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Digitally signed by MORALES MORANTE Carlos Guillermo FAU

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Date: 2018.05.09 COT
Reason: Doy Conformidad al Presente Documento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”


“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

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RESOLUCIÓN Nº 000862-2018-SERVIR/TSC-Segunda Sala
SALVATIERRA COMBINA
Rolando
(FAU20477906461)

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MIRANDA HURTADO
EXPEDIENTE : 1536-2018-SERVIR/TSC
Guillermo Julio
(FAU20477906461) IMPUGNANTE : MELISA FIORELLA MATTA TASAYCO
ENTIDAD : UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 01
RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 1057
MATERIA : EVALUACIÓN Y PROGRESIÓN EN LA CARRERA
ROTACIÓN

SUMILLA: Se declara la NULIDAD del acto administrativo contenido en el


Memorándum Nº 267-2018-UGEL 01-DIR-ARH, del 22 de febrero de 2018, emitido por
la Jefatura del Área de Recursos Humanos de la Unidad de Gestión Educativa Local
Nº 01; por no encontrarse debidamente fundamentado.

Lima, 9 de mayo de 2018

ANTECEDENTES

1. Mediante Memorándum Nº 267-2018-UGEL 01-DIR-ARH, del 22 de febrero de


2018, emitido por la Jefatura del Área de Recursos Humanos de la Unidad de
Gestión Educativa Local Nº 01, en adelante la Entidad, se informó a la señora
MELISA FIORELLA MATTA TASAYCO, en adelante la impugnante, que se vio por
conveniente su rotación temporal al Área de Supervisión y Gestión del Servicio
Educativo- ASGESE a partir de la recepción del mencionado documento.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

2. Al no encontrarse conforme con el acto administrativo contenido en el


Memorándum Nº 267-2018-UGEL 01-DIR-ARH, la impugnante interpuso recurso
de apelación contra éste, argumentando lo siguiente:

(i) Ganó un CAS para desempeñarse como abogado de la Secretaría Técnica de


Procesos Administrativos.
(ii) Se le imputa una serie de conductas en su contra dando a entender el
incumplimiento de sus funciones, sin embargo, hasta el momento no se ha
solicitado descargo alguno.
(iii) No se ha indicado expresamente el motivo de su rotación.
(iv) Se ha vulnerado el principio de razonabilidad.

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

(v) No se indican las razones objetivas debidamente justificadas de su rotación.

3. Con Oficios Nº 481-2018-MINEDU-DIR-UGEL 01-/AAJ y 437-2018-MINEDU-DIR-


UGEL 01-/AAJ, la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el
Tribunal, el recurso de apelación presentado por la impugnante, así como los
antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

4. Mediante Oficios Nos 005453-2018-SERVIR/TSC y 005454-2018-SERVIR/TSC, se


comunicó a la Entidad y a la impugnante, respectivamente, la admisión del recurso
de apelación sometido a conocimiento de este Tribunal.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

5. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10231, en su versión


original, el Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales
que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, en materia de acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la
carrera, régimen disciplinario, terminación de la relación de trabajo y pago de
retribuciones; siendo la última instancia administrativa.

6. No obstante, desde la entrada en vigencia de la Ley Nº 29951, Ley del Presupuesto


del Sector Público para el Año Fiscal 2013, acorde a lo dispuesto por su Centésima
Tercera Disposición Complementaria Final2, el Tribunal carece de competencia

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Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
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Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013

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para conocer y emitir un pronunciamiento respecto del fondo de los recursos de


apelación en materia de pago de retribuciones.

7. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha
competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder
Judicial.

8. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.

Del régimen laboral aplicable

9. De la revisión de los documentos que obran en el expediente administrativo, se


aprecia que la impugnante presta servicios bajo el régimen laboral del Decreto
Legislativo Nº 1057; por lo cual esta Sala considera que le son aplicables las
normas contenidas en el citado decreto legislativo, su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM y modificado por Decreto Supremo Nº 065-
2011-PCM, así como cualquier otra disposición en la cual se establezcan derechos
y obligaciones para los trabajadores de la entidad sujetos a este régimen.

Respecto a los contratos regulados bajo el Decreto Legislativo Nº 1057

10. De acuerdo al texto original del artículo 1º del Reglamento del Decreto Legislativo
Nº 10573, el denominado “contrato administrativo de servicios” es una modalidad

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES


“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
3
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057, que regula el régimen especial de contratación
administrativa de servicios, aprobado por Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM (texto original)
“Artículo 1º.- Naturaleza jurídica y definición del contrato administrativo de servicios
El contrato administrativo de servicios es una modalidad contractual administrativa y privativa del
Estado, que vincula a una entidad pública con una persona natural que presta servicios de manera no
autónoma. Se rige por normas de derecho público y confiere a las partes únicamente los beneficios y

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
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propia del derecho administrativo y privativa del Estado y que no se encuentra


sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 276, ni del Texto Único
Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad
Laboral, aprobado por Decreto Supremo Nº 003-97-TR, ni a ninguna de las otras
normas que regulan carreras administrativas especiales.

11. Sin embargo, el Tribunal Constitucional al momento de resolver el proceso de


inconstitucionalidad presentado contra el Decreto Legislativo Nº 1057 ha
manifestado que el “(…) contenido del contrato regulado en la norma (…) tiene las
características de un contrato de trabajo y no de un contrato administrativo (…)”4,
interpretando que los contratos suscritos bajo la referida norma se encuentran
dentro de un “(…) régimen ‘especial’ de contratación laboral para el sector público,
el mismo que (…) resulta compatible con el marco constitucional”5.

12. En virtud de lo señalado por el Tribunal Constitucional, con el Decreto Supremo Nº


065-2011-PCM se establecieron modificaciones al Reglamento Decreto Legislativo
Nº 1057, entre las cuales, en el artículo 1º del citado reglamento6, se dispuso el

las obligaciones que establece el Decreto Legislativo Nº 1057 y el presente reglamento. No está sujeto
a las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 276 -Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público-, ni al régimen laboral de la actividad privada, ni a ningún otro
régimen de carrera especial”.
4
Fundamento Nº 19 de la sentencia emitida por el Tribunal Constitucional, recaída en el Expediente
Nº 00002-2010-PI/TC.
5
Fundamento Nº 47 de la sentencia emitida por el Tribunal Constitucional, recaída en el Expediente
Nº 00002-2010-PI/TC.
6
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057, que regula el régimen especial de contratación
administrativa de servicios, aprobado por Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM, modificado por
Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM (Texto modificado)
“Artículo 1º.- Naturaleza jurídica, definición del contrato administrativo de servicios y normas
aplicables
El contrato administrativo de servicios es un régimen especial de contratación laboral para el sector
público, que vincula a una entidad pública con una persona natural que presta servicios de manera
subordinada. Se rige por normas especiales y confiere a las partes únicamente los beneficios y las
obligaciones inherentes al régimen especial.
Al trabajador sujeto a contrato administrativo de servicios le son aplicables, en lo que resulte
pertinente, la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público; la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de
la Función Pública y las demás normas de carácter general que regulen el Servicio Civil, los topes de
ingresos mensuales, la responsabilidad administrativa funcional y/o que establezcan los principios,
deberes, obligaciones, incompatibilidades, prohibiciones, infracciones y sanciones aplicables al
servicio, función o cargo para el que fue contratado; quedando sujeto a las estipulaciones del contrato
y a las normas internas de la entidad empleadora.
No le son aplicables las disposiciones específicas del régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276 -
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, ni las del régimen
laboral de la actividad privada u otras normas que regulen carreras administrativas especiales”.

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

carácter laboral del contrato bajo el referido régimen. Asimismo, cabe señalar que
se mantuvo la disposición respecto de la cual este contrato no se encuentra sujeto
a las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 276, ni las del régimen laboral de la
actividad privada u otras normas que regulen carreras administrativas especiales.

De la acción de desplazamiento de rotación para el personal CAS

13. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 11º del Reglamento del Decreto
Legislativo Nº 1057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM y
modificado por Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM, los trabajadores bajo
contrato administrativo de servicios pueden rotar temporalmente al interior de la
entidad contratante para prestar servicios en un órgano distinto al que solicitó la
contratación, hasta por un plazo máximo de noventa (90) días calendario durante
la vigencia del contrato.

14. Por su parte, el Manual Normativo de Personal Nº 002-92-DNP “Desplazamiento


de Personal”, aprobado por Resolución Directoral Nº 013-92-INAP-DNP, establece
en su numeral 3.27 respecto a la rotación lo siguiente:

7
Manual Normativo de Personal Nº 002-92-DNP “Desplazamiento de Personal”, aprobado por
Resolución Directoral Nº 013-92-INAP-DNP
“3.2 LA ROTACIÓN
3.2.1 Es la acción administrativa que consiste en la reubicación del servidor al interior de la entidad
para asignarle funciones según su grupo ocupacional y categoría remunerativa alcanzada.
3.2.2 La rotación se efectúa por decisión de la autoridad administrativa, cuando es dentro del lugar
habitual del trabajo o con el consentimiento del interesado en caso contrario.
La rotación supone el desempeño de funciones similares, acordes con el grupo ocupacional en que se
encuentra ubicado el servidor.
3.2.3 Para efectuar rotación de personal la autoridad administrativa deberá verificar que la persona
reúna los requisitos mínimos exigidos por el nuevo cargo y que los estudios del servidor sean
compatibles con el nuevo puesto de trabajo.
3.2.4 La rotación se efectiviza por:
- En el lugar habitual de trabajo: Memorándum de la máxima autoridad administrativa.
-En distinto lugar geográfico: Resolución del titular de la entidad.
MECÁNICA OPERATIVA
- DE LA AUTORIDAD:
* Que exista previsión de cargo en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP).
* Memorándum de la máxima autoridad administrativa disponiendo la rotación dentro del lugar
habitual de trabajo.
* Resolución del titular cuando es en distinto lugar geográfico.
- DEL SERVIDOR:
* Documento de aceptación cuando la rotación es en distinto lugar geográfico.
* Entrega del cargo al jefe inmediato o a quien éste designe.
* Presentarse en el nuevo puesto de trabajo según plazo establecido en el memorándum o resolución,

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
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(i) Permite la reubicación de un servidor al interior de la entidad para asignarle


funciones según su grupo ocupacional y categoría remunerativa alcanzada.
(ii) Se efectúa por decisión de la autoridad administrativa, cuando es dentro del
lugar habitual del trabajo o, con el consentimiento del interesado en caso
contrario.
(iii) Supone el desempeño de funciones similares, acordes con el grupo
ocupacional en que se encuentra ubicado el servidor.
(iv) Para efectuarse, debe verificarse que la persona reúna los requisitos mínimos
exigidos por el nuevo cargo, que los estudios del servidor sean compatibles
con el nuevo puesto de trabajo y que exista previsión de cargo en el CAP de la
entidad.

De la acción de rotación de la impugnante

15. En el presente caso, conforme se aprecia en los antecedentes de la presente


resolución, que a través del Memorándum Nº 267-2018-UGEL 01-DIR-ARH, se vio
por conveniente la rotación de la impugnante al Área de Supervisión y Gestión del
Servicio Educativo- ASGESE a partir de la recepción de dicho documento.

16. Al respecto, la impugnante argumenta que no se han expuesto los motivos ni la


necesidad institucional por los cuales ha sido rotada.

17. De la revisión de la documentación que obra en el expediente administrativo, se


advierte que el Memorándum Nº 267-2018-UGEL 01-DIR-ARH que resuelve rotar a
la impugnante se encuentra sustentada en el Memorando Nº 121-2018-
UGEL01/DIR-ARH-ST-CPPADD, donde se indica que se debe exhortar a la
impugnante por su deficiente desempeño en la atención de expedientes
asignados, sin indicar una propuesta de rotación de la misma.

18. Asimismo, esta Sala considera que lo indicado en el Memorando Nº 121-2018-


UGEL01/DIR-ARH-ST-CPPADD no es una fundamentación válida para rotar a la
impugnante, máxime si no se ha probado que las imputaciones realizadas hayan
sido confirmadas y sin que se haya dado la oportunidad a la impugnante de ejercer
sus descargos.

según corresponda.
* De corresponder presentar Declaración Jurada de Bienes y Rentas”.

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19. Cabe precisar que el numeral 118.1 del artículo 118º del Texto Único Ordenado de
la Ley Nº 27444, aprobado por el Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS8, así como el
Reglamento del Tribunal en los casos materia de su competencia, habilita a los
administrados a interponer los recursos impugnativos que correspondan frente a
un acto que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un interés legítimo.

20. Sobre el particular, debe señalarse que toda actuación de las autoridades
administrativas debe realizarse conforme al principio de legalidad9, y por lo tanto,
acorde a la Constitución; siendo que en el caso de las resoluciones administrativas
que disponen la rotación de personal de la entidad, en tanto estas tienen efectos
jurídicos sobre la situación del trabajador, deben ser emitidas respetando el
derecho a la debida motivación de las resoluciones, que se encuentra
comprendido dentro del derecho al debido proceso.

21. Al respecto, se ha pronunciado el Tribunal Constitucional en los fundamentos 16,


17, 18, y 19 de la Sentencia recaída sobre el expediente Nº 03891-2011-PA/TC:

“16. En todo Estado constitucional y democrático de Derecho, la motivación debida


de las decisiones de las entidades públicas –sean o no de carácter jurisdiccional– es
un derecho fundamental que forma parte del contenido esencial del derecho a la
tutela procesal efectiva. El derecho a la motivación debida constituye una garantía
fundamental en los supuestos en que con la decisión emitida se afecta de manera
negativa la esfera o situación jurídica de las personas. Así, toda decisión que
carezca de una motivación adecuada, suficiente y congruente, constituirá una
decisión arbitraria y, en consecuencia, será inconstitucional”.
“17. La motivación de las decisiones administrativas no tiene referente
constitucional directo. No obstante, se trata de un principio constitucional implícito
en la organización del Estado Democrático que se define en los artículos 3º y 43º
de la Constitución, como un tipo de Estado contrario a la idea del poder absoluto o
arbitrario. En el Estado Constitucional Democrático, el poder público está sometido
al Derecho, lo que supone, entre otras cosas, que la actuación de la Administración
deberá dar cuenta de esta sujeción a fin de despejar cualquier sospecha de

8
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, aprobado por el Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS
“Artículo 118.- Facultad de contradicción administrativa
118.1 Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un interés
legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa en la forma prevista en esta Ley, para que
sea revocado, modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos. (…)”.
9
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, aprobado por el Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS
“1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que les fueron conferidas”.

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

arbitrariedad. Para lograr este objetivo, las decisiones de la Administración deben


contener una adecuada motivación, tanto de los hechos como de la interpretación
de las normas o el razonamiento realizado por el funcionario o colegiado, de ser el
caso”.

“18. En el mismo sentido, a nivel de doctrina se considera que la motivación


supone la exteriorización obligatoria de las razones que sirven de sustento a una
resolución de la Administración, siendo un mecanismo que permite apreciar su
grado de legitimidad y limitar la arbitrariedad de su actuación. La motivación
permite pues a la Administración poner en evidencia que su actuación no es
arbitraria, sino que está sustentada en la aplicación racional y razonable del
derecho y su sistema de fuentes”.

“19. El derecho a la debida motivación de las resoluciones importa pues que la


administración exprese las razones o justificaciones objetivas que la lleva a tomar
una determinada decisión. Esas razones, por lo demás, pueden y deben provenir no
sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios
hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso”.

22. Ahora bien, en el caso en particular, al no haber quedado demostrado el


ineficiente desempeño de la impugnante en la resolución de los expedientes
asignados, sustento de la rotación, se determina que el Memorándum Nº 267-
2018-UGEL 01-DIR-ARH, no ha sido debidamente fundamentada, la misma que al
no haber sido enmendada por la Entidad emisora del acto, debe ser declarada
nula.

23. En consecuencia, corresponde declarar la nulidad del Memorándum Nº 267-2018-


UGEL 01-DIR-ARH, por falta de motivación para que se efectúe la rotación de la
misma.

24. Sin perjuicio de lo expuesto, esta Sala considera pertinente precisar que no está
negando el derecho de la Entidad de disponer la rotación de sus trabajadores; sino
que debe realizarse conforme a las disposiciones legales vigentes y encontrarse
suficientemente sustentada en la necesidad institucional.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo


Nº 1023, la Segunda Sala del Tribunal de Servicio Civil;

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
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RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar la NULIDAD del acto administrativo contenido en el Memorándum


Nº 267-2018-UGEL 01-DIR-ARH, del 22 de febrero de 2018, emitido por la Jefatura del
Área de Recursos Humanos de la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 01; por
no encontrarse debidamente fundamentado.

SEGUNDO.- Retrotraer el procedimiento al momento de la emisión del Memorándum


Nº 267-2018-UGEL 01-DIR-ARH, debiendo la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL
Nº 01 tener en consideración al momento de resolver, los criterios señalados en la
presente resolución.

TERCERO.- Notificar la presente resolución a la señora MELISA FIORELLA MATTA


TASAYCO y a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 01, para su cumplimiento y
fines pertinentes.

CUARTO.- Devolver el expediente a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 01,


debiendo dicha entidad considerar lo normado en el artículo 11º del Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 2744410.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional


(www.servir.gob.pe).

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Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, aprobado por el Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS
“Artículo 11º.- Instancia competente para declarar la nulidad.
11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio
de los recursos administrativos previstos en el Título III Capítulo II de la presente Ley.
11.2 La nulidad de oficio será conocida y declarada por la autoridad superior de quien dictó el acto. Si
se tratara de un acto dictado por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la
nulidad se declarará por resolución de la misma autoridad.
La nulidad planteada por medio de un recurso de reconsideración o de apelación será conocida y
declarada por la autoridad competente para resolverlo.
11.3 La resolución que declara la nulidad dispone, además, lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad del emisor del acto inválido, en los casos en que se advierta ilegalidad manifiesta,
cuando sea conocida por el superior jerárquico”.

9
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

Regístrese, comuníquese y publíquese.

L14/P1

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