Externalidades

EXTERNALIDADES: CONCEPTOS Y PROPUESTAS DE CUANTIFICACIÓN
EXTRAIDO DEL DOCUMENTO : Identificación y valorización de los impactos

ambientales en los segmentos de transporte y distribución de energía eléctrica- Instituo
de economía Energética- Fundación Bariloche- Año 2000.
La conciencia creciente de la existencia de límites impuestos por el Medio Ambiente a las

distintas actividades humanas y la necesidad de garantizar una relación armónica y
sostenible entre ambos factores en el largo plazo, ha dado lugar a la incorporación de la
“variable ambiental” en el proceso de toma de decisiones y la estimación de los “costos
adicionales” que implicaría provocar daños sobre la naturaleza. Estos aspectos,
puramente ambientales en el sentido tradicional, sumados a los impactos directos o
indirectos sobre terceros, no contabilizados por el sistema de precios, conforman las
llamadas “externalidades” de diferentes actividades humanas.
1. ASPECTOS ECONOMICOS RELEVANTES EN EL PROCESO DE

IDENTIFICACION Y VALORIZACION DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES.
1.1. Presentación del Problema de la Adecuada Valorización Económica de las

Externalidades
La vertiente más tradicional de la economía postula que, mediante el cumplimiento de

determinadas condiciones, es el mercado (a través del sistema de precios), el que
organiza la asignación de recursos de la manera más eficiente, sin la intervención de
grupo social alguno, ni del Estado. Pero la presencia de situaciones tales como la
existencia de externalidades, bienes públicos o recursos comunes, relativizan la validez
de los precios así obtenidos como reflejo del verdadero valor de los bienes y servicios que
provee el entorno y, por ende, de los eventuales daños que se pueden causar sobre ellos.
Las dos razones principales por las que el mercado falla en relación con los problemas
ambientales son:
 En primer lugar, que las empresas no incorporan el verdadero valor de algunos

recursos naturales o humanos (ni el de los daños que se producen sobre los mismo o
sobre otros bienes de similares características) dentro del sistema productivo, de
modo que estos bienes no tienen un precio que refleje su valor real.
 En segundo lugar, en el caso de los recursos de libre acceso, no existe incentivo para
que la empresa restrinja su uso ni el grado de deterioro que eventualmente le pudiera
provocar. Frente a la elección, la empresa optará por la alternativa de menor costo
desde su óptica, la cual no tiene porqué coincidir necesariamente con la de menor
costo para la sociedad como un todo.
El intento por superar estas limitaciones para monetizar aquello que carece de precio, llevó
a postular la necesidad de simular mercados, de establecer derechos de propiedad sobre el
medio ambiente y sugerir métodos alternativos de valorización, que no en todos los casos
conducen a resultados satisfactorios.
OP/externalidades-FUENTE IDEE-DOC
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1.2. Los Intentos de Valorización de los Bienes y Servicios que carecen de
Mercados Formales.
La visión tradicional de la economía, promueve la utilización de los precios de mercado

como método de valorización por excelencia. En este sentido, algunos bienes pueden
estimarse sin mayores inconvenientes porque son tratados como simples mercancías y, por
ende, los impactos que inciden sobre ellos también son susceptibles de monetización. No
obstante, muchos de los bienes y servicios (tanto naturales como antrópicos) que sufren los
impactos que se pretende valorizar no pasan por los mecanismos de mercado, por lo que
no habría precios a los cuales acudir.
A partir de esta situación, podríamos clasificar los métodos de valoración en tres grandes
grupos:
 Aquellos basados directamente en los precios de mercado o la productividad.
 Los llamados métodos indirectos (u observables), que analizan la conducta de las

personas tratando de inferir la valorización implícita que se le otorga al bien. Parten del
comportamiento observado de las personas en los mercados de otros bienes,
aprovechando ciertas relaciones entre el bien en cuestión (que carece de precio) y los
otros bienes (que sí lo tienen).
 Los llamados métodos directos (o hipotéticos), que parten de situaciones que no

siempre son observables y buscan que el individuo revele directamente esta
valorización mediante encuestas, votaciones, consultas, etc.
1.2.1. Los Métodos basados en el Mercado:
 Método de los valores de mercado y los cambios en la productividad: que parte del
análisis costo beneficio básico y se recomienda utilizar cuando los bienes y servicios
ambientales se comercializan directa o indirectamente en un mercado. El énfasis está
puesto en los cambios en la productividad, de las actividades que se analizan, a causa
de las externalidades. Esto se aplica en aquellos casos en que la calidad ambiental sea
un insumo importante del bien en cuestión. Un deterioro en dicha calidad implica
perjuicios en términos del output final).
 Enfoque de la pérdida de ingresos: utilizado para los cambios de la calidad ambiental

en términos de sus impactos sobre la salud humana. Se intentan calcular los “ingresos
no gozados" debido a enfermedad, muerte, ausentismo, o los gastos médicos elevados.
Este método es muy cuestionable desde el punto de vista ético, porque si el ponderador
está dado por el nivel ingresos (que es lo que implícitamente hacen las compañías de
seguros) la vida de la gente que menos gana, vale menos. Además, este método
requiere muchos datos y sólo es aplicable cuando existe una relación muy estrecha entre
contaminación y enfermedad o muerte.
1.2.2. Los Métodos Indirectos u Observables
Están basados en la utilización de precios de los mercados correspondientes a los bienes

que tienen algún tipo de relación (ya sean complementarios o sustitutos) del bien que se
pretende valorizar. Utilizan en forma directa los precios de mercado, pero no los del bien en
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cuestión, sino los correspondientes a mercados distintos del relativo al bien que se quiere
valorizar. En algunos casos, incluso, implica la creación de un mercado hipotético para dicho
bien. Lo que intentan captar es el valor de alguna característica distintiva de calidad
ambiental que pueda explicar el precio del bien.
 Método de los Costos Evitados / Inducidos:
El hecho de carecer de mercado no impide que los bienes ambientales estén relacionados
con bienes que sí lo tienen. Un caso particular es el de aquellos bienes ambientales que
están relacionados con otros bienes como sustitutos de estos.
Para conocer cómo afecta un cambio en la calidad ambiental en el valor de los bienes
privados o directamente en el bienestar de las personas, se utiliza la función de dosis-
respuesta. Esta mide cómo se ve afectado el receptor por los cambios en la calidad del
Medio Ambiente.
Esta metodología está estrechamente vinculada al concepto de “gastos defensivos” (también

llamados preventivos) que son los realizados con el fin de evitar o reducir los efectos
ambientales no deseados de ciertas acciones. La justificación para ellos es que los costos
ambientales son difíciles de valorizar y que es más fácil ponerle valor a los mecanismos para
tratar de evitar el problema. Esto, a la vez, evita la necesidad de evaluar el activo sobre el
que se impacta en sí mismo, como habría que hacer en el caso de querer valorizar las
consecuencias.
 Método del Costo de Viaje
Usado en general para la valorización de las funciones recreativas y paisajísticas de los

bienes ambientales, tomando en cuenta el tiempo y el dinero que se gastan en visitar dichos
lugares. La idea subyacente es cuantificar lo que gasta la gente (en términos de tiempo y
dinero) para disfrutar de esos lugares, tratando de hallar su disponibilidad a pagar por ello.
El procedimiento para su cálculo comienza dividiendo el área alrededor del sitio en zonas
concéntricas, cada vez más distantes que representan niveles crecientes de costos de
movilización. Se realiza una encuesta a los usuarios del sitio para determinar variables tales
como lugar de origen, frecuencia de las visitas, costo de movilización y otras características
(de tipo socioeconómico). Se espera que los que viven cerca del sitio hagan un mayor uso
del mismo porque el costo implícito es menor. A partir de aquí se estima demanda y se saca
disponibilidad a pagar. Es evidente que, aunque no se cobre entrada al lugar, el visitante
incurre en ciertos costos y se trata de estimar cómo variará su demanda de este bien ante
cambios en los costos.
 Métodos de valorización de Bienes Unicos e Irrepetibles y la cuestión de las

irreversibilidades. El Criterio de Krutilla-Fischer
Muchos entornos naturales encarnan serie de valores (de tipo históricos, cultural, o de
diversa índole), que los hacen únicos e irrepetibles. Por lo tanto, utilizar alguno de los
métodos anteriores no daría el verdadero valor que tienen estos bienes para la sociedad. El
carácter único de los entornos unido a una acción cuyos efectos pueden ser irreversibles,
llevan a buscar métodos distintos de valoración.
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El criterio de Krutilla-Fischer (que implica la aplicación de análisis de costo–beneficio) supone
que los beneficios de un bien ambiental (no reproducible tecnológicamente por el ser
humano) crece en términos reales con el paso del tiempo. Se supone que se trata de bienes
superiores y cuya oferta va a ser cada vez más escasa con el paso del tiempo (porque no
son reproducibles mediante la acción humana), mientras que se espera que los desarrollos
tecnológicos sí van a influir en los beneficios de las inversiones alternativas, de modo que
estas últimas sí deben descontarse con el transcurrir del tiempo como en todo análisis costo-
beneficio.
 El método de los Precios Hedónicos
El marco teórico es idéntico al de los costos de viaje, pero en este caso, el bien privado no se
adquiere para disfrutar del bien ambiental, sino que el bien ambiental es una de las
características del bien privado.
Muchos bienes no tienen un único valor de uso. No satisfacen una sola necesidad humana
sino que tienen la característica de poseer múltiples atributos, satisfaciendo varias
necesidades al mismo tiempo.
Los precios hedónicos buscan atribuir a cada una de estas características del bien, un precio
implícito. Estos métodos tratan de identificar el valor de los diversos costos y beneficios
involucrados y de averiguar cuánto están dispuestos a pagar los consumidores para acceder
a ellos. En algunas oportunidades, estas características se corresponden con bienes y
servicios ambientales. Si encontramos dos bienes iguales en todas sus características
excepto en una, la diferencia de precios entre ellas podría inferirse que se debe a la
presencia de este atributo original. En general se lo utiliza para comparar propiedades de
características idénticas salvo por su localización en lugares de diferente calidad ambiental.
Así, la diferencia entre los precios de mercado de dos propiedades de similares
características, pero con distintas condiciones de calidad ambiental como única diferencia,
es imputada como el valor que se da a esa característica del bien ambiental.
Como se dijo, los precios hedónicos intentan descubrir todos los atributos de un bien de
modo de darle un precio implícito a cada uno. En el caso de las externalidades, lo que se
trata de medir es el valor del bien ambiental que está incorporado dentro de la función de
producción del bien privado.
1.2.3. Los Métodos Directos o Hipotéticos
Se los utiliza en ausencia de información de mercado con respecto a las preferencias de la

gente, tratando de determinar directamente cuál es su disponibilidad a pagar (o su
compensación exigida) sobre un bien o un cambio en la calidad ambiental determinado.
A diferencia de los métodos indirectos, que tratan de inferir el precio de los bienes
ambientales que no intervienen en los mercados, a través de las relaciones que éstos
presentan con otros bienes que sí tienen precio, los métodos directos intentan averiguar la
disponibilidad a pagar que los individuos manifiestan por dichos bienes.
En determinadas ocasiones, estos métodos son los únicos utilizables. Por ejemplo, cuando
no se puede establecer un vínculo entre la calidad ambiental y el consumo de algún bien
privado. Esto a veces se debe a las propias limitaciones de los métodos observables
(indirectos). Uno de los casos más comunes en que esta situación se da es ante la presencia
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de funciones de utilidad estrictamente separables (cuando la tasa marginal de sustitución
entre dos bienes de dos subconjuntos distintos es independiente de la cantidad consumida
de cualquier otro bien perteneciente a otro subconjunto). En este caso, los subconjuntos son
independientes entre sí y, en estas circunstancias, dejan de ser utilizables los métodos
observables, porque de hecho no se notan cambios en la conducta de los individuos.
Pero, además, es un mecanismo de valoración alternativo (y, por ello, útil para la
comparación) ante las dificultades de los métodos indirectos.
Son diversos los métodos englobados bajo esta denominación que intentan averiguar la
valoración que otorgan las personas a los cambios en el bienestar que les produce la
modificación en las condiciones de oferta de un bien ambiental a través de una pregunta
directa.
 Método de la Valorización Contingente
Usado en general para la explicitación de las preferencias personales, tratando de hallar la

disponibilidad a pagar (o la compensación exigida) por ciertos beneficios (o perjuicios)
ambientales.
Es un método directo o hipotético, que se basa en la información que proporcionan las

propias personas cuando se les pregunta sobre la valoración de lo que se analiza, a través
de métodos tales como encuestas, entrevistas o cuestionarios.
Si las funciones de utilidad de los bienes ambientales son estrictamente separables (esto es
independientes de lo que ocurra con los bienes privados), lo que suceda con ellos no se
refleja en el comportamiento de la persona en el mercado y la conducta en el mercado no
evidencia los cambios producidos en el bienestar.
En el método de la valorización contingente, el valor en definitiva depende de la opinión de la

persona a partir de la información recibida. Esta situación hace que esté sujeta a sesgos de
difícil control, en tanto los que responden pueden revelar preferencias por diversas razones
(propósitos estratégicos, influencia, desconocimiento, etc.). No obstante, de los métodos
basados en la disponibilidad a pagar, es el único capaz de hallar estimaciones para los
valores de no-uso.
El mecanismo más simple para averiguar cómo valora la persona el cambio en el bienestar
que se intenta medir, es a través de un cuestionario. No obstante, existen numerosos
mecanismos para llegar a que la gente manifieste su disponibilidad a pagar por dicho
cambio, dependiendo del problema planteado y del presupuesto con que se cuente.
1.3. Algunas Críticas a los Criterios de Valorización utilizados habitualmente por

las visiones tradicionales de la Economía.
 Inconmensurabilidad y Pluralidad de Valores
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La utilización de los métodos de valorización propuestos por las teorías neoclásicas supone
que existe una única escala de valor y que la disposición a pagar proporciona una medida
cardinal de las distintas cantidades de ese valor. Así, los objetos y situaciones son
clasificados y se da la cantidad concreta de valor que poseen.
Esta idea implica que existe un patrón mediante el cual pueden compararse y clasificar de
una sola manera los objetos evaluados. Pero, un lugar puede ser apreciado porque refleja
el trabajo y modo de vida de una comunidad de personas, pero no merecer aprecio ni como
hábitat, ni como ecosistema, ni como paisaje. Por lo tanto, la evaluación de los objetos
ambientales tiene lugar bajo descripciones distintas.
Estas descripciones sugieren distintas prácticas y perspectivas de evaluación, de manera

de poder evaluar un lugar bajo descripciones diferentes, desde diversos puntos de vista,
criterios, horizontes temporales y escalas de valor, lo que supone la existencia de pluralismo
de valores.
Así, al apelar a distintos criterios, el resultado es que hay evaluaciones conflictivas de un

mismo objeto que puede tener un valor considerable bajo ciertas descripciones y poco bajo
otras. Esta situación complica la idea de poder medir el valor de las cosas de una única
manera y en términos monetarios.
Además, existen compromisos (hacia otros o hacia lo que uno valora) que están basados
en el rechazo a tratarlos como mercancías. Esto es, a hacer comparaciones monetarias
acerca de bienes que, los individuos, sólo están dispuestos a comparar, o a medir, en
términos de otros valores, ya que consideran que el mercado tiene límites y que, además,
no es la única institución que merezca ser tenida en cuenta. En estos casos, el negarse a
valorar monetariamente estas situaciones no revela irracionalidad sino compromisos éticos.
 La Tasa de Descuento y la Asignación Intertemporal de los Recursos
Los métodos de valorización de las externalidades que propone la economía tradicional, se

muestran incapaces de resolver satisfactoriamente los problemas de la asignación
intergeneracional de los bienes y servicios ambientales. El individualismo metodológico se
maneja con las preferencias de los individuos, en lugar de sus necesidades, y asigna
arbitrariamente la proporción de bienes y servicios que restarán para el disfrute de las
generaciones venideras. Que las generaciones futuras sean incluidas en las funciones de
utilidad de los individuos que viven hoy, y tengan así una mayor participación en el reparto
intergeneracional, dependerá de la existencia de un gran número de individuos altruistas en
la generación actual.
Descontar el futuro significa valorar los costos y beneficios que tengan las generaciones
futuras menos que los costos y beneficios actuales. A mayor tasa de descuento, mayor es la
ponderación que se da a los acontecimientos actuales con respecto a los futuros y
viceversa.
La justificación de la utilización de la tasa de descuento es un tema cuyo tratamiento

mereció gran cantidad de trabajos de la economía tradicional.
No obstante, usar la tasa de interés como descuento para comparar proyectos supone que
todos los bienes son conmensurables y que los perdedores estarán siempre dispuestos a
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aceptar un cierto nivel de compensación, pero la validez de este argumento depende de la
existencia de bienes alternativos para sustituir a los perdidos.
 Los Derechos de Propiedad sobre el Medio Ambiente y algunos Aspectos

Distributivos.
La visión neoclásica más "dura", atribuye los problemas de valoración del medio ambiente a
la falta de racionalidad mercantil (fruto de la ausencia de derechos de propiedad sobre los
bienes y servicios de la naturaleza). Incluso desde posturas más "progresistas", vinculadas
con criterios de equidad en la distribución ecológica entre los países, se sostiene que ello,
no sólo podría conducir a la resolución de ciertos problemas ambientales, sino además,
llevaría a una redistribución del ingreso en favor de los más pobres, que históricamente son
los que menos contaminaron.
No obstante, la "privatización" del medio ambiente no garantiza en sí misma la bondad de la

gestión de los recursos.
Por otra parte, los métodos de valoración utilizados, basados en la disponibilidad a pagar,
dependen fuertemente de la distribución del ingreso. Así, se corre el riesgo de considerar el
medio ambiente limpio como un bien superior, de modo que se canalizarán todas las
medidas de mejora del medio ambiente hacia zonas de alto poder adquisitivo (en las que la
disposición a pagar es mayor) y concentrarán el deterioro ambiental en las zonas más
pobres (que presentarán una disposición a pagar menor).
2. ANTECEDENTES DE APLICACIONES CONCRETAS DE METODOS DE

VALORIZACION ECONOMICA PARA LA MONETIZACION DE LAS
EXTERNALIDADES.
2.1. Aspectos Generales.
Si bien existe un generalizado consenso acerca de la importancia de valorizar

adecuadamente en términos monetarios los bienes y servicios ambientales, los cambios
en su calidad y los daños que eventualmente se le pudieran causar; no siempre existe el
mismo consenso en relación con la efectiva capacidad con la que se cuenta para hacerlo
del un modo adecuado, ni tampoco en lo concerniente a su utilidad para la toma de
decisiones políticas.
A los fines del presente Estudio, se parte de la idea que el proceso de valorización
económica es eminentemente antropocéntrico, en el sentido que una cosa es lo que el
Medio Ambiente tendría que valer por los bienes y servicios que brinda (su valor
intrínseco) y otra distinta es la valorización que los individuos le asignan. Así, aparecen
complicaciones por la existencia de dos tipos de valorización: los valores económicos
(preferencias) y los valores intrínsecos (los que residen per se en los bienes afectados).
Mientras los primeros pueden estimarse más o menos adecuadamente (a través de la
estimación de la curva de demanda por el bien en cuestión), el problema aparece cuando
lo que se intenta es efectuar la medición de los segundos. Ambos tipos de valores son
legítimos para usar y una vez que se concluye que ambos existen y son relevantes, lo que
resta decidir es cuál de ellos se escoge para utilizar como dato en el proceso de toma de
decisiones de la sociedad. Pero en principio los primeros pueden medirse y los segundos
no. El problema que se plantea es cómo medirlos con mercados imperfectos o
inexistentes.
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2.2. Antecedentes Generales de Intentos de Valorización Económica de los
Bienes y Servicios suministrados por el Medio Ambiente, de los Cambios en
su Calidad y de las Externalidades negativas que inciden sobre ellos.
Aunque la literatura sobre valorización económica de las cuestiones atinentes al Medio

Ambiente es reciente (la mayoría aparecida desde 1980 a la fecha, principalmente en
Estados Unidos, los Países Escandinavos y el Reino Unido), se pueden extraer algunas
conclusiones preliminares:
 Los métodos más aplicados fueron la Valorización Contingente, el Costo de Viaje y los
Precios Hedónicos.
 Los sectores en los que más se utilizaron fueron en Calidad de Agua y Aire,
Recreación, Riesgos para la Salud y Abastecimiento de Agua, tanto en Estados
Unidos y Canadá como en Europa.
 La gran mayoría de los estudios relacionados con el Sector Energético se realizaron

en Países Desarrollados y, en general están referidos a los Impactos Ambientales de
la Explotación de Energéticos y con el segmento de Generación de Energía Eléctrica.
De acuerdo con la información recopilada, se puede esbozar una clasificación de los

estudios realizados de acuerdo con el método de valorización utilizado en cada área en
particular, y con la frecuencia con que se aplicó cada uno de estos métodos en cada una
de estas áreas.
Intentos Seleccionados de Valorización Monetaria del Medio Ambiente, los Cambios

en la Calidad de sus Atributos y las Externalidades, de acuerdo con la Bibliografía
consultada.
Estudios Seleccionados en los que se aplico el Método de la Valoración

Contingente
Área de aplicación EEUU y Europa Países en Vías de

Canadá Desarrollo
Agricultura Algunos Pocos
Calidad del Aire Muchos Muchos
Cambio Climático Pocos o Pocos
Ninguno
Energía Muchos Pocos Pocos o Ninguno
Pesca Comercial Algunos Pocos Pocos o Ninguno
Pesca Deportiva Muchos Pocos
Explotación forestal Algunos Muchos
Riesgos para la Salud Muchos Muchos
Caza Deportiva Muchos Algunos
Parques y Reservas Naturales & Vida Muchos Muchos Algunos
Silvestre
Caminos / Transporte Pocos Pocos
Calidad del Agua Muchos Muchos Algunos
Servicios Sanitarios, Suministro de Agua y Muchos Algunos Muchos
Protección de Napas Freáticas
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Estudios Seleccionados en los que se aplico el Método de los Costos de Viaje

Canadá Desarrollo
Pesca Deportiva Muchos Muchos
Parques y Reservas Naturales & Vida Muchos Muchos Algunos
Silvestre
Calidad del Agua Muchos Algunos Pocos
Servicios Sanitarios y de Suministro de Pocos Pocos
Agua
Estudios Seleccionados en los que se aplico el Método de los Precios Hedónicos

Canadá Desarrollo
Agricultura Pocos
Calidad del Aire Muchos Algunos
Riesgos para la Salud Pocos
Caza Deportiva Pocos
Ruido Muchos Muchos
Parques y Reservas Naturales & Vida Muchos Algunos
Silvestre
Calidad del Agua Pocos
Servicios Sanitarios y de Suministro de Pocos Pocos Pocos
Agua
Estudios Seleccionados en los que se aplicaron Métodos basados en las Funciones

de Daño o de Dosis-Respuesta

Canadá Desarrollo
Agricultura Muchos Algunos Muchos
Calidad del Aire Muchos Muchos Algunos
Pesca Comercial Pocos Muchos
Riesgos para la Salud Muchos Algunos Muchos
Daños materiales Muchos Muchos
Calidad del Agua Pocos Pocos
Servicios Sanitarios y de Suministro de Pocos Pocos
Agua
Estudios Seleccionados en los que se aplico el Método de la Transferencia de

Beneficios
Área de aplicación EEUU y Canadá Europa Países en Vías de

Desarrollo
Forestación Pocos
Recreación Muchos
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Calidad del Agua Algunos
Calidad del Aire Pocos
Fuente: Elaboración propia basado principalmente en Georgiou et al. (1997), páginas 105-106, de acuerdo
con la siguiente clasificación: Algunos significa hasta diez casos y Muchos significa más de diez casos.
Del análisis de los casos de estudio recopilados surgen algunas conclusiones preliminares
acerca de la pertinencia de utilización de cada uno de los métodos de valorización
enunciados, para las diversas áreas particulares en las cuales éstos pueden aplicarse. En
la siguiente Tabla, se presentan algunos de los resultados de dicho análisis:
Características de Aplicabilidad de los diversos Métodos de Valorización

Económica
Métodos de Campos de Procedimiento Validez Costos y Otras

Valorización Aplicación Características
Valorización Amplio campo de Elaboración Existen sesgos Los costos de la
Contingente (VC) aplicación. Es el cuidadosa de un potenciales (como VC varían entre
único método cuestionario para las respuestas U$S 10.000 y
idóneo para tratar de estratégicas, los 250.000. Un buen
estimar valores de identificar, o bien “free riders”, que se estudio, con
no-uso. Utilizado la Disponibilidad a trata de un caso cuestionario
en casos como Pagar, o bien la hipotético y no real, incluido, no cuesta
abastecimiento de Disponibilidad a de modo que las menos de U$S
agua, calidad de Aceptar (también respuestas también 100.000 a
la misma, acceso Compensación son hipotéticas, 200.000. Se
al bosque, etc. Exigida) etc.). puede usar mano
de obra menos
especializada
(estudiantes en
lugar de
profesionales),
pero existe un
trade-off entre
costo y calidad del
estudio, así como
entre costo y
rapidez. No
obstante, esto se
ve compensado
porque la VC
también
suministra
información
valiosa sobre los
hábitos de la
población y sobre
sus preferencias.
Método del Ránking Extendido. En Se realiza un La validez del
Contingente algunos casos ránking entre las método está
limitados también distintas acotada por la poca
se ha aplicado a posibilidades en experiencia de
bienes privados lugar de intentar aplicación que
averiguar la existe al respecto.
Disponibilidad a
10
Pagar o la
Compensación
Exigida. Se
plantean
alternativas
distintas según
sean las
estimaciones que
se muestren de
los precios y los
riesgos
involucrados.
Criterios Basados
en el Mercado
A) Funciones de Extendido a Se trata de Muy dependiente de Si la base de
Dosis-Respuesta aquellos casos en establecer un la validez de la datos necesaria
que la función de encadenamiento función de dosis- para los cálculos
dosis-respuesta físico y ecológico respuesta. La es muy amplia o
es conocida. entre la principal dificultad es necesario
contaminación radica en aislar una realizar el cálculo
(dosis) y el sola causa que sea de la función, se
impacto ambiental la que provoque el puede volver un
subsecuente daño. Las método muy
(respuesta). La predicciones sobre costoso. Si los
valorización de las reacciones del datos existen, no
este impacto mercado en parte se es un método de
generalmente se complican por la los más costosos.
realiza a través de acción de los gastos
precios de defensivos.
mercado o precios
sombra. La mayor
parte del esfuerzo
de esta
metodología está
en la estimación
de las funciones
de dosis-
respuesta. No
puede estimar
valores de no-uso.
B) Costos de Extendido, en Se trata de Brinda posibilidades No es muy
Oportunidad tanto no es difícil valorizar el de valorizar el daño costoso si existe
conocer algunos elemento en sobre elementos la información
de dichos costos cuestión a partir que no pasan por relevante
del valor de la los mercados, a necesaria.
mejor alternativa través de la
que se sacrifica utilización de bienes
para llevar a cabo y servicios que sí
la que se evalúa. tienen precios de
Requiere de mercado.
costos detallados.
C) Costos de Extendido, por las Se trata de hallar Limitada al contexto. Como en el caso
Reposición mismas causas los costos de Sólo aplicable a los anterior, no es
que en el caso restauración del casos en que no muy costoso si
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anterior. Medio Ambiente a existen existe la
su estado original. irreversibilidades. información.
Requiere de
costos detallados.
Costos de Viaje Amplia, aunque Se trata de inferir Limitada cuando
muy sesgada el valor de un existen viajes con
hacia ciertos sitios elemento en múltiples propósitos.
especiales y para particular a través
la valorización del de los costos de
tiempo (bellezas traslado en que
naturales y tiempo incurren los
utilizado para la usuarios y otras
realización de variables
ciertas relacionadas con
actividades). No ellos.
puede ser
utilizado para
inferir valores de
no-uso.
Comportamientos Limitado a los Se trata de inferir Limitada.
(Gastos) Defensivos casos en que los el valor de un Insuficiente cantidad
usuarios gastan atributo en de estudios como
dinero para evitar particular a través para cotejar su
un daño al Medio de la toma en validez. Además, se
Ambiente. Si bien consideración de corre el riesgo de
no se utiliza para los gastos que se subestimar el valor
la valorización de realizan para del bien que se
valores de no-uso, evitar que dicho intenta monetizar.
no tendría porqué atributo se
descartarse a degrade. Aplicado
priori. a las cuestiones
referidas a ruidos,
exposición a
contaminantes,
etc.
Precios Hedónicos Se utilizan para la Se utilizan Limitada a la
medición del valor técnicas de existencia de
atribuido a ciertos regresiones mercados sin
atributos múltiples para distorsiones. No
ambientales que obtener precios sirve cuando existen
forman parte de implícitos del mercados
las características atributo cuyo valor segmentados. Muy
del bien privado se quiere medir. sensible a las fallas
que se está del mercado.
valorizando. En
general se utiliza
para medir el
valor que le
corresponde a las
condiciones de la
calidad ambiental
entre diversos
inmuebles
similares a través
12
del diferencial de
precios que se
observa entre
ellos. Limitado a
la actividad
inmobiliaria. No
mide valores de
no-uso.
Salarios Hedónicos Limitada al cálculo El procedimiento Limitada en los
de riesgos es similar al caso casos en que
ocupacionales anterior. Se existen altos niveles
(mortalidad/morbili intenta establecer de desocupación.
dad) la relación Un método de
existente entre los aumentar su validez
salarios y los sería cruzarlo con
factores que los resultados de
influyen sobre estudios de VC que
ellos. Se pueden intentaran medir la
medir también Disponibilidad a
valores de riesgo Aceptar o
a accidentes. El Compensación
salario – premio, Exigida).
en general se
utiliza como
medida del valor
estadístico de la
vida.
Cuentas Crecientemente Se determina la La validez está Puede ser más o
Patrimoniales utilizado. Es el extensión de la íntimamente ligada menos costosa
único método que Ecozona a a la posibilidad de dependiendo de la
tiene implícitos considerar y se acceso a la cantidad extensión y
criterios de aplica el método de información complejidad de la
sustentabilidad, de los costos de relevante necesaria Ecozona escogida
en tanto los manejo, que para su cálculo y a y de la
costos de manejo consiste en la elección de una disponibilidad de
pueden ser calcular la Ecozona datos sobre la
calculados totalidad de las correctamente misma.
teniendo en erogaciones acotada.
cuenta la necesarias para
productividad asegurar que los
potencial de la ecosistemas
Ecozona y no sólo mantengan su
la productividad productividad
vigente. (sigan brindando
al menos la
misma magnitud
de bienes y
servicios)
comparado con el
período de
análisis
precedente.
Transferencia de Crecientemente Las estimaciones La validez está La principal
Beneficios utilizado, en tanto que se realizan limitada por la ventaja es que
13
permite la sobre la existencia de casos evita incurrir en
utilización de valorización que sean muy lugar- los costos que
elementos de económi-ca de específicos. Los demandaría un
estudios cierto elemento se sesgos pueden ser estudio especial
previamente transfiere de un importantes, para el caso bajo
realizados. En estudio a otro, principalmente si se análisis,
casos como el para evitar iniciar trasladan los valores principalmente
que nos ocupa un nuevo estudio promedio de un ante la falta de la
(ante la falta de cada vez que estudio a otro, en información de
antecedentes haya que valorizar tanto nadie puede base necesaria y
concretos en la un daño asegurar que los los datos locales.
materia) puede ambiental. habitantes de un
suplir la falta de Consiste en sitio distinto tengan
presupuestos buscar similitudes un comportamiento
para la realización entre los casos de similar a los de una
de los estudios estudio a zona determinada
necesarios. considerar para
inferir los valores
y los costos. La
transferencia de
los resultados se
puede basar en
valores promedio,
en valores
promedio
ajustados
(tratando de
ajustar los sesgos
que pueda traer la
transferencia) o
directamente en
las funciones de
demanda
Fuente: Elaboración propia tomando como base la bibliografía y los antecedentes recopilados.
2.3. ANTECEDENTES ESPECIFICOS DE INTENTOS DE VALORIZACION DE LAS

EXTERNALIDADES EN EL SECTOR ENERGETICO. EL PROGRAMA EXTERNE
DE LA UNION EUROPEA.
2.3.1. ASPECTOS GENERALES.
La esencia de la valorización económica de los bienes ambientales, tal como se la

interpreta en este proyecto, está en el intento de identificar las preferencias de los
individuos para asignar los recursos. Se busca que la gente manifieste su disponibilidad a
pagar por las mejoras en la calidad ambiental (o para evitar que ésta empeore), lo que no
significa que se pretenda valorizar el valor intrínseco de la biodiversidad o de la vida
humana.
La filosofía básica que está atrás de estos métodos de valorización es la manifestación

individual de la Disponibilidad a Pagar por una mejora en el bienestar o la Compensación
Exigida por aceptar una reducción del mismo. Así, el valor total del impacto ambiental que
14
se trata de valorizar estaría dado por la sumatoria de las Disponibilidades a Pagar y las
Compensaciones Exigidas de todos los que se sienten involucrados (lo que no implica
que se le esté dando una ponderación especial a ninguno de estos grupos en particular).
Estos enfoques se oponen a aquéllos basados en la opinión de los expertos sobre el tema
(Método Delphi) o en los costos de mitigación o en los costos evitados o inducidos a partir
de la utilización de Precios de Mercado aplicados a las Funciones de Dosis-Respuesta.
No obstante, los propios documentos del proyecto reconocen que hay problemas en el
intento de valorizar a través de la utilización de la DP y la CE. Por un lado está el
problema de la restricción presupuestaria, en tanto nadie puede pagar lo que no tiene. Así
se plantean dificultades cuando existe una distribución del ingreso muy heterogénea, en
tanto la disponibilidad a pagar de los poseedores de mayores ingresos es naturalmente
mayor.
2.3.2. LOS METODOS DE VALORIZACION UTILIZADOS.
La metodología utilizada para la valorización de las externalidades se basa en el concepto

de Sendero de Impacto. Los aspectos fundamentales relacionados con su determinación
están dados por los siguientes factores:
 La Magnitud del Impacto. Depende de la tecnología utilizada y del sitio bajo

consideración. Para el tema que nos ocupa (Externalidades del Sistema de
Transmisión y Distribución de Energía Eléctrica) lo que se puede observar es que los
impactos son fuertemente sitio-dependientes.
 La Función de Dosis-Respuesta. Muestra el cambio en la variable Y debida a un

cambio en la X (esto es la dosis actualmente absorbida por el receptor).
 El Análisis de las incertidumbres. La justificación de las incertidumbres es crucial

para la validez de los resultados.
 La Valorización Económica. En el caso del Programa ExternE está basada en la

Disponibilidad a Pagar, multiplicada por los cambios observados en la cantidad de la
variable que se toma como relevante en cada caso.
En lo concerniente a los métodos de valorización utilizados en el proyecto, se prioriza la

utilización de los precios de mercado siempre que éstos estén disponibles para aquellos
bienes sobre los cuales se producen los impactos. Pero para una amplia gama de
impactos esto no es posible y no queda más remedio que acudir a valorizaciones ad hoc.
En este sentido, los principales métodos utilizados en el proyecto ExternE son:
 Valorización contingente, como método de estimación de la Disponibilidad a Pagar.
 Precios hedónicos, como método de valoración de los diversos atributos que puede
presentar la variable ambiental en algunos mercados específicos.
 Costo de viaje, como método de valorización de los servicios de las actividades

recreativas que se llevan a cabo en algunos sitios específicos.
15
 “Benefits Transfer” como método de aplicación de valores monetarios que se
originan en un estudio de valoración particular a otro caso en un contexto temporal y
espacial distinto de la aplicación original.
2.3.3. Valoración de ciertos Impactos Específicos
La valorización de cada impacto en particular dependerá principalmente de la localización

y el momento en que este impacto ocurre.
2.3.3.1. Salud
En general se dividen en impactos sobre la mortalidad y sobre la morbilidad y en impactos

sobre la salud en el trabajo y la salud pública.
A) Impactos sobre la mortalidad.
Este enfoque está basado, en la literatura sobre el tema, en la estimación de la

Disponibilidad a Pagar por el cambio en el riesgo de muerte. Esto se convierte en el “Valor
de la Vida Estadística” ajustando la Disponibilidad a Pagar por el cambio en el riesgo. Esta
forma de estimación tiene incorporados gran cantidad de supuestos, entre los que se
destaca la existencia de una relación lineal entre riesgo y pago, por ejemplo. La
estimación de la Disponibilidad a Pagar por la disminución del riesgo o la Compensación
Exigida por el aumento en el riesgo ha sido medida en el ExternE a partir de 3 métodos:
a) Estudios de Salario-Riesgo (Salarios Hedónicos) basados en las mayores

compensaciones exigidas (“ceteris paribus”) en tareas en las cuales el riesgo de
muerte es mayor (esto da una idea de la Compensación Exigida);
b) Hay estudios basados en el método de la Valorización Contingente, en los

cuales a los individuos se los interroga acerca de la Disponibilidad a Pagar o la
Compensación Exigida de medidas que aumentan o disminuyen el riesgo;
c) Los Valores de Mercado correspondientes a los pagos que efectivamente se

realizan para reducir el riesgo de ciertas actividades.
B) Impactos sobre la morbilidad
La mayor información al respecto se encuentra para casos relacionados con los Estados
Unidos, mientras en Europa, la bibliografía al respecto todavía es escasa. Hasta en el
caso de ExternE se han transferido los resultados provenientes de estudios
correspondientes a los Estados Unidos. La valoración en general está referida a la
utilización de la Disponibilidad a Pagar incluyendo el costo de la enfermedad más algunos
ingresos perdidos y algún costo social de la enfermedad. Así, la Disponibilidad a Pagar
estaría compuesta por:
 El valor del tiempo perdido a causa de la enfermedad
 El valor de la utilidad perdida a causa del dolor y el sufrimiento
 Los gastos de evitar o mitigar los efectos de la enfermedad (en este último caso: tanto
en profilaxis como en el tratamiento de la misma una vez acontecida).
16
Para el cálculo del costo de la enfermedad se utiliza Valorización Contingente así como
los gastos defensivos para estimar el resto de los componentes.
2.3.3.2. Cultivos
En este caso la valorización es menos complicada en tanto se trata de bienes que pasan
por el mercado, de modo que existe una manera simple de aproximarse al valor de
cualquier daño hipotético que se le cause, siempre que se cuente con los valores de las
funciones dosis - respuesta para medir las eventuales pérdidas en la productividad.
2.3.3.3. Bosques y Biodiversidad
En estos casos el cálculo ya es más complicado. En el caso de los bosques existen

algunos estudios que tratan de valorizar las diversas funciones que los mismos cumplen,
pero no hay mucha experiencia acerca de funciones de dosis-respuesta para casos de
impactos sobre los mismos. La mayor facilidad de valorización se encuentra en aquellos
usos relacionados con la madera, pero deja afuera todo el resto de las funciones que
cumple el bosque. En cuanto a la biodiversidad el caso es similar, aunque en cierto
sentido es mucho más complicado, principalmente en lo que se refiere al cálculo de las
funciones de dosis – respuesta.
2.3.3.4. Ruido
Hay gran cantidad de estudios tanto en Estados Unidos como en la Unión Europea
referidos a los intentos de valorización de los impactos del ruido. La mayoría de las veces
este impacto intenta ser estimado a través de los precios hedónicos. No obstante, este
método sólo capta la influencia sobre los precios de los bienes en cuestión de las
percepciones de la gente sobre los cambios en la variable que se toma para intentar
explicar las diferencias. Así, el método toma en consideración la percepción de la
valorización de la gente por lo que percibe como un cambio, más que la valorización de
un cambio que efectivamente se de.
3. CONSIDERACIONES FINALES A MODO DE GUÍA PARA LA VALORIZACIÓN

ECONÓMICA DE LAS EXTERNALIDADES.
3.1. Acerca de los antecedentes existentes en la materia.
Como ya se consignara precedentemente, los temas relacionados con la valorización

monetaria de las externalidades nos internan en el ámbito de las comparaciones entre
aquellos bienes cuyo precio es determinado en mercados más o menos formales (los
bienes privados) y aquellos otros bienes que no participan de los mecanismos de
mercado y, por lo tanto, carecen de precios aunque no por ello de valor para quienes los
utilizan (bienes públicos).
En este sentido, la Ciencia Económica se refiere a las externalidades (en el sentido de

costos o beneficios que no son valorizados en el mercado) como a los impactos, y
consecuentemente los costos o beneficios asociados con ellos, que algún agente
económico le produce a otro agente o al resto de la sociedad y que no se ven reflejados
en las transacciones. En el caso de las externalidades negativas, los costos de las
mismas son absorbidos por el resto de los agentes económicos sin compensación alguna.
17
Desde el punto de vista de la planificación empresarial, los costos externos ambientales
que resultan de la provisión de los servicios eléctricos, son costos para la sociedad
adicionales a los costos ya incorporados en los precios de dichos servicios. Estos son los
costos en los que se incurre después de que fueron empleados (y cumplidos) tanto los
estándares como las regulaciones y las estrategias de control empleadas por el gobierno.
No obstante, tal como se plantea en este Estudio y como surge de los últimos desarrollos
teóricos sobre el tema, presentes en la bibliografía más actualizada sobre el particular, se
tiene que es posible aproximarse de diversos modos a una valorización monetaria de
algunas de estas externalidades. Esta aproximación será más o menos precisa
dependiendo de diversos factores, entre los que cobran singular importancia las
características específicas del tipo de elemento sobre el que se incide.
Esto es así porque, tal como se describió a lo largo del desarrollo del presente Estudio, el
abordaje metodológico a los efectos de llegar a una medida de la valorización monetaria
de los impactos causados sobre la salud humana (para citar sólo un ejemplo), difieren de
aquéllos utilizados para aproximarse al valor monetario de impactos sobre la
productividad de una actividad económica en particular, los valores monetarios de los
bienes afectados por algún tipo de deterioro relacionado con los cambios en la calidad del
Medio Ambiente o los impactos causados por ciertas actividades sobre determinados
elementos componentes del Medio Ambiente Físico.
Además, de la consideración en detalle de los intentos de Valorización Monetaria de las

Externalidades analizados, surge claramente que la dificultad de imputar un valor
adecuado a las mismas crece a medida que el elemento sobre el cual inciden se aleja de
la posibilidad de ser comercializado en mercados formales. No obstante, también queda
claro que la existencia de dicha posibilidad no garantiza que los valores así determinados
sean los más adecuados.
De acuerdo con el relevamiento y análisis exhaustivo de la información existente realizado

para este Estudio, a través de diversas vías y cubriendo tanto el ámbito nacional como así
también el regional y el internacional, surge que existen numerosas experiencias de
aplicación de métodos de valorización de las externalidades y de los cambios en la
calidad del Medio Ambiente, distintos de la imputación lisa y llana de precios de mercado,
de acuerdo con el siguiente detalle:
 Los Métodos más aplicados fueron: la Valorización Contingente, el Costo de

Viaje y los Precios Hedónicos.
 La localización geográfica de la aplicación de los mismos está concentrada en los

Países Desarrollados, tanto en el caso de Estados Unidos y Canadá como en el
de Europa.
 Los sectores en los que más se utilizaron fueron en Calidad de Agua y Aire,
Recreación, Riesgos para la Salud y Abastecimiento de Agua.
 La gran mayoría de los estudios relacionados con el Sector Energético se

realizaron en Países Desarrollados y, en general están referidos a los Impactos
Ambientales de la Explotación de Energéticos y con el segmento de
Generación de Energía Eléctrica.
18
A partir de esta primera aproximación, se identificaron una serie de recurrencias respecto
de la “especificidad” de ciertos métodos para valorizar determinadas situaciones, a saber:
 La Valorización Contingente utilizada en mayor medida en los Países

Industrializados que en los PVD y en casos relacionados los con Riesgos para la
Salud, en general, y con la Calidad del Aire y del Agua en particular, así como en
aquellos casos en que se intenta monetizar el valor recreativo-turístico de ciertos
lugares como Parques y Reservas Naturales, Santuarios de Vida Silvestre, o Sitios de
Pesca Deportiva, cuyo valor total se compone en una parte importante de valores de
no-uso. En los PVD, se aplicó casi en forma exclusiva, en el área de Servicios
Sanitarios, Suministro de Agua y Protección de Napas Freáticas. Tal como se
consignó en el Capítulo 5, ambos comportamientos son los esperables. Por una parte,
teniendo en cuenta las objeciones que pueden plantearse a la aplicación de estos
métodos en cuanto a la influencia que ejercen sobre ellos las disparidades en la
distribución del ingreso. Esta situación complica su aplicación en países con esas
características, en tanto los resultados de los mismos pueden contener sesgos de una
magnitud tal que los convierta en inaplicables para la realidad local. Su aplicación en
algunos PVD se justifica en el hecho de que muchos de estos estudios están ligados a
préstamos de organismos internacionales para llevar a cabo estos emprendimientos,
los cuales suelen utilizar y recomendar este tipo de metodología.
 Los Costos de Viaje se aplicaron casi exclusivamente en los Países Industrializados y

en estudios relacionados con bellezas paisajísticas y características íntimamente
ligadas a ellas. En este sentido, es uno de los métodos más lugar-específico y, por
ende, cuyos resultados son más difíciles de generalizar a otras situaciones que
pudieran parecer, a priori, similares.
 Con los Precios Hedónicos sucede algo similar: las pocas experiencias existentes se
localizan en los Países Desarrollados. Dadas las características especiales de esta
metodología, principalmente en lo que se refiere a los requisitos que deben reunir los
mercados de los que participan los bienes cuyo atributo ambiental pretende
valorizarse, es lógico que este método se haya aplicado con mayor asiduidad en los
Países Industrializados y, principalmente en Calidad del Aire (incluyendo Ruido), en el
cual el factor de localización es de fundamental importancia. También presenta la
característica de ser muy sitio-dependiente. La dicotomía existente entre la
homogeneidad y perfección de los mercados a los cuales se aplica que necesita
satisfacer para llevar a resultados apropiados en la teoría y la presencia de mercados
muy imperfectos y segmentados que se da en la realidad cotidiana, limita las
posibilidades de generalización de este método a los PVD.
 Los métodos basados las Funciones de Daño o de Dosis-Respuesta, han sido

asiduamente utilizadas en los PVD para medir impactos causados en algunos
sectores. Pero, a diferencia de lo que sucede en USA, Canadá y Europa, su aplicación
está claramente relacionada con la medición del deterioro que la contaminación
ambiental puede provocar sobre las actividades productivas, más que con los
potenciales efectos sobre la salud y los bienes de los individuos. Además, el grado de
precisión que estos métodos puedan alcanzar va a depender de lo apropiado de la
Función de Dosis-Respuesta utilizada. En este sentido, la inexistencia y falta de
sistematización de datos y estudios epidemiológicos propios, dificulta la utilización de
estas técnicas en tanto en algunos sectores relevantes sólo se cuenta con datos
correspondientes a contextos muy distintos al que se está estudiando.
19
 En el caso del método de “Benefits Transfer”, los casos que se han identificado
corresponden en su totalidad a estudios llevados a cabo en USA y Canadá. Si bien
cuentan con la notoria ventaja de economizar gastos en los estudios que se lleven a
cabo, su validez está limitada por la existencia de casos de aplicación que tengan la
característica de ser muy lugar-específico. Si se trasladan los valores promedio de un
estudio a otro en contextos muy diversos, los sesgos pueden llegar a ser muy
importantes.
No obstante, son escasos los antecedentes de intentos aplicación de Métodos de

Valorización Monetaria de las Externalidades en el Sector Energético. De la información
recopilada y analizada sobre el particular, surge que el intento más serio de aplicar
sistemáticamente una metodología común para persiguiendo tal objetivo, se encuentra en
el Programa ExternE de la Unión Europea. No obstante, en este Estudio la mayor parte de
los costos externos calculados están relacionados con los Ciclos de los Combustibles de
cada una de las Fuentes analizadas, por lo que los casos tomados en consideración están
fuertemente sesgados hacia la etapa de Producción de los Energéticos utilizados y la
Generación de Electricidad.
Los cálculos acerca de los impactos causados por la Transmisión y Distribución de

Electricidad no están incluidos explícitamente en el Estudio, salvo para los casos
puntuales de los impactos de las Líneas de Transmisión sobre las poblaciones de aves,
en lo referido a las probabilidades de colisiones, y sólo para el caso específico de
emprendimientos hidroeléctricos en el Sur de Noruega. 1 También se presenta una revisión
de otros impactos originados en las Líneas de Transmisión, que abarca los Impactos
Estéticos (Visuales) de las mismas (entre los que se incluyen aquéllos causados sobre las
Areas de Vida Silvestre, los Paisajes Rurales y Agrícolas, las Ciudades y las Areas
Densamente Pobladas, las Vistas desde las Carreteras y otras Vías de Transporte
Terrestres), los Efectos sobre la Salud de los Campos Electromagnéticos y Otros Efectos
sobre la Salud Pública. No obstante, sólo se presenta una descripción de cada uno de
estos impactos y la recomendación de utilizar la Valorización Contingente para medirlos,
en tanto no se efectuaron intentos concretos de Valorización de los mismos.
En lo concerniente a los Métodos de Valorización utilizados en dicho Proyecto, se prioriza

la utilización de los precios de mercado siempre que éstos estén disponibles para
aquellos bienes sobre los cuales se producen los impactos. Pero para una amplia gama
de impactos para los cuales esto no es posible (y coincidentemente con lo que se viera
anteriormente), se utilizaron principalmente los siguientes métodos:
 Valorización Contingente, como método de estimación de la Disponibilidad a Pagar

o la Compensación Exigida.
 Precios Hedónicos, como método de valoración de los diversos atributos que puede
presentar la variable ambiental en algunos mercados específicos.
 Costo de Viaje, como método de valorización de los servicios de las actividades

recreativas que se llevan a cabo en algunos sitios específicos.
1
EUROPEAN COMMISSION (1995). Vol. 6, pp.213-219.
20
 “Benefits Transfer” como método de aplicación de los valores monetarios que se
originan en un estudio en particular a otro caso, en un contexto temporal y espacial
distinto de la aplicación original.
3.2. Acerca de cómo elegir la técnica de valorización a utilizar.
Desde el punto de vista de la “elegibilidad” y la “aplicabilidad” de los diversos Métodos de

Valorización Monetaria disponibles a las diversas situaciones que se presentan en la
realidad, se pueden generalizar algunos criterios que dan lugar a la realización de algunas
consideraciones adicionales:
 Todas las técnicas tienen puntos fuertes y debilidades. La decisión final de cuál de
estos métodos elegir dependerá principalmente del tiempo y el presupuesto con el que
se cuenten para realizar los trabajos necesarios y de tres factores adicionales: del
elemento que se quiera valorizar, de la experiencia e información con que se cuente
sobre intentos anteriores de valorizar monetariamente dicho elemento y del “juicio del
experto” que aplica la técnica acerca de la pertinencia de su aplicación.
 Deben tenerse en cuenta los tres aspectos diferentes que involucra la Valorización
Monetaria a la cual nos estamos refiriendo: por un lado la valorización de los bienes y
servicios suministrados por el Medio Ambiente, por otro lado la de los Cambios en la
Calidad del Medio Ambiente y en tercer lugar la valorización de las Externalidades en
sí mismas. La metodología a utilizar en cada una pueden o no coincidir.
 Se puede usar más de una técnica de valorización, pero debe recordarse que todos
los Métodos tienen implícito algún grado y tipo de incertidumbre. En la medida de lo
posible es conveniente cruzar la información que resulte de la aplicación de diversos
métodos (siempre que se cuente con los datos), pero debe recordarse que a mayor
cantidad de técnicas utilizadas, mayor puede resultar el grado de incertidumbre, a
menos que los resultados sean coincidentes. En consecuencia, la posibilidad de
aplicación de los distintos métodos, depende tanto de los datos como también del
presupuesto que se tengan disponibles.
 Las distintas técnicas de valorización monetaria que pueden aplicarse no siempre se

refieren a las mismas variables y magnitudes. En general, se puede decir que los
distintos métodos están midiendo distintas cosas, o lo están haciendo desde distintos
puntos de vista. Así es como hay métodos de valorización que pueden convertirse en
complementarios entre sí. El hecho de que no siempre puedan sustituirse entre sí,
implica la posibilidad de no estar cubriendo la totalidad de los aspectos involucrados
en la valorización de un elemento dado del Medio Ambiente, a partir de la aplicación
de una sola técnica aislada. Además, debe tenerse presente que una buena parte de
estas técnicas está basada en la Disponibilidad a Pagar y que ésta capta las
percepciones de la gente, no aquellos efectos que son desconocidos. Estas reservas
se vuelven importantes para la consideración de aquellos efectos sobre los cuales
persiste un alto grado de incertidumbre, como es el caso de los campos
electromagnéticos.
 Hay que tener en cuenta las necesidades de los usuarios de los estudios y también
del público. La técnica que se finalmente se utilice determinará la información que se
va a recolectar, quién podrá usarla, con qué utilidad y para qué fines. Sin embargo, la
posibilidad de contar al final del estudio con una mayor cantidad de información
21
disponible muchas veces está en relación directa con los mayores costos de un
método respecto de sus alternativas (siempre que éstas existan).
 En relación a este último punto, es necesario fijar criterios de costo-efectividad en

relación a las técnicas que se utilicen. Esto significa que el costo de llevar a cabo la
valorización debe ser cotejado con el valor de la información que se obtenga de la
misma para el diseño de la política, para evitar gastar más en el propio estudio que en
la definición de la política más efectiva por otro método.
Adicionalmente, no debe dejarse de tener presente que existen algunos problemas

específicos que están relacionados con la aplicación de los Métodos de Valorización en
Países en Vías de Desarrollo.
 De los mencionados problemas, los principales están asociados a la obtención de los

datos y al financiamiento de los costos de los estudios. No obstante, también existen
problemas con los mercados segmentados para la aplicación de ciertos métodos,
como los Precios Hedónicos y los Salarios Hedónicos, para citar sólo dos casos. Por
diversos motivos, es esperable que los precios que surgen de mercados poco
desarrollados o poco competitivos sean poco confiables a la hora de utilizarlos como
insumo del proceso de valorización económica. También existen problemas en las
Funciones de Dosis-Respuesta, más allá de los problemas en los precios de mercado
o precios sombra que debieran utilizarse.
 En general, tienen más problemas los métodos que requieren información secundaria,
principalmente por aquellos factores que están relacionados con la calidad,
disponibilidad, regularidad y continuidad de la información necesaria para llevarlos a
cabo. Aquellos que necesitan información primaria pueden no tener los mismos
problemas (muchos de los cuales se pueden resolver en el momento mismo de
recopilación de la información), aunque seguramente se vean enfrentados a mayores
costos.
Otros aspectos importantes a tener en cuenta en el proceso de elección y aplicación de

un método en particular, son los siguientes:
 Muchas veces es difícil valorizar los Cambios en la Calidad del Medio Ambiente si no
se tiene noción del valor del elemento afectado, en tanto la magnitud de los impactos y
su valorización dependen del elemento sobre el que impactan. Esto puede complicar
la aplicación de las técnicas de valorización, tanto en la cantidad de datos con los que
habría que contar como en el costo que habría que afrontar para realizar los estudios.
Esta situación es particularmente importante en la medición económica de algunas
externalidades como en el caso del Impacto Visual, cualquiera sea el método que se
aplique.
 El abordaje del problema (si desde el punto de vista preventivo o desde una óptica
más cercana con lo punitivo) puede influir en la técnica de valorización a utilizar. Si el
criterio que se toma como prioritario es el de crear incentivos para prevenir una
acción, la adopción de una penalización varias veces superior al costo de evitar ese
impacto puede servir como incentivo para la aplicación de las medidas preventivas.
Desde otro punto de vista, la aplicación de una penalización para resarcir a los
perjudicados por algún daño carecería de sentido ante la presencia de eventuales
efectos irreversibles.
22
 En algunas oportunidades, las características de los impactos que se producen no
permiten cuantificar con precisión el valor de los mismos, en tanto sus efectos pueden
hacerse sentir a lo largo de una escala temporal muy larga o en un rango espacial que
excede la localización geográfica de la fuente del mismo.
 En ese sentido, el plano temporal de los impactos puede influir en las técnicas de
valorización a utilizar. Se puede estar en presencia de efectos permanentes (tanto
continuos como contingentes) u ocasionales, efectos de corto, mediano y largo plazo
(en los cuales va a ser crucial el tema de la elección de la tasa de descuento e incluso
hasta que punto es preferible y más racional aplicar reglas como la del arrepentimiento
mínimo, cuando es muy difícil estimar el eventual daño futuro). La presencia de
efectos acumulativos impide la aplicación irrestricta de los postulados y métodos de
valorización neoclásicos, en tanto no siempre es posible retrotraer la situación a su
estado previo. Algo similar sucede con los efectos irreversibles que, como se consignó
anteriormente, condicionan la posibilidad de eventuales compensaciones o
reparaciones de los daños causados.
La toma en consideración de esta serie de características trae como consecuencia la

dificultad de plantear una metodología estandarizada que pueda ser aplicada a todos los
casos indistintamente de la causa del daño y del elemento sobre el cual se ejerce el
impacto.
Si bien existen numerosos antecedentes de la aplicación de métodos de valorización

distintos de los precios corrientes de mercado para tratar de monetizar las externalidades
causadas por el sector energético, en su gran mayoría se refieren a las originadas en el
eslabón de generación, principalmente en lo concerniente a emisiones aéreas de
contaminantes. Existen escasos antecedentes de intentos de valorización de los impactos
causados por las líneas de transmisión.
Existen posibilidades de adaptar métodos utilizados en otros segmentos, principalmente

en lo referido al tratamiento del Impacto Visual, a través del Método de “Benefits Transfer”,
pero siempre existen peligros al extrapolar métodos y valores originados en otros
contextos, principalmente por los aspectos relativos a las diferencias en la distribución del
ingreso que puede existir entre el lugar en el que se realizó el estudio y aquél al cual se lo
quiere transferir.
23

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EXTERNALIDADES: CONCEPTOS Y PROPUESTAS DE CUANTIFICACIÓN

EXTRAIDO DEL DOCUMENTO : Identificación y valorización de los impactos

La conciencia creciente de la existencia de límites impuestos por el Medio Ambiente a las

1. ASPECTOS ECONOMICOS RELEVANTES EN EL PROCESO DE

1.1. Presentación del Problema de la Adecuada Valorización Económica de las

La vertiente más tradicional de la economía postula que, mediante el cumplimiento de

 En primer lugar, que las empresas no incorporan el verdadero valor de algunos

La visión tradicional de la economía, promueve la utilización de los precios de mercado

 Aquellos basados directamente en los precios de mercado o la productividad.

 Los llamados métodos indirectos (u observables), que analizan la conducta de las

 Los llamados métodos directos (o hipotéticos), que parten de situaciones que no

1.2.1. Los Métodos basados en el Mercado:

 Enfoque de la pérdida de ingresos: utilizado para los cambios de la calidad ambiental

1.2.2. Los Métodos Indirectos u Observables

Están basados en la utilización de precios de los mercados correspondientes a los bienes

 Método de los Costos Evitados / Inducidos:

Esta metodología está estrechamente vinculada al concepto de “gastos defensivos” (también

 Método del Costo de Viaje

Usado en general para la valorización de las funciones recreativas y paisajísticas de los

 Métodos de valorización de Bienes Unicos e Irrepetibles y la cuestión de las

 El método de los Precios Hedónicos

1.2.3. Los Métodos Directos o Hipotéticos

Se los utiliza en ausencia de información de mercado con respecto a las preferencias de la

 Método de la Valorización Contingente

Usado en general para la explicitación de las preferencias personales, tratando de hallar la

Es un método directo o hipotético, que se basa en la información que proporcionan las

En el método de la valorización contingente, el valor en definitiva depende de la opinión de la

1.3. Algunas Críticas a los Criterios de Valorización utilizados habitualmente por

 Inconmensurabilidad y Pluralidad de Valores

Estas descripciones sugieren distintas prácticas y perspectivas de evaluación, de manera

Así, al apelar a distintos criterios, el resultado es que hay evaluaciones conflictivas de un

 La Tasa de Descuento y la Asignación Intertemporal de los Recursos

Los métodos de valorización de las externalidades que propone la economía tradicional, se

La justificación de la utilización de la tasa de descuento es un tema cuyo tratamiento

 Los Derechos de Propiedad sobre el Medio Ambiente y algunos Aspectos

No obstante, la "privatización" del medio ambiente no garantiza en sí misma la bondad de la

2. ANTECEDENTES DE APLICACIONES CONCRETAS DE METODOS DE

2.1. Aspectos Generales.

Si bien existe un generalizado consenso acerca de la importancia de valorizar

Aunque la literatura sobre valorización económica de las cuestiones atinentes al Medio

 La gran mayoría de los estudios relacionados con el Sector Energético se realizaron

De acuerdo con la información recopilada, se puede esbozar una clasificación de los

Intentos Seleccionados de Valorización Monetaria del Medio Ambiente, los Cambios

Estudios Seleccionados en los que se aplico el Método de la Valoración

Área de aplicación EEUU y Europa Países en Vías de

Área de aplicación EEUU y Europa Países en Vías de

Estudios Seleccionados en los que se aplico el Método de los Precios Hedónicos

Área de aplicación EEUU y Europa Países en Vías de

Estudios Seleccionados en los que se aplicaron Métodos basados en las Funciones

Área de aplicación EEUU y Europa Países en Vías de

Estudios Seleccionados en los que se aplico el Método de la Transferencia de

Área de aplicación EEUU y Canadá Europa Países en Vías de

Características de Aplicabilidad de los diversos Métodos de Valorización

Métodos de Campos de Procedimiento Validez Costos y Otras

2.3. ANTECEDENTES ESPECIFICOS DE INTENTOS DE VALORIZACION DE LAS

2.3.1. ASPECTOS GENERALES.

La esencia de la valorización económica de los bienes ambientales, tal como se la

La filosofía básica que está atrás de estos métodos de valorización es la manifestación

2.3.2. LOS METODOS DE VALORIZACION UTILIZADOS.

La metodología utilizada para la valorización de las externalidades se basa en el concepto

 La Magnitud del Impacto. Depende de la tecnología utilizada y del sitio bajo

 La Función de Dosis-Respuesta. Muestra el cambio en la variable Y debida a un

 El Análisis de las incertidumbres. La justificación de las incertidumbres es crucial

 La Valorización Económica. En el caso del Programa ExternE está basada en la