CENTRO DE

CAPACITACIÓN
¡BIENVENIDOS!
Materiales
Materiales
“Manual de Contrataciones Para
Unidades Operativas de
Contratación”
•Introducción
•Finalidad del Manual
•Descripción de los capítulos
Importancia de las UOC
• Las Unidades Operativas de Contratación son
actores claves del sistema de contrataciones
públicas.
• Es de gran importancia fortalecer la capacidad de
gestión de las UOC para que ellas puedan optimizar
el proceso de contrataciones y garantizar la
adecuada ejecución de los contratos.
Introducción
• Se trata de un pilar fundamental del Plan
Estratégico Institucional de la DNCP
• El Manual fue elaborado a partir de un diagnóstico
de la gestión de contrataciones de las UOC
pequeñas, medianas y grandes que fueron
seleccionadas y como resultado se sistematizaron
los aspectos relevantes de la gestión de las UOC.
• El Manual está dirigido a las Unidades Operativas
de Contratación (UOC) y tiene por objetivo
contribuir con la capacidad de gestión de las
Administraciones Contratantes.
Finalidad del Manual
• Es una guía para promover la aplicación efectiva de
los principios del sistema de contrataciones
públicas.
• Pretende ser un instrumento que expone en forma
clara y práctica los aspectos relevantes del sistema
de contrataciones públicas del Paraguay,
• Tiene por objeto facilitar información esencial en
base al marco normativo vigente y unificar los
criterios a ser implementados en las diversas fases
del proceso.
Contenido del Manual
• Marco jurídico
• Roles de la UOC y sus relaciones con la DNCP
• Planificación contractual
• Procedimientos de contratación
• Elaboración del Pliego
• Información y transparencia
• Herramientas tecnológicas
• Medios de control e impugnación
• Identificación y medios para afrontar las prácticas
corruptivas
• Roles en la ejecución contractual y relaciones con el
Administrador de Contratos.
Instrumentos normativos
Capítulo 1
Contenido
• Principios del marco jurídico
• Explicación general
• Listado del Marco normativo
• Las principales leyes que rigen la actividad de
contratación pública
• Los principales decretos aplicables
• Resoluciones dictadas por otros organismos
• Papel de las disposiciones internas
Funciones de la UOC
Capítulo 2
En la planificación contractual
• Corresponde a la UOC elaborar el Programa Anual
de Contrataciones de cada ejercicio fiscal, y
someterlo a consideración de la máxima autoridad
de la institución.
• Esta atribución debe ser ejercida en coordinación
con las áreas de planificación y de administración
financiera de la institución.
• La UOC deberá consolidar sus requerimientos de
bienes y servicios de uso generalizado, a fin de
obtener las mejores condiciones en cuanto a
calidad, precio y oportunidad
En la elaboración de los pliegos y
otros documentos del llamado
• Elaborar los pliegos de bases y condiciones (PBC)
particulares para cada licitación pública y concurso
de ofertas.
• Establecer las especificaciones técnicas y demás
condiciones para la contratación directa.
• Definir los precios referenciales a ser utilizado en
cada llamado.
• Emitir el dictamen que justifique las causales de
excepción a la licitación establecidas en el artículo
Nº 33 de la Ley.
En la elaboración de los pliegos y
otros documentos del llamado
• Realizar las investigaciones de mercado previas
para determinar si existe, o no, oferta local de
bienes, obras y/o servicios en la cantidad o en la
calidad requeridas, o si fuere conveniente, en
términos de precio, para convocar y llevar a cabo
licitaciones internacionales.
• Previamente a la locación de bienes muebles,
también deberán realizar los estudios de
factibilidad pertinentes, considerando la posible
contratación mediante locación financiera con
opción a compra (leasing).
En la elaboración de los pliegos
• En el ejercicio de estas atribuciones, la UOC debe coordinar sus trabajos
con diversas dependencias de su institución.
• Así, en la etapa de preparación de los pliegos o documentos de los
llamados, debe coordinar sus trabajos con las respectivas unidades
requirentes, solicitando las especificaciones técnicas, estudios previos
diversos y otros datos pertinentes para completar las condiciones de la
contratación.
• La UOC es responsable de verificar que el Pliego se ajuste a las
disposiciones de la Ley, los reglamentos y al Pliego Estándar respectivo
aprobado por la DNCP.
• Asimismo, para la definición de los precios referenciales la UOC necesita
información que debe ser facilitada por las Unidades Requirentes.
• Las UOC deben asesorar, guiar y orientar permanentemente a las
unidades requirentes de cada entidad para gestionar contrataciones
eficientes y adecuadas al marco legal aplicable.
En la tramitación de los llamados

• La normativa asigna un rol protagónico a la UOC en

la tramitación de las etapas de contratación y la
suscripción de los contratos.
• La UOC debe gestionar la difusión del llamado ante
la DNCP y responder a las observaciones o reparos
que se formulen en la Dirección de Normas y
Control de dicho ente normativo y técnico, para lo
cual requiere también la coordinación con las
unidades requirentes y con las asesorías jurídicas
institucionales.
• Específicamente, corresponde a la UOC:
En la tramitación de los llamados

En las licitaciones:
• Tramitar el llamado y la difusión de los pliegos.
• Responder a las solicitudes de aclaración y comunicar las
adendas.
• Recibir y custodiar las ofertas recibidas.
• Someterlas a consideración del Comité de Evaluación.
• Revisar los informes de evaluación, y
• Refrendar la recomendación de la adjudicación del Comité de
Evaluación, elevándola a la Autoridad superior de la Convocante.
El refrendo solo implica verificar los aspectos formales de la
recomendación del Comité de Evaluación y no hacer una nueva
evaluación.
• Emitir el dictamen que justifique las causales de excepción a la
licitación
En la tramitación de los llamados

En la contratación directa:
• Tramitar las invitaciones.
• Responder a las aclaraciones y comunicar las enmiendas.
• Recibir y custodiar las ofertas recibidas.
• Evaluar las ofertas y recomendar la adjudicación cuando no se
constituya un Comité de Evaluación, y
• Elevar la recomendación a la Autoridad Administrativa superior.
Cualquiera sea el procedimiento de contratación:
• Gestionar la formalización de los contratos.
• Proporcionar a todo interesado igual acceso a la información
relacionada con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a
algún participante, de conformidad con los principios generales.
Luego de la difusión de la
convocatoria
• En la etapa de consultas de los oferentes, la UOC debe elaborar y
comunicar las respuestas pertinentes, para lo cual solicitará a las
unidades requirentes toda la información necesaria, principalmente
cuando las consultas versen sobre cuestiones técnicas. Las respuestas
deben ser claramente fundadas a fin de que los oferentes tengan
suficiente claridad al momento de la preparación de sus ofertas
• En la etapa de apertura y evaluación de ofertas, se encarga de organizar
el acto de aperturas, recibir las ofertas, labrar el acta, y custodiar las
ofertas poniéndolas a disposición del Comité de Evaluación, si bien
ninguna norma le indica esta función es habitual que se encargue de
esta etapa.
• En la etapa de evaluación de ofertas, deben coordinar el trabajo del
Comité de Evaluación y una vez recibido el dictamen del Comité de
Evaluación, deben refrendar y elevarlo a la Máxima Autoridad para que
dicte la resolución de adjudicación.
• Luego, debe notificar al oferente adjudicado, requerir los documentos
para la firma del contrato y gestionar la suscripción del mismo
En las protestas o investigaciones
de oficio
• Si hubieren protestas o investigaciones de oficio, la UOC debe
responder a la DNCP dentro de los tres días hábiles siguientes de
ser notificada de la posible suspensión de cualquier proceso de
contratación, debido a la promoción de una protesta o del inicio
de algún proceso de investigación previsto en la Ley de
Contrataciones Públicas, dando su parecer acerca de si la
suspensión del proceso podría causar, o no, perjuicio al interés
social o se contravendrían disposiciones de orden público, a los
efectos de que la DNCP resuelva lo que proceda en términos de
su competencia .
• Con posterioridad, debe elaborar y presentar la contestación al
traslado de la protesta o investigación de oficio y aportar los
elementos probatorios pertinentes.
• En esta labor, la UOC debe coordinar sus trabajos con las
respectivas Asesorías Jurídicas institucionales y con la unidad
requirente, dado que en muchos casos las protestas o
investigaciones versan sobre cuestiones técnicas y operativa
En la suscripción de los contratos
• Corresponde a la UOC gestionar la suscripción de
los contratos, para ello debe notificar al oferente
adjudicado y solicitarle los documentos requeridos
para la firma, debiendo verificar la correcta
presentación de los mismos y que el contrato sea
firmado dentro del plazo establecido en la Ley
• La UOC es responsable de elaborar el texto del
contrato definitivo, respetando y completando el
formulario sin alterar las condiciones del pliego
Funciones de la UOC en la
Administración del Contrato
• La Ley no le asigna la administración de los contratos a la UOC, la
designación que corresponde a cada autoridad contratante, no
obstante es fundamental que la UOC tenga una coordinación
adecuada con las áreas responsables que asuman esa
responsabilidad ya que existen varias disposiciones legales
previstas en la Ley de Contrataciones Públicas y sus
reglamentaciones que dan intervención a la UOC en algunos
aspectos que se relacionan con la ejecución contractual
• El artículo 69 de la Ley, obliga a la UOC a conservar toda la
documentación comprobatoria de los contratos.
• De acuerdo al artículo Nº 63 de la Ley, interviene en las
modificaciones contractuales.
• Es responsable de recibir las garantías contractuales (de anticipo,
de cumplimiento de contrato, etc.) conforme al artículo Nº 10
inciso 11 del Decreto Nº 21909/2003.
Funciones de la UOC en la
Administración del Contrato
• La UOC debe informar a la DNCP sobre el resultado del
proceso de ejecución de los contratos , conforme a la
reglamentación emitida por la DNCP.
• Debe notificar oportunamente a la DNCP el incumplimiento
en que incurren los contratistas y proveedores, y solicitar la
aplicación de sanciones que correspondan por las
infracciones cometidas. En ese contexto, la UOC es la
responsable de remitir a la DNCP la documentación
comprobatoria de los hechos presumiblemente
constitutivos de las infracciones previstas .
• Entre las infracciones, cabe recordar, se tipifican
infracciones que tienen relación con la ejecución de los
contratos (incumplimiento de las obligaciones contractuales,
provisión de información falsa, entre otras, que son
cometidas por los contratistas y proveedores).
Otras funciones
• Llevar el registro de contrataciones públicas de
cada institución
• Mantener un archivo ordenado y sistemático en
forma física y electrónica de la documentación
comprobatoria de los actos y contratos que
sustenten las operaciones
• Actualizar en forma permanente la base de datos
del SICP
• Remitir a la DNCP los informes y resoluciones
requeridos
Recomendaciones para
una mejor organización
de la UOC
Capítulo 3
En este capítulo se proponen
• A modo de sugerencias, mejores prácticas en lo que
respecta a la estructura organizacional (Organigrama)
que podrían adoptar las UOC.
• Según sus tamaños (grandes, medianos y pequeños),
aplicando principios de organización y de control
interno apropiados para el proceso de contrataciones.
• El perfil del cargo que esté al frente de una UOC
(independiente a la jerarquía o la denominación del
cargo en cada Administración Convocante: Director,
Gerente, Coordinador, Jefe o Encargado).
• Un mapeo del proceso de Contrataciones Públicas que
podría resultar útil a las UOC para implementar el
modelo de gestión por procesos.
Grande
Mediana
Pequeña
Los principios de control interno
• Responsabilidad delimitada: deben establecerse claramente y por
escrito las responsabilidades de los cargos.
• Segregación de funciones incompatibles: debe existir una
adecuada separación de funciones, esto significa que un solo
funcionario no controle todo el proceso de la contratación. Una
persona puede cometer errores que se pueden detectar si la
ejecución de las diferentes etapas del proceso está dividida en
más de un funcionario.
• Funcionarios idóneos y competentes.
• Separación de la función de registro y operatividad: debe
separarse la función de contabilidad de las funciones operativas
del proceso. Este mismo principio rige para la Auditoria Interna.
• Uso de sistemas informáticos: debe hacerse uso de sistemas de
información confiables, que generen información oportuna.
Perfil adecuado del Encargado de
UOC
• En este punto se reitera su condición de sugerencia,
y queda claro que la designación del responsable
principal de la UOC es decisión de la Máxima
Autoridad de la institución.
Cómo definir qué bienes
adquirir y qué servicios
contratar
Capítulo 4
Programa Anual de
Contrataciones
• Articulación con el Plan Operativo Institucional (POI) y
con el Plan Estratégico Institucional (PEI), los cuales a
su vez deben estar articulados con el Plan Nacional de
Desarrollo.
• Cómo se elabora el Programa Anual de Contrataciones
• Elaboración del Cuadro de Necesidades
• Inclusión en el presupuesto de la entidad
• Pre- PAC
• Ajuste final y aprobación del PAC
• Publicación del PAC
Programa Anual de
Contrataciones
Tipos de procedimientos
de contratación
Capítulo 5
Contenido
• En este capítulo se desarrollan los tipos de procedimientos
de Contratación que el marco legal prevé para la realización
de los llamados a contratación.
• De acuerdo con las características del bien, obra o servicio
que se requiere, la estimación de costos que realiza la
Administración Convocante y otras circunstancias.
• Los procedimientos ordinarios y excepcionales.
• Se desarrollan conceptualmente las modalidades complementarias
que el marco legal prevé para la realización de ciertas
adquisiciones.
• Se incluye además las características especiales de cada tipo de
contratación.
• Los plazos y documentos a considerar.
Pliego de Bases y
Condiciones Particulares
Capítulo 6
Contenido
• El PBC tiene una importancia fundamental para que
la contratación se desarrolle de manera exitosa
• La elaboración del PBC implica responsabilidades
tanto para el área requirente como para la UOC
• Responsabilidad del área requirente en la elaboración
del PBC
• Responsabilidad de la UOC en la elaboración del PBC
• Pliego de Bases y Condiciones o Carta de Invitación
• La estructura de los documentos de las licitaciones
• Precios de Referencia
La Convocatoria y la
Selección
Capítulo 7
Contenido
• Plazos mínimos para los procedimientos de
adquisiciones
• Adendas al PBC
• Aclaraciones
• Prórrogas
• Presentación y Apertura de ofertas
• Evaluación
• Adjudicaciones
• Declaraciones Desiertas
• Cancelaciones
• Los derechos de la Contratante en el Contrato
Herramientas
Tecnológicas
Capítulo 8
Herramientas Tecnológicas
• Sistemas de Información de Contrataciones Públicas (SICP)
• Documentos para instituciones nuevas, o con cambio de nombre, o pasó a ser
un ente autónomo
• Creación o modificación de un usuario en el SICP
• Olvido de contraseña
• Sistema de Información de Proveedores del Estado (SIPE)
• Tienda Virtual (E-JOGUA)
• Sistema de Información Estadística (SIE)
• ¿Que compramos?
• Datos Abiertos
• Sistema de Trámites Jurídicos Electrónicos (STJE)
• Denuncia Electrónica con protección de la identidad del denunciante
• Módulo de Rescisión de Contrato del SICP
• Módulos FIS y FIP
Procesos de contratación
pública se encuentren
ajustados a derecho
Capítulo 9
Contenido
• Este capítulo es relevante para cualquier funcionario público
involucrado en los procedimientos de contratación pública desde la
planeación hasta el seguimiento de la ejecución del contrato
• Protestas
• Denuncia de irregularidades y apertura de procesos de investigación
• Investigaciones preliminares o de oficio
• Sanciones administrativas
• oferentes, proveedores y contratistas
• Funcionarios Públicos
• Penas convencionales por incumplimiento contractual
• Verificaciones contractuales a cargo de la DNCP
• Auditorías
• Control Jurisdiccional
• Principales riesgos de corrupción
Mecanismos de
transparencia
Capítulo 10
Contenido
• Información de carácter público
• Información reservada
• Medidas para la prevención de la corrupción en los
procesos de contrataciones públicas
• Elementos de integridad y transparencia que las
instituciones públicas podrán implementar en los
procesos de contrataciones públicas
 CONTRATACIONES
PUBLICAS

6. AUDIENCIAS PÚBLICAS DE RENDICIÓN DE CUENTAS 1. INFORMACIÓN ADECUADA Y OPORTUNA

PÚBLICA DE LO EJECUTADO SOBRE LO PLANIFICADO (PUBLICACIÓN DEL PAC, PBC, ETC.)

2. ESPACIOS PROPICIOS PARA LA CONSULTA PÚBLICA Y

5. MECANISMOS SANCIONATORIOS DE LOS ACTOS DE EL MONITOREO PARA LAS PARTES INVOLUCRADAS EN
CORRUPCIÓN EL SISTEMA

4. MECANISMOS EFICIENTES Y EFICACES DE DENUNCIAS E 3. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y DE FUNCIONES

IMPUGNACIONES DEFINIDAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS
PROCEDIMIENTOS
Agradecimientos
Colaboradores
• MOPC
• MSPyBS
• Hospital del Trauma
• DGGIES
• CSJ
• Circunscripción Judicial de Cordillera
• Circunscripción Judicial de Paraguarí
• Ministerio de Hacienda
• CONATEL
• SENADIS
• SEAM
• Municipio de Itá
¡Muchas Gracias!