Anda di halaman 1dari 32

Global Communities

La auditoría
social
Fortaleciendo capacidades
en participación ciudadana

Colección Cuadernos de Participación Ciudadana


Global Communities

El control es uno de los elementos más olvidados, pero a


la vez, quizá uno de los más fundamentales para que exista una
gestión democrática, porque nada se saca con decidir determinadas
prioridades, ni conseguir recursos para determinadas obras, si la
gente no se organiza para dar seguimiento a estas iniciativas, para
vigilar que los recursos se empleen en las obras a las que estaban
destinados y éstas se ejecuten con la calidad requerida.

H. E. Troudi, et al, 2005

1
La auditoría social

CRÉDITOS
Esta publicación es una iniciativa del Programa
de Gobernabilidad Local de USAID implementado
por Global Communities Nicaragua.

Texto:
Margine Gutiérrez

Edición de texto:
Mara Martínez Cruz,
Global Communities Nicaragua

Diseño y diagramación:
Consuelo Mora Benard

Este material ha sido posible gracias al apoyo del Pueblo de


los Estados Unidos a través de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID. Las opiniones
expresadas en este documento no necesariamente reflejan la
opinión de USAID, o la del Gobierno de los Estados Unidos.

2
Global Communities

Contenido
Introducción

I. Fundamentos constitucional y legal de la auditoría social 6

II. Qué es la auditoría social y para qué sirve 10

1. Definición 11

2. Actores claves 12

3. En qué momento se audita 13

4. Qué busca medir la auditoría 13

5. Qué se puede auditar 14

6. Enfoque de género y auditoría social 14

III. Metodología de la auditoría social 19

1. Los pasos 21

2. Algunos instrumentos 22

3. El informe final 24

Bibliografía 27

3
La auditoría social

Introducción

L
as instituciones públicas del país, incluyendo las municipales reflejen las prioridades, las necesidades y
municipalidades, deben estar abiertas al escrutinio las aspiraciones de la población local, por lo que están
de la ciudadanía como forma de garantizar la apoyando a sus sectores para que presenten las propuestas
transparencia de sus acciones en relación a los de enmienda requeridas para contribuir con la reducción
objetivos de su trabajo y al uso de los recursos públicos. Para de la pobreza y avanzar en el desarrollo sostenible y con
eso existe una herramienta conocida como auditoría social. equidad de sus municipios.
Ésta es proceso que permite evaluar los resultados obtenidos Una vez posicionadas las propuestas de enmienda
por los programas y proyectos de las instituciones públicas, en los presupuestos municipales, las organizaciones socias
el comportamiento ético en el proceso y el uso eficiente de darán seguimiento para que éstas no sean eliminadas
los recursos económicos, técnicos y humanos. mediante una modificación del Concejo Municipal al
El propósito de las auditorías sociales es mejorar los Presupuesto Municipal y para que sean ejecutadas con la
resultados y la transparencia del uso de los recursos. Se trata cantidad de recursos presupuestados, la calidad requerida
de un proceso donde la ciudadanía organizada establece y en el tiempo para el que han sido programadas. Para ello
mecanismos para analizar la acción social, en función de se auxiliarán de la herramienta conocida como auditoría
sus objetivos, procedimientos y los resultados obtenidos. social que es el medio por el cual la ciudadanía ejerce el
Requiere que la ciudadanía esté informada de los impactos control social sobre la gestión pública local, haciendo realidad
y consecuencias de las actividades y prácticas para exigir el precepto que establece que “el municipio se organiza y
mayor responsabilidad a las entidades que las implementan, funciona con participación ciudadana” (Ley de Municipios,
así como exigir a la administración pública la provisión Ley 40).
de servicios eficientes que satisfagan sus demandas Para ello el Programa de Gobernabilidad Local, a
sociales. Por otra parte, necesita un gobierno abierto y través del componente de participación ciudadana, incluyó
transparente, que permita que la ciudadanía se involucre en el fortalecimiento de capacidades y los conocimientos de las
sus actividades y toma de decisiones, donde exista un flujo Organizaciones Socias Implementadoras (OSI) con las que
de información constante entre gobierno y ciudadanía, y trabaja precisamente en la promoción de la incidencia en los
mecanismos para rendir cuentas. presupuestos municipales. 63 personas de 11 organizaciones
Las organizaciones socias de Global Communities, participaron en un ciclo de formación que incluyó cuatro
en el marco del Programa de Gobernabilidad Local de módulos: Participación Ciudadana, Acceso a la Información
USAID, están promoviendo y estimulando a la ciudadanía Pública, Consulta Presupuestaria y Auditoría Social. Este
de su entorno a participar activamente en la consulta material recoge los contenidos abordados en el módulo
presupuestaria, ya sea en forma directa o indirecta. dedicado a la auditoría social, realizado el 31 de octubre y
Comprometidas con la mejoría de la calidad de vida de el 1 de noviembre del 2013, en el cual los y las participantes
las personas con las que trabajan, de las comunidades y intercambiaron conocimientos sobre el tema y aportaron a la
barrios en donde actúan, aspiran a que los presupuestos construcción de este contenido.

4
Global Communities

5
La auditoría social

Unidad I

Fundamentos constitucionales
y legales de la auditoría social
Objetivos de aprendizaje

1 Fundamentar la legitimidad de la labor de auditoría


social que pueden realizar Organizaciones de la Sociedad
Civil (OSC).

2 Proyectar la auditoría social como un medio para


asegurar la efectividad de la participación ciudadana, no
como un fin en sí misma.

Competencias a desarrollar

En el proceso de multiplicación de los contenidos


relacionados con el fundamento constitucional y legal de la
auditoría social las organizaciones buscan:
●● Desarrollar la capacidad de argumentar la legalidad
de la auditoría social y defender el derecho de
la ciudadanía a ejercer el control social sobre la
gestión pública.
●● Estimular a los grupos meta a asumir la
participación ciudadana como un proceso cíclico
que inicia con el diseño de las políticas públicas o
la definición de las prioridades de las comunidades
y barrios, continúa con el seguimiento y evaluación
de las mismas para nuevamente comenzar hasta
lograr el desarrollo sostenible y con equidad.

6
Global Communities

Eje metodológico

Partir de los conocimientos más significativos


que sobre la legislación -relacionada con el tema-
tiene cada participante fruto de su formación en
talleres anteriores.

Contenido

La Constitución Política de la República de


Nicaragua –que establece que Nicaragua es una República • Constitución Política de Nicaragua

Democrática, Participativa y Representativa– otorga • Ley de Municipios (Ley 40)

como derecho fundamental de la ciudadanía participar • Ley de Participación Ciudadana (Ley 475)

directamente en los asunto públicos, así como el deber de • Ley de Régimen Presupuestario Municipal

funcionarios y funcionarias de informarle al pueblo sobre su (Ley 376)

trabajo y actividades oficiales. • Ley de Transferencias Presupuestarias


• a los Municipios de Nicaragua (Ley 466)
A lo largo del texto constitucional, así como de otras
leyes municipales, son numerosas las normas que remiten
a una práctica administrativa abierta a la ciudadanía,
conocer el proyecto de presupuesto y estados financieros
transparente, obligada a rendirle cuentas y a escuchar e
de la municipalidad” o el de “participar en la elaboración del
incorporar su opinión en todas las acciones y actividades de
plan de inversiones” se desarrolla y se enriquece con la Ley
la administración pública.
de Régimen Presupuestario Municipal, que establece
Ese precepto constitucional que establece que
que “el proceso de elaboración del Proyecto de Presupuesto
funcionarias/os públicos “responden ante el pueblo por el Municipal es el resultado de un conjunto de actividades,
correcto desempeño de sus funciones y deben informarle consultas a la ciudadanía, estudios y documentos que se
de su trabajo y actividades oficiales” tiene su correlato en realizan en la municipalidad.”
numerosos artículos de la Ley de Municipios tales como: Antes, en su artículo 1, nos dice que esta Ley
el derecho de la población a “ser informado de la gestión establecerá las normas y principios generales para
administrativa” o en las atribuciones del Alcalde/sa, “dar la elaboración, aprobación, modificación, ejecución,
a conocer a la población el Presupuesto Municipal, sus seguimiento, cierre y evaluación de los presupuestos
reformas o modificaciones, el Informe Final sobre su ejecución municipales. Deja sentado en distintos artículos que
y otros documentos que el Concejo Municipal determine”. todo el proceso debe ser en consulta con la ciudadanía,
El derecho de la población, apenas esbozado en la Ley particularmente las modificaciones a partidas de inversiones
de Municipios, de “ser informado de la gestión administrativa, físicas y obliga a que el proceso de evaluación del

7
La auditoría social

Presupuesto y aprobación del Informe Final “se siga derecho de la ciudadanía a controlar y fiscalizar la gestión
en lo pertinente, el procedimiento para la consulta, pública, son numerosas las normas constitucionales y
discusión y aprobación del Presupuesto Municipal.” legales que respaldan la realización de auditorías sociales,
La Ley de Participación Ciudadana define como destacando el mandato constitucional que establece que
propósito “promover el ejercicio pleno de ciudadanía en es un derecho de la ciudadanía “participar directamente en
el ámbito político, social, económico y cultural” y otorga los asunto públicos” y que es un deber de los funcionarios y
al “Estado la creación y operación de mecanismos funcionarias informarle al pueblo de su trabajo y actividades
institucionales que permitan la interacción con los oficiales. Desarrolla este precepto la Ley de Municipios que en
ciudadanos organizados” para el “fortalecimiento de la
1
su primer artículo dice que “el municipio se organiza y funciona
libertad y la democracia….” con participación ciudadana” lo que significa que toda la
Uno de los objetivos de la Ley de Transferencias gestión pública local debe ser abierta a la ciudadanía.
Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua es La auditoría social es una metodología para hacer
“contribuir a la transparencia en la gestión local, incentivando efectiva la participación ciudadana desde el control social
a la participación ciudadana y la auditoría social, en el y la fiscalización de la gestión pública. Si partimos de
Presupuesto, los Planes Estratégicos, Operativos y de que el tesoro de los municipios –sus ingresos corrientes-
Inversión Municipal” . 2
provienen del aporte de los/as contribuyentes, debemos
Define dos conceptos fundamentales para la también admitir el derecho de la ciudadanía –y de la
participación ciudadana como son la transparencia y la población en general- a conocer cómo se invierten sus
publicidad. También establece como uno de los requisitos aportes, en qué, con qué calidad y si están apuntando al
para las Transferencias Municipales3 la “constancia del desarrollo municipal y a la mejoría de la calidad de vida de
Concejo Municipal de que los proyectos a ser financiados por las comunidades y sus pobladores, particularmente de las
las transferencias son parte del Plan de Inversión Municipal, mujeres, la juventud y la niñez.
aprobados con participación ciudadana y debidamente La Ley de Participación Ciudadana la define como “el
incorporados en el Presupuesto Municipal”. involucramiento de actores sociales en el diseño y gestión de
La Ley de Transferencias se constituye así en un políticas públicas… en corresponsabilidad con el Estado” lo
fundamento legal muy importante para la realización de que da un margen amplio para colegir que se participa en el
la auditoría social, que es uno de los medios idóneos diseño, ejecución, control o seguimiento y evaluación de las
y prácticos para ejercer el derecho a la participación políticas públicas, sus programas y proyectos.
ciudadana –mediante el control social, la fiscalización La participación ciudadana debe ser asumida como
y evaluación de la gestión pública local- para exigir un proceso cíclico que comienza con la intervención en el
transparencia y para demandar el derecho de la ciudadanía diseño de la política pública o con la propuesta de enmienda al
a la información pública. presupuesto; se le da seguimiento a su ejecución hasta obtener
Si bien es cierto no hay una ley específica sobre el un resultado concreto y finalmente se evalúa o se audita para

1
Naturalmente que aquí se debe incluir a las ciudadanas al igual que en el citado Arto. 30º de la Ley de Participación Ciudadana, debería decir también las adolescentes.
2
Arto. 3º Ley de Transferencias Presupuestaria a los Municipios de Nicaragua
3
Arto. 10º Ídem.

8
Global Communities

nuevamente volver a comenzar otro proceso más profundo Porque como dicen H. E. Troudi, et al “nada se saca con
y de mayor calidad. Para ello la ley ha creado los espacios, decidir determinadas prioridades, ni conseguir recursos
instrumentos y procedimientos, además contamos con para determinadas obras si la gente no se organiza para dar
herramientas como la incidencia política y la auditoría social. seguimiento a estas iniciativas, para vigilar que los recursos
Por lo tanto, la auditoría social debe ser una continuidad se empleen en las obras a las que estaban destinados y
de la participación de la ciudadanía en la consulta estas se ejecuten con la calidad requerida.”
presupuestaria o en el ejercicio del derecho de promover Finalmente, debemos señalar que el Derecho de
iniciativas de norma local para fiscalizar que las propuestas Petición4 y el Derecho de Denuncia, consignados en la Ley
de enmienda presentadas por la comunidad, barrio u de Participación Ciudadana, pueden ser dos importantes
organizaciones sociales sean ejecutadas en el tiempo, forma herramientas para desencadenar los procesos de auditoría
y con la calidad prevista en el Presupuesto Municipal Anual, social y luego para solicitar medidas correctivas contra
o que se cumplan las ordenanzas municipales aprobadas funcionarios/as que cometen irregularidades en el ejercicio de
por el Concejo Municipal a iniciativas de la sociedad civil. su cargo.

Técnicas / recursos a utilizar Intrucciones:


1 En el fondo del salón se colocan cuatro
Técnica: Refrescando la memoria papelógrafos rotulados con el nombre de cada una de
Objetivo: Construir la base legal de la auditoría las 4 leyes que fundamentan la auditoría social.
social de forma colectiva a partir de los conocimientos 2 A cada persona se le entregan cuatro tarjetas
que cada integrante del grupo tiene. y se les pide que escriban en cada una, una norma
que fundamenta la suditoría social derivada de
la Constitución Política, la Ley de Municipios, la
Ley de Participación Ciudadana y la de Régimen
Presupuestario Municipal.

3 Terminada esta tarea, la colocan en la pancarta


que corresponda, mientras la facilitadora va agrupando
las similares y en un quinto papelógrafo ubica las que
no se relacionan con la legislación.

4 Se hace el resumen de lo escrito por el grupo. Se


sacan las conclusiones.

5 El ejercicio finaliza con una rápida exposición -con


apoyo de diapositivas- para puntualizar los aspectos
relevantes.

4
Es la facultad que la ley le otorga a los ciudadanos y ciudadanas de presentar por escrito solicitudes para que las autoridades realicen
determinadas diligencias relacionadas con sus funciones

9
La auditoría social

Unidad II

Qué es la auditoría social


y para qué sirve
Objetivos de aprendizaje

1 Elaborar y re-elaborar el concepto de auditoría social para


facilitar su comprensión.

2 Generar conciencia sobre la importancia de la auditoría


social para contribuir a mejorar la calidad de vida de la población.

3 Suscitar interés en la necesidad de incorporar el enfoque de


género en la planificación y ejecución de la auditoría social, así
como en la integración de las mujeres a los grupos promotores
de estos procesos.

Competencias a desarrollar

Las organizaciones de sociedad civil buscarán que sus


grupos metas:
●● Se apropien de la importancia de darle continuidad al
esfuerzo invertido en la consulta presupuestaria mediante
el seguimiento al presupuesto municipal y a las propuestas
de enmiendas incorporadas.
●● Asuman que el uso eficiente de los recursos, la prevención
de la corrupción, el rol propositivo de la sociedad civil -que
es lo que busca la auditoría social- está directamente
relacionado con la solución de los problemas y
necesidades inmediatas de la gente.
●● Desarrollen conciencia sobre la importancia del enfoque de
género en la planificación y ejecución de la auditoría social
así como en el análisis del tema seleccionado.

10
Global Communities

Eje metodológico

Tomar en cuenta las experiencias previas de las


personas participantes para a partir de allí, profundizar
sus conocimientos y construir aprendizajes mutuos
mediante el diálogo y la interacción.

Contenido

1. Definición
1. Definición

“Es una herramienta de participación ciudadana que 2. Actores claves

facilita a la ciudadanía el control, seguimiento y evaluación 3. En qué momento se audita

de todas los procesos y recursos de la gestión pública para 4. Qué busca medir la auditoría

lograr una mejor calidad de vida de la población”.5 5. Qué se puede auditar

Así es. La auditoría social es una herramienta para 6. Enfoque de género y auditoría social

ejercer el control social y la evaluación de la gestión pública


y es, a su vez, una expresión de la corresponsabilidad de la e. Mejorar la calidad de vida de la ciudadanía sobre todo
sociedad civil con el Estado, ya que cuando fiscalizamos la a aquella que están sumida en la extrema pobreza.
administración y el gasto público, estamos contribuyendo a: f. Mejorar la transparencia y generar confianza de
a. Que la planificación y ejecución de proyectos estén la ciudadanía en las autoridades locales lo que
orientados a satisfacer las necesidades de la población repercutirá en una mayor recaudación tributaria y en la
y a que se realicen con la calidad, en el tiempo y costo consecución de la cooperación de la comunidad para
originalmente definidos. los objetivos y proyectos de la municipalidad.
b. Corregir procesos, obras que pueden estar en g. Ayuda a medir el cumplimiento de las políticas públicas
problemas. comparando promesas y resultados reales.
c. Promover el uso eficiente de los recursos públicos, h. Promueve el diálogo y la concertación en pro de la
lo que redundará en una mayor y mejor inversión colaboración público-privada efectiva.
que beneficiará a las comunidades y barrios más También hay quienes consideran que “consiste en la
necesitados. participación sistemática, objetiva y voluntaria de la población
d. Prevenir la corrupción. organizada para velar porque los procesos de planificación

5
Elaboración colectiva de las Organizaciones Socias de Global Communities (AWALTARA, BICU, FUMSAMI, CEPS, RMCh, APRODER,
CEPRESI) y sintetizadas por Delrey Simons y Karla Díaz. Tomado de la Memoria del Taller de Auditoría Social implementado por Global
Communities, con fondos de USAID, el 30 de Octubre y 1 de noviembre, en Managua.

11
La auditoría social

y ejecución de proyectos beneficien a sus comunidades La auditoría social se enfrenta a los prejuicios y
y se realicen en condiciones de calidad, tiempo y costos temores que generan las auditorías financieras que, en
convenidos; caso contrario propiciar la aplicación de acciones algunas ocasiones y períodos históricos, han sido usadas
correctivas por parte de las autoridades” (Contraloría General como amenaza y armas de presión política. La auditoría
de la República de Honduras, 1995). financiera escudriña en la búsqueda de delitos en el ejercicio
Las auditorías sociales son un mecanismo para de la función pública –como la corrupción- y de su resultado
la participación ciudadana. Permiten dar seguimiento a pueden sobrevenir medidas punitivas contra las personas
la administración pública y las entidades estatales que imputadas. La auditoría social busca el empoderamiento
ejecutan proyectos con fondos públicos, para que lo hagan de la ciudadanía, prevenir errores, velar por la calidad de
con probidad, transparencia y calidad. Ello indudablemente la inversión pública y de los procesos políticos así como
redundará en una mayor y mejor inversión pública local lo proponer, no solo medidas correctivas, sino también nuevas
que beneficiará a la población más necesitada. formas de implementar la gestión pública. Las consecuencias
Las auditorías muestran si alguien está haciendo bien que ocasiona la auditoría social son una mayor interacción
su trabajo y permiten la identificación de oportunidades de
con el gobierno municipal, una gestión pública más
mejora. Por tanto conducen a la innovación y al desarrollo.6
democrática y un mayor gobernabilidad municipal y por
El objetivo de una iniciativa de auditoría social es
supuesto una mejor calidad de vida de la población.
promover una administración pública más transparente
y eficiente. Como mecanismo de control social, su 2. Los actores claves y su rol en un
propósito no es frustrar las actividades del gobierno, crear proceso de auditoría social
obstáculos innecesarios, acusar o señalar con el dedo a
funcionarios/as del gobierno, ni convertirse en una a. ¿Quién realiza la auditoría social?

fuerza policial amenazadora. Por el contrario, según


especialistas en el tema, el objetivo principal es A la pregunta de quién realiza la auditoría social

fortalecer la capacidad de respuesta de los gobiernos, la respuesta es única y definitiva: la población, los/as

proporcionando al personal críticas constructivas e ciudadanos/as. Esta respuesta excluye al Estado y a

información sobre su desempeño e impacto. En la medida cualquiera de sus agentes como autores de procesos de

en que las personas que trabajan en la función pública auditoría social.8

colaboren y permitan que la ciudadanía pueda ejercer La auditoría social la realiza la ciudadanía en forma
su función de control social, la auditoría social puede individual o colectiva a través de las organizaciones de
mejorar enormemente la legitimidad y credibilidad de la sociedad civil, ONG, movimientos sociales así como
las instituciones democráticas generando una mayor las comunidades o barrios organizados, las personas.
confianza entre ciudadanía y funcionarios/as públicos/as.7 beneficiarias de un proyecto o usuarias de un servicio público.

6
Carías, Marielos et al (2002). Auditoría de género. Nicaragua: SNV.
7
Berthin, Gerardo. (2011). Guía práctica para la auditoría social como herramienta participativa para fortalecer la gobernabilidad democrática,
transparencia y rendición de cuentas. Panamá: UNDP.
8
Hernández, Evelyn, Ávila, Marlin Óscar e Irías, Jorge. (2007). Metodología de auditoría social a la Estrategia de Reducción de la Pobreza.
Tegucigalpa, Honduras: SNV, DED, Banco Mundial, CNA.

12
Global Communities

Una auditoría social exitosa requiere que las personas relacionados con estos servicios y de los que el Estado
que monitorean o hacen seguimiento de las actividades de no puede desentenderse ni la ciudadanía dejar de exigir.12
gobierno, mantengan su objetividad e independencia del Para que la auditoría social tenga éxito es necesaria
gobierno. La recolección objetiva e imparcial de datos y/o la colaboración del Gobierno Municipal por lo que se
de información es vital para la capacidad de las auditorías requiere de la voluntad política, apertura y cooperación
sociales de informar a ambos, gobiernos y sociedad, de los/as funcionarios correspondientes, sin que por ello
acerca de las actividades de gobierno y sus consecuencias. el comité o grupo que hace la auditoría social pierda su
Los ejercicios de auditoría social que están políticamente independencia e imparcialidad.
motivados, pierden credibilidad e impacto. 9

Las iniciativas de auditoría social proporcionan 3. ¿En qué momento se audita?


mejores resultados cuando la ciudadanía está incluida
activamente en todo el proceso, desde el diseño y Con el propósito de que la auditoría social tenga un
planificación hasta la implementación. Esto aumenta enfoque preventivo y correctivo, la auditoría social se debe
el entendimiento de las personas participantes y el realizar desde el diseño de la política pública, hasta su
sentimiento de propiedad del proceso, y también mejora ejecución y evaluación; o bien, antes, durante y después que
la sostenibilidad potencial. Las iniciativas ciudadanas que se ejecute un proyecto o una obra.
se originan en organizaciones sin apoyo de la comunidad,
pierden credibilidad y efectividad.10 4. Qué busca medir la auditoría
social 13

b. ¿A quiénes se controla o fiscaliza?


1. La auditoría social mide el logro de los objetivos

A toda la gestión pública, la que se concreta en propuestos en las políticas, programas, proyectos,

políticas, programas, proyectos, planes, legislaciones, instituciones, procesos, presupuestos. Es decir, mide

instituciones o procesos.11 la eficacia.

Fuera de la gestión pública la auditoría social puede 2. La correspondencia adecuada entre los costos de la

aplicarse a programas proyectos, procesos de bienestar gestión pública y los resultados que genera. Es decir,

colectivo que son ejecutados con fondos públicos, la eficiencia.

y servicios públicos que antes eran ofrecidos por el 3. La calidad, manera oportuna y mínimo costo posible
Estado y que ahora son brindados por entes privados. con que se prestan los servicios públicos. Es decir,
El fundamento para aplicar la auditoría social a este tipo la economía.
de organismos es que administran fondos públicos o 4. La participación de la población en todo el proceso
bienes públicos en los que están implicados derechos de la gestión de lo público y la respuesta de la

9
Berthin, Gerardo. Obra citada.
10
Ídem
11
Hernández et al. Obra citada.
12
Ídem
13
Ídem

13
La auditoría social

misma a las demandas explicitamente planteadas de decisiones, el cumplimiento de la ley y la equidad. Es


por la población. Es decir, la participación fundamental a la hora de ejecutar la obra determinar cómo
ciudadana. ésta impactará a las mujeres. También velar por el equilibrio
5. La aplicación del principio de máxima publicidad de entre los distintos sectores y entre el área urbana y la rural.14
los actos de las instituciones públicas sobre todos sus
procesos. Es decir, la transparencia. 5. Qué se puede auditar
6. El cumplimiento del marco legal establecido para la
gestión pública evaluada. Es decir, la legalidad. El presupuesto municipal, tal a como veremos en
7. La identificación de recursos públicos utilizados con el cuadro siguiente, ofrece muchas posibilidades para
fines proselitistas. auditarse. Si partimos de que es a través del presupuesto
8. El uso adecuado, lícito, de recursos públicos. Es decir, la que se distribuyen los recursos económicos para la ejecución
identificación y prevención de la corrupción. de las políticas públicas municipales y que éstas se
Las organizaciones socias de Global Communities materializan con la puesta en marcha de planes, programas
– Gobierno Territorial Awaltara, Bluefields Indian and y proyectos dirigidos a satisfacer las necesidades, intereses y
Caribbean University (BICU), Centro de Estudios y expectativas de la ciudadanía, el Presupuesto Municipal es el
Promoción Social (CEPS), Fundación de Mujeres de instrumento de gestión pública local al que debemos prestar
San Miguelito (FUMSAMI), Red de Mujeres Chontaleñas atención con prioridad. Nuevamente hay que destacar que
(RMCh), Asociación para el Progreso y el Desarrollo Rural de nada sirve colocar una propuesta de enmienda en el
(APRODER) y el Centro para la Educación y Prevención presupuesto municipal si luego no le damos seguimiento a
del SIDA (CEPRESI)- consideran que la auditoría social éste ni monitoreamos su ejecución. El Presupuesto Municipal
mide, además: el avance de una acción, la probidad y la es uno de los pilares fundamentales del desarrollo sostenible
transparencia, la eficiencia, eficacia y calidad; el buen uso y con equidad del municipio.
de los recursos, la participación de la población en la toma

Políticas Públicas La gestión pública La participación ciudadana El respeto al ordenamiento jurídico


●● Un programa ●● Un proyecto ●● El funcionamiento del ●● ¿Las funciones del CDM y su
●● Una estrategia ●● Una obra Comité de Desarrollo composición son conforme la Ley
●● El Plan de ●● Una licitación Municipal (CDM) de Participación Ciudadana y su
Desarrollo ●● Un contrato ●● El acceso de la ciudadanía Ordenanza de constitución?
Municipal ●● Una concesión a la información pública ●● La modificación al presupuesto
●● El Presupuesto ●● El proceso de elaboración ¿se hizo conforme la Ley de
Municipal y aprobación del Municipios y la Ley de Régimen
Presupuesto Municipal Presupuestario Municipal?

Tomado de la Memoria del Taller de Auditoría Social implementado por Global Communities, con fondos de USAID, el 30 de Octubre y 1 de
14

noviembre, en Managua.

14
Global Communities

6. Enfoque de género sociedad más justa, igualitaria y democrática, que también


y auditoría social debe ser uno de los grandes propósitos de la auditoría social.
Cuando realicemos una auditoría social debemos
Conviene recordar que las políticas públicas, los buscar la información presupuestaria desagregada por sexo
planes y los proyectos inciden en las mujeres y hombres para poder visualizar la situación y posibles diferencias
de diferentes maneras y, por consiguiente, necesitan existentes entre mujeres y hombres. Analizar los gastos e
diseñarse teniendo en cuenta estas diferencias así como inversiones desde una perspectiva de género, identificando
sus necesidades e intereses. De manera que la auditoría las consecuencias e impacto que tienen para las mujeres
social, como todo proceso de participación ciudadana, debe y las niñas para luego compararlas con los de hombres y
incluir consideraciones de género de forma explícita a fin de niños. Es decir, identificar las consecuencias y el impacto
analizar si el presupuesto conlleva una mejor distribución de diferenciado que tiene el presupuesto sobre mujeres y
los recursos públicos entre mujeres y hombres, por ejemplo, hombres. Igual debe ser cuando se auditen procesos.
o si la obra entraña algún beneficio directo para las mujeres.
Solamente así estaremos contribuyendo a construir una

●● Presupuesto Municipal y Auditoría Social

1 La consulta presupuestaria

1 Las propuestas de la comunidad incorporadas al


Elaboración y Ejecución
aprobación del Presupuesto Municipal
Presupuestaria
Presupuesto
1 Las modificaciones para ver si se ajustan al

¿Qué se audita?
procedimiento establecido por la ley, si no afectan
proyectos destinados a la comunidad o barrio y si
se hizo en consulta con los/as interesados/as.
Cierre Modificación
y evaluación
1 El cumplimiento de los objetivos, metas
y finalidades del presupuesto municipal
del año anterior
2 El Informe de Ejecucion Presupuestaria
Algunas etapas del presupuesto municipal

15
La auditoría social

Técnicas / Recursos a utilizar

Técnica: Sondeo por tarjeta Intrucciones:


Objetivo: Recoger los aportes de todas 1 Se coloca en forma visible -en un papelógrafo o en
las personas. una diapositiva- la pregunta que el grupo debe resolver:
¿Qué es la auditoría social?

2 Se reparten a todos los y las participantes


marcadores y una tarjeta.
3 Se asigna 10 minutos para llenar las tarjetas.

4 Quien va terminando coloca la tarjeta en el


papelógrafo. La persona que facilita las agrupa
temáticamente y las lee.

5 Luego se piden dos personas voluntarias para


que con todos los aportes elabore una sola definición de
auditoría social.

6 Se compara con las que llevaba preparada la


facilitadora y se elaboran las conclusiones finales.

Técnica: El cuchicheo Intrucciones:


Objetivo: Obtener la opinión del grupo acerca de la 1 Sobre el tema elegido se formula una pregunta
utilidad de la auditoría social. clara y concisa: ¿Para qué sirve la auditoría social?

2 Se forman parejas para que conversen sobre


las preguntas.

3 Cada pareja dialoga en voz baja durante 5 minutos


—máximo 10—, intercambiando ideas y opiniones para
llegar a una respuesta o proposición compartida.

4 Una persona de la pareja expresa el resultado


mientras se van enlistando en un papelógrafo las ideas
y conclusiones de cada pareja.

5 El ejercicio concluye comparando con la


diapositiva y resaltando los aportes novedosos
del grupo.

16
Global Communities

Técnica: La pizarra Instrucciones:


Objetivo: Determinar colectivamente quién realiza
1 Se colocan al frente 2 papelógrafos. En uno se
la auditoría y a quién se audita. escribe con letra grande y clara Quién la realiza
y en el otro A quién se audita.

2 En forma voluntaria pasan hasta 5 personas a


poner su respuesta en cada papelógrafo.
3 Concluido el ejercicio se somete el resultado
al escrutinio del grupo y se sintetiza en un tercer
papelógrafo.

Técnica: Lluvia de ideas Instrucciones:


Objetivo: Propiciar una mayor participación a 1 Se presenta y precisa el tema: Qué mide la
partir de lo que cada quién cree qué mide la auditoría auditoría social
social. 2 Se explican las reglas:
- Toda idea es admitida.
- No se permiten críticas a lo que otra persona dice.
- Cada persona puede decir más de una idea.
- El ejercicio durará 10 minutos.

3 Se escriben las ideas en un papelógrafo.

4 Pasados los 10 minutos se acaba la lluvia de ideas


y se priorizan las que son más pertinentes y factibles de
aplicar y se extraen conclusiones.
5 Este papelógrafo se deja pegado para ser usado
en el siguiente ejercicio.

17
La auditoría social

Técnicas / Recursos a utilizar

Técnica: Intrucciones:
Objetivo: 1 Del papelógrafo ¿Qué mide la auditoría social?
el grupo selecciona por consenso las 5 ideas más
útiles para los propósitos de la auditoria social y se
engloban en un círculo.

2 A cada globo se le establecen 3 opciones para que


en forma voluntaria las personas que lo deseen pasen a
escribir ¿Qué se puede o se debe auditar?

3 La facilitadora, con apoyo de la diapositiva


completa el listado de aquello que se puede auditar.

La calidad la participación de la población

●● a una obra ●● La Consulta Presupuestaria


●● a un servicio prestado ●● en la definición del proyecto
●● a un proceso ●● en los Cabildos

18
Global Communities

Unidad III

Metodología de
la auditoría social

Objetivos de aprendizaje

1 Que se comprendan cada uno de los pasos mínimos para


realizar una autoría social, se enriquezcan con el aporte del
grupo meta y se adecúen a la realidad local.

2 Que se conozcan, adapten y simplifiquen algunos


instrumento de aplicación de la auditoría social.

3 Confrontar la teoría con la práctica con miras a asumir el


reto de ejercer este importante derecho.

Competencias a desarrollar

Las organizaciones en el proceso de multiplicación de los


contenidos relacionados con la metodología de la auditoría social
deben buscar que los grupos meta:
●● Comprendan que es un proceso organizado, planificado y
que requiere involucrar a la mayor cantidad de personas,
particularmente mujeres.
●● Asuman que el control social es una tarea de la
ciudadanía, y no de expertos/as, por lo que debe
simplificarse hasta volverlo parte del ejercicio cotidiano de
hacer valer sus derechos.

19
La auditoría social

Eje metodológico

Vincular teoría y práctica para enriquecer el conocimiento y


aplicarlo a la realidad que queremos transformar.

Contenido

La auditoría social es un proceso que requiere 1. Los pasos


una previa preparación, organización y una adecuada 2. Algunos instrumentos
implementación de acuerdo al contexto y realidad de cada 3. El Informe Final
municipio. La metodología debe ser participativa, procurando
involucrar como actores/as claves a la mayor cantidad

Según las organizaciones socias de Global Communities Hay mucha coincidencia con el camino delineado por
que participaron en el proceso de formación, los pasos un conjunto de autores que consideran que el plan de
de la auditoría social son los siguientes15: auditoría social debe incluir lo siguiente:

1. Organizar a la comunidad para que todo el proceso 1. La formación de un Comité o Grupo de Auditoría Social
sea participativo. (CAS).
2. Capacitar sobre el proceso de auditoría social. 2. Definir o precisar el objetivo, el que debe ser muy
3. Identificar la situación o proceso a auditar. específico.
4. Identificar quiénes van a realizar la auditoría 3. La capacitación al Comité para que profundice en qué
(garantizar la imparcialidad de la auditoría social). es, para qué sirve y cómo se hace una auditoría social.
5. Coordinar y consensuar con el Concejo y Alcaldía 4. La coordinación con el Concejo y/o Alcaldía Municipal.
Municipal. 5. Determinar el tipo de información que se requiere y
6. Establecer la meta. diseñar los instrumentos para su recolección.
7. Definir objetivos. 6. Procesar y analizar la información.
8. Calcular los recursos. 7. Redactar el informe de auditoría social.
9. Elaborar y validar las herramientas para recopilar 8. Socializar los hallazgos y resultados de la auditoría
la información. social.
10. Análisis de los resultados. 9. Elaborar un plan de incidencia para propiciar el
11. El informe a las instituciones y a la ciudadanía cumplimiento de las recomendaciones más importantes.
(debe concordar con los objetivos). 10. Determinar los recursos humanos y financieros que
12. La divulgación. requieren.
13. Plan de incidencia.

15
Tomado de la Memoria del Taller de Auditoría Social implementado por Global Communities, con fondos de USAID, el 30 de Octubre
y 1 de noviembre, en Managua.

20
Global Communities

de personas y asumir que cada uno/a de ellos/as tiene sobre la ejecución presupuestaria en cada sesión del Concejo
conocimientos, una práctica previa de control, y unos intereses Municipal, y luego, en Cabildos de Rendición de Cuentas.
que deben ser tomados en cuenta. Especial importancia Participar en estas sesiones y cabildos –aunque requiere
reviste la participación de las mujeres en este proceso, por inversión de tiempo- es una forma simple y sistemática de
lo que en la planificación, se debe tomar en consideración ejercer el control social sobre la gestión pública. Buscar las
los tiempos más apropiados, las distancias y lugares de las memorias de los cabildos, leer las actas de las sesiones
reuniones, la forma de presentar la información, como hacer del Concejo Municipal -las que obligatoriamente deben ser
la convocatoria y tomar en cuenta que muchas mujeres colocadas en la Tabla de Aviso- también nos permite fiscalizar
llevarán a sus hijos/as para poder participar. El proceso de la gestión pública municipal, o al menos, tener información
implementación de la auditoría social parte de la realidad para para tomar las providencias del caso si éstas se requieren.
aprehenderla, generar nuevos conocimientos y finalmente El Reglamento de la Ley de Municipios también señala que
transformar esa realidad para satisfacer las necesidades, “el Alcalde (o Alcaldesa) dará cuenta sucinta al Concejo,
intereses y aspiraciones de la población. Éste es el fin último en cada sesión ordinaria, de los Acuerdos y Bandos que
de la auditoría social: contribuir –mediante el control social– a hubiere dictado desde la última sesión plenaria ordinaria para
superar las condiciones de extrema pobreza en que viven las que los Concejales (y Concejalas) conozcan el desarrollo
mayorías en Nicaragua. de la administración municipal para efectos del control y
fiscalización de las Comisiones del Concejo”. Este informe
1. Los pasos de la auditoría social mensual del Alcalde también nos facilita el seguimiento y
control desde la sociedad civil.
No obstante también debemos asumir que “una
Encontrará modelo de Plan en la página siguiente.
persona, sin más metodología ni herramienta que una
pregunta dirigida a una institución pública para conocer cómo 2. Algunos instrumentos más
ha actuado en una determinada situación y con la intención estructurados de la auditoría social
de reaccionar frente a esa información”16 también está
ejerciendo el control social. a. Las Tarjetas de Calificación del Ciudadano 17:18
Se trata de ir profundizando el control social y el implica la recolección o generación de datos sobre la
involucramiento de la ciudadanía de lo poco a lo mucho. Ir calidad y/o cantidad de un servicio público. Requiere
construyendo pequeñas victorias que le den confianza en su definir el alcance del problema, seleccionar una muestra,
capacidad, le empoderen y le estimulen a ir cada vez más diseñar un cuestionario, recopilar datos, analizarlos y
hacia adelante. Por ejemplo: La Ley de Municipios establece redactar un informe. En segundo lugar, un elemento más
que el Concejo Municipal ejerce funciones administrativas, a de “socialización,” el cual implica el diseño de una campaña
través del control y fiscalización de la gestión administrativa de medios de comunicación para difundir los resultados del
del Alcalde y, obliga a éste a presentar informes trimestrales estudio, concientizando, movilizando amplias coaliciones

16
Hernández, Evelyn et al. Obra citada.
17
…y de la ciudadana también.
18
Berthin, Gerardo. Obra citada.

21
La auditoría social

Nombre de la Auditoría Social


Objetivo General
Objetivos Específicos
1.
2.
Actividad Responsable Fecha Lugar Observaciones
1. Formar el Coordinadora 25 nov La 2. Asegurar la convocatoria de toda la población de la comarca,
Comité de del proyecto 2013 Gateada especialmente de las mujeres.
Auditoría 3. Llevar preparado el mecanismo de elección del Comité
Social (CAS) 4. Tener listo el borrador del Acta de Constitución del CAS.
2.
3.
4.

sociales, promoviendo una reforma, negociando con de participación dado que aquí recogeremos las
autoridades gubernamentales y participando en discusiones primeras percepciones de la comunidad sobre el
constructivas o audiencias públicas. tema a auditar. Quienes convoquen deben tener
b. La Tarjeta de Puntaje Comunitario19: Evalúa credibilidad ante la gente y facilidad para construir
la satisfacción de los y las ciudadanas respecto confianza con ellos/a.
a un servicio o programa. La ciudadanía envía
mensajes claros y colectivos a las entidades sobre Paso 2: Construir la Tarjeta de Puntaje Comunitario.
sus rendimientos y ejerce presión para que cambien.
Identifica los medios para mejorar la prestación de Paso 3: Reuniones con la comunidad para:
servicios. Sirve para evaluar proyectos, programas,
planes y servicios desde el punto de vista de las a. Validar la tarjeta que se ha construido.

percepciones de los usuarios de los mismos. b. Desarrollar los grupos focales.


c. Consensuar las recomendaciones a presentar.

Guía básica para aplicar la Tarjeta de Puntaje


Comunitario: Paso 4: Elaboración de Tarjeta de autoevaluación del
personal municipal involucrado y realización de reunión
Paso 1: Preparación con ellos/as. Este paso depende de la actitud abierta y de
colaboración que tengan los/as funcionarios municipales con
a. Identificar qué vamos a auditar y dónde. el proceso de auditoría social que se realice.
b. Con quiénes vamos a hacer la auditoría social.
c. Convocar a la primera reunión a la comunidad: la a. Validación de la tarjeta.
convocatoria debe proponerse asegurar el máximo b. Grupo focal para contestar la tarjeta.

19
Reelaborado a partir de información encontrada en Caja de Herramientas de Auditoría Social – Sección 4: Auditoría Social de Proyectos, Programas,
Planes y Servicios Públicos. Honduras

22
Global Communities

c. Compromisos para mejorar el proceso, la prestación c. La Evaluación20: Evaluar es comparar en un


del servicio o la calidad de la obra. instante determinado, lo que se ha alcanzado mediante una
acción, con lo que se debería haber alcanzado de acuerdo

Paso 5: Reuniones entre la comunidad y personal de las a una programación previa. “La evaluación (…) se hace

municipalidades. Esta etapa final es clave para asegurar que porque de allí se derivará un mejoramiento en la marcha de

las recomendaciones de la comunidad se tendrán en cuenta un proyecto…”21

y que se tomarán medidas efectivas para cumplirlas al igual


Dos tipos de evaluación:
que los compromisos del lado del gobierno municipal.
Ejemplos de Tarjeta de Puntaje Comunitario según sea lo
a. Evaluación cualitativa: Es aquella que tiene como
que se quiere medir:
propósito conocer más profundamente la esencia de
Tarjeta Comunitaria de Desempeño en Salud un programa o proyecto (…) Para ello utiliza medios
(Gambia, África) poco estructurados para recopilar la información:
Criterios 1 2 3Comentarios/
diálogo en grupo, observación participante, entrevistas
generados por observaciones/
mala regular buena semiestructuradas, estudios de caso.
la comunidad recomendaciones
Disponibilidad b. Evaluación del impacto: mide los efectos del proyecto
del personal sobre la población beneficiaria del mismo. Estos
Disponibilidad
efectos están generalmente enunciados a través de los
de ambulancias
Disponibilidad objetivos del proyecto y su medición requiere esfuerzos
de medicamento especiales ya que muchos de ellos se cumplen
Disponibilidad bastante tiempo después de finalizado el proyecto.
de mobiliario
Actitud del
personal “La evaluación (…) adquiere su dimensión más valiosa
cuando considera como elemento activo de su gestión
Tarjeta de Puntaje Comunitario para Grupos Focales a la comunidad beneficiaria del proyecto. La evaluación
Aspecto Calificación Justificación participativa es una técnica que permite la intervención de la
Recomendaciones
No. que que le de la
para mejorar comunidad organizada en el análisis cuantitativo y cualitativo
evaluamos damos calificación
de los logros y fracasos que se obtienen en la realización de
Grupo 1:
1 Grupo 2: una acción programada”22.
Grupo 3:
Grupo 1: Características de la evaluación participativa:
2 Grupo 2:
a. La evaluación debe ser hecha en función de los
Grupo 3:
objetivos también fijados por la población.

20
Espinoza Vergara, Mario. (1998). Evaluación de proyectos sociales. Buenos Aires, Argentina: Editorial Humanitas.
21
Ídem.
22
Ídem

23
La auditoría social

b. La realización de la evaluación debe obedecer a los 3. Concisión: significa eliminar los elementos que no son
intereses de la población. necesarios para la comprensión.
c. El análisis de la información debe ser hecho 4. Claridad: la redacción debe favorecer la legibilidad: frase
básicamente por la población. corta, vocabulario simple.
d. La evaluación participativa busca generar acciones 5. Actualidad: los retrasos en su presentación limitarán el
correctivas. interés y el alcance.

Pasos para llevar a cabo una evaluación El informe debe terminar con las recomendaciones. El
éxito de la auditoría social está asegurado cuando las
Paso 1: Focalización de la evaluación: clarifique el propósito acciones correctivas han sido definidas, consensuadas
de la evaluación y sus usuarios/as. Identifique qué personas con las personas auditadas y acordado su seguimiento e
deben ser involucradas, cuándo y cómo. Revise los implementación.
objetivos, estrategias e impactos esperados del proyecto o
Esquema de informe
actividades.
1. Información general de la comunidad, barrio u
Paso 2: Planeamiento de la evaluación. organización.
Paso 3 Selección de la muestra y definición de la 2. Introducción:
metodología. a. Justificación
b. Objetivos
Paso 4 Desarrollo de los cuestionarios.
c. Alcances
Paso 5 Obtención de los datos a través de entrevistas, d. Quiénes la hicieron
observación y análisis de documentos. 3. Resultados obtenidos
Paso 6 Análisis e interpretación de los datos. 4. Hallazgos
Paso 7 Informe de resultados con sus recomendaciones. 5. Conclusiones
6. Recomendaciones

3. El informe final Anexos:


a. Herramientas utilizadas
a. Fotos
El informe de auditoría social tiene una enorme importancia
como instrumento de comunicación y socialización, y como
estímulo para la acción. La calidad del informe dependerá
de su:

1. Fiabilidad: presentar los hechos apoyados por


investigaciones suficientes. Todo lo que se incluya debe
estar bien justificado.
2. Precisión: debe describir los hechos con precisión
aportando los detalles necesarios para la adecuada
comprensión del fenómeno que se describe.

24
Global Communities

Técnicas / Recursos a utilizar

El cierre del taller 23 sentimiento de grupo, que es importante para responder


a los compromisos que se vayan a adquirir.

El equipo de capacitación realiza un resumen Por lo general, un taller de capacitación no es

recapitulando los diferentes contenidos temáticos un propósito final, sino parte de un proceso. Por

del taller en su totalidad, sin olvidarse de recordar eso debe concluir con una serie de compromisos y

sucesos anecdóticos relacionados con el aprendizaje y responsabilidades que darán pie al seguimiento, sin

destacando aportes de los participantes en los distintos olvidar que el sentido de la capacitación es llevar a la

momentos y dinámicas del taller. La síntesis permitirá práctica lo aprendido.

al grupo repasar el trabajo efectuado y los avances


y resultados alcanzados. También se refuerza el

Técnica: Planificación en grupo Intrucciones:


Objetivo: Iniciar la elaboración del plan de auditoría 1 Se forman los grupos
social tomando como base el tema seleccionado para
2 Se definen colectivamente el objetivo general y los
auditar objetivos específicos a partir de la pregunta ¿qué efecto
queremos lograr con esta auditoría social?.

3 Se enlistan las actividades más relevantes a


realizar las que deben servir para cumplir los objetivos
específicos o los resultados esperados, si se incluyera
este ítem en la matriz de planificación.

4 Se presenta este resultado en plenario y se


estimula a comentar, resolver dudas o enriquecer el
trabajo de grupo.

5 Se concluye el ejercicio el que servirá de base


para la elaboración del plan definitivo de auditoria social.

23
Candelo R, Carmen et al (2003). Hacer talleres. Una guía práctica para capacitadores. Cali, Colombia: WWF, DSE, IKO.

25
La auditoría social

La evaluación 24

La evaluación es un ejercicio de aprendizaje necesario


que debe ser realizado de manera objetiva y en un clima
de libertad. Conviene hacer sentir que la opinión de los
participantes es importante y pertinente. El equipo de
capacitación debe tener una actitud abierta para asumir
las críticas, valoraciones y recomendaciones que se
presenten, estar dispuesto a reflexionar sobre las opiniones y
aprovechar la retroalimentación para mejorar y perfeccionar
su propuesta de capacitación.

Taller  de  Auditoría  Social  


 
Favor  llenar  la  siguiente  evaluación    
 
  Excelente   Muy  Bueno   Bueno   Regular  
Dominio  del  tema          
Claridad  en  las  exposiciones          
Uso  de  lenguaje  sencillo          
La  metodología  permitió          
comprender  los  conceptos  
Logro  de  los  objetivos  del          
taller  
Importancia  de  los  resultados          
obtenidos  para  la  
multiplicación  del  taller  
Materiales  entregados          
Alimentación          
 
 
¿Qué  requiere?  
 
1)  ______________________________________________________________________________________________  
 
 
2)  ______________________________________________________________________________________________  
 
 
3)  ______________________________________________________________________________________________  
 
 
 
 
Observaciones  o  comentarios  generales  
 

24
Candelo R, Carmen et al. Obra citada.

26
Global Communities

Bibliografía
●●
1. Constitución Política de la República de Nicaragua.
2. Ley 40. Ley de Municipios. Publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 155 de 17 de Agosto de 1988.
3. Ley 475. Ley de Participación Ciudadana. Publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 241 del 19 de Diciembre del 2003.
4. Ley 376. Ley de Régimen Presupuestario Municipal y sus reformas incorporadas. Publicada en La Gaceta Diario Oficial
No. 86 del 13 de Mayo del 2013.
5. Ley 466. Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua. Publicada en La Gaceta Diario Oficial
No. 157 del 20 de Agosto de 2013.
6. Asociación de Municipios de Honduras. (S.F). Manual de Auditoría Social. Tegucigalpa, Honduras: USAID.
7. Berthin. Gerardo. (2011). Guía práctica para la auditoría social como herramienta participativa para fortalecer la
gobernabilidad democrática, transparencia y rendición de cuentas. Panamá: PNUD.
8. Candelo R, Carmen, Ortiz R, . Gracia Ana, Unger, . Barbara. (2003). Hacer talleres. Una guía práctica para capacitadores.
Cali, Colombia: WWF, DSE, IKO.
9. Carías, Marielo, Meijer, Sigrid, Hermans, Guzeline, Palacios, Mira y Siu, Ivonne (2002). Auditoría de género. Nicaragua: SNV
10. Espinoza Vergara, Mario. (1998). Evaluación de proyectos sociales. Buenos Aires, Argentina: Editorial Humanitas.
11. Gutiérrez, Margine. (2013) ¿Qué es la participación Ciudadana?. Managua, Nicaragua: USAID y Global Communities.
12. Gutiérrez, Margine. (2013). La Consulta Presupuestaria Managua, Nicaragua: USAID y Global Communities.
13. Gutiérrez, Margine. (2013). Memoria del Taller sobre Auditoría Social. Managua. 30 octubre/1 de noviembre 2013. Managua,
Nicaragua: USAID y Global Communities.
14. Hernández, Evelyn, Ávila, Marlin Óscar e,Irías, Jorge. (2007). Metodología de auditoría social a la Estrategia de Reducción
de la Pobreza. Tegucigalpa, Honduras: SNV, DED, Banco Mundial, CNA.
15. Jara Holliday, Oscar. (S.F). La Concepción Metodológica Dialéctica,
los Métodos y las Técnicas Participativas
en la
Educación Popular. S.C.
16. Troudi, H.E, y Harnecker, Martha,y Bonilla, Luis. (2005). Herramientas para la participación. S.C.

27
Global Communities
2014
La auditoría
social
Fortaleciendo capacidades
en participación ciudadana