DECRETO MUNICIPAL N° 076/2017

COCHABAMBA, 30 de Marzo de 2017 de 2017

MARVELL JOSÉ MARÍA LEYES JUSTINIANO

ALCALDE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE COCHABAMBA

CONSIDERANDO I:

Que, por informe DO&M Nº 182/2017 de 23 de marzo de 2017, el Departamento de

Organización y Métodos con Visto Bueno de la Dirección de Desarrollo Organizacional a la
Secretaría General, señala que la Estructura Organizacional conocida hasta la presente
Gestión, ha sufrido “cambios” e “innovaciones” de gran relevancia para la Gestión 2017 y
considerando que el Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba, se ha propuesto desafíos
de alta envergadura, que conllevan un inquebrantable compromiso institucional con la
comunidad, con la firme voluntad de consolidar mecanismos de participación plena, que se
formalizan en una estructura organizacional funcional y flexible, se ha desarrollado un
proceso de rediseño organizacional, enmarcado en lo dispuesto en la Ley Nº 1178 de
Administración y Control Gubernamental y en el marco del objetivo de la Norma Básica del
Sistema de Organización Administrativa, el cual establece: “Optimizar la estructura
organizacional de las entidades públicas para prestar servicios de calidad a los usuarios
internos y externos, de forma que acompañe eficazmente los cambios que se producen en el
plano económico, político, social y tecnológico”, presentando al efecto la propuesta de rediseño
organizacional del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba.

Que, por informe D.RR.HH. CITE Nº 448/2017 de 29 de marzo de 2017 el

Departamento de Administración de Personal con Visto Bueno de la Dirección de Recursos
Humanos en atención al Memorándum Nº 227 de 10 de marzo de 2017 emitido por la
Máxima Autoridad Ejecutiva y Memorándum Nº 71/2017 suscrito por la Secretaría de
Administrativa y Financiera, en el que Instruye modificar la Planilla Presupuestaria del
Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba Gestión 2017, habiéndose elaborado la
misma, adjunta la Planilla Presupuestaria, Personigrama 2017 del Ejecutivo Municipal
del G.A.M.C. y Resumen por Cargo de las Direcciones Administrativas:

Administración Central y Salud

Siendo el Resumen final para los fines consiguientes:

PERSONAL CON ITEM

ITEMS 2017 HABER BÁSICO

HABER BÁSICO
Unidad ITEMS 2017 PRIMER POA 2017 PRIMER
POA 2017
REFORMULADO REFORMULADO

ADM. CENTRAL 1504 1542 8,845,845 9,031,225

SALUD 242 242 1,058,002 1,058,002
TOTAL 1746 1784 9,903,847 10,089,227
Que, por informe D.RR.HH. CITE Nº 455/2017 de 29 de marzo de 2017 la Dirección
de Recursos Humanos en atención al Memorándum N° 1635 de 21 de diciembre de 2016,
suscrito por la Máxima Autoridad Ejecutiva donde designa la comisión para dar
cumplimiento al Acta de Entendimiento del Pliego Petitorio del Sindicato de Obras Púbicas
Municipales Gestión 2016, y el Memorándum signado N° 35 de 01 de marzo de 2017,
suscrito por el Secretario Municipal Administrativo y Financiero referente al Acta de
Entendimiento del Pliego Petitorio del Sindicato de Obras Púbicas Municipales y el
Memorándum N° 227 de 10 de marzo de 2017 emanado por la Máxima Autoridad
Ejecutiva respecto a la Modificación Planilla Presupuestaria 2017 del GAMC, refieren los
siguientes antecedentes:

• Memorándum No. 1635 de 21 de diciembre de 2016, suscrito por la Máxima

Autoridad Ejecutiva.
• Memorándum signado N° 35, refrendado por el Secretario Municipal Administrativo y
Financiero, Lic. Diego B. Moreno Barrón.
• Memorándum N° 227 de 10 de Marzo, emanado por la Máxima Autoridad Ejecutiva.
• Memorándum N° 70 de 24 de marzo de 2017, suscrito por la Secretaria Municipal
Administrativa y Financiera a.i. Lic. Katina D. Delgadillo Pedrazas.
• Memorándum N° 71 de 24 de marzo de 2017, emanado por la Secretaria Municipal
Administrativa y Financiera a.i. Lic. Katina D. Delgadillo Pedrazas.
• Misiva de 10 de marzo de 2017, suscrito por el Lic. Gerardo Serrano Quiroga Jefe de
Protocolo a.i. y la Dra. Lenny Zaconeta Jefa de Gabinete.
• Nota GAMC-AG-31-32-33/2017, suscrito por el Dr. José Miguel Padilla Parada
Director de Asesoría General.
• Misiva CITE S.G. N° 230/2017, refrendado por el Dr. Ricardo Pol Acha, Secretario
Municipal de Secretaria General.
• Nota D.C.S. N° 286/2017 de 10 de marzo de 2017, suscrito por el Dr. Rodolfo A.
Ferrufino F. Director de Coordinación General y el Dr. Jorge Ernesto Ibáñez R.
Secretario Municipal de Secretaria de Gobernabilidad.
• Nota D.I.M.B Cite N° 614/2017, refrendado por el Ing. William Pacheco Luna Jefe
Dpto. de Infraestructura y Mejoramiento de Barrios el Ing. Juan Terrazas Claros
Director de Obras Públicas y el Ing. Carlos Eduardo Abasto Pérez Secretario
Municipal de Desarrollo de Infraestructura Territorial.
• Nota Depto. Trans M.M. Of. N° 166/2017, suscrito por Ornar Caballero Calle Jefe
Dpto. de Transporte Maquinaria y Maestranza el Ing. Juan Terrazas Claros Director
de Obras Públicas y el Ing. Carlos Eduardo Abasto Pérez Secretario Municipal de
Desarrollo de Infraestructura Territorial.
• Misiva SDS CITE N° 186/17, derivado por el Secretario Municipal de Secretaria de
Desarrollo Sustentable Lic. José Eduardo Galindo Ávila.
• Pliego Petitorio Gestión 2016, del Sindicato de Obras Públicas Municipales de
Cochabamba.
• Acta de Entendimiento Pliego Petitorio Sindicato de Obras Púbicas Municipales
Gestión 2016.

De los antecedentes y consideraciones descritas y frente a la necesidad de cumplir la misión y

objetivos institucionales la Dirección de Recursos Humanos, considera viable la modificación
de la planilla presupuestaria gestión 2017, con la inserción de 20 ítems Nivel 7 (Peón) para
la Secretaria Municipal de Desarrollo de Infraestructura Territorial, conforme al Acta de
Entendimiento Pliego Petitorio Sindicato de Obras Públicas Municipales y el Gobierno
Autónomo Municipal de Cochabamba suscrito en fecha 15 de Noviembre de 2016 y el
Memorándum N° 1635 de 21 de diciembre de 2016 por la Máxima Autoridad Ejecutiva.
Así como la creación de ítems según establecen los Memorándums N° 227 de 10 de Marzo
de 2017 y el Memorándum N° 71 de 24 de marzo de 2017 en el primer presupuesto
reformulado del Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba.

Finalmente a objeto de viabilizar la modificación de la Planilla Presupuestaria Gestión

2017, recomienda que mediante la Secretaria Municipal Administrativa y Financiera se
emita el correspondiente informe presupuestario que establezca la viabilidad, sostenibilidad
financiera y disponibilidad de recursos para su consideración en el primer presupuesto
reformulado y posterior informe legal de la Secretaria Municipal de Asuntos Jurídicos.

Que, por informe CITE D.P. 0089/2017 de 29 de marzo de 2017 el Departamento de

Presupuestos en mérito a la solicitud de Disponibilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera, sobre la inclusión de 39 ítems en la estructura salarial 2017, informa que de
acuerdo a la revisión y análisis presupuestario, se requiere un presupuesto de Bs.
2.177.720,00 ( Dos Millones ciento setenta siete mil setecientos veinte 00/100 Bolivianos),
por conceptos de Sueldos y Salarios y sus correspondientes cargas sociales de ley, según el
siguiente detalle:

GRUPO OBJETO DEL GASTO PRESUPUESTO REQUERIDO

10000 SERVICIOS PERSONALES 2.177.720,00

11100 EMPLEADOS PERMANENTES 1.890.220,00
11220 BONO DE ANTIGÜEDAD 51.400,00
114 AGUINALDOS 143.400,00
116 ASIGNACIONES FAMILIARES 27.000,00

117 SUELDOS 1.668.420,00

13000 PREVISION SOCIAL 287.500,00

13110 REGIMEN CORTO PLAZO (SALUD) 172.000,00
13120 PRIMA DE RIESGO PROFESIONAL 29.500,00
13131 APORTE SOLIDARIO PATRONAL 51.600,00
13200 APORTE PATRONAL VIVIENDA 34.400,00

De acuerdo a cálculos y consideraciones anteriores del Grupo de Gasto 10000 - Servicios

Personales, se cuenta con presupuesto necesario para la inclusión de los 39 ítems en la
estructura salarial Gestión 2017, en las partidas de gastos requeridos, para cuyo efecto
deberá incluirse en el primer Reformulado Gestión 2017. Asimismo informa que el
incremento solicitado no afecta al techo presupuestario inicial asignado al Grupo de Gasto
10000 - Servicios Personales en la presente gestión 2017, por lo que se encuentra enmarcado
dentro de la normativa legal en vigencia.

Que, mediante informe J.A.C. Nº 94/2017 de 30 de marzo de 2017, la Secretaría de

Asuntos Jurídicos en consideración al análisis de la documentación y la normativa legal
vigente, concluye que es legalmente viable la Modificación del Decreto Municipal Nº
057/2016 de 05 de septiembre, Aprobando el Rediseño de la Estructura Organizativa de la
Gestión 2017 del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba,
motivo por el cual, corresponde la elaboración del Decreto Municipal en virtud al artículo 23
y siguientes de la Ley Municipal Nº 026/2014, para su posterior aprobación y firmas.
CONSIDERANDO II:

Que, la Constitución Política del Estado establece:

Artículo 9. Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que Establece la
Constitución y la ley: 4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y
deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución.

Artículo 272. La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las
ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de
las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del
gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones.

Artículo 283. El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal
con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus
competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.

Artículo 302. Parágrafo I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales

autónomos, en su jurisdicción: 23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus Programas de
Operaciones y su Presupuesto.

Artículo 321. Parágrafo I. La administración económica y financiera del Estado y de todas

las entidades públicas se rige por su presupuesto.

Artículo 410. Parágrafo II. La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico
boliviano y goza de primacía frente a cualquier otra disposición normativa. El bloque de
constitucionalidad está integrado por los Tratados y Convenios internacionales en materia
de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el país. La
aplicación de las normas jurídicas se regirá por la siguiente jerarquía, de acuerdo a las
competencias de las entidades territoriales:
1. Constitución Política del Estado.
2. Los tratados internacionales.
3. Las leyes nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas orgánicas y el resto de
legislación departamental, municipal e indígena.
4. Los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos
correspondientes.

Que, la Ley Nº 482 de Gobiernos Autónomos Municipales, de fecha 09 de Enero de 2014,

que establece la Nueva Jerarquía Normativa Municipal en todo el Territorio Nacional;
que tiene por Objeto regular la Estructura Organizativa y de Funcionamiento de los
Gobiernos Autónomos Municipales, de manera supletoria. La Organización del Gobierno
Autónomo Municipal, se fundamenta en la independencia, separación, coordinación y
cooperación entre estos Órganos, ejerciendo obligatoriamente la separación Administrativa
de Órganos. Es así, que la referida norma, en su Capítulo IV - Órgano Ejecutivo Municipal,
establece:

Artículo 24. (Estructura Organizativa).

I. El Órgano Ejecutivo estará conformado por:
a) La Alcaldesa o el Alcalde Municipal.
 b) Las Secretarías Municipales.
Asimismo, podrá incluir en su estructura:
a) Sub Alcaldías.
b) Entidades Desconcentradas Municipales.
c) Entidades Descentralizadas Municipales.
d) Empresas Municipales.
II. En los distritos municipales (...)

Artículo 25. (Aprobación de la Estructura Organizativa).

I. El Órgano Ejecutivo aprobará su Estructura Organizativa mediante Decreto
Municipal.
II. En los Gobiernos Autónomos Municipales con más de cincuenta mil (…).

Artículo 26.- (Atribuciones de la Alcaldesa o el Alcalde Municipal). La Alcaldesa o el

Alcalde Municipal, tiene las siguientes atribuciones: (Entre otras)
4. Dictar Decretos Municipales, conjuntamente con las y los Secretarios Municipales.
6. Aprobar su estructura organizativa mediante Decreto Municipal.
8. Designar mediante Decreto Edil, a las Secretarias y los Secretarios Municipales, Sub
Alcaldesas o Sub Alcaldes de Distritos Municipales y Autoridades de Entidades
Desconcentradas Municipales, con criterios de equidad social y de género en la
participación, en el marco de la interculturalidad.
9. Designar mediante Decreto Edil, a las Máximas Autoridades Ejecutivas de las
Empresas Municipales y de las Entidades Descentralizadas Municipales, en función a
los principios de equidad social y de género en la participación e igualdad y
complementariedad.
13. Presentar el Programa de Operaciones Anual y el Presupuesto del Órgano Ejecutivo
Municipal y sus reformulados.
Artículo 28. (Secretarias y Secretarios Municipales).
I. Las actividades del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal, se ejecutan
a través de las Secretarias o los Secretarios Municipales.
II. Las Secretarias o Secretarios Municipales dependen directamente de la Alcaldesa o el
Acalde, y asumen plena responsabilidad por todos los actos de administración que
desarrollan.
III. Los Gobiernos Autónomos Municipales con menos (…)

Que, la Norma Básica del Sistema de Organización Administrativa, numeral 2.-, establece:
2.- (Objetivos del Sistema de Organización Administrativa). El objetivo general del
Sistema de Organización Administrativa, es optimizar la estructura organizacional del
aparato estatal, reorientándolo para prestar un mejor servicio a los usuarios, de forma que
acompañe eficazmente los cambios que se producen en el plano económico, político, social y
tecnológico.

Los objetivos específicos son:

 Lograr la satisfacción de las necesidades de los usuarios de los servicios públicos.

  Evitar la duplicación y dispersión de funciones.
 Determinar el ámbito de competencia y autoridad de las áreas y unidades
organizacionales.
 Proporcionar a las entidades una estructura que optimice la comunicación, la
coordinación y el logro de los objetivos.
 Simplificar y dinamizar su funcionamiento para lograr un mayor nivel de
productividad y eficiencia económica.

Asimismo la Norma Básica del Sistema de Organización Administrativa, en su numeral 6,

señala:

6.- (Principios del Sistema de Organización Administrativa). Los principios en los que se
sustentan las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa son:
a. Estructuración técnica.-La estructura organizacional de cada entidad se definirá en
función a su Plan Estratégico y Programa de Operaciones Anual, aplicándose
criterios y metodologías técnicas de organización administrativa.
b. Flexibilidad.- La estructura organizacional de la entidad se adecuará a los cambios
internos y del entorno.
c. Formalización.- Las regulaciones en materia de organización administrativa
deberán estar establecidas por escrito.
d. Servicio a los usuarios.-La estructura organizacional de la entidad estará orientada
a facilitar la satisfacción de las necesidades de servicios públicos de los usuarios, a
través de su prestación en forma ágil, eficiente y con equidad social.

De la misma forma, la Norma Básica del Sistema de Organización Administrativa, en su

numeral 11, señala:
11.- (Adecuación de la estructura organizacional). La estructura organizacional de la
entidad se adecuará de forma inmediata a la aprobación del Programa de Operaciones
Anual y al Presupuesto, y cuando se presenten circunstancias internas y/o del entorno que lo
justifiquen, en el marco de las presentes normas y de las disposiciones legales vigentes en
materia de organización.
Análisis Coyuntural: Posibilita a una entidad realizar, adicionalmente, un análisis de su
estructura organizacional en el momento que se considere oportuno a fin de solucionar
problemas o atender demandas de carácter coyuntural que se presenten durante el ejercicio de
la gestión y que pueden derivarse de cambios internos y/o externos, como por ejemplo:
cambios de tecnología, racionalización administrativa, modificaciones en la normativa
vigente, etc. Puede ser de carácter parcial, lo que implica cambiar solo aquellos elementos
organizacionales que requieran de un ajuste, tales como cambios en las funciones de una
unidad, procesos, medios de comunicación y otros.
Además, la Norma Básica del Sistema de Organización Administrativa, en su numeral 25,
dispone:
25.- (Unidades organizacionales para programas y proyectos). Para la ejecución de
programas y/o proyectos, se podrán crear unidades organizacionales, siempre que las
funciones de estos programas y proyectos no puedan ser ejecutadas por otras unidades de la
entidad. La vigencia de dichas unidades estará limitada al cumplimiento de sus objetivos.
Que, la Norma Básica del Sistema de Administración de Personal, Capitulo II Subsistema
de Dotación de Personal, Artículo 11, a la letra dice:

Artículo 11. (Concepto y Objeto).- El Subsistema de Dotación de Personal es un conjunto de

procesos para dotar técnicamente de personal a la entidad, previo establecimiento de las
necesidades de personal identificadas y justificadas cualitativa y cuantitativamente a partir
de la Planificación de Personal, en concordancia con la Planificación Estratégica
Institucional, la Programación Operativa Anual, la estructura organizacional y los recursos
presupuestarios requeridos.

Los objetivos de la dotación de personal son:

a. Mejorar la gestión de personal en las entidades públicas, articulando las cualidades y
calificaciones del personal con las funciones y responsabilidades específicas de cada
puesto de trabajo necesario.
b. Preservar los puestos necesarios para el logro de los objetivos institucionales y la
calidad de los servicios públicos.

Que, la Ley Municipal Nº 0026/2014, de 09 de abril de 2014, del Concejo Municipal de

Cochabamba, indica en su Artículo 23. Que el Decreto Municipal es la norma municipal
emanada por el Ejecutivo Municipal, en ejercicio de sus competencias y atribuciones, a efectos
de reglamentar la aplicación de Leyes Municipales y cuando sean “de competencia
concurrente reglamentar Leyes Nacionales y Leyes Departamentales. Asimismo aprobará la
Estructura Organizacional del Órgano Ejecutivo (Organigrama, Manual de Organización,
Manual de Funciones, Manual de Procesos) y Estados Financieros. Asimismo establece en su
Artículo 25, que el Decreto Municipal es de cumplimiento obligatorio para las ciudadanas y
ciudadanos a partir de su publicación, salvo disposición expresa, y estará vigente mientras no
sea derogado o abrogado por otro Decreto Municipal o Ley Municipal.

Que, la Ley Municipal Nº 0161 de Aprobación del POA del Gobierno Autónomo
Municipal Gestión 2017 y la Ley Municipal Nº 0162 de Aprobación del Presupuesto
Municipal de Recursos y Gastos de la Gestión 2017.

Por Tanto, en ejercicio de las atribuciones que le otorgan la Constitución Política del
Estado, la Ley N° 482 de Gobiernos Autónomos Municipales, las Norma Básica del
Sistema de Organización Administrativa, las Norma Básica del Sistema de Administración
de Personal y la Ley Municipal Nº 0026/2014, el Alcalde del Gobierno Autónomo
Municipal de Cochabamba,

En Gabinete de Secretarios Municipales,

DECRETA:

ARTÍCULO 1°.- Se MODIFICA el Decreto Municipal N° 057/2016 de 05 de

Septiembre de 2016, APROBANDO el REDISEÑO de la ESTRUCTURA
ORGANIZATIVA DE LA GESTIÓN 2017 del ÓRGANO EJECUTIVO del
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE COCHABAMBA, conforme el
siguiente detalle:

1. NIVEL II. EJECUTIVO y OPERACIÓN CENTRALIZADA

1.1 Secretaría Municipal Administrativa y Financiera

1.1.1 Creación de la Dirección de Contratación de Obras.
1.1.2 Se reubica el Departamento de Desarrollo de Infraestructura, bajo
dependencia de la Dirección de Contratación de Obras.

1.2 Secretaria Municipal de Desarrollo Sustentable

1.2.1 Creación del Programa Municipal del Agua.
1.2.2 Se suprime el Departamento de Recursos Hídricos de la Dirección
de Medio Ambiente.

1.3 Secretaría Municipal de Movilidad Urbana y Seguridad Ciudadana.

1.3.1 Se modifica la denominación de Secretaría Municipal de
Transporte y Movilidad Urbana por Secretaría Municipal de
Movilidad Urbana y Seguridad Ciudadana.
1.3.2 Se reubica la Dirección de Seguridad Ciudadana bajo dependencia
de la Secretaría Municipal de Movilidad Urbana y Seguridad
Ciudadana.

ARTÍCULO 2°.- Se APRUEBA el REDISEÑO del ORGANIGRAMA y la

PLANILLA PRESUPUESTARIA DE LA GESTIÓN 2017 del ÓRGANO
EJECUTIVO del GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE
COCHABAMBA, presentado en Anexos, como parte complementaria e indisoluble de
la Estructura Organizativa del Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA

DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA. La Dirección de Desarrollo

Organizacional, deberá elaborar en el plazo de 120 días calendario a partir de la
vigencia del presente Decreto Municipal; los Manuales de Organización y Manuales
de Funciones acordes al Rediseño efectuado por la presente disposición.
 DISPOSICIÓN FINAL

DISPOSICIÓN FINAL ÚNICA.

Quedan derogadas y abrogadas todas las disposiciones de igual o menor jerarquía
contrarias a la presente Decreto Municipal.

Publíquese, cúmplase y archívese.