Capítulo 2

CAPITULO 2

Sistemas Administrativos
en las Áreas Económica
y Financiera del Estado

Gestión Pública. Módulo IV

16

Desde una mirada macroeconómica,
el crecimiento de la productividad
es una alternativa para reducir el
déficit público, liberar recursos para
reasignarlos y/o financiar nuevos
programas.
El logro de mayores niveles de productividad en el uso de los
recursos públicos es relevante tanto a nivel microeconómico
como macroeconómico. Por un lado, tenemos que la medición
de la productividad de las instituciones públicas contribuye de
sobremanera al control, análisis y crecimiento de la productividad,
como también a las proyecciones y el proceso presupuestario,
la reducción de costos, el incremento de beneficios directos por
un incremento en los niveles de producción y una mejor calidad
de bienes y servicios.
Desde una mirada macroeconómica, el crecimiento de la
productividad es una alternativa para reducir el déficit público,
liberar recursos para reasignarlos y/o financiar nuevos programas.
Teniendo en cuenta que el Presupuesto Público es la herramienta
principal que emplea el Estado para obtener buenos resultados
de sus intervenciones en términos calidad, costo, eficiencia,
efectividad, equidad y oportunidad; el Sistema Presupuestario
requiere de una estructura fiscal coherente que lo viabilice y de
un esquema de gestión que potencie el uso eficiente, productivo
y eficaz de los recursos públicos.
En el caso del Perú, puede decirse que aún existe un significativo
distanciamiento entre la formulación, diseño e implementación de
políticas y los resultados que se obtienen de ellas. De modo que se
hace necesario identificar y analizar los principales problemas del
Sistema Presupuestario Peruano desde una perspectiva doble: La
necesidad de reformar el Sistema Presupuestario en sí mismo y su
articulación con una Modernización de la Administración Pública.
2.1 Sistema Nacional de Presupuesto Público
Una de las principales finalidades de Estado -de acuerdo a la
Dirección General de Presupuesto Público- es la provisión de
bienes y servicios públicos de calidad que contribuyan al bienestar
de la población y favorezcan la reducción de la pobreza, para
mejorar la calidad de vida de muchos peruanos.
A continuación, presentamos algunas definiciones de presupuesto
Gestión Pública. Módulo IV
en el sector público:
Para Albi Ibáñez, E. y otros (2009) es un “plan económico del
gobierno, cuantificación económica de las políticas económicas
del gobierno y la expresión contable del plan económico del
Sector Público”.
17
Bastidas (2003) nos habla del presupuesto en el sector público de la siguiente manera:

“Es un instrumento de la planificación expresado en términos financieros, en el cual se reflejan

los gastos y aplicaciones así como los ingresos y fuentes de recursos, que un organismo, sector,
municipio, estado o nación, tendrá durante un período determinado con base en políticas
específicas que derivan en obejtivos definidos para las diversas áreas que interactúan en la
acción de gobierno”.

El Estado, en un contexto de responsabilidad y transparencia fiscal, a través del Presupuesto

Público, asigna los recursos públicos que permita la citada provisión, revelando el resultado de
la priorización de las intervenciones públicas que realizan las entidades del Estado, en el marco
de las políticas estatales definidas.

En nuestro país, el Sistema Nacional de Presupuesto es uno de los sistemas de la Administración

Financiera del Sector Publico y cuenta con la misión de conducir el proceso presupuestario de
todas las entidades y organismos del Estado. De allí la necesidad que se conozca su importancia,
las reglas que rigen su funcionamiento y las que aseguran una adecuada asignación de los
recursos públicos, para de esta forma lograr el desarrollo responsable de la economía.

Hoy en día, el Sistema Nacional del Presupuesto Público tiene la compleja tarea de enfrentar
retos relacionados con:

• La articulación de las acciones del Estado (entre sectores y entre niveles de gobierno).

• La identificación de las entidades responsables del éxito de las intervenciones públicas.

• L
a construcción de un presupuesto plurianual con visión estratégica de mediano y largo
plazo.

• La mejora y el desarrollo de un soporte tecnológico de última generación.

Como ente rector del Sistema Nacional de Presupuesto podemos señalar a la Dirección General
de Presupuesto Público, quien considera importante difundir entre las autoridades electas a nivel
nacional, regional y local, el funcionamiento del Sistema Nacional de Presupuesto y así como
la dinámica del proceso presupuestario; las líneas de acción que se desarrollan en el marco de
la reforma presupuestal vinculadas directamente con la calidad del gasto público, a través del
Presupuesto por Resultados.

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Gestión Pública. Módulo IV

El Sistema Nacional de Presupuesto es uno de los sistemas administrativos integrantes de la

Administración Financiera del Sector Público, comprende un conjunto de órganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del
Sector Estatal en sus fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.

La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto nos dice que está integrado por la Dirección
General de Presupuesto Público (DGPP), el cual depende del Vice Ministerio de Hacienda del
18
Ministerio de Economía y Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto a nivel de todas las entidades
del Sector Público que administran recursos del Estado.

Dirección General de Oficinas de Presupuesto

Presupuesto Público de las entidades públicas

 Es el ente rector del  Es la dependencia

sistema.
 Es la más alta autoridad
técnico – normativa en
materia presupuestaria. 
 Principales funciones:
1. Programar, dirigir,
coordinar, controlar y 
evaluar la gestión del
proceso presupuestario.
2. Elaborar el
Anteproyecto de la Ley
Anual de Presupuesto. 
3. Emitir directivas y
normas presupuestarias
complementarias.
4. Regular la
programación del
presupuesto.
5. Promover el
perfeccionamiento de la
técnica presupuestaria.
6. Emitir opinión en
materia presupuestaria.
responsable de conducir
el proceso presupuestario
de la entidad
Está sujeta a las
disposiciones que emita la
DGPP-MEF
Organiza, consolida,
verifica y presenta la
información
presupuestaria generada
por la entidad
Coordina y controla la
información de ejecución
de ingresos y gastos
autorizados en los
presupuestos y sus
modificaciones

¿Cuál es el alcance del Sistema Nacional de Presupuesto?

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, el alcance del Sistema es:

Gobierno Nacional
 Administración Central.
 Organismos representativos del Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo, Poder Judicial, universidades públicas y
Organismos Constitucionalmente Autónomos.
 Organismos Reguladores.
 Organismos Recaudadores.
 Organismos Supervisores.
 Fondos Especiales.
Gestión Pública. Módulo IV

Gobiernos Locales Gobierno Regional

 Los Gobiernos Locales y sus organismos  Los Gobiernos Regionales y sus organismos
públicos. públicos.
 Empresas de los Gobiernos Locales.  Empresas de los Gobierno Regionales.

19
 PRINCIPIOS REGULATORIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Los principios que regulan el funcionamiento del Sistema Nacional de

Presupuesto son los siguientes:

Equilibrio Es la correspondencia entre los ingresos y los recursos a asignar

Presupuestario: de conformidad con las políticas públicas de gasto. Está prohibido
incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente. Todos los ingresos y gastos del Estado se sujetan
a la Ley de Presupuesto del Sector Público.

Información y El presupuesto y sus modificaciones deben contener información

especialidad: suficiente y adecuada para efectuar la evaluación y seguimiento de
los objetivos y metas.

Exclusividad La Ley de Presupuesto del Sector Público contiene exclusivamente

Presupuestal: disposiciones de orden presupuestal.

Anualidad: El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y coincide

con el año calendario, en ese periodo se afectan todos los ingresos
percibidos y todos los gastos generados con cargo al presupuesto
autorizado en la Ley Anual de Presupuesto del período
correspondiente.

Equilibrio Los presupuestos de las entidades preservan la estabilidad

Macrofiscal: conforme al marco de equilibrio macrofiscal.

Especialidad Todo gasto público debe estar cuantificado en el presupuesto

Cuantitativa: autorizado a la entidad. Por lo tanto, toda medida que implique
gasto público debe cuantificarse mostrando su efecto en el
presupuesto autorizado a la institución y cuyo financiamiento debe
sujetarse estrictamente a dicho presupuesto.

Especialidad Los presupuestos aprobados a las entidades se destinan

Cualitativa: exclusivamente a la finalidad para la que fueron autorizados.

De no afectación Los fondos públicos, de cada una de las entidades, se destinan a

predeterminada: financiar el conjunto de gastos públicos previstos en el Presupuesto
del Sector Estatal.

Integridad: El total de los ingresos y los gastos se registran íntegramente en

los presupuestos, salvo las devoluciones de ingresos que se
declaren indebidos por la autoridad competente.

Eficiencia en la Las políticas de gasto público deben establecerse en concordancia

ejecución de con la situación económica y la estabilidad macrofiscal. Por ello, su
fondos públicos: ejecución debe estar orientada a lograr resultados con eficiencia,
Gestión Pública. Módulo IV

eficacia, economía y calidad.

Centralización El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera

normativa y centralizada en lo técnico-normativo. Corresponde a las mismas
descentralización entidades el desarrollo del proceso presupuestario.
operativa:

Transparencia El proceso de asignación y ejecución de los fondos públicos sigue

presupuestal: los criterios de transparencia en la gestión presupuestal, lo que
brinda o difunde la información pertinente, conforme la normatividad 20
vigente.

Principio de El proceso presupuestario se orienta por el logro de resultados a

Programación favor de la población, en una perspectiva multianual y según las
Multianual: prioridades establecidas en los Planes Estratégicos Nacionales,
sectoriales, institucionales y en los planes de desarrollo concertado.
 Integridad: El total de los ingresos y los gastos se registran íntegramente en
Cualitativa: exclusivamente
los presupuestos, a la finalidad
salvo para la que de
las devoluciones fueron autorizados.
ingresos que se
declaren indebidos por la autoridad competente.
De no afectación Los fondos públicos, de cada una de las entidades, se destinan a
predeterminada:
Eficiencia en la financiar
Las el conjunto
políticas de gastodepúblico
gastosdeben
públicos previstos en
establecerse enelconcordancia
Presupuesto
ejecución de del Sector Estatal.
con la situación económica y la estabilidad macrofiscal. Por ello, su
fondos públicos: ejecución debe estar orientada a lograr resultados con eficiencia,
Integridad: El total de
eficacia, los ingresos
economía y los gastos se registran íntegramente en
y calidad.
los presupuestos, salvo las devoluciones de ingresos que se
Centralización declaren
El Sistema indebidos
Nacionalpor dellaPresupuesto
autoridad competente.
se regula de manera
normativa y centralizada en lo técnico-normativo. Corresponde a las mismas
Eficiencia en la
descentralización Las políticas
entidades de gasto público
el desarrollo debenpresupuestario.
del proceso establecerse en concordancia
ejecución
operativa: de con la situación económica y la estabilidad macrofiscal. Por ello, su
fondos públicos: ejecución debe estar orientada a lograr resultados con eficiencia,
Transparencia eficacia,
El proceso economía y calidad.
de asignación y ejecución de los fondos públicos sigue
presupuestal: los criterios de transparencia en la gestión presupuestal, lo que
Centralización El Sistema
brinda Nacional
o difunde del Presupuesto
la información se regula
pertinente, de manera
conforme la normatividad
normativa y centralizada
vigente. en lo técnico-normativo. Corresponde a las mismas
descentralización entidades el desarrollo del proceso presupuestario.
operativa:de
Principio El proceso presupuestario se orienta por el logro de resultados a
Programación favor de la población, en una perspectiva multianual y según las
Transparencia
Multianual: El proceso de
prioridades asignaciónen
establecidas y ejecución
los Planesde los fondos públicos
Estratégicos Nacionales,sigue
presupuestal: los criterios de transparencia en la gestión presupuestal,
sectoriales, institucionales y en los planes de desarrollo concertado. lo que
brinda o difunde la información pertinente, conforme la normatividad
Principio de vigente.
Las autoridades administrativas deben cumplir sus funciones de
Legalidad: acuerdo a la Constitución, la Ley y al derecho, dentro de las
El Sistema Nacional
Principio de de Presupuesto
El procesoreconoce
facultades que le esténcomo
presupuestario principios
se orienta
atribuidas complementarios
y depor el logrocon
acuerdo de los el depara
resultados
fines legalidad
a y
Programación
el de presunción de veracidad favor de la
recogidos
los que población,
les fueron en
porconferidas.una perspectiva multianual y según
la Ley N° 27444, y cuyo contenido es el siguiente:las
Multianual: prioridades establecidas en los Planes Estratégicos Nacionales,
Presunción de sectoriales,
Se presumeinstitucionales
que los documentos y en los planes de desarrollo
y declaraciones concertado.
presentados
Veracidad: responden a la verdad.
Principio de Las autoridades administrativas deben cumplir sus funciones de
Legalidad: acuerdo a la Constitución, la Ley y al derecho, dentro de las
De acuerdo a la Ley General del Sistema
facultades que Nacional
le estén de Presupuesto
atribuidas y deeacuerdo
son las empresas que forman
con los fines para
parte de la actividad del Estado
los quey el
lesseguro
fueron Social de Salud (ESSALUD), las que forman parte del
conferidas.
presupuesto público. Sin embargo, hay otras instituciones que se encuentran bajo la administración
del Fondo adicional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado — FONAFE de
Presunción de Se presume que los documentos y declaraciones presentados
acuerdo a la Ley N° 27170.
Veracidad: responden a la verdad.

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto e son las empresas que forman
parte de la actividad del Estado y el seguro Social de Salud (ESSALUD), las que forman parte del
presupuesto público. Sin embargo, hay otras instituciones que se encuentran bajo la administración
del Fondo adicional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado — FONAFE de
acuerdo a la Ley N° 27170.

Los principios que regulan el Sistema Es importante concordar el Principio

Nacional de Presupuesto se
sustentan en las siguientes normas:
 La Constitución Política del Perú.
 La Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto.
 TUO de la Ley de
Responsabilidad y Transparencia
Fiscal - Ley N° 27245, aprobado
por el DS N° 066-2009- EF, y la
Ley de Descentralización Fiscal
Decreto Legislativo N° 955.
de Legalidad con el artículo 31° de la
Ley N° 28411 que dispone que la
Contraloría General de la República
y los órganos de Control Interno de
las entidades que supervisan la
legalidad de la ejecución del
presupuesto público, lo que
comprende la correcta gestión y
utilización de los recursos y bienes
del Estado; según lo estipulado en la
Ley Orgánica del Sistema Nacional
Gestión Pública. Módulo IV

 La Ley N° 27444, Ley del de Control de la Contraloría General

Procedimiento Administrativo de la República - Ley N° 27785.
General.
Cabe precisar, que el Congreso de la
República fiscaliza la ejecución
presupuestaria.

21
El Presupuesto Público

El Presupuesto Público como herramienta de Estado

posibilita la consecución anual de los objetivos y
metas de largo, mediano y corto plazo definidas por
las más altas autoridades políticas, como también la
gestión eficiente de los recursos financieros y reales
demandados para el cumplimiento de dichos objetivos
y metas en condiciones de responsabilidad y disciplina
fiscal.

Otra definición la presente como un instrumento de

gestión del Estado, por medio del cual se asignan los recursos públicos, de acuerdo a la priorización
de necesidades de la población. Dichos necesidades son satisfechas a través de la provisión de
bienes y servicios públicos de calidad para la población financiados por medio del presupuesto.

Es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año

fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del Sector Publico y refleja los ingresos
que financian dichos gastos.

Puede decirse que el Presupuesto Público es más que un instrumento de carácter legal y
administrativo, dado que se ha convertido en el medio mas idóneo para que el Estado priorice
las políticas económicas y sociales contenidas en los planes de desarrollo que por mandato legal
está obligado a ejecutar. El presupuesto contiene todos los ingresos y gastos del ente económico,
entendidos dentro de los gastos la inversión propiamente dicha y el servicio a la deuda. Así, todo
ciudadano tiene interés en el presupuesto, sea como contribuyente de los impuestos, tasas y
contribuciones, como contratista, proveedor o prestador de servicios, beneficiario de los planes
y proyectos o como funcionario público.

A todo esto, ¿Qué son los Gastos Públicos?

De los Gastos Publicos se dice que son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto
corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los créditos
presupuestarios aprobados por la Ley Anual de Presupuesto, para ser orientados a la atención de
la prestación de los servicios públicos y acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad
con sus funciones y objetivos institucionales.

Otra forma de presentarlo es a que sigue:

Gestión Pública. Módulo IV

Es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el sector público representado

por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones, entre las que destaca satisfacer los
servicios públicos de la sociedad. Puede decirse que el Gasto Público es un instrumento relevante
de la política económica de cualquier país, ya que a través de este, el gobierno influye en los
niveles de consumo, inversión, empleo, etc. Así, el Gasto Público es considerado la devolución
a la sociedad de algunos recursos económicos que el gobierno captó vía ingresos públicos, por
medio de su sistema tributario principalmente.

22
Cabe mencionar que la forma en que se estructure es de gran importancia para la economía
en general, pues siendo un instrumento poderoso que afecta la economía, su manejo causa u
origina diversos fenómenos que algunas veces son positivos y otras veces son negativos para
un país e incluso para otros países que estén fuertemente correlacionados económicamente.

El Gasto Público se estructura en:

• C
lasificación Institucional: Agrupa a las entidades que cuentan con créditos presupuestarios
aprobados en sus respectivos presupuestos institucionales.

• Clasificación Funcional Programática: Es el presupuesto desagregado por funciones,

programas funcionales y subprogramas que muestran las líneas centrales de cada entidad,
en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado; y por otra desagregada en
programas presupuestarios, actividades y proyectos que revelan las intervenciones públicas.

• C
lasificación Económica: Es el presupuesto por gastos corrientes, gastos de capital y
servicio de deuda, por genérica del gasto, sub genérica del gasto y específica del gasto.

Etapas del Proceso Presupuestario

El proceso presupuestario comprende cinco etapas:

1. Programación

5. Evaluación 2. Formulación

4. Ejecución 3. Aprobación

1. Etapa de Programación

En la Etapa de Programación, las entidades proceden a programar su propuesta de presupuesto

institucional, por su parte, el Ministerio de Economía y Finanzas elabora el anteproyecto de
Presupuesto del Sector Público previa consideración de estas propuestas.

Puede decirse que la programación presupuestaria es la etapa inicial del proceso, en el que
Gestión Pública. Módulo IV

la entidad hace una estimación de los gastos a ser ejecutados en el año fiscal siguiente, todo
ello en función a los servicios que presta y para la consecución de resultados.

En esta etapa se observan las siguientes acciones:

• Revisar la escala de prioridades de la entidad.

• Determinar la demanda global de gasto, tras considerar la cuantificación de las metas,

programas y proyectos para alcanzar los objetivos institucionales. 23
 • Estimar los fondos públicos que se encontraran disponibles para el financiamiento del
presupuesto anual y así determinar el monto de la asignación presupuestaria a la entidad.

• Determinar el financiamiento de la demanda global de gasto, en función a la asignación

presupuestaria total.

Cabe precisar, que la programación presupuestaria se sujeta a las proyecciones macroeconómicas

y a las reglas macrofiscales, que se ejecutan en dos niveles:

• A
cargo del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), entidad que propone al Consejo de
Ministros los límites de los créditos presupuestarios para que las instituciones públicas
financien sus intervenciones con recursos del Tesoro Público. Dichos límites están
constituidos por la estimación de los ingresos que esperan percibir las entidades, a través
de los montos determinados por el MEF.

• A
cargo del pliego, que tiene como referente los recursos del Tesoro Público, los ingresos
a percibir y los gastos a realizar de acuerdo a la escala de prioridades y las políticas de
gasto priorizados por el Estado.

El Proceso de Programación se realiza en cuatro pasos:

PASO 1: PASO 2: PASO 3: PASO 4:

Definir las metas en sus Definir la demanda Estimar la asignación
Definir el objetivo y
dimensiones físicas y global de gasto. presupuestaria total.
escala de Prioridades.
financieras.

En base a las propuestas de presupuestos institucionales presentadas por los pliegos, la DGPP
procede a elaborar -como se ha señalado- el Anteproyecto de Presupuesto del Sector Público
que será presentado al Consejo de Ministros para su aprobación y posterior remisión al Congreso
de la República.

¿Quién lidera la Gestión presupuestaria en las Entidades?

Vale decir que el titular del pliego o titular de la entidad es la más alta autoridad ejecutiva en
materia presupuestal y es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo
Municipal, el directorio u organismo colegiado con que cuente la institución.
Gestión Pública. Módulo IV

Es responsable de:

• C
onducir la gestión presupuestaria en las fases de programación, formulación, aprobación,
ejecución y evaluación. Además, de velar por el control del gasto.

• L
ograr los objetivos y las metas establecidas en el Plan Operativo Institucional (POI) y
Presupuesto Institucional.

24
 • C
oncordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto con el Plan Estratégico
de la entidad, para que no se hallen incongruencias.

2. Etapa de Formulación

En la Etapa de Formulación, se pasa a determinar la estructura funcional programática del

pliego así como las metas en función de las escalas de prioridades, consignándose las cadenas
de gasto y las fuentes de financiamiento.

Por tanto, en la formulación presupuestaria los pliegos deben:

• Fijar la estructura funcional y la estructura programática del presupuesto de la entidad,

para las categorías, acciones centrales y las asignaciones presupuestarias que no resultan
en productos. En el caso de los programas presupuestales se utiliza la estructura funcional
y la estructura programática establecida en el diseño de dichos programas.

• Vincular los proyectos a las categorías presupuestarias: Programas, acciones centrales y

asignaciones que no resultan en productos - APNOP.

• Registrar la programación física y financiera de las actividades, acciones de inversión y

obra en el Sistema de Integrado de Administración Financiera — SIAF.

• Colocar los montos exactos de los gastos que se ejecutarán en cada uno de los proyectos
estipulados en el presupuesto de la institución.

3. Etapa de Aprobación

El presupuesto público se aprueba por los parlamentarios del Congreso de la República

mediante una ley que contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal.

La aprobación presupuestaria se desarrolla en cinco pasos:

• El MEF prepara el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto del Sector.

• El Consejo de Ministros remite el Proyecto de Ley Anual del Presupuesto al Congreso de

la República.

• El Congreso de la República debate y aprueba en presupuesto.

• Entidades aprueban su Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), de acuerdo a la

Gestión Pública. Módulo IV

asignación aprobada por la Ley.

• La Dirección de Calidad del Gasto Público (DGPP) emite a los pliegos el reporte oficial de
presupuesto con el desagregado o por ingresos y egresos.

25
4. Etapa de Ejecución

En la Etapa de Ejecución se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto

institucional aprobado para cada entidad pública, teniendo presente la Programacion de
Compromisos Anual (PCA)

Téngase presente que la ejecución presupuestaria está sujeta al presupuesto anual y a sus
modificaciones conforme a la Ley N° 28411. El periodo de gasto inicia el 1 de enero y culmina
el 31 de diciembre de cada año fiscal.

La Programación de Compromiso Anual es un instrumento de programación del gasto público,

que hace posible la comparación permanente entre la programación presupuestaria y el
marco macroeconómico multianual, las reglas fiscales y la capacidad de financiamiento para
el año en curso.

La finalidad de la PCA es mantener la disciplina, prudencia y responsabilidad fiscal. Esto se

determina por la Dirección General del Presupuesto Público del Ministerio de Economía y
Finanzas al inicio del año fiscal y se actualiza periódicamente.

A continuación, hacemos mención de los Principios de la Programación de Compromiso Anual

(PCA):

• Eficiencia y efectividad en el gasto público.

• Predictibilidad del gasto publico.

• Presupuesto dinámico.

• Perfeccionamiento continúo.

• Prudencia y responsabilidad Fiscal.

La ejecución del gasto público tiene tres pasos:

1. Compromiso 2. Devengado 3. Pago

• Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos previamente aprobados. Se puede

comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligación en los casos de
Contrato Administrativo de Servicios - CAS, contrato de suministro de bienes, pago de
servicios, entre otros.
Gestión Pública. Módulo IV

• Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y comprometido. Se

da previa acreditación documental de la entrega del bien o servicio materia del contrato.

• Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el monto de la

obligación reconocida, debiendo formalizarse a través del documento oficial correspondiente.

Con el pago culmina el proceso de ejecución. No se puede realizar el pago de obligaciones

no devengadas.
26
 El devengado y el pago están regulados de forma especifica por las normas del Sistema
Nacional de Tesorería.

A continuación, presentamos un esquema del Proceso de Ejecución Presupuestal:

Proceso de Ejecución 2016

DGPP DGETP
Priorización de la PCA Calendario de Pagos
MPP Módulo
PCA GR CP
Solicitud de Certificación
Administrativo
Ejecutora
Ejecutora
Certificación
Programación de Compromisos Anual

Aprobación de Certificación CCP

Compromiso Anual
Distribución CA

Certificación de Crédito Presupuestario

Compromiso
Incremento / GC
Disminución
Devengado
PIA GD
Ajustes Internos

Modificaciones

Datos de Contrato
Presupuestarias Girado
GG

PIM

MPP
GR
Pliego
Integración Procedimiento de selección
Contratos

CPCC Marco Antonio Cosme López

5. Etapa de Evaluación

La Etapa de Evaluación es la etapa del proceso presupuestario en la cual se procede a la

medición de los resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras
observadas, con relación a lo aprobado en los presupuestos del sector público.

Ciertamente, las evaluaciones nos brindan información de utilidad para la fase de programación
presupuestaria, contribuyendo además a la mejora de la calidad del gasto público.

Podemos hablar de tres tipos de evaluaciones:

• Evaluación a cargo de las entidades.

Gestión Pública. Módulo IV

• Evaluación en términos financieros a cargo de la Dirección de Calidad del Gasto Público

(DGPP) del Ministerio del Economía y Finanzas.

• Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria.

27
2.2 Sistema Nacional de Tesoreria
El Sistema Nacional de Tesorería conformante del Sistema de Administración Financiera, aparece
como uno de los sistemas integrantes de la Administración Financiera del Sector Público en las
generalidades de la Ley 28112. Siendo que es el sistema que administra los fondos o recursos
públicos, para la ejecución presupuestaria. Como tal, este sistema es creado con su propia ley, la
Ley 28693, Ley General del Sistema Nacional de Tesoro Público, inicialmente con su ente rector
la Dirección General de Tesoro Público, decimos inicialmente porque posteriormente vamos a
comentar su fusión con la Dirección General de Endeudamiento Público.

DEFINICIÓN Y CONFORMANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA

Definición

Según la “Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público LEY Nº 28112, el Sistema
Nacional de Tesorería corresponde al conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos orientados a la administración de los fondos públicos en las entidades y organismos
del sector público, cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos y están
regidos por los principios de Unidad de Caja y Economía”.

Para el Lic. Luis Castillo experto en el tema, el Sistema Nacional de Tesorería “es un conjunto
de órganos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a la administración
de los fondos públicos en las entidades y organismo del sector público, cualquiera que sea la
fuente de financiamiento y uso de los mismos”.

Se dice también, que es un Sistema de la Administración Financiera del sector público, este
se encarga de regular la administración de los fondos públicos en todas las entidades de
la administración pública. En pocas palabras, los fondos públicos deben ser manejados y
supervisados con eficacia, eficiencia, transparencia y responsabilidad. Tiene como objetivo
normar todo lo relacionado al manejo eficiente de los fondos públicos a través de las subcuentas
del Tesoro Público y otros instrumentos de pagaduría.

Conformantes del Sistema

Está integrado por la Dirección General del Tesoro Público que es dependiente del Viceministro
de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras a través de las oficinas o dependencias en las
cuales se conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades y
organismos del Sector Público que administran dichos fondos, que son responsables de velar
por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el órgano rector. La Dirección
Gestión Pública. Módulo IV

General del Tesoro Público es el órgano rector del Sistema Nacional de Tesorería, que dicta las
normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito en el marco establecido en
la presente ley, directivo e instructivo de Tesorería y disposiciones complementarias.

28
PRINCIPIOS REGULATORIOS

La Ley General del Sistema Nacional de Tesorería se basa en seis principios regulatorios: Unidad
de Caja, Economicidad, Veracidad, Oportunidad, Programación y Seguridad.

• Unidad de Caja

Se refiere a la responsabilidad que tiene cada entidad u órgano de administrar los fondos
públicos sin importar su fuente de financiamiento ni la finalidad de dichos fondos.

• Economicidad

La economicidad está referida a la optimización en la aplicación y el seguimiento permanente

en el manejo y la disposición de los fondos públicos para que de esta manera se minimicen
los costos.

• Veracidad

El Principio de Veracidad se refiere a las autorizaciones y procesamiento de operaciones en

el nivel central, estas se realizan presumiendo que los registros se encuentran debidamente
sustentados documentariamente, respetando los actos y hechos administrativos autorizados.

• Oportunidad

Este Principio explica que los fondos públicos deben ser percibidos y acreditados dentro de
los plazos señalados, de esta manera se encontraran disponibles en el lugar y momento
preciso para su utilización.

• Programación

El Principio de Programación nos indica que la obtención, programación y la presentación

del estado y flujos de los ingresos y gastos públicos deben identificar anticipadamente sus
magnitudes teniendo en cuenta su origen y naturaleza, con la finalidad de establecer su
adecuada disposición para cuantificar y evaluar las alternativas de financiamiento temporal.

• Seguridad

El Principio de Seguridad hace referencia a la prevención que se debe tener ante los riesgos
o contingencias durante el manejo y registro de las operaciones con fondos públicos y a
su vez conservando los elementos de ejecución y los sustentos.
Gestión Pública. Módulo IV

RESPONSABLES Y ATRIBUCIONES DE LOS ÓRGANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE

TESORERÍA

1. Atribuciones de la Dirección Nacional del Tesoro Público

• Centralizar la disponibilidad de fondos públicos, respetando la competencia y responsabilidad

de las unidades ejecutoras y dependencias equivalentes en las entidades que los administran
y registran. 29
 • Ejecutar todo tipo de operaciones bancarias y de tesorería respecto de los fondos que le
corresponde administrar y registrar.

• Elaborar el Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional y establecer los niveles de

financiamiento temporal a efectos de cubrir sus déficits estacionales.

• Emitir instrumentos para el financiamiento temporal de las operaciones del Sistema Nacional
de Tesorería en el corto plazo, de acuerdo con el Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional.

• Establecer normas que orienten la programación de caja en el nivel descentralizado.

• Elaborar y difundir información estadística sobre la ejecución de ingresos y egresos de los

fondos públicos.

• Autorizar, a través del Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público
(SIAF-SP), las operaciones de pagaduría con cargo a los fondos que administra y registra.

• Autorizar la apertura de cuentas bancarias para el manejo de los fondos de las unidades
ejecutoras y dependencias equivalentes en las entidades, cualquiera que sea su concepto
o fuente de financiamiento, y mantener el registro actualizado de las mismas.

• Custodiar valores del Tesoro Público.

• Dictar las normas y los procedimientos del Sistema Nacional de Tesorería, en concordancia
con la Ley Nº 28112 - Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público.

• Establecer las condiciones para el diseño, desarrollo e implementación de mecanismos o

instrumentos operativos orientados a optimizar la gestión del Sistema Nacional de Tesorería.

• Absolver las consultas, asesorar y emitir opinión oficial respecto de todos los asuntos
relacionados con el Sistema Nacional de Tesorería.

• Elaborar y presentar sus Estados Financieros y el Estado de Tesorería, conforme a la

normatividad y procedimientos correspondientes.

• Evaluar la Gestión de Tesorería de las unidades ejecutoras o dependencias equivalentes

en las entidades.

• Opinar en materia de tesorería respecto a los proyectos de dispositivos legales.

Gestión Pública. Módulo IV

• También forma parte del Sistema Nacional de tesorería “El nivel descentralizado u operativo”
que es donde se ubican las unidades ejecutoras y sus correspondientes tesorerías u oficinas
que hagan sus veces.

2. Atribuciones de las Unidades Ejecutoras

• Centralizar y administrar el manejo de todos los fondos percibidos o recaudados en su

ámbito de competencia.
30
 • Coordinar e integrar adecuada y oportunamente la administración de tesorería con las
áreas o responsables de los otros sistemas vinculados con la administración financiera así
como con las otras áreas de la administración de los recursos y servicios.

• Dictar normas y procedimientos internos orientados a asegurar el adecuado apoyo económico

financiero a la gestión institucional, implementando la normatividad y procedimientos
establecidos por el Sistema Nacional de Tesorería en concordancia con los procedimientos
de los demás sistemas integrantes de la Administración Financiera del Sector Público.

• Establecer las condiciones que permitan el adecuado registro y acceso a la información

y operatividad de la Dirección Nacional del Tesoro Público en el SIAF-SP por parte de los
responsables de las áreas relacionadas con la administración de la ejecución financiera y
operaciones de tesorería.

• Disponer la realización de medidas de seguimiento y verificación del estado y uso de los

recursos financieros, tales como arqueos de fondos y/o valores, conciliaciones, entre otros.

• El responsable de la administración de los fondos públicos es el Director General de

Administración o quien haga sus veces y el tesorero.

FONDOS PÚBLICOS

Se denomina fondos públicos a los recursos financieros, sean de carácter tributario o no, que las
entidades o unidades ejecutoras obtienen en la producción o prestación de bienes o servicios,
siendo responsable de su administración la dirección nacional de tesoro público.

Los fondos públicos constituyen los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o por
financiamiento que sirven para financiar todos los gastos del presupuesto del sector público. Esta
a su vez se encuentra contemplada dentro de los marcos legales para la ejecución presupuestaria
que se realiza en nuestro país cada año, en virtud a las proyecciones de recaudación que efectúa
el organismo competente, que en este caso sería el Ministerio de Economía y Finanzas. Cabe
señalar que los fondos públicos constituyen la base del presupuesto y por ende, es importante
su conceptualización y conocimiento.

Cabe mencionar que la Dirección Nacional de Tesoro Público se encuentra facultado a tener
acceso a la información relacionada con los fondos administrados por las unidades ejecutoras,
las empresas del estado de derecho público y privado y de economía mixta con participación
directa o indirecta del Estado. Asimismo, tendrá acceso a todos los depósitos y colocaciones bajo
responsabilidad de sus directivos generales de administración o quien haga sus veces.
Gestión Pública. Módulo IV

CAJA ÚNICA Y CUENTA PRINCIPAL DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DEL TESORO PÚBLICO

1. Caja Única de la Dirección Nacional del Tesoro Público

Está constituida por la cuenta principal de la Dirección General del Tesoro Público y otras
cuentas bancarias de las cuales pueda ser titular, las cuentas bancarias donde se manejen
fondos públicos cualquiera sea su fuente de financiamiento, finalidad o entidad titular de las
31
 mismas, a excepción de las cuentas bancarias de ESSALUD y aquellas entidades constituidas
como personas jurídicas de derecho público y privado facultadas para desempeñar actividades
empresariales del estado.

Las operaciones que se realicen con estas cuentas están sujetas a normas y procedimientos
que determina la Dirección Nacional del Tesoro Público.

2. Cuenta Principal de la Dirección General de Tesoro Público

Es una cuenta bancaria ordinaria abierta en el banco de la nación a nombre de la Dirección

Nacional del Tesoro Público en la cual se va a centralizar los fondos que administra y registra
pudiendo aperturar varias subcuentas para el registro de ingresos y gastos.

• Subcuentas Bancarias de Ingresos

Esta subcuenta se apertura indicando cual es la entidad que va a administrar los fondos
percibidos o recaudados que se registraran en la misma.

• Subcuentas Bancarias de Gastos

Esta Sub cuenta se apertura a nombre de las unidades ejecutoras o entidades quienes
son los responsables de su manejo, en estas sub cuentas bancarias se registraran las
operaciones de pago que se realizan sobre la base de autorizaciones aprobadas por la
Dirección General del Tesoro Público, esta cuenta no permite abonos.

Cuadro 1.
Operatividad de la cuenta principal
del tesoro público

Subcuenta de Ingresos

Cuenta principal del

Tesoro Público

Subcuenta de gastos
Gestión Pública. Módulo IV

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

La Dirección General de Tesoro Público se encuentra facultada para abrir cuentas bancarias con
sus correspondientes sub cuentas bancarias para poder depositar los fondos que administra y para
canalizar los fondos previstos en las fuentes de financiamiento provenientes de transferencias
que efectúa la Dirección General de Tesoro Público sea en moneda nacional o extranjera.

32
PROGRAMACIÓN Y ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO DE CAJA

Programación de Caja en el Nivel Central

Es el proceso mediante el cual se preestablecen las condiciones para la gestión de tesorería y de

esta manera determinar el flujo de ingresos y gastos, evaluando con anticipación las necesidades
y alternativas del financiamiento temporal. Todo esto se refleja en el presupuesto de caja del
gobierno nacional y es preparado por la Dirección Nacional del Tesoro Público.

El Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional

Es el instrumento de gestión financiera destinado a pronosticar los niveles de liquidez disponible

para cada mes basándose en la estimación de los fondos del tesoro público a ser percibidos o
recaudados y las obligaciones priorizadas en el mismo periodo. Mediante este procedimiento se
establece la oportunidad de financiamiento que se requiera optimizando la disponibilidad de los
recursos a través de metas y cronogramas de pagos.

Elaboración del Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional

La elaboración del Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional se basa en lo siguiente:

• La proyección de la disponibilidad financiera, en función a los ingresos tributarios y

no tributarios efectivamente percibidos o recaudados y registrados y a la oportunidad
establecida para su percepción o recaudación.

• El monto de las obligaciones devengadas, las devoluciones legalmente reconocidas y de

las transferencias establecidas por Ley.

• Los niveles de disposición o de financiamiento estacional requeridos, teniendo en consideración

el comportamiento y estado de la Posición de Caja de la Dirección Nacional del Tesoro Público.

Programación de Caja en el Nivel Descentralizado

Es el proceso mediante el cual se va a elaborar el presupuesto de caja institucional basándose

en las siguientes consideraciones:

• Las facultades legales para efectos de la determinación y percepción de los fondos.

• Las particularidades de la recaudación, especialmente en cuanto a la oportunidad y procedimientos

relacionados con aquella.
Gestión Pública. Módulo IV

• Las prioridades de gastos.

33
2.3 Sistema Nacional de Contabilidad
DEFINICIÓN

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de políticas, principios, normas y procedimientos

contables aplicados en los sectores público y privado.

PRINCIPIOS REGULATORIOS

• Uniformidad

Establecer normas y procedimientos contables para el tratamiento homogéneo del registro,

procesamiento y presentación de la información contable.

• Integridad

Registro sistemático de la totalidad de los hechos financieros y económicos.

• Oportunidad

Registro, procesamiento y presentación de la información contable en el momento y

circunstancias debidas.

• Transparencia

Libre acceso a la información, participación y control ciudadano sobre la contabilidad del Estado.

• Legalidad

Primacía de la legislación respecto a las normas contables.

Uniformidad

Integridad Legalidad
PRINCIPIOS
REGULATORIOS
Gestión Pública. Módulo IV

Oportunidad Transparencia

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

34
OBJETIVOS

El Sistema Nacional de Contabilidad tiene los objetivos siguientes:

a. Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores público y privado mediante la

aprobación de la normatividad contable;

b. Elaborar la Cuenta General de la República a partir de las rendiciones de cuentas de las

entidades del sector público;

c. Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la información necesaria para la

formulación de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y al planeamiento; y,

d. Proporcionar información contable oportuna para la toma de decisiones en las entidades

del sector público y del sector privado.

CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

El Sistema Nacional de Contabilidad está conformado por:

a. La Dirección General de Contabilidad Pública, órgano rector del sistema;

b. El Consejo Normativo de Contabilidad;

c. Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas jurídicas de derecho
público y de las entidades del sector público; y,

d. Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas naturales o jurídicas
del sector privado.

ATRIBUCIONES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA

La Dirección General de Contabilidad Pública, tiene las atribuciones siguientes:

a. Emitir resoluciones dictando y aprobando las normas y procedimientos de contabilidad

que deben regir en el sector público;

b. Elaborar la Cuenta General de la República procesando las rendiciones de cuentas remitidas

por las entidades del sector público;

c. Definir la contabilidad que corresponda a las entidades o empresas del sector público, de
Gestión Pública. Módulo IV

acuerdo a su naturaleza jurídica o características operativas;

d. Elaborar información contable de carácter financiero y presupuestario para facilitar la

formulación de las cuentas nacionales, las cuentas fiscales, el planeamiento y la evaluación
presupuestal;

e. Evaluar la adecuada aplicación de las normas, procedimientos y sistemas de información

contable aprobados;
35
 f. Interpretar las normas contables que haya aprobado y absolver consultas en materia
contable de su competencia;

g. Opinar en materia contable respecto a los proyectos de dispositivos legales; y,

h. Efectuar acciones de capacitación.

Aprueba Normas y Opina en Proyectos

Efectúa acciones de
Procedimientos de de Dispositivos
Capacitación
Contabilidad Legales

Elabora la Cuenta ATRIBUCIONES Interpreta Normas

General de la DE LA DGCP Absuelve Consultas
República

Define la Facilita formulación Evalúa Aplicación

Contabilidad de las de Cuentas de Normas y
Entidades Nacionales Procedimientos

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

PROCESO CONTABLE

El Registro Contable

El registro contable es el acto que consiste en anotar los datos de una transacción en las cuentas
correspondientes del plan contable que corresponda, utilizando medios manuales, mecánicos,
magnéticos, electrónicos o cualquier otro medio autorizado y de acuerdo a lo establecido en la
documentación que sustenta la transacción.

El registro contable oficial es el autorizado por la Dirección General de Contabilidad Pública,

estando las entidades del sector público obligadas a su total cumplimiento, en aplicación de
las normas y procedimientos contables emitidos por el órgano rector, utilizando los planes de
cuenta y clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos públicos, así como los sistemas
contables que les sean aplicables.

Las Entidades del sector privado efectuarán el registro contable de sus transacciones con sujeción
Gestión Pública. Módulo IV

a las normas y procedimientos dictados y aprobados por el Consejo Normativo de Contabilidad.

En el registro sistemático de la totalidad de los hechos financieros y económicos, los responsables

del registro no pueden dejar de registrar, procesar y presentar la información contable por
insuficiencia o inexistencia de la legislación. En tales casos se debe aplicar en forma supletoria los
Principios Contables Generalmente Aceptados y de preferencia los aceptados en la Contabilidad
Peruana.

36
Registro Contable en el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector
Público (SIAF-SP)

El registro contable que se efectúa utilizando el Sistema Integrado de Administración Financiera

del Sector Público (SIAF-SP), tiene como sustento la Tabla de Operaciones cuya elaboración y
actualización permanente es responsabilidad de la Dirección General de Contabilidad Pública.

Elaboración de los Estados Contables

Las transacciones de las entidades registradas en los sistemas contables correspondientes, son
clasificadas y ordenadas para la elaboración de los estados financieros, las notas a los estados
financieros, de los estados presupuestarios e información complementaria de acuerdo a las
normas contables vigentes.

La Contabilidad del Sector Público

La contabilidad del sector público se configura como un sistema de información económica,

financiera y presupuestaria de cada una de las entidades que lo conforman. Tiene por objeto
mostrar la imagen fiel del patrimonio, la situación financiera, los resultados y la ejecución del
presupuesto.

CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Definición

La Cuenta General de la República se puede considerar como el más importante instrumento

de información sobre la gestión pública realizada en el Perú en un ejercicio fiscal, por cuanto a
través de este documento se plasma en forma consolidada y anual la información económico-
financiera, presupuestal y de cumplimiento de metas del conjunto de entidades que conforman
el sector público peruano.

Objetivos de la Cuenta General de la República

Los objetivos son los siguientes : a) Informar los resultados de la gestión pública en los aspectos
presupuestarios, financieros, económicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas. b)
Presentar el análisis cuantitativo de la actuación de las entidades del sector público, incluidos
los indicadores de gestión financiera. c) Proveer información para el planeamiento y la toma de
decisiones. d) Facilitar el control y la fiscalización de la gestión pública.

Alcance
Gestión Pública. Módulo IV

Se encuentran sujetas a la rendición de cuentas para la elaboración de la Cuenta General de la

República todas las entidades del sector público sin excepción, conforme a lo siguiente:

1. Las Entidades del Gobierno General comprendidas por el Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.

37
 Gobierno Nacional

a) La administración central comprendida por los ministerios, organismos públicos descentralizados

y universidades públicas; b) Los organismos constitucionalmente autónomos; c) Los organismos
reguladores; d) Los organismos recaudadores y supervisores; e) Fondos especiales con
personería jurídica; y, f) Sociedades de beneficencia pública y sus dependencias.

Gobiernos Regionales

Gobiernos regionales y sus organismos públicos descentralizados.

Gobiernos Locales

Gobiernos locales y sus organismos públicos descentralizados.

2. Las empresas bajo el ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial
del Estado - FONAFE;

3. Las empresas de los gobiernos regionales;

4. Las empresas de los gobiernos locales;

5. Las entidades que administran o quienes distribuyan los Fondos sin personería jurídica que
se financian total o parcialmente con recursos públicos;

6. El titular o quien haga sus veces, en los organismos carentes de personería jurídica que
tiene asignado un crédito presupuestario en la Ley Anual de Presupuesto, sin perjuicio de
las particularidades que establezcan sus respectivas normas de creación, organización y
funcionamiento;

7. El Seguro Social de Salud - ESSALUD, de acuerdo a su normatividad vigente;

8. Las personas jurídicas de derecho público y las empresas del Estado no mencionadas en los
numerales precedentes; y,

9. Otras entidades señaladas por dispositivo legal expreso.

Gestión Pública. Módulo IV

38
 CUENTA GENERAL
DE LA REPÚBLICA

Niveles de Informe de
Cobertura de Aspecto
Sector Público Actividad Entidades Omisas
Cumplimiento Económico
Gubernamental y sus Razones

Universo de Producto Bruto Información Marco

Entidades Interno Presupuestaría Institucional
Captadoras,
Ejecutaras
de Gasto e
Inversión Ahorro e Análisis de Información
Inversión Resultados Presupuestaria

Información Información
Inflación
Financiera Financiera

Tipo de Estados de
Cambio Tesorería

Balanza de Estados de
Pagos Deuda Pública

Cuentas Información
Monetarias Estadística

Brechas y
Inversión
Resultados
Pública
Económicos

Reglas
Gasto Social
Macrofiscales

Otras considerados
por la DGCP

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

Elaboración de la Cuenta General de la República

Las rendiciones de cuentas son integradas y consolidadas para la elaboración de la Cuenta General
de la República, en el marco de lo dispuesto en la presente Ley y las normas contables aprobadas
Gestión Pública. Módulo IV

por la Dirección General de Contabilidad Pública y el Consejo Normativo de Contabilidad, en lo

que sean pertinentes.

La Dirección General de Contabilidad Pública remite la Cuenta General de la República a la

Contraloría General de la República para ser auditada y a una Comisión Revisora del Congreso
de la República, en un plazo que vence el 20 de junio del año siguiente al ejercicio fiscal materia
de rendición de cuentas que incluye el informe sobre las entidades omisas a la presentación
oportuna de las rendiciones de cuentas.
39
La Contraloría General de la República y la Comisión Revisora del Congreso de la República
promueven las acciones de control a que hubiera lugar, dentro del marco de su competencia legal.

La Contraloría General de la República comunica a la Dirección General de Contabilidad Pública

y a la Comisión Revisora del Congreso de la República, el resultado de las acciones.

Informe de Auditoría

El objetivo del Informe de Auditoría es verificar si el contenido y estructura de la Cuenta

General de la República se adecua a lo establecido en los artículos 25° y 26° de la presente
Ley, asimismo verifica la confiabilidad y transparencia en la información y la aplicación correcta
de los procedimientos establecidos en su elaboración, comprobando la correcta integración y
consolidación en los estados financieros. El informe incluye el estado de la implementación de
las recomendaciones y el levantamiento de las observaciones de los ejercicios anteriores.

La Contraloría General de la República es la entidad encargada de realizar la auditoría a la Cuenta

General de la República, señalado en el artículo 81° de la Constitución Política del Perú, el cual
es presentado al Ministerio de Economía y Finanzas y a la Comisión Revisora del Congreso de la
República, en un plazo que vence el 10 de agosto del año siguiente al del ejercicio fiscal materia
del informe. Si fuera el caso, el plazo incluye el levantamiento de las observaciones hechas a la
entidad por la Dirección General de Contabilidad Pública.

Presentación

El Ministerio de Economía y Finanzas remite al Presidente de la República la Cuenta General

de la República elaborada por la Dirección General de Contabilidad Pública, acompañada del
Informe de Auditoría de la Contraloría General de la República, para su presentación al Congreso
de la República, en un plazo que vence el 15 de agosto del año siguiente al del ejercicio fiscal
materia de rendición de cuentas, acorde a lo dispuesto por el artículo 81° de la Constitución
Política del Perú, modificado por la Ley Nº 29401, Ley de Reforma de los Artículos 80° y 81° de
la Constitución Política del Perú.

Examen y Dictamen

La Cuenta General de la República y el Informe de Auditoría, recibidos por el Congreso de la

República, se derivan a una Comisión Revisora, para el examen y dictamen correspondiente, en
el plazo que vence el 15 de octubre.

La Comisión Revisora del Congreso de la República presenta su dictamen en la sesión inmediata.

Gestión Pública. Módulo IV

Aprobación de la Cuenta General de la República

La aprobación de la Cuenta General de la República es un acto formal de ordenamiento

administrativo y jurídico, que implica que la Comisión Revisora y el Pleno del Congreso de la
República han tomado conocimiento de la misma y no implica la aprobación de la gestión ni de
los actos administrativos que aquella sustenta, los que son objeto de acciones de control por
parte del Sistema Nacional de Control y del Congreso de la República.
40
2.4 Sistema Nacional de Endeudamiento
El Sistema Nacional de Endeudamiento (SNE) es el conjunto de
órganos, instituciones, normas y procesos orientados al logro
de una eficiente concertación de obligaciones financieras y a
una prudente administración de la deuda del sector público no
financiero.

El SNE lo compone la Dirección Nacional del Endeudamiento

Público, la cual es dependiente del Viceministerio de Hacienda
y por las Unidades Ejecutoras, que conducen los procesos
relacionados con el sistema a nivel de todas las entidades
estatales que administran fondos de las instituciones y demás
organismos públicos, los mismos que son responsables de velar por el cumplimiento de las
normas y procedimientos que emita el órgano rector.

A continuación, el SNE se rige por los siguientes principios:

• Eficiencia y Prudencia. El endeudamiento público interno y externo se basa en una

estrategia de largo plazo, que tiene como objetivo fundamental cubrir parte de los
requerimientos de financiamiento del sector público a los más bajos costos posibles, sujetos
a un grado de riesgo prudente y en concordancia con la capacidad de pago del país.

• Responsabilidad Fiscal. El endeudamiento público debe contribuir a la estabilidad

macroeconómica y a la sostenibilidad de la política fiscal, mediante el establecimiento de
reglas y límites a la concertación de operaciones de endeudamiento del sector público
y una prudente administración de la deuda. El gobierno nacional no reconocerá deudas
contraídas por los gobiernos regionales y locales, salvo las debidamente avaladas.

• Transparencia y Credibilidad. El proceso de endeudamiento público debe llevarse a

cabo mediante mecanismos previstos en la ley, que sean transparentes y predecibles.

• Capacidad de Pago. El Endeudamiento público permite obtener financiamiento externo

e interno, de acuerdo con la capacidad de pago del gobierno nacional, los gobiernos
regionales, los gobiernos locales o de la entidad obligada.

• Centralización Normativa y Descentralización Operativa. El endeudamiento público

se sujeta a la regla de centralización normativa y descentralización operativa en el gobierno
nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales.
Gestión Pública. Módulo IV

La Dirección Nacional del Endeudamiento Público es el órgano rector del sistema nacional del
endeudamiento estatal, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su
ámbito y tiene como principales atribuciones las siguientes:

a. Conducir la programación, la concertación y el desembolso de las operaciones de

endeudamiento del gobierno nacional y de sus avales o garantías.

41
 b. Registrar la deuda de las entidades y organismos del sector público.

c. Atender el servicio de la deuda del gobierno nacional.

d. Desarrollar la administración de pasivos.

e. Actuar como único agente financiero del gobierno nacional, lo que permite autorizar la
realización de gestiones financieras específicas a otras entidades del Estado, mediante
resolución ministerial del Ministerio de Economía y Finanzas.

f. Emitir títulos representativos de deuda del Estado.

g. Actuar como fideicomisario y/o fideicomitente en patrimonios fideicometidos derivados de

operaciones de endeudamiento público y de administración de deuda.

h. Otorgar o contratar garantías para atender requerimientos derivados del proceso de

promoción de la inversión privada y concesiones, así como, registrar y atender su ejecución.

El PROCESO DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO

Programación Concertación
1 2

REGISTRO

Pago Desembolso
3
4

Ley N ° 28563 Ley del Sistema Nacional de Endeudamiento Público

Dentro del Sistema Nacional de Endeudamiento debemos tener en cuenta lo siguiente:

• Deuda Pública: Refiere al conjunto de obligaciones pendientes de pago que mantiene

el sector público, a una determinada fecha, frente a sus acreedores. Es una forma
en que el Estado o cualquier poder público puede obtener recursos financieros y se
materializa normalmente mediante emisiones de títulos de valores en los mercados
Gestión Pública. Módulo IV

locales o internacionales y, a través de préstamos directos de entidades como organismos

multilaterales, gobiernos, etc.

De acuerdo a la residencia de los acreedores, la deuda puede clasificarse como externa

o interna. La deuda externa, es aquella acordada con personas naturales o jurídicas no
domiciliadas en el país, mientras que la deuda interna es la que se acuerda con personas
naturales o jurídicas domiciliadas en el país, por lo que todos sus efectos quedan circunscritos
al ámbito interno. 42
Se encuentran en el ámbito del Sistema Nacional de Endeudamiento aquellos financiamientos
sujetos a reembolso acordado a plazos mayores a un año (operaciones de mediano y largo plazo).
Así como, los financiamientos sujetos a reembolso acordados, a plazos menores o iguales a un
año, cuyo período de repago concluye en el año fiscal siguiente al de su celebración (operaciones
de corto plazo).

Operaciones de Endeudamiento Interno

Mediano y Largo Plazo (sin garantía del Gob.Nacional)

Remite Expediente:
* Informe Legal
* Informe Financiero
* Viabilidad de OPI 4 Pide Aprobación Consejo Regional
o Consejo Municipal
5

Solicita
2
Área Evaluadora Financiamiento

Aprueba Operación de Endeudamiento

1 Fuente
declara viabilidad
Financiera

6
OPI
Solicita informe previo
Contraloría General
de la República
7
Administración Emite informe previo

Negociación Condiciones
3
Contrato de Préstamo
(Pro forma)

8 Suscripción de Contrato Contrato

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

Gestión Pública. Módulo IV

43
 Operación de Endeudamiento Externo Directa del GR/GL
con Garantía del Gobierno Nacional

Proyecto de D.S. aprobando garantía del GN al

crédito externo para el GL
Procedimiento Administrativo 10
11

4
Pide autorización Consejo de
Ministros
1 Área Evaluadora declara viabilidad
6
Solicita préstamo

Autoriza inicio de Gestiones

Fuente Externa
Emite viabilidad
GR/GL Solicita informe
2 MEF previo 8
CGR
DGPM
9
Emite informe previo
DNEP
Remite:
3
* Solicitud
* Informe técnico
* Viabilidad de la DGPM
Contrato de
Préstamo (Proyecto)

Operaciones de Endeudamiento Externo

DEUDA EXTERNA

De mediano y
Largo PLazo
Directa Indirecta
Deudor: GR/GL Deudor: MEF

Con
Garantía
Gestión Pública. Módulo IV

Contrato de Contrato de Contrato de Convenio: Traspaso

Préstamo Garantía Préstamo MEF - de Recursos
GR/GL - Acreedor MEF - Acreedor Entidad Financiera MEF - GR/GL

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

44
Las normas del Sistema Nacional de Endeudamiento son aplicables a las entidades y organismos
señalados en el artículo 2º de la Ley Nº 28563, denominada Ley General del Sistema Nacional
de Endeudamiento, concordante con el artículo 2º de la Ley Nº 28112, la cual detalla la Ley
Marco de la Administración Financiera del Sector Público.

No se encuentra en los alcances de Sistema Nacional de Endeudamiento, el Banco Central de

Reserva del Perú, así da conformidad con el artículo 84° de la Constitución Política del Perú.

Dirección Nacional del Endeudamiento Público

La Dirección Nacional del Endeudamiento Público (DNEP) es el órgano rector del Sistema
Nacional de Endeudamiento. El cual, dicta las normas del sistema y establece los procedimientos
relacionados con su ámbito en el marco de lo establecido en la Ley “SAFI” (N° 28112 Ley
Marco de la Administración Financiera del Sector Público y sus modificatorias), y otras normas
relacionadas con el Sistema Nacional de Endeudamiento.

La Dirección Nacional del Endeudamiento Público es el órgano de línea del Ministerio de

Economía y Finanzas, rector del Sistema Nacional de Endeudamiento, encargado de programar,
presupuestar, normar, negociar, registrar, controlar, contabilizar y coordinar la aprobación de las
operaciones de endeudamiento público y de las operaciones de administración de deuda; atender
el servicio de las operaciones de deuda del Gobierno Nacional, realizar operaciones conexas para
una administración prudente de la deuda, actuar como agente financiero único del Gobierno
Nacional, preparar y publicar las estadísticas de la deuda pública. Depende directamente del
Vice Ministro de Hacienda.

2.5 Sistema Integrado de Administración Financiera – SIAF

CONCEPTO

Tiempo atrás, uno de los aspectos negativos de la administración financiera en el sector público
era que no se contaba con información oportuna y confiable sobre el avance y la ejecución en
tiempo real de las operaciones económicas, financieras y presupuestales. En ese entonces, se
pensó que este factor sumado a otros, podría afectar la toma de decisiones y en la evaluación
del avance de la ejecución financiera frente a la medición de sus resultados (cumplimiento de
metas y objetivos).

A manera de superar esta problemática, surgió el SIAF (Sistema Integrado de Administración

Tributaria), modernizando con ello el sistema de administración financiera, con capacidad de
generar información precisa, oportuna, confiable y eficiente y de calidad a través de un sistema
Gestión Pública. Módulo IV

que procesa las operaciones y automatiza la información, tanto financiera como presupuestal,
mediante un registro único de operaciones produciendo información con mayor rapidez, precisión
e integridad.

Se ha definido el SIAF como el Sistema Integrado de Administración Financiera, es un sistema

informático que permite administrar, mejorar y supervisar las operaciones de ingresos y gastos
de las Entidades del Estado, además de permitir la integración de los procesos presupuestarios,
contables y de tesorería de cada entidad.
45
Todos estos datos son transmitidos al MEF (Ministerio de Economía y Finanzas), cabe destacar
que esta información también se utiliza para la elaboración de reportes y registros de otros
Organismos del Estado Peruano, por ejemplo, la Dirección General de Presupuesto Público, la
Dirección General de Tesoro Público y la Dirección General de Contabilidad Pública.

En el SIAF se registra la siguiente información:

• Fecha en que se realizó la operación.

• ¿Quién recibió el pago?.

• El concepto de gasto o ingreso.

• ¿Quién realizó el gasto?.

• La fuente de financiamiento que se utilizó.

• ¿Cuál es el proyecto en que se realizó el gasto?.

• Concepto por el cual se recaudaron los fondos.

• La fuente de financiamiento por el cual se recaudan fondos.

• Fechas de recaudación y depósito de los fondos.

SIAF

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

SUBCONJUNTO DE MÓDULO DE ADMINISTRACIÓN

MÓDULOS QUE LO
CONFORMA MÓDULO CONTABLE
MÓDULO DE CONTROL DE PAGO DE PLANILLAS
MÓDULO DE CONCILIACIÓN
MÓDULO DE PRESUPUESTO
MÓDULO DE ADMINISTRADOR DEL SISTEMA
ETC

SISTEMA ADMINISTRATIVO
CONJUNTO DE PRINCIPIOS
TÉCNICAS REGULAR LAS ACTIVIDADES
Gestión Pública. Módulo IV

NORMAS EN EL SECTOR PÚBLICO

PROCEDIMIENTOS

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

46
En este sistema están registrados “todos los gastos” del sector público nacional, sector púbico
regional y gradualmente se está incorporando a los gobiernos locales (sector público local), el
SIAF permite una mayor transparencia al momento de administrar dichos recursos además de
facilitar las tareas de fiscalización y control.

ANTECEDENTES E IMPORTANCIA DEL SIAF

En primer lugar, se debe indicar en qué momento se dio el

punto de quiebre entre la burocracia y la automatización
de la información. Fue en el año 1997, cuando se inició
el proyecto SIAF, es decir, cuando toda la administración
financiera que hasta este momento era manual, se empezó
a realizar a través de herramientas informáticas.

En aquellos años, se llevó adelante un análisis de la

administración financiera, lo que le permitió al Estado
percatarse que las entidades públicas debían introducir dentro de su quehacer laboral el uso
de herramientas informáticas para automatizar las actividades o los actos administrativos que
generaban un hecho económico.

Esto hizo necesario un ordenamiento en la administración de sus finanzas, de tal manera

que pudieran rendir cuentas a los entes rectores (Ministerio de Economía y Finanzas) que les
asignaban y/o aprobaban partidas presupuestarias y financieras para la ejecución de los gastos
que éstos tenían.

Entonces, ¿qué hacer ante esta situación? Implementar un sistema integrado de administración
financiera para el sector público, en el caso peruano SIAF – SP, con módulos informáticos,
diseñados, construidos e implementados sobre la base de tres características:

a. Que sea una herramienta de gestión con capacidad y flexibilidad de cubrir tanto
requerimientos y demandas de los organismos rectores de la administración financiera
(MEF) y los órganos superiores de control (Contralorías).

b. Que provea un alto rango de información financiera y no financiera, acompañados de

calidad y transparencia.

c. Que asegure el acceso al sistema según la necesidad de cada tipo de usuario.

Gestión Pública. Módulo IV

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 Fases del Ciclo Presupuestario y Módulos en el SIAF-SP

Módulo de Formulación
Programación
Presupuestal
Formulación
- I Etapa Anteproyecto (Jul.) Presupuestal
- II Etapa Proyecto (Set./Oct.) ETAPA I
PUEDO
ETAPA I
EJECUTORA

Formulación - III Etapa de Apertura (Dic.)

MPP MPP
Aprobación Aceptación del Presupuesto Ejecutora Pliego

MPP, MAD, MDP, MCO Módulo

Ejecución (Durante todo el periodo Administrativo
Ejecutora
Presupuestal)

Evaluación Módulo Módulo

Evaluación De acuerdo al POI y Contable Contable
PRODUCTOS Pliego Ejecutora

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

COMPLEMENTOS IMPORTANTES DE UN SIAF – SP

A partir de ello es cuando aparecen los módulos informáticos que ahora conocemos. Nacen
como el resultado de la suma de dos complementos importantes del Sistema de Administración
Financiera:

Gestión Financiera y Presupuestal

Se refiere a la programación del uso de los recursos públicos, ejecución de la programación y

rendición de cuentas.

USO de TICs

Desarrollo de un software a la medida de las exigencias.

Módulos SIAF-SP
Gestión Pública. Módulo IV

Son subsistemas informáticos que operan interrelacionados y asumen un enfoque de administración

financiera, constituyendo una herramienta para el logro de los recursos públicos eficaz, eficiente
y transparente en un marco de solvencia fiscal.

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 Complementos importantes de un SIAF-SP

Gestión Financiera y Módulos SIAF-SP

Presupuestal
- Programación del uso
de los recursos públicos
- Ejecución de la
programación mediante la
gestión de ingresos, gastos
y financiamiento;
- Rendición de cuentas y
contabilidad.
Uso de TICs
- Desarrollo a medida o
software localmente
desarrollado.
- Parametrización de un
aplicativo comercial.
- Combinación de desarrollos
a medida con aplicativos de
mercado.
Conjunto de subsistemas
informático que operan
interrelacionados y asumen
un enfoque de administración
financiera, constituyendo una
herramienta para el logro de
una gestión de los recursos
públicos eficaz, eficiente y
transparente en un marco de
solvencia fiscal.

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

A continuación se detalla estos Módulos:

• Módulo Administrativo

En este módulo se registran las operaciones de gastos e ingresos con cargo a su Marco
Presupuestal y Programación del Compromiso Anual, para el cumplimiento de sus objetivos
aprobados en el año fiscal.

• Módulo de Conciliación de Cuentas de Enlace

Se ejecutan procedimientos para la Conciliación de Cuentas de Enlace que se realiza a través

del SIAF, con la finalidad de reflejar las operaciones que ejecutan los Pliegos Presupuestarios
de las Entidades del Gobierno Nacional y Gobierno Regional.

• Módulo de Conciliación de Operaciones del SIAF

Se realiza la Conciliación del Marco y Ejecución Presupuestaria entre la información de la base

de datos del MEF y el Cliente Servidor.

• Módulo Contable

Permite a las entidades del Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, obtener
los Estados Financieros, Estados Presupuestarios e Información Adicional y cumplir con su
presentación y transmisión a la Dirección General de Contabilidad Pública (DGCP), para la
elaboración de la Cuenta General de la República.
Gestión Pública. Módulo IV

• Módulo de Control de Pago de Planillas (MCPP)

Aquí se efectúa el registro y mantenimiento de los datos personales y laborales del Personal
Activo, Pensionistas y Contratos Administrativos de Servicios que laboran en la Unidad
Ejecutora.

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• Módulo de Ejecución de Proyectos (MEP)

Aquí se reporta al Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial, la información

financiera mediante los formatos oficiales de los bancos.

• Módulo de Deuda Pública

Aquí se efectúa el registro, procesamiento y generación de los datos de la Concertación,

Desembolsos y Notas de Pago de las Unidades Ejecutoras de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, según lo establecido en la normatividad. Asimismo, la integración entre
el Módulo de Deuda Pública y el Módulo Administrativo de uso obligatorio para el Usuario.
c

• Módulo de Formulación

En este módulo se registran las diferentes fases del Proceso Presupuestario, en la cual
las Unidades Ejecutoras definen la Estructura Funcional Programática de su Presupuesto
Institucional, seleccionan las Metas Presupuestarias Propuestas durante la fase de Programación
y consignan las cadenas de gasto, montos y los rubros para el siguiente Ejercicio Fiscal.

• Módulo de Proceso Presupuestarios – MPP

Permite a las Unidades Ejecutoras, realizar los cambios en los Créditos Presupuestarios
(Créditos Suplementarios y Transferencias de Partidas) tanto a nivel Institucional como a
nivel Funcional Programático (habilitaciones y anulaciones) e incorporar las nuevas Metas
Presupuestarias. Además, a los Pliegos les permitirá consolidar esta información para
transmitirla a la Dirección General de Presupuesto Público.

PUESTA EN MARCHA OFICIAL DEL SISTEMA

A partir de enero de 1999 el SIAF se ha constituido en un Sistema Oficial de registro de las

operaciones de Gasto e Ingreso de las UEs, sustituyendo diversos registros y reportes de la
DNPP, la DGTP y la CPN.

• Cada mes las UEs reciben, a través del SIAF, su Calendario de Compromisos (CALCOM)
elaborado por la DNPP.

• Las UEs registran en el SIAF sus operaciones de gastos e ingresos, información que luego es
transmitida al MEF para su verificación y aprobación.

• En el Ciclo de Gasto las UEs registran sus operaciones (expedientes), cada una de las cuales
Gestión Pública. Módulo IV

incluye las Fases de Compromiso, Devengado y Girado.

- El registro del compromiso implica el uso de un clasificador de gasto a nivel de específica,

una fuente de financiamiento y la meta correspondiente asociada a ese gasto. El sistema
verificará si esa operación está acorde al CALCOM aplicando el criterio de techo presupuestal.
La UE solo puede comprometer dentro del mes de vigencia del calendario.

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 - El registro del devengado está asociado a la verificación del cumplimiento de la obligación
por parte del proveedor, esto es la entrega de bienes. Esta fase requiere un Compromiso
previo que a su vez establece techos y otros criterios. El devengado puede darse en el
mismo mes o en otro posterior al registro del compromiso.

- El registro del girado requiere no solo un devengado previo (que a su vez establece techos)
sino la correspondiente autorización de giro por parte de la DGTP, que aplica el criterio
de mejor fecha. El girado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del
Devengado.

- La DGTP emite la autorización de pago de los girados (cheques, cartas órdenes) de las UEs,
transmitiéndose al BN, quien actualiza sus archivos con cada lote enviado, atendiendo a
los beneficiarios de los Girados.

- El registro de la fase pagado en la UE es procesado automáticamente por el Sistema, con

la información de los cheques y cartas órdenes pagados remitida por el BN.

• En el Ciclo de Ingreso, las UEs registran las Fases de Determinado y Recaudado.

• Las operaciones de gastos, ingresos y otras, complementarias, son contabilizadas utilizando

la Tabla de Operaciones (TO SIAF), matriz que relaciona los Clasificadores Presupuestales con
los Cuentas del Plan Contable Gubernamental. Estos registros son procesados por el Sistema,
permitiendo la obtención de los Estados Financieros y Presupuestarios exigidos por el Ente
Rector Contaduría Pública de la Nación (CPN) en el marco de la elaboración de la Cuenta
General de la República.

PRODUCTOS DEL SISTEMA

• Mejora en la Gestión Financiera del Tesoro Público.

• Base de Datos con información oportuna, confiable y con cobertura adecuada.

• Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la Ejecución del Presupuesto.

VENTAJAS DE LA BASE DE DATOS

• Proporciona a los Órganos Rectores información oportuna y consistente.

• Permite obtener reportes consistentes de estados presupuestales, financieros y contables.

Gestión Pública. Módulo IV

• Permite un seguimiento de la ejecución presupuestaria en sus diferentes fases.

• Proporciona una visión global y permanente de la disponibilidad de los recursos financieros

del Estado.

• Pone a disposición de la CPN, información para la elaboración de la Cuenta General de la

República.

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• Permitirá la obtención de los reportes COA para SUNAT.

• Pondrá a disposición de la Contraloría General de la República, información de detalle,

reduciendo los requerimientos de reportes y mejorando la capacidad de Control en oportunidad,
cobertura y selectividad.

• Contribuye a una mejor asignación de recursos y toma de decisiones.

FLUJO DE INFORMACIÓN

• Organismos Rectores del MEF (DNPP, DGTP y CPN)

• Organismos Sectoriales y Pliegos.

• Otras instituciones usuarias de la información (Contraloría General de la República y

SUNAT).

Gestión Pública. Módulo IV

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