DEL PLAN DE
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL
CANTÓN ZAPOTILLO
ACTUALIZACIÓN 2015-2019
Equipo Consultor
FOTOGRAFÍAS:
2
I. INTRODUCCIÓN ...............................................................................................5
1. DATOS GENERALES DEL GAD DE ZAPOTILLO ......................................8
2. DIAGNOSTICO POR SISTEMAS ................................................................ 10
2.1. DIAGNOSTICO BIOFÍSICO ............................................................................ 10
2.1.1. Relieve ................................................................................................................. 10
2.1.2. Geología .............................................................................................................. 23
2.1.3. Suelos................................................................................................................... 26
2.1.4. Uso y Cobertura del Suelo ................................................................................... 29
2.1.5. Información Climática ......................................................................................... 32
2.1.5.1. Temperatura.................................................................................................... 33
2.1.5.2. Precipitación .................................................................................................... 36
2.1.6. Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental
40
2.1.7. Recursos naturales degradados y sus causas ...................................................... 44
2.1.8. Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental............................ 46
2.1.9. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación............................................ 46
2.1.10. Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo
ambiental. ........................................................................................................................... 53
2.1.11. Ecosistemas para servicios ambientales ............................................................. 58
2.1.12. Agua .................................................................................................................... 60
2.1.13. Aire ...................................................................................................................... 67
2.1.14. Amenazas o peligros............................................................................................ 67
2.3. DIAGNÓSTICO ECONÓMICO ............................................................................... 76
2.3.1. Trabajo y Empleo ....................................................................................................... 76
2.3.2.1. Población Económicamente Activa ........................................................................ 77
2.3.2. Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población
económicamente activa vinculada a cada uno de ellos. ..................................................... 78
2.3.3. Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura,
comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA .................................... 79
2.3.4 Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios............ 82
2.3.5 Sistemas de producción: Principales productos, volumen de producción y
productividad ...................................................................................................................... 83
2.3.6 Factores productivos .................................................................................................. 84
2.3.8 Seguridad y soberanía alimentaria ............................................................................ 94
2.3.9. Presencia de Proyectos Estratégicos Nacionales....................................................... 96
2.3.10. Mercado de capitales y financiación de las inversiones .......................................... 99
2.3.11. Flujos fiscales ......................................................................................................... 100
2.4. DIAGNÓSTICO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ............................................................ 105
2.4.1 Red Nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la
Estrategia Territorial Nacional 2013-2017 ........................................................................ 105
2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos..................................................................... 112
2.4.3 Acceso de la población a servicios de educación y salud. ........................................ 122
2.4.4 Acceso de la población a vivienda. ........................................................................... 126
2.4.5 Localización y descripción de los asentamientos humanos...................................... 129
3
2.4.6. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta ........................................ 136
2.5. DIAGNÓSTICO SOCIAL CULTURAL.................................................................. 142
2.5.1. Análisis demográfico ............................................................................................... 142
2.5.1.1. Caracterización de la población ........................................................................... 142
2.5.2. Organización y Tejido Social .................................................................................... 152
2.5.2.1. Organizaciones productivas y sociales a nivel del cantón Zapotillo ..................... 154
2.5.2.2. Organizaciones de cada parroquia del cantón Zapotillo...................................... 155
2.5.3. La cultura y el arte ................................................................................................... 158
2.5.4. Educación ................................................................................................................ 166
2.5.4.1. Acceso y Cobertura ............................................................................................... 168
2.5.4.2. Escolaridad inconclusa ......................................................................................... 175
2.5.5. Salud ........................................................................................................................ 178
2.5.5.1. Acceso a servicios de salud en el cantón Zapotillo. .............................................. 179
2.5.5.2. Talento humano ................................................................................................... 181
2.5.5.3. Perfil epidemiológico del distrito de salud ........................................................... 182
2.5.5.4. Micro red de riesgo obstétricos ............................................................................ 185
2.5.5.5. Programa de maternidad gratuita ....................................................................... 185
2.5.5.6. Programa de discapacidades ............................................................................... 187
2.6. DIAGNÓSTICO MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD........................ 190
2.6.1. Ejes de Interconexión Vial Binacional ...................................................................... 193
2.6.1.1. Eje vial 2 ............................................................................................................... 194
2.6.1.2. Infraestructura vial rural ...................................................................................... 195
2.6.1.3. Accesibilidad a las escuelas .................................................................................. 200
2.6.2. Procesos migratorios ............................................................................................... 201
2.6.2.1. Migración reciente entre cantones ...................................................................... 202
2.6.3. Infraestructura de Telecomunicaciones: Antenas, y Torres de Comunicación. ....... 205
2.6.4. Infraestructura de Energía ...................................................................................... 209
2.7. DIAGNÓSTICO POLITICO INSTITUCIONAL ................................................. 213
2.7.1. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión
del territorio ...................................................................................................................... 213
2.7.2. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial ...................................... 217
2.7.3. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil............................................... 222
2.7.4. Estructura y capacidades del GAD para la gestión del territorio ............................ 224
2.8. ÁRBOL DE PROBLEMAS DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE TODOS LOS
COMPONENTES (PRIORIZACIÓN) ........................................................................................ 231
4
I. INTRODUCCIÓN
5
Estos procesos acompañados de grandes proyectos e inversiones han
generado segregación espacial, exclusión, inequidad y marginación social.
En este contexto, la actualización del PDOT del cantón acorde a la decisión
política de la actual administración de construir un Modelo de Gestión
Territorial Participativa y acorde al cambio de la matriz productiva que
promueve el Gobierno y la mirada a las capacidades de nuestra gente para
construir un proceso desde las capacidades endógenas del territorio.
6
el desarrollo social, económico, cultural y ambiental. Por esta razón, el
Estado debe asumir estrategias que protejan y fomenten la participación y
el ejercicio de una ciudadanía activa, sobre la base de la promoción de
capacidades humanas para gozar de tal ciudadanía.
7
1. DATOS GENERALES DEL GAD DE ZAPOTILLO
“Lo que en la actualidad rige el cantón Zapotillo fue habitado por la cultura
Zapallal, que provienen de la fusión de las culturas Valdivia y Chorrera. Se
establecieron a las orillas del Rio Tucarami en la actualidad llamado Rio
Catamayo – Chira. Fueron habilites alfareros sus vestigios pueden ser
observados en los cementerios indígenas de Sahinos, Garzareal y la
cabecera cantonal de Zapotillo. Durante la conquista española, en su paso
hacia el Reino de Quito desde el sur, Sebastián de Benalcázar funda una
villa en este hermoso valle con el nombre de Zapotillo el 20 de enero de
1534.
8
Calvas, Zaruma y Jambeli), Zapotillo pertenecía al cantón Paltas con las
parroquias Alamor, Celica, Guachanamá, Cangonam0á y Catacocha, siendo
esta última la cabecera cantonal. Luego de elevarse a Celica a la categoría
de cantón el 12 de diciembre de 1878, Zapotillo pasó a formar parte de este
nuevo cantón como parroquia.
1
PDOT-Zapotillo 2011
9
Figura 1. Ubicación del Cantón Zapotillo.
2.1.1. Relieve
a) Pendientes
10
Zapotillo van desde planas a muy fuertes, lo que indica que la diversidad
del relieve del mismo, a continuación se describe las pendientes del cantón:
11
Figura 2. Pendientes del cantón Zapotillo.
12
b) Geomorfología
13
Terraza alta 270,467
Terraza baja y cauce actual 809,88
Terraza media 1483,36
Terrazas indiferenciadas 117,81
Testigo de cuesta 17,87
Valle en v 340,84
Valle indiferenciado 378,22
Vertiente de cuesta 4984,18
Vertiente disectada 2848,07
Abanico aluvial antiguo 8,01
Colina estructural baja 3950,11
Fuente: SENPLADES - IEE 2010
14
Colinas monoclinales (Ot): Se caracterizan por tener una topografía
disectada de crestas planas amplias, separados por algunos valles estrechos
poco profundos que se formaron por el proceso de erosión de los materiales
duros de areniscas y lutitas de la formación Zapotillo, estos relieves
conservan la estratificación original. Tiene pendientes que están entre 5 al
12 % y desniveles entre 15 y 25 m, en el sector de Tutumas de la parroquia
Limones, presentan erosión hídrica concentrada en surcos, por ser una zona
seca la agricultura es escasa por falta de riego, tiene cobertura arbórea y
arbustiva. Esta unidad tiene una extensión de 30009,95 hectáreas en el
cantón Zapotillo.
15
Encañonamiento (Ec): Formado por erosión hídrica vertical producto de
estratificación vertical o zonas de fallamientos, generalmente tienen un
fondo aluvial con pendientes del 2 al 5 % y paredes con pendientes entre el
12 al 70 % pudiendo en la mayoría de los casos formar paredes
subverticales rocosas. En el sector de Bahonda, presentan desniveles
relativos desde los 25 hasta los 50 metros. Están formados por rocas de la
Formación Zapotillo generalmente de arenisca grauvacas y lutitas. El área
de esta unidad es de 54,68 hectáreas.
16
Frente de cuesta (C2): Constituye una unidad escarpada con pendientes
fuerte, en el cerro Portachuelo del Pindo se determinó mediante
fotointerpretación que tiene una pendiente de 70 a 100 %, y desnivel
relativo de 50 a 100 metros. La misma está cubierta con vegetación arbórea
de clima seco, con erosión hídrica en barrancos. Litológicamente se
encuentra sobre las rocas de la Unidad Quillosara. El área de esta unidad es
de 131,51 hectáreas.
Relieve colinado muy alto (R6): Forman parte del cambio de relieve
entre Zapotillo y Celica. Tiene cimas agudas con valles en V, la pendiente es
fuerte de 40 a 70 % con desnivel de 200 a 300 metros, presenta erosión en
cárcavas, desarrollado sobre la Unidad Quillosara. Este tipo de geoforma se
lo encuentra en el sector Las Pampas, en el límite con el cantón Celica.
Tiene una superficie de 480,55 hectáreas.
17
pendiente suave entre 5 a 12 %, con desnivel relativo entre 5 a 15 metros,
presenta erosión laminar desarrollado sobre depósitos coluvio aluviales,
cerca al sector de Cazaderos se puede encontrar este tipo de geoforma que
se encuentra cubierto por vegetación arbustiva y arbórea de clima seco.
Ocupan un área de 9,43 hectáreas.
18
Terraza alta (Ta): Se ubica sobre la terraza media y corresponde al nivel
más antiguo de depositación del río. Su pendiente puede llegar hasta el 2 %
con un desnivel de hasta 5 m. Presenta una vegetación arbustiva típica de
clima seco, por lo que no es aprovechado por la agricultura. En algunos
sectores estos lugares han sido aprovechados para el asentamiento de la
comunidad de Bolaspamba como se puede ver en la fotografía. Este tipo de
relieve en la zona cubre una extensión de 270,47 hectáreas.
19
Testigo de cuesta (C4): Es una estructura que sobresale en un relieve
erosionado por los procesos erosivos en una superficie de cuesta destruida,
el cual muestra los rasgos de la estructura original, tiene una pendiente
entre 40 al 70 % y desnivel relativo de hasta 50 m, en la zona se ubica en
el sector de El Chilco. Este tipo de geoforma en el cantón Zapotillo tiene una
superficie de 17,88 hectáreas.
20
Vertiente disectada (Ot): Superficies que muestran una erosión hídrica
concentrada en surcos como consecuencia de los procesos erosivos de
material suelto acumulado en las laderas, y que pueden dar forma de valles
abiertos tipo U, en el sector de la Manga esta unidad tiene pendiente fuerte
de 40 a 70 % y desnivel de hasta 25 metros. En la zona de Zapotillo esta
unidad cubre una superficie de 2847,35 hectáreas.
21
Figura 3. Relieve del Cantón Zapotillo.
22
2.1.2. Geología
a) Formación Célica
b) Formación Ciano
23
Consiste de lutitas marrón – verdoso a verde claro intemperizado a
coloraciones rojizas con una estratificación delgada, seguido de areniscas
verdes - blanquecinas, limosas en estratos de 0,5 a 0,10 m., conteniendo
nódulos calcáreos, se intercalan areniscas bituminosas así como
conglomerados y areniscas con canales de erosión rellenados por material
conglomerático poligénico (cuarcitas, calizas, andesitas de 0,25 y 0,10 m.,
de diámetro dentro de una matriz arenosa gruesa, hacia el tope se
observan niveles de lutitas oscuras cerrando la secuencia del Grupo Copa
Sombrero y siendo su espesor estimado en 500 m. (Palacios,1994). Al norte
es correlacionable con la formación Ciano del grupo Alamor.
c) Formación Zapotillo
24
Figura 4. Geología del cantón Zapotillo.
25
2.1.3. Suelos
ALFISOL 1186,37
ALFISOL 4,29
(INCEPTISOL)
ALFISOL+VERTISOL 177,12
ENTISOL 119220,92
ENTISOL+ALFISOL 611,79
TOTAL 121200,49
a) Orden Alfisoles
26
b) Orden Entisol
Los suelos arcillosos son suelos que sirven para la agricultura, se conocen
como suelos húmedos y pesados, son muy impermeables dado que no
dejan pasar el agua o aire. Todo ello propicia a que sean suelos donde el
agua se estanque con facilidad. La ventaja principal es que son suelos que
conservan fácilmente la forma que les damos al trabajarlos.
27
d) Aptitud del suelo
La mayoría del suelo del cantón Zapotillo tiene una aptitud del suelo de
Bosque con una superficie cantonal del 88,93%, mientras que para cultivos,
pastos y sin uso agropecuario es de un 11,013%.
28
Figura 5. Textura de los suelos del cantón Zapotillo.
29
Figura 6. Superficie de Cobertura y Uso del Cantón Zapotillo
0,59 47,16
30
Tabla 8. Cobertura del suelo del cantón Zapotillo.
COBERTURA-USO ÁREA %
31
Figura 7. Cobertura del suelo del cantón Zapotillo en el año 2010.
32
biofísicos y geográficos pueden determinar el clima en diferentes partes del
mundo, como por ejemplo: latitud, altitud, las masas de agua, la distancia
al mar, el calor, las corrientes oceánicas, los ríos y la vegetación.
Zapotillo, por su ubicación presenta dos estaciones bien definidas que son:
Invierno (desde el mes de enero hasta abril llegando hasta los 35ºC) y
Verano (desde el mes de mayo a diciembre llegando hasta 25ºC. La
temperatura media anual es de 24ºC.
2.1.5.1. Temperatura
21-22 4137,61
22-23 8659,23
33
23-24 43187,35
24-25 52582,06
25-26 12634,2
TOTAL 121200,4
Temperatura Cantonal
60000
SUPERFICIE CANTONAL
50000
40000
30000
20000
10000
0
21-22 22-23 23-24 24-25 25-26
Series1 4137,61 8659,23 43187,35 52582,06 12634,2
34
Figura 9. Isotermas del cantón Zapotillo.
35
2.1.5.2. Precipitación
0-250 2549,79
250-500 26600,13
250-500 34927,94
500-750 129594,44
750-1000 84682,41
TOTAL 121200,4
36
Figura 10. Precipitaciones cantonales.
PRECIPITACION CANTONAL
140000
SUPERFICIE CANTONAL 120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
0-250 250-500 250-500 500-750 750-1000
Series1 2549,79 26600,13 34927,94 129594,44 84682,41
37
Figura 11. Isoyetas del Cantón Zapotillo.
38
Figura 12. Tipo de clima del cantón Zapotillo.
39
2.1.6. Recursos no renovables existentes de valor económico,
energético y/o ambiental
40
ARTESANAL
BELLA ARENA MINERIA METALICOS INSCRITA
ARTESANAL
LINEA DE ORO MINERIA METALICOS INSCRITA
ARTESANAL
LUCIA MINERIA METALICOS INSCRITA
ARTESANAL
CEE-JAGUAY LIBRE MATERIALES DE INSCRITA
APROVECHAMIENTO CONSTRUCCION
GONZAGA MINERIA METALICOS INSCRITA
ARTESANAL
VEGA I MINERIA METALICOS INSCRITA
ARTESANAL
LA PERLA MINERIA METALICOS INSCRITA
ARTESANAL
ARENA NEGRA MINERIA METALICOS INSCRITA
ARTESANAL
PROVIDENCIA MINERIA METALICOS INSCRITA
ARTESANAL
EL VALLE MINERIA METALICOS INSCRITA
ARTESANAL
PIEDRAS MINERIA METALICOS INSCRITA
NEGRAS ARTESANAL
MINA YAXON MINERIA METALICOS TRAMITE
ARTESANAL
"ROBIN MINERIA METALICOS TRAMITE
MINING" ARTESANAL
ELSA MINING MINERIA METALICOS TRAMITE
ARTESANAL
MINA FRANCA MINERIA METALICOS TRAMITE
ARTESANAL
EL ZURDO MINERIA MATERIALES DE TRAMITE
ARTESANAL CONSTRUCCION
Fuente: SENPLADES - IEE 2010
41
En el cantón zapotillo se explota un área de 228,138 hectáreas entre
minería artesanal y libre aprovechamiento de materiales de construcción.
En la cabecera cantonal se encuentran las áreas más extensas en las
cuales se explotan minerales metálicos y materiales de construcción, estas
concesiones son: La Frontera, MTOP-PAMBA BLANCA y CEE-Jaguay.
42
Figura 13. Explotación minera del cantón Zapotillo.
43
2.1.7. Recursos naturales degradados y sus causas
44
Agua Cuenca, Minería artesanal,
Subcuenca, Micro libre
cuenca aprovechamientos
de materiales de
construcción.
Actividades
agrícolas y
pecuarias.
Eliminación de
aguas servidas no
adecuadas
Fuente: SENPLADES - IEE 2010
45
2.1.8. Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental
2
Estas actividades se realizaron en administraciones anteriores del GAD-Z, actualmente ya no se realizan
estas actividades en el cauce del rio.
46
Tabla 14. Ecosistemas del cantón Zapotillo.
Ecosistema Extensión Prioridad de
Has conservación
47
El ecosistema se ve alterado por deforestación, pastoreo y sobrexplotación
de recursos. En zonas con mayor degradación se observa una dominancia
de Acacia macracantha, especie conocida al sur del Ecuador como faique
(Aguirre et al. 2001).
48
gramíneas forrajeras que se emplean para pastoreo, a este tipo de
vegetación localmente se denominan sabanas (Cerón et al. 1999; Aguirre y
Kvist 2005).
49
Existen pocos remanentes en buen estado de conservación en el
piedemonte del sector biogeográfico Catamayo-Alamor, en la provincia de El
Oro y suroccidente de Loja; en la distribución más sur- occidental de este
ecosistema (provincia de Loja), la vegetación, tiene una fuerte influencia de
las tierras bajas de la región Litoral.
50
remanentes de la vegetación original (Aguirre y Kvist 2005). La fisonomía
arbustiva secundaria se caracteriza por el dominio de Acacia macracantha y
Vernonantura patens.
51
Figura 14. Ecosistemas del cantón Zapotillo.
52
2.1.10. Proporción y superficie de territorio continental bajo
conservación o manejo ambiental.
TOTAL 40257,04
Fuente: Cartografía Temática Departamento SIG – Fundación Naturaleza y
Cultura Internacional.
53
El clima en la zona está fuertemente influenciado por el desierto de Sechura
(Perú), presenta altas temperaturas, de 24 a 26o C, y escasas
precipitaciones. A estos factores se suma el evento de El Niño, acompañado
de drásticos e inusuales cambios en los patrones climáticos, que pueden
aumentar entre cuatro y diez veces el promedio anual de lluvias. Estas
condiciones juegan un rol muy importante en la composición y distribución
de la biodiversidad de la Reserva y de la llamada región Tumbesina. El área
incluye zonas con hábitat relativamente homogéneo de bosque, que es uno
de los últimos y mejores remanentes de bosque seco semideciduo del
Ecuador continental. La mayor parte de la vegetación corresponde al
bosque semideciduo, con un dosel superior que puede alcanzar hasta 18 m.
54
bonariensis. Además, algunas de estas especies están amenazadas de
extinción, como Artibeus fraterculus (VU) y Chironectes minimus (LR/nt). En
este sitio se encuentran varias especies de interés económico como
Tabebuia chrysantha, Cordia macrantha, Terminaliavalverdeae y
Loxopterygium huasango, entre otras maderables que han sido explotadas
fuertemente en toda la costa ecuatoriana (GAD-Zapotillo).
d) Reservas Municipales
55
través de la declaratoria de Reservas Municipales creadas a través de
ordenanzas municipales que buscan garantizar la protección de las fuentes
hídricas y la biodiversidad en zonas de alto interés natural dentro de los
Cantones que forman parte de la propuesta de declaratoria de reserva de
biosfera. En Tabla 15 consta la Reserva Municipal Los Guayacanes
(Mangahurco), y, las Zonas de reserva Privada de Limones, Cazaderos, La
Ceiba, en proyecto de declaratoria de reservas municipales en el Municipio
de Zapotillo promovido por la fundación Naturaleza y Cultura Internacional
NCI.
56
Figura 15. Áreas protegidas del cantón zapotillo.
57
2.1.11. Ecosistemas para servicios ambientales
58
Frutos: pitaya Hylocereus polyrhizus, tuna Opuntia ficus-indica,
guazimú Guazuma ulmifolia.
Fibras: Algodón de Ceibo Ceiba trichistandra, Cabuya Furcraea
andina.
Cochinilla (insecto que vive en asocio con la tuna, de la cual se
obtiene un colorante natural de excelente calidad).
Forraje: algarrobo Prosopis juliflora, faique Acacia macracantha,
guazimú Guazuma ulmifolia, charán Caesalpinia glabrata, angolo
Albizia multiflora.
Tintes: sota Maclura tinctoria, faique Acacia macracantha.
Bejucos: que se encuentran formando los chopos o chaparros muy
importantes en la vida silvestre, especialmente para la anidación de
aves. Están constituidos por representantes de la familia
Sapindaceae del género Serjania.
Productos forestales:
Servicios ambientales:
Captación de CO2.
Recursos escénicos para ecoturismo y recreación.
Protección de vertientes y cuencas para producción de agua de
riego y consumo humano, dado principalmente por la acción en la
retención y regulación de caudales en épocas de estiaje.
Recursos fito-genéticos: Caricas.
59
2.1.12. Agua
Cuencas Hidrográficas
Red Hídrica
Los cauces de agua que existen dentro del cantón abarcan una longitud de
476,34 km. A continuación se enlistan los ríos y quebradas que conforman
la red hídrica:
60
Tabla 18. Red Hídrica del cantón Zapotillo.
Denominación Nombre Longitud (km)
S/N 140,66
Q. Achiotes 22,98
Q. Cañaveral 3,36
Q. Cazaderos 44,94
Q. Chahuaryacu 12,20
Q. El Cajones 11,05
Q. El Pindo 5,08
Q. Fauique 14,04
Q. Honda 5,95
Quebradas Q. Huasimal 6,28
Q. La Manga 3,55
Q. Mangaurquillo 12,09
Q. Paletillas 24,56
Q. Peroles 7,38
Q. Pilares 31,45
Q. Sucre 4,94
Q. Tambillo 5,63
Q. Turinuma 10,23
Q. Zapallos 3,74
Ríos Rio Alamor 61,32
Rio Catamayo 45,00
TOTAL 476,43
Fuente: SENPLADES - IEE 2010
Dos son las más importantes fuentes hídricas con las que cuenta el cantón:
El Río Alamor que cruza la zona de Zapotillo de noroeste a suroeste. Su
origen es en cordillera de Celica, en él desembocan las aguas de la
quebrada de Pilares; los aportes hídricos al río Alamor son estacionales
(invierno) y de bajo caudal. La longitud aproximada en el Ecuador es de 84
km; y, el Río Catamayo que cubre la mayor parte del cantón, riega el
margen derecho de la parroquia Zapotillo en una longitud aproximada de 45
km. Cuando atraviesa el Perú, se denomina río Chira.
61
Figura16. Red hídrica del cantón Zapotillo
62
Inundaciones
Sequia
En el cantón zapotillo se encontró que los mese más secos son Septiembre
y octubre, durante septiembre las zona este del cantón es la más afectada
contando así con las parroquias Garzareal, Paletillas y el norte de
Bolaspamba. Mientras que en Octubre las parroquia más afectadas son
Limones, Zapotillo, Mangaurco, Cazaderos y el norte de Bolaspamba.
63
Figura 17. Zonas de inundación y sequia
64
Déficit Hídrico
600-800 Cazaderos,
Mangaurco, 62189,01
Bolaspamba y
Paletillas
800-1000 Garzareal, Zapotillo 56199,37
y Limones
TOTAL 121200,40
65
Figura 18. Déficit hídrico del cantón Zapotillo
66
2.1.13. Aire
La buena o mala calidad del aire está relacionada con diversos y complejos
factores, como el tipo de relieve (factor físico), las reacciones químicas de
los contaminantes en la atmósfera y su dispersión (factores químicos y
meteorológicos), los usos y costumbres de la población (factores sociales),
las actividades económicas y el uso y aprovechamiento de la tecnología
(factores económicos y tecnológicos).
67
quemas, talas y presencia de procesos erosivos que se desarrollan en el
mismo.
68
Zapotillo y Garzareal.
Mientras que las
parroquias Cazaderos,
Mangaurco,
Bolaspamba y Paletillas
se encuentran en zonas
de mediana a alta
susceptibilidad a
movimientos en masa.
Inundaciones Las zonas más Anual
afectadas se
encuentran al norte y
sur de la parroquia
Mangaurco y
Cazaderos, así como en
el límite de las
parroquias Garzareal y
Zapotillo.
Amenazas Antrópicas
Quema Quema del tamo de Semestral
arroz en el sector La
Ceiba.
Quema de bosques
Tala Tala indiscriminada de Estacionario en Verano
árboles en el Bosque
Seco. Esto se da en
todas las parroquias del
Cantón Zapotillo.
Caza Caza de Puma y Tigrillo Todo el tiempo
en todo el cantón con
mayor énfasis en la
parroquia Cazaderos y
Mangahurco.
Erosión Las zonas susceptibles Todo el tiempo
69
a erosión en el cantón
Zapotillo están
ubicadas al norte de las
parroquias Cazaderos y
Mangaurco, así como al
sur de la parroquia
Bolaspamba.
Fuente: SENPLADES - IEE 2010
70
Figura 19. Amenaza por movimientos en masa del cantón Zapotillo.
71
Figura 20. Amenaza por inundación hídrica
72
Figura 21. Amenaza sísmica del cantón Zapotillo
73
Tabla 21. Potencialidades y problemas del componente biofísico.
BIOFISICO
74
que va de plano a
medio, por lo que no es
propenso a
movimientos en masa.
Geología Diversidad de recursos Falta de estudios
Geológicos. geológicos a detalle en
el cantón.
Falta de estudios
geológico – geotécnicos
para la buena
distribución del
territorio.
Suelos Suelos aptos para Actividades agrícolas
inserción de cultivos. inadecuadas.
Infertilidad de los
suelos por
monocultivos.
Utilización de productos
químicos en los cultivos
de arroz.
Agua Desviación del cauce
natural del Rio
Catamayo.
Déficit hídrico.
Deficiente manejo de
los sistemas de agua.
Aire El parque automotor es Utilización de productos
mínimo y no existen químicos en los cultivos
grandes industrias. de arroz.
Quema del tamo del
arroz.
Fuente: PDOT-2014
75
2.3. DIAGNÓSTICO ECONÓMICO
76
Tabla 22. Población en edad de trabajar
77
Tabla 24. Población económicamente activa por parroquias
La PEA del cantón está dada por la participación de 875 mujeres y 3562
hombres, la población económica inactiva PEI es de 5092 personas, es decir
que la PEA del sector representa el 46,06% y este a su vez representa el
2,5% de la PEA de la provincia de Loja.
78
Tabla 26. Sectores económicos
SECTOR Nro. Porcentaje
Ocupados en relación
de la PEA
SECTOR PRIMARIO 2640 59.49
SECTOR SECUNDARIO 80 1.80
SECTOR TERCIARIO 1594 35.92
Fuente: INEC-Censo de Población y Vivienda 2010
Analizando la evolución histórica de la PEA según los sectores económicos,
el cantón Zapotillo desde el año 1990 al 2010, ha sufrido un decrecimiento
del 7.23% en el sector primario y 1.28% en el sector secundario;
únicamente el sector terciario ha logrado incrementar un 21.04%.
80,00
66,72
70,00
57,86 59,49
60,00
Porcentaje
50,00
35,92
40,00
30,00
17,27 14,88
20,00
10,00 3,08 2,32 1,80
0,00
1990 2001 2010
Años
79
La agricultura, ganadería, silvicultura y pesca (61.12%) actividades
desarrolladas en el sector rural quienes se encargan de la producción
de alimentos locales para el abastecimiento de la canasta básica
familiar y la producción de monocultivo de maíz, arroz y cebolla para
el mercado.
Comercio al por mayor y menor (7.32%) actividades que se
desarrollan en la cabecera cantonal, aquí se encuentran los
comerciantes formales e informales quienes ofertan productos
básicos como hortalizas, abarrotes, frutas, carne, accesorios de
vestimenta, plásticos entre otros.
80
científicas y técnicas
Actividades de servicios 9 7 2
administrativos y de apoyo
Administración pública y 241 140 101
defensa
Enseñanza 186 62 124
Actividades de la atención de la 27 9 18
salud humana
Artes, entretenimiento y 16 11 5
recreación
Otras actividades de servicios 38 29 9
Actividades de los hogares 70 27 43
como empleadores
Actividades de organizaciones y 5 1 4
órganos extraterritoriales
No declarado 338 94 244
Total 4314 994 3320
Fuente: INEC-Censo de Población y Vivienda 2010
81
agua SERVICIOS
Construcción 1,987.91
Comercio 4,242.96
Actividades de alojamiento y de 332.20
comidas
Transporte, información y 2,652.68
comunicaciones
Actividades financieras 105.89
Actividades profesionales e 1,962.97
inmobiliarias
Administración pública 2,597.20
Enseñanza 1,987.91
Salud 0
Otros servicios 33.74
VALOR AGREGADO BRUTO CANTONAL 16,816.41
VALOR AGREGADO BRUTO CANTONAL-NO PETROLERO 16,816.41
Fuente: INEC-Censo de Población y Vivienda 2010
2.3.4 Número de establecimientos: manufactura y artesanía,
comercio, servicios.
ESTABLECIMIENTO NÚMERO
Establecimientos -actividades de alojamiento y de servicio de 39
comidas
Establecimientos -actividades de atención de la salud humana y 4
de asistencia social
Establecimientos -actividades de servicios administrativos y de 4
apoyo
Establecimientos -actividades financieras y de seguros 2
82
Establecimientos -actividades inmobiliarias 1
Establecimientos -actividades profesionales, científicas y técnicas 7
Establecimientos -administración pública y defensa; planes de 10
seguridad social de afiliación obligatoria
TOTAL 67
Fuente: SNI Sistema Nacional de Información (Censo 2010)
83
Figura 23. Sistemas productivos
84
de Reforma Agraria esta no logró generar cambio alguno. Sumado a estos
problemas sociales de acceso a la tierra, en 1969 en la provincia de Loja, se
pronuncia un fenómeno desastroso, LA SEQUIA que obligó a campesinos y
comuneros migrar a otros sectores en busca de alimentos para su
supervivencia. En lo posterior el 1° de septiembre de 1970 la dictadura de
Velasco Ibarra decreta la Ley de Abolición del Trabajo Precario en la
Agricultura, según esta ley resultarían favorecidos los campesinos y
especialmente los arrimados de Loja. Dada esta ley el Instituto Ecuatoriano
de Reforma Agraria y Colonización (IERAC), sería el encargado de entregar
la tierra a los campesinos. Sin embargo al interior de la hacienda se seguían
manteniendo las irregularidades por parte del patrón. El rol del IERAC
consistía en la adjudicación del 10% de las tierras que les corresponde
según la ley, sin embargo estas tierras que les dieron a los “arrimados” no
disponían de las condiciones para la producción agrícola.
Desde el año 2012, la intervención del Estado a través del Programa SIG-
TIERRAS del MAGAP, inició un proceso de actualización del catastro rural, el
mismo que consistió en levantar información topográfica y cartográfica de
los predios rurales; en este proceso se han generado muchos conflictos
sobre las mediciones de los terrenos, este fenómeno ha causado
irregularidades en la forma de la tenencia de la tierra a tal punto que ciertos
predios que tienen posesión ancestral han sido vendidos por terceras
personas y en algunos casos se retomaron las posesiones de los ex
hacendados, considerando que estas haciendas fueron intervenidas por el
IERAC, posteriormente llamado INDA y ahora Subsecretaria de Tierras y
Reforma Agraria-SSTRA, quienes se encargaron de parcelar y escriturar las
posesiones de los ex precarista. Estos antecedentes deben permitir que las
Instituciones deben analizar y establecer lineamientos claros y concertados
con la población para ir solucionando el gran vacío legal de la forma de
tenencia de la tierra y de esta manera este instrumento permita mejorar y
canalizar adecuada y oportunamente la legalización de los predios rurales.
85
b) Tierra: acceso y tenencia
0,04%
Porcentaje
0,02%
2,42% 15,55%
1,91%
3,77%
76,30%
c) Uso de la tierra
86
El sistema de producción es el conjunto estructurado de actividades
agrícolas, pecuarias y no agropecuarias establecido por un productor y su
familia para garantizar la reproducción de su explotación; resultado de la
combinación de los medios de producción (tierra y capital) y de la fuerza de
trabajo disponibles en un entorno socioeconómico y ecológico determinado”
(Hurtado & Gálvez, 2011)
87
producción de maíz duro seco, convirtiéndose en el rubro de mayor
dependencia económica en el territorio del cantón Zapotillo. En las
actividades pecuarias, la producción de aves de corral se sitúan en 2266
UPAs, esta producción pecuaria está destinada al consumo familiar y un
excedente se destina a la venta. Las actividades de crianza de cabras
últimamente están en detrimento, la población de cabras ha disminuido
notablemente en la zona de influencia del canal de riego Zapotillo. Sin
embargo estas actividades complementarias se constituyen en un aporte
importante a la economía campesina familiar del territorio.
88
Ganado ovino 154 1245
Ganado 1820 71879
caprino
Aves de 2266 50863
corral
89
Rango Propietarios Superficie Superficie Superficie Superficie
en ha total regable Regada
Número % % Ha. Ha. Ha
0.1 a 362 72,40 15,14 1262,12 1078,34 613,09
=< 10
>10 a 61 12,20 11,19 932,52 822,45 423,8
=<
20.0
>20 a 59 11,80 28,27 2356,91 2171,40 751,43
=<100
más de 18 3,60 45,40 3785,36 3409,27 278,55
100
Total 500,00 100,00 100,00 8337,18 7481,45 2066,87
Tabla 35. Propietarios de la zona de influencia del canal de riego
90
El patrón de cultivos, en la zona de influencia del canal de riego Zapotillo sigue prevaleciendo el monocultivo de maíz que
ocupa alrededor de 1020,52 hectáreas y el cultivo de arroz 598.50 hectáreas, estos dos rubros que son cultivados para la
comercialización local y nacional3.
Tabla 36. Patrón de cultivos en la zona de influencia del canal de riego
3
Sistema empresarial que tiene la finalidad de maximizar la producción y ganancias, introduce nuevas tecnologías, mano de obra calificada y se inserta a las cadenas
agroindustriales destinadas al comercio interno y externo (MAGAP, 2013)
91
e) Infraestructura de apoyo a la producción
CANTÓN TIPO
- Canal de riego Zapotillo,
con capacidad de regar
7.481,45 hectáreas
ZAPOTILLO - Dos centros de acopio para
la comercialización del maíz
ubicados en la parroquia
Zapotillo y Paletillas.
- Eje víal 2, puente
92
internacional Lalamor
- Camal municipal
Fuente: PDOT-Zapotillo
f) Crédito
Cooperativa de ahorro y
65,553 crédito
4,384 Banco privado
93
2.3.8 Seguridad y soberanía alimentaria
4
La Vía Campesina es un movimiento internacional de campesinos y campesinas, pequeños y medianos
productores, mujeres rurales, indígenas, gente sin tierra, jóvenes rurales y trabajadores agrícolas.
Defienden los valores y los intereses básicos de sus miembros. Son un movimiento autónomo, plural,
multicultural, independiente, sin ninguna afiliación política, económica o de otro tipo. Las
organizaciones que forman la Vía Campesina vienen de 56 países de Asia, África, Europa y el continente
Americano.
94
Tabla 38. Proyectos del MAGAP
95
Proponer políticas públicas y de planificación
operativa de planes, proyectos y programas
de interés nacional para el óptimo manejo
SISTEMA DE RIEGO
del riego en el país. Realiza estudios para el 2012 – 2017
PARCELARIO
análisis de las necesidades sectoriales y los
objetivos nacionales con un criterio de
sostenibilidad.
El objetivo de este programa es garantizar la
producción, manufactura, industrialización y
comercialización, de productos y
PROYECTO DE
subproductos pecuarios, que sean
GANADERIA 2014 -2017
económicamente rentables, amigables con el
SOSTENIBLE
medio, socialmente justas, sostenibles en el
tiempo, que permitan incrementar los niveles
de vida.
Fuente: MAGAP-2014
96
específicas que permitirán evaluar la evolución de la política pública en el
territorio”5.
Todos los esfuerzos realizados por SENPLADES para lograr generar una
planificación localizada y que permita territorializar las políticas públicas
orientadas al cambio de la matriz productiva, reducción de las inequidades-
brechas sociales. A continuación enunciaremos los proyectos estratégicos
para el cantón Zapotillo.
5
Agenda Zonal. ZONA 7. Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe. 2013-2017
97
GRÁFICO 26. Proyectos para la transformación de la matriz
productiva.
2 proyectos
estratégicos
98
2.3.10. Mercado de capitales y financiación de las inversiones
99
Figura 27. Cobertura de crédito según la institución financiera
0,49
4,69
42,84
51,98
6
Tomado de www.sri.gob.ec. El Impuesto al Valor Agregado (IVA) grava al valor de la transferencia de dominio
o a la importación de bienes muebles de naturaleza corporal, en todas sus etapas de comercialización, así como
a los derechos de autor, de propiedad industrial y derechos conexos; y al valor de los servicios prestados.
Existen básicamente dos tarifas para este impuesto que son 12% y tarifa 0%. Se entiende también como
transferencia a la venta de bienes muebles de naturaleza corporal, que hayan sido recibidos en consignación y
el arrendamiento de éstos con opción de compraventa, incluido el arrendamiento mercantil, bajo todas sus
modalidades; así como al uso o consumo personal de los bienes muebles. Este impuesto se declara de forma
mensual si los bienes que se transfieren o los servicios que se presten están gravados con tarifa 12%; y de
manera semestral cuando exclusivamente se transfieran bienes o se presten servicios gravados con tarifa cero
o no gravados, así como aquellos que estén sujetos a la retención total del IVA causado, a menos que sea
agente de retención de IVA (cuya declaración será mensual)
100
Tabla 41. Recaudación efectiva SRI-Zapotillo (2013)
La recaudación efectiva del SRI del cantón Zapotillo en el año 2013 aporta
con el 0.9% a la recaudación provincial (64´753.586,60 USD).
El presupuesto del año fiscal 2014 del GAD Zapotillo estimó un monto de
USD 4´230.054,67, de estos el 7.56% es por la generación de ingresos
101
propios que incluyen el cobro a predios rústicos, urbanos, líneas de fábrica,
permisos de construcción, permisos de circulación de vehículos, patentes
municipales, entre otros.
90,85
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00 7,56
1,58
0,00
Ingresos propios De capital De financiamiento
público (BEDE)
102
Relación entre Concentración de la PEA Limitado desarrollo del
sectores en el sector primario sector secundario y
económicos terciario
Principales 59.43% de la PEA se -Descenso del ganado
actividades dedica a la agricultura, caprino 71879 cabras en
económicas ganadería, silvicultura y 2001 vs 28000 cabras en
pesca. el 2010
49% de la PEA se ocupa a
trabajar por cuenta
propia, el 29.4% se
ocupan en trabajos como
jornalero o peón.
103
Factores 6129 has dedicadas a la Tenencia de la tierra
Productivos producción asociado de amenazada por grupos
cultivos subtropicales de poder interesados.
Población joven con estilo Proyectos estratégicos
de vida agropecuario nacionales distan de las
realidades y
potencialidades
productivas y del bosque
seco
Seguridad y Sistema de producción Tendencia al monocultivo
soberanía predominante basado en en amenaza al sistema
alimentaria. la agricultura y ganadería de producción local
diversificado
Fuente: Sistema Nacional de Información, 2013
104
2.4. DIAGNÓSTICO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
b) Distribución de la población
Fuente: SNI-Censo-2010
106
Tabla 44. Tasa de crecimiento del Cantón Zapotillo
PARROQUIA TOTAL %
c) Equipamientos
107
mientras más grande es un centro poblado mejor es la oferta de bienes y
servicios.
108
Infraestructura del canal de riego- 1
Zapotillo
TOTAL DE EQUIPAMENTOS 108
Fuente: SNI-Censo-2010
109
pesca
111
Figura 29. Mapa de jerarquización de los asentamientos humanos
PARROQUIA INDICADOR %
BOLASPAMBA Porcentaje de viviendas con abastecimiento de 20,16
agua por tubería en su interior
Porcentaje de viviendas con abastecimiento de 1,98
agua por red pública en su interior
CAZADEROS- Porcentaje de viviendas con abastecimiento de 18,46
MANGAHURCO agua por tubería en su interior
Porcentaje de viviendas con abastecimiento de 12,31
agua por red pública en su interior
GARZAREAL Porcentaje de viviendas con abastecimiento de 22,75
agua por tubería en su interior
Porcentaje de viviendas con abastecimiento de 14,64
agua por red pública en su interior
LIMONES Porcentaje de viviendas con abastecimiento de 12,85
agua por tubería en su interior
Porcentaje de viviendas con abastecimiento de 11,34
agua por red pública en su interior
PALETILLAS Porcentaje de viviendas con abastecimiento de 20,00
agua por tubería en su interior
Porcentaje de viviendas con abastecimiento de 16,42
agua por red pública en su interior
ZAPOTILLO Porcentaje de viviendas con abastecimiento de 45,70
agua por tubería en su interior
Porcentaje de viviendas con abastecimiento de 38,38
agua por red pública en su interior
Fuente: SNI-Censo 2010
113
Figura 24. Porcentajes de viviendas con abastecimiento de agua por
tubería
45,70 20,16
18,46
22,75
20,00
12,85
12,31
38,38
14,64
11,34
16,42
114
traída de pozos y en algunos casos son tomadas de las vertientes más
cercanas.
En cuanto a las viviendas que disponen de agua dentro de sus viviendas por
red pública, observamos que la parroquia Bolaspamba alcanza únicamente
el 1.98% de este servicio. Sin embargo esta deficiencia es grave en todo el
cantón Zapotillo.
PARROQUIA INDICADOR %
ZAPOTILLO Viviendas con eliminación de aguas servidas por red 45,35
pública de alcantarillado
CAZADEROS- Viviendas con eliminación de aguas servidas por red 12,31
MANGAHURCO pública de alcantarillado
GARZAREAL Viviendas con eliminación de aguas servidas por red 3,60
pública de alcantarillado
LIMONES Viviendas con eliminación de aguas servidas por red 6,05
pública de alcantarillado
PALETILLAS Viviendas con eliminación de aguas servidas por red 10,57
pública de alcantarillado
BOLASPAMBA Viviendas con eliminación de aguas servidas por red 16,21
pública de alcantarillado
Fuente: SNI-Censo 2010
Las viviendas del cantón Zapotillo que eliminan las aguas servidas por red
pública de alcantarillado es el 22.31%, de estas se encuentran en menor
proporción en las parroquias de Garza Real (3.60%) y Limones (6.05%).
Los sistemas de alcantarillado a pesar de los enormes costos que ha
115
implicado su implementación, aun solo satisfacen la demanda de un
pequeño porcentaje de la población; en los últimos años su cobertura de
ampliación es mínima, y si esto no fuera poco, ameritan continuo
mantenimiento y presentan una limitada vida útil (en el caso de la cabecera
cantonal Zapotillo este ha cumplido su vida útil). Además, los sistemas de
tratamiento de las aguas servidas por una u otra razón (principalmente
debido a elevados a costos de funcionamiento y mantenimiento) no están
cumpliendo adecuadamente con su función; esto trae consigo un enorme
riesgo a la población y al medio ambiente a causa de la contaminación que
implica el vertido de aguas servidas sin un apropiado tratamiento.
Considerando que la cobertura es limitada, el resto de las viviendas
disponen las aguas servidas a través de pozos sépticos, letrinas, pozos
ciegos generando grandes impactos ambientales
16,21
10,57 45,35
6,05
3,60 12,31
116
asentamientos humanos irregulares y que están fuera de la zona de
expansión urbana tienen dificultades de acceso a este servicio y a otros.
PARROQUIA INDICADOR %
117
Figura 27. Porcentajes de vivienda con servicio de energía eléctrica
87,84
75,57 80,92
81,82 80,92
72,80 75,57
87,80 87,16
d) Desechos sólidos
Sobre todo en el sector rural los desechos no biodegradables son los que
principalmente son arrojados a terrenos baldíos, quebradas, quemados o
enterrados. Pues por lo general los desechos orgánicos son aprovechados
como abono o alimento para animales domésticos.
118
Tabla 53. Porcentaje de viviendas que eliminan la basura por carro
recolector
PARROQUIA INDICADOR %
ZAPOTILLO Viviendas que eliminan la basura por 53,96
carro recolector
CAZADEROS- Viviendas que eliminan la basura por 8,31
MANGAHURCO carro recolector
GARZAREAL Viviendas que eliminan la basura por 0,00
carro recolector
LIMONES Viviendas que eliminan la basura por 12,85
carro recolector
PALETILLAS Viviendas que eliminan la basura por 5,69
carro recolector
BOLASPAMBA Viviendas que eliminan la basura por 0,00
carro recolector
Fuente: SNI-Censo 2010
119
Figura 29. Porcentaje de viviendas que eliminan la basura por carro
recolector
% DE VI VI E NDA S Q UE E LI MI NA N LA
BA SURA PO R CA RRO RECO LECTO R
53,96
PARROQUIA INDICADOR %
ZAPOTILLO Viviendas que eliminan la basura por 100
carro recolector
CAZADEROS Viviendas que eliminan la basura por 0,00
carro recolector
MANGAHURCO Viviendas que eliminan la basura por 100
carro recolector (Tricimoto)
GARZAREAL Viviendas que eliminan la basura por 100
carro recolector
LIMONES Viviendas que eliminan la basura por 100
carro recolector
PALETILLAS Viviendas que eliminan la basura por 100
carro recolector
BOLASPAMBA Viviendas que eliminan la basura por 100
carro recolector (Tricimoto)
Fuente: Departamento de Fomento al Desarrollo Ambiental e Integral
120
Figura 30. Mapa de acceso a servicios básicos
121
2.4.3 Acceso de la población a servicios de educación y salud.
a) Acceso a educación
El cantón zapotillo cuenta con 83 establecimientos de educación, lo que permite que la población pueda acceder a este
servicio. Estos establecimientos se encuentran ubicados en las comunidades y cabeceras parroquiales, se estima que 2351
son alumnos del sistema público y 190 alumnos del sistema fiscomisional. La tasa neta de asistencia en educación general
básica es de 88.04%, la tasa neta de asistencia de bachillerato es de 40.02% y la tasa de educación superior es de 4.82%
siendo esta baja por la razón que en el cantón Zapotillo no se dispone de alguna institución que oferte servicios de educación
superior.
Tabla 55. Población del cantón Zapotillo que asiste a establecimientos de enseñanza escolar, por edades
escolares.
Total Asisten Total Asisten Total Asisten Total Asisten Total Asisten Total Asisten
De 3 a 5 años 83 79 23 16 33 26 42 39 62 45 25 21
De 6 a 12 años 649 612 164 155 303 288 212 200 448 420 172 160
De 13 a 18 años 492 349 104 67 234 112 164 84 294 146 151 82
De 19 a 25 años 490 105 120 13 215 40 140 17 281 31 112 32
De 26 años y más 2089 112 635 14 794 63 715 37 1201 93 478 67
TOTAL 3803 1257 1046 265 1579 529 1273 377 2286 735 938 362
Fuente: SNI-Censo 2010
122
Tabla 56. Área Urbana y Rural que asiste actualmente a un establecimiento de enseñanza regular por edades
escolares.
123
b) Acceso a salud
Este derecho tan importante considerado como la gratuidad de los servicios de salud, con miras a que toda la población
tenga las mismas oportunidades de acceso, con la debida provisión de medicamentos y según el perfil epidemiológico es el
gran reto que tiene el ministerio de salud pública. En este sentido se han realizado grandes esfuerzo para mejorar este
servicio, en un cantón con gran extensión geográfica y con poblaciones dispersar, ha logrado contar con infraestructura
básica de atención, se dispone de seis puestos de salud ubicados en las parroquias de: Cazaderos, Garza Real, Bolaspamba y
Limones, dos dispensarios del Seguro Social campesino ubicados en la Ceiba y Limones, dos subcentros de salud ubicados en
Paletillas y Mangahurco y un centro de salud Nª 13 ubicado en la cabecera cantonal Zapotillo. Estos centros en la medida de
su infraestructura, equipos y medicamentos han operado en el territorio para contrarrestar enfermedades comunes de los
pobladores. En caso de emergencia y de atención con especialistas la población debe acudir a la ciudad de Loja.
124
Tabla 57. Atención primaria por grupos etarios.
MUJERES NIÑOS
ADOLESCENTES DE 10 A
ADOLESCENTES DE 15 A
PRENATAL PLANIFICACIO DOC <1 AÑO 1A4 5A9
UNIDAD OPERATIVA N FAMILIAR AÑOS AÑOS
SUB-SECUENTE
SUBSECUENTE
SUBSECUENTE
SUBSECUENTE
POS PARTO
ADULTOS
MAMARIO
14 AÑOS
19 AÑOS
UTERINO
CERVICO
PRIMERA
PRIMERA
PRIMERA
PRIMERA
PARTO
CS ZAPOTILLO 298 659 97 156 480 1421 398 186 194 425 138 685 721 568 169 102
PS PROGRESO 5 25 0 12 6 24 0 0 18 53 14 69 72 36 33 0
TOTAL 465 1133 98 385 650 2046 482 192 406 1057 361 1646 1447 1338 607 243
125
2.4.4 Acceso de la población a vivienda.
INDICADOR %
126
La mayoría de las viviendas a nivel cantonal en el sector rural es de adobe o
tapia, ello debido a diferentes factores entre los más determinantes el
cultural y el económico, así pues, la vivienda en tierra se ha constituido en
una de las opciones tradicionales y más accesible para que la gente
construya su refugio y se proteja de una u otra manera de las agresiones
del mundo exterior. Sin embargo, este sistema constructivo no ha sido
perfeccionado de manera que las viviendas tengan una mejor configuración
y acabado que garantice no solo un aspecto estético agradable sino que
reúna condiciones de salubridad y bienestar que el ser humano amerita. Así
mismo, la poca intervención de profesionales relacionados en la
construcción (arquitectos, ingenieros), como del sector estatal en la
aplicación de la construcción con tierra ha limitado su empleo a viviendas
autoconstruidas en el sector rural.
127
Figura 30. Mapa de acceso a vivienda en el cantón Zapotillo
128
2.4.5 Localización y descripción de los asentamientos humanos.
a) Asentamientos urbanos
129
espacial sino riesgos en la población, si bien el GAD Zapotillo realiza cierta
supervisión y regulación para la edificación de nuevas construcciones
(revisión de planos, permisos de construcción y líneas de fábrica, etc), no
existe una norma específica ni supervisión para el resto de comunidades.
130
“La ciudad debería responder, ante todo, a la gente que alberga, a la
comunicación, condensar el fomento de actividades humanas y generar y
expresar su propia cultura” (Rogers).
Sin embargo, más allá de los múltiples problemas que aquejan a este grupo
humano, en este tipo de asentamientos, particularmente los pobladores,
conservan algunos conocimientos y prácticas de aquellas antiguas
comunidades autosuficientes e independientes. Otra característica de estos
asentamientos es que las viviendas están situadas en lotes con pequeños y
131
grandes espacios para la producción de alimentos y la crianza de animales
domésticos principalmente cabras. Estos espacios otorgan a la vivienda y a
todo el conjunto edificado un especial aspecto que debe ser valorado. La
forma de vida en relación al bosque seco se ha constituido en una
potencialidad histórica donde estos espacios contribuyen a la alimentación
familiar y al aseguramiento campesino. Si bien, ha perdurado en diversas
partes del mundo, como en nuestra localidad, ya que aún es capaz de
cumplir en alguna medida con su función, también es cierto que su
supervivencia, a mediano plazo, se ha puesto en riesgo dado la
configuración y requerimientos de los asentamientos urbanos actuales, por
ello es necesario plantear normativas adecuadas dándole la importancia
requerida a este espacio dentro de la vivienda.
132
EL LIMON cabecera parroquial, su
CAÑAVERAL flujos comerciales son
realizados con los
cantones vecinos de
Puyango y Pindal, no
disponen de buenas vías
de acceso.
CHILILIQUE Estos asentamientos se
MIRAFLORES encuentran cerca de la
133
estas localidades acuden
a los cantones de
Puyango, Pindal y Celica
para el abastecimiento de
productos de primera
necesidad y por las
facilidades de
movilización que tienen a
estos cantones
PALETILLAS CHOMBOS Esta parroquia posee gran
EL CAUCHO cantidad de poblados, por
PUEBLO NUEVO su ubicación y sus
134
BEJUCAL poseen vías en buen
EL CHILCO estado lo que dificulta la
TUTUMOS comunicación entre estas
135
JIMENEZ mayoría son parte de la
PUEBLO NUEVO infraestructura del canal
de riego-Zapotillo. Estas
localidades también han
establecidos dinámicas
complementarias con el
vecino país Perú y
algunos acuden a la
cabecera cantonal por la
vía principal que es parte
del eje vial 2
ZAPOTILLO MIRAFLORES Estas localidades en su
LALAMOR gran mayoría se
LA TAMAYO benefician por que
136
de acción antrópica o generados por fenómenos naturales. Considerando
estas especificaciones, en el cantón Zapotillo las zonas de menor
movimiento en masa son las parroquias de Limones, Zapotillo y Garza Real
y parte de Cazaderos, y en mayor proporción se da en las parroquias de
Paletillas, Bolaspamba, Mangahurco y parte de Cazaderos. Así mismo
existen zonas de inundación provocadas por desbordamientos de ríos o
quebradas principalmente. Estas zonas generan daños a las viviendas y a
las zonas de cultivo. Todo el cantón esta propenso a inundaciones pero con
mayor énfasis en la parroquia Mangahurco.
137
Figura 32. Zonas de Riesgo del Cantón Zapotillo
138
Tabla 60. Priorización de problemas y potencialidades
ASENTAMIENTOS HUMANOS
139
desechos solidos
Acceso a servicios de 83 establecimientos de
educación y salud educación distribuidos
en todas las parroquias
12 centros de salud que
brindan asistencia
médica básica
Acceso a vivienda El 72.82% de la El 24.5% de los
población dispone de hogares viven en
vivienda propia condiciones de
hacinamiento
Solo el 46.19% de las
viviendas disponen de
servicio higiénico
exclusivo
Alto porcentaje de
viviendas que se
encuentran en
condiciones de
habitabilidad
irrecuperable
Localización de Por la ubicación Asentamientos
asentamientos geográfica de los humanos situados en
humanos asentamientos humanos zonas de riesgo
han generado flujos y Asentamientos
dinámicas humanos con serios
complementarias con problemas de
cantones vecinos como proliferación de
Puyango, Celica, Pindal, zancudos, colapso de
provincia de El Oro y letrinas y
con el vecino país Perú contaminación
fomentando la ambiental por la
integración presencia de arroceras
transfronteriza cerca a los poblados
140
Se carece de
normativas que regulen
el uso y ocupación del
suelo en las zonas de
los asentamientos
urbanos
141
2.5. DIAGNÓSTICO SOCIAL CULTURAL
Figura 33. Población total del cantón Zapotillo, por sexo y área
14000
12000
Título del eje
10000
8000
6000
4000
2000
0
Urbana Rural TOTAL
Total 4231 8081 12312
Hombres 2121 4320 6441
Mujeres 2110 3761 5871
142
Figura 34. Población por edades, Población urbana y rural
Rural Urbano
9% ZAPOTILLO
MANGAHURCO
34%
21%
GARZAREAL
LIMONES
11% PALETILLAS
10%
15% BOLASPAMBA
143
Figura 36. Tasa de crecimiento poblacional inter-censal
12.312
10.940
2001 2010
T.C 1.372
Evolución
144
Figura 38. Auto identificación étnica
250,00
200,00
150,00
100,00
50,00
0,00
P. NEGRA-
POBLACION POBLACION POBLACION
AFROECUAT
MONTUBIA MULATA MESTIZA
ORIANA
TOTAL 63,00 91,00 228,00 11,3800
URBANA 7,00 18,00 105,00 2,0830
TOTAL 63,00 91,00 228,00 11,3800
145
Figura 39. Mapa de demografía del cantón Zapotillo.
146
Tabla 62. Viviendas del cantón Zapotillo
7,86%
Zapotillo
19,28% 36,60%
Mangahurco
Garzareal
12,51% Limones
10,03% Paletillas
13,72%
Bolaspamba
147
Tabla 63. Índice de masculinidad del Cantón Zapotillo.
Índice de
Parroquia
masculinidad
Zapotillo 100,5
Mangahurco 119,5
Garza Real 117,3
Limones 112,7
Paletillas 110,1
Bolaspamba 120,7
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
120,7
119,5 117,3
140 112,7
100,5 110,1
120
100
80
%
60
40
20
0
148
Tabla 64. Índice de jefatura femenina de Zapotillo
Índice de jefatura
Parroquia
femenina
Zapotillo 37,4
Mangahurco 24,4
Garza Real 17,7
Limones 28,3
Paletillas 22,3
Bolaspamba 17,6
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010.
37,4
40
35 24,4 28,3
30 22,3
17,6
25 17,7
% 20
15
10
5
0
149
considerarse como una población joven, y dentro del promedio de la
provincia de Loja (29 años) y nacional (28 años). Esta variable tiene
relación directa con el porcentaje de mujeres en edad fértil, cuyos datos
por parroquia se detallan a continuación:
% de Mujeres en Edad
Parroquia
Fértil
Zapotillo 49,62
Mangahurco 42,51
Garza Real 43,41
Limones 44,65
8,82
34,36
21,37 ZAPOTILLO
MANGAHURCO
GARZAREAL
11,45
9,52 LIMONES
14,47 PALETILLAS
BOLASPAMBA
150
Tabla 66. Auto identificación de la población de Zapotillo
Afroecuatoriano/a
Afrodescendiente
Negro/a
Mulato/a
Montubio/a
Mestizo/a
Blanco/a
Otro/a
92,43%
151
2.5.2. Organización y Tejido Social
152
cantón; siendo la parroquia con el mayor número de comunidades la
parroquia Paletillas seguidamente tenemos las comunidades rurales de la
parroquia Zapotillo.
153
económicas productivas, cajas comunales, entre otros. También existen
una organización de segundo grado OSG UNION CANTONAL DE ORG.
CAMPESINAS y la Junta de Usuarios del Canal de riego Zapotillo.
CAMARA DE
COMERCIO
DEL CANTON
ZAPOTILLO
TOTAL 1
asociacion
ASOCIACION de
capricultore
DE
PRODUCTORES
PRODUC s
ARTESANALES TIVIDAD TOTAL 3
total 5
ASOCIACIO
N AGRICOLA
Y
GANADERA
TOTAL 12
154
ASOCIACION
DE
CAMPESINOS
FUNDACIO TOTAL 1
N CCDI
HERMANO
SOLIDARIO
TOTAL 1
TOTAL 4
UNION
CANTONAL JUNTA DE
DE ORG. USUARIOS
DEL CANAL
CAMPESINA DE RIEGO
S TOTAL 1
TOTAL 1
Social
MAF Transpor
te
TOTAL
1 TOTAL 1
UNE AS.
PARTICIPAC
TOTAL ION
1 AD.
PROYECTOS
TOTAL 3
COMUNITARI
OS
TOTAL 1
a) Productivo
PROD.
ARTESAN
ALES PROD.
TOTAL 2 ABONO
ASOC.
TOTAL 1
GARZA
TRABAJADORES
AUTONOMOS
CAZAD REALTOTAL 2
EROS
PROD.
AGROPECUAR
IA-
GANADEROS ASOC. 23 DE
TOTAL 3 JUNIO
TOTAL 1 PALETILL
AS
ASOC. ASOC.
PRODUCTORE PRODUCTORES
S AGROPECUARI
ARTESANALES OS
TOTAL 1 TOTAL 1
155
CAMARA DE ASOC.
COMERCIO TRABAJADORES
AGROPECUARIOS
TOTAL 1 TOTAL 1
ZAPOTILLO LIMONES
CENTRO
AGRICOLA TOTAL 1
TOTAL 1
ASOC.
ASOC. PRODUCTORES DE
LECHE DE CABRA
CAPRICULTORES
TOTAL 1
ASOCI.
TRABAJ.
ASOC. TRABAJ. LIBRES
AUTONOMOS
ASOC.
CAMEPESINA
AVENTUREROS
DEL SUR
BOLASP
AMBA
b) Social
156
ASOC.
PARTICIPAC
ION
TOTAL 2
JUNTA DE
USUARIOS CCDI
DEL CANAL TOTAL 1
DE RIEGO
ZAPOTIL
LO
ALIZANZA UNE
CAMINO AL
PROGRESO
ASOC.
PALEMRA
TRANSPORT
E
TOTAL 1
CCDI
LIMONES
ADM.
CAZADEROS PROYECTOS
COMUNITARIOS
ASOC.
PARTICIPACION
PALETILLAS
UNION
CANTONAL. ORG CCDI
CAMPESINOS
157
Tabla 68. Resumen de organizaciones del cantón Zapotillo según
razón social y dependencia de ministerio
158
ASOCIACION DE TRABAJADORES
UNIDOS POR EL CAMBIO AÑALCAL MINISTERIO DE INCLUSION
A.T.A.U.C.A ECONOMICA Y SOCIAL
MINISTERIO DE AGRICULTURA,
ASOCIACION DE PRODUCTORES GANADERIA, ACUACULTURA Y
AGROPECUARIOS NUEVA ESPERANZA PESCA
ASOCIACION PRODUCTORA DE POLEN MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y
Y MIEL DE ABEJA POLYMIEL PRODUCTIVIDAD
ASOCIACION DE TRABAJADORES
AUTONOMOS BENDICION DE DIOS MINISTERIO DE INCLUSION
ATABD ECONOMICA Y SOCIAL
MINISTERIO DE AGRICULTURA,
ASOCIACION DE PRODUCTORES GANADERIA, ACUACULTURA Y
AGROPECUARIOS SUROESTE VERDE PESCA
ASOCIACION DE TRABAJADORES
AUTONOMOS PALETILLAS Y MINISTERIO DE INCLUSION
CAZADEROS ECONOMICA Y SOCIAL
ASOCIACION DE PRODUCTORES SUBSECRETARIA REGIONAL DEL
ARTESANALES REINA DEL CISNE MIC EN EL AUSTRO
MINISTERIO DE INCLUSION
FUNDACION HERMANO SOLIDARIO ECONOMICA Y SOCIAL
CENTRO COMUNITARIO DE
DESARROLLO INFANTIL PALETILLAS OPERACION RESCATE INFANTIL
ASOCIACION 30 DE NOVIEMBRE DE MINISTERIO DE INCLUSION
TOTUTIMITOS ECONOMICA Y SOCIAL
MINISTERIO DE INCLUSION
ASOCIACION 5 DE ABRIL LIMONES ECONOMICA Y SOCIAL
CENTRO COMUNITARIO DE
DESARROLLO INFANTIL TRONCO PROGRAMA OPERACION
QUEMADO RESCATE INFANTIL ORI
MINISTERIO DE AGRICULTURA,
ASOCIACION DE PRODUCTORES DE GANADERIA, ACUACULTURA Y
LIMONES LECHE DE CABRA APROLCABRA PESCA
ASOCIACION DE PARTICIPACION
SOCIAL DE LOS COMERCIANTES
MAYORISTAS DE LA CIUDAD DE MINISTERIO DE INCLUSION
ZAPOTILLO ECONOMICA Y SOCIAL
MINISTERIO DE AGRICULTURA,
ASOCIACION DE TRABAJADORES GANADERIA, ACUACULTURA Y
AGROPECUARIOS 30 DE JULIO PESCA
MINISTERIO DE AGRICULTURA,
GANADERIA, ACUACULTURA Y
ASOCIACION TRONCO QUEMADO PESCA
159
MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y
ASOCIACION 23 DE JUNIO GARZA REAL PRODUCTIVIDAD
ASOCIACION AGROARTESANAL DE
FAENAMIENTO Y COMERCIALIZACION MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y
DE GANADO CAPRINO 2 DE FEBRERO PRODUCTIVIDAD
ASOCIACION DE PRODUCTORES MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y
ARTESANALES LA LEONERA PRODUCTIVIDAD
CENTRO COMUNITARIO DE
DESARROLLO INFANTIL CHAQUINO OPERACION RESCATE INFANTIL
ASOCIACION DE PRODUCTORES MINISTERIO DE AGRICULTURA,
AGROPECUARIOS GUARDIANES SIN GANADERIA, ACUACULTURA Y
RELEVO PESCA
CAZADEROS
COMITE DE EJECUCION Y
ADMINISTRACION DEL PROYECTO FONDO DE INVERSION SOCIAL
COMUNITARIO OJOS DE AGUA DE EMERGENCIA
MINISTERIO DE AGRICULTURA,
ASOCIACION AGRICOLA GANADERA GANADERIA, ACUACULTURA Y
GUARDIANES DE LA FRONTERA PESCA
ASOCIACION ARTESANAL FRONTERIZOS MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y
DIVINO NIÑO PRODUCTIVIDAD
ASOCIACION DE PRODUCTORES
MANGAHURCO AGROPECUARIOS FRONTERIZOS MINISTERIO DE INCLUSION
MANGAHURCO ECONOMICA Y SOCIAL
UNION CANTONAL DE
ORGANIZACIONES CAMPESINAS DE MINISTERIO DE INCLUSION
ZAPOTILLO UCOCZ ECONOMICA Y SOCIAL
ASOCIACION CAMPESINA MINISTERIO DE INCLUSION
BOLASPAMBA AVENTUREROS DEL SUR ECONOMICA Y SOCIAL
ASOCIACION DE TRABAJADORES MINISTERIO DE INCLUSION
AUTONOMOS SAN FRANCISCO DE ASIS ECONOMICA Y SOCIAL
ASOCIACION DE TRABAJADORES LIBRES MINISTERIO DE INCLUSION
DE BOLASPAMBA ECONOMICA Y SOCIAL
ASOCIACION DE PRODUCTORES MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y
AGROPECUARIOS BOLASPAMBA PRODUCTIVIDAD
ASOCIACION FRONTERIZA DE
TRABAJADORES AUTONOMOS DE MINISTERIO DE INCLUSION
CHAQUINO ECONOMICA Y SOCIAL
CENTRO COMUNITARIO DE
DESARROLLO INFANTIL DE MINISTERIO DE INCLUSION
BOLASPAMBA ECONOMICA Y SOCIAL
Fuente: RUOCS-2014
160
2.5.3. La cultura y el arte
161
a) Historia8
El Bosque Seco Ecuatorial posee un pasado histórico muy rico, pues allí se
asentaron algunas de las principales culturas prehispánicas del país, tales
como Moche, Chimú, Sicán, Lambayeque, Vicús y otras más, que nos han
dejado numerosas manifestaciones de su arte y cultura
Las casas donde habitaban son las paredes de palos o tablas y algunas
cubiertas con barro a manera de tabiques y otras con paja; la cubija, en
general, de la misma paja.
8
Fragmentos tomados de la obra del Coronel Eduardo Moncayo: Zapotillo, supervivencia y muerte
(2010) y Desflorecimiento y florecimiento de Zapotillo (2015)
162
ambiente no hostil. Disponían de alimentación variada debido a la caza. Los
ríos Puyando, Alamor, Catamayo y sus afluentes ofrecían una buena pesca.
El profesor Hernán Gallardo señala la ruta de los Incas y dice: pasando por
Zapotillo por el actual puente Puyango hasta Tumbes; sobre este eje de
avance estaban, en ese entonces, los Zapallales, Totumos, Managaurcos y
otros, quienes fueron sometidos después de cruentas luchas. Las batallas
más cruentas fueron libradas debido a la tenaz resistencia del Cacique
Mangaurcu. Se narra que mujeres, niños, ancianos y algunas fracciones de
combatientes huyeron a las montañas del sector. Algunos caciques que
conducían la defensa de sus comarcas fueron tomadas prisioneros y
conducidos a Tumbes donde les arrancaron los dientes y les colocaron en
cofres para lucirlos como trofeos de guerra.
Gutiérrez dispuso construir la plaza que existe hasta hoy y que por la ley #9
de este título se dispuso: "de la plaza tenía que salir 4 calles principales una
163
por medio de cada costado y además de estas dos por cada esquina; las
cuatro esquina miren a los cuatro vientos principales, porque saliendo así
las calles de la plaza, no estarán expuestas a los cuatro vientos y será de
mucho inconveniente; todo en contorno y las 4 calles principales que de
ellas han de salir, tengan portales para comodidad de los tratantes que
suelen concurrir y las 8 calles que saldrán por las 4 esquinas salgan libres;
sin encontrarse en los portales de forma que hagan la cera derecha con la
plaza y la calle".
Antropónimos
164
En el Cantón Zapotillo se celebra todos los años la fiesta del 20 de enero.
Algunas personas al ser consultadas respecto al motivo de esta fiesta,
generalmente, lo desconoce, lo que sí se sabe, es que, se trata de una
fiesta que data desde el tiempo de su fundación misma y cuya pompa
incluye quema de castillos, bandas de pueblo, corrida de toros, carrera de
caballos, palo encebado, misa, torneo de cintas, pelea de gallos y otros que,
indudablemente, son tradiciones españoles.
165
mucho más coordinadas (la figura de la red podría ser una opción
importante de considerar), mayores y mejores niveles de representación y
participación; y avanzar hacia una mayor cualificación política de los
liderazgos.
2.5.4. Educación
166
Figura 45. Mapa de distritos-circuitos educativos
Los circuitos educativos son territorios donde existe una oferta de servicios
e instituciones educativas que administran los recursos y realizan la
planificación; cada circuito educativo tiene una SEDE administrativa que
permite a las Instituciones tramitar de manera ágil los recursos necesarios
para su operación y mantenimiento. Además facilitará en cierta manera a
los ciudadanos, en los trámites educativos, por cuanto los planteles SEDES
estarán más cerca de los docentes, comunidades y familias; evitando con
ello a los padres de familia, dirigentes o profesores el traslado hacia las
capitales de provincia o a su vez a la capital de la República para realizar
algún trámite educativo de su interés. Cada circuito cuenta con una oferta
equilibrada y complementaria de Educación Inicial, Educación General
Básica y Bachillerato, con todos los servicios necesarios y buscando la
universalización de todos esos niveles educativos. Un conjunto de circuitos
constituye un distrito.
167
Figura 46. Esquema funcionamiento del distrito
APLICACIÓN DE UN
NUEVO MODELO 5 circuitos
DE GESTIÓN
168
Bolaspamba son los que menos número de planteles tendrán bajo su
administración 12 y 14 planteles respectivamente
169
ESCOLARIDAD REGULAR CIRCUITO 2 PALETILLAS
170
ESCOLARIDAD REGULAR CIRCUITO 4 GARZA REAL
171
Tabla 69. Número de docentes
DOCENTES
CIRCUITOS
MASCULINO FEMENINO TOTAL %
11D09C01 31 51 82 36.94%
11D09C02 21 27 48 21.62%
11D09C03 24 20 44 19.82%
11D09C04 9 9 18 8.11%
11D09C05 10 20 30 13.51%
ALUMNOS
CIRCUITOS
MASCULINO FEMENINO TOTAL %
172
Tabla 71. Número de Alumnos por Parroquia y Género
ALUMNOS
PARROQUIA
MASCULINO FEMENINO TOTAL %
Cazaderos 44 45 89 2.61%
CIRCUITOS
Bachillerato Bachillerato
Inicial Preparatoria Elemental Media Superior Total
Unificado técnico
11D09C04 14 36 76 80 39 0 0 245
173
TOTAL 218 330 788 832 835 346 59 3408
c) Infraestructura educativa
INSTITUCIO
INVERSIO
N LOCALIDAD OBRAS EJECUTADAS
N
EDUCATIVA
DESMONTAJE CUBIERTA, CAMBIO DE MADERA EN
ESTRUCTURA DE CUBIERTA, ENTEJADO, REVESTIDO Y
ALBERT
POLO-POLO PINTADO DE PAREDES, CAMBIO DE VENTANAS, $ 2.219,17
EINSTEIN
ARREGLO INSTALACIONES ELECTRICAS, ARREGLO DE
PISO
DESMONTAJE DE CUBIERTA, CAMBIO DE MADERA EN
ABDON
EL PINDO ESTRUCTURA DE CUBIERTA, ENTEJADO, ARREGLO DE $ 2.587,20
ARMAS
VENTANAS, CAMBIO DE INSTALACIONES ELECTRICAS.
ARREGLO DE BATERIA SANITARIA EN
FUNCIONAMIENTO, ARREGLO DE BATERIA SANITARIA
BRASIL CEIBA CHICA SIN FUNCIONAR, PUESTA DE CERAMICA EN PISOS, $ 2.648,80
ARREGLO DE CUBIERTA EN ALGUNAS AULAS, ARREGLO
DE PUERTAS EN AULAS
27 DE TERMINACION DE BATERIA SANITARIA QUE SE
CHAQUINO $1.529,80
FEBRERO ENCONTRABA SIN FUNCIONAMIENTO
AMPLIACION DE BATERIA SANITARIA DE 2 A 4
SANITARIOS, HABILITACION DE AULA MEDIANTE
LAZARO POTRERILLO
APERTURA DE VENTANA Y PISO DE CERAMICA, CAMBIO $ 4.107,73
CARDENAS S
DE DIVISIONES EN AULAS, ARREGLO DE VEREDAS,
PIZARRAS DE ACETATO.
BATALLON ARREGLO DE CUBIERTA Y ARREGLO DE PARTE INTERIOR
TRANSITO $ 564,26
CAYAMBE DE UNA PARED.
COLEGI DE ARREGLO DE BATERIA SANITARIA QUE SE ENCONTRABA
BACHILLERAT ZAPOTILLO SIN FUNCIONAMIENTO, PISO DE CERAMICA EN AULA, $ 4.535,07
O ZAPOTILLO ARREGLO DE VEREDA Y DE CUBIERTA.
174
2.5.4.2. Escolaridad inconclusa
175
Tabla 74. Número de Alumnos por Institución Educativa
N° DE
CIRCUITO SOSTENIMIENTO
AMIE NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN ALUMNOS
DOCENTES
CIRCUITOS
MASCULINO FEMENINO TOTAL %
11D09C01 8 7 15 65,22%
11D09C02 0 0 0 00.00%
11D09C03 6 1 7 30,43%
11D09C04 1 0 1 4,35%
11D09C05 0 0 0 0.00%
TOTAL 15 8 23 100.00%
176
Tabla 76. Resumen del nivel de educación
CANTÓ TASA DE ASISTENCIA POR ESCOLARID ANALFABETIS COBERTURA DESERCIÓ ENTIDAD
N NIVEL DE ATENCIÓN AD DE MO Y N ESCOLAR RESPONSABLE DE
POBLACIÓ EQUIPAMIE LA GESTIÓN
TO UR RUR
N NTO
TAL BA AL
NA
Zapotil TASA NETA 40. 59. 34.9 La La tasa de Existen 84 A nivel del Miguel Granda,
lo DE 03 09 0 escolaridad analfabetismo centros Cantón el coordinador
ASISTENCI promedio de es del 11.27 del educativos a 2.50% Distrital de
A EN la población total de la nivel de todo Por Educación del
EDUCACIO de 24 y más población. el Cantón población cantón Zapotillo y
N años de La tasa por Zapotillo. urbana el encargado del
BACHILLER edad es del población Rural 2.98% Distrito Nº 9.
ATO 6.67 lo que es el 13.22. Por
TASA NETA 88. 91. 87.3 concierne al La tasa por población
DE 05 41 0 total del población rural el
ASISTENCI cantón Urbana es el 2.13%
A EN Zapotillo. El 3.82% Lo que
EDUCACIO 9.58 el concierne
N BASICA promedio durante el
DE 89 41 2 5.94 el 2013-2014
ASISTENCI promedio
A EN rural.
EDUCACIO
N
PRIMARIA
TASA NETA 54. 69. 50.5
DE 33 36 1
ASISTENCI
A EN
EDUCACIO
N
SECUNDAR
IA
177
2.5.5. Salud
178
(MIES) a través del Centro de Atención Integral ubicado en la cabecera
cantonal y cuya principal finalidad es restituir y preservar los derechos de
los niños, niñas y adolescentes del cantón Zapotillo en situaciones de
amenazas o violación de derechos en el marco de lo que establece el Código
de la Niñez
Los casos de pacientes con afecciones más serias necesitan ser atendidos
en unidades de salud de Macará, Loja. No cuenta con especialistas en el
Centro de Salud Zapotillo, pues por su naturaleza, de prestador de atención
primaria, y conforme al actual sistema de salud del Ecuador, no son
requeridos. Si bien la población se queja de la atención ofrecida, existe un
desconocimiento marcado sobre la competencia de dicha unidad de salud.
179
menos un centro de salud dependiente del Ministerio de Salud Pública, y, un
dispensario del Seguro Campesino. Sin embargo, las parroquias de
Limones, Garzareal, y Bolaspamba no cuentan con centros de salud pública.
La atención se brinda a través de centros de atención ambulatoria del IESS,
o, del Seguro Social Campesino. A nivel del cantón existen 3 dispensarios
médicos del Seguro Social Campesino, estos dispensarios están ubicados a
en las parroquias de Limones, Bolaspamba y Ceiba Grande (que atiende a
la parroquia de Garza Real y zona rural de Zapotillo) que en su conjunto
dan una cobertura de atención a cerca de 1890 afiliados.
Sobre recurso humano, los puestos de salud rurales cuentan con un médico
(itinerante), una enfermera, y, una auxiliar. En muchos centros y
dispensarios médicos, la presencia de un solo médico no es suficiente,
considerando que el médico titular también efectúa salidas para
proporcionar salud preventiva. En el área rural, los dispensarios y
subcentros de salud cuentan con el personal necesario para atender en el
lugar, pero resulta insuficiente para cubrir contingencias como epidemias,
campañas de salud, y, vacunación.
Para cumplir con cada una las metas y objetivos en esta institución de salud
ha sido fundamental el talento humano, a continuación se detalla cada uno
de los profesionales que trabajan por la salud de los Zapotillanos en el
primer nivel de atención:
181
Tabla 79. Personal que labora en los puestos de salud
Unidad Total
Médicos: 11
Centro De Salud Zapotillo 24 H Enfermeras: 8
Odontólogos: 2
Médicos: 1
Puesto De Salud Miraflores
Enfermeras: 1
Médicos: 1
Pues De Salud Tronco Quemado Enfermeras: 1
Odontólogos: 1
Médicos: 1
Puesto Garza Real Enfermeras: 1
Odontólogos: 1
Médicos: 2
Enfermeras: 1
Subcentro De Salud Paletillas Aux. Enfermería: 1
Obstetra: 1
Odontólogos: 1
Médicos: 1
Subcentro De Salud Mangaurco Enfermeras: 1
Odontólogos: 1
Médicos: 1
Puesto De Salud Mangahurquillo Enfermeras: 1
Odontólogos: 1
Médicos: 1
Puesto De Salud Progreso Aux Enfermería: 1
Enfermeras: 1
Médicos: 1
Aux Enfermería: 1
Puesto De Salud Cazaderos
Enfermeras: 1
Odontólogos: 1
182
enfermedades corresponden a las infecciones respiratorias. Las
enfermedades diarreicas agudas – EDAS, a nivel rural son las que están
dentro de las principales enfermedades con un total de 4635 atenciones de
este caso, ello representa el 9.45%, seguido por parasitosis e infecciones
de la piel. Si se relaciona el total de atenciones brindadas en el año 2009 y
2010, se puede determinar que las enfermedades de los niños y niñas
menores de cinco años en el sector rural va en crecimiento del 12%. Es
urgente determinar que las EDAS y parasitosis se ocasionan principalmente
por la mala calidad de agua o seguridad alimentaria.
183
0
10000
12000
2000
4000
6000
8000
RINOFARINGITIS
AGUDA [RESFRIADO…
HIPERTENSIÓN
ESENCIAL (PRIMARIA)
INFECCIÓN DE VÍAS
URINARIAS SITIO NO…
AMIGDALITIS AGUDA
NO ESPECIFICADA
PARASITOSIS
INTESTINAL SIN OTRA…
AMIGDALITIS
ESTREPTOCÓCICA
FARINGITIS AGUDA NO
ESPECIFICADA
DIARREA Y
GASTROENTERITIS DE…
Figura 49. Perfil epidemiológico
DIABETES MELLITUS
NO…
J00X| - I10X N390| - J039| - B829| - J030| - J029| - A09X E119| -
FARINGITIS
ESTREPTOCÓCICA
J020
DE SALUD 11D09 ZAPOTILLO 2014
TOTAL
184
10 CAUSAS DE MORBILIDAD TOTAL DISTRITO
TOTAL
MUJER
HOMBRE
2.5.5.4. Micro red de riesgo obstétricos
Uno de los objetivos del MSP es ofertar las prestaciones de salud en los
diferentes niveles de atención, cuya misión es la atención integral de las
personas, familias y comunidades en un espacio poblacional determinado,
integrando y consolidando la estrategia de Atención Primaria de Salud (APS)
Renovada en los tres niveles de atención, reorientando los servicios de
salud hacia la promoción de la salud y prevención de la enfermedad.
a) Objetivos:
Promover e implementar mecanismos para el acceso universal de la
población a servicios de calidad, equitativos, gratuitos y eficientes
optimizando la organización y gestión en todos los niveles de
atención del sistema nacional de salud.
185
se envía a SOLCA mensualmente y se obtiene resultados que se
entrega en el consultorio obstétrico.
ESTRATEGIA CONE: Se cumple con el programa realizando el censo
obstétrico a mujeres embarazadas tanto del cantón como de las
comunidades, para lo cual se instruye a parteras que hubiese
en Zapotillo, para una mejor atención domiciliaria.
Se realiza mapa parlante donde se ubican los barrios y casas para poder
visitar a las usuarias embarazadas.
INDICADOR 2014
186
2.5.5.6. Programa de discapacidades
187
Seguimiento y recalificación de pacientes con enfermedades
catastróficas y con discapacidad.
SOCIOCULTURAL
VARIABLES POTENCIALIDADES
PROBLEMAS
Población baja en los
Población alta en la
sectores más alejados
parte rural.
Demografía por la carencia de
Tasa de crecimiento en
servicios básicos,
la población.
cobertura y acceso vial.
La tasa de
analfabetismo es del
Problemas de
11.27 del total de la
accesibilidad las
población.
Educación escuelas en el sector
Existen 83 centros
rural
educativos a nivel de
todo el Cantón
Zapotillo.
Cuenta con dos sub-
centros de Salud (en
Paletillas y
Mangahurco); seis
puestos de Salud (en
Garza Real, Cazaderos,
Miraflores, Progreso,
Tránsito Mangahurquillo
y Tronco Quemado9);
y, dos dispensarios del
Seguro Social Brinda únicamente
Campesino (SSC) atención primaria de
Salud ubicados en el barrio salud.
Ceiba Grande de la No cuenta con
parroquia Garza Real y especialistas de Salud.
en el barrio Limones de
la parroquia del mismo
nombre. El número de
afiliados al SSC es de
1890.
Existen dos centros de
desarrollo Infantil
auspiciado por el
Municipio de Zapotillo y
por el INNFA
Denso tejido social Clientelismo,
Organización Y Tejido
denso permite plantear paternalismo, e
Social
proyectos desde las inmovilidad social .
9
Los P.S. Tránsito Mangahurquillo y Tronco Quemado son recientes, por lo que no se cuenta con información de
Salud de los mismos.
188
comunidades.
Existe un alto índice de
Grupos Étnicos
población mestiza.
Ingobernabilidad
Tejido social con
provoca
fuertes nexos
Cohesión Social fraccionamientos que
emparenta miento en
no permiten tener
las comunidades
acuerdos mínimos
Vestigios evidencian No hay un
presencia de culturas reconocimiento y
Patrimonio Cultural
ancestrales socialización de las
Acervo cultural culturas ancestrales
Eje vial permite
Movimientos integración Contrabando de
migratorios y vectores transfronteriza y combustibles genera
de movilidad humana. dinamiza la movilidad dependencia económica
humana
189
2.6. DIAGNÓSTICO MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD
a) Antecedentes históricos
Por Zapotillo los productos eran pasados en bote, en cambio por Alamor lo
hacían en hombros de personas que se ganaban el sustento diario y que se
los veía cual hormigas arrieras que llevaban de un lado a otro los productos.
Con el pasar del tiempo el comercio se acentuó y con el aparecieron nuevos
comerciantes, especialmente de Pindal y Celica, quienes utilizaban la orilla
del río como verdadero puerto de carga y descarga.
190
No existía canalización para aguas servidas, la infraestructura educativa era
deficiente, la única escuela que existía era la “José Antonio Campos”, donde
un profesor, se alcanzaba para todos los grados.
191
Figura 50. Mapa de conexión vial intercantonal
192
2.6.1. Ejes de Interconexión Vial Binacional
193
Figura 51. Mapa de integración vial fronteriza.
El eje vial tiene una alta trascendencia por el cantón pasa uno de los ejes
viales que conecta con el Perú, esta conectividad en la frontera Ecuador-
Perú se caracteriza por la elevada circulación de personas. Desde el
principio de esta década, la zona ha vivido un período de importantes flujos
migratorios, debido a la dolarización de la economía ecuatoriana desde el
año 2000. El deseo por emigrar hacia el Ecuador y tener un salario en
dólares resultaba una mejor perspectiva de trabajo para los peruanos del
norte del país, sobre todo, debido a los altos índices de pobreza en
provincias peruanas como Ayabaca y Huancabamba en Piura. En la frontera
194
también están presentes una serie de actividades ilícitas, sobre todo de
contrabando. La principal mercancía objeto de este tráfico desde Ecuador es
el combustible, que tiene precios muy inferiores a los de Perú, por ser
Ecuador un país productor de petróleo.
195
Figura 52. Mapa de red vial y transporte del Cantón zapotillo.
196
Tabla 83. Vías del Cantón Zapotillo
Ancho de
#
NOMBRE DEL TRAMO DE LA VÍA vía incluye Prioridad
KILÓMETROS
cunetas
PARROQUIA LIMONES
Zapllal - Corregidor 2,5 7 1
Corregidor - Macas 2,86 7 1
Macas - Sahinos 2,7 7 1
Sahinos - Limones 5,5 7 2
Limones - Totumitos 3,9 5,5 3
Totumitos - frailejones 2,4 5,5 3
Y Totumitos - Corralitos 1,4 5,5 1
Limones - Guasimal 9,24 5,5 1
Guasimal - Pllares 7 5,5 1
Y Pilares - El Oro 3,46 5,5 2
El Oro Pilares - Catanas 8 5 3
Malvas - Cabeza de Toro 9,83 5 1
Catanas - Y Pitayo 3 5 1
Y cabeza de Toro - Catanas 2,8 5 1
Malvas - Paletillas de Malvas 3,6 4 1
Paletillas de malvas - Chaquiro 4,99 4 2
Chaquiro- Y Limones, Y Zahinos 2,22 4 2
Huasimo Sur - Limones 5,96 7 3
Y Añasitos - El Mango 3,17 7 3
Y Novillos - Novillos 3,67 5,5 3
Novillos - Hualtacos 2,67 5,5 3
Hualtacos - y Pueblo Nuevo - Y tronco
5,1 5 3
Quemado
Guasimo Sur - Tronco Quemado 8,72 5 3
Tronco Quemado - Pueblo Nuevo 3,86 5 3
Tronco Quemado - Pichincha 1,57 5,5 3
PARROQUIA BOLASPAMBA
El Sauce - Chaquino 4,7 6 1
Y El Sauce - El Sauce 0,82 5 1
El Guabo - Chaquino 2 6 1
El Guabo - Vega Alta 13,75 6 1
El Guabo - Chaquino 2,11 6 1
Y Cahquino - Chaquino ( Quebrada) 1 5
Cahquino - San Felipe ( Quebrada) 2,54 5
San Felipe - Buenavista ( Quebrada) 2,54 5
Buenavista - Bolaspamba ( Quebrada) 1,28 5
Chaquino Bolaspamba 3,26 5 2
197
Vega Alta - Mangurquillo 6,93 5 3
Mangurquillo - La Leonera 7,02 5 3
Pilar de Achiotes - Piñas 2 5 3
PARROQUIA GARZA REAL
Garza Real - El Chilco 6,6 5,5 1
El Chilco - Pavas 1,5 5,5 1
Pavas - Bejucal 1,9 5,5 1
Bejucal - 8 5,5 1
Pavas - Totumos 3,1 5,5 1
Totumos - Malvas 4,5 5,5 1
Garza Real - Zapallal 7,31 7
Ceiba Grande - Garzareal 1,72 7
Ceiba-hacienda vieja 1, hacienda vieja 2 8 5 2
Ceiba Grande - Balzareal 6,7 7 2
Balza real . Cochas del Almendro 8,2 7 2
Y Paletillas - Gramadales 4 5 2
Zapallal - Malvas 7,46 5 2
PARROQUIA MANGAHURCO
Mangahurco - Y Cazaderos - Y Cañaveral 8,2 6 2
Mangahurco - Ojos de Agua 2,3 5 2
Ojos de Agua - Saucesito 5,4 5
Y cazaderos - Cañaveral 8,2 6
Cañaveral - La Rusia 5 6 1
La Rusia - La Leonera 3 6 1
La Leonera - Mangurquillo 9,7 6 1
Leonera-Chaguarguaico 7 5 3
Mangahurco - Bolaspamba 8,8 6 3
PARROQUIA CAZADEROS
Y Cañaveral - Cazaderos 7,3 6 1
Cazaderos - Garcias 1,2 5 2
Garcias - Cruz Blanca 3,3 5 1
Cruz Blanca - Progrezo 2,5 5 1
Progrezo - Las Vegas 15,3 5 1
Las Vegas - Gramadales 3,5 5 1
Gramadales - Chaguarhuayco 7,8 5 1
Chaguarhuayco - La Leonera 8 5 1
PARROQUIA PALETILLAS
Paletillas-El Guabo 12,4 5,5 1
Paletillas-Cebollal 3 5,5 1
Cebollal- Goteras por la Quebrada 3 5,5 2
198
Cebollal - Y del Mango 2 5,5 1
Y del Mango-Mango 2 5,5 1
Y del Mango- Guayuro 2 5,5 1
Guayuro- Cerro Grande 3 5,5 1
Guayuro-Y de Chombos 2 5,5 1
Y de Chombos- Salvajal 1 5,5 1
Y de Chombos-Chombos 5,5 5,5 1
Y de Piñas-Piñas 4 5,5 1
Piñas-Linderos de Bolaspamba 4 5,5 2
Y de chombos-Tablazón 1,3 5,5 1
Tablazón- Gradas 4 5,5 1
Y de Gradas-Caucho Grande 1,2 5,5 1
Caucho Grande-La Bocana de Paletillas 5 5,5 3
Y de Gradas- Casitas 1,2 5,5 1
Casitas Caída de Conventos de Paletillas 3,5 5,5 1
Y de Caída de Conventos hacia Añacal 4 5,5 1
Añacal salida a la vía Paletillas linderos de
0,9 5,5 1
Pindal
Linderos de Pindal Y de Añacal Y de Cerro
1,5 5,5 1
Verde
Y de Añacal Y de Cerro Verde a cerro verde 1,5 5,5 1
Y de Añacal y Cerro Verde a la Y del Pindo 2 5,5 3
Y del Pindo al Pindo 0,8 5,5 3
Y del Pindo-Tambillo 5 5,5 3
Y de Piedra Tabla-Piedra Tabla 3 5,5 2
Tambillo-Sotillo 5 5,5 3
Sotillo- Porvenir 4 5,5 3
Y de Sotillo-Rio Alamor-Salida a Sabanilla 3 5,5 3
Tambillo-Gramadales 4 5,5 1
Tambillo- Alto de la Cruz 2,5 5,5 3
Alto de laCruz-Polo-Polo-Gatos 2,5 5,5 3
Polo-Polo hacia Goteras 3 5,5 2
Alto de la Cruz-La Victoria 2,8 5,5 3
Y de la Victoria- Paletillas 3 5,5 3
Paletillas-Zaruma 4 5,5 2
Zaruma-Algodonal 1 5,5 2
Algodonal-Y de la Victoria 3,3 5,5 2
Y de la Victoria-Lideros de Garzareal 2,5 5,5 1
Algodonal-La Noria 4,2 5,5 3
La Noria-Sauce Alto 3 5,5 2
La Noria-Revolcaderos 5 5,5 1
Revolcaderos-Infiernillos 3 5,5 3
199
Infiernillos-El Ito 2 5,5 1
El Ito - Sauce a Bajo 4 5,5 1
Sauce Bajo - Totumos 3,5 5,5 2
Sauce Bajo - Linderos de Bolaspamba 3 5,5 3
Sauce Bajo-Sauce Alto 3 5,5 3
Sauce Alto- Y de Cimarrón 3 5,5 3
Y de Cimarron - Cimarron 3 5,5 2
Paletillas-Cabuyo 0,8 5,5 1
Fuente: GAD-Z, Departamento de Obras Publicas 2014
200
puede variar entre 1 Km y 3 Km. Es importante recalcar que en los barrios
situados en la línea de frontera (Cruz Blanca, La Pamba, Hacienda Vieja,
García, y, Achiote) no existe infraestructura educativa, y, la escuela más
próxima puede estar a una distancia de 3 Km.
ZAPOTILLO 14 18 1,29
CAZADEROS 17 9 0,53
GARZAREAL 13 13 1,00
LIMONES 17 16 0,94
PALETILLAS 20 19 0,95
BOLASPAMBA 7 4 0,57
TOTAL 88 78 0,90
201
Provincia del Guayas y por la experiencia adquirida en Talara, fueron
fácilmente admitidos en la Compañía Anglo Ecuadorian Oil Fields, otras
familias regresaron al Perú donde tenían sus hijos de esa nacionalidad.
a) Lugar de residencia
202
Figura 53. Movilidad y migración de la población
MOVILIDAD_MIGRACION
CUENCA
LAGO AGRIOCPE
QUITO 2% 2%2% MACHALA
11% 11%
PINDAL ARENILLAS
5% 4%
EL GUABO
PUYANGO 2%
5%
MACARA
3% HUAQUILLAS
CELICA 14%
4%
CATAMAYO
3% PASAJE
CALVAS
3% 2% ROSA
SANTA
2%
GUAYAQUIL
LOJA 7%
20%
Tabla 87. Flujos migratorios
CANTO CUE CAMIL MAC ARE EL HUA PA SAN GUAY L CAL CAT CE MA PUY ZAP P QUIT LAGO SANTO Total
N DE NCA O HALA NILL GUA QUIL SA TA AQUIL O VAS AMA LIC CA ANG OTIL I O AGRIO DOMING
RESIDE PONC AS BO LAS JE ROS J YO A RA O LO N O DE
NCIA E A A D LOS
HABITU ENRI A TSACHIL
AL QUEZ L AS
11 9 63 22 12 82 10 14 44 1 17 16 26 18 32 10.0 2 67 12 13 10.75
ZAPOTIL 1 44 7 8
LO 7
16 18 4 9 15 2 17 13 5 1 11 12 8 10 6 7 3 15 14
203
Figura 54. Movimiento migratorio del Cantón Zapotillo
204
2.6.3. Infraestructura de Telecomunicaciones: Antenas, y Torres de
Comunicación.
205
Análisis de Resultados:
CAZADEROS NO
GARZA REAL NO
LIMONES NO
PALETILLAS NO
BOLASPAMBA NO
ZAPOTILLO NO
Fuente: www.movistar.com.ec
206
En el servicio de microondas es utilizado en el cantón Zapotillo por
empresas como CNT, para interconectar las centrales telefónicas. También
lo utiliza la empresa de celular CONECEL S.A.
207
Figura 55. Mapa del servicio de telecomunicación del Cantón
Zapotillo.
208
2.6.4. Infraestructura de Energía
209
Figura 56. Análisis de servicio de energía eléctrica del cantón
zapotillo.
210
FUENTE: SENPLADES-IEE 2010
PROCEDENCIA DE LA ENERGÍA
CASOS % % ACUMULADO
ELÉCTCA
211
sistema eléctrico del cantón, en los últimos años. Frecuencia de Cortes y
Paros por Mantenimiento del Sistema Eléctrico de la EERSSA en los últimos
años.
212
2.7. DIAGNÓSTICO POLITICO INSTITUCIONAL
a) Marco legal
213
en las instancias de participación; estarán articulados al Sistema
Nacional de Planificación. Estos consejos estarán integrados por, al
menos un treinta por ciento (30%) de representantes de la
ciudadanía. Serán designados por las instancias locales de
participación del nivel de gobierno correspondiente. Su conformación
y funciones se definirán en la ley que regula la planificación nacional”.
Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad
con las disposiciones constitucionales, caso contrario carecerán de eficacia
jurídica los artículos: 54 y 55 que establecen las funciones y competencias
exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales
señalados en el Código de Organización Territorial Autonomías y
Descentralización.
214
b. Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad
e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias
constitucionales y legales;
215
j) Implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren
el ejercicio garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la
Constitución y en los instrumentos internacionales, lo cual incluirá la
conformación de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de
protección de derechos de los grupos de atención prioritaria. Para la
atención en las zonas rurales coordinará con los gobiernos autónomos
parroquiales y provinciales;
216
Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y
participativas en torno a la regulación del manejo responsable de la fauna
urbana;
a) Instrumentos Operativos
217
artesanos, participación en ferias y promoción de eventos recreativos,
infraestructura turística y elaboración de material promocional.
Plan Operativo del Departamento de Higiene y Salubridad que
considera la necesidad urgente de trabajar a favor del ambiente para
garantizar el desarrollo sustentable con los componentes de:
Mantenimiento de las plantas de tratamiento de aguas residuales en
las distintas parroquias del cantón; relleno sanitario de Zapotillo
(regulación a través de ordenanza, sensibilización a la población
sobre manejo de desechos y clasificación de los mismos);
infraestructura para manejo de desechos, mejoramiento del relleno
sanitario; construcción de rellenos sanitarios en varias parroquias;
acciones para el manejo de recursos hídricos y cobertura vegetal;
acciones para la asumir competencias en el manejo ambiental;
mejoramiento de la infraestructura del camal municipal, entre las
más destacadas.
Plan Operativo de la Unidad de Producción Agropecuaria: cuyas
actividades se enmarcan en la producción de frutales, plantas
ornamentales y especies forestales.
Plan Operativo de la Unidad de Relaciones Públicas, cuyos objetivos
hacen relación a: promover espacios que conlleven impulsar el
talento, destrezas y habilidades de un gran sector de la ciudadanía;
participar en varios eventos que permita dar a conocer el potencial,
productivo, natural entre otros que dispone el cantón; lograr el
fortalecimiento de la cultura y participación ciudadana a través de
promotores de la institución.
Plan Operativo de la Unidad de Promoción Social, que contempla la
ejecución del Programa de Capacitación y Organización a las Juntas
de Aguas del cantón Zapotillo; Programa de capacitación en
educación sanitaria escolar cabeceras parroquiales y parroquia
Limones; Programa de concienciación y sensibilización al plan
maestro de agua potable de la ciudad de Zapotillo; organización -
promoción y seguimiento de los proyectos emprendidos por el GAD.
Plan Operativo de la Unidad de Laboratorio de Calidad del Agua
Potable o Segura.
218
Plan Operativo Patronato de Amparo Social del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón, que contempla los componentes de:
perfeccionamiento del centro de rehabilitación; rehabilitación física
profesional; participación e inclusión social y gestión administrativa y
de servicios.
Plan Operativo del Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia,
cuyos componentes incluyen: vigilancia y exigibilidad del
cumplimiento de los derechos de los niños y adolescentes; promover
espacios de difusión y participación de los derechos de los niños y
adolescentes y su participación activa; garantizar la vigencia de los
derechos y la justicia; inserción estratégica al mundo;
microemprendimiento productivo con las familias de niños y
adolescentes que trabajan; garantizar el derecho a un ambiente sano
y optimización del uso del tiempo libre con prácticas amigables con el
ambiente; garantizar la vigencia del derecho a la participación,
inclusión e identidad cultural y garantizar la vigencia de los derechos
y la inclusión social.
Plan de Fortalecimiento Institucional, que consta en el Plan de
Desarrollo Estratégico del Cantón Zapotillo del año 2002, en el que
consta un análisis de la situación de la Institución, problemática
priorizada, estructura organizacional (vigente a esa fecha y la
propuesta), análisis de la eficiencia financiera y propuesta de
planificación estratégica institucional en sus diferentes ámbitos. No se
señala el sistema de monitoreo de la ejecución de dicho plan.
Reglamento Orgánico Funcional del Municipio.
b) Empresas públicas
219
c) Ordenanzas
220
Reglamento para uso, control, mantenimiento y administración de
vehículos y equipo caminero del Gobierno Municipal del cantón.
La ordenanza municipal que incorpora la normativa para la
eliminación de las barreras urbanísticas y arquitectónicas para la
accesibilidad de las personas con discapacidad y movilidad reducida,
así como establece las sanciones y multas a su incumplimiento.
Ordenanza para la creación y funcionamiento de la Dirección de
Desarrollo Económico local del cantón.
Ordenanza que regula la determinación, administración y recaudación
del impuesto a los predios rurales y predios urbanos para el bienio
2010-2011
Ordenanza que reglamenta el funcionamiento del Comité Permanente
de fiestas del cantón zapotillo.
Ordenanza de constitución de la Empresa Pública Cantonal de
Vivienda "Vivir Zapotillo Hermoso".
Ordenanza que regula la administración y control del fondo fijo de
caja chica del Gobierno descentralizado del cantón.
Ordenanza que regula el ejercicio del registro de la propiedad y
mercantil
Ordenanza que reglamenta el servicio de cementerios.
Ordenanza sustitutiva del "Patronato de Amparo Social Municipal"
Patronato de Amparo Social del Gobierno Autónomo Descentralizado
del Cantón.
Ordenanza que regula la naturaleza jurídica, sede, funciones,
organización y funcionamiento del concejo, el procedimiento
parlamentario, el pago de dietas, viáticos al interior y exterior y
capacitación del concejo.
Ordenanza que cambia de razón social al Municipio de Zapotillo.
Ordenanza de ornato y línea de fábrica de los inmuebles a construirse
y de los construidos centro de las parroquias urbanas y rurales del
cantón.
Ordenanza que regula la recaudación de las contribuciones especiales
de mejoras por obras ejecutadas en el cantón
221
2.7.3. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
222
Registro Civil Servicios de acuerdo a su competencia
a) Actores sociales
223
ser informada consultada e incluso ser parte de aquellas decisiones que más
le afectan ,desde la perspectiva de la decisión política se ha iniciado un
proceso de implicación de los ciudadanos en la toma de decisiones en los
POAs que fueron participativos se movilizaron 82 comunidades y , la
actualización del PDOT se ha realizado con promoción y participación y
debates ciudadanos , ciudadanos, se espera asimismo que la participación
ciudadana contribuya a generar una mayor confianza en la administración
actual y se genere un clima de gobernabilidad
224
puntuales y neurálgicos del quehacer municipal como es los procesos de
tratamiento de desechos sólidos, como las competencias de tránsito y
transporte deben ser manejados con criterios empresariales, y la Ley de
Empresas Públicas justamente brinda esa posibilidad ya que éstas de
conformidad a lo que establecen los artículos 35 y 36 tienen capacidad
asociativa, es decir permiten que mediante gestiones puntuales se puedan
realizar alianzas estratégicas, o cualquier otro tipo de contratos permitidos
por la ley para desarrollar proyectos con la participación del sector privado
el cual puede aportar recursos económicos frescos que como se analizó
constituye uno de los principales problemas de las municipalidades y de esa
manera brindar un servicio eficiente y que puede incluso constituirse en una
fuente adicional de recursos para la municipalidad.
225
Figura 57. Estructura organizativa
226
ciudadanas ligadas a una mejor
gestión l.
Valores organizacionales En el imaginario de los empleados
está el cumplimiento desde las
lealtades de las autoridades
Objetivos enfocados al Buen Vivir desde la
organizacionales/lineamientos mirada al Modelo de Gestión
estratégicos Territorial participativo
Plan operativo anual institucional. Se trabajó participativamente se
Aplicación aplica y también hay algunas
reformas.
Planes operativos de actividades de Esta recopilado con las actividades,
departamentos o servicios semanales, mensuales.
Planes operativos individuales Cada funcionario tiene su
planificación semanal.
Evaluación de resultados Departamento reporta a
coordinación la evaluación semanal
se cumple el 100% actividad.
Planes de mejoramiento institucional No disponen
227
participación ciudadana
Reglamento interno: políticas y Reglamentos funcional por procesos
normas
Proyectos municipales en función de Tránsito, pétreos, áridos.
las nuevas competencias
228
CULTURA ORGANIZACIONAL Y TALENTO HUMANO
FACTORES CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Calidad de servicio: percepción Debe mejorar la atención al usuario.
interna
Trabajo de equipo Trabaja en equipo pero a nivel
departamental no trabajan en
coordinación interdepartamental
Liderazgo Buen liderazgo a nivel de jefaturas
departamental
Participación en cambios Estos cambios se deciden a nivel de
decisión política
Solución de conflictos Según departamento, negociación o
aplicación ley: declaratorio de
propiedad pública.
229
facturación electrónica.
Windows 7 la gran mayoría sin
licencia.
Proyectos de gestión ambiental
Catastro existente Urbano: cobran 70%, rural 40%
recaudación.
PARTICIPACIÓN SOCIAL
FACTORES CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Plan de promoción y educación de Talleres que se dan a los adultos
servicios municipales mayores.
Nivel de integración con el sector Gestión social y ciudadana se refleja
municipal el apoyo a sectores sociales.
Alianzas estratégicas, coordinación Mancomunidad, trabajo con GAD’s
interinstitucional, sectorial y parroquiales en los POAs , no tienen
multinivel agenda coordinacion con intuiciones
del Estado
230
2.8. Árbol de problemas de problemas y potencialidades de todos los componentes (priorización)
232
Figura 58. Zonificación en función de las categorías de uso de la
tierra
233
Tabla 97 . Descripción general de las clases de capacidad de uso de
la tierras
Clase I Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el Agrícola, Pecuaria ,
desarrollo intensivo de actividades agrícolas, pecuarias o Agropecuaria o
forestales adaptadas ecológicamente a la zona, no Forestal sin
presentan limitaciones, ni peligro de erosión hídrica. limitaciones
Clase II Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el Agrícola, Pecuaria ,
desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales Agropecuaria o
adaptadas ecológicamente a la zona, requieren prácticas Forestal con ligera
de manejo más cuidadoso que los suelos de la Clase I, son limitación.
tierras con ligeras limitaciones, con pendientes menores
al 5 %.
Clase Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad Agrícola, Pecuaria ,
III de elección de cultivos anuales a desarrollar o se Agropecuaria o
incrementan los costos de producción debido a la Forestal con ligera a
presencia de ligeras a moderadas limitaciones, por lo que moderadas
existe la necesidad de usar prácticas de manejo de suelo y limitaciones.
agua. Generalmente se encuentran en pendientes
menores al 12 %.
Clase Son tierras arables que requieren un tratamiento especial Agrícola, Pecuaria ,
IV en cuanto a las labores de maquinaria o permiten un Agropecuaria o
laboreo ocasional para evitar la erosión hídrica. Se Forestal con severas
restringe el establecimiento de cultivos intensivos y limitaciones.
admite cultivos siempre y cuando se realicen prácticas de
manejo y conservación.
Clase V Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierras Agrícola, Pecuaria ,
requieren de un tratamiento muy especial en cuanto a las Agropecuaria o
labores con maquinaria ya que presentan limitaciones Forestal con ligera a
difíciles de eliminar en la práctica, se reduce el uso de moderadas
cultivos anuales, permanentes y semipermanentes a unos limitaciones.
pocos aptos a las severas condiciones físicas.
Clase Son tierras no arables con severas limitaciones para el Agrícola, Pecuaria ,
VI riego, aptas para su aprovechamiento con pastos y Agropecuaria o
especies forestales, ocasionalmente pueden incluirse Forestal con muy
cultivos permanentes y pastos. severas limitaciones.
Clase Son áreas que deben mantenerse con páramo, vegetación Conservación
VIII arbustiva, arbórea o cualquier cobertura natural que
proteja de la erosión, mantenga la vida silvestre y fuentes
de agua. Son tierras con las más severas limitaciones;
corresponden generalmente a pendientes superiores al
70%. Independiente de sus limitaciones solas o
combinadas no presentan condiciones para su utilización
con actividades agrícolas o pecuarias.
234
3.1. ANALISIS DE VARIABLES
“El Bosque Seco, ubicado al suroeste del Ecuador, fue inscrito en la Red
Mundial de Reservas de Biosfera de la Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Este espacio cubierto
de matorrales y bosques xerófilos abarca una superficie de más de 500 mil
hectáreas y es uno de los sitios naturales mejor conservados de todo el
país, por ello, se integró a la lista.
El área que se suma a la Reserva de Biosfera del Bosque Seco coincide con
los límites político administrativos de ocho cantones de las provincias de
Loja y El Oro (Zapotillo, Pindal, Macará, Puyango, Celica, Sozoranga, Paltas
y Las Lajas), donde habitan 106000 personas.
235
Objetivos de la Reserva de la Biosfera
10
Tomado textualmente de http://www.ambiente.gob.ec/bosque-seco-ecuatoriano-es-parte-de-la-red-
mundial-de-reservas-de-biosfera-de-la-unesco/
236
Figura 59. Mapa de ubicación de las zonas de reserva de biosfera
237
autónomas, respetando principios de conservación que constan en la
figura legal”.11
11
Ministerio del Ambiente del Ecuador. 2009. Incorporación de Subsistemas de Áreas Protegidas
Privadas, Comunitarias, Indígenas y Afroecuatorianas y de Gobiernos Seccionales al Sistema Nacional de
Áreas Protegidas. Informe Final de Consultoría. Fabara & Compañía Abogados. Programa GESOREN-GTZ.
Quito.
12
Tomado de www.ambiente.gob.ec. Subsistema de Gobiernos Autónomos Descentralizados:
Comprende las áreas protegidas de Gobiernos Autónomos Descentralizados, y es uno de los cuatro
subsistemas que la Constitución Política de la República del Ecuador, en su Art.405 define al Sistema
Nacional de Áreas Protegidas.
238
b) Los Potenciales Turísticos y Productivos del Bosque Seco
Zapotillo se caracteriza por ser “tierra muy culta, con tradiciones muy
enraizadas en la gente; el acervo cultural se manifiesta a través del
dialecto, la historia y arte en sus múltiples aspectos. En las festividades es
común presenciar la exhibición de periódicos murales detallando
acontecimientos de gran valor en la historia de este hermoso valle”13 lo que
permite cada vez el incremento de turistas que lo visitan. Este cantón
fronterizo que ha sido olvidado históricamente por las entidades estatales,
ha logrado que la población mantenga aún muchas de sus costumbres
ancestrales y el ambiente de seguridad que percibe el turista o visitante en
sus parroquias, en donde se encuentra los modos de vida tradicionales, una
mayor conciencia ecológica para la conservación y uso del bosque y lugares
para disfrutar el contacto con la con la naturaleza.
13
Guía Turística del cantón Zapotillo, Administración Social y Ciudadana, 2014”
239
Bosque Seco Cerro Negro-Cazaderos,Ojos de Agua Lagarto Encantado,
Cascada Pilancón,
Manifestaciones culturales: restos arqueológicos en el sitio Zahinos.
Folklore: Corpus Cristi (20 de enero), celebración de Santa Rosa de Lima
(30 de agosto); 27 de agosto cantonización de Zapotillo; 23 de enero,
parroquialización de Paletillas, 23 de junio de Garza Real, 21 de junio de
Limones, 12 de octubre parroquialización de Mangahurco; ferias libres
(todos los viernes en la cabecera cantonal)”14.
14
Tomado del PDOT-Zapotillo, 2011
240
Figura 60. Mapa de enclaves turísticos
241
Estas características del bosque seco, lo han convertido a Zapotillo como
punto de atracción turística, su espectacular paisaje es parte del bosque de
la región Endemismo Tumbesina convirtiéndose en uno de los más ricos
ecosistemas por sus remanentes continuos de bosque. En este territorio se
encuentran 5 zonas núcleo de reserva de biosfera ocupando un total
32.523,40 hectáreas.
242
DEPOSITOS DE AGUA 10373,92
ERIALES 360,46
MAIZ 1375,42
MATORRAL HUMEDO 1018,59
MATORRAL SECO 9745,07
PASTO NATURAL 9507,27
Fuente: SENPLADES - IEE 2010
243
Figura 61. Cobertura y uso del suelo 1990
244
Figura 62. Cobertura y uso del suelo año 1990
245
Figura 63. Cobertura y uso del suelo 2010
246
Figura 64. Cobertura y uso del suelo año 2010
0,60 47,52
Tabla 100. Cambio en la cobertura y uso del suelo en los años 1990
y 2010
247
Ríos 3,85
Bosque seco denso 1980,23
Bosque seco ralo 996,06
Bosque seco semidenso 7954,34
Cultivo de arroz 19,77
BOSQUE SECO 21308,94 Cultivo de maíz 105,53
Cultivos asociados 599,43
subtropicales
Infraestructura 13,45
Matorral seco bajo 9640,10
Bosque seco denso 183,03
Bosque seco semidenso 1201,64
Bosque seco semidenso 120,86
CULTIVOS DE Cultivo de arroz 314,49
5501,00
ZONA CALIDA Cultivo de maíz 1508,08
Cultivos asociados 34,617607
subtropicales
Infraestructura 2138,28
Bosque seco denso 1861,26
Bosque seco semidenso 4794,72
Cultivo de arroz 117,29
CULTIVOS Cultivo de maíz 291,75
10373,91
PASTO BOSQUE Cultivos asociados 1035,88
subtropicales
Infraestructura 3,09
Matorral seco bajo 2269,91
Bosque seco semidenso 30,30
Cultivos asociados 26,72
DEPOSITOS DE
87,83 subtropicales
AGUA
Infraestructura 5,39
Matorral seco bajo 25,41
Bosque seco semidenso 100,92
ERIALES 360,46 Cultivos asociados 86,49
subtropicales
248
Matorral seco bajo 173,05
Bosque seco denso 499,18
Bosque seco semidenso 369,76
MAIZ 1375,42 Cultivo de maíz 505,69
Cultivos asociados 0,79
subtropicales
Bosque seco denso 64,41
Bosque seco semidenso 445,23
Cultivo de maíz 2,87
MATORRAL Cultivos asociados 269,39
1018,59
HUMEDO subtropicales
Infraestructura 61,75
Matorral seco bajo 171,70
Ríos 3,21
Bosque seco denso 1052,55
Bosque seco semidenso 3234,75
Cultivo de arroz 395,34
MATORRAL Cultivo de maíz 35,18
9745,07
SECO Cultivos asociados 254,49
subtropicales
Matorral seco bajo 4763,39
Ríos 9,36
PASTO Bosque seco denso 2280,17
NATURAL Bosque seco semidenso 5651,76
Cultivo de maíz 1404,29
9507,27
Cultivos asociados 18,69
subtropicales
Matorral seco bajo 152,36
TOTAL 120281,83 TOTAL 120281,83
Fuente: SENPLADES - IEE 2010
249
El cuadro muestra de manera general como se han incrementado las áreas
destinadas al cultivo de maíz, arroz, cultivos asociados subtropicales15 e
infraestructura, alcanzando un incremento de 11.37% en un período de
veinte años, que va en relación con el decrecimiento de las áreas de bosque
húmedo, bosque seco, matorrales y zonas de pasto natural principalmente.
A pesar de estos cambios aún se mantienen grandes áreas de bosque seco
semidenso, y bosque seco denso.
15
250
El área que se suma a la Reserva de
Biosfera del Bosque Seco coincide
con los límites político administrativos
de ocho cantones de las provincias de
Loja y El Oro (Zapotillo, Pindal, COMPONENTE
Macará, Puyango, Celica, Sozoranga, AMBIENTAL BIENES Y SERVICIOS
Paltas y Las Lajas), donde habitan
106000 personas AMBIENTALES
Micro-cuenca caucho
Las comunidades de Zapotillo no tienen grande
Cuencas *6252,5 has
incidencia en la intervenciones de las
ONG´s y OG´s y universidades en la hidrográficas * 3 captaciones
-pindo
ÁREAS intervención en el territorio porque se -higuerón de añancal
desconoce los fines reales que persigue -añancal
PROTEGIDAS y más bien N.C.I, ha generado un *ZIH 2278,96 has:
proceso clientelar en algunas zonas y en Área terreno que -hay 13 predios
otros sectores ha provocado conflictos delimita el curso de *comunidad beneficiaria
socio-territoriales. agua de un rio y el -pindo: 2º failias
R. Biosfera NCI -añancal: 15 familias
espacio donde se
-higueron: 7 familias
conecta el agua.
Comprende 8 Conservar los
cantones de la Áreas de gran
valor natural y ecosistemas .
provincia de Loja.
cultural, donde R.M Limones
501000 has Turismo
Zapotillo se busca
(24,15%) fomenta el
127017 has desarrollo
equilibrio. Clima cálido durante
5 zonas núcleo todo el año. Atractivos turísticos
en zapotillo MAE *temperatura: 25°- -ciudad de zapotillo
32523,405 30°C. -Rio alamor
BOSQUE -Rio catamayo
*arboles caducifolios
PROTECTOR Se está declarando Balneario el carrizo
una superficie de durante la estación
Diseñar politicas y seca pierde las b. protector la ceiba
31.120 has, como
coordinar estrategias reserva municipal sin hojas. *40000 has de bosque seco llamo la
para el cuidado de los que el GAD de atención a 7000 turistas en 2012
Formaciones
ecosistemas y Zapotillo maneje * en 2014: 10000 turistas
vegetales naturales o destrezas para la
aprovechamiento
cultivados gestión territorial para
BOSQUE sostenible de los
localizados en áreas recursos naturales. asumir estas
PROTECTOR La
de topografía competencias.
Ceiba
9403,15 accidentada no son
aptas para la
UNL El florecimiento de los guayacanes
agricultura o
es un atractivo turístico
ganadería.
posicionado como un tema
emblemático para la provincia de
Vinculación con la
Loja, sin embargo en la
SOCIO colectividad, como *Reserva biológica el
Los organismos que intervienen
planificación de este evento no
BOSQUE escenario de Chilco 1525,78 has
investigación y en el territorio tienen acuerdos está articulado el GAD Zapotillo.
parroquia Garza
práctica para los inter-institucionales entre ellos
Real. para el manejo del territorio sin
estudiantes.
Se declara de interés púbico la conocimiento socialización y
*53 predios
*253772 has
preservación de ambiente, la evaluación de sus acciones por 251
conservación de los parte de las comunidades.
*desde el año ecosistemas la biodiversidad.
2010 Entrega de incentivos
*Acuerdo para económicos.
20 años.
d) Agenda Zonal de SENPLADES-ZONA 7
Todos los esfuerzos realizados por SENPLADES para lograr generar una
planificación localizada y que permita territorializar las políticas públicas
orientadas al cambio de la matriz productiva, reducción de las inequidades-
brechas sociales y la sustentabilidad ambiental, han planteado los
siguientes proyectos estratégicos, considerados en la agenda zonal, 2013-
2017 para la región 7:
- Proyecto Fotovoltaico
- Construcción de la carretera “Y” de Alamor-Pindal-Zapotillo-Lalamor
- Construcción de los Centros Infantiles del Buen Vivir
- Proyecto “Ordenamiento Ambiental de la cuenca Puyango”
e) Plan Binacional
16
Agenda Zonal. ZONA 7. Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe. 2013-2017
252
coordinando la intervención con actores institucionales de nivel
internacional, binacional, nacional y local para el cumplimiento de
compromisos establecidos en el Acuerdo Amplio de Integración Fronteriza,
Desarrollo y Vecindad y en las Declaraciones de los Encuentros
Presidenciales y Gabinetes Binacionales de Ministros”.17
Entre otros de los aportes destaca el apoyo a los proyectos integrales con
énfasis al desarrollo social y manejo ambiental entre estos tenemos:
Estudios de Factibilidad y Diseño Definitivo de las Obras Hidrológicas del Río
Puyango-Tumbes y Ejecución de Obras Comunes del Proyecto Binacional
Puyango-Tumbes, Gestión Integral de la Cuenca Binacional Transfronteriza
del Río Zarumilla, Fortalecimiento de Gestión Integral de la cuenca
Catamayo-Chira, entre otros.
17
Tomado de www.planbinacional.gob.ec
253
de Perú, en coordinación con el Plan Binacional Ecuador-Perú para la
ejecución de proyectos en ambos lados de la frontera, algunos de carácter
binacional y otros de carácter nacional. En el marco de otras iniciativas de
proyectos binacionales, se encuentra en perspectiva el inicio de la ejecución
de los proyectos: Educación Intercultural Bilingüe y Estudios de
Navegabilidad del río Morona”18.
18
Tomado de www.planbinacional.gob.ec
254
Gestión territorial debe permitir el Modelo de gestión territorial
ejercicio de las soberanías articulados participativo construido desde la
desde la promoción comunitaria, la promoción comunitaria , la
coordinación interinstitucional con las participación ciudadana y alianzas
dinamicas de integración interinstitucionales con
transfronteriza en el marco legal del organizaciones del estado y la
buen vivir y los acuerdos sociedad.
binacionales.
255
f) Canal de Riego Zapotillo
256
Conducciones principales en canal abierto: 66.99 km
Subtotal canal abierto: 81.00 km
Conducciones cerradas (tubería presión)
Conducciones secundarias tubería a presión: 132.66 km
2 líneas para sifón limones: 4.92 km
4 redes sector Limones: 11.25 km
7 redes desde canal 3IC: 17.45 km
Sub total redes secundarias 166.28 km
Conducciones terciarias en tubería a presión: 135.99 km
Terminación fase 2 derivación 3DC: 42.56 km
Terminación fase 3 derivación 3DC: 27.89 km
Conducciones terciarias sector Limones: 9.95 km
Conducciones derivación 3IC: 25.46 km
Subtotal redes terciarias: 241.85 km
Fuente: MAGAP 2013
257
Fuente: MAGAP, 2013
COBERTURA ÁREA
BOSQUE HUMEDO 462,61
BOSQUE SECO 3367,84
CULTIVOS DE ZONA CALIDA 2346,75
CULTIVOS PASTO BOSQUE 1903,35
DEPOSITOS DE AGUA 68,32
ERIALES 360,78
MATORRAL HUMEDO 1,46
MATORRAL SECO 4422,32
TOTAL 12933,45
Fuente: SENPLADES - IEE 2010
258
Figura 68. Cobertura y uso del suelo 1990
259
Figura 69. Cobertura y uso del suelo en la zona de influencia del
canal de riego-Zapotillo año 1990
34,19 26,04
0,01 18,14
14,72
2,79
0,53
COBERTURA ÁREA
Bosque seco denso 164,56
Bosque seco semidenso 1758,99
Cultivo de arroz 526,88
Cultivos asociados subtropicales 1371,26
Infraestructura 15,99
Matorral seco bajo 9080,42
Fuente: SENPLADES - IEE 2010
260
Figura 70. Cobertura y uso del suelo 2010
261
Figura 71. Cobertura y uso del suelo en la zona de influencia del
canal de riego-Zapotillo año 1990
13,62 4,08
10,62
70,29
0,12
262
Cultivo de arroz 111,51
Cultivos asociados 519,71
subtropicales
Matorral seco bajo 1480,98
Bosque seco semidenso 185,25
Cultivo de arroz 107,54
CULTIVOS Cultivos asociados 318,93
1894,56
PASTO BOSQUE subtropicales
Infraestructura 0,019
Matorral seco bajo 1282,82
Bosque seco semidenso 28,25
Cultivos asociados 3,78
DEPOSITOS DE
54,46 subtropicales
AGUA
Infraestructura 4,68
Matorral seco bajo 17,74
Bosque seco semidenso 100,92
Cultivos asociados 86,49
ERIALES 360,46
subtropicales
Matorral seco bajo 173,05
MATORRAL Cultivos asociados 1,37
1018,59
HUMEDO subtropicales
Bosque seco denso 1,84
Bosque seco semidenso 804,34
MATORRAL Cultivo de arroz 274,87
9745,07
SECO Cultivos asociados 222,09
subtropicales
Matorral seco bajo 3119,17
TOTAL 12900,55 TOTAL 12900,55
Fuente: SENPLADES - IEE 2010
263
El cuadro muestra de manera general como se han incrementado las áreas
destinadas al cultivo de arroz y cultivos asociados subtropicales 19
alcanzando un incremento de 14.69% en un período de veinte años, estos
cultivos se han acentuado en zonas de bosque seco, matorrales secos y
matorrales húmedos.
19
264
ORGANIZACIONES ZAPOTILLO
9 Org. – MAGAP
9 Org. – MIPRO
18 Org. – MIES
1 Org. – FISE
1 Org. – M. Educ.
1 Org. – MTDP
5 Org. – Rescate Infant.
1 Org. – SENAGUA
LAS COMUNIDADES 1 Org. – T.S.E
PROCESOS COMO GESTORAS 1 Org. – MIC
COMUNITARIOS DEL TERRITORIO 1 Org. – UNE
Total: 48 organizaciones.
ECONOMÍA RECONVERSIÓN
SOLIDARIA PRODUCTIVA
El enfoque y potencialidad de la
A.F.C es la base del cambio de
la estructura productiva
recuperando sus formas
culturales de producción para
generar productos con marca
Zapotillana.
265
Con estos insumos, debemos partir este análisis estratégico formulándonos
las siguientes preguntas ¿Cuáles serían las consecuencias, sociales,
ambientales para el ámbito del territorio del Cantón Zapotillo si esta amplia
gama de potencialidades y oportunidades no son abordadas por una Gestión
territorial empoderada en los principales atributos y problemas del
territorio? ¿Qué acontecería si se sigue acrecentando los conflictos
territoriales por el problema de legalización y la intervención de organismos
privatizadores de grandes extensiones de territorio imponiendo reglas de
juego ajenas a las racionalidades de las formas comunitarias de vida?,¿Que
pasaran con las unidades campesinas pequeñas al no garantizarles la
reproducción social de sus productores por la tendencia a la reconcentración
de la tierra, incremento de los monocultivos en manos de nuevos
terratenientes ¿Cuál sería el impacto de los proyectos de riego, el trazo de
las vías binacionales y de la construcción de la región sur en zapotillo?
Observamos el apartamiento de las familias, la ruptura de los tejidos
sociales, la urbanización desordenada, la disolución de las relaciones
solidarias. El hecho es que somos jerárquicamente observados, controlados
por un miedo inconsciente, (miedo al poder) al colmo de entregar nuestro
consentimiento a un manojo de normas previamente editadas, mecanicistas
deliberadamente no socializadas.
266
económicas, así como al manejo responsable y complementario de los
recursos naturales disponibles en el bosque seco.
267
Figura 74 . Mapa mental de análisis de los asentamientos humanos, acceso a
servicios básicos y conectividad
268
El modelo excluyente ya está instalado en las tierras fronterizas, que se ha
valido de los grandes proyectos de infraestructura (eje vial 2 y canal de
riego Zapotillo) para implantarse se acentúa la desterritorialización de los
Zapotillanos que habitan el bosque seco, lo que significa una gradual
separación de los agricultores de sus tierras, el debilitamiento de sus
formas de organización.
269
representaban un punto estratégico para la comunicación con el Puerto de
Tumbes. (Puerto Pizarro)
Con el pasar de los años llegaron más españoles y con ello se produjo la
adjudicación de tierras. Poe el año de 1600 gobernaba en Bolaspamba el
Indio Ambrosio Cano, que los españoles le dieron esa potestad para que
compre tierras y mantenga contacto con los pocos indígenas; desde Piura
vino Juan Mateo Vivas y se adjudicó lo que a futuro sería la hacienda
"Lalamor" y que incluía parte de los sectores de Limones y Zapallal (tomado
del libro del CoronelMoncayo)
270
A raíz de la presencia del gran proyecto de construcción del canal de riego
zapotillo, en esta zona de influencia la gran mayoría de las posesiones de
tierra son efectivas, es decir no poseen título de propiedad registrado, este
dio lugar a que ex hacendados retomen sus posesiones anteriores y se inicie
la venta de terrenos a personas de la localidad y a personas foráneas.
271
productividad y recurren a los Bancos, se endeudan, se encadenan con la
agroindustria. Las autoridades incentivan esta dependencia entregando Kits
llamadas técnicas modernas, en detrimento de la agroecología, como
consecuencia de lo descrito, aumenta progresivamente la dependencia de
fertilizantes, insecticidas, herbicidas y fungicidas, con impactos negativos en
el ambiente y la salud;
Desde la visión del Sumak Kawsay fortalece la cohesión social, los valores
comunitarios y la participación activa de individuos y colectividades en las
decisiones relevantes, para la construcción de su propio destino y felicidad.
Se fundamenta en la equidad con respeto a la diversidad, cuya realización
plena no puede exceder los límites de los ecosistemas que la han originado.
272
de la planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), en
coherencia con los objetivos y políticas nacionales
273
territorio. Nuestra actividad podrá desencadenar otros efectos, construidos
desde la promoción comunitaria, con sentido de futuros deseados,
asumidos, comprometidos enraizados en los imaginarios de la gente.
274
275
Referencias
GAD-Zapotillo. (s.f.). PDOT-2011.
276
FOTO: GUIA TURISTICA ZAPOTILLO-2014
1. PROPUESTA ................................................................................................................ 3
1.1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 3
1.2. VISION DEL PDOT ................................................................................................ 5
1.3. EJES ESTRATÉGICOS .......................................................................................... 7
1.3.1. Reconversión productiva y el aseguramiento alimentario 10
1.3.2. Gestión territorial participativa ......................................................... 12
1.3.3. Territorios soberanos sustentables, comunidades vivas y
turismo en el Bosque Seco. ................................................................................ 15
1.3.4. Conectividad comunitaria y servicios alternativos para el
habitad saludable..................................................................................................... 18
1.3.5. Zapotillo siglo XXI Enclave de integración transfronteriza.
............................................................................................................................................. 21
1.4. ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................................................................. 22
1.4.1. Antecedentes históricos ......................................................................... 22
1.4.2. Zonas y categorías de ordenamiento territorial ...................... 25
1.4.3. Política pública por categoría de ordenamiento ...................... 32
2
1. PROPUESTA
1.1. INTRODUCCIÓN
3
Hoy en día nos encontramos en un marco constitucional con la posibilidad
de ampliar los derechos del ser humano, una constitución que garantiza el
buen vivir, la concepción del Buen Vivir es su dimensión colectiva, que
incorpora la relación armónica entre los seres humanos y con la naturaleza
la posibilidad de pasar de ser objetos a ser sujetos de desarrollo, para
debatir y construir modelos de gestión alternativa y modelos de vida.
Plantear la posibilidad de modelos de producción alternativa, con la
seguridad y soberanía alimentaria y economía solidaria.
4
La interculturalidad va de la mano de la equidad en sentido integral que
se refiere a la política de igualdad de oportunidades para toda la población.
La equidad parte del reconocimiento de que existen diferencias entre los
seres humanos provocadas por vivir en lugares determinados, las
necesidades básicas insatisfechas del sector de las comunidades por tener
una edad particular ancianos niños y jóvenes, una capacidad diferente, por
su condición de género o etnia o por su inserción en la estructura social y
económica. En lugar de reconocer e integrar estas diferencias, el Estado
históricamente ha profundizado la exclusión de pueblos y nacionalidades; de
personas con capacidades especiales y pobladores rurales.
5
promoción comunitaria para sustentar un sistema de participación
ciudadana y como motor para desencadenar las dinámicas territoriales y
generar las condiciones comunitarias para aprovechar las potencialidades
turísticas, productivas y ambientales del bosque seco y la atención
prioritaria de las demandas de los servicios básicos.
DESCRIPCIÓN DE CADA
NOMBRE DEL PROPÓSITO DE LA
COMPONENTE (VISIÓN POSITIVA
CANTÓN VISIÓN
DEL FUTURO)
6
promoción comunitaria y la
participación ciudadana, estableciendo
alianzas interinstitucionales con
organizaciones del Estado y la sociedad
civil, propiciando la gobernabilidad con
actores sociales e institucionales en el
territorio
Asentamientos Humanos: Las
dinámicas territoriales de los
asentamientos humanos, generarán
condiciones de hábitat digno, con una
cobertura de servicios básicos: agua,
saneamiento ambiental, vialidad,
educación, y serán plasmadas en
prioridades como demandas, producto
de la promoción y movilización
comunitaria.
Movilidad, energía y conectividad:
La movilidad en el territorio propiciará
las dinámicas de integración para
activar las redes de producción,
comercialización, , solidaridad, y
promoverá la complementariedad y
articulación transfronteriza en el marco
legal del Buen Vivir y los Acuerdos
Binacionales
7
Figura 1. Ejes estratégicos del cantón Zapotillo
PROMOCIÓN DE CIUDADANÍAS Y
COMUNICACIÓN COMUNITARIA
9
asentamientos humanos servicios
ubicados cerca de la línea alternativos para
de frontera el habitad
saludable.
10
distribución y eficiencia productivo; enfrentar estructuralmente las
relaciones que producen y reproducen el empobrecimiento y la
descampesinización.
a) Indicador meta
11
En el 2016 se Censo de
diseña y 2019 Porcentaje 2010 61.13 población y
ejecuta el de la vivienda: datos
proyecto población población ocupada
“Procesos ocupada por rama de
comunitarios en la actividad.
en el marco de agricultura,
la economía ganadería,
popular y silvicultura
solidaria para la y pesca
reconversión
productiva y
aseguramiento
alimentario” y
se incorpora el
70% de la
población
dedicada a las
actividades de
agricultura,
ganadería,
silvicultura y
pesca.
En la zona de 2019 Número de 2014 2066 MAGAP-2014
influencia del hectáreas
canal de riego regadas
Zapotillo se ha
incrementado
300 hectáreas
de producción
diversificada
con enfoque de
seguridad y
soberanía
alimentaria
hasta el 2019.
Según el COOTAD; el logro del Buen Vivir (arts. 275, 276, 278 y 279) se
señala que: corresponde a todas las personas, colectividades y diversas
formas organizativas participar en las fases y los espacios de la gestión
pública, así como en la planificación del desarrollo nacional y local y en la
ejecución y el control del cumplimiento de planes de desarrollo, que
fomenten la participación y el control social, con el reconocimiento de las
12
diversas identidades y la promoción de su representación equitativa en
todas las fases de la gestión del poder público.
Se debe contar con una participación ciudadana que asuma el reto de poner
en marcha el cambio de la matriz productiva en cada uno de los territorios
del Cantón Zapotillo inaugurar procesos ciudadanos que promuevan el Buen
Vivir, y para institucionalizar espacios de diálogo de saberes para la
generación de acciones igualitarias, solidarias, libres, dignas, responsables,
en armonía con los ecosistemas
13
1.3.2.1. Objetivo estratégico
a) Indicador meta
14
1.3.2.2. Objetivo estratégico
a) Indicador meta
15
presión que ejercen las actividad productivas del ser humano sobre las
mismas. Sin embargo lo más interesante es que toda esta diversidad
coexiste de manera cercana con las comunidades agropecuarias-
capricultoras que interactúan cotidianamente con el bosque seco.
16
Por el otro, existen amplios territorios donde se produce el
florecimiento de los guayacanes comunitario donde se plantea un
Plan Maestro de Turismo Comunitario en armonía con el manejo de
los recursos de manera sostenible.
Mantener y desarrollar los sistemas productivos con procesos
agroecológicos, cultivar el “banco de semillas” ancestrales y de
plantas de la agro biodiversidad cultural.
Promover ferias regionales para el intercambio de semillas criollas.
Fortalecer las costumbres ancestrales de preparación y consumo de
alimento con base en la biodiversidad y agro biodiversidad. Hacer
eventos especiales del arte culinario local.
Incrementar los cultivos garantizando el mejoramiento de los suelos
y de la humedad de la tierra, enriquecer la plataforma alimenticia
para garantizar la seguridad alimentaria de toda la comunidad,
producir las medicinas básicas según la herbolaria, aprovechar el
material de construcción.
Generar plantaciones especiales para producción de leña
Usar estufas ahorradoras de leña, crear un sistema sanitario para
garantizar el agua potable todo el año, reciclar el agua y en lugar de
drenajes construir sanitarios secos, que generen abono para frutales.
Incorporar su cultura y saberes ambientales a un proyecto con cara al
futuro.
a) Indicador meta
17
COMPETENCIA Gestión ambiental
OBJETIVO PLAN Objetivo 07: garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad
NACIONAL DEL ambiental territorial y global.
BUEN VIVIR
EJE Sustentabilidad patrimonial
Definir e implementar un sistema de manejo comunitario de los recursos naturales del
OBJETIVO bosque seco que permita el aprovechamiento equilibrado y solidario en armonía con el
territorio.
COMPONENTES Biofísico
Meta Año indicador año valor Fuente
meta base
Hasta el 2019 las 32.523, 40
hectáreas son manejadas 2019 Número de 2013 32523, NCI, MAE
comunitariamente en hectáreas 40
INDICADOR coordinación con el MAE, de zonas
META GAD Cantonal y GADs núcleo de
Parroquiales para garantizar reserva de
el uso armónico de sus biosfera
recursos articulado al
modelo de gestión territorial
participativo
Las Agendas Zonales buscan coordinar la presencia del Estado, sus acciones
e intervenciones en cada una de las zonas de planificación provincial,
cantonal y parroquial, jerarquizando los principales programas y proyectos
sectoriales para hacer más eficiente la acción del Estado. Constituyendo un
instrumento de coordinación territorial entre lo definido por el Plan Nacional
del Buen Vivir y las distintas estrategias para las zonas de planificación y la
coordinación y articulación de la planificación de los Gobiernos Autónomos
18
Descentralizados (GAD), en coherencia con los objetivos y políticas
nacionales.
a) Indicador meta
COMPETENCIA Vialidad
OBJETIVO PLAN Objetivo 03: : mejorar la calidad de vida de la población
NACIONAL DEL
BUEN VIVIR
EJE Reducción de brechas
Promover la promoción comunitaria para dinamizar a conectividad y movilidad como
OBJETIVO ejes del Buen Vivir en el territorio.
19
1.3.4.2. Objetivo estratégico
a) Indicador meta
COMPONENTES Asentamientos
Meta Año indicador año valor Fuente
meta base
Hasta el 2019 se ha Porcentaje 21.96 Censo de
incrementado en un 19% la 2019 de viviendas población
cobertura del servicio de con acceso a 2010 y
agua por red pública. la red pública vivienda.
de agua
potable.
INDICADOR Hasta el 2019 se ha 2019 Porcentaje 2010 22.31 Censo de
META implementado un sistema de viviendas población
de manejo de excretas con que eliminan y
una cobertura del 19% del excretas por vivienda.
déficit actual. red de
alcantarillado
público
Hasta el 2019 se ha 2019 Porcentaje 2010 23.15 Censo de
implementado un sistema de viviendas población
de recolección de basura que elimina y
20
con un incremento del 14% la basura por vivienda.
de su cobertura actual en carro
las cabeceras parroquiales recolector
21
Establecer acuerdos y compromisos interinstitucionales y actores
locales
Definir ejes y lineamientos de proyectos
Conformación de una Red Transfronteriza
Recopilación de insumos claves para la elaboración de propuestas
desde el territorio Ecuatoriano-Peruano
a) Indicador meta
22
razón por la cual, los asentamientos como Cangochamba, Garrochamba,
Catacocha, Celica, Guachanamá, Cariamanga, entre otros, se encontraban
en zonas de altura. El fértil valle de Cuxibamba de clima siempre primaveral
donde ahora se asienta Loja, era una zona compartida por los diversos
señoríos étnicos y se utilizaba para la producción intensiva de alimentos a
través de grupos enviados desde cada una de las zonas. Este ordenamiento
muy racional del territorio por su naturaleza ecológica y vocación
productiva, se complementaba con el manejo vertical de los pisos
ecológicos y el acceso al oriente.
Durante todo el Siglo XVII Loja pasó a ser una jurisdicción de Cuenca, con
la que mantuvo serias diferencias. Loja comenzó el Siglo XIX encerrada en
sí misma. Creció su fractura con Piura, declinó su exportación de cascarilla y
la pequeña producción aurífera de Zaruma no lograba dinamizar a la región.
En medio de esa crisis, la elite lojana realizó una intensa búsqueda de
mercados para su antigua producción de vacunos, mulares y derivados de
caña. La salida al puerto de Paita, Puerto Bolívar o Guayaquil se convirtió en
un objetivo acariciado y redentor. Se propuso una serie de proyectos.
Muchos de ellos fueron de iniciativa de viajeros y científicos que al visitar a
la región la encontraron encerrada y empobrecida. Caldas en 1810 sugirió la
salida al mar por una vía que debía seguir al río Catamayo hasta Paita. Se
inició su construcción, pero ella resultó imposible: la abrupta geografía y la
falta de recursos mataron la idea.
A decir verdad, Loja nunca logró negociar en el Siglo XIX las vías. La
imposibilidad de construir las anheladas vías desde Loja provocó la
orientación de Zaruma a Guayaquil, justo en pleno momento de
23
reactivación minera. Por esos años, Zaruma planteó su provincialización y
propuso a los paltenses, formar una provincia separada de Loja, idea que
fue rechazada, pues aún apostaban por la posibilidad de una integración
más efectiva desde Loja. La formación de la nueva provincia de El Oro dejó
la faz de los soñadores una marcada frustración interna.
24
los pueblos, careció de imaginación, muchos la hicieron solo una trinchera
para proyectarse como candidatos locales. Los planteamientos fueron
erráticos, se gastaron mal los pocos recursos logrados; la región se
convirtió en un discurso que no prosperaba en ningún lado, ni siquiera en
Loja, menos en Zamora o El Oro. Esta última, sobre todo, generó su propio
discurso de autonomía, pensando más hacia el mar, que hacia su interior.
Los sueños se volvieron diversos, como sus gentes.
25
Las unidades integrales obtenidas en función de los criterios antes
expuestos permitieron definir las siguientes categorías de Ordenamiento
Territorial del cantón, establecido de la siguiente manera;
CATEGORIAS DE PORCENTAJE
Zona OT AREA(Ha)
ORDENAMIENTO (%)
Área de ganadería, con
41103.835 23.27
CONSERVACION DE restricciones severas
USO Área regeneración y
22201.032 12.57
protección
MANEJO Y
CONSERVACION DE Áreas protegidas 42518.79 24.08
AREAS PROTEGIDAS
Zona agrícola 37904.059 21.46
Zona de pastizal o
17393.534 9.85
PRODUCCION ganadería
Área del sistema de riego
12999.218 7.36
Zapotillo
Área de desarrollo urbano 152.408 0.086
AREA URBANA
Área de expansión
794.34 0.44
Urbana y Reserva
Protección de cauces
2293.157 1.29
hídricos
OTROS USOS
Concesiones mineras y
228.13 0.18
pétreos
Zonas de inundación 6282.69 5.17
Zonas de deslizamientos
ZONAS DE RIESGO 57768.92 47.6
(movimiento en maza)
Zona de afectación de la
8227.21 6.78
falla geológica
26
Figura 2. Categorías de ordenamiento territorial
27
Figura 3. Categorías de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos considerando las zonas de
riesgo del cantón Zapotillo
28
1.4.2.1. Conservación de uso
1
Aquí se encuentran las reservas privadas de Cazaderos, Limones y Bosque Protector la Ceiba
29
1.4.2.3. Producción
30
replanteamiento en función de un estudio técnico que garantice la seguridad
de los asentamientos humanos en función de la capacidad del suelo y la
capacidad del GAD para ofertar los servicios básicos en esas zonas y la
pertinente socialización y concertación con la ciudadanía.
31
1.4.3. Política pública por categoría de ordenamiento
El Buen Vivir es una idea social movilizadora, según esta premisa esta
propuesta radica en la construcción y movilización de los recursos
territoriales, es decir, en el desarrollo de las capacidades de la población
para construir proyectos de vida. En función de ello las políticas públicas
deben guiar el accionar de las propuestas concertadas desde la población y
en función de las capacidades endógenas del territorio.
CATEGORÍA DE
ORDENAMIENTO POLÍTICA PUBLICA
TERRITORIAL-COT
Preservar y conservar comunitariamente el manejo de las zonas
Zonas de pastizales
de pastizales de caprinos y bovinos para mantener el patrimonio
o ganadería
del bosque seco.
Las zonas núcleo de biosfera se construyen en reservas
Área de
municipales que permitan el manejo y conservación de su
regeneración y
patrimonio natural y cultural de bosque seco, desde las lógicas
protección absoluta
comunitarias del Buen Vivir o la relación armónica del hombre con
y zonas de reserva
la naturaleza.
Regulación del uso del suelo y su uso potencial de la tierra que
responda a las dinámicas comunitarias establecidas en el
Zona agrícola
momento de gestión territorial cantonal que garantice el acceso
equilibrado a los medios y factores de producción.
Diseñar un plan de desarrollo urbano que establezca mecanismos
participativos y comunitarios para la gestión del suelo urbano y
Áreas de desarrollo rural que promueva su uso en armonía con el entorno paisajístico-
urbano ecológico y turístico, promoviendo con la ciudadanía la garantía de
condiciones equitativas, seguras y sostenibles, mediante la
generación de modelos de eco barrios.
Manejar conservar y distribuir los recursos hídricos y el agua para
Protección de riego y consumo humano desde la racionalización del manejo
causes hídricos comunitario de las micro-cuencas en coordinación con los GADs
Parroquiales y las instituciones afines a esta competencia
Regular y normar la extracción de áridos y pétreos para que se
realicen la explotación exclusivamente en lugares determinados
Áreas de concesión
en el plan de ordenamiento territorial del GAD Zapotillo,
y explotación
respetando la ordenanza en conformidad con las normativas
minera y de pétreos
ambientales vigentes, las mismas que serán coordinadas con los
GADs Parroquiales, las instituciones afines y consensuadas con la
32
ciudadanía.
33
FOTO: GUIA TURISTICA ZAPOTILLO-2014
2
1. MODELO DE GESTION
1.1. INTRODUCCIÓN
3
• Promover procesos comunitarios que lleven a la soberanía alimentaria
en el marco de la economía social y solidaria para la reconversión
productiva y el aseguramiento alimentario.
4
Modelo de gestión territorial
BUEN VIVIR participativo construido desde la
promoción comunitaria y la
participación ciudadana y
alianzas interinstitucionales con
Forma de vida: equilibrio MODELO
organizaciones del estado.
entre los seres humanos y DE
la naturaleza. GESTIÓN
Diálogos territoriales
PARTICIPACIÓN SOBERANÍA ECONOMÍA SOCIAL
INTERCULTURAL ALIMENTARIA Y SOLIDARIA GESTIÓN DEL Debate de los problemas
TERRITORIO claves en el territorio
Es hacer parte de Derechos de los Sujetos sociales
pueblos a definir su Dialogo de saberes
pertenecer, incidir, empoderados, PROMOCIÓN
incluir para el ejercicio alimentación y definen y deciden
agricultura al proteger COMUNITARIA Recuperación y promoción
de los derechos de las proyectos de vida.
y regular la producción de valores comunitarios
personas. El
y comercialización
reconocimiento del para ser
otro la valoración de lo autosuficiente.
comunitario. Manejo de Seguridad y Canalización
Potencial Participación
los recursos turístico ciudadana soberanía de demandas
CAMBIO DE LA MATRIZ naturales alimentaria, EPS comunitarias
PRODUCTIVA en el territorio
OBJETIVO DESCRIPCIÓN
ESTRATEGIAS INSTITUCIÓN
ESTRATÉGICO INSTITUCIÓN
CONSEJO DE
Fomentar la
PARTICIPACIÓN
promoción
CIUDADANA Y
comunitaria y un
CONTROL SOCIAL,
sistema de
Promover la PLAN BINACIONAL
participación cantonal
participación, GAD
para la articulación
promoción y la MUNICIPALIDADES DE
interna y la
comunicación ZONA DE FRONTERA,
articulación territorial
comunitaria y el GAD PROVINCIAL
con GADs Cantonales Nivel municipal
dialogo de saberes LOJA,
de Zona de Frontera
para la puesta en MANCOMUNIDAD
de Ecuador y Perú,
marcha del modelo BOSQUE SECO,
integrados al consejo
de gestión ASOCIACIÓN
de participación
territorial. BINACIONAL DE
ciudadana y control
MUNICIPALIDADES
social, mancomunidad
DEL SUR ECUADOR Y
del bosque seco y
NORTE DEL PERÚ-
ABIMSENOP
ABIMSENOP
Las reservas de zona Definir e
de biosfera deben ser implementar un
declaradas reservas sistema de manejo MINISTERIO DEL
municipales comunitario de los AMBIENTE, UNESCO,
articuladas al modelo recursos naturales ORGANISMOS DE
de gestión territorial del bosque seco que Nivel municipal COOPERACIÓN
participativo y en permita el INTERNACIONAL,
coordinación con las aprovechamiento MANCOMUNIDAD
comunidades, equilibrado y BOSQUE SECO.
Ministerio del solidario en armonía
Ambiente con el territorio.
6
Fortalecer la empresa
pública de vivienda Procurar la
del GAD- Zapotillo con integración
la ejecución de un territorial en
proyecto cantonal de armonía con la
MIDUVI, INPC,
mejoramiento de la promoción
COOPERACIÓN
vivienda en comunitaria para
Nivel municipal INTERNACIONAL, PLAN
coordinación con el mejorar las
BINACIONAL, GADS
MIDUVI y la condiciones de
PARROQUIALES.
cooperación habitad y vivienda
internacional en de los
armonía con el asentamientos
habitad del bosque humanos.
seco.
Promover la
promoción
Articular las
comunitaria para
prioridades de GAD PROVINCIAL Y
dinamizar la
conectividad cantonal Nivel provincial MTOP, GADS
conectividad y
con el plan vial del PARROQUIALES
movilidad como ejes
GAD provincial.
del buen vivir en el
territorio.
Implementar un GADS PARROQUIALES,
proceso comunitario MANCOMUNIDAD DEL
Ejecución del plan
para la construcción BOSQUE SECO,
maestro de agua
de servicios MIDUVI, SENAGUA,
potable en Nivel municipal
alternativos de GAD PROVINCIAL,
coordinación con los
provisión de agua y MAE, CON
GADs parroquiales
de saneamiento FINANCIAMIENTO DEL
ambiental. BANCO DEL ESTADO
Implementar un
proceso comunitario
Implementar un MANCOMUNIDAD DEL
para la construcción
sistema integral de BOSQUE SECO,
de servicios
manejo de los Nivel municipal SENAGUA, GAD
alternativos de
desechos sólidos del PROVINCIAL, GADS
provisión de agua y
cantón PARROQUIALES, MAE.
de saneamiento
ambiental.
7
Generar mesas
intersectoriales que
Planificar los
permitan la
sistemas
articulación
productivos
estratégica Gobierno
agrarios, turísticos,
institucional y Municipal en MAGAP,
comerciales con las
territorial en agendas coordinación Mancomunidad del
herramientas mejor
del buen vivir con el Bosque Seco, MIES,
adaptadas según los
cantonal, proyectos Gobierno MIPRO, Plan Binacional
saberes
mancomunados, central
tradicionales y las
participación
necesidades de la
ciudadana y
población.
reducción de brechas
sociales.
Fortalecer la AME, MIES, MAGAP,
institución acorde al MIPRO, GAD
modelo de gestión Fortalecer la Provincial, GADS
territorial institucionalidad del PARROQUIALES,
participativo en la GAD para Ministerios: cultura,
implementación del convertirse en un educación, turismo de
PDOT en coordinación ente administrativo, relaciones exteriores,
Nivel municipal
con AME, en la planificador, MIDUVI, Banco del
construcción y dinamizador en la Estado, SENPLADES,
concertación de gestión incluyente y SENAGUA, Consejo de
agendas sectoriales e participativa del participación
intersectoriales con territorio. ciudadana y control
otros niveles de social, Consejo de
gobierno. Igualdades
8
NOMBRE DEL OBJETIVOS META DEL OBJETIVO MONTO
PROYECTO ESTRATÉGICO ESTRATÉGICO REFERENCIAL
Planificar los
sistemas productivos En el 2016 se diseña y
agrarios, turísticos, ejecuta el proyecto
Procesos comerciales con las “Procesos comunitarios
comunitarios en el herramientas mejor en el marco de la
marco de la adaptadas según los economía popular y
economía popular y saberes tradicionales solidaria para la
solidaria para la y las necesidades de reconversión
1´000.000 bajo
reconversión la población en productiva y
cofinanciamiento
productiva y el coordinación con los aseguramiento
aseguramiento Gobiernos alimentario y se
alimentario en el Autónomos incorpora al 70% de la
territorio del GAD Descentralizados población dedicada a
Zapotillo. Provincial y las actividades de
Parroquiales y agricultura, ganadería,
Organismos del silvicultura y pesca.”
Gobierno Central
Procurar la
integración territorial
en armonía con la
promoción
Programa de comunitaria para Hasta el 2019 se
mejoramiento de las mejorar las reducirá en un 25% el 1´500.000 bajo
condiciones de condiciones de índice de cofinanciamiento
hábitat y vivienda hábitat y vivienda de hacinamiento.
los asentamientos
humanos en
coordinación con el
MIDUVI
Hasta el 2019 se ha
incrementado en un
19% la cobertura del
servicio de agua por
red pública mediante
Implementar un
la ejecución del plan
proceso comunitario
maestro de agua
para la construcción
potable y
de servicios
alcantarillado 10´000.000
Programa alternativos de
sanitario y pluvial. bajo
comunitario de agua provisión de agua y
Hasta el 2019 se ha cofinanciamiento
y saneamiento de saneamiento
implementado un y financiamiento
ambiental ambiental, en
sistema de manejo del BEDE
coordinación con el
de excretas con una
MAE, SENAGUA,
cobertura del 19%
Mancomunidad del
del déficit actual
Bosque Seco
mediante la ejecución
del plan maestro de
agua potable y
alcantarillado
sanitario y pluvial.
9
Hasta el 2019 se ha
implementado un
sistema de
recolección de basura
con un incremento
del 14% de su
cobertura actual en
las cabeceras
parroquiales
Promover la
Promoción promoción
Hasta el 2019 se ha
comunitaria para la comunitaria para
mejorado el acceso y
conectividad y dinamizar la 2´000.000 bajo
movilidad humana en
movilidad como ejes conectividad y cofinanciamiento
las seis parroquias
del Buen Vivir en el movilidad como ejes
rurales del Cantón.
territorio. del Buen Vivir en el
territorio.
Fortalecer la Se cuenta con el PDOT
institucionalidad del 2014-2019 actualizado
GAD para convertirse según los lineamientos
Gestión institucional en un ente del Buen Vivir, el
y gobernabilidad administrador, cambio de la matriz
250.000
territorial planificador y productiva sustentado
comunitaria dinamizador en la con un sistema de
gestión incluyente y participación ciudadana
participativa del y el fortalecimiento
territorio. institucional.
Promover la
participación, Hasta el 2019 se ha
Gobernabilidad, promoción y la consolidado el sistema
promoción y comunicación de participación
participación comunitaria y el ciudadana que incluye 200.000
comunitaria en el dialogo de saberes a todos los actores
GAD Zapotillo para la puesta en sociales e instituciones
marcha del modelo públicas.
de gestión territorial.
Definir e
implementar un
sistema de manejo
comunitario de los
Hasta el 2019 las
recursos naturales
32523,40 hectáreas se
del bosque seco que
Gestión ambiental y han constituido como
permita el
manejo comunitario reserva municipal para 1´000.000 bajo
aprovechamiento
de los recursos el manejo armónico de cofinanciamiento
equilibrado y
naturales. sus recursos articulado
solidario en armonía
al modelo de gestión
con el territorio en
territorial participativo.
coordinación con el
GAD Provincial,
GADS Parroquiales,
MAE y
10
Mancomunidad del
Bosque Seco
11
1.5. ESTRATEGIA DE PARTICIPACION CIUDADANA
1
Módulo 3: Derechos, Democracia y Participación Ciudadana. Escuela de Formación Empresarial Mons.
Cándido Rada, GSFEPP, 2008
12
El GAD Zapotillo, cuenta con una ordenanza de participación ciudadana, que
promueve la participación de los ciudadanos y ciudadanas en las decisiones
del Consejo Municipal. A pesar de contar con este instrumento legal, la
participación no logra efectivizarse en el territorio, no se han establecido
puntos de encuentro entre la planificación y los planteamientos de los
colectivos organizados, no se han definido instancias y mecanismos de
participación en la gestión del territorio.
A continuación enunciamos algunos aportes a ser considerados en los
procesos participativos del GAD-Zapotillo para establecer estrategias de
articulación con los actores sociales e institucionales.
13
GAD-ZAPOTILLO
Diseño del reglamento y ordenanza del
Sistema de Participación Ciudadana Instancia ejecutiva de la Asamblea
Concejo Cantonal Planificación
Asambleas de zonas
barriales/comunitarias
Asamblea Asambleas o Foros temáticos Veedurías
Cantonal
Asambleas Parroquiales
Construcción PDOT
Presupuestación Participativa
1.6. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION
15
ELEMENTOS DEL PDOT A LOS PERIODICIDAD PRODUCTO ESPERADO
QUE EL GAD REALIZARA DEL RESULTADO DEL
SEGUIMIENTO SEGUIMIENTO
Programas y/o proyectos Anual Evaluación participativa
de los Planes Operativos,
evaluación
presupuestaria y cierre
de ciclo presupuestario
Agenda regulatoria Semestral -Generación de
ordenanzas en función
de las políticas públicas
de las categorías de
ordenamiento.
-Ordenanzas reformadas
y socializadas en
asambleas ciudadanas.
-Implementación y
vigencia de ordenanzas.
Metas de resultado del PDOT Semestral Evaluación de la gestión
por resultados.
2
Organigrama de transición hasta generar la reforma institucional conforme al modelo de gestión
16
17