CATOR C EA VO FOR O

DEB ATE SOBRE LA REFORMA E NER GÉT ICA

SITIACIÓN FINANCIERA Y PRESUPUESTAL DE PETRÓLEOS MEXICANOS:
VÍAS PARA MEJORARLA

PUN TOS REL EV ANT ES DE L OS OCH O P ON EN TES

Martes 01 de julio de 2008

 ES TE BAN LEVÍ N BAL CELLS
Posición: A favor de las iniciativas de la Reforma Energética

Consideró que la mayor problemática que debemos solucionar para catapultar

nuevamente a Petróleos Mexicanos como una industria competitiva a nivel
internacional son las fallas financieras y operativas, las cuales tienen sus raíces en
una falta de objetivos y metas por parte de su órgano de gobierno.

Consideró que la iniciativa de reforma para el sector petrolero presentada por el

Ejecutivo es la "vía para fortalecer a la industria del país, la cual requiere de nuevas
condiciones de eficiencia y competitividad". Defendió la propuesta dada a conocer por
Felipe Calderón al expresar que da solución a la problemática presupuestal, a la falta
de flexibilidad financiera y a la transparencia y rendición de cuentas.

Sobre el primer aspecto, dijo que si bien las ventas totales de PEMEX han mostrado un
incremento derivado de los niveles de producción de crudo y gas natural y del aumento
de los precios internacionales de hidrocarburos, esto no se ha traducido en una
maximización en la renta petrolera debido a las restricciones normativas que impiden
cumplir metas de crecimiento. Todo ello, dijo, significa pérdidas monetarias.

Por ello, indicó, lo expuesto en la iniciativa otorgaría al Consejo de Administración de

la paraestatal una mayor posibilidad de la aprobación de presupuestos y participar,
junto con la Secretaría de Hacienda, en el establecimiento de metas realistas de
crecimiento.- Sin embargo, fue muy claro en señalar que el Estado se mantiene como el
encargado de definir la manera de explotar los recursos y de distribuir la renta
petrolera "entre sus dueños, es decir, entre todos los mexicanos".

PEMEX, agregó, ha sido y es pieza fundamental de las finanzas públicas y piedra

angular del desarrollo del país. Su problemática, mencionó, no ha sido la falta de
recursos, sino la urgencia de optimizar esta industria para sanear su funcionamiento y
finanzas, y que con sus ganancias se atiendan las demandas apremiantes de México en
materia de educación, salud, combate a pobreza, la seguridad pública y el
fortalecimiento de entidades federativas.

Reconoció también que la propuesta de bonos ciudadanos son una oportunidad de

financiamiento adicional para la industria y dado su carácter de accesibilidad pública
fomentaría un mayor interés por parte de la ciudadanía para conocer la real situación
de Petróleos Mexicanos.
 MATR O. GERARD O VÁR GAS A TECA
Posición: A favor de las iniciativas de la Reforma Energética

Señaló que la reforma propuesta es la "la mejor respuesta que se tiene" para impulsar
Petróleos Mexicanos, ya que incrementaría la renta producida por la paraestatal.

Economista egresado del ITAM con maestría en Chicago y actual coordinador de

inversión en Bancomer, dijo que los ingresos petroleros siguen siendo el principal
sostén de la Hacienda Pública y en cualquier país petrolero así funciona: "el objetivo es
obtener la mayor renta sin afectar a los organismo encargados de extraer la renta".

“Vemos que en los últimos años, PEMEX refinación y petroquímica ha registrado

pérdidas” pese a que la carga fiscal es similar a la que se enfrentan otros países e
incluso ha disminuido, de ahí la necesidad de fortalecerlo y “atacar las verdaderas
causas que limitan su crecimiento”. El desafío, aseveró, "es incrementar su eficiencia
para aumentar la rentabilidad de sus inversiones, lo que liberaría una considerable
cantidad de recursos que potencien su capacidad productiva".

En ese sentido, señaló, son destacables la propuestas de establecer un régimen

especial de contratación para PEMEX, de vigilancia de la transparencia y rendición de
cuentas que conformen controles internos y no externos sobre los gastos de la
paraestatal, dotarla de autonomía de gestión, y colocar en el mercado los bonos
ciudadano que permitirían a los mexicanos participar en la empresa.
En resumen, sostuvo, las propuestas planteadas por el Ejecutivo "contribuyen a
generar valor agregado a la paraestatal".

MT RO. SE RGIO BEN IT O OS ORI O R OM ER O

Posición: En contra de las iniciativas de la Reforma Energética

Aseveró que PEMEX requiere mayor autonomía presupuestal, financiera y de gestión,

condiciones indispensables para detener su deterioro, así como mayor flexibilidad
corporativa que es impedida por el actual régimen presupuestal”. Afirmó que es
indispensable delinear elementos alternativos para otorgar mayor autonomía
presupuestal, financiera y de gestión a PEMEX, pues ésta es condición indispensable
para que PEMEX “pueda detener su creciente deterioro y emprender de manera
eficiente su modernización como operador exclusivo de la industria petrolera”. “PEMEX
requiere de una mayor flexibilidad corporativa que es impedida por el actual régimen
presupuestal”.

Advirtió que la rigidez que se ha impuesto a PEMEX en los sistemas de contratación,

además de generar retrasos, ha estimulado la formación de una red de vínculos con
empresas prestadoras de servicios muy fuertes a nivel mundial, como Halliburton,
“donde el margen de negociación para PEMEX es (tan) reducido que no puede optar por
otra forma de financiamiento”. Criticó que el centro de la discusión en el debate
nacional sobre la reforma petrolera ha sido la capacidad financiera de las entidades
públicas responsables del abasto del fluido eléctrico y de la explotación de los
hidrocarburos. Acusó que las iniciativas de reforma petrolera de los últimos cuatro
gobiernos han hecho de las escasez de recursos financieros su principal argumento
“para obligar al repliegue del Estado en su intervención en el sector energético”, y que
al contrario, no han planteado como origen y motivo de su propuesta las presuntas
ventajas de la liberalización de los mercados energéticos.

“Se han privilegiado argumentos financieros y presupuéstales”, cuando en realidad

“una entidad que multiplica por más de cuatro veces los resultados que utiliza en su
actividad productiva es autofinanciable y no sería razonable que pesara sobre ella el
riesgo de insuficiencia de recursos para su expansión”.

Criticó que el dictamen del gobierno federal sobre la situación de PEMEX no hubiese
abordado las dificultades permanentes de la entidad paraestatal con el esquema
presupuestal vigente, ni hay una sola reflexión y menos una evaluación oficial sobre el
comportamiento de los Pidiregas.

“Es evidente que el objetivo del Ejecutivo federal no es fortalecer la capacidad

presupuestal y financiera de PEMEX, (más bien), deja ver con claridad interés de la
SHCP por mantener el control sobre PEMEX en cuanto a la conducción de su política
de deuda y al manejo de los ingresos excedentes”, acusó.

Propuso que la ley orgánica de PEMEX consigne la obligación de contar con un estudio
de prospectiva de la industria petrolera para 10 años que estime la magnitud de las
reservas de petróleo y gas, la plataforma de extracción más conveniente y el volumen
de petrolíferos y petroquímicos, sino además la conveniencia de incorporar fuentes
alternas de energía.
 DR . CARL OS T ELL O MA CÍAS
Posición: En contra de las iniciativas de la Reforma Energética

Propuso reestructurar al sector energético bajo una óptica a largo plazo y con
estrategias definidas como parte fundamental de una política de desarrollo y seguridad
nacional.

El economista dijo que en lugar de aprobarse la iniciativa que en la materia presentó el

Ejecutivo -la cual calificó de inconveniente para la sólida y buena marcha de la
economía nacional además de considerarla contraria a lo que establece la
Constitución- habría que optar por la desaparición de la Secretaría de Energía y en su
lugar crear la Comisión Nacional de Energía, de la cual dependan Petróleos Mexicanos
(PEMEX) y la Comisión Federal de Electricidad.

Este organismo, señaló estaría facultado para establecer una política en materia y
administrar de manera coordinada las empresas públicas y particulares que ya
participan en el sector energético.

Consideró que esta reestructuración debe enfocarse a despetrolizar la recaudación del

fisco federal ya que las ganancias recaudadas "se diluyen en los diversos gastos
corrientes del gobierno".
Acusó que la actual situación del sector es el resultado de gran medida de las
decisiones que el Ejecutivo -por conducto de la Secretaría Hacienda- "ha tomado en los
últimos 25 años, sobre todo en los últimos 15, que sometieron a PEMEX a un duro,
oneroso y poco flexible sistema de control financiero y presupuestal que ha sido
definido a partir de necesidades del gobierno federal".

Insistió en descalificar la intervención de la Secretaría de Hacienda al establecer los

precios de PEMEX en el mercado interno, al definir el volumen de exportación de
crudo, en incluso al participar en la definición del crédito interno y externo que la
entidad contrata, en específico, el "costoso endeudamiento de Pidiregas".

Estas circunstancias, sumadas al sistema impositivo que se le aplica a PEMEX han

dado como resultado un sistema "confuso, complicado, poco transparente y lo ha
empobrecido más allá de lo razonable". Por ello, subrayó la necesidad de dotar a
PEMEX de "autonomía empresarial de gestión" de tal manera que la paraestatal sea
desincorporada del presupuesto federal y liberarla de restricciones macroeconómicas.

Ante ello, abundó, la propuesta de programar la actividad en PEMEX retomaría el

fomento a la actividad industrial del país, el financiamiento de un programa de
expansión para uso la renta petrolera de manera clara y transparente.

Asimismo, además de sugerir que se destinen mayores necesarios para conservación

de las instalaciones, mencionó que el gobierno debería absorber los pasivos generados
por los Pidiregas. En cuanto a la investigación, mencionó, podrían cargarse a los
excedentes, así como los costos de operaciones en exportación financiarse con deuda.
Por ultimo, comentó que PEMEX no debe mantener los subsidios a las gasolinas: "No es
un argumento en contra de los subsidios, sino a favor de PEMEX", puntualizó.

LIC . ALE JAN DR O VILLA GÓM EZ A ME ZCU A (CI DE)

Posición: A favor de las iniciativas de la Reforma Energética

Advirtió sobre los riesgos de emplear los recursos en Afores y pensiones de los
trabajadores para financiar a Petróleos Mexicanos (PEMEX) y pidió que, de usarse, se
haga en proyectos de inversión que les garanticen rendimientos. "No podemos admitir
afectar el futuro de los trabajadores afiliados a estos sistemas".

Una de las condiciones establecidas en la reforma al sistema de pensiones fue

"invertir en las mejores alternativas para que los trabajadores alcanzaran las mejores
pensiones posibles", dijo. De modo que, sólo se puede avalar la propuesta de invertir
los ahorros de los trabajadores en PEMEX si se garantiza que "estos proyectos cuentan
con los criterios de calificación adecuados, la combinación de riesgo-rendimiento
favorables, y constituyen una buena alternativa para los trabajadores".

Defendió el conjunto de reformas propuestas por el presidente Felipe Calderón, ya que,

sostuvo, refuerzan la capacidad de ejecución y transparencia de PEMEX con "el
objetivo de maximizar la renta", además de que "materializan el concepto de que el
petróleo es para todos los mexicanos".

Señaló que si se mantienen las condiciones actuales de PEMEX, su situación no

mejorará y su deuda podría incluso crecer. "El problema no se soluciona con inyectarle
más recursos", puesto que los resultados en términos de reserva y producción no han
sido los esperados tras las reformas de 2005 y 2007 con las que se le permitieron
invertir más recursos.

Se requiere, añadió, modificar su estructura de incentivos, que privilegien la rendición

de cuentas, "con los esquemas de una empresa privada".

"No se trata de otorgarle un cheque en blanco, la modernización y transparencia deben

jugar un papel fundamental (...) para que estemos en posibilidad de evaluar su
rendimiento", declaró.
 MTR O. JU AN MA NU EL R OM ER O O RTEG A
Posición: A favor de las iniciativas de la Reforma Energética

Aseveró que para impulsar a la paraestatal, ésta debe ser tratada como empresa a la
que debe evaluarse por sus logros. Sostuvo que la propuesta de reforma energética
presentada por el gobierno federal tiene méritos indudables respecto del
establecimiento de un gobierno corporativo más ajustado a prácticas empresariales de
uso generalizado.

Explicó que las relaciones de PEMEX con gobierno federal son múltiples, complejas y
muchas veces confusas, pues el gobierno representa los intereses del dueño de
PEMEX (la nación) y encabeza a la vez su consejo de administración, participando en
las decisiones más trascendentales sobre su forma de hacer negocios.

Por ello, dijo, es necesario eliminar la confusión entre su calidad de entidad

gubernamental y de empresa: PEMEX debe ser tratada como empresa a la que debe
evaluarse por sus logros en la maximización del valor de los recursos que se le han
dado en administración, para lo cual es indispensable la armonización de las metas de
gobierno con la de los administradores y trabajadores de PEMEX.

Detalló que los temas que ameritan atención prioritaria son: endeudamiento, pasivo
laboral, proceso presupuestal, costos y gastos de operación. Afirmó que la rentabilidad
de recursos propios o patrimoniales se incrementa si un proyecto es financiado con
recursos de terceros, cuyos costos sean menores a la rentabilidad misma del proyecto
antes de considerar la forma de financiarla. “Conviene maximizar el financiamiento
proveniente de terceros”.

LIC . FRANCI SC O SU ÁRE Z DÁVILA

Posición: Neutral de las iniciativas de la Reforma Energética

Enfatizó que las diferentes posturas se ubican en dos direcciones: unas advierten de la
falta de recursos pero capacidad de ejecución y viceversa. Sin embargo, indicó, lo que
reviste en la mayoría de los señalamientos es que "prevalece la cultura de la
desconfianza, cuyo antídoto en PEMEX ha sido la cultura de exceso de controles.

"Para el gobierno federal, la paraestatal es una institución mal administrada,

capturada por intereses, dispendiosa, cuya caja hay tener intervenida y su gestión
penetrada por inquisidores. Para PEMEX, su institución está maniatada por reglas y
burócratas que privilegian los equilibrios financieros sobre producción. En tanto, en la
sociedad permea el recelo del fantasma de la privatización. En todos estos sectores es
evidente que la mula no era arisca”, dijo el ex subsecretario de Hacienda y Crédito
Público.

Indicó que la actual situación por la que atraviesa dicha industria nacional y que ha
dado origen al foro de análisis, es una "herencia" de la anterior administración que
dejó al sector petrolero en una área de "desastre". Lejos de maximizar la renta
petrolera, "maximizó" la extracción de pozos, la succión de recursos financieros, la
acumulación de deuda (Pidiregas), la disminución de reservas, la dilapidación de
excedentes y la depredación de capital humano".

En ese contexto, advirtió, la reforma que deberá aprobar el Congreso debe atender a la
construcción de una "empresa pública moderna, con flexibilidad para apoyarse en
corto plazo en otras empresas que tienen tecnología", con mecanismos de
transparencia y de autonomía presupuestal.

Dicha reforma, agregó, "está ligada a una reforma fiscal que permita al Estado
liberarse de la dependencia petrolera". Y es que, refirió, la transformación de PEMEX
"requiere no sólo de reformas a leyes, cambios políticos fundamentales para resolver
problemas acumulados, sino un cambio en la cultura de los diferentes actores.

"PEMEX debe avanzar hacia una cultura de eficiencia y productividad y transparencia,

evitando privilegios excesivos. Las autoridades deben evitar ejercer controles externos
y dedicarse a establecer objetivos claros y definir políticas generales".

La reforma al sector, expresó, habrá de "impulsar cabalmente a PEMEX como motor de

un verdadero plan de desarrollo nacional".

Habrá que elaborarse muchas políticas complementarias. La "parálisis o posposición

indefinida" de esta reforma "sería tan irresponsable que se haría criminal por el alto
costo para el país".
 DR . AGUS TÍ N CARTE NS (SH CP)
Posición: A favor de las iniciativas de la Reforma Energética

Manifestó que la iniciativa de reforma energética del presidente "propone romper la

desconfianza entre el gobierno federal y PEMEX y que la paraestatal goce de mayor
autonomía" a la vez que rinda cuentas.

Indico que se trata de darle libertad a Petróleos Mexicanos en el manejo de su

presupuesto y de su deuda, "dotarlo de un régimen idóneo y acorde con la
Constitución" para la contratación de servicios de apoyo "que no compromete la
rectoría del Estado sobre el petróleo ni comparte la renta".

Señaló que "a la autonomía otorgada corresponde una mayor responsabilidad en la

rendición de cuentas", por lo que se pretende implementar mayores mecanismos de
control de gastos, transitando de un régimen de fiscalización externo a los internos.

En las últimas décadas, explicó, se ha avanzado en los esquemas transparencia y

rendición de cuentas cuyas estrictas regulaciones resultan excesivamente rígidas para
normar PEMEX, por lo que es necesario dotarla de otros instrumentos que permitan su
desarrollo.

Aseguró que es una equivocación creer que inyectarle más recursos a PEMEX derivará
en el crecimiento de la paraestatal, puesto que sus problemas no se centran en el
dinero a su disposición, sino en su capacidad de producción y eficiencia.

Los desafíos de PEMEX, aseveró, consisten en sustituir la declinación de los grandes

yacimientos, reducir la participación de las importaciones, elevar estándares de
productividad industrial así como incrementar sus reservas probadas, y ser ejemplo de
transparencia.

Con la reforma propuesta, añadió, "PEMEX podría realizar todas las adecuaciones
presupuestarias y modificaciones de calendarización de gasto (...) tendrá autonomía
para la contratación de deuda; contará con un régimen moderno de contrataciones
acorde a una empresa petrolera competitiva y podrá utilizar, sin autorización de la
SHCP un porcentaje de sus ingresos de excedentes propios que se irá incrementando
conforme se vayan perfeccionando los mecanismos de transparencia y rendición de
cuentas".

En este sentido, ensalzó el papel que jugarían los bonos ciudadanos, puesto que los
poseedores se convertirán en constantes vigilantes de PEMEX y le exigirían cuentas.

Finalmente, señaló que “tarde o temprano se terminará el actual ciclo de precios altos
del petróleo y deberemos enfrentar un entorno menos favorable”, para lo cual México
tendría que estar preparado, aumentar producción y en esa medida mantener los
ingresos por venta de crudo.

DEB ATE S D E LA REF ORM A EN ER GÉTIC A

EN NÚME ROS

No. DE FORO A FAVOR EN CONTRA NEUTRAL No. PONENTES

FORO 1 3 4 1 8
FORO 2 3 3 1 7
FORO 3 3 3 6
FORO 4 5 3 8
FORO 5 2 4 2 8
FORO 6 (Gob) 3 2 1 6
FORO 7 4 3 1 8
FORO 8 2 5 1 8
FORO 9 4 3 1 8
FORO 10 4 4 8
FORO 11 4 3 1 8
FORO 12 4 4 8
 FORO 13 5 3 8
FORO 14 5 2 1 8
51 46 10 107

OTRA S NOTAS SO BRE LA REF OR MA ENE RGÉT ICA

NU NCA HA ESTADO TAN CER CA LA REF OR MA DE PE ME X CO MO AHO RA,

SE GÚ N REYE S H ER OLE S

Reconoce en Madrid que mantiene contactos con las principales empresas del sector
■ La paraestatal requiere del concurso de particulares, nacionales y extranjeros,
manifiesta.

Madrid, 1º de julio. El director de Petróleos Mexicanos (Pemex), Jesús Reyes Heroles,

aseguró hoy que en México “nunca se ha estado tan cerca de la reforma del sector
petrolero” como en estos momentos, en los que tanto el gobierno como los directivos
de la paraestatal están “a la espera” de la propuesta del PRI para “reforzar” los
cambios. En el marco de su participación en el 19 Congreso Mundial del Petróleo,
Reyes Heroles reconoció que ha mantenido reuniones informales con prácticamente
todas las empresas del sector y que todas se han interesado por el devenir de la
reforma energética en México.
AL TO VAL OR DE FER TILI ZAN TE S, PO R FAL TA DE REFOR MA ENE RGÉT ICA :
CALDER ÓN

■ Ofrece a agricultores venderlo más barato en Diconsa, “e incluso fiarlo”. Teniendo

gas abajo, en la tierra, debemos traerlo de EU, dice

Acusó que los altos precios de los fertilizantes en México son consecuencia de la falta
de una reforma energética y anunció que mientras tanto su gobierno los dará más
baratos, e incluso fiados.

En su último día de estancia en la entidad, el michoacano aprovechó para pugnar en

favor de la aprobación de su iniciativa petrolera, porque permitirá producir más gas y
petróleo, y con ello el amoniaco con que se elaboran los fertilizantes, dijo.

LAB AS TID A: EL PR I NO APO YARÁ UNA PRI VATIZ ACIÓ N E NC UBI ER TA DE

PE ME X

El PRI no votará una reforma petrolera que viole la Constitución y no aprobará “una
privatización directa ni encubierta” de los hidrocarburos.

EBRARD P IDE NO CAMBIA R ES TATU S J URÍDIC O DE P EM EX

El jefe de Gobierno, Marcelo Ebrard, dijo que proponer cambios al estatus jurídico de
PEMEX con el argumento de que no hay en el país la capacidad técnica para la
explotación del hidrocarburo en aguas profundas, es casi como decir que el propósito
que animó la creación del IPN y la UNAM, de lograr el desarrollo tecnológico y
científico, no se cumplió.

¿CO NS UL TA?, Q UE LA HA GAN , DIC E BO UR S

El gobernador de Sonora, dijo que no es necesario aplicar una “consulta popular –para
conocer el punto de vista de los ciudadanos acerca de la reforma energética– porque
para ello está el Congreso”, aunque apuntó que no se opondrá a la realización de este
ejercicio en la entidad.