Dicas sobre Administração Pública para

provas de concursos
Noções de Administração: conceitos, objetivos,
evolução histórica, organizações, eficiência e eficácia.
Conhecimentos específicos para cargos
administrativos.
Umas das matérias que serão cobradas em diversos concursos públicos para cargos
técnico-administrativos, tais como Assistente em Administração (principalmente de
Universidades Federais), é a de "Noções de Administração: conceitos, objetivos,
evolução histórica, organizações, eficiência e eficácia". Confira algumas dicas sobre
essa matéria.

Noções de Administração: conceitos, objetivos, evolução histórica, organizações,

eficiência e eficácia

A Administração tem como objetivo base planejar, organizar, dirigir e controlar os

recursos e a utilização dos mesmos a fim de alcançar um objetivo em comum. O
conceito de eficiência se diz respeito ao modo como você fará dar certo as coisas, de
forma adequada com um custo menor, como se não perdesse tempo. Já a eficácia é o
modo como escolhe os objetivos para que eles sejam eficientes.

No que se fala da Evolução Histórica, a noção de Administração foi influenciada por

muitos teóricos e transformações sociais, como a Revolução Industrial. Atualmente, se
utiliza a Teoria Neoclássica da Administração, em que há uma preocupação maior com
os processos internos, em relação ao comportamento da equipe, interpessoal e até o
tratamento e condições aplicadas a cada processo e indivíduo.

Noções do processo administrativo: planejamento, organização, direção e controle

Todo o processo administrativo passa por uma fase de planejamento, organização,

direção e controle. Isso quer dizer que, dentro de um ambiente organizacional
administrativo, cada um tem de conhecer o seu papel, definido estratégias de
planejamento para alcançar os objetivos de forma totalmente organizada. É preciso
conhecer o que está em sua volta, se adaptar ao ambiente e promover resultados úteis
para a empresa e para a equipe.

O processo administrativo conta com a direção, no quesito de liderança, porque o

administrador deverá lidar com o que está a sua frente, tendo noção de quem seria
melhorar desempenhar cada função ou como resolver o problema utilizando uma
técnica X. E o controle está relacionado ao método de monitorar e de certa forma,
gerenciar os indivíduos, principalmente quando o planejamento não dá certo. O
administrador que dará o foco.
Noções de Comportamento Organizacional: comunicação, liderança, motivação,
grupos, equipes e cultura organizacional

Quando se fala em Comportamento Organizacional remete-se ao conjunto de práticas

que visem um melhor comprometimento da equipe na empresa, no ambiente
organizacional, a fim de saber quais são as aptidões de cada e se essas habilidades estão
sendo utilizadas para um resultado efetivo.

O comportamento organizacional tem como base a comunicação interpessoal e coletiva,

a liderança, a motivação e equipes. Isso tudo gera uma cultura organizacional, em que
cada indivíduo conhece o seu espaço e respeita um do outro, procurando sempre
resolver os problemas e aprimorar o seu conhecimento, buscando atingir as metas
estipuladas pelo gerente ou administrador. Cada um tem sua função e dentro de cada
setor tem um mediador que procura motivar a equipe e descobrir problemas a fim de
resolvê-los mais rapidamente.

Noções de Administração Pública: Princípios fundamentais que regem a

Administração Federal; administração direta e indireta

Sabe-se que a administração pública se divide em administração direta e administração

indireta. Pode-se dizer que a função de atender às necessidades da população e do
coletivo, utilizando de recursos públicos e usufruindo do poder para melhorar a
sociedade em si cabe mais à administração indireta, enquanto a administração direta é
aquela que fica a cargo dos ministérios e os três poderes (executivo, judiciário e
legislativo).

Os princípios fundamentais da administração federal são 5:

 Planejamento: estabelecimento de metas e normas para metas.

 Coordenação: agir em sincronia com demais órgãos, harmonizando as atividades
referentes à administração.
 Descentralização: divisão de funções.
 Delegação: atribuir autoridade.
 Controle: organização do processo e monitoramento.

Noções de RH: recrutamento, seleção, treinamento, desenvolvimento e relações

interpessoais

Os Recursos Humanos têm como principal o objetivo lidar com a comunicação humana
e as relações interpessoais. Desde o momento do recrutamento, os indivíduos são
selecionados conforme a aptidão de se encaixar nos valores da empresa e se promover
um trabalho em equipe eficiente. A partir disso, eles são treinados para desenvolverem
melhor as suas qualidades e conhecer como lidar com defeitos, atestando sempre a
capacidade e habilidade de cada profissional.

Contratos públicos

Contratos públicos são recursos e ferramentas que regularizam a aquisição de bens e

serviços, tal como a construção de obras.
Patrimônio público

Patrimônio Público é aquele espaço ou edifício que pode ser usufruído pelo público e
sociedade, sendo definido como um ambiente de ordem coletiva, em que não deve haver
nenhum tipo de discriminação.

Noções de arquivamento

A noções de arquivamento consiste em saber classificar os documentos e registrar cada

um conforme a tramitação e ordem de prioridade.

Transparência no Serviço Público

É obrigatório e essencial que o serviço público administrativo trate e forneça aos

indivíduos as informações necessárias para analisar relatórios ou até mesmo verificar a
incidência de reclamações, pedindo de certa forma um maior comprometimento por
parte dos administradores, por exemplo.

Noções de Administração Pública em concursos

Noções de Administração Pública

Nos dias atuais estamos vivendo um grande crescimento nas ofertas de concursos
públicos, opção esta que se tornou uma alternativa atraente para os que estão na
busca por um emprego, ou até mesmo os que estão empregados, mas a procura de
melhores condições - como salários, estabilidade e horários mais flexíveis. Na maioria
dos concursos, uma das disciplinas mais utilizadas é noções de administração pública,
sendo facilmente encontrada em concursos para técnico (nível médio), ou analista
administrativo (superior), mas dependendo também do cargo e da entidade que está
selecionando os candidatos.

Por esse motivo, nossa equipe de redação resolveu fazer um artigo aprofundando nos
conceitos da administração pública e seus principais tópicos abordados em concursos.
Dito isso, iremos abordar diversos temas, desde os conceitos básicos do Estado,
modelos históricos da administração pública, princípios constitucionais, até a
classificação do serviço público e algumas noções de eficiência, eficácia e ética na
administração pública. Esperamos que esse resumo ajude vocês na conquista do tão
sonhado cargo público, pois sabemos o quão difícil é encontrar material de qualidade
sobre concursos na internet.

Conceito de Estado, Governo e Administração Pública

1. Estado: foi um termo que se originou do latim status (modo de estar, condição) e se
refere a um país soberano, com estrutura própria, e politicamente organizado. O
Estado é uma criação humana, que ajuda a manter a coexistência dos indivíduos
inseridos nele. Ele atua como mantenedor da ordem social, auxiliando o
desenvolvimento e proporcionando o bem estar de toda sociedade. O Estado é visto
por coisa pública (res pública), não podendo ser confundido com governo, uma vez
que se trata de um poder político, administrativo e jurídico, que ocupa um território
definido.

2. Governo: é considerado a autoridade governante de uma unidade política, ou um

conjunto de órgãos e suas atividades ao conduzirem politicamente o Estado. O
governo não pode ser confundido com administração pública, já que essa tem a
função de realizar as diretrizes traçadas pelo governo. No direito administrativo, ele é o
responsável por definir o núcleo diretivo do Estado, sendo ele alterável por eleições e
gestor dos interesses estatais e do exercício do poder político. As formas mais comuns
de governo são a Monarquia e a República. Em relação ao sistema de governo,
atualmente existem três modelos, que são divididos em: parlamentarismo,
presidencialismo e semipresidencialismo.

3. Administração Pública: descreve o grupo de órgãos, agentes e serviços instituídos

pelo Estado e seu poder de gestão. Ela tem como principais objetivos o interesse
público (da sociedade), a redução da burocracia, a descentralização administrativa e a
qualidade do serviço prestado à população. Ao longo dos anos, administração pública
no Brasil já passou por três fases, são elas: a patrimonialista, burocrática e gerencial.
Ela também pode ser dividida em dois tipos, direta e indireta. A primeira, é
desempenhada pelos Poderes da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Já a
segunda, é exercida por outras pessoas jurídicas, tais como: as fundações, empresas
públicas, sociedades de economia mista, etc.

O que é a Administração Pública?

É certo dizer que a administração pública é tudo aquilo que se refere à máquina
estatal, ou seja, ao grupo formado pelo governo e todos os seus agentes, que são
regulados por normas, leis e funções necessárias para organizar a administração do
Estado. Ela visa principalmente o interesse público atuando como um conceito que
descreve os agentes, serviços e órgãos instituídos pelo Estado, podendo ser vista
como o conjunto de ações que compõem a função administrativa. A administração
pública pode ser dividida em dois tipos: direta e indireta.

1. Administração Pública Direta: é considerada aquela composta por órgãos públicos

ligados ao governo federal, estadual ou municipal (ministérios, secretarias, etc.). Em
outras palavras, é o grupo integrante das pessoas federativas, exercendo a
competência das atividades administrativas de maneira centralizada. A administração
pública direta abrange os três poderes, sendo eles: o poder executivo, legislativo e
judiciário. Outro ponto, é o fato de que esses órgãos não possuem personalidade
jurídica própria, patrimônio, ou autonomia administrativa, e suas despesas são
realizadas pela esfera a qual pertence o órgão.

2. Administração Pública Indireta: é o conjunto de entidades com personalidade

jurídica própria, patrimônio e autonomia administrativa, e também cujas despesas são
realizadas através de orçamento próprio. É considerada como a transferência da
administração por parte do Estado para outras pessoas jurídicas. A administração
pública indireta é caracterizada pela descentralização, processo pelo qual a
competência administrativa é distribuída de uma pessoa jurídica para outra. Suas
entidades são as: autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de
economia mista.

Modelos históricos da Administração Pública

a) Patrimonialista: é um modelo caracterizado pela não distinção entre o patrimônio

público e o privado, sendo visto como a incapacidade ou relutância do príncipe de
distinguir entre os bens público e privados, por isso era muito comum confundir a res
pública (coisa do povo) com a res principis (coisa do príncipe). O patrimonialismo
predominou no período pré-capitalista, no qual o Estado funcionava como uma
extensão do poder soberano, onde o monarca exercia domínio sobre os bens públicos
e privados, sem necessidade de prestar contas à sociedade. Nesse modelo os cargos
eram como prebendas ou sinecuras, e suas características mais comuns eram a
corrupção, o nepotismo, a ineficiência e o improviso.

b) Burocrática: Elaborada por Max Weber em sua Teoria das Organizações, a

administração pública burocrática começou a fazer parte do meio empresarial e
público por volta da década de 1940. A principal ideia da burocracia era combater os
excessos do patrimonialismo. Um dos conceitos-chave da filosofia weberiana era o da
dominação e o autor define esse fato como "a probabilidade de encontrar maior
obediência para ordens específicas". A principal finalidade do modelo burocrático era o
de aumentar a eficiência e eficácia nas organizações, seguindo um esquema racional-
legal, baseado em regras, normas e leis. As principais características da burocracia
eram o profissionalismo, a impessoalidade e o formalismo.

c) Gerencial: com o passar do tempo, o modelo burocrático apresentou diversas

disfunções (excesso de formalismo, centralização, clientelismo, etc.) que acabaram
prejudicando os seus principais objetivos. Dessa forma, surgiu a necessidade de um
novo modelo, fazendo emergir o gerencialismo, um modelo que buscou responder as
transformações sofridas pela sociedade ao longo dos anos (desenvolvimento
tecnológico e a globalização). A finalidade do modelo gerencial era de reduzir custos e
melhorar a qualidade do serviço prestado à população. O gerencialismo tem como
principais características a prestação de contas (accountability), transparência,
aumento da participação popular, flexibilização, etc.

Princípios constitucionais da Administração Pública

a) Legalidade: esse princípio indica que a administração pública só poderá ser

exercida de acordo com a lei. O servidor público só poderá agir em conformidade com
a lei, atuando não apenas com a inexistência da proibição legal, mas também com a
existência da autorização da atuação administrativa em lei. O princípio da legalidade
expressa que a administração durante o exercício de suas atribuições está obrigada a
obedecer os dispositivos legais, os princípios jurídicos, incluindo os atos e normas
editadas pela própria administração pública.

b) Impessoalidade: conforme o princípio da impessoalidade, a administração pública

precisa manter uma posição neutra em relação aos seus administrados, sendo
proibida de prejudicar ou privilegiar qualquer indivíduo. Dessa maneira, a
administração pública precisa servir a todos, sem distinção ou aversão pessoal ou
partidária, visando atender sempre o interesse público. De acordo com o princípio da
impessoalidade o ato administrativo não pode atender interesses pessoais, seja do
agente ou de terceiros. A impessoalidade possui estreita relação com o princípio da
isonomia ou igualdade.

c) Moralidade: o princípio da moralidade vem expresso na Constituição Federal de

1988, tratando da moral administrativa, da probidade, da ética e também da boa-fé.
Foi justamente na Constituição de 88 que a moralidade passou a ter o status de
princípio, o qual considera inconstitucional um ato imoral. Ao fazer uso dos dos
conceitos da moral e dos bons costumes, o legislador constituinte, impõe à
administração pública, um comportamento ético e moral durante a gerência da coisa
pública.

d) Publicidade: de acordo com as regras do princípio da publicidade, os atos

administrativos realizados pela administração pública devem ter divulgação oficial
como requisitos de sua eficácia. Como os agentes atuam na defesa dos interesses da
coletividade, é proibida toda e qualquer atuação de conduta sigilosa, sendo obrigatório
a existência da publicidade dos atos da administração pública, a fim de externar seu
conteúdo para o conhecimento público. Por esse motivo, os atos públicos precisam ter
sua divulgação em meios oficiais, salvo as exceções previstas em lei, onde o sigilo
precisa ser mantido.

e) Eficiência: dentre os princípios da administração pública, a eficiência é considerada

um dos mais modernos da Constituição Federal de 88. Segundo ele, a administração
pública tem obrigação de manter ou ampliar a qualidade dos serviços prestados à
população, evitando desperdícios e buscando sempre a máxima excelência na
prestação de seus serviços. O princípio da eficiência é pautado em metas que visam a
autuação simples, rápida e eficiente. Ele ainda busca otimizar o custo-benefício no
exercício da atividade pública.

Classificação e características do serviço público

É importante ressaltar que a Constituição Federal de 88 não conceitua o "serviço

público", assim como não temos no ordenamento jurídico seu significado legal.
Segundo Celso Bandeira de Mello, o serviço público é visto como "atividades que
satisfazem a coletividade geral, e que são atribuições do Estado, ou seja, é toda
atividade prestada pela administração e seus delegados, sob normas e leis que visam
satisfazer a necessidade pública ou conveniência do Estado. Ao todo, existem cinco
classificações de serviço público:

1. Serviços de utilidade pública: são os serviços que a administração presta de

maneira direta ou autoriza para que sejam prestados por terceiros (concessionários,
permissionários, ou autorizatários). Esse tipo de serviço só pode ser prestados
conforme as condições regulamentadas em lei, sob controle do poder do Estado, mas
por conta e risco dos próprios prestadores. Como exemplo de serviços de utilidade
pública nós temos: o transporte coletivo, a energia elétrica, as linhas de telefone, entre
outros.
2. Serviços próprios do Estado: são serviços de extrema importância para a
sociedade. Os serviços próprios do Estado se relacionam intimamente com as
atribuições do Poder Público, como por exemplo, segurança, polícia, saúde, higiene. É
o tipo de serviço que a administração utiliza da sua supremacia sobre os
administrados e seus recursos. A principal característica dos serviços próprios do
Estado é que não podem ser transferidos para particulares, e devido a essa restrição,
geralmente são gratuitos ou de baixa remuneração.

3. Serviços impróprios do Estado: alguns autores não consideram esse tipo de serviço
como público em sentido estrito, uma vez que não afetam as necessidades da
sociedade, mas satisfazem os interesses comuns de seus membros ou comunidades.
São serviços que a administração pública presta de maneira remunerada, através de
seus órgãos ou entidades descentralizadas (sociedades de economia mista,
autarquias, empresas públicas e fundações governamentais), ou delegando sua
prestação para terceiros (particulares). Um dos exemplos de serviço impróprios do
Estado é o transporte por meio de táxi.

4. Serviços Gerais ou "uti universi": são os serviços que a administração presta sem
existirem usuários específicos, mas que visam a coletividade. São exemplos de
serviços gerais polícia, iluminação, calçamento, entre outros. Por esse motivo esse
tipo de serviço é mantido por meio de impostos (tributos) e não por tarifa ou taxas, que
é a remuneração mensurável e proporcional ao uso individual do serviço. Ele é
impossível de ser mensurado individualmente.

5. Serviços individuais ou "uti singuli": são os tipos de serviços que possuem usuários
determinados e sua utilização pode ser mensurado de maneira individual (quanto cada
usuário usufruiu da sua prestação). São exemplos desses serviços, prestação de
telefone, água e energia elétrica para domicílios, ou seja, que podem ser remunerados
por meio de taxa (tributo) ou tarifa (preço público), ao invés do imposto.

Noções de eficiência e eficácia na Administração Pública

a) Eficiência: é certo dizer que a eficiência está relacionada à melhores práticas e uso
dos recursos públicos. Ela é vista como a coerência entre os meios com os fins,
agindo como o emprego de esforços para a obtenção dos melhores resultados na
aplicação dos serviços prestados à população. Em resumo, a eficiência é uma medida
normativa da utilização dos recursos (custos x benefício), ou seja, ela é a capacidade
da administração pública de fazer as coisas direito, conseguindo melhores resultados,
produtividade em relação ao uso dos recursos, mão de obra e tempo necessário para
execução.

b) Eficácia: é considerada uma qualidade da ação que cumpre com as metas traçadas,
escolhendo as ações mais acertadas, visando o alcance dos objetivos e metas. Avaliar
a eficácia do serviço público é um desafio ainda maior do que a análise sobre a
eficiência, principalmente porque a eficácia está atrelada a realização ou não das
metas pré definidas pela administração pública. Por esse motivo, ela auxilia a medir a
relação entre os resultados do serviço prestado com os objetivos pretendidos, sendo
uma afirmação, enquanto a eficiência age como uma condição prática e habitual.
Qual a importância da ética na Administração Pública

A palavra ética vem do grego ethos e significa tudo o que pertence ao "bom costume"
ou "portador de caráter". No período clássico, a ética não se resumia apenas à moral,
mas sim ao contexto sobre o modo de conviver, ou a busca pelo melhor estilo de vida.
Num âmbito mais moderno, a ética é melhor compreendida observando o
comportamento profissional, seja na área pública ou privada. Para esses casos, o
entendimento é mais objetivo, pois existem diversos exemplos de ética, tais como a
médica, jurídica ou pública.

É correto afirmar que a ética na administração pública está relacionada aos princípios
da CF de 1988, a qual condiciona o comportamento da administração pública e de
seus agentes. A ética é composta por valores presentes na sociedade, com destaque
para os valores morais e do justo e legal. Dentre os princípios constitucionais, o mais
envolvido com a ética é a moralidade, sendo bastante similares, porém distintos. O
primeira busca fundamentar o modo de viver, já o segundo é baseado na obediência
de normas e costumes.

No âmbito do serviço público, a ética está ligada à conduta dos agentes, uma vez que
tanto a administração pública quanto seus servidores precisam estar alinhados com os
valores, princípios e regras da administração pública, atuando com ética, moral e boa-
fé. No exercício da atividade pública, é fundamental que exista o compromisso com a
ética e a moral, e o Estado é o responsável por nortear esse comportamento. Mas não
é propriamente o Estado que é aético, já que ele é composto por homens. Assim, falta
ética ou não aos homens que o compõem e não a máquina pública em si.

Conclusão - Noções de Administração Pública

Em resumo, a administração pública se refere ao aparelho estatal e todo o grupo

formado pelo governo e seus agentes administrativos que são regulados por um
ordenamento jurídico. Nesse contexto, existem regras, normas e leis que possuem a
função de organizar a administração do Estado e todas suas instâncias, seguindo os
princípios constitucionais e visando o interesse público. A administração pública se
divide em direta e indireta, em qualquer um dos poderes da União, dos Estados,
Municípios ou Distrito Federal, obedecendo aos princípios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.

É fato que noções de administração pública é um dos assuntos mais requisitados nos
concursos atualmente, sendo fundamental para o futuro servidor público ter
conhecimento sobre a matéria e seus tópicos. Administração pública é um tema
fundamental, uma vez que o agente público precisa ser especializado no
gerenciamento das instituições governamentais e também na elaboração das políticas
públicas. Seu principal campo de trabalho será ministérios, secretarias, empresas
públicas, fundações, entre outros órgãos, coordenando e avaliando as políticas
necessárias a atender o interesse público e o bem estar da sociedade em geral. Bom,
é isso aí pessoal. Esperamos que tenham gostado e que nosso conteúdo ajude vocês
na busca pelo tão sonhado concurso público.