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UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
DEPARTAMENTO DE DERECHO PÚBLICO

CURSO: DERECHO CONSTITUCIONAL II

EL ESTADO, SU FORMA DE GOBIERNO,

SISTEMA DE GOBIERNO Y SISTEMA POLITICO

Responsable: Dra. Evelyn Beatriz Farfán Mata

1. Formas de Estado

Se entiende por forma de Estado la manera en como esta estructurado u organizado el Estado en
relación a sus tres elementos: Población, Territorio y Poder 1. La forma de Estado tiene en
consideración la distribución territorial del poder y como se ejerce sobre la población.

1.1 Clasificación de las Formas de Estado

Existen muchas clasificaciones de las Formas de Estado, una de las más frecuentes es la que parte
del criterio de la relación entre el poder y el territorio: Estado Unitario, Estado Federal y Estado
Confederado.

1.1.1 Estado Unitario

Es una forma de Estado políticamente centralizada en la que los órganos públicos fundamentales se
hallan reunidos en un solo núcleo de autoridad, es decir, todos los individuos se encuentran
colocados bajo la soberanía de este Estado, obedecen a una misma autoridad, viven bajo un mismo
régimen constitucional y se encuentran regidos por las mismas leyes 2.

Otra definición de Estado unitario es aquel que puede ser descrito como una colectividad
establecida en forma permanente en un territorio, organizado bajo un gobierno propio y no sometido
a otra autoridad superior, se gobierna a si mismo y conduce sus relaciones exteriores sin estar
subordinado a otro Estado3.
1
Bertrand Galindo, Francisco, et.al., Manual de Derecho Constitucional, Tomo II, 2° Edición, Centro de Información
Jurídica, San Salvador, 1996, Cf. p. 1020.
2
Bertrand Galindo, Francisco, et.al., op. cit., Cfr., p. 1025.
3
Benadava, Santiago, Derecho Internacional Público, 3° Edición, Editorial Jurídica de Chile, Santiago de Chile, 1989,
Cfr., p. 107.
Este tipo de Estado se clasifica en: Centralizado Administrativamente que es aquel en el que toda la actividad
pública emana del centro de autoridad y converge hacia el, Descentralizado Administrativamente que es aquel en el
que existen ciertas entidades territoriales que tienen una esfera de competencia que le es propio pero que dicha
 2

1.1.2 Federalismo

El Federalismo es una forma políticamente descentralizada de Estado puesto que en esta los
poderes políticos fundamentales se encuentran organizados en órdenes gubernativas diferentes 4.
Existen dentro del fenómeno del Federalismo dos formas básicas de Estado que son:

Estado Federal Confederación

 Surge de una Constitución.  Surge de un pacto o tratado.

 Es un sujeto de Derecho Internacional, con  Son sujetos de Derecho Internacional los Estados
personalidad jurídica propia. miembros, y en ocasiones también la Confederación.

 Posee soberanía, el poder supremo le  Se considera como un paso previo al Estado Federal.
corresponde.
 Cuenta con una organización que se encarga de la
 Su poder lo ejerce en todo el territorio, constituido regulación de los asuntos comunes y sus miembros
como una unidad. están sometidos a su mandato.

 Ejerce el poder sobre toda la población en forma  Carece de poder directo sobre la población de los
directa. Estados Confederados.

 Los Estados parte no tienen regulado derecho de  Los Estados parte tienen derecho de secesión
secesión. (separación).

 Los Estados miembros no pueden desobedecer las  Los Estados parte tienen derecho de nulificación
ordenes del Estado Federal. (negarse aplicar las decisiones emanadas de los
órganos de la confederación).

Listado de Federaciones Contemporáneas:

Alemania, Argentina, Australia, Austria, Bélgica, Brasil, Canadá, Comoras, Emiratos Árabes Unidos,
Etiopía, Estados Unidos de América, Estados Unidos Mexicanos, República de India, Iraq, Malasia,
Micronesia, Nigeria, Rusia, Pakistán, San Cristóbal y Nieves, Sudan, Confederación Helvética –
Suiza-, Venezuela.

1.2 Nuevas formas de Organización de Estados

Unión de Estados - Unión Europea

La Unión Europea (UE) no es una federación como México, ni una Organización Internacional como
la Organización de las Naciones Unidas. En realidad, la UE es única, sus "Estados miembros"
siguen siendo naciones soberanas e independientes, pero comparten su soberanía para ser más
fuertes y tener una influencia mundial que ninguno de ellos podría ejercer individualmente.

competencia la ejercen solamente en esta parte de territorio en nuestro caso estas entidades serian los municipios.
4
Bertrand Galindo, Francisco, op. cit, Cfr. p. 1026.
 3

Compartir la soberanía significa, en la práctica, que los Estados miembros delegan algunos de sus
poderes decisorios en las instituciones comunes creadas por ellos para poder tomar
democráticamente y a nivel europeo decisiones sobre asuntos específicos de interés conjunto 5.

La UE es una comunidad de 27 Estados europeos6 que fue establecida el 1 de noviembre de 1993,

cuando entró en vigor el Tratado de la Unión Europea 7, el cual sustituyo la Comunidad Económica
Europea creada en 1957, cuyo antecedente a su vez fue la Comunidad Europea del Carbón y el
Acero, constituida en 1951, por Alemania, Francia, Italia, Países Bajos, Bélgica y Luxemburgo,
conocidos como “los seis”.

Su singularidad reside en su carácter en parte supranacional y en parte intergubernamental, lo que

ha desarrollado especiales relaciones políticas entre sus miembros que se traducen en el
establecimiento de un ordenamiento jurídico común, y en la existencia y funcionamiento de sus
propias instituciones comunitarias.

El derecho comunitario tiene primacía o prelación sobre el nacional donde se ha producido cesión
de competencias (y en aquellos casos en que las normas nacionales entren en colisión con las
normas comunitarias). En realidad, el derecho comunitario no es superior al derecho interno de los
Estados miembros, sino que se integra en él, coexistiendo de manera interdependiente.

Los avances en la integración pasan por la creación de una moneda única europea, el Euro, que
entro en circulación en 2002 bajo control del Banco Central Europeo, hasta la creación de la
ciudadanía europea, que les permite a todos los ciudadanos de la unión poder ejercer el sufragio
activo y pasivo en las elecciones de autoridades de la UE y en las autoridades municipales.

En el proceso decisorio de la UE en general, y en el procedimiento de codecisión en particular

intervienen tres instituciones principales:

5
El Portal de la Unión Europea, en: http// europa.eu/index_es.htm -
6
Los actuales miembros de la Unión Europea son: Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia,
Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta,
Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumania, Suecia. Candidatos: Antigua República
Yugoslava de Macedonia, Croacia, Turquía.
7
El Tratado de Maastricht firmado en febrero de 1992, entro en vigor en 1993, bajo este acuerdo, la Unión Europea
continúa el mercado común y marca una nueva etapa en el proceso de la unión al crear la ciudadanía europea y permitir
circular y residir libremente en los países de la comunidad, así como el derecho de votar y ser elegido en el Estado de
residencia para las elecciones europeas o municipales.
 4


Parlamento Europeo (PE) es la asamblea parlamentaria, compuesta por 736 diputados, que
representan a los ciudadanos de la UE y son elegidos por sufragio universal directamente
por ellos, para un periodo de cinco años 8.


Consejo de la Unión Europea (CUE), es el principal órgano legislativo y de toma de
decisiones en la UE, se compone de los ministros de los Estados miembros, con un total de
346 votos distribuidos en proporciones diferentes para cada Estado 9, cada Estado miembro
ejerce, por turnos la presidencia del CUE durante seis meses, representan a los gobiernos
de los Estados miembros10.


Comisión Europea (CE), es el órgano ejecutivo de la UE, y de iniciativa; actúa siguiendo el
método de un gabinete del gobierno, con 27 comisarios, un Comisario por cada Estado
miembro, uno de los 27 es el Presidente de la Comisión, quién tiene un mandato de cinco

8
Es la única institución de la UE elegida por sufragio directo de los 492 millones de ciudadanos de los 27 Estados
miembros; el PE desempeña un papel activo en la preparación de una legislación que afecta a la vida diaria de los
ciudadanos: por ejemplo, en materia de protección del medio ambiente, derechos de los consumidores, igualdad de
oportunidades, transportes y libre circulación de trabajadores, capitales, bienes y servicios. Además comparte poderes
con el Consejo de la Unión Europea en lo relativo al presupuesto anual de la Unión Europea. Tiene su cede en Bruselas
y Estrasburgo. Pagina oficial del Parlamento Europeo en: http://www.europarl.europa.eu
9
Reparto de votos por Estado en el CUE: Alemania, Francia, Italia, Reino Unido→ 29; España, Polonia → 27; Rumanía
→ 14; Países Bajos → 13; Bélgica, República Checa, Grecia, Hungría,
Portugal → 12; Austria, Bulgaria, Suecia → 10; Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia,
Finlandia → 7; Chipre, Estonia, Letonia, Luxemburgo, Eslovenia → 4; y Malta → 3; para un total de 345. Página oficial
del Consejo de la Unión Europea, en: http//www.consilium.europa.eu
10
Antes llamado Consejo de Ministros, por cuanto los ministros de los Estados miembros se reúnen en el seno del
CUE, de acuerdo con los temas incluidos en el orden del día, cada país puede estar representado por el ministro
responsable del ámbito en cuestión (asuntos exteriores, finanzas, asuntos sociales, transporte, agricultura, etc.). El CUE
tiene un papel de decisión y de coordinación; le corresponde entre otras funciones las siguientes:
 Ejerce el poder legislativo, generalmente en codecisión con el Parlamento Europeo.
 Asegura la coordinación de las políticas económicas generales de los Estados miembros.
 Define y pone en práctica la política exterior y de seguridad común en virtud de las orientaciones generales
definidas por el Consejo Europeo.
 Celebra, en nombre de la Comunidad y de la Unión, los acuerdos internacionales entre ésta y uno o varios
Estados u organizaciones internacionales.
 Asegura la coordinación de la acción de los Estados miembros y adopta medidas en el ámbito de la cooperación
policial y judicial en materia penal.
 Junto al Parlamento Europeo constituyen la autoridad presupuestaria que adopta el presupuesto de la Unión
Europea.
Los actos del CUE pueden concretarse en forma de: reglamentos, directivas, decisiones, acciones o posiciones
comunes, recomendaciones o dictámenes; también puede aprobar conclusiones, declaraciones o resoluciones. La
Comisión Europea es quién formula las proposiciones al CUE cuando actúa como legislador, luego de examinarlas
puede modificarlas antes de aprobarlas. El Parlamento Europeo participa activamente en este proceso legislativo. Los
actos legislativos comunitarios son aprobados conjuntamente por el PE y por el CUE de acuerdo con un procedimiento
de codecisión para una amplia gama de cuestiones. Pagina oficial del Consejo de la Unión Europea, en:
http//www.consilium.europa.eu
 5

años y es nombrado por el Consejo Europeo con la aprobación del Parlamento Europeo;
representa y defiende los intereses de la Unión en su conjunto 11.

Este 'triángulo institucional' elabora las políticas y leyes que se aplican en la UE. En principio, la CE
propone las nuevas normas, pero son el PE y el CUE los que las adoptan. La CE y los Estados
miembros las aplican, y la CE vela por su cumplimiento.

Hay otras dos instituciones que desempeñan un papel vital que son:

 Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), garantiza el cumplimiento de la legislación

de la Unión, y en colaboración con los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros,
vela por la aplicación y la interpretación uniforme del derecho comunitario 12.

 Tribunal de Cuentas Europeo (TCE), controla la financiación de las actividades de la Unión,

efectúa el control de la legalidad y la regularidad de la gestión del presupuesto de la UE 13.

Además de las instituciones antes referidas, la UE cuenta con diversos organismos que se ocupan
de ámbitos especializados, desempeñando diversas funciones con competencia para toda la UE 14.
11
La CE es políticamente independiente propone la legislación, políticas y programas de acción y es responsable de
aplicar las decisiones del PE y el CUE. No obstante que la CE se conforma por representantes de cada uno de los
Estados miembros, los comisarios están obligados a representar los intereses de la UE en su conjunto en lugar de su
Estado de origen, esta institución tiene su asiento en Bruselas. Pagina oficial de la Comisión Europea, en
http//ec.europa.eu
12
Desde su creación en 1952, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha tenido por misión garantizar «el
respeto del derecho en la interpretación y aplicación» de los Tratados. En el marco de esta misión, el Tribunal de
Justicia: controla la legalidad de los actos de las instituciones de la Unión Europea; vela por que los Estados miembros
respeten sus obligaciones comunitarias; interpreta el derecho comunitario a solicitud de los jueces nacionales. El
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, con sede en Luxemburgo, está integrado por tres órganos
jurisdiccionales: el Tribunal de Justicia, el Tribunal de Primera Instancia (creado en 1988) y el Tribunal de la Función
Pública (creado en 2004). Dado que cada Estado miembro tiene su propia lengua y su sistema jurídico específico, el
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas es una institución multilingüe. Pagina oficial del Tribunal de Justicia
Europeo, en: http://curia.europa.eu
13
Tras la creación del Tribunal de Cuentas por el Tratado de Bruselas de 1975, el proceso de integración europea y los
consecutivos tratados han conferido al Tribunal la función de institución de la UE encargada de llevar a cabo la auditoría
de las finanzas comunitarias. En su calidad de auditor externo, contribuye a mejorar la gestión financiera de la UE y
asume el papel de guardián independiente de los intereses financieros de los ciudadanos de la Unión. Pagina oficial del
Tribunal de Cuentas Europeo, en: http://eca.europa.eu
14
Entre los organismos especializados con que cuenta la UE se encuentran:
 El Comité Económico y Social Europeo representa a la sociedad civil, los patronos y los empleados;
 El Comité de las Regiones representa a las autoridades regionales y locales;
 El Banco Europeo de Inversiones financia proyectos de inversión de la UE y ayuda a las pequeñas empresas
a través del Fondo Europeo de Inversiones;
 El Banco Central Europeo es responsable de la política monetaria europea;
 El Defensor del Pueblo Europeo investiga las denuncias de los ciudadanos sobre la mala gestión de las
instituciones y organismos de la UE;
 El Supervisor Europeo de Protección de Datos protege la intimidad de los datos personales de los ciudadanos;
 La Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas publica información sobre la UE;
 6

1.3 Las Organizaciones Internacionales como formas de organización de los Estados

Las Organizaciones Internacionales son sujetos de Derecho Internacional, capaces de poseer

derechos y deberes en el plano internacional, y tienen capacidad de ejercer sus derechos
presentando reclamaciones internacionales, mientras que un Estado posee la totalidad de los
derechos y deberes reconocidos por el Derecho Internacional, los derechos y deberes de una
Organización Internacional dependen de sus fines y funciones tales como están especificados o
implícitos en su instrumento constitutivo 15.

1.4 Forma de Estado salvadoreño

Actualmente El Salvador es un Estado Unitario, su fundamento constitucional lo encontramos en

el Art. 83 Cn que dispone: “El Salvador es un Estado soberano…”; es decir, que no estamos
sometidos al poder imperativo de ningún otro Estado. El territorio sobre el cual el Estado
salvadoreño ejerce su soberanía se determina en el Art. 84 Cn.

Las características de Estado Unitario en El Salvador se evidencian en que los órganos

fundamentales del gobierno se encuentran reunidos en un solo núcleo de autoridad (Art. 86 Cn),
todos los habitantes se encuentran sometidos a su soberanía, existiendo un solo régimen
constitucional y legal el cual deben obedecer.

El Salvador es un Estado Unitario centralizado políticamente y descentralizado

administrativamente. Esta última característica viene dada del hecho que en nuestro país existen
entidades territoriales denominadas Municipalidades dotadas de autonomía, que les permite el
ejercicio de una esfera de competencia que le es propio, las cuales se limitan a un ámbito espacial
determinado, se encuentran regulados en los Art. 202 al 207 Cn, conforme el Art. 203 Cn la
autonomía trasciende a los aspectos económicos, técnicos y administrativos.

 La Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas contrata al personal de las instituciones
de la UE y otros organismos;
 La Escuela Europea de Administración su misión es ofrecer formación en áreas concretas para el personal de
la UE.
Además la UE ha creado varias agencias especializadas y descentralizadas en apoyo de los Estados miembros y de los
ciudadanos. Estas agencias responden a un deseo de descentralización geográfica y a la necesidad de hacer frente a
nuevas tareas de carácter jurídico, técnico y/o científico. Las agencias de la UE se agrupan en cinco categorías distintas
que son: agencias comunitarias, agencias de política exterior y de seguridad común, agencias de cooperación policial y
judicial en materia penal, agencias ejecutivas, y finalmente agencias y organismos de Euratom.
Para mas información sobre las instituciones de la Unión Europea, vid. El Portal de la Unión Europea, en: http//
europa.eu/index_es.htm -
15
Benadava, Santiago, op. cit, Cfr, p. 108.
 7

Es importante mencionar que El Salvador no ha tenido siempre la misma forma de Estado, en su

origen nació como Estado federado, a lo largo de la historia se han dado diversos intentos
integracionistas a nivel centroamericano, muestra de ello son las Constituciones Federales de 1824,
1898 y 1921, en las que participó nuestro país. No obstante debe aclararse que si bien fueron tres
intentos formales de unificación de los países centroamericanos, únicamente en 1824 se ensayo la
implementación del Estado federal.

2. Forma de Gobierno

La forma de gobierno hace referencia a la distribución funcional del poder 16, así conforme al criterio
clásico una forma de gobierno se distinguía de otra, tomando en cuenta fundamentalmente un
elemento: si el poder se concentraba en un solo ente o se distribuye entre varios.

La evolución de esta institución ha llevado a incorporar como elemento fundamental de todas las
formas de gobierno la división de poderes, de ahí que el elemento distintivo en la actualidad resulta
del carácter electivo o no de la jefatura de Estado, dejando para el sistema de gobierno la
determinación de cómo se encuentran constituidos los órganos principales del Estado.

2.1 Clasificación de las Formas de Gobierno

El carácter electivo o no de la jefatura de Estado permite hacer la clasificación de donde surgen las
dos formas de gobierno más importantes que son: repúblicas y monarquías.

 República: Forma de gobierno en la cual los ciudadanos eligen libremente al Jefe de

Estado, así como sus demás gobernantes, la soberanía reside en el pueblo; y clásicamente
se hablaba de que se caracterizaba por existir una clara y verdadera división de los poderes
del Estado.

 Monarquía: Forma de gobierno en la que el cargo de jefe de Estado no es electivo, sino

comúnmente designado por un orden hereditario y además es de carácter vitalicio; esta
forma de gobierno clásicamente se sustentaba en el hecho de que todos los poderes
estaban concentrados en la figura del monarca, la soberanía residía en el monarca 17, en la

Bertrand Galindo, Francisco, op. cit., Cfr, p. 1051.

16

Suarez Fernández, Luis, Forjadores de Historia los Reyes Católicos. Fundamentos de la Monarquía , Ediciones Rialp,
17

Madrid, 1989, pp. 9 – 10.

 8

actualidad la concentración absoluta de poderes, ya no constituye característica de las

monarquías.

2.3 Forma de Gobierno de El Salvador

El Salvador es una república, ya que el jefe de Estado -Presiente de la República- es elegido

popularmente, clásicamente se caracterizaba al gobierno republicano por que el poder no residía en
un solo órgano o sujeto, sino que en varios.

Desde todo punto de vista El Salvador reúne las características de república, basta citar el Art. 85
que establece que el gobierno es republicano, el Art. 80 Cn que el cargo de Presidente de la
República es de elección popular, el Art. 154 Cn que dispone un período de cinco años, para el
ejercicio del cargo, y el Art. 86 inc. 2 Cn que establece división de los órganos fundamentales en:
Legislativo, Ejecutivo y Judicial; estos órganos si bien colaboran entre si, son independientes, y sus
funciones y competencias son diferentes y limitadas 18.

2.3.1 Características constitucionales de la Forma de Gobierno en El Salvador

El Art. 85 Cn establece que el Gobierno de El Salvador es Republicano, Democrático y

Representativo.

La forma republicana de gobierno y sus características fueron desarrolladas en el subtema anterior.

La segunda característica, es decir ser un gobierno democrático será desarrollada en un apartado
posterior, por lo que en este acápite únicamente se hará referencia a la característica de gobierno
representativo.

El constituyente de 1983 con esta característica esta adoptando en forma preferente el ejercicio de
la democracia representativa, que se contrapone a la democracia directa, en otras palabras el
constituyente retoma el principio de representación política, el cual es desarrollado ampliamente por
la Sala de lo Constitucional en los siguientes términos: “En los Estados modernos, con amplios
territorios y poblaciones, así como con variados y complejos asuntos a decidir, el ejercicio continuo
del poder por parte del pueblo —o democracia directa— es imposible en la práctica, ya que
requeriría de una comunicación recíproca perfecta y la actuación simultánea de todos. Esto obliga a
recurrir a personas que se dediquen enteramente a ello. Se dice, por tal razón, que la

18
Bertrand Galindo, Francisco, op cit., Cfr, pp. 1066 - 1067.
 9

representación política surge de la actuación conjunta del principio democrático y del principio de la
división del trabajo”19.

La Sala de lo Constitucional sostiene que así, se llega al concepto de democracia representativa

(Art. 85 inc. 1 y 2 Cn), y afirma que no sólo razones técnicas y sociológicas militan a favor de este
modelo de democracia, sino también razones teóricas, a saber: la representación es la que permite
que el gobierno pueda armonizar diversos intereses en juego en una sociedad plural, que haya una
actividad permanente de integración de la población en el Estado y que se garantice la libertad a
través de la separación efectiva entre gobernantes y gobernados.

Por otra parte el tribunal constitucional sostiene que en todo caso, la democracia representativa no
es incompatible con ciertas formas semidirectas, como las consultas populares (referéndum o
plebiscito [por ejemplo, el Art. 89 inc. 3 Cn]), en las que el pueblo se manifiesta directamente. Pero
—se recalca— la forma ordinaria de ejercicio actual de la soberanía es indirecta: a través de
elecciones periódicas en las cuales los ciudadanos eligen representantes, que son los que
realmente toman las decisiones sobre los asuntos públicos en nombre de aquéllos.

Con base en lo anterior, la Sala de lo Constitucional sostiene que los componentes de la democracia
representativa son los siguientes:

(i) elección libre: que todo aquél que desee ser electo a un cargo público pueda aspirar a
serlo, y que todo el que quiera votarlo pueda hacerlo; lo que dota de validez a la
representación;
(ii) mandato libre: que el representante pueda elegir sin influencia u orientación alguna entre
distintas opciones (sobre este punto se profundizará seguidamente);
(iii) regla de la mayoría: prevalece la decisión que cuenta con más apoyos, aunque
respetándose los derechos de las minorías; y
(iv) imputación: aunque la decisión la tome la mayoría, se atribuye y obliga a la generalidad 20.
Al respecto de las dos primeras características la Sala de lo Constitucional refiere que conforme a la
teoría clásica de la representación política que postula que los ciudadanos —iguales entre sí—
eligen con total y absoluta libertad a sus representantes, sin otra guía más que su criterio y en

19
Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad con referencia No. 61-2009, de fecha 29 de julio de 2010,
Considerando III.2.A.
20
Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad con referencia No. 61-2009, de fecha 29 de julio de 2010,
Considerando III.2.A.
 10

perfecto aislamiento. El Estado no debe interferir en el libre juego de las fuerzas sociales, ni puede
permitir que éstas mediaticen las decisiones de los individuos, ya que la voluntad política de éstos
es legítima, sólo cuando actúan como ciudadanos.

Y que algo parecido a lo anterior sucede con los representantes, quienes —según dicho enfoque
tradicional de la representación— se dice que no están sometidos a mandato imperativo alguno
(primera frase del Art. 125 Cn.), sino que resuelven según su criterio, solos y en completa libertad.
En otras palabras, ninguna instrucción de los ciudadanos que lo eligieron vincula al representante.
Ello porque no se designa a un especialista para darle indicaciones de cómo debe actuar. Además,
aunque sólo una parte del pueblo lleve al representante al poder, éste es representante de todos y
debe actuar como tal. De lo contrario, la voluntad que se expresa con la representación no sería la
voluntad de todo el pueblo.

El representante tampoco está vinculado jurídicamente a las decisiones del partido político que lo
postuló. Esto explica que los partidos no puedan despojar a un representante de su mandato, sino
sólo excluirlo de la lista de candidatos en futuras elecciones. De esa manera, se pone un límite
formal a la tendencia en la práctica de que los representantes obedezcan las decisiones del partido
al que pertenecen, garantizándose así de manera formal que decidan libremente y que actúen en
forma directa en interés de los electores21.

Lo anterior significa que los funcionarios públicos son delegados del pueblo, tal y como lo establece
el Art. 86 Cn, y por tanto los funcionarios deben representar y velar los intereses del pueblo y no
solamente de ciertos sectores.

3. Sistema de Gobierno

La evolución de las formas de organización de los gobiernos ha dado lugar a que la división clásica
entre monarquías y repúblicas, no sea suficiente para delimitar o definir los elementos
característicos de la organización del gobierno.

21
Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad con referencia No. 61-2009, de fecha 29 de julio de 2010,
Considerando III.2.B.
 11

De tal forma que el sistema de gobierno desarrolla más ampliamente la forma de gobierno, en tanto
explicita de forma más amplia y especifica cuantos órganos fundamentales hay en el Estado, como
funcionan, se interrelacionan y se controlan entre sí 22.

3.1 Clasificación de los Sistemas de Gobierno Tipos

A partir de los criterios antes establecidos los gobiernos se clasifican en: Parlamentarios,
Presidencialistas y Convencionales o Asamblea.

Parlamentario Presidencialista Convencional

o Asamblea

22
Bertrand Galindo, Francisco, op cit., Cfr, p. 1058.
 12

 El Ejecutivo se divide en:  No se divide el Ejecutivo:  La Asamblea acapara

Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. el Jefe de Gobierno y Jefe de tanto al Órgano Ejecutivo como al
Estado es representado por el Legislativo.
 El Jefe de Estado tiene
Presidente.
papel honorífico, representa a la
nación, generalmente es un
monarca.

 No existe Jefe de
 El Jefe de Gobierno es  El Presidente es elegido
Gobierno, o es solo el Jefe de un
electo por el Parlamento y en popularmente.
Comité de la Asamblea.
algunos Estados por medio del
 Queda abolido el Ejecutivo
sufragio y recibe nombre de Primer  El Ejecutivo recae
como figura separada.
Ministro o Presidente (España). exclusivamente sobre el
Presidente23.

 El Jefe de Gobierno tiene

 El Presidente puede
el control del partido mayoritario del
pertenecer a un partido político
Parlamento.
distinto de la mayoría de la
Asamblea.
 El Parlamento  El Presidente nombra a  El Gobierno en su
generalmente está facultado para sus ministros que son sus totalidad es nombrado por la
24
designar los miembros del subordinados . Asamblea.
Gabinete, no es el caso de España,
que tiene dicha facultad el
Presidente, no obstante el Gabinete
debe gozar de la confianza del
Parlamento.
 Los miembros del
 Los miembros de la
 Los ministros
“Gobierno” son generalmente
Asamblea no pueden ocupar cargos
generalmente son miembros del
miembros de la Asamblea.
en el Ejecutivo y viceversa25.
Parlamento.

 El Presidente no puede  La Asamblea se disuelve a

 El Jefe de Gobierno puede
disolver la Asamblea. sí misma.
aconsejar al Jefe de Estado la
disolución del Parlamento.
 La Asamblea es el foco de
 No existe un foco de poder.
 El parlamento es el foco
poder.
de poder.
 La Asamblea se encuentra

23
En nuestro sistema el Órgano Ejecutivo recae sobre el Presidente y el Concejo de Ministros, Art. 150, 166 y 171 Cn.
24
El Presiente nombra a sus ministros conforme lo establece el Art. 162 Cn.
25
Este principio se quebranta por el Art. 129 Cn.
 13

separada del Órgano Ejecutivo, por  El Gobierno es

 Existe responsabilidad
lo tanto no existe responsabilidad políticamente responsable ante la
política reciproca entre el
política recíproca. Asamblea.
Parlamento y el Gabinete de
Gobierno.  El Presidente es
responsable ante la Cn y el
Ejemplos: Alemania, Inglaterra,
electorado26.
Ejemplo: Birmania
Canadá, Italia y España.
Ejemplo: Estados Unidos

3.2 Adaptaciones del Sistema de Gobierno Presidencialista

Presidencialismo en Latinoamérica Semi Presidencialismo
 Es una aplicación deformada del  Tiene casi todas las características de un
Presidencialismo, se otorgan exorbitantes sistema parlamentario.
poderes al Ejecutivo.  El Jefe de Estado es elegido por sufragio
 El presidente es el jefe de las Fuerzas universal.
Armadas.  El Presidente debe compartir el poder con el
 Las Fuerzas Armadas son parte de la primer ministro (este no es elegido
estructura del Gobierno. popularmente, sino por el parlamento).
 Hay preeminencias de las elecciones de  El Primer Ministro o Jefe de Gobierno tiene
Presidente. responsabilidad directa y esta controlado
por el Parlamento.
Ejemplos: Francia, Portugal, Finlandia y Haití.
3.3 Sistema de Gobierno en El Salvador

Actualmente tiene un Sistema de Gobierno Presidencialista, pero no es un presidencialismo puro

sino que matizado, por las siguientes razones:

 Se ha establecido en la Constitución un extenso sistema de controles interorganicos tales

como: Las comisiones especiales de investigación (Art. 131 ord.32), La interpelación (Art.
131 ord.34), etc.

 La oposición garantizada en el sentido en que el sistema para la elección de los diputados

se ocupa el sistema de representación proporcional garantizando así también los intereses
de las minorías (Art. 79 Cn).

26
En este aspecto nuestro sistema se asemeja al Sistema Parlamentario Art. 236 Cn.
 14

 Se ha establecido un rol de gran importancia a los partidos políticos conforme lo dispone el

Art.85 inc. 2 Cn, al disponer que los partidos políticos son el único instrumento para el
ejercicio de la representación del pueblo dentro del gobierno.

 Se ha establecido que la Asamblea Legislativa es quien nombra a funcionarios públicos de

gran relevancia como: Presidente y demás magistrados de la Corte Suprema de Justicia,
Fiscal General de la República, Procurador para la defensa de los Derechos Humanos, etc.,
(Art. 131 ord 19 Cn).

No obstante lo anterior siempre se siguen conservando rasgos del presidencialismo puro como:

 El impulso legislativo continúa en el Órgano Ejecutivo, ya que la gran mayoría de iniciativas

de ley provienen de este órgano.

 El Presidente de la República es el Comandante General de la Fuerza Armada Art. 157 Cn y

además esta a su cargo organizar, conducir y mantener a la Policía Nacional Civil que es el
único cuerpo de seguridad en el país Art. 168 ord. 17 Cn.

 Corresponde según la Constitución al Presidente de la República el manejo y dirección de

las relaciones exteriores Art. 167 ord. 5 Cn.

4. Sistema Político

Es la forma en como se encuentra estructurado y organizado el poder en relación con la población 27.
La expresión “sistema político” alude a los rasgos ideológicos, al contexto socioeconómico, al grado
de participación popular en el proceso político y al respeto de los derechos humanos.

4.1 Clasificación de los sistemas políticos

Los sistemas políticos de acuerdo a la relación existente entre el poder y la población se clasifican
en: Democracia, Autoritarismo y Totalitarismo.

4.1.1 Democracia

27
Bertrand Galindo, Francisco, op cit., Cfr, ps. 1021.
 15

Es un sistema político que se caracteriza por el hecho que la soberanía reside en el pueblo quien la
ejerce comúnmente a través de representantes elegidos transparentemente, quienes ejercen sus
funciones en los órganos del gobierno, en ese sentido es la población a través del ejercicio del
sufragio quien elige libremente a sus representantes.

En otras palabras se trata de un sistema político en el que el ejercicio del poder se base en la
soberanía popular consagrado en el Art. 83 Cn, el cual dispone que: “…La soberanía reside en el
pueblo…”, conforme lo señala la Sala de lo Constitucional esto “significa que el pueblo es el titular
del poder soberano, en el sentido de que todas las normas jurídicas y cargos públicos que ejercen
poder real emanan directa o indirectamente de la voluntad popular. La soberanía popular implica
que la gestión de los asuntos públicos afecta a la generalidad, y en esa medida, tiene interés en la
misma”28.

Por ello, el destino de la sociedad debe ser decidido por todos sus integrantes, debiendo
reconocerse a cada ciudadano un voto con el mismo valor. En otras palabras: (i) las decisiones
generales que afectan el destino colectivo debe tomarlas el pueblo; (ii) todos los cargos que ejercen
poder público deben ser de elección popular o derivados de los cargos de elección popular; y (iii) las
decisiones las toma la mayoría, atendiendo a sus intereses, pero con respeto a las minorías.
Un Estado democrático propicia una amplia participación del pueblo, que va más allá de la simple
intervención en los procesos electorales, propicia el pluralismo, el respeto de los derechos
fundamentales y se preocupa por el bienestar socioeconómico de toda la población.

4.1.2 Autoritarismo

Este sistema político se caracteriza por la existencia de un único detentador del poder, quien
monopoliza el poder político sin que le sea posible a los destinatarios del mismo, una participación
real en la formación de la voluntad estatal. El único detentador del poder impone a la comunidad su
decisión política fundamental29, pueden existir formalmente otros órganos pero sin posibilidad de
decisión.

4.1.3 Totalitarismo

28
Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad con referencia No. 61-2009, de fecha 29 de julio de 2010,
Considerando III.1.
29
Bertrand Galindo, Francisco, op cit, Cfr, p. 1022.
 16

Es un sistema político en el cual el gobierno dirige de manera absoluta a la sociedad civil, ejerciendo
un control político rígido sobre todos sus miembros, es decir el totalitarismo hace referencia a todo
el orden socioeconómico y moral de la dinámica estatal 30.

4.2 Sistema Político en El Salvador

La Constitución salvadoreña ha estructurado las características de un Sistema Político Democrático

por las siguientes razones:

 Conforme al Art. 80 Cn los funcionarios principales del gobierno son de elección popular.

 La Constitución en el Art. 89 Cn habilita la posibilidad de utilizar mecanismos de democracia

directa como es la Consulta Popular.

 El Art. 83 Cn establece que El Salvador es un Estado soberano y que la soberanía reside en

el pueblo, dicha característica es propia de los sistemas políticos democráticos.

 El Art. 85 Cn establece que el Gobierno es democrático y además caracteriza el sistema

político de pluralista, totalmente incompatible con la existencia de un partido único oficial.

 En el Art. 86 Cn se establece que los funcionarios del gobierno son delegados del pueblo y
que los órganos de gobierno ejercen sus funciones de manera independiente.

 Desde el preámbulo de la Constitución se sustenta la dignidad de la persona humana como

elemento fundamental para construcción de una sociedad democrática, reconociendo en
diversas disposiciones los derechos fundamentales.

 Dentro del Titulo V Orden Económico se somete a principios de justicia social, para
asegurar a todos los habitantes del país una existencia digna del ser humano, debiendo el
Estado fomentar y proteger la iniciativa privada dentro de las condiciones necesarias para
acrecentar la riqueza nacional y asegurar la distribución de los beneficios al mayor número
de habitantes del país.

4.3 Características Constitucionales del Sistema Político salvadoreño

30
Bertrand Galindo, Francisco, op cit,Cfr, p. 1022.
 17

El Art. 85 señala que el sistema político es pluralista y se expresa por medio de los partidos
políticos, que son el único instrumento para el ejercicio de la representación del pueblo dentro del
gobierno.

La primer característica del sistema político es el Pluralismo, el cual puede ser político o ideológico,
dicha definición ha sido establecida por la jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional la cual ha
establecido que el principio de pluralismo tiene dos dimensiones básicas: el pluralismo ideológico
que implica favorecer la expresión y difusión de una diversidad de opiniones, creencia y
concepciones, a partir de la convicción de que ningún individuo o sector social es depositario de la
verdad, y que esta solo puede ser alcanzada a través de la discusión y del encuentro entre
posiciones diversas y el pluralismo político el cual implica el reconocimiento y protección a la
multiplicidad de grupos e instituciones sociales que se forman natural y espontáneamente entre el
individuo y el Estado, las cuales no forman parte de la estructura gubernativa, pero si influyen en la
formación de las decisiones políticas 31.

El pluralismo político se expresa a través de la coexistencia de varios partidos políticos, es propio de

los sistemas políticos democráticos y es a la vez un medio eficaz para proteger a los ciudadanos de
la existencia de un solo partido32. Es en ese sentido que el Art. 85 inc. 3 Cn refiere que la existencia
de un partido único oficial es incompatible con el sistema democrático y con la forma de gobierno
establecidos en la Constitución.

En relación a la segunda característica que señala que los partidos políticos son el único
instrumento para el ejercicio de la representación del pueblo dentro del gobierno, la Sala de lo
Constitucional al contextualizar la interpretación de esta disposición señala: “ la frase del inc. 2° del
art. 85 Cn. excluye que otras entidades diferentes a los partidos políticos medien entre los
ciudadanos y sus representantes; pero, cuando los ciudadanos ejercen su derecho al sufragio
pasivo directamente, no existe mediación alguna. El fundamento de esta apertura descansa en que
el ciudadano y su participación en la vida pública constituyen la esencia de la democracia, por
encima de los partidos políticos y de grupos con intereses particulares. Además, la Constitución

31
Sala de lo Constitucional, Sentencia de Amparo, Ref. 36-2002 de fecha 6 de enero de 2004.
32
Mendoza Orantes, Ricardo, Constitución Comentada, 2da Edición, Editorial Jurídica Salvadoreña, San Salvador,
2008, Cfr. p. 85.
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asegura también la participación de los ciudadanos que no se sienten representados por los
partidos políticos”33.

Además refirió la Constitución en el Art. 85 inc. 2 Cn, que las normas, organización y funcionamiento
de los partidos políticos se sujetarán a los principios de la democracia representativa.

Los partidos políticos, surgen en ejercicio del derecho a la libertad general de asociación, no
obstante que se reconozca expresamente además como un derecho político de todo ciudadano en
el Art. 72 ord. 2º Cn, cuya existencia y funcionamiento es característica de los sistemas
democráticos, estos representan corrientes de opinión ciudadana sobre la problemática general de
un pueblo.

Los partidos políticos implican la conformación de ciudadanos capaces para ejercer el sufragio,
unidos por una misma ideología e interesados en participar y tomar decisiones sobre el país,
constituidos conforme a la ley34.

Bibliografía
 Bertrand Galindo, Francisco, .et. al., Manual de Derecho Constitucional, Tomo II, Centro de
Información Jurídica, 2° Edición, San Salvador, 1996.

 Benadava, Santiago, Derecho Internacional Público, 3° Edición, Editorial Jurídica de Chile,

Santiago de Chile, 1989.

 Mendoza Orantes, Ricardo: Constitución Comentada, 2º Edición, Editorial Jurídica

Salvadoreña, San Salvador, 2008.

 Suarez Fernández, Luis, Forjadores de Historia los Reyes Católicos. Fundamentos de la

Monarquía, Ediciones Rialp, Madrid, 1989.

 Sala de lo Constitucional, Sentencia de Amparo con referencia No. 36-2002 de fecha 6 de

enero de 2004.

 Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad con referencia No. 61-2009, de

fecha 29 de julio de 2010.

 El Portal de la Unión Europea, en: http// europa.eu/index_es.htm -

33
Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad con referencia No. 61-2009, de fecha 29 de julio de 2010,
Considerando IV.3.B.a
34
Mendoza Orantes, Ricardo, op. cit., Cfr. p. 85.