EN CAJAMARCA
PRESENTADO POR:
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Contenido
I. INTRODUCIÓN.................................................................................................................. 3
II. ANÁLISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA ..................................................... 4
2.1. DEFINICIONS PREVIAS .............................................................................................. 4
2.1.1. POBREZA: .................................................................................................................. 4
III. MÉTODOLOGIA PARA MEDIR LA POBREZA ...................................................... 5
1. LA POBREZA MONETARIA ....................................................................................... 5
1.1. MÉTODO DE LÍNEA DE POBREZA ...................................................................... 6
1.2. INDICADORES FOSTER, GREER Y THORBECKE (FGT) ............................... 7
1.3. PRINCIPALES VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS INDICADORES DE
POBREZA MONETARIA ..................................................................................................... 7
a. VENTAJAS .................................................................................................................. 7
b. DESVENTAJAS .............................................................................................................. 8
IV. LA POBREZA NO MONETARIA ................................................................................ 8
1. El Índice de Desarrollo Humano (IDH) ....................................................................... 9
a. Ventajas: ........................................................................................................................ 10
b. Desventajas: ................................................................................................................... 10
2. INDICADOR DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI) ............... 11
a. Ventajas: .................................................................................................................... 12
b. Desventajas: ............................................................................................................... 13
3. INDICADORES DE CONDICIONES DE VIDA DE LOS HOGARES .................. 13
VI. CONCLUSIONES ......................................................................................................... 16
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I. INTRODUCIÓN:
Existen diversos métodos para la identificación de los pobres, desde los métodos
que miden la situación de los hogares en cuanto a sus características, el medio donde se
desenvuelven y su acceso a servicios básicos; hasta los métodos que miden la pobreza
según el poder adquisitivo de los hogares a través de líneas de pobreza.
En el siguiente informe, explicaremos qué es la pobreza, qué métodos podemos
utilizar para medirla y finalmente, cuáles son los indicadores que nos permiten percibir
nuestro nivel de pobreza, siendo esto necesario para tomar acción inmediata en nuestro
entorno, y de esta forma, sobrellevar nuestras carencias como sociedad.
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II. ANÁLISIS DE LA POBREZA EN CAJAMARCA
2.1.1. POBREZA:
La pobreza es la situación de no poder, por falta de recursos, satisfacer las
necesidades físicas y psíquicas básicas de una vida digna, como la alimentación,
la vivienda, la educación, la asistencia sanitaria, el agua potable o la electricidad. La
pobreza puede afectar a una persona, a un grupo de personas o a toda una región
geográfica.
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL. 2001) hace
hincapié en términos y define a la necesidad como una carencia de bienes o servicios
materiales que son indispensables para que un individuo pueda vivir y desempeñarse
como un miembro de una sociedad. Por lo tanto, un individuo será pobre cuando no
satisfaga el consumo de bienes y servicios que le permitan vivir y desenvolverse
dignamente en su contexto social. El indicador de bienes en este caso estará dado por el
consumo de bienes en específico.
Boltvinik (1999) también habla sobre el término necesidad y se refiere a él como
un término imprescindible para entender el concepto de pobreza. Para este autor, como
la necesidad se refiere a la falta de cosas que son indispensables para la vida; es una
situación de carencias la cual es imposible sustraer y que por lo tanto impide a las
personas ejercer su libertad.
En cuanto al término estándar de vida, la CEPAL (2001) indica que se refiere de
igual firma a la carencia pero ahora se incluye el hecho de vivir con men9os bi9enes que
otras personas. De Esta forma, un individuo será pobre solamente en relación a otros
individuos que viven dentro de su mima sociedad.
Para el CTMP (2002), a pobreza puede ser interpretada como una carencia
definida en diferent5es ámbitos de la vida humana como ingresos, en bienes de
consumo, en capital físico o humano, en oportunidades de participación en la tomo de
decisiones o en cuanto a niveles de bienestar y satisfacción personal.
Amartya Sen (en Boltvinik, 1999) ha adoptado un enfoque diferente en cuanto
a la concepción y medición de la pobreza. Este autor se opone al hecho de definir a la
pobreza únicamente en cuanto a la carencia de bienes, a la insatisfacción de necesidades
o La falta de ingreso. De acuerdo con Sen, no es el consumo de bienes el que genera
utilidad en el individuo sino lo que puede alcanzar o llegar a realizar a partir de dicho
consumo. Su argumento se basa en el hecho de que la tasa de transformación de los
bienes es distinta en cada individuo; de esta forma, pueden insistir- dos personas cuyo
consumo de alimentación sea el mismo pero su situación nutricional es totalmente
diferente. Es decir la posibilidad que tiene una persona alcanzar diversas condiciones de
vida a partir de sus capacidades.
Paul Spicker (1999: 151-160) reconoce once posibles formas de identificar esta
palabra: como necesidad, estándar de vida, insuficiencia de recursos, carencia de
seguridad básica, falta de titularidades, privación múltiple, exclusión, desigualdad,
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clase, dependencia y padecimiento inaceptable. Todas estas interpretaciones serían
mutuamente excluyentes, aunque varias de ellas pueden ser aplicadas a la vez, y algunas
pueden no ser aplicables en toda situación.
Gary Fields (2001) define la pobreza como la incapacidad de un individuo o una
familia para disponer de los recursos suficientes para satisfacer sus necesidades básicas.
David Gordon (2004:51) toma como referencia la definición de pobre dada por
el Consejo de Europa en el año de 1984 en donde se entenderá por pobre a aquellas
personas, familia o grupos de personas cuyos recursos resultan tan limitados que se
traducen en su exclusión del nivel de vida mínimamente aceptable en el estado miembro
en el que vive.
El Banco Mundial (1990:324) define la pobreza como la imposibilidad de
alcanzar un nivel de vida mínimo.
Otro concepto que frecuentemente se utiliza como un sinónimo de pobreza es el
concepto de marginación. En el año de 1978 en México, la Coordinación General del
Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginales, COPLAMAR, definió la
marginación para caracterizar aquellos grupos que han quedado al margen del los
beneficios del desarrollo nacional y de los beneficios de la riqueza generada, pero no
necesariamente al margen de la generación de esa riqueza, ni mucho menos de las
condiciones que la hacen posible (COPLAMAR, 1982: 22).
III. MÉTODOLOGIA PARA MEDIR LA POBREZA
Existen diversos métodos para la identificación de los pobres, desde los métodos
que miden la situación de los hogares en cuanto a sus características, el medio donde se
desenvuelven y su acceso a servicios básicos; hasta los métodos que miden la pobreza
según el poder adquisitivo de los hogares a través de líneas de pobreza.
1. LA POBREZA MONETARIA
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1.1. MÉTODO DE LÍNEA DE POBREZA
Con los datos de la ENAHO (Encuesta Nacional de Hogares), el INEI construye tres
canastas mínimas alimentarias, una para cada región natural. Ellas aseguran el consumo
de 2318 Kilo calorías diarias per cápita.
Para cada área, se definió una población de referencia equivalente al 30%, con el fin de
obtener información confiable en cada región. En la costa, se consideró a los hogares
ubicados entre los percentiles 11 al 40; en la sierra del 42 al 71 y en la selva del 27 al
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Se considera pobre a aquel hogar cuyo gasto per cápita sea inferior a la línea de
pobreza y se considera pobre extremo a aquel hogar cuyo gasto per cápita sea inferior a
la línea de pobreza extrema. Este método se complementa con los indicadores de Foster,
Greer y Thorbecke (FGT).
Donde a ³ 0
Donde:
- Z: es la línea de Pobreza
- Yi : es el gasto o ingreso per cápita del hogar donde proviene el individuo
- n: es el número total de personas
- q: es el número total de personas cuyo ingreso o gasto per cápita está por debajo
de la línea de pobreza.
De los distintos indicadores que forman parte de este grupo, el que más atención
suele recibir es P2 (que se obtiene con = 2), que es una medida de la “severidad” de la
pobreza, el cual representa la distribución de los gastos per cápita entre los pobres.
a. VENTAJAS
- Depende de una sola variable (gastos o ingresos per cápita del hogar) por lo que
su medición y entendimiento es más sencilla.
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- Permiten costear las brechas de pobreza entre distintas zonas geográfica,
sirviendo como instrumento de planificación presupuestal para afrontar la
pobreza monetaria. Ello se complementa con su capacidad de Identificar
distintos niveles de pobreza, es decir, los más pobres entre los pobres (indicador
de severidad).
b. DESVENTAJAS
- Este método de cálculo, que utiliza el coeficiente de ENGEL, nos dice que si
bien se puede aproximar el consumo de alimentos para definir la línea de
pobreza extrema, no se puede definir una canasta no alimentaria.
- Temas vinculados con las decisiones vitales podrían llevar a las personas a
permanecer bajo la línea de pobreza a lo largo del tiempo (por ej. decisiones en
la infancia temprana, en los años escolares, inactividad de miembros del hogar,
etc.).
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Ello requiere una mayor inversión de tiempo y de recursos, por lo que se les suele
llamar “indicadores rígidos o duros” de la pobreza ya que son difíciles de modificar en
el corto plazo.
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El valor del IDH indica cuánto avanzó un país, a fin de llegar a ciertas metas. El
rango fluctúa entre 0 (cero) y 1 (uno). Cuanto más cercano esté un determinado lugar de
un IDH igual a 1, tanto mayor será su desarrollo humano.
En el caso peruano, a partir del año 2005 y a través del Censo se vienen
recogiendo datos a nivel local, lo cual ha permitido desagregar información del IDH a
estos niveles de precisión. Ya en el cálculo del IDH 2007 se ha recopilado información
del Censo 2007, lo cual ha permitido que su cálculo se extienda a nivel de cuencas.
Al 2007, el IDH a nivel departamental tiene un rango entre 0.5 y 0.7, siendo el
promedio nacional de 0.62. Como se observa en el gráfico, solo 8 departamentos
superan el promedio nacional, mientras que Huancavelica es el departamento con menor
IDH.
a. Ventajas:
-Una ventaja del IDH es la facilidad con la que puede desagregarse por regiones
geográficas o modificarse para captar desigualdades distributivas de diversos tipos.
- Es un indicador relativamente fácil de entender y muy utilizado en América
Latina por lo que existe un consenso en cuanto a la utilización de sus variables.
- Puede funcionar como una herramienta de corto plazo importante para toma de
decisiones en materia de política pública en lo que se refiere a la priorización de zonas
geográficas.
b. Desventajas:
- Salvo las variables derivadas del CENSO, las variables derivadas de las
encuestas de hogares sólo tienen representatividad a nivel departamental, por lo
que podrían existir deficiencias en la actualización de las IDH a nivel distrital.
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- Ante dos localidades/regiones/naciones con IDH similares, es necesariamente
forzosa una desagregación de las variables que lo componen, dado que sus
variables insumos podrían mostrar coyunturas totalmente distintas.
- Dado que la mayor parte de sus variables son de carácter estructural, salvo la
variable de ingreso, los demás indicadores tenderán a no modificarse en el corto
o mediano plazo. Adicionalmente, se señala que las variables utilizadas en el
IDH hacen casi imposible para los países desarrollados aumentar su desarrollo
humano cuando se llega a cierto nivel.
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Al 2009 un 7.9% de los hogares radican en viviendas hacinadas, pues residen
más de 3 personas por habitación.
En relación al acceso a servicios básicos, entre el 2003 y 2009 el porcentaje de
hogares sin acceso a servicios básicos se redujo en 6 puntos porcentuales, esta reducción
estuvo enfocada principalmente en el área urbana.
En relación a aquellos hogares con al menos un niño de 6 a 12 años que no asiste
a una institución educativa, se encentra que esta tasa ha descendido entre el 2004 y 2009
de 12.6% a 8.2%.
El porcentaje de hogares con alta dependencia económica se ha mantenido casi
constante, cercano al 1%.
Evolución de los indicadores de necesidades básicas insatisfechas
(Porcentaje)
NECESIDADES BÁSICAS
INSATISFECHAS 2004 2005 2006 2007 2008 2009
NBI 1: Vivienda inadecuada 10.5% 10.6% 9.4% n.d. 9.3% 8.4%
NBI 2: Vivienda con hacinamiento 10.2% 9.2% 8.6% 8.9% 8.6% 7.9%
a. Ventajas:
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b. Desventajas:
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Sin embargo, la tenencia de otros materiales de piso como el parquet, vinílicos, losetas,
madera y cemento se han incrementado, mostrando una leve mejoría en el período
señalado.
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Hogares que cocinan con leña, según ámbito de residencia 2003-2009
(Porcentaje)
V. EL MÉTODO INTEGRADO
Existen métodos para mejorar el análisis de la pobreza, basados en su componente
monetario y no monetario; ello con la finalidad de mejorar la planificación de políticas
para el mediano o largo plazo. En este caso, el método integral ayuda en identificar en
qué tipo de políticas se va a dirigir el gasto público y en qué zonas la pobreza se agudiza
tanto en su componente monetario y no monetario.
Según INEI (2000) Este método combina los métodos de la línea de pobreza y las
necesidades básicas insatisfechas, dividiendo a la población en 4 grupos:
- Pobres crónicos constituido por quienes presentan limitaciones en el acceso a
las necesidades básicas y a su vez tienen ingresos o consumos deficientes;
- Pobres recientes, formado por quienes tienen sus necesidades básicas satisfechas
pero cuyos ingresos o gastos están por debajo de la línea de pobreza;
- Pobres inerciales, aquellos que no presentan problemas en ingresos o gastos,
pero si tienen al menos una necesidad básica insatisfecha.
- Integrados socialmente, los que no tienen problemas de necesidades básicas ni
de gastos o ingresos.
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VI. CONCLUSIONES
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