LEY 1314 13 JULIO 2009

Ahora bien, esta norma, consistente prácticamente en “La Convergencia con Estándares de Contabilidad y
Aseguramiento de la Información de alta calidad, reconocidos internacionalmente”, lo cual le permitirá a los
empresarios del país y a los Contadores Públicos, inscribirse desde el reconocimiento del entorno nacional
en el proceso de la globalización económica.

Por lo tanto a continuación se describe los más importantes propósitos de esta ley consiste en:

✓ . Facilita el acercamiento de las normas colombianas al sistema internacional, resuelve la diversidad y

desarticulación de regulaciones, así como los conflictos con la contabilidad tributaria.

✓ Establece normas de contabilidad e información financiera que conforman un sistema único y

homogéneo de alta calidad, lo cual facilita el control de la información contable relacionada con la inversión
extranjera. La transparencia en los reportes financieros reducen los costos de transacción para las
empresas, facilitan el desarrollo del mercado de capitales y posibilitan la interpretación uniforme y
comparable con compañías de otras latitudes.

✓ La nueva Ley aplica a todas las personas naturales y jurídicas que, de acuerdo con la normatividad
vigente, estén obligadas a llevar contabilidad, así como a los contadores públicos, funcionarios y demás
personas encargadas de la preparación, promulgación y aseguramiento de estados financieros e
información financiera.

✓ En desarrollo de esta ley, y teniendo en cuenta criterios tales como el volumen de los activos, el monto
de los ingresos, el número de los empleados, la forma de organización jurídica y las circunstancias socio-
económicas, el Gobierno autorizará de manera general los obligados a llevar contabilidad simplificada, la
emisión de estados financieros y sus revelaciones, así como el aseguramiento de la información financiera
de nivel moderado.

✓ A través de programas de formalización empresarial o por razones de política de desarrollo empresarial,

el Gobierno establecerá normas de contabilidad y de información financiera para las microempresas, sean
personas jurídicas o naturales.[3]

. Beneficios para las empresas colombianas de todos los tamaños:

✓ Mayor competitividad de las empresas colombianas, facilitándoles el acceso a mercados externos

✓ Reducción del tiempo para administrar asuntos contables en las empresas y reducción de costos de
transacción

✓ Posibilidad de ir desarrollando niveles más sofisticados de información en la medida en que la empresa

crece.

✓ Mejor información para quienes suministran recursos a las Mi pymes, permitiendo un mejor acceso al
crédito y mayor posibilidad de atraer inversión gracias a la transparencia en los reportes financieros

✓ Facilita la formalización empresarial

✓ Consideración del tamaño de las empresas en la regulación contable

✓ Separación de la contabilidad tributaria y la financiera, para lograr mejor información para los
interesados en la empresa.

✓ Posibilidad de interpretación uniforme y comparación con otras empresas en cualquier lugar del mundo.

Conocida la promulgación de la ley 1314 de 2009, la nueva normativa contable y de aseguramiento,

comenzaría a regir plenamente a partir del 1 de enero de 2.014, de acuerdo con el siguiente cronograma:

1. Del 1º de enero al 30 de junio de 2010 [seis meses] el Nuevo Consejo Técnico de la Contaduría Pública
hará la primera revisión de la normativa para presentar el primer plan, de trabajo al Ministerio de Industria,
Comercio y Turismo – del cual depende –

2. Del 1º de julio de 2.010 al 30 de junio de 2.012 [veinticuatro meses] ejecución del plan y presentación a
consideración de los Ministerios de Hacienda y Crédito Público y de comercio, Industria y Turismo, de los
proyectos de estándares a promulgar

3. Las normas expedidas conjuntamente por los Ministerios mencionados, entrarán en vigencia.

El 1º. De enero del segundo año gravable siguiente al de su promulgación. Si se promulgan en el segundo
semestre de 2.012, el primer año gravable siguiente al de la promulgación será el 2.013 y el segundo año
gravable siguiente al de la promulgación será el 2.014.[4]

LOS CONTADORES NO TIENEN UNA DIMENSIÓN GLOBAL Y LA ADOPCIÓN DE LAS NIIF IMPLICA
UNA NUEVA PERSPECTIVA CONCEPTUAL EN SU DESEMPEÑO PROFESIONAL

Desde que se conoció la Ley 1314 de Julio de 2009, ¿qué tanto ha cambiado la realidad de las Normas
Financieras en nuestro país?

La realidad de las Normas Financieras no ha cambiado desde la expedición de la Ley 1314, la Ley
establece que las normas legales sobre contabilidad, y aseguramiento de la información expedidas antes
de la expedición de la Ley 1314 de 2009, conservarán su vigor hasta que entre en vigencia una nueva
disposición expedida en desarrollo de esta Ley que las modifique, reemplace o elimine.

Esta Ley definió las autoridades de regulación y de normalización y todo el procedimiento para elaborar y
expedir las normas contables y estableció que a partir del 1° de enero del año 2010 y hasta el 30 de junio
del mismo año, el Consejo Técnico de la Contaduría Pública hará una primera revisión de las normas de
contabilidad, de información financiera y de aseguramiento de la información, al cabo de los cuales
presentará, para su divulgación, un primer plan de trabajo al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Este plan deberá ejecutarse dentro de los 24 meses siguientes a la entrega de dicho plan de trabajo, es
decir, entre el 1° de julio de 2010 y el 30 de junio de 2012, término durante el cual el Consejo presentará a
consideración de los Ministerios de Hacienda y Crédito Público y de Comercio, Industria y Turismo los
proyectos a que haya lugar. Además, las normas expedidas en desarrollo de la Ley 1314, entrarán en
vigencia el 1° de enero del segundo año gravable siguiente al de su promulgación, a menos que en virtud
de su complejidad, consideren necesario establecer un plazo diferente.

Tomando en cuenta, entonces, los plazos definidos por la Ley, las nuevas normas contables en Colombia,
podrían estarse promulgando en julio del 2012 y solo entrarían en vigencia el 1° de enero del año 2014.

os grandes empresarios y multinacionales, ¿si están haciendo la tarea de comenzar el proceso de

implementación de las NIIF?
Una vez sancionada la Ley 1314, las empresas colombianas han empezado a explorar el conocimiento y
profundizarlo en términos de normas internacionales. Muchas compañías en Colombia ya han iniciado el
proceso de implementación de las NIIF con un plan de capacitación de cara a afrontar el proceso de
conversión de forma práctica, conocer, entender, analizar y aplicar la normativa y los requerimientos de las
Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) en los criterios de confección de los estados
financieros, y de otra parte prepararse desde ya porque reconocen que éste es un asunto importante para
los próximos años.

Así mismo, muchas compañías ya han dado comienzo al proceso de adopción de las NIIF y están
comenzando a diagnosticar los impactos que tendrá esta adopción frente a sus procesos, reportes,
sistemas de información y generar toda la estrategia que acompaña un proceso de adopción. Otras
empresas están ya aplicando los estándares internacionales por requerimientos de sus casas matrices para
propósitos de consolidación y otras ya lo han hecho porque mantienen operaciones globales, y
requerimientos de reporte internacional.

¿En qué deben invertir las grandes empresas para comenzar a implementar las NIIF

Uno de los problemas claves aquí es que muchas personas creen que la conversión a las NIIF es una
cuestión de contabilidad simple, un ejercicio que se puede realizar en hojas de cálculo y por medio de una
serie de nuevos cálculos. La realidad es que los proyectos de conversión requerirán cambios importantes
en todo el negocio, tales como los sistemas de información, así como los procesos del negocio y de
personal. Los costos potenciales potenciales incluyen (1) analizar y ajustar la información financiera
histórica, 2) la conversión de los sistema de información existentes, 3) capacitación y 4), la comunicación
con las partes interesadas externas.

Las empresas también enfrentaran correlaciones importantes con los asuntos de entrenamiento debido al
aumento de los costos indirectos de la formación de los empleados durante el horario normal de trabajo.
Otro costo de la convergencia de las NIIF es el relacionado con las conversiones de la tecnología. Junto
con los nuevos principios en los costos, los ingresos y gastos, viene el gravoso costo de la actualización del
software para las empresas que cumplan con todos los requerimientos de las NIIF. Con los costos de la
tecnología, vienen los costos de un nuevo software de contabilidad general para cumplir con las NIIF.

La mayoría de las compañías de software están adoptando un enfoque un tanto doble para la conversión
hasta que puedan desarrollar plenamente el software basados en las NIIF. Varias empresas de software
como SAP, Oracle, han declarado que están adoptando un enfoque de ensayo y error para el cumplimiento
de las NIIF. Hasta ahora, la mayoría del software que las empresas están creando es software de
contabilidad general que puede cumplir tanto con los principios locales y las NIIF.

Dado que la transición a las NIIF sigue atrayendo a más y más compañías, se estima un aumento en los
costos internos en los próximos años. Las Implementaciones de las NIIF y los principios pueden ser vagas
por el momento, pero las compañías ciertamente deben comenzar a prepararse para la transición al
parecer costosa, que es asegurarse de incluir los mayores costos en los ámbitos de la formación y el
cumplimiento del software.

¿Las Pymes están bien o mal paradas en este proceso?

Las Pymes no tienen normativa contable en Colombia, sin embargo en ese mercado global que está
vigente ya existe una norma para las Pymes que fue elaborada basándose en las empresas grandes. Se
han realizado varias encuestas para determinar cuál es el grado de conocimientos de las NIIF para las
Pymes, entre ellas podemos citar la entrevista virtual realizada a través de a Red Virtual de Estudio de las
NIIF (ReVE-NIIF), que constituimos y fundamos varios profesionales de los países de habla hispana
Latinoamericanos, España y Portugal,NICnolistadas, CPAnetESA, CPAnetEstudiantes y Villa Auditores
Consultores en la que han participado profesionales relacionadas al área financiero contable de diversas
empresas y países, encontrando que no existe difusión de las normas entre las Pymes.
Del total de datos analizados se observa que un 34 % afirma que no existe suficiente difusión y
conocimiento de las NIIF para Pymes, y un 61% sostuvo que existe difusión pero ésta es insuficiente, y sólo
el 5% señaló que existía suficiente difusión e información. Si combinamos los dos primeros resultados
podemos concluir que un 95% percibe que no existe difusión o que esta es escasa e insuficiente.

Otro resultado importante para comentar es la percepción que tienen los profesionales del área contable
financiera respecto de sus asesores y/o consultores en el conocimiento técnico de las NIIF para Pymes.

Un 32% percibe que sus asesores tienen un buen nivel de conocimientos, un 45% percibe que sus
asesores tienen un conocimiento intermedio de las NIIF para Pymes y un 23% señala que éstos no tienen
los conocimientos suficientes. Si se analizan estos datos, los profesionales que se desempeñan en el área
de asesoría o consultoría deberían ser críticos con el fin de aprender técnicamente las NIIF para Pymes,
con el objetivo de saber transmitir los conocimientos a los clientes.

Los procesos de concientización han revelado que existe un alto nivel de desconocimiento dentro de las
compañías. Los preparadores de estados financieros no conocen en detalle las IFRS. Esto conlleva a que
la administración y la alta gerencia tengan la necesidad de afrontar esto como un asunto importante. Las
compañías deben iniciar cuanto antes un plan de divulgación y de capacitación formal para las áreas
involucradas dentro de la compañía.

Los datos anteriores son preocupantes y deben servir como alerta para el IASB, ya que esto es un indicio
de que los colegios, federaciones o asociaciones de profesionales del área contable de muchos países aún
no han divulgado masivamente las NIIF para Pymes a través de campañas informativas y educativas del
beneficio y alcance de esta nueva norma internacional.

Converger, adoptar o adaptar… ¿hacia dónde va Colombia finalmente?

La Ley 1314 establece que la acción del Estado se dirigirá hacia la convergencia de las normas de
contabilidad de información financiera y de aseguramiento de la información, con estándares
internacionales de aceptación mundial, y con las mejores prácticas y con la rápida evolución de los
negocios. La meta final es la adopción de estándares internacionales que nos permita hablar un lenguaje
global acerca del reporte financiero. Sin embargo, personalmente considero que la Ley utiliza
inadecuadamente el término de convergencia, puesto que este es un proceso de discusión para llegar a un
acuerdo, tal como es el caso de la Convergencia de los principios contables de EE.UU a las NIIF, donde
FASB que es el ente emisor de las normas contables de ese país está discutiendo con IASB para llegar a
un acuerdo.

La adaptación es tomar un modelo y modificarlo bajo determinados parámetros, y la adopción se da cuando

se toma un modelo ajeno como propio, como fue el caso de Costa Rica que tomaron tajamente las NIIF y
las empezaron a aplicar, a diferencia de la armonización que consiste en hacer que dos modelos
conduzcan a los mismos resultados. En la práctica diríamos que Colombia estaría más cercano a hacer
una adaptación que una convergencia, puesto que no posee un modelo normativo contable, robusto que le
permita entablar una seria discusión y acuerdo con el ente emisor de las normas internacionales que es
IASB.

¿De qué manera se deben preparar los Contadores Públicos para asumir correctamente este tema de las
NIIF?

Los Contadores Públicos deben prepararse y capacitarse ampliamente en esta temática pues el cambio y
el impacto serán de tal magnitud que prácticamente se tendrá que cambiar toda la conceptualización de la
contabilidad. La enseñanza universitaria de contaduría se concentra en los requisitos legales y en las
técnicas necesarias para la teneduría de libros y la presentación de informes destinados a cumplir con las
obligaciones de la administración de impuestos y de otras autoridades legales, así mismo la normativa se
ha concentrado en lo local y no en lo internacional, esto conlleva que los contadores no tienen una
dimensión global y la adopción de las NIIF implica una nueva perspectiva conceptual en su desempeño
profesional; no podemos negar que nuestros contadores están más preparados para desempeñar tareas
operativas, ser auxiliares y no para lo conceptual porque ha existido por parte de la academia un énfasis en
ver una normativa contable local y no se tiene una dimensión global.

Uno de los problemas en la adopción es que hay una nueva perspectiva conceptual en el desempeño
profesional, porque los contadores están preparados para lo operativo, instrumental y no lo conceptual,
entonces las facultades de contaduría tendrán que realizar cambios drásticos en sus planes de estudios
para preparar profesionales que estén en capacidad de competir y poder intercambiar información en un
leguaje universal, así mismo los contadores tendrán que prepararse y capacitarse en nuevos conceptos,
técnicas de medición, contabilidad de coberturas, riesgos, técnicas para determinar el deterioro de activos,
entre otros.

¿Qué papel está realizando la Organización Interamericana de Ciencias Económica – OICE – dentro del
aprendizaje de las NIIF?

La OICE al servicio de la difusión de las normas por encima de intereses particulares de agremiaciones o
grupos de profesionales y visionando que las NIIF serian verdaderamente el nuevo lenguaje del reporte
financiero, comenzó desde el año 2003 a difundir el tema con la realización de los Foros anuales
internacionales no solo en Colombia, sino en Venezuela, Ecuador y Costa Rica donde ha contado con la
participación de miembros del International Accounting Standards Board (IASB), quien es el ente emisor de
las Normas a nivel mundial, de la Fundación IASC , del Banco de Japón, de la SEC (U.S. Securities and
Exchange Commission) de Estados Unidos, el Consorcio XBRL International, Instituto Mexicano de
Contadores, y de diferentes firmas de Auditoria.

Ha impartido en los últimos tres años 13 Diplomados sobre NIIF de los cuales cinco se han realizado
conjuntamente con la Cámara de Comercio de Bogotá y de Quibdó, así mismo ha impartido diferentes
programas de diferentes duraciones no solo en Colombia sino en la región.

Con el apoyo del Centro de Estudios Financieros de España publico el Libro sobre Normas Internacionales
de Información Financiera NIIF-IFRS, que recopila en más de 750 páginas una gran cantidad de ejercicios
y casos prácticos que han sido incorporados y relacionados con cada estándar con la justificación de cada
desarrollo para ayudar a los lectores a conocer y entender a fondo el funcionamiento, los requerimientos y
aplicación de las Normas Internacionales de Información Financiera NIIF, y puso a disposición de la
comunidad en general el primer portal de las NIIF en español (www.nicniif.org), que cuenta con la
autorización del IASB para difundir el conocimiento de las normas y el apoyo de la firma de Horwath
Colombia.

¿Cuál ha sido la posición del Gobierno Nacional hasta la fecha? Es decir, emitieron las Ley y después
qué…

Lo primero que se espera es que se emitan finalmente todos los decretos reglamentarios. El primero que es
el de la conformación del Consejo Técnico de Contaduría Pública, y que éste, una vez seleccionado de la
debida forma, comience a realizar los procesos de recomendaciones al Ministerio de Comercio. Con esto
se podría establecer el principal camino o el umbral para que las compañías en Colombia comiencen a
preparar el proceso de conversión a NIIF de sus estados financieros.

¿Cómo está nuestro país en contraste con los otros países de la región, cuando hablamos de NIIF?

En Colombia no son permitidas las NIIF y frente a los otros países se encuentra atrasada y le falta mucho
para estar al nivel de otros países de la región. Para un mejor entendimiento y poder contrastar los otros
países de la región con Colombia, podríamos hablar de dos grupos de compañías: aquellas compañías
locales que cotizan en las bolsas de valores (listadas) y las que no cotizan en la bolsa (no listadas) y es así
que encontramos lo siguiente:
Las NIIF ya son requeridas para todas las compañías en: Guatemala, Nicaragua, Costa Rica, Panamá,
Perú, y Chile. En el caso de Brazil todas las compañías listadas e instituciones financieras comenzaran en
el 2010 y en Argentina las NIIF serán aplicables para todas las compañías listadas a partir del 2011 y les es
permitido a las demás compañías su adopción. Ecuador requerirá las NIIF por fases del 2010 al 2012 y las
requiere para algunas en el 2011, y para todas en el 2012. En Uruguay aunque no son permitidas por ley,
todas las empresas uruguayas deben seguir las NIIF vigentes al 19 de mayo de 2004 y el informe de
auditoría se refiere a la conformidad con los PCGA uruguayos.

En Venezuela se promulgo el marco de adopción de las comúnmente conocidas NIIF, donde se aprobó su
adopción, con dos fechas establecidas en: 31 de diciembre del 2008 o fecha de cierre posterior, para
grandes entidades y 31 de diciembre del 2010 o fecha de cierre posterior, para las Pequeñas y Medianas
Entidades (Pymes).Paraguay permite el uso de las NIIF para todas las compañías, mientras que Bolivia
solo las permite para las listadas y El Salvador las requiere para todas las listadas y las permite para las no
listadas.

Qué opina de la afirmación: La contabilidad financiera en Colombia no tiene una forma única de hacerse
sino que existen cerca de 15 esquemas contables diferentes.

Como lo estableció el Banco Mundial en su informe ROSC, Colombia cuenta con múltiples fuentes de
normas y reglas sobre contabilidad establecidas en la ley, y algunos de los requisitos contables riñen entre
sí. Los requisitos legales sobre la práctica contable se encuentran en: (a) el Código de Comercio, que
estipula los requisitos de la contabilidad general que deben observar las sociedades en cuanto a la
teneduría de libros contables, los registros de las transacciones y la preparación de los estados financieros;
(b) la ley 43 de 1990, que dispone un marco legal general que autoriza al gobierno a expedir normas sobre
la contabilidad y la auditoría en Colombia, así como a regular la práctica de la contaduría pública como
profesión y (c) el decreto 2649, que promulga los principios de contabilidad generalmente aceptados
(PCGA colombianos).

Además de estas fuentes de requisitos contables, existen diversos entes reguladores que expiden el Plan
de Cuentas y las instrucciones contables, contando en la actualidad con más de 14 Planes de Cuentas. La
ley 222 de 1995 facultó a algunos organismos a expedir normas contables para las entidades bajo su
supervisión, igualmente esta Ley confiere autoridad legal para emitir normas contables a la entidad
recaudadora de impuestos, denominada Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). Toda esta
normatividad hace que en Colombia la contabilidad sea una filigrana y que dependiendo del sector
económico el tratamiento de un evento o transacción sea diferente.