1.

ENUNCIACIÓN DEL TEMA

"RESPONSABILIDAD PENAL DE PROPIETARIOS QUE REINCIDEN EN LA

APERTURA Y EL ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES PARA EL
FUNCIONAMIENTO DE BARES Y LENOCINIOS YA CLAUSURADOS"

2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

Es ya común decir que el consumo "continuo" y "exagerado" del "alcohol", se ha

convertido en un elemento indispensable para celebrar acontecimientos sociales tanto
privados como públicos, sean estos bautizos, matrimonios, entierros, fines de luto,
festividades religiosas, eventos deportivos, celebraciones sociales e incluso actividades
educativas. Sólo con fines ilustrativos, cabe señalar que no existe un fin de semana
donde algún vecino o familiar no se halle compartiendo bebidas alcohólicas y donde
alguna plaza, parque, calle o avenida se convierta en un espacio público de consumo
indiscriminado de bebidas alcohólicas debido a la celebración de un "preste", una
"festividad religiosa" o un "aniversario de la zona" o de algún sindicato o gremio.1

Se considera que al margen de ciertas prácticas culturales, este consumo "exagerado e

indiscriminado de bebidas alcohólicas" está vinculado a la excesiva proliferación de
bares y cantinas además de la falta de control municipal sobre su ubicación y
funcionamiento. El Gobierno Municipal de El Alto aún no cuenta con un registro
actualizado y exacto sobre la cantidad de locales de expendio de bebidas alcohólicas que
funcionan en esta ciudad. Según datos de la intendencia municipal, existirían más de
5.000 locales de los cuales solo 1.000 tendrían sus papeles en orden, el resto estaría
operando de manera ilegal y clandestina. En versión de los funcionarios municipales,
solamente 443 locales de expendio de bebidas pagan patentes y, sólo en la zona 12 de
octubre, estarían registradas en el Padrón Municipal del Contribuyente un total de 86
1
Moreno Valdivia, Antonio Edgar: VIOLENCIA E INSEGURIDAD EN LA CIUDAD DE EL ALTO,
Revista Temas Sociales Nº 31, La Paz – Bolivia, 2011

1
locales públicos donde se expendería legalmente bebidas alcohólicas. Sin embargo, se
deduce que estos datos "oficiales" no reflejan la verdadera cantidad de bares y cantinas,
pues un recorrido por el espacio conformado por la Av. Tihuanaco, la Av. Franco Valle,
entre las calles uno y dos, la Av. Jorge Carrasco, entre la calle dos y la tres, y la calle dos
de Villa Dolores, a ambos lados de la Av. Antofagasta, ha permitido constatar la
existencia de alrededor de 350 locales de expendio de bebidas alcohólicas entre legales e
ilegales bajo la forma de bar, pensión, discoteca, pubs, wiskeria, peña folklórica, salón
de baile, karaoke o salas de video.2

Según autoridades policiales y municipales, al margen de la zona central de La Ceja, las

zonas donde existe un mayor número de bares y cantinas son Villa Dolores, 12 de
Octubre, 16 de Julio, Cruce Villa Adela, Río Seco y Nuevos Horizontes. En estas zonas
consideradas como "rojas", la proliferación de bares y cantinas, así como la falta de
control policial y municipal hacen que se produzcan y reproduzcan situaciones donde la
violencia, la delincuencia y la inseguridad ciudadana, tanto para los transeúntes como
para los vecinos, se constituyen en un denominador común.

Este consumo exagerado de bebidas alcohólicas tanto en espacios públicos como

privados, además de la proliferación de bares y cantinas, tiene un elevado grado
amenazador y provoca un elevado sentimiento de temor, miedo y malestar en la
población que demanda acciones de mayor control en el expendio de bebidas
alcohólicas, pues la presencia de personas en estado de ebriedad o de personas
alcohólicas generalmente desencadena manifestaciones de violencia e inseguridad
fáctica y simbólica.

Sin embargo lo mismo ocurre con ciertos bares clausurados y reaperturan de forma
ilegal en la ciudad de La Paz, como se presenta el siguiente caso, que pese a haber sido
clausurado 8 veces, el bar clandestino de remate “El Caballito” continuaba operando.

2
Ibídem.

2
Ahora es denunciado no solo por la venta de bebidas alcohólicas, sino también por ser
un centro de comercialización de droga al raleo en La Paz. 3 Y otros bares y cantinas
ilegales en las zonas de Buenos Aires, Villa Fátima entre otras.

Sin embargo, el peligro fáctico y simbólico no solamente está en función de considerar a

los "bebedores consuetudinarios u ocasionales" como principales actores de
manifestaciones de violencia e inseguridad, también se tiene que tomar en cuenta que el
consumo exagerado de bebidas los convierte también en "víctimas y posibles víctimas",
pues son muy frecuentes los testimonios que dan cuenta de que "personas en estado de
ebriedad han sido víctimas de peleas, robos, atracos, violaciones y asesinatos".
Asimismo, las personas ebrias debido a su imprudencia provocan accidentes de tránsito
o son atropelladas por vehículos, sufriendo serias heridas o la perdida de sus vidas.

Ahora bien la problemática estriba en la carencia de medidas que garanticen la

reapertura de bares y cantinas ya clausurados, por incumplir con las normas para su
funcionamiento en la cual muchos de ellos funcionan de forma clandestina y es un foco
de inseguridad, que como se mencionó no se cuenta con mecanismos legales para
sancionar y poner coto a esta actividad ilegal. Si bien es un derecho que lo propietarios
alquilen los locales es legal, también esta debe estar enmarcada en la actividad lícita, lo
que implica que se debe precautelar por los derechos de las personas inherente a la
seguridad ciudadana, sobre todo de su integridad física, y prever que los hechos
relatados no se repitan.

En consecuencia, partiendo de lo expuesto, se identifica el siguiente problema:

¿La falta de políticas penales para sancionar a propietarios de bienes inmuebles

que son facilitados para el funcionamiento de bares y cantinas clausurados,
causan con su funcionamiento ilegal un foco de inseguridad ciudadana?
3
La Razón: ‘El Caballito’ es identificado como centro de venta de droga al raleo, Seguridad Nacional, La
Paz, 10 de mayo de 2015.

3
3. PROBLEMATIZACIÓN

a) ¿Cómo puede El Estado proteger los derechos de las personas ante la

inseguridad por la proliferación de bares y cantinas ilegales?
b) ¿Existen vulneraciones legales al permitir que inmuebles sean dados para el
funcionamiento de bares y cantinas clausurados y fuera de norma?
c) ¿Cuál es el rol de las autoridades que realizan la tarea de precautelar la
seguridad ciudadana?
d) ¿Cuál la razón por la que las autoridades para sancionar el funcionamiento
ilegal de bares y cantinas?
e) ¿Es necesario la incorporación de un tipo penal que sancione a propietarios
que otorgan sus bienes inmuebles para el funcionamiento ilegal de bares y
cantinas?

4. DELIMITACIÓN DEL TEMA

4.1. Delimitación temática.

La presente investigación está circunscrita al Derecho Penal, circundada al área del

derecho para sancionar a propietarios que otorgan sus bienes inmuebles para el
funcionamiento ilegal de bares y cantinas, y del derecho a la protección que garantice la
seguridad ciudadana.

4.2. Límite temporal

La presente investigación tomara relación de los datos comprendidos en los periodos de

las gestiones de 2013 al primer trimestre de la gestión 2016, ya que en dichos periodos
se estableció casos particulares inherentes a la problemática.

4
 4.3. Límite espacial.

La investigación será realizada dentro los límites de la jurisdicción de la ciudad de La

Paz y El Alto, ya que es a este donde se presentaron casos facticos inherentes a la
problemática.

Además de tomar relación con otros antecedentes de índole histórica como referencia y
antecedentes.

5. FUNDAMENTACIÓN E IMPORTANCIA

5.1. Fundamentación

Tras varios estudios realizados a lo largo de la historia se ha descubierto que el

alcoholismo es una de las causas de la criminalidad. Hay que estudiar el efecto que
provoca el alcoholismo en el individuo, ya que existen diferentes grados de alcoholismo
que afectarán de diferente forma en la manera de actuar de los individuos.4

Hay que matizar que el alcohol por sí solo no tiene por qué considerarse como una causa
de criminalidad, a veces interviene otros factores junto con el alcoholismo y es el
conjunto de todos ellos lo que lleva a delinquir o cometer el delito. Tal es el caso de los
lugares donde frecuentan (bares y cantinas) y con qué tipo de personas se relacionan,
mismos que se reúnen en locales preferiblemente clandestinos.

Por ejemplo en la ciudad de El Alto se cuenta con 931 actividades legalmente

autorizadas; entre ellas, se encuentran los bares, discotecas, peñas restaurantes,
lenocinios, wiskerias y bares – pensiones. Pero durante los fines de semana en distintos
4
El alcoholismo y la criminalidad, en página de Derecho penal, consultado en:
http://www.infoderechopenal.es/2014/01/alcoholismo-criminalidad.html

5
lugares de El Alto funcionan más de 4.000 actividades comerciales ilícitas con bebidas
alcohólicas; además cuando son clausurados estos reinciden, evaden sanciones y multas
sin que se active la acción penal por falta de normativa penal aplicable. Si se incorpora
una normativa sancione a los dueños se va a reducir el consumo de bebidas alcohólicas y
en algún momento garantizar mayor seguridad ciudadana, dado que a partir del consumo
de bebidas alcohólicas nace la violencia intrafamiliar, el feminicidio, delincuencia y
criminalidad, sobretodo en la población joven.

El caso de la ciudad de la paz, en un operativo sorpresa que se dio en el mes de

septiembre de 2015, dio como resultado la detención de 30 personas, 26 varones y 4
mujeres. El operativo, encabezado por el Viceministerio de Seguridad Ciudadana,
intervino 46 centros de entretenimiento nocturno. Y se intervino “… 46 bares y cantinas,
de los cuales hemos demostrado y hemos encontrado siete bares y cantinas ilegales, sin
licencia de funcionamiento. Se han detenido a 26 varones en el primer turno y 4 mujeres,
indocumentados”.5

5.2. Importancia

A partir de la vigencia de la nueva Constitución Política del Estado establece una serie
de derechos, como los derechos a la seguridad, a los derechos humanos y sobretodo de
los derechos a la actividad económica con fines lícitos, esto hace importante que se
tengan que trabajar políticas que incorporen medidas y sanciones que garanticen que
bienes inmuebles no sean utilizados para el funcionamiento de bares y cantinas de forma
ilegal y trabajar para incorporar mecanismos jurídicos que impliquen que las autoridades
encargadas de tutelar los derechos constitucionales y precautelar por la seguridad
ciudadana. Y de esta forma además de garantizar la seguridad de la integridad física no
solo de la ciudadanía, si no de prever la violencia al interior de las familias, asimismo
contribuir de forma directa a la lucha contra la delincuencia y violencia que emerge del
5
Bolivia Tv, Detienen a 30 personas en operativo integral en bares y cantinas de La Paz, noticia, La Paz,
11 de septiembre de 2015.

6
consumo del alcohol qua su vez en los bares, cantinas y lenocinios también se trafica
con drogas, donde en consecuencia estos locales sirven de centros de reunión de
personas vinculadas a la criminalidad y por ende un foco de contaminación a jóvenes
que frecuentan dichos lugares de expendio de bebidas alcohólicas.

Por lo tanto este tipo de investigación es muy importante, como una medida preventiva y
sancionatoria, para garantizar una mejor calidad de vida, enmarcado en la lucha contra la
inseguridad que de ella emerge.

6. OBJETIVOS DEL TEMA

6.1. OBJETIVO GENERAL

 Determinar una alternativa penal que incorpore medidas sancionatorias contra

propietarios de bienes inmuebles para que garanticen y prevean la proliferación
de bares, cantinas y establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas de
forma ilegal ya que estos establecimientos se instituyen como un foco de reunión
de personas vinculadas con la criminalidad y violencia, de forma que se logre
afrontar y luchar contra inseguridad ciudadana.

6.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Identificar los antecedentes del alcohol y la criminalidad.

 Determinar los fundamentos teóricos y doctrinarios para establecer los efectos
del alcoholismo como una de las causas de la criminalidad
 Analizar los efectos de falta de protección de la ciudadanía, ante la proliferación
de bares y cantinas ilegales.

7
  Describir y analizar la participación e inclusión de medidas sancionatorias
penalmente a quienes proporcionan locales para el funcionamiento ilegal de
establecimiento de venta de bebidas alcohólicas.
 Realizar el estudio y análisis de la problemática jurídica que implica la
proliferación de establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas y la
criminalidad emergente de ella.

7. MARCO DE REFERENCIA

7.1. Marco Histórico

7.1.1. Historia del bar

El bar aparece en el pueblo griego desde la época de Pompeya hasta la edad media
donde se desarrollaron los establecimientos en los cuales se vendían bebidas, a estos
establecimientos se les llamaron “tabernas”, las cuales eran pequeñas tiendas públicas en
donde se podían consumir vinos y bebidas espirituosas. Surgiendo de esa manera la
actividad o ejercicio de la profesión de vender licor. De Grecia pasa a Roma y de ahí a la
mayoría de los países europeos en donde esa actividad es mencionada en numerosos
códigos y preceptos de la edad media, como lo fue el código de las 7 partidas que
aparece en Madrid a finales del siglo XVIII y donde se contempla como una profesión la
de tabernero.

La creación de las cantinas como tal, aparece en Paris en el año 1680, cuando en uno de
sus municipios se regula el funcionamiento de las casas expendedoras de bebidas al
establecer que podrán vender vino para consumirlo ahí, ya que solamente se vendía para
llevar a casa. Alrededor del año 1700 surgió en Inglaterra el establecimiento denominado
Bar, nombre que se generaliza mundialmente dado que el mueble donde se atiende a los
clientes es una barra asentada en un mostrador.

8
La existencia de las tabernas o cantinas, cuya acción perniciosa social ha sido notada en
todos los tiempos, preocupó constantemente a los legisladores, siendo numerosas las
disposiciones dictadas. No sólo para los establecimientos de esta índole, sino también
encaminadas a regular el ejercicio de la profesión de tabernero. El concepto que de este
oficio se tenía ya, en Europa de la Edad Media, aparecía en numerosos códigos y
preceptos. Como lo fue el muy singular y curioso Código de las Siete Partidas surgido en
Madrid a finales del siglo XVI y donde se contempla muy concienzudamente la
profesión de tabernero.

En la vida moderna de hoy el concepto que otrora se tenía de la taberna o cantina ha

variado. Esa ruidosa y festiva taberna o cantina de aquellos buenos tiempos, ha sido
reemplazada por ese bar más complicado y sofisticado del que disfrutamos hoy. La
profesión del “barman” como medio de vida, no ha experimentado cambios
sustanciales. Su filosofía de cómo atender a su cliente sigue siendo la misma, aunque su
actividad está altamente sofisticada, esto hace necesario que se contemplen la
posibilidad de estudios serios de cómo llevar las riendas de un bar. Es menester
diferenciar el hecho de lo que es atender un bar, ya sea como hobby o anfitrión de casa,
donde no hay dinero circulante, y aquel de oficio o profesión de “barman” como medio
de trabajo. Son dos cosas completamente diferentes, aun cuando en las dos situaciones
se sirva licor.

El Bar es socialmente un punto de reunión, donde el establecimiento debe ser acogedor y

que el cliente encuentre en él, una prolongación de su propia casa.

Es muy importante su instalación, su mobiliario y su decoración pero lo más importante

es el personal altamente calificado para el servicio y preparación de las bebidas.

7.2. Marco Teórico

9
 7.2.1. Marco Teórico General

7.2.1.1. Teoría de los factores determinantes del delito

Enrico Ferri , se basa su teoría en dos aspectos:

 Aspecto endógeno. Toma la Antropología, el atavismo y la Teoría del Criminal

nato de Cessare Lombroso.
 Aspecto exógeno. El medio ambiente—lo que también Auguste Comte había
establecido—. La base fundamental de la Teoría de Ferri es el Medio ambiente.
Este factor es fundamental para hacer que el individuo caiga en el delito o se
vuelva delincuente.

Enrico Ferri yuxtapone estos dos aspectos para formar su teoría, que tiene tres factores
fundamentales:

1) El Factor Antropológico (constitución orgánica, psíquica y biosociales del

delincuente).
2) Factor Cosmotelúrico (el clima, naturaleza del suelo, la estación).
3) El Factor Social o Mesológico (densidad de población, migración campo ciudad,
alcoholismo, socialización imperfecta, moral, la familia, costumbres).

Dentro del Factor social o Nosológico, se encuentra como uno de los factores
determinantes al delito:

 El alcoholismo
Conforme el sistema de gobierno trate este problema, hay una alta incidencia de
delitos en este estado.

10
 7.2.2. Marco Teórico Especifico

7.2.2.1. Teorías de los Derechos Humanos y la Seguridad Jurídica

7.2.2.1.1. Los derechos humanos

Como derechos humanos entiende J. Rodríguez y Rodríguez el:

"conjunto de facultades, prerrogativas, libertades y pretensiones de carácter

civil, político, económico, social y cultural, incluidos los recursos y mecanismos
de garantía de todos ellos, que se reconocen al ser humano, considerado
individual y colectivamente".6

Aún cuando todos los seres humanos desde el amanecer de su existencia, tenemos un
concepto de derechos inherentes al mismo, se incluye en ellos la dignidad, la justicia, la
seguridad física y jurídica en todos sus aspectos, como los derechos que en forma
esencial y mínima merece todo ser humano.

H. Capitant afirma que:

"Los Derechos del Hombre son el conjunto de las garantías que pertenecen,
frente al poder público, a toda persona humana, cualesquiera sean su
nacionalidad, edad y sexo; es decir, la igualdad y la libertad civiles y el derecho
de propiedad".7

Podemos afirmar que los derechos humanos como tales, inherentes al ser humano son
inteligibles para cada ser, el problema a través de la historia, consiste en que el poder
6
UNAM: Dic. Jurid. Mex. T. III U.N.A.M.- IIJ México 1983, Pág. 223.
7
Vocabulario Jurid. Depalma, Ed. Bs. As., 1966 Pág. 210

11
público, por sí o a través de organizaciones paragubernamentales, en todas sus
manifestaciones, desestima, desnaturaliza y destruye los derechos humanos en toda
época que estima conveniente. En nuestro país, ya no es suficiente que existan los
medios de impugnación y el juicio constitucional de garantías, que cada día tiene menor
confiabilidad entre los gobernados, ahora corresponde a las Comisiones de Derechos
Humanos, con un concepto integrador e incluyente, intentar el respeto de los derechos
humanos del pueblo mexicano, en todos sus niveles.

Los derechos humanos según Faundez Ledesma son:

"las prerrogativas que, conforme al Derecho Internacional, tiene todo individuo

frente a los órganos del poder para preservar su dignidad como ser humano, y
cuya función es excluir la interferencia del Estado en áreas específicas de la
vida individual, o asegurar la prestación de determinados servicios por parte del
Estado, para satisfacer sus necesidades básicas y que reflejan las exigencias
fundamentales que cada ser humano puede formular a la sociedad de que forma
parte".8

Considero que el concepto de los derechos humanos está evolucionando hacia una
caracterización más adecuada, el capitalismo tardío (capitalismo de organización), 9
presenta variables que anteriormente no existían, por lo cual, referirse a garantías,
prerrogativas, facultades o pretensiones sigue siendo conceptualmente inadecuado,
cuando pueden ser incluidas dentro del rubro de las exigencias o ejercicio de las
acciones del ser humano, como una primera aproximación.

7.2.2.1.2. La Seguridad

8
Faundez Ledesma, H. "El sistema interamericano de protección de los derechos humanos" I. Interam. de Der. Hum., Sn. José C. R.
1996 Pág. 21
9
Habermas, J.- "Problemas de legitimación en el capitalismo tardío".- Amorrortu Ed., Bs. As., 1995, p., citando a Luhmann "El
derecho de una sociedad se vuelve positivo cuando se reconoce la legitimidad de la legalidad pura ... Con ello pasa a ser cuestión
central de la convivencia humana la institución de la arbitrariedad" Pág. 120

12
La seguridad es certeza, tranquilidad, calma, la seguridad física como parte del orden,
permite al ser humano, "moverse en un ambiente de certidumbre. Esta problemática
crea frente a una necesidad vital la explanación de la dimensión estimativa de las
conductas que ponen en ejercicio el valor seguridad. El logro de la realización de la
comunidad iuspolítica, su garantía sin la necesidad de lucha y violencia; la confianza
donde los planteos de la certeza se subjetivan en la certidumbre, nos abren el camino de
las conductas que ejercen la seguridad en el medio iuspolíticosocial. El mundo político
contemporáneo, se caracteriza por el estado de ansiedad que trasciende al existente
político. El mismo, se configura ante la quiebra estimativa a mundanal a través del
desorden, la inseguridad y la impotencia... Sólo la revisión de la dimensión valorativa
mundanal puede salvar la crisis que atraviesa el hombre de nuestro siglo en la
perspectiva iuspolíticosocial".10

La seguridad de la integridad física del ser humano es la más elemental exigencia del
gobernado, siendo obligación del poder público alejar y protegerlo de cualquier
violencia que ponga en peligro su integridad, ya fuera de los propios servidores públicos
o de terceros.

El segundo de los sagrados derechos del hombre y del ciudadano se apoya en "La meta
de toda asociación política es la conservación de los derechos naturales e
imprescriptibles del hombre. Estos derechos son la libertad, la seguridad y la
resistencia a la oposición".11

La seguridad física del hombre es uno de los derechos naturales más antiguos, constituye
el derecho a conservar su integridad psicosomática, ajena a torturas, violencia, lesiones o
cualesquier otro tipo de lesión externa. Las contribuciones se han justificado en la
medida en que sirven para garantizar la seguridad física de los gobernados.
10
Herrera Figueroa - Julia Escobar, en Enciclop. Jurid. Omeba, T. XXI, Bs. As. 1966, Pág. 99-102
11
Paine, T. "Derechos del Hombre" Alianza Ed. Madrid, 1984, Pág. 110

13
 7.2.2.1.3. La seguridad Jurídica

La seguridad jurídica ha sido considerada "como garantía de promover, en el orden

jurídico la justicia y la igualdad en libertad, sin congelar el ordenamiento y procurando
que éste responda a la realidad social en cada momento".12

7.3. Marco Conceptual

a) ALCOHOLISMO
Vicio consistente en abusar de las bebidas alcohólicas productoras de una
autointoxicación. El estado de embriaguez a que llega el alcohólico tiene
importancia jurídica no solo por lo que afecta a la sociedad, sino también por las
repercusiones que presenta con respecto al Derecho Penal, ya que el alcoholismo
es una de las causas modificativas de la responsabilidad. Así mismo puede
repercutir en el Derecho Civil en cuanto afecte a la capacidad jurídica del
alcohólico, principalmente en lo que se refiere a la administración de los bienes,
al ejercicio de la patria potestad e inclusive a la subsistencia del matrimonio. .13

b) BAR
Un bar (del inglés bar, barra) es un establecimiento comercial donde se sirven
bebidas alcohólicas y no alcohólicas y aperitivos, generalmente para ser
consumidos de inmediato en el mismo establecimiento en un servicio de barra.
La persona que atiende el bar suele estar de pie, tras la barra, y en el mundo
anglosajón se le conoce tradicionalmente con el nombre de barman o bartender.

c) CANTINA
12
Ossorio, Manuel: Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales, Ed. Eliasta, Buenos Aires,
2009, Pág. 64
13
Ossorio, Manuel: Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales, Ed. Eliasta, Buenos Aires,
2009.

14
 Cantina es una palabra empleada para indicar ciertos establecimientos. Tiene una
etimología derivada del italiano que significa 'cava de vino', bodega, o bóveda, y
ésta a su vez proviene del latín canto.

d) DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL

El derecho a la integridad personal es aquel derecho humano fundamental que
tiene su origen en el respeto a la vida y sano desarrollo de ésta. El ser humano
por el hecho de ser tal tiene derecho a mantener y conservar su integridad física,
psíquica y moral. La integridad física implica la preservación y cuidado de todas
las partes del cuerpo, lo que conlleva al estado de salud de las personas. La
integridad psíquica es la conservación de todas las habilidades motrices,
emocionales, psicológicas e intelectuales. La integridad moral hace referencia al
derecho de cada ser humano a desarrollar su vida de acuerdo a sus
convicciones.14

e) DERECHOS HUMANOS
Hacia 1970 empezó a circular en el lenguaje internacional esta expresión, que en
principio parece superflua, por cuanto su contenido no difiere del
tradicionalmente designado como derechos de la personalidad o derechos
individuales (v.). Tal vez, aunque con escasa conciencia en los más, se quiera
aludir al espíritu y a la letra de la Declaración Universal de los Derechos del
Hombre (v.), aprobada por las Naciones Unidas en 1948.
En todo caso, cuando de derechos humanos se habla por diplomáticos, políticos y
periodistas se hace referencia casi siempre a una transgresión supuesta o real del
respeto que el hombre merece como individuo, como ciudadano y como
integrante de la comunidad universal. De manera más singular aun, tales
violaciones se denuncian en algunas repúblicas iberoamericanas que han
padecido procesos demagógicos o soportan el flagelo de la subversión social (v.),

14
Guzmán, José Miguel: El derecho a la integridad personal, CINTRAS, Santiago – Chile, 2007.

15
 con reacciones vehementes, de las que no pueden estar ajenos ni el error
frecuente ni siquiera el exceso cuando los represores no solo sirven la vindicta
pública, sino que también encuentran satisfacción corporativa de una venganza
específica.
Lo notable es que los que más recuerdan los derechos humanos en países ajenos
son los que sistemáticamente y desde su misma instauración los han atropellado
de fronteras para adentro para con sus súbditos, y, más allá de sus límites
fronterizos, en invasiones ocasionales o en las enquistadas en sus zonas de
influencia, precisamente en los sistemas colectivistas, que se prevalen de su
poderío bélico potencial para impedir toda investigación acerca de la materia.

f) ILEGAL
Contrario a la ley (v.). | Prohibido por ella. | Delictivo, aunque el delito
constituya, en realidad, adaptación a la ley penal en la figura tipificada. | Ilícito. |
Ilegítimo.
En la materia existe un peligroso aforismo romano: Ea quae contra leges fiunt,
pro infectis habenda sant (aquellas cosas que se hacen contra las leyes deben ser
tenidas como no hechas). Pese a la autoridad del Código de Justiniano, hay que
interpretar con restricciones el principio, en el sentido de que no surte efectos, si
se impugna, porque lo ilegal o contra la ley acarrea consecuencias de ejecución
forzosa o resarcimiento en lo civil y penas diversas si constituye delito.15

g) GARANTÍA
Afianzamiento, fianza (v.). | Prenda (v.). | Caución (v.). | Obligación del garante
(v.). | Cosa dada en seguridad de algo. | Protección frente a peligro o riesgo (Dic.
Der. Usual).16

15
Ossorio, Manuel: Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales, Ed. Eliasta, Buenos Aires,
2009, Pág. 471.
16
Ossorio, Manuel: Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales, Ed. Eliasta, Buenos Aires,
2009.

16
 h) INSEGURIDAD
Se Define a la inseguridad como la falta de seguridad. Este concepto, que deriva
del latín securĭtas, hace referencia a aquello que está exento de peligro, daño o
riesgo, o que es cierto, firme e indubitable.

i) PROTECCIÓN
Ayuda, amparo. | Favorecimiento. | Proteccionismo17

j) SEGURIDAD
Exención de peligro o daño. | Solidez. | Certeza plena. | Firme convicción. |
Confianza. | Fianza. | Garantía. | Ofrecimiento de cumplir o hacer para
determinado plazo. | Sistema de prevención racional y adecuada.18

k) SEGURIDAD CIUDADANA
La seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboración de la ciudadanía y de otras organizaciones de bien público,
destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, la
utilización pacífica y ordenada de vías y de espacios públicos y, en general,
evitar la comisión de delitos y faltas contra las personas y sus bienes.19

l) VIOLENCIA
Acción y efecto de violentar, de aplicar medios violentos a cosas o personas para
vencer su resistencia. Las repercusiones jurídicas de ese proceder son tanto de
orden civil como penal. Con respecto al primero, porque representa un acto
atentatorio contra la libre voluntad de las personas en la realización de los actos
jurídicos, por lo cual es causa de su nulidad.

17
Ossorio, Manuel: Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales, Ed. Eliasta, Buenos Aires,
2009.
18
Ossorio, Manuel: Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales, Ed. Eliasta, Buenos Aires,
2009. Pág. 878.
19
Gonzáles, Patricia, Seguridad ciudadana: Cuadernos de seguridad y defensa, 2003

17
 La violencia puede ser ejercida por una persona sobre otras de modo material o
moral; en el primer caso, la expresión equivale a fuerza, y en el segundo, a
intimidación. Y con respecto al primero, el empleo de la violencia es lo que
configura o califica determinados delitos (homicidio, robo, violación,
quebrantamiento de condena, evasión, allanamientos de morada). temas
considerados en las voces respectivas.

7.4. MARCO JURÍDICO

7.4.1. Normativa Positivo Vigente Nacional

7.4.1.1. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia.

Artículo 9. Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que establece la
Constitución y la ley:
4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes
reconocidos y consagrados en esta Constitución.

Artículo 13.
I. Los derechos reconocidos por esta Constitución son inviolables, universales,
interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber de
promoverlos, protegerlos y respetarlos.
II. Los derechos que proclama esta Constitución no serán entendidos como negación
de otros derechos no enunciados.
III. La clasificación de los derechos establecida en esta Constitución no determina
jerarquía alguna ni superioridad de unos derechos sobre otros.

Artículo 14.

18
III. El Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminación
alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en esta
Constitución, las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos.
IV. En el ejercicio de los derechos, nadie será obligado a hacer lo que la Constitución
y las leyes no manden, ni a privarse de lo que éstas no prohíban.

Artículo 15.
I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad física, psicológica y sexual.
Nadie será torturado, ni sufrirá tratos crueles, inhumanos, degradantes o
humillantes. No existe la pena de muerte.

Artículo 47.
I. Toda persona tiene derecho a dedicarse al comercio, la industria o a cualquier
actividad económica lícita, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo.

Artículo 56.
I. Toda persona tiene derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre
que ésta cumpla una función social.
II. Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella no sea
perjudicial al interés colectivo.

Artículo 109.
I. Todos los derechos reconocidos en la Constitución son directamente aplicables y
gozan de iguales garantías para su protección.
II. Los derechos y sus garantías sólo podrán ser regulados por la ley.

Artículo 110.
I. Las personas que vulneren derechos constitucionales quedan sujetas a la
jurisdicción y competencia de las autoridades bolivianas.

19
II. La vulneración de los derechos constitucionales hace responsables a sus autores
intelectuales y materiales.

7.4.1.2. Ley del sistema nacional de seguridad ciudadana para una

vida segura.

Artículo 1. (OBJETO).
La presente Ley tiene por objeto garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo la paz
y la tranquilidad social en el ámbito público y privado, procurando una mejor calidad de
vida con el propósito de alcanzar el Vivir Bien a través del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana “Para una Vida Segura", en coordinación con los diferentes niveles
de Estado.

Artículo 2. (FINES).
La presente Ley tiene por fines:
1. Promover, la paz y la tranquilidad social en el ámbito público y Privado.
2. Prevenir la inseguridad ciudadana.
3. Mantener y restablecer la seguridad ciudadana.

7.4.1.3. Código Penal

Artículo 23º.- (COMPLICIDAD).

Son cómplices los que de cualquier otro modo facilitan o cooperan a la ejecución del
hecho, en tal forma que aún sin esa ayuda se habría cometido.
Los que en virtud de promesas anteriores, prestan asistencia o ayuda con posterioridad al
mismo.

Artículo 216°.- (DELITOS CONTRA LA SALUD PUBLICA).

Incurrirá en privación de libertad de uno a diez años el que:

20
4. Comerciare con substancias nocivas para la salud o con bebidas y alimentos
mandados inutilizar.
9. Realizare cualquier otro acto que de una u otra manera afecte la salud de la
población.

8. Hipótesis de Trabajo

“Con la implementación de mecanismos jurídicos penales para sancionar a

propietarios que facilitan bienes inmuebles para el funcionamiento de bares, cantinas
y lenocinios de forma ilegal, se garantizara y preverá la lucha frontal contra la
criminalidad y violencia que ocasionan inseguridad ciudadana por ser un factor que
da origen a la delincuencia”

8.1. Variables

8.1.1. Variable independiente

La variable independiente está constituido por:

Con la implementación de mecanismos jurídicos penales para sancionar a

propietarios que facilitan bienes inmuebles para el funcionamiento de bares,
cantinas y lenocinios de forma ilegal

8.1.2. Variable dependiente

La variable independiente está constituido por:

la lucha frontal contra la criminalidad y violencia que ocasionan inseguridad

ciudadana por ser un factor que da origen a la delincuencia

21
 8.2. Unidades de análisis

Las unidades de análisis son:

 Alcoholismo y criminalidad
 Derecho a la seguridad ciudadana
 Complicidad penal
 Constitución Política del Estado
 Ley del sistema nacional de seguridad ciudadana para una vida segura
 Código Penal

8.3. Nexo Lógico

La variable independiente está constituido por:

se garantizara y preverá

9. MÉTODOS Y TÉCNICAS A UTILIZAR EN LA TESIS

9.1. Tipo de Estudio

Analítico - Descriptivo: Se emplea este método por la modalidad que se hará en el

análisis sobre el tema y en la descripción de los datos recopilados.

9.2. Diseño de investigación

22
No experimental: Ya que no se realizara pruebas de análisis de tipo experimental, o de
laboratorio sociológico, basándonos en aspectos bibliográficos históricos, en el análisis
de las fuentes a recopilar en las encuestas y entrevistas.

9.3. Métodos

Los métodos empleados en la presente investigación estarán circunscritos a la

demostración de los objetivos, como de la problemática, en función de la hipótesis, para
lo cual se tomaran los siguientes métodos:

9.3.1. Generales

9.3.1.1. Método Inductivo

Se utilizará este método, puesto que se analizara los problemas e inconvenientes de la

problemática, para llegar a establecer conclusiones de orden general.

9.3.1.2. Método Histórico

Se empleara el método histórico o la metodología de la historia, como la forma de

método científico específico de la historia como ciencia social. Comprende las
metodologías, técnicas y las directrices mediante las que los historiadores usan fuentes
primarias y otras pruebas históricas en su investigación y luego escriben la historia; es
decir, elaboran la historiografía (la producción historiográfica).

9.3.2. Específicos

9.3.2.1. Método de las construcciones jurídicas

23
Se empleara este método sistemático. Para no llevar a una confusión entre las
instituciones, éstas deben ser agrupadas, creando:

 Una estructura con base en todas las instituciones que tengan que ver con una
rama del Derecho. Por ejemplo se debe unir Internos con derecho al contacto
exterior y visitas, dentro del Derecho Penitenciario.
 Sus principios y reglas generales deben ser aplicables a todas las instituciones y
variables que se aplican al estudio para generar las políticas y medidas objeto del
presente estudio.

9.3.2.2. Método Sociológico

Estableceremos la relación directa que concurre entre el nacimiento de las nuevas

normas del Derecho, con las insuficiencias jurídicas que existen en la sociedad.

9.3.2.3. Método Exegético

Será utilizado para estudiar o interpretar las normas legales y no otras fuentes o partes
del derecho es el método de interpretación por el cual se estudia artículo por artículo las
normas jurídicas.

9.3.2.4. Método sistemático

El Método sistemático, aplicado por Zacharias, consiste en:

La agrupación de normas que tengan un mismo fin. Por ejemplo se agrupa normas de
Derecho penitenciario:

 El conocimiento de la estructura de la norma.

 El análisis de la estructura (requisitos, elementos, efectos), y
 La explicación de la naturaleza jurídica.

24
Se incluye a las Instituciones un conjunto de principios o elementos, por ejemplo de la
seguridad interna de las visitas de los centros penitenciarios, dentro del Derecho
Penitenciario.

10. TÉCNICAS A UTILIZARSE EN LA TESIS

La técnica a utilizar en la presente investigación son:

 Revisión bibliográfica.- En el campo de recolección de datos doctrinarios y

fundamentos jurídicos, en base a libros y publicaciones.
 Revisión de documentos.- En la selección y discriminación de documentos,
inherentes a los procesos legales en los cuales se presentó dentro de la
problemática.
 Trabajo de campo.- En la realización de encuestas.

11. PLAN DE TRABAJO – CRONOGRAMA DE TRABAJO

MES 1 MES 2 MES 3
TRABAJO Agosto 2016 Septiembre 2016 Octubre 2016
S1 S2 S2 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4
RECOPILACIÓN BIBLIOGRÁFICA
ANÁLISIS DE DATOS
BIBLIOGRÁFICO
ANÁLISIS DE LEYES
TRABAJO DE CAMPO:
REALIZACIÓN DE ENCUESTAS
PROCESAMIENTO DE DATOS
TOMADOS EN LAS ENTREVISTAS
REDACCIÓN DE LA BORRADOR DE
LA TESIS
PROCESO DE DATOS FALTANTES
REDACCIÓN FORMAL DE TESIS
ENTREGA DE TESIS PARA SU
EVALUACIÓN

12. ESQUEMA PROVISIONAL DE LA TESIS

Dedicatoria

25
Agradecimientos
Resumen o Abstract

Índice

DISEÑO DE INVESTIGACIÓN

“RESPONSABILIDAD PENAL DE PROPIETARIOS QUE REINCIDEN EN LA

APERTURA Y EL ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES PARA EL
FUNCIONAMIENTO DE BARES Y LENOCINIOS YA CLAUSURADOS”

Identificación del problema

Problematización
Delimitación dela investigación
Fundamentación e importancia de la investigación
Objetivos
Marco teórico
Hipótesis
Variables
Métodos y técnicas de investigación

DESARROLLO DEL DISEÑO DE PRUEBA DE LA TESIS

INTRODUCCIÓN
Capítulo I: MARCO HISTÓRICO
1. ANTECEDENTES DEL ALCOHOLISMO COMO FACTOR DETERMINANTE
PARA EL DELITO

Capitulo II: MARCO TEÓRICO

2. FUNDAMENTOS TEÓRICOS Y DOCTRINARIOS DEL ALCOHOLISMO Y LA
CRIMINALIDAD

26
Capitulo III: MARCO TEÓRICO
3. LA COMPLICIDAD

Capitulo IV: MARCO JURÍDICO

4. ANÁLISIS DE LA NORMATIVA JURÍDICA

Capítulo V: MARCO PRÁCTICO

5. ANÁLISIS ESTADÍSTICO DEL TRABAJO DE CAMPO

Capítulo VI: FUNDAMENTOS SOCIALES

6. FUNDAMENTOS SOCIALES PARA LA INCORPORACIÓN DE SANCIONES
DE TIPO PENAL A PROPIETARIOS DE BIENES INMUEBLES QUE OTORGAN
SUS ESTABLECIMIENTOS COMO BARES Y CANTINAS ILEGALMENTE
ESTABLECIDAS.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Recomendaciones

PROPUESTA DE MECANISMO LEGAL

Glosario
Siglas y Abreviaturas
Bibliografía
Anexos

27
13. BIBLIOGRAFÍA MÍNIMA

 Bolivia Tv, Detienen a 30 personas en operativo integral en bares y cantinas de

La Paz, noticia, La Paz, 11 de septiembre de 2015.
 Faundez Ledesma, H. "El sistema interamericano de protección de los derechos
humanos" I. Interam. de Der. Hum., Sn. José C. R. 1996
 Gonzáles, Patricia, Seguridad ciudadana: Cuadernos de seguridad y defensa,
2003
 Guzmán, José Miguel: El derecho a la integridad personal, CINTRAS, Santiago
– Chile, 2007.
 Habermas, J.- "Problemas de legitimación en el capitalismo tardío".- Amorrortu
Ed., Bs. As., 1995
 Herrera Figueroa - Julia Escobar, en Enciclop. Jurid. Omeba, T. XXI, Bs. As.
1966.
 La Razón: ‘El Caballito’ es identificado como centro de venta de droga al raleo,
Seguridad Nacional, La Paz, 10 de mayo de 2015.
 Moreno Valdivia, Antonio Edgar: VIOLENCIA E INSEGURIDAD EN LA
CIUDAD DE EL ALTO, Revista Temas Sociales Nº 31, La Paz – Bolivia, 2011
 Ossorio, Manuel: Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales, Ed.
Eliasta, Buenos Aires, 2009
 Paine, T. "Derechos del Hombre" Alianza Ed. Madrid, 1984
 UNAM: Dic. Jurid. Mex. T. III U.N.A.M.- IIJ México 1983
 Vocabulario Jurid. Depalma, Ed. Bs. As., 1966
 El alcoholismo y la criminalidad, en página de Derecho penal, consultado en:
http://www.infoderechopenal.es/2014/01/alcoholismo-criminalidad.html

28