CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAÍSO

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

REF.: N° 501.218/2017 DESESTIMA SOLICITUD DE

CAV
DSJ RE,CONSIDERACIÓN DEL INFORME
FINAL DE, INVESTIGACIÓN ESPEdIÁL
N° 424, DE 2017, DE ESTE ORIGEN,
SALV-0 EN EL ASPECTO QUE .SE

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA

REGIÓN 5

02 ENE 2018
N° 5
VALPARASO,
11111
! 01,111111

. Se ha dirigido a esta Contraloría

Regidnal la Municipalidad de °limé, solicitando la reconsidéración de las
observaciones contenidas en el Informe Final de Investigación apecial N° 424,
de 2017, sobre presuntas írregulahdadés en el Centro de`Salqd Familiar de la.
comuna de Olmué (CESFAM)I por las razones que serán detalladas en el
presente oficio:

Al respecto, la entidad récurreñte

señala, en' íntesis, que la niayoría de, los día§ de inasistencia y atrasados
constatados por esta Entidad de Control en el reseñado informe final, se fundan
en problemas del reloj biómétrico y enparalizaciones en las que participaron los
funcionarios, acompañañdo un informe de la Directora del CESFAM que
acreditaría ,tales circunstancias y el decreto alcaldicio- N° 2.203: de 201,7,-.
mediante el cual ese municipio instruyó un sumado administrativo para •
determinar las eventuales responsabilidades .administrativas derivadas de los
hechos descritos en el instrumento de auditoría en estudió.

En prirher lugar, en, lo que se refiere a la

obsér
- vación contenida en el nbméral '1 '-sobre falta de decreto que autoriza el ,
'pago de trabajos extraordinarios-, del acápite II, Examen de la Materia
Investigada, la Directora del CESFAM argumenta que las horas extraordinária§
se pagan mediante decretos visadós por la municipalidad y por la Direcpióñ de
Cóntrol, 'encontrándose el otorgamiento—de dichas labores plenamenté
jústificadas.

En este aspecto, es útil recordar que la

jurisprudencia administratkia contenida én lo dictámenes N°s. 72.596, de 2009
,y 26.451, de 2010, ha determinado que las horas extraordinarias deben ser
,
•
Á LA SEÑORA
ALCALDESAtE LA MUNICIPALIDAD DE OLMUÉ
'\OLMUÉ

DISTRIBUCIÓN •

- Unidad de Seguimi9nto de esta Sede Regional

 r
CONTRALORÍA GENERAL DE *LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAÍSO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO -

-2-

( autorizadas mediahte. actos administrativos, dictados en forma previa a su

ejecucióñ, en los que se • iridividualizará eí ,personal que las, desarrollará, el
-.número de h'orás a efectuar y él período que abarca dicha aprobación, requisitos
que no cumplen los decretos alcaldicios 1\1's. 653, 1.048 1.743, 2.239, 2.671,
3.128, 3.617, 4,094, 4.570 y 4.915, todos de 2016, que autorjzaron de,manera
genérica horas extraordinarias para lol meses dé febrero, marzo, abril, mayo,
junio, julio, agosto, septiembre, octubre y noviembre, respectivamente.

. Así, en consideración a lo expuesto, no

cabe sino reiterar lo consignado en el aludido informe final, en orden a que esa
jefatura comunal deberá arbitrar las acciones pertinentes a fin de evitar queen
lo sucesivo, hechos Como los descritos se'reiterén. •
-
Luego, en. lo que concierne a la
observación N° 2 =sobre falta de atención de 'pacientes en la Unidad de'
<Urgencias-, de ese mismo acápite, la Directora del CESFAM expresa que en
dicho establecimiento siempre se atienden las 'atenciones vitales, ,característica
que no revestlán.los 7 casos analizados por esta Sede de Control.,Sin perjuicio
de ello,, añade que se adoptaron las medidas pertinentes para que ambos
afectados recibieran los cuidados médicos que requerían.

Al respecto, cabe anotar que lo •

aseverádo por el municipio, tal como se expresó en el referido informe, final, será
objeto de verificaciones y fiscalizaciones posteriores por parte de este Ente ,
Fiscalizador. -

. Enseguida, en lo que' dice reláción con

el .numeral 1 -sobre cumplimiento' de la jornada laboral de los profesionales
, médicos-, del acápite IX Rendición de Cuentas, la aludida Directora arguye que
el reloj biométrico. presenta problemas desde hace mucho tiempo, perdiéndose
los datos de ingreso y de salida, en algunos-casos, o-generándose una omisión
de marcaje,' en otros*, acompañando correos electrónicos mediante los cuales
solicitó la mantención dé ese instrumento.

A .su turhp, reconoce la existencia de

atrasos- por,. parte
, de los .médicos funcionarios, <asegurando que .dicha
circunstancia no obsta al cumplimiento efectivb de sus jornadaslaborales.

Continúa manifestando,* que el- citado

informe final consideró, ,en algunos casos, períodos en qu'e lo's servidores aún
;no erán contratados .Por el municipio y eri otros, utilizó, para sus cálculos .un
número mayor de horas'que las oontratadá.

Finalmente, arguye que el ausentismo

laborál establéCido en, el informe final no se condice con el. 'prestigio 'y alto
• cumplimiento de metas que detentan ese CESFAM.

SS
 •
"dONTRALOR1A -GENERAL 1:5E LA - REPÚBLICA
COMTRALORIA REGIONAL pE VALPARAISO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO •

-3-

,En ese orden de ideas, cabe recordar

que el artículo 69 de la ley N° 18.883, Estatuto AdMinistrativo para Funcionarios
Municipales -aplicable supletokiamente al personal de la especie, en virtud de 16 -
previsto en el artículo 4 0 de la ley N° 19.378, Estatuto de Atención Primaria de :
Salud Municipal-, ordena que ,"Por el tiempo durante él cual no se hubiere "
efectivamente trabajado no podrán percibjrse remuneraciones", - salvo las
situa9ionés establecidas en el . mismo precepto legal, a saber, cuando el
funcionario há hecho uso de feriados,,licencias y permisos adrhinistrativos, o bien
en la medida que se hubiera visto impedido de cumplir su jornada laboral, seá
por caso fortuito o fuerza mayor_ ,

" Así, .y luego de un nuevo análisis de la'

situación 'en comento, especialmente de los documentos- acompañados a la
'presentación en análisis, es posible sostener que, en algunos de. los días
consignados por este' Ente de Control en el Anexo N° 3' del informe final en
cueátión, efectiVarnénté los funcionarios involucrados se encontraban haciendo
uso de sus feriados legales, de días compensados o permisos administrativos,
con, licencias médicas p en cometidos funcionarios, conforme al Ariexo'N° 1 que
se asijynta, por. lo que debe concluirse.que las jornadas' que se encuentran en
dichas hipótesis se éncyentran justificadas.

Sin perjuicio de ello, en.ld referente a las

eventuales falencias del sistema dé cóntrol horario, el del caso anotar que la
jurisprudencia administrativa contenida en el dictamen N° 58.628, de 201,2, ha
informado qUe el funcionario.que,desempeña efectivamente sus servicios dentro
del hokário determinad) por la superioridad, sin que ello se refleje en el' sistema
de control de asistencia fijado al•efecto, no infringe sus 6bligaciones relativas al
cumplimiento de la jornada de trabajo; siempre que compruebe, a través de otros
niecliós de verificación, que ejecutó sus tareas en el pertinente horario'.

, Pues bien, en ,esta oportunidad la -

Directora , del CESFAM solo acompaña correos electrónicos que darían cuenta
de los errores - del reloj control que se reclama, sin que aquéllo permita, por sí
lol\o; acreditar el efectivo "cumplimiento -de la jornada laboral de los funcionariol
individüalizados en el instrumento de fiscalización impugnado.

, Asimisrrig, resúltan insuficiente' ,para

tales efectos
-- los registros presentados- en el caso de las Señorás Ja.viera Áviles
Torres y Verónica Rubilar Palma, toda vez que corresponden a fotocopias que
contienen marcaciones efectuadas de máñera manuscrita, que no cuentan con
ningún tipo de antededente que Permitan verificar la identiqad de la persona que
los 'firmó ni detentan -en el caso de la señora ,Aviles Torres.: ningún tipo de
visación dé la jefatura córrelpondiente, además, respecto de eta última se"
registra marcación el día 6 de júnlor de 2016, fecha en que la aludida funcionaria
se encontrabá con licencia médica. •
 CONTRALORÍA GENERAL 'DE LA REPÚBLIc-A
CONTRÁLORÍA REGIONAL DE VALPARAISO
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-4-

Enseguida, revisado el Sistema de

Información y Control del Personal de la Administración del Estado -SIAPER-,
que mantiene este órgano Fiscalizadór, se advierte que mediante el decreto
alcaldicio- N° 5.889, de 2016, la Municipalidad de Olmué contrató, a plazo fijo; a
doña Verónica Rubilaí- Palma, desde el 1 de enero al 31 de diciembre del año
.;2016, sin que consté que dichCacto administrativo haya Sido modificado dejado
siri'efecto por parte de esa entidad edilicia, por. lo que debe desestimarse la
alegación sobre este punto.

. Por otrá parte; la Directora del bESFAM

reconoce que los funcionarios incurrieron en atrasos,'sin que acompañe ningún
documento qué permita acreditar lo aseverado por ella: en orden a que áqúéllos
habrían dado cumplimiento a sus jornadas laborales.

En mérito de lo anterior, la Municipalidad

de Olmúé deberá obtener el. reintegro de los emolumentos pagádos a los
funcionarios qüe no dieron cumplimiento eféctivó de la jornada prevista para el
ejercicio de sús labores, por incurrir en atrasos y ausencias, sin causa justificada.

Por último, se debe tener en

consideración que toda paralización de 'actividades vulnera \lo previsto en el
artículo 19, N°.16, inciso final, de la'Constitución Política, de conformidad con e,1-
cual rió podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las
'Municipalidades, prohibición que se encuentra relacionada con lo prescrito en el
artículo 3° de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de .
'la Administración del Estado, en orden a qué los servicios públicos deben
satisfacer las necesidades públicas en forma continua y permanente.

Así, teniendo en, consideración lo

previsto en el artículo 69 de ja ley N°•18.883, el. dictamen N° 80.321, de 2013,
entre otros, ha precisado que procede el descuento en las remuneraciones no
solo cuando el incumplimiento de las labores figura en el pertinente registro de
asistencia, sino también en los' casos que, para efectos . remúneratorios, se
cuente pon cualcliier otro medio, antecedente o elemento dé juicio que sirva para
comprobar objetivámente, que no se han desarrollado las funciones para las.
cuales fueron nombrados o contratados los seryidores,rincluSo en el evento qüe,
no obstante concurrir a su lugar de-trabajo, no ejecuten las tareas propias de áu
cargo. •

. . En ese orden de consideraciones, las

rebajas realizadas a las remuneraciones resultan procedentes si. la autoridad
"cuenta 'con antecedentes fidedignos,que le permitan establecer que el olas días
descontados no fueron laborados y solo en cas8,contrario, corresponde decretar '
una breve investigación destinada a dilucidar dicha circunstancia (Oboe criterio -
contenido en los dictámenes N°s. 68.873, de 2011, y .60.703, dé 201,2).

En el caso de, la especie, tanto la--

aútoridad comunal como la Directora del CES.FAM están contestes en que .los
 • r•-•
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CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARÁfá0
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-5-

funcionarios, participaron en paralizacionés de actividades, 'resultando

procedente que ele" 'municipio efectué, sin efectuar previamente una
investigación sumaria, los descuentos pertinentes (aplica dictamen N° 18:297,
de 2016).

De está forma, se reconsidera

parcialmente el precitaqo. Ihforme Final de 'Investigación Especial N° 424, de
2017,. solo en lo que dice relación con la justificáción 'de los días indicados en el, •
Anexo N°1.

Saluda atentame e a Ud.,

"

.VICTOR HUGO MERINO ROJAS

Contralor Raolorial Valparaíso
CONTRALOIDA gitíltRAL DE LA REPLICA
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-67

ANEXO N° 1

' J.USTIFICACIÓN,JORNADA LABORAL ENTRE ENERO A DICIEMBRE DE 2016

, . MARCACIÓN '
'FUNCIONARIO ' FECHA RELOJ CONTROL NOTA
- JUSTIFICACIÓN
• ENTRADA SALIDA
. 04-01-2016 ' 0:00 0:00 Sin registro de mai•cacjón .
•
05-01-2016 0:00 , 0:00 si/FI registro de marcación
06-01.-2016 0:00 0:00 \
Sin registro de marcación —
07-01-2016 0:00 0:00 Sin registro de marcación
08-01-2016 0:00 • s 0:00 Sin registro de marcación

' 11-01-2016 0:00 ' 0:00 Sin registro de marcación

_ .,
13-01-2016 0:00 0:00 Sin registro de Marcación .
o:00 Pelmiso
.., 1401-2016 o:00 Sin registro de marcación
. Administrativo
15-01-2016 0:00 0:00 Sin registro cíe Marcación .
• 18-01-2016 0:00 - 0:00 Sin registro de marcación .
_ . 19-01-2016 0:00 0:00 Sin registro. de marcación .
/ • 20-01-2016 . 0:00 • 0:00 Sin registro de ma(cación
21-01-2016 0:00 0:00 Sin registro de marcación
. 25-01-2016 0:00 , 020 Sin registro de marcación •
• . 26-01-2016 0:00 0:00 Sin registro de marcación
. 27-01-21316 - 0:00 0:00 'Sin registro de marcación
ANA KARINA TOBAR VALDIVIA . 28-01-2016 ''. 0:00 020 Sin registro de marcación
29-01-2016 . 0:00 0:00 Sin registro de marcación '

, , 01-02-2016, . 0:00 0:00 sin registro de marcación .

.
02-02-2016 0:00 0:00 Sin registro de marcación
03-02-2016 0:00. 0:00 Sin registro de marcación ,

' 05-02-2016 0:00 • 0:00 Sin registro de marcación

08-02-2016 0:00 0:00 Sin registro de Marcación '
• .09-02-201.6 .0:00 .0:00 Sin registro de marcación
10-02-2016 0:00 0:00-' Sin registro de marcación
. 11-02-2016 0:00 0:00 Sin registro de marcación •
12-02-2016 0:00 0:00 Sin registro de marcación
15-02-2016 0:00 '0:00 Sin registro de marcación

' • 16-02-2016 0:00 0:00 Sin registro de marcación r

..
. • 17-02-2016 0:00 0:00 áin regir de marcación

• 1.8-02-2016 .. 0:00 0:00 Sin registro de marcaciÓn

•
19-02-2016 0:00 0:00 Sin registro de tnarcacióri .
-• 22-02-2016 .0:00 0:00 'Sin registro de marcación •
,
 CONTRALORÍA GENERÁL DE LA RERCI3LICA
COÑTRACORíA REGIONAL DE VALPARAISO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO.

-7-
.• ., • .
. •. ... .,
., -, • - MARCACIÓN :.
.,
, FUNCIONARIO FECHA RELOJ CONTROL NOTA
. ' " jUSTIFICCIÓN
.. , ' ENTRADA SALIDA .
4 s. . , ' • 2á-02-2016: ' 0:00 • 0:00 Sin registró de marcación
. .• ' 26-02-2016 0:00 : 0:00 Sin registro de marcación
. ,... . , 29-02-1016 . 0:00 0:00 Sin registro pe marcación '
._
' . • , ' • 04-C4-2916 ; 0:00 0:00 Sin registro de marcación ,
. , 07-04-2016 0:000:00 Sin registro de marcación , .
. . - 04-05-2d19 ' 0:0d 0:00 Si-registro de mairaci6n
,.
. - 13705201.6 o:oo . - -- 0:00 Sin registro de marcación s
• 24-05-2016 900 090 Sin regiátro de rnérCación' ,_
, .
15-96-2016 • 0:00 0:00 Sidregistro de marcación •' ' •• •
,
_ . 27-06-2019 090 .... 990 - : Sin registro de•marcación
. ' - 08z07=2016 0:00 0:00 Sin registro de marcación ,
, • . •
22-07-2019 0:00 ' 0:00 Sin registro" de marcación
04-08-1016 . 0:00 0:00. Sin registro de marcación"
. . 10-08-1016' 0:00 0:00 Sin registro de íTíarcaciónj _
12-08-2016 090 0:00.: Sin registro de marcación „ ' ,• I
,' - Licencia Médica
', . .• " 05-09-2016 0:09 0:00 Sin registro•de marcación
' 06:0912-016 0:00 0:00 . Sin registro de marcación Licencia Médica .
..
. , 07-09-2016 , ' 0:00 • 0:00' Sin registro de marcación Licencia Médica '
. '• .•
• . . ' . 08-092916 0:00 - 0:00 Sin registro demarcación Licencia Médica
:
• 09-09-2016 0:00 ' 0:00 Sin registro de marcáCión . Licencia MIclica
, 12-09-2016 .0:00 0:00 Sinlegistro de marcación
'' •• < ' 10-10-2016 0:00 0:00 Sin registro'de marcación . , -
'' . - • 1-'07-11-2016 ". 0:00 0:00 • Siri,registro ,
.. de marcación
09-11-1016 •• 090 0:00 " Sin registró de marcación ,• •
.
2212-1016 0:00 0:00 - Sin registro de rnarcgción
. .

. •
' 18-01-2016 0:00 0:0á . Sin registro de marcación Licencia Médica .
.- _ . • ,•
' 20-04-2016 0:00 , 0:00 Sin registro de marcación
- ,
, '
- .. - - 06-05-2016 0:00 0:00 ,Sin registro de marcación
.4 ... • 09-05-2016 0:00 0:00 Sin registro de marcación
01-06-2016 , 0:00, 000 -Sin registro de marcación -
DANIELA NÚÑE2f MORALES '
, . • 08-06-2016 • 0:00 0:09 ' Sin registro demarcación '
20-06-2016 .0:00 - 0:00 Sin registro dé marcación
• . , ••
- 27:06-2016 • 0:00 0:00 Sin registro de marcación Festivo Legal
, 13-07-2016 0:00 0:00 2 Sin registro de marcación •
. _ . .
21-07-2016. 0:00 000 Sin registro de marcación ' •
.
 CONTRALORÍA GENERAL DE- L.A. REPÚBLiCA
CONTRALORiA REGIONAL DE7VALPARAíS0
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

-8-
. , .
' . ' MARCACIÓN , ,'
• FUNCIONARIO FECHA RELOJ CONTROL "
, _ ' NOTA . / JUSTIFICACIÓN .
ENTRADA SALIDA ,
, ,
. , ' 17-08-2016' 0:00 0:00 .- "Sin registro de márcación •
- • , .
_. 30-08-2016 0:00 0:00 Sin registro de ínárcación
. _
, 01-09-2016 .6:00 0:00 Sin registro dé marcación ' .
09-09-2016\ 0:0-0 0:00 Sin registro de marcación -
,, ...,
• • 16-09-2016 0:00 ' 0:00' ' Sin registro de marcaCión
_ ••
23-09-2016 0:00 0:00 Sin regletro de marcación .
, ..
' a • 17-10-2016 0:00 ', 0:00. Sin registro de marcación . ` , •
. . • 18-10-2016 0:00 0:00 Sin. regletro dé marcación Feriado Legal
,.
')..- 19-10-2016 0:00 ' 0:00 Sin registro demarcación Feriado Legal
. ,
20-10-2016 0:00 0:60 Sin registro de Marcación Feriado Legal
. . ,
21-10-2016 • 0:00 0:00, áin.registro de marceción Feriado Legal
, ,
. • 24-10-2016 -0:00 0:00 ,Sin registro demarcación.
•, . . 27-10-2016 0:00 - 0:00 Sin registro de marcación .
-• • - / -
•- 16-1,1-2016 - - Permiso '
, 0:00 • 0:00 Sin registro de márcación.
. ..,. Administrativo
,
. ' . ' 23-12-20f6 0:00 .. 0:00 Sin' registro cie rimitación , t '•

22-03-2016 0:00 0:00 Sin regisíro,de marcación Licencia Médica

I , - 27-04-2016 0:00 0:00 • Sin registro.de marcación Eichas,Clinicas -•

. - 28-04-2016 0:00 Fichas Clínicas ,
, . , • 0:00 • Sin registró de marcación
29-04-2016 • 0:00 0:00 Sin registro•de marcación Fichas Clínicas
. -
, .
. • 27-06-216 0:00 0:00 lin régistro de marcación . •
.. • 07-07-2016 0:00 0:00 Sin registro de marcación Licencia Médica

. 01-09-20-16 0:00 ' 0:00 Sin registro de marcaCión Licencia Médiba

' ' 02-09-2016 0:00 0:00 Sin registro de marcación Licencia Médica
t •
.
- . 23-09-2016 0:00 , 0:6-0 Sin registro de mírcaCión , .-
• „ • 29-09-2016 0:00 ••• 0:00 . Sin registro de marcación
. .
• GONZALO MARÍN CARdEY • - • ' Permiso
• • 07-10-201a
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0 000 Sin registro de marcación
Adminisírativo
^ ,
- 10-10-2016 ' 0:00 ' ' e:00 ,Sin regigtro dé marcación
••, . . - • • - Descaríso
•• 11-10-20,
16 0:00 0:00 Sin registro de' marcación .
Complementario
, _ 13-10-2016 0:00 ' 0:00 Sin registro de marcación Licencia •Médica ,
,- • ,
14-10-2016 ' 0:00 • 0:00 Sin registro de marcación Licencia Médica
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" CONTRALORIA REGIONAL DE VAL PARAÍSO - N

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• ' 04-11-2016 0:00 0:00 Sin registro de Marcación
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' 08-11-2016 - 0:00 0:00 Sin registro de marcación . ''
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. 14-11-2016 0:00 '1 . 6:00 , Sin registra de marcación „

. _ .
; 13-12-2016 , 0:00 • 0:00 , Sin 'registro de marcación Feriada Legal -

. • ' 05-01-2016 0:00 p:00 Sin registro de marcación '

_ . ' 06-01-2016 0:00 0:00 Sin registro o marcación .. . . 1
' '07-01-2016 0:00 0:60 Sin registra de marcación'
08-01-2016 0:00 • . 0:00- Sin registro de marcación
. _
- • . 12-01-2016 0:00 0;00 Sin registro de Marcación . •,.
.
. .
: 13-01-2016 0:00 0:00 Sin registro de marcación_ .
15-01-2016 0:00 000 Sin registro de Marcación - »...
, .
19-01-2016 0:00 - 0:00 Sin registro de marcación
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JAV1ERA PAZ AVILÉS TORRES ,
27-01-2016 0:00 0:00 Sin registro de marcación

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CONTRALORÍA GENERAL DE -LA REPCMLICA

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 CONTRALORÍA GENERAL DE 'LA REPÚBLICA
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-11-

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' 27-05-2016 -0:00 . 6:00 Sin registro de marcación
 CONTRALORÍA GENERAL DE, LA REPÚÉLICÁ
CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAÍSO
'UNIDAD DECONTROL EXTERNO

-12-

" MARCACIÓN
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FUNCIONARIO FECHA RELOJ CONTROL • NOTA
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 -CONTRALORÍA GERJERAL DE. LA REPÚBLICA. ,
. CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAÍSO ,
UNIDAD DÉ CONTROL EXTERNO

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CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAÍSO
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. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DÉ VALPARAÍSO
UNiDAD DE CONTROL EXTERNO

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CONTRALORÍA REQIONAL DE VALPARAÍSO •
, UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

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CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAÍSO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

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XIMENA CECILIA RIVE
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