pequeñas y medianas trimestrales ajustadas estacionalmente,
empresas (MEPECOs) después de 60 en particular, por el lado del gasto del
días. Esta información es utilizada para PBI.
validar y evaluar los resultados de las
encuestas del INEI y sirve para medir iii. Parece que hay pocas razones para
la actividad de los sectores de servicios que el BCRP mantenga un conjunto
que no abarca el INEI. A partir de hoy, separado de cuentas trimestrales,
la transmisión de esta información aún más porque no son totalmente
sigue pendiente. Este es un resultado coherentes con las series trimestrales
negativo que obstaculiza la calidad de del INEI. El INEI debería convertirse en
las Cuentas Nacionales y no está acorde la única fuente oficial de las Cuentas
con la Recomendación de la OCDE sobre Nacionales trimestrales del Perú.
Buenas Prácticas Estadísticas. La OCDE iv. El INEI debería desarrollar indicadores
recomienda la pronta transmisión de la adicionales infraanuales como
información. fuente para sus cuentas nacionales
A mediano plazo, el INEI debe: trimestrales, en particular, utilizando
datos administrativos (IGV) de la SUNAT.
i. Publicar las series de tiempo de las Debe llevarse a cabo una revisión
estimaciones de Formación Bruta de respecto a la disponibilidad de otros
Capital Fijo - FBCF, stock de activos no indicadores trimestrales específicos.
financieros por tipo de activo y por sector,
junto con las estimaciones de consumo v. El método actual para obtener cifras
de capital fijo. El INEI ya ha puesto en de producción para la industria de la
marcha una estrategia para obtener Construcción se basa en el suministro
estas estimaciones con la asistencia de de cemento y no corresponde a buenas
expertos del FMI. prácticas estadísticas. También hay una
serie de deficiencias con la medición de
ii. Implementar medidas de volumen la inversión en las cuentas trimestrales.
encadenado en las Cuentas Nacionales. Debe buscarse asistencia técnica
37
específica en lo que respecta al cálculo Finanzas del Gobierno (GFS), compuesto

de la FBCF en las cuentas trimestrales. por el INEI, BCRP, MEF, SUNAT,
el equipo del Sistema Integrado de
vi. En una perspectiva a largo plazo,
Administración Financiera - SIAF y otros
se deben desarrollar las cuentas
participantes apropiados. Este comité
trimestrales institucionales. El INEI
interinstitucional debería, entre otras
ya está considerando la compilación
tareas: (1) asegurar que la lista oficial
de cuentas trimestrales del sector
de las entidades del gobierno general
institucional, con asistencia técnica del
se actualice y se utilice por todos los
Fondo Monetario Internacional - FMI, en
actores; (2) poner en marcha y verificar
el programa a mediano plazo asociado
el cuadro de conciliación mencionado
al nuevo año base.
anteriormente.
3.3 Cuentas No Financieras del Gobierno
3.4 Cuentas Financieras y Deuda del Sector
General
Público
Recomendaciones Generales
El Perú cuenta con un sistema de información
La OCDE recomienda la puesta en marcha
coherente y sólida sobre finanzas públicas. Con
inmediata de un programa para la compilación
el fin de avanzar hacia el pleno cumplimiento
de las cuentas financieras anuales, consolidadas
de los requisitos de la OCDE, se necesita un
y no consolidadas, en flujo y stocks. A largo plazo,
esfuerzo considerable para elevar la calidad de
las cuentas financieras trimestrales serían útiles.
las cuentas del gobierno general en el marco
Las estadísticas de la deuda pública de Perú
del Sistema de Cuentas Nacionales - SCN. Este
son globalmente coherentes con los requisitos
esfuerzo debe centrarse en:
de la OCDE.
i. El Establecimiento de una definición
precisa de la composición del gobierno
general, entidad por entidad, que es CAPÍTULO 4: ESTADÍSTICAS DEL
compartida por todas las instituciones COMERCIO EN VALOR AGREGADO (TiVA)
que se ocupan de las estadísticas 4.1 Cuadros de Oferta y Utilización
fiscales, bajo la supervisión del INEI,
que está oficialmente a cargo de las Recomendaciones Generales
Cuentas Nacionales. Esta lista se debe i. Los Cuadros de Oferta y Utilización
publicar en la página web del INEI. - COU para 2012. El Taller llegó a la
ii. Un esfuerzo para compilar y publicar las conclusión de que estos cuadros para
cuentas del gobierno general coherentes 2012 estuvieron a punto de finalizarse.
con el SCN, incluso estimadas, con el Aunque es posible utilizar los cuadros
propósito de lograr la publicación para COU para 2007 (y en menor medida, el
junio del año Y+1. Esto es realista: el 2011) para proyectar las estimaciones
INEI ya ha transmitido datos para el 2015 equivalentes del COU en años
en septiembre 2016. posteriores, esto requería una serie de
supuestos en relación con el cambio
iii. La compilación regular y publicación de estructural y el ritmo de la integración
un cuadro de conciliación explicando en en las Cadenas Globales de Valor -
detalle la diferencia entre el indicador del CGV, que introduciría un margen de
déficit/superávit elaborado por el BCRP error (así como cierta circularidad) en
y el déficit/superávit del SCN (S13-B9). las estimaciones eventuales del TiVA
iv. Tomando ejemplo de otros países, se para los años realizados.
recomienda la creación de un Comité De esta manera, se recomienda
Interinstitucional para las Estadísticas de
38
firmemente que Perú transmita los creando una clara distinción entre el
cuadros 2012, desagregado en cuadros comercio transfronterizo y el turismo (que
separados de uso de importación y uso también se trata como comercio en el
doméstico, a la mayor brevedad posible. sistema COU de Cuentas Nacionales).
El INEI confirmó que están trabajando en
Por lo general, en la mayoría de los
estos cuadros y que estarán disponibles
países, estos gastos son proporcionados
durante el 2017.
únicamente como elementos individuales
ii. Desagregación industrial adicional. Las que se agregan a las importaciones y el
101 industrias en los COU 2007 contienen consumo final de hogares (en el caso
solo 1 industria del transporte (el TiVA de los gastos de los peruanos en el
tiene 2). Las 54 industrias en los COU extranjero) y se deducen del consumo
2011 presentan serias dificultades para final de hogares y son agregados a
alinearse con la clasificación industrial las exportaciones (en el caso de los
del TiVA. Se recomienda firmemente a gastos de los turistas en el Perú). La
Perú garantizar que los cuadros 2012 desagregación de estas estimaciones
incluyan el alcance para una plena sí parecen estar disponibles según las
armonización con la desagregación presentaciones del taller (que se basan en
de industrias del TiVA. Actualmente, el las Cuentas Satélite de Turismo). Éstas
INEI está evaluando la posibilidad de estimaciones o datos de las cuentas
desagregar la industria del transporte. satélites de turismo deben transmitirse
a la OCDE. Las conversaciones
iii. Los COU para años anteriores. Si los
posteriores con el INEI han revelado
cuadros de oferta y utilización para
que es posible proporcionar datos para
años anteriores antes del 2007 están
el período 2007-2014.Dado el traslape
disponibles, estos deben ser transmitidos
con los COU disponibles (ver también lo
a la OCDE, en la medida de lo posible.
anterior), la falta de años anteriores no
En conversaciones posteriores con
creará dificultades significativas. Dicho
el INEI parece que no será posible
esto, el Ministerio de Comercio Exterior
proporcionar esta información. Esto
y Turismo (MINCETUR) está trabajando
implicará inevitablemente que las largas
en posibles extrapolaciones a partir de
series de tiempo de las CVP peruanas
los datos 2001, para cubrir el período
serán necesariamente afectadas, sin
2001-2007, que será muy útil en el
embargo, esto no tiene precedentes y
desarrollo de estimaciones balanceadas
dado el fuerte enfoque de la formulación
del comercio bilateral internacional y
de políticas en los periodos actuales
también para su uso en extrapolaciones
y recientes, esto no será demasiado
potenciales de los COU de Perú en años
limitante.
anteriores.
iv. Series de tiempo 1995-2015 (o el
v. Series de tiempo 1995-2015 (o el mayor
mayor tiempo posible) de las compras
tiempo posible) de los ajustes del COU
realizadas por residentes en el
de las Cuentas Nacionales CIF/FOB
extranjero y compras realizadas por
sobre importaciones y exportaciones. La
no residentes en el Perú. Aunque el
SUNAT ya ha suministrado correcciones
Sistema de Cuentas Nacionales 2008
CIF/FOB sobre las importaciones (por
no solicita explícitamente que los países
producto) de conformidad con los
proporcionen estimaciones separadas
estándares del comercio internacional,
de estos datos por producto, es
que es muy valorada y va más allá de la
evidente que su provisión puede mejorar
información actualmente proporcionada
significativamente la interpretabilidad y
por muchos otros países. Sin embargo,
funcionalidad de las estimaciones TiVA
39
para una completa coherencia y Series de tiempo para 1995-2007 (o el mayor

cumplimiento con el SCN, sería deseable tiempo posible) de la producción bruta, con el
recibir también las estimaciones de esa mismo nivel de detalle actualmente disponible
parte de los valores CIF/FOB incluidos para el valor agregado. Estos datos parecen
en la transmisión por parte de la estar disponibles de acuerdo al INEI (2014), que
SUNAT que reflejan la prestación de los menciona “Serie de Valor Bruto de Producción,
servicios relacionados por proveedores Consumo Intermedio y Valor Agregado Bruto
de servicios de transporte y seguros 1994-2012 en valores corrientes y constantes, por
locales. No obstante, hay que señalar Actividades Económicas”, pero no está claro si
que esto no es absolutamente esencial estos se basan en el SCN 1993, lo que dificultaría
ya que la omisión de estos datos, que la comparación con las series de tiempo más
es también el caso de otros países en recientes (basadas en el SCN 2008). Aunque
el TiVA, implicaría simplemente que los el INEI no puede transmitir datos a nivel de 54
servicios asociados fueron exportados y industrias antes de 2007, el impacto es solamente
luego importados nuevamente. El INEI limitar la duración de las series de tiempo de
ha indicado que pueden transmitir estos TiVA que la OCDE eventualmente será capaz
cuadros para el período 2007-2014, lo de generar y, por lo tanto, no hay un impacto en
cual será muy bien recibida. periodos recientes, actuales y futuros.
vi. Cuadros complementarios sobre los 4.3 Series de Tiempo de los Principales
márgenes comerciales, márgenes de Agregados de las Cuentas Nacionales
transporte, impuestos netos (impuestos
menos subsidios) y las divisiones para
2011, 2012 y otros años los COU si los i. Se han recibido datos de los principales
hubiera. El Perú es uno de los pocos agregados de las Cuentas Nacionales
países que proporciona los COU en para 2007-2014, pero no para 1995-
una variedad de precios base (en 2006 y tampoco para 2015. Estos son
particular, los dos más importantes, a importantes para la producción de datos
precio de comprador y a precio básico). en los años en que no hay cuadros de
Además, deben ser elogiados por el oferta y utilización disponibles.
suministro de un cuadro separado de ii. Series de tiempo (1995-2006 o el
márgenes comerciales para cada casilla mayor tiempo posible) de los agregados
individual en el COU 2007. Aunque no es principales de las Cuentas Nacionales
absolutamente fundamental, sería muy en el SCN 2008. Aunque los datos
deseable información similar para los similares deben estar disponibles y
márgenes comerciales, los márgenes de se puedan descargar desde la base
transporte y los impuestos netos para el de datos de Cuentas Nacionales de
año 2011 y otros años COU. Si esto no es las Naciones Unidas, que mantiene
posible, sería muy deseable que el Perú agregados fundamentales para casi
incluya desagregaciones de otros COU todas las economías, sería preferible
(antes y después del 2007) a precios recibir la información necesaria del Perú
básicos y de comprador. Actualmente, (en gran medida debido a que los datos
el INEI está trabajando en la estimación de la ONU a menudo contienen rupturas
de estos datos para el año 2011, lo que en las series). Como tal, se pide al Perú
es muy apreciado por la OCDE. proporcionar estimaciones conforme al
4.2 Series de Tiempo de Valor Agregado y la SCN 2008 de las importaciones totales
Producción Bruta por Industria (de preferencia desagregados por bienes
y servicios), exportaciones (de nuevo
desagregados por bienes y servicios),
40
consumo final del gobierno general, desechos. Si las cantidades implicadas

formación bruta de capital fijo, valores, son grandes, los datos que separan el
variaciones de existencias. El INEI podrá comercio internacional en bienes de
transmitir a la OCDE las series de tiempo capital de segunda mano (por ejemplo,
de los principales agregados para el autos, aviones, barcos de segunda
período 1994-2015 en el formato de las mano) de otros productos parecidos
tablas 0101 (enfoque del producción del que son nuevos (no de segunda
PBI) y 0102 (enfoque del gasto del PBI) mano) serían muy útiles para vincular
solicitado por la OCDE. adecuadamente los flujos comerciales
con la producción y el valor agregado.
4.4 Comercio Internacional
Del mismo modo, los datos que separan
Recomendaciones Generales el comercio internacional en residuos y
i. Comercio de servicios, por categoría de desechos (por ejemplo, computadoras
servicios y asociados comerciales del que se comercializan para reciclarse)
país. Desde el taller, entendimos que el por producto serían útiles por la misma
BCRP está desarrollando actualmente razón. Las conversaciones con la
una desagregación geográfica para, SUNAT han revelado que no será posible
al menos, ciertos ítems de comercio proporcionar estos datos, sin embargo,
de servicios. Dada la importancia de esto debe ponerse en un contexto más
estos datos, se alienta firmemente a global, también muy pocos países
Perú, proporcionar estas estimaciones pueden proporcionar esta información.
a la OCDE, tan pronto como estén 4.5 Preparación de Datos Peruanos para la
disponibles. En ausencia de estos datos, Integración en TiVA
la OCDE necesitará necesariamente
estimar estos flujos con los asociados.
i. Información adicional sobre la división de
Dicho esto, se necesita aquí un poco de
la industria del transporte individual en
perspectiva. El comercio de servicios
las dos industrias de transporte del TiVA.
siguen siendo relativamente insignificante
Idealmente, esta división sería puesta
en comparación con los bienes, y además,
en los cuadros de oferta y utilización.
la situación no es diferente a muchas
economías (por lo general los que no Sin embargo, se reconoce que no sería
pertenecen a la OCDE) que ya están práctico y entonces una segunda mejor
incluidas en el TiVA. Afortunadamente, el solución, si es posible, es proporcionar
BCRP está trabajando en la desagregación los datos que dividen el valor agregado
geográfica del comercio de servicios. total, producto bruto, importaciones y
Ya ha desarrollado resultados para el exportaciones de la industria individual
64% de las exportaciones (turismo y en dos partes respectivas.
comunicaciónes esencialmente), pero
ii. Información adicional sobre la industria
aún no de exportaciones de servicios de
“Hogares privados con personas
transporte, debido a la falta de fuentes
empleadas”.
adecuadas. El BCRP tiene la intención
de explorar la desagregación de las iii. Para el 2011, los desafíos son mayores.
importaciones lo antes posible. El BCRP No hay ningún cuadro de uso de la
transmitirá a corto plazo los primeros producción nacional a precios básicos,
resultados de las exportaciones a la por lo tanto, debe ser elaborado. Para
OCDE. realizar esto, se necesita estimaciones
para el uso de las importaciones,
ii. Comercio de mercancías en bienes de
márgenes de transporte, márgenes
capital de segunda mano, los residuos y
comerciales e impuestos netos, cada
41
uno por industria producto x, lo cual no casilla en la tabla de utilización 2011.

es el caso en el 2011, a diferencia del Estas estimaciones son posteriormente
2007. El INEI está trabajando ahora en restringidas (proporcionales) a los totales
la estimación de estos datos para el año de un producto determinado que se
2011. muestra en la tabla 2011.
iv. Con el fin de derivar la desagregación vii. En la segunda etapa, los márgenes
necesaria para el año 2011, ha sido comerciales son reasignados en el
necesario el uso de estructuras y relaciones cuadro de utilización, empleando un
presentadas en la tabla 2007. Una simple enfoque similar a la de la eliminación
descripción general del proceso utilizado de los impuestos netos (aunque en este
se describe en el párrafo siguiente con caso se utiliza la matriz de márgenes
una descripción más detallada. comerciales 2007), por lo que no se repite
v. A partir de la tabla de utilización a en detalle aquí. El único paso adicional
precios de comprador, quitamos los en este proceso es la reasignación de los
impuestos netos y reasignamos los márgenes comerciales de los productos
márgenes comerciales y los márgenes individuales al producto “Servicio de
de transporte a las industrias respectivas comercialización” para obtener una
a fin de llegar a una tabla de utilización nueva tabla de utilización.
a precios básicos. Este se divide viii. En la tercera etapa, los márgenes de
entonces en una tabla de utilización transporte son reasignados, siguiendo
de la producción nacional y una tabla los pasos idénticos a los indicados
de utilización de importaciones. Estas anteriormente (usando la matriz de
tablas a precios básicos son modificadas margen de transporte para el 2007).
a través de un proceso de iteración Los márgenes de transporte retirados
(utilizando las relaciones 2007 como de los productos individuales son
un puntero) a través de una reasignación reasignados al producto “Servicios de
de márgenes comerciales y márgenes transporte terrestre de carga urbano e
de transporte, impuestos netos, que interprovincial”.
produce la tabla de utilización original
ix. El resultado final es la Utilización B,
a precios de comprador nuevamente.
una primera estimación del cuadro
La tabla correspondiente de utilización
de utilización a precios básicos. Sin
de la producción nacional se utiliza
embargo, se trata de una estimación
posteriormente para crear una tabla
relativamente cruda, ya que no hizo
de insumo-producto. Una descripción
uso de toda la información disponible
más detallada de los diferentes pasos
sobre las importaciones y la producción
se presenta a continuación:
nacional por separado. A partir de
vi. En el primer paso quitamos impuestos esto, nosotros hacemos una primera
netos de la tabla de utilización para el estimación de la Utilización D (la
2011 a precios de comprador para obtener matriz de uso doméstico) y Utilización
una tabla de utilización a precios de M (la matriz del uso de la importación)
productor. El proceso toma los márgenes utilizando el siguiente enfoque. Para
implícitos de impuestos netos en la tabla cada producto, el uso total de la
2007 y aplica las tarifas efectivas para producción nacional y el uso total de las
cada casilla de consumo en la Tabla de importaciones son conocidos a precios
Utilización a las casillas correspondientes básicos en el año 2011. En el 2007,
en la tabla 2011. Esto proporciona una para cada combinación de la industria
primera estimación de los impuestos del producto x, también se conoce la
netos pagados/recibidos para cada participación de la producción nacional
42
en el uso a precios básicos. derivar estimaciones de las industrias

relevantes utilizando enfoques similares
Asumiendo, para empezar, que
a la descrita para la industria del transporte
estas participaciones son las mismas
en 2007. En el futuro, la calidad de tales
en el año 2011 produce una primera
estimaciones mejorará, ya que el INEI ha
estimación del uso de la producción
completado actualmente el cuestionario de
nacional por la industria del producto
Cuentas Nacionales de la OCDE. A partir de
x. Una segunda estimación se deriva
esta nueva información, se puede derivar
al restringir estos números pro rata
el valor agregado y la producción de las
de los totales para un determinado
industrias TiVA mencionadas anteriormente,
producto, proporcionado en la matriz
lo que permite una división de mejor calidad.
Make. El resultado es un cuadro de
Utilización D de uso de la producción xi. Para las estimaciones de 2007, las
nacional a precios básicos, por la estimaciones derivados del TiVA pueden
industria del producto x. Un proceso ser consideradas de muy buena calidad,
similar se repite para la Utilización M, a pesar de la necesidad de dividir el
y se realizan ajustes posteriores sector de transporte, ya que el Perú ha
para restringir cada casilla de la podido proporcionar relativamente los
Utilización B, a la vez que satisfacen COU detallados, tanto a precios básicos
las restricciones de productos para como a precios de comprador. Ha sido
el total de la producción nacional y el necesario un mayor grado de supuestos
total de las importaciones previstas para convertir el COU del año 2011 en
en la matriz de oferta implícita 2011. un cuadro equivalente de 34 industrias
del TiVA a precios básicos. A pesar que
Puesto que la Utilización D contiene
los supuestos utilizados en este proceso
54 industrias, el cuadro de insumo/
son relativamente robustos, sin duda, en
producto resultante contendrá 54
comparación con los supuestos utilizados
industrias también. Sin embargo,
necesariamente en otros países ya incluidos
estas 54 industrias no coinciden
en la base de datos del TiVA, información
perfectamente a las 34 industrias
adicional en algunas áreas clave podría
del TiVA. Existen los problemas
mejorar en gran medida la calidad de los
ya mencionados con la industria
resultados asociados del TiVA. Sin duda,
del transporte y la industria de los
una división de las actividades en las que
“Hogares privados con personas
no hay suficiente desagregaciones (en 2011
empleadas”.
y, en menor medida en el 2007) sería muy
x. Sin embargo, la agregación de 101 útil, ya que un cuadro de Utilización para
industrias (2007) a 54 (2011) crea 2011 a precios básicos se dividiría por
problemas adicionales para las separado en componentes domésticos y
industrias del TiVA “maquinaria y de importación. Mientras que la OCDE
equipo mecánico”, “maquinaria y reconoce que los datos disponibles para
material eléctrico “ y, en particular, llevar a cabo una división tal vez no sea
las industrias del TiVA “Pulpa, papel, posible para los datos históricos, se alienta
productos de papel, impresión firmemente al Perú garantizar el nivel
y publicación”, “Informática y adecuado de desagregación de actividad
actividades relacionadas”, “Otros en su producción de los futuros cuadros de
servicios comunitarios, sociales oferta y utilización (que empieza idealmente
y personales”, los cuales están con el 2012). El INEI ya está considerando
agrupados en “Otros servicios de la posibilidad de desagregar la industria
información y comunicación” en la del transporte.
tabla 2011. Sin embargo, es posible
43
Misceláneas…
¿SABÍAS QUE?…
• CEPAL cumple 70 años concepción de equidad entendida
contribuyendo a forjar un como una mejor distribución del
desarrollo sostenible con ingreso por una lógica de igualdad
igualdad de derechos en los planos
La Comisión Económica para económico, social y político, en
América Latina y el Caribe línea con la Agenda 2030 para
(CEPAL) conmemoró el domingo el Desarrollo Sostenible y sus 17
25 de febrero su 70º aniversario objetivos, aprobada en 2015 en
contribuyendo a forjar un el seno de las Naciones Unidas.
desarrollo sostenible con igualdad
para todos los pueblos de la
• Solo el 8% del dinero del mundo
región latinoamericana y caribeña.
existe en forma física, el resto se
encuentra de manera electrónica
Cada vez es más común que
cobremos nuestro salario y
lo gastemos sin ni siquiera
haber tocado un billete. El
dinero electrónico ha permitido
que no sea necesario utilizar
dinero en efectivo para realizar
En sus 70 años de trayectoria, transacciones económicas.
l a C E PA L h a c o m b i n a d o
pensamiento, acción y apoyo El dinero que existe hoy en día
técnico a los países para en nuestras sociedades puede
avanzar en el desarrollo de la dividirse en dos tipos: por un lado
región y reflexionando sobre está el dinero en efectivo (el dinero
las oportunidades y limitaciones físico compuesto por billetes y
de cada uno de sus períodos monedas), y el dinero electrónico
históricos. (las anotaciones digitales como
las que vemos en nuestra cuenta
En la última década, la CEPAL del banco).
ha propuesto una agenda que
pone a la igualdad en el centro del
desarrollo sostenible y al cambio
tecnológico como el motor para
la transformación de la matriz
productiva. Esta propuesta ha
ido madurando desde 2010 hasta
la fecha a partir de superar la
44
El crecimiento de las ganadores de la lotería tiraran por

transacciones con dinero la ventana de sus casas todos
electrónico es cada vez más los muebles y objetos viejos
rápido, gracias a la confianza y para simbolizar los cambios que
mayor aceptación de los pagos iban a experimentar sus vidas
online. En el conjunto de Europa, tras haber ganado el premio, ya
el comercio online creció el año que pasaban de la pobreza a la
pasado catorce veces más rápido riqueza en pocos instantes.
que el comercio tradicional. Si
este ritmo de crecimiento se
mantiene, en tan solo 10 años se
realizarán más compras desde
un dispositivo digital que desde
un mostrador.
Gracias al efecto multiplicador del
dinero, cuando alguien deposita
su dinero efectivo en el banco,
ese dinero se multiplica, creando Actualmente se utiliza para
mucho más dinero digital del que describir una situación en la que
ha depositado el cliente en su se realiza un gran dispendio o
banco, aumentando así, el dinero despilfarro.
digital con respecto al dinero en
efectivo.
• El primer cajero automático se
Las estimaciones de los instaló en una sucursal de un
economistas sitúan en un 8 por Banco en Londres en 1967
ciento el dinero en efectivo con
Hoy en día podemos sacar dinero
respecto a todo el dinero que
en casi cualquier parte del mundo
existe en el planeta. El 92%
y a cualquier hora, pero esto no
restante son sólo números en la
siempre ha sido así de fácil, de
pantalla de muchos ordenadores,
hecho, es así desde no hace
depositados en las cuentas
mucho tiempo. Cuando querías
bancarias de todo el mundo.
retirar dinero debías acudir a la
oficina de tu entidad en unos
• La expresión “tirar la casa por horarios determinados.
la ventana” tiene su origen en la
costumbre que había en el siglo
XIX, de arrojar por la ventana
(literalmente) los enseres de la
casa cuando a alguien le tocaba
la lotería
La expresión “tirar la casa por la
ventana” se originó en la España
de finales del siglo XVII, poco
El primer cajero automático que
después de que en 1763 el rey
tuvo éxito fue instalado en una
Carlos III creara en España la
sucursal del banco Barclays de
famosa lotería. Por entonces se
Londres en 1967. John Sheperd-
convirtió en costumbre que los
Barron, un empleado de una
45
fábrica de máquinas de contar Este tipo de economía es

dinero, fue el impulsor de esta especialmente peligrosa para
idea al llegar tarde un sábado a los países ya que impide a los
sacar el dinero de toda la semana. estados recaudar de forma justa
y proporcional con respecto a su
Por esas épocas no existían
PBI real, por lo cual en ocasiones
tarjetas de crédito con banda
las autoridades buscan resolver
magnética, por lo que el sistema
este problema aumentando la
que utilizaban era a través de
presión fiscal sobre la economía
cheques con material radiactivo,
no sumergida. Sin embargo,
el cliente introducía este cheque,
las medidas de este tipo suelen
marcaba un pin de cuatro números
conseguir el efecto contrario, ya
y el cajero le devolvía 10 libras,
que una presión fiscal excesiva
una cantidad considerable para
fomenta el crecimiento de la
esa época, por lo que no todo el
economía sumergida y se crea
mundo se podía permitir.
así un círculo vicioso donde
las subidas de impuestos van
• La economía sumergida es el reduciendo progresivamente la
volumen de dinero negro que recaudación.
circula en un país, es decir, La existencia de economías
el conjunto de transacciones
sumergidas de gran tamaño con
monetarias no declaradas
de forma correspondiente
respecto al PBI suele evidenciar
a las autoridades fiscales o el atraso de un estado en materia
monetarias competentes fiscal. Constituye uno de los
principales problemas de los
Normalmente la economía países subdesarrollados, ya que
sumergida suele traer graves sus recursos tributarios se ven
consecuencias para los estados, reducidos y en ocasiones éstos
ya que reduce la recaudación deben recurrir a soluciones
tributaria y dificulta la lucha contra como el endeudamiento con
actividades económicas ilícitas. acreedores extranjeros, cuando
La economía legal de un país se podrían recurrir a los ingresos
mide por el PIB, que es lo que de su país si éstos se declararán
produce un país en un año. La legalmente. En cambio, el dinero
economía sumergida no entra de la economía sumergida en
dentro de ese cálculo, ya que es vez de ir a parar al Gobierno y
una economía ilegal que no ha a los ciudadanos, va a parar a
sido declarada y por lo tanto, no las manos de las personas que
está contabilizada de forma oficial lo generan de manera ilegal,
por el Gobierno. las cuales acaban siendo muy
poderosas, lo que les motiva para
seguir realizando actividades
ilegales.
El problema del endeudamiento
excesivo pone en duda la
capacidad del estado para hacer
frente a sus deudas en el futuro,
motivo por el cual en numerosas
46
ocasiones los grandes préstamos que aumentó a 29,8% en 2015

a países subdesarrollados han (178 millones) y a 30,7% en 2016
venido condicionados a la (186 millones de personas). La
aplicación de planes contra la pobreza extrema, en tanto, pasó
economía sumergida. del 8,2% en 2014 (48 millones
de personas) al 10% en 2016 (61
millones de personas).
• Paradoja de la Brecha
Socioeconómica El Panorama Social 2017, informe
publicado por la CEPAL, muestra
La brecha socioeconómica de que la incidencia de la pobreza
América Latina expresada en la y de la pobreza extrema es más
pobreza, desempleo y escasas elevada entre niños y niñas,
oportunidades de acceder a la adolescentes, jóvenes, mujeres
educación, primordialmente, y la población que reside en áreas
representa la paradoja social rurales. En 2016, la pobreza
que significa vivir en países afectaba al 46,7% de los niños y
inmensamente ricos con una adolescentes entre 0 y 14 años
población que en su gran y la extrema pobreza al 17%. En
mayoría es inmensamente el caso de los jóvenes de 15 a 29
pobre. Esta interpretación la años esas cifras eran de 31,1% y
hacemos basados en uno de los 9,5%, respectivamente.
principales especialistas en el
tema, Bernardo Kliksberg, quien
considera que se trata de una
pobreza en medio de la riqueza.
Para él, nuestras sociedades no
deberían producir tanta pobreza
dado el excepcional potencial
productivo que las caracteriza,
a diferencia de países de África
donde se da una pobreza que
está vinculada a amplias áreas
de territorio desértico, golpeados
por fenómenos naturales e
interminables guerras entre
grupos étnicos.
En el 2014, 28,5% de la población

en América Latina se encontraba
en situación de pobreza (168
millones de personas), porcentaje
47
Produciendo estadísticas
para el desarrollo del Perú
www.inei.com.pe
Av. General Garzón 658
Jesús María / Lima 11, Perú
652 0000 - 203 2640
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Revista Inei #4 - Economia Sociedad y Estadistica

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Número 4 Lima mayo 2018

UN ANÁLISIS DE LA EFICIENCIA DE LA GESTIÓN MUNICIPAL

MEDICIÓN Y TENDENCIAS DE LA MIGRACIÓN

BIG DATA EN LA ESTADÍSTICA PÚBLICA

“PAPER” INTERNACIONAL: RESUMEN DEL INFORME

Dr. Aníbal Sánchez Aguilar

Diseño del contenido y apoyo logístico

Instituto Nacional de Estadística e Informática

Los artículos publicados son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no

El INEI convoca a la comunidad de investigadores para que a través de

También invita a los integrantes del Sistema Estadístico Nacional a utilizar

Esta convocatoria también está abierta a investigadores del exterior,

En el presente número, se abordan dos investigaciones, la primera intenta generar conocimiento

5 Empoderar para Incluir: Análisis de las

EMPODERAR PARA INCLUIR:

capacitación profesional. En el área rural las prioridades varían: (1) autoestima

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - ENDES (2016).

6 1 Por motivos de espacio, no se describirá el proceso de definición de dimensiones e indicadores.

2. Índice de Desempoderamiento Multidimensional

Gráfico 2. Incidencia de Desempoderamiento en las Mujeres

Nota: k= Umbral de privación

Observando la tasa de recuento de desempoderamiento multidimensional

Gráfico 3. Incidencia de Desempoderamiento en las Mujeres

Nota: k= Umbral de privación

A partir de la información obtenida con base en las tasas de recuento

Gráfico 4. Índice de Desempoderamiento de las Mujeres (2016)

Nota: k= Umbral de privación

Si se analiza este índice según región natural y área de residencia se

Gráfico 5. Índice de Desempoderamiento de las Mujeres, según región natural

Nota: k= Umbral de privación En particular, la

cuando la proporción de mujeres que manifiesta aceptar la violencia es

El presente artículo1 es una síntesis de la Investigación “Un Análisis de

El concepto de eficiencia se deriva de la teoría microeconómica de la

Al analizar los indicadores se encuentran buenos resultados en cuanto

Metropolitana y Callao, son botaderos no autorizados, debiendo ser dispuestos

Gráfico N° 2. Cobertura de Recojo de RSM por las Municipalidades (2015)

resultados sugieren que contar con planes de gestión de RSM no contribuye

Fuente: INEI – Registro Nacional de Municipalidades - RENAMU (2016).

Gráfico N° 4. Eficiencia Promedio DEA Distrital (2015)

Fuente: INEI – Registro Nacional de Municipalidades RENAMU (2016).

Gráfico N° 5. Histograma de la Eficiencia de Manejo de RSM- DEA. Provincial y Distrital

Fuente: RENAMU (2016).

Cuadro N° 1: Resultados del modelo Tobit – Municipalidades Provinciales

*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

En conclusión, el manejo de los RSM en Perú tiene una elevada

En diciembre 2017, en la ciudad de Washington, D.C., se presentó el cuarto

En los últimos tres lustros, se tuvo un significativo avance, en base a

Sin embargo, en el último quinquenio, se observa una tendencia decreciente

Sin embargo, se observa que la inmigración extranjera, tanto permanente

Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES)

20 Fuente: Banco Central de Reserva del Perú (BCRP)

En el artículo se hace un recorrido según la importancia que le ha dado

1. El Big Data según la División de Estadística de las Naciones Unidas

Luego, es en la primera Conferencia Internacional Global sobre Big Data para

En específico, se trataron temas como:

• Proyectos de Colaboración para el Intercambio de Datos respecto al

2. Los Retos o Desafíos del Big Data en las Oficinas de Estadística

Big Data en el proceso de producción de las estadísticas públicas. De modo

b. La experiencia de México – Big Data y Turismo

El Uso de las Redes Sociales en el Sector Turismo

estados de Guanajuato y Puebla, contrastando información con las estadísticas

* Fuente: BBVA Bancomer

* p<0.01, p<0.05, * p<0.1