Evaluación Costo – Beneficio de las

FNCER
Objetivos

› Diseñar y elaborar una metodología y una herramienta de

cálculo de un modelo de evaluación costo-beneficio, con el fin
de apoyar el proceso de toma de decisiones relacionados con
las FNCER.

› Realizar la evaluación económica, a partir del análisis costo-

beneficio y la cuantificación del impacto de los instrumentos
requeridos para el desarrollo de las FNCER.

2
 Avance del Estudio

Firma del
Contrato:
Agosto 19.14 Presentación Presentación Presentación
Producto 1 Producto 2 Producto 3

Noviembre Diciembre Enero Febrero

Análisis de los casos de estudio y
definición de las fuentes de
información, así como la
herramienta de cálculo para el
análisis costo - beneficio,
incluyendo costos, beneficios y
externalidades, para proyectos
de FNCER.
Evaluación económica y el
impacto de los instrumentos,
para los nichos de FNCER
definidos.
Análisis de los resultados
de la evaluación
económica, las
recomendaciones,
conclusiones en cada uno
de los casos evaluados y
en general, para los
análisis de política en el
desarrollo FNCER
Nichos de FNCER a analizarse
› Generación eólica en la alta Guajira, con énfasis en el análisis de las alternativas de
conexión a la red, beneficios y costos en restricciones de red y generación de
seguridad.

› Generación a partir de sistemas fotovoltaicos conectados a los sistemas de

distribución, con énfasis en aspectos técnicos, alternativas de remuneración y
escenarios de penetración en la matriz energética.

› Proyectos de cogeneración a partir de residuos de biomasa producidos en las

industrias de palma, caña de azúcar y otras industrias.

› Generación de energía geotérmica, con énfasis en el análisis de la confiabilidad y

en el diseño de alternativas durante el proceso de exploración.

› Dos casos de estudio específicos en zonas no interconectadas (ZNI), uno en San

Andrés y el otro a convenir con el equipo técnico de la UPME.
4
El Proyecto será desarrollado por el equipo de
Carbon Trust en Londres y un consultor asociado en
Bogotá, trabajando en colaboración con la UPME
Londres Bogotá

› Tom Jennings, Director Asociado › Olga Lucia Polania Polania,

de Innovación y Política, Carbon Consultora Asociada
Trust
› Alessandro Casoli, Asociado
Política y Mercados, Carbon Trust
› Adriana Carvallo, Analista
Innovación, Carbon Trust

5
Carbon Trust

› Carbon Trust es una empresa privada sin fines de lucro, que funciona como
socio independiente y asesor experto de organizaciones alrededor del
mundo, apoyándolas en el uso más eficiente de los recursos naturales en sus
decisiones diarias, sus procesos y sus operaciones.
- Asesoramos a empresas, gobiernos y al sector público en sus
oportunidades en un mundo sustentable y bajo en carbono
- Medimos y certificamos el impacto ambiental de empresas, productos y
servicios
- Ayudamos a desarrollar e implementar tecnologías y soluciones bajas en
carbono, desde eficiencia energética hasta energías renovables
› Tenemos más de 150 empleados que trabajan en todo el mundo desde
nuestras oficinas en el Reino Unido, China, México y Sudáfrica.

Nuestra misión es acelerar la transición a una economía sustentable y baja en carbono

Desarrollo del Estudio
¿Qué es un análisis costo-beneficio?

› “es un análisis que compara todos los costos y beneficios de

una intervención, en el cual a los costos y beneficios se les
asigna un valor monetario. La ventaja del análisis costo-
beneficio frente a un análisis de costo-efectividad, es que
puede manejar múltiples resultados, y permite comparaciones
para gastar en diferentes sectores (por lo que contribuye a la
eficiente distribución de recursos)” (3ie, 2009).

8
¿Cuáles son los usos de análisis costo-beneficio?

› Estimar y cuantificar los costos de un programa.

› Estimar y cuantificar los beneficios de un programa.
› Proporcionar una medida de rentabilidad de un programa.
› Elegir la mejor alternativa (incentivos) entre programas
similares.

9
Desarrollo de la Evaluación Costo-Beneficio

› 1. Identificar los objetivos del programa.

› 2. Establecer el marco de referencia conceptual.
› 3. Estimar el valor económico de los costos y beneficios
mediante una metodología.
› 4. Definir alternativas. (Incentivos)
› 5. Estimar el valor presente neto.
› 6. Estimar la relación costo-beneficio.
› 7. Estimar la rentabilidad.
› 8. Uso de los resultados.

10
 1. Identificar los objetivos del Programa
› Reducción de emisiones de CO2
› Reducción de dependencia de combustibles fósiles
(importados).

PLAN DE ACCIÓN DE MITIGACIÓN DEL SECTOR ENERGÉTICO ENERGÍA ELÉCTRICA

11
1. Identificar los objetivos del Programa

12
2. Marco de Referencia Conceptual

13
2. Marco de Referencia Conceptual

Modelo
Costo Beneficio

14
Costos Adicionales (Externalidades).
› Las externalidades de sistema de las FNCER se aplican principalmente a los
costos adicionales de conexión, balance y refuerzo de la red eléctrica como
consecuencia de la distancia de los recursos renovables de los centros de
población, así como debido a la variabilidad de recursos como el viento e
irradiación solar.

› Las externalidades ambientales se refieren al costo de la contaminación

del agua, tierra y aire, así como a la utilización de recursos como metales y
combustibles fósiles, y los impactos sobre la salud humana y los
ecosistemas.

› Las externalidades económicas son los beneficios o costos que las FNCER
generan a la sociedad, que normalmente no son cuantificados y
considerados en el análisis financiero, tales como el desarrollo económico
y la creación de empleos, la afectación de las comunidades, la mejora en la
calidad y la cobertura del servicio, la autosostenibilidad del servicio, la
15
mejora en el tiempo de construcción.
Cuatro (4) tipos de externalidades de sistema
analizadas
› Costos de reserva: en el caso de las fuentes de energía variable, tales como la
eólica y la solar, es necesario tener plantas eléctricas tradicionales, para poder
intervenir y generar electricidad cuando no haya viento y durante la noche.

› Costos de conexión a la red: las FNCER tienen que ser situadas donde haya
recursos renovables tales como vientos fuertes, alta irradiación solar, o fenómenos
geotérmicos. Es posible que estas zonas no se encuentran cerca de centros de
población o que no sean parte de la red eléctrica, por lo que se necesita la
construcción de líneas adicionales.

› Costos de balance de la red: esta externalidad es también relacionada con la

variabilidad de las FNCER, en particular para la energía eólica y solar.

› Refuerzo y extensión de la red. El manejo de las fluctuaciones energéticas y la

variabilidad de las FNCER pueden requerir operaciones de refuerzo y extensión de
la red eléctrica.
16
RESULTADOS PRELIMINARES – PRIMER BORRADOR

Impacto de externalidades del sistema sobre el

costo nivelado de energía

Grid Grid
Back Grid System
Tecnología LCOE* balancing reinforcement
up costs connection LCOE
costs and extension
USD/MWh USD/MWh USD/MWh USD/MWh USD/MWh USD/MWh
Eólico 60 6.14 6.5 5 2.2 79.8
Geotérmico 80 0 1.56 0.1 0 81.7
Solar PV 200 10.45 10.05 5 2.77 228.3
Biogas 70 0.04 1.03 0 0 71.1
Biomasa 70 0.04 1.03 0 0 71.1
Natural Gas 50 0.04 1.03 0 0 51.1
Carbón 70 0.04 1.03 0 0 71.1
Hidro 70 0 1.56 0.1 0 71.7

*LCOE desde “Transparent Cost Database”, National Renewable Energy Laboratory

Fuente: http://www.oecd-nea.org/ndd/pubs/2012/7056-system-effects.pdf 17
RESULTADOS PRELIMINARES – PRIMER BORRADOR

Costos Adicionales (Externalidades).

› Las externalidades de sistema de las FNCER se aplican principalmente a los
costos adicionales de conexión, balance y refuerzo de la red eléctrica como
consecuencia de la distancia de los recursos renovables de los centros de
población, así como debido a la variabilidad de recursos como el viento e
irradiación solar.

› Las externalidades ambientales se refieren al costo de la contaminación

del agua, tierra y aire, así como a la utilización de recursos como metales y
combustibles fósiles, y los impactos sobre la salud humana y los
ecosistemas.

› Las externalidades económicas son los beneficios o costos que las FNCER
generan a la sociedad, que normalmente no son cuantificados y
considerados en el análisis financiero, tales como el desarrollo económico
y la creación de empleos, la afectación de las comunidades, la mejora en la
calidad y la cobertura del servicio, la autosostenibilidad del servicio, la
mejora en el tiempo de construcción. 18
RESULTADOS PRELIMINARES – PRIMER BORRADOR

Las externalidades ambientales se agrupan en tres

categorías principales:
Impact category Unit Human health Ecosystems Resources
Cambio Climático kg CO2 eq 
Terrestrial acidification kg SO2 eq 
Freshwater eutrophication kg P ew 
Marine eutrophication kg N eq 
Human toxicity kg 1.4-DB eq 
Photochemical oxidant
formation
kg NMVOC 
Particulare matter formation kg PM10 eq 
Ionising radiation kg U235 eq kbq 
Agricultural land occupation m2a 
Urban land occupation m2a 
Natural land transformation m2 
Water depletion m3 
Metal depletion kg fe eq 
Depletion of energy resources kg oil eq 

Fuente: Subsidies and costs of EU energy, Ecofys for the European Commission, October 2014 19
RESULTADOS PRELIMINARES – PRIMER BORRADOR

Costo de externalidades ambientales en USD/MWh

Natural
Technology Biogas Biomass Coal Geothermal Hydro Solar Wind
Gas
Climate Change 15.59 9.77 61.38 3.37 8.34 31.45 4.63 1.64
Terrestrial acidification 0.78 0.80 2.00 0.10 0.01 0.33 0.15 0.06
Freshwater
0.63 0.45 0.34 0.05 0.00 0.05 0.03 0.01
eutrophication
Marine eutrophication 5.71 4.06 3.05 0.41 0.02 0.49 0.25 0.11
Human toxicity 3.72 18.20 17.08 3.24 0.13 1.17 6.49 5.23
Photochemical oxidant
0.00 0.02 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
formation
Particulare matter
14.46 19.42 47.30 4.33 0.40 6.41 4.31 2.11
formation
Ionising radiation 0.03 0.02 0.00 0.01 0.00 0.01 0.02 0.00
Agricultural land
- - 1.50 0.10 0.01 0.02 0.48 0.08
occupation*
Urban land occupation 0.48 0.68 1.43 0.10 0.01 0.04 0.11 0.13
Natural land
0.13 0.13 0.25 0.07 1.04 0.68 0.05 0.01
transformation
Water depletion * - - 1.00 0.06 0.00 0.51 0.24 0.03
Metal depletion 1.25 1.30 0.29 1.57 0.13 0.17 2.43 2.79
Depletion of energy
3.75 2.55 16.52 1.27 0.09 14.83 1.46 0.47
resources
Total 46.53 57.39 152.16 14.66 10.19 56.15 20.64 12.69
*: biomass and biogas generation is assumed to use waste and residue rather than dedicated 20
crops; as such land occupation and water use has been reduced to 0.
Fuente: análisis de Carbon Trust sobre EcoInvent database v 3.0
RESULTADOS PRELIMINARES – PRIMER BORRADOR

Impacto de externalidades ambientales sobre el

costo nivelado de sistema

Environmental
Technology System LCOE Human health Ecosystems Resources
LCOE
USD/MWh USD/MWh USD/MWh USD/MWh USD/MWh

Wind 79.8 7.35 2.05 3.29 92.5

Geothermal 81.7 7.59 4.19 2.89 96.3
Solar PV 228.3 10.78 13.27 4.06 256.4
Biogas 71.1 18.22 23.32 4.99 117.6
Biomass 71.1 37.66 15.88 3.85 128.5
Natural Gas 51.1 7.59 33.06 15.50 107.2
Coal 71.1 64.40 69.94 17.82 223.2
Hydro 71.7 0.54 9.43 0.22 81.9

Fuente: análisis de Carbon Trust sobre EcoInvent database v 3.0

21
RESULTADOS PRELIMINARES – PRIMER BORRADOR

Impacto de externalidades ambientales sobre el

costo nivelado de sistema

Costo Nivelado de Costo Nivelado de Costo Nivelado

Energía Eléctrica Energía Eléctrica Ambiental de
incluidos costos Energía Eléctrica
del sistema incluidos costos
del sistema

Sector Eléctrico Sector Energético

Sector Ambiental

Sector Salud

22
RESULTADOS PRELIMINARES – PRIMER BORRADOR

Costos Adicionales (Externalidades).

› Las externalidades de sistema de las FNCER se aplican principalmente a los
costos adicionales de conexión, balance y refuerzo de la red eléctrica como
consecuencia de la distancia de los recursos renovables de los centros de
población, así como debido a la variabilidad de recursos como el viento e
irradiación solar.

› Las externalidades ambientales se refieren al costo de la contaminación

del agua, tierra y aire, así como a la utilización de recursos como metales y
combustibles fósiles, y los impactos sobre la salud humana y los
ecosistemas.

› Las externalidades económicas son los beneficios o costos que las FNCER
generan a la sociedad, que normalmente no son cuantificados y
considerados en el análisis financiero, tales como el desarrollo económico
y la creación de empleos, la afectación de las comunidades, la mejora en la
calidad y la cobertura del servicio, la autosostenibilidad del servicio, la
mejora en el tiempo de construcción. 23
RESULTADOS PRELIMINARES – PRIMER BORRADOR

Externalidades económicas y sociales a analizar:

› Desarrollo económico: la construcción de nuevas plantas eléctricas, que
sean FNCER o no, siempre tiene un efecto de crecimiento económico local.

› Creación de empleo: la creación de empleo a nivel local es uno de los

indicadores más importantes de las externalidades positivas.

› Afectación de comunidades: Aprobación social de los proyectos. Impactos

en las concentraciones poblacionales.

› Mayor cobertura y calidad del servicio. Al diversificar las fuentes algunas

regiones pueden tener mayor cobertura y calidad del servicio, (ZNI) al no
depender de fuentes externas a su entorno como el
diesel(Autosostenibilidad)

› Tiempos de ejecución: Al ser construidos más rápido, existe menos

probabilidades de sobrecostos. 24
RESULTADOS PRELIMINARES – PRIMER BORRADOR

Impacto de externalidades económicas sobre el

costo nivelado ambiental

Environmental Economic Employmentc

Technology
LCOE development reation SocialLCOE
USD/MWh
USD/MWh USD/MWh USD/MWh
Wind 92.5 7.6 2.8 82.2
Geothermal 96.3 9.3 0.3 86.8
Solar PV 256.4 21.6 6.7 228.0
Biogas 117.6 8.8 0.3 108.5
Biomass 128.5 8.8 0.3 119.4
Natural Gas 107.2 13.5 0.2 93.5
Coal 223.2 18.5 0.1 204.6
Hydro 81.9 18.6 0.5 62.7
Fuente: análisis de Carbon Trust
25
RESULTADOS PRELIMINARES – PRIMER BORRADOR

Resumen final de externalidades

Tecnologias en orden de costo nivelado de energia social

300

250

200
USD / MWh

150

100

50

-
Solar PV Coal Biomass Biogas Natural Gas Geothermal Wind Hydro
LCOE System LCOE Environmental LCOE Social LCOE

26
RESULTADOS PRELIMINARES – PRIMER BORRADOR

Impacto de externalidades ambientales sobre el

costo nivelado de sistema

Costo Nivelado de Costo Nivelado de Costo Nivelado Costo Nivelado

Energía Eléctrica Energía Eléctrica Ambiental de Ambiental, Social y
incluidos costos Energía Eléctrica Económico de
del sistema incluidos costos Energía Eléctrica
del sistema incluidos costos
del sistema

Sector Eléctrico Sector Energético Sector Hacienda

Pública

Sector Ambiental

Sector Eléctrico

Sector Salud
27
RESULTADOS PRELIMINARES – PRIMER BORRADOR

Desarrollo de la Evaluación Costo-Beneficio

› 1. Identificar los objetivos del programa.

› 2. Establecer el marco de referencia conceptual.
› 3. Estimar el valor económico de los costos y beneficios
mediante una metodología.
› 4. Definir alternativas. (Incentivos)
› 5. Estimar el valor presente neto.
› 6. Estimar la relación costo-beneficio.
› 7. Estimar la rentabilidad.
› 8. Uso de los resultados.

28
RESULTADOS PRELIMINARES – PRIMER BORRADOR

Incentivos a Analizar

Investigación Inversión Producción Consumo

y desarrollo

29
RESULTADOS PRELIMINARES – PRIMER BORRADOR

Incentivos a Analizar

Investigación Inversión Producción Consumo

y desarrollo

Exenciones Tarifas Compensaciones

Créditos Primas

Subvenciones Cuotas
Obligatorias 30
2. Marco de Referencia Conceptual

Modelo
Costo Beneficio

31
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Published in the UK: 2014.
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