INFORME FINAL
Para:
1
TABLA DE CONTENIDOS
2
REACCIONES INICIALES ......................................................................................................................... 54
INQUIETUD POR LENTO AVANCE Y POCOS INGRESOS FISCALES.............................................................. 54
RELACIONES, DE CONFLICTIVAS A DISTANTES ....................................................................................... 56
INSTANCIAS DE CUMPLIMIENTO Y CONTROL Y ANALISIS DE CONTROVERSIAS EN EL
PTGP ........................................................................................................................................................ 58
EL PAPEL DE LA DEFENSORÍA DE LOS HABITANTES (1993-1997) ......................................................... 58
INTERVENCIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (2008) ........................................ 59
BENEFICIOS Y PERJUICIOS DERIVADOS DEL PTGP .................................................................... 62
ASPECTOS BENEFICIOSOS RELEVANTES DEL PTGP.............................................................................. 62
ASPECTOS PERJUDICIALES RELEVANTES DEL PTGP ............................................................................ 63
IMPACTOS DEL PTGP .......................................................................................................................... 65
IMPACTOS AMBIENTALES ....................................................................................................................... 65
Impactos ambientales positivos ................................................................................................ 65
Impactos ambientales negativos ............................................................................................... 66
IMPACTOS ECONÓMICOS ........................................................................................................................ 67
Impactos económicos positivos ................................................................................................ 67
Impactos económicos negativos ............................................................................................... 68
IMPACTOS SOCIALES ............................................................................................................................. 70
Impactos sociales positivos ....................................................................................................... 70
Impactos sociales negativos ...................................................................................................... 71
OTROS TEMAS CRÍTICOS SEGÚN DIVERSOS ESPECIALISTAS ................................................. 74
CRÍTICAS AL “MODELO PAPAGAYO” ..................................................................................................... 74
EL NUEVO INGREDIENTE DE “TURISMO RESIDENCIAL” ........................................................................... 74
COMUNIDADES RELEGADAS DE LOS BENEFICIOS ................................................................................... 75
LA CAPACITACIÓN DEL RECURSO HUMANO ............................................................................................ 75
RECURSOS ARQUEOLÓGICOS ................................................................................................................ 76
RECURSO HÍDRICO ................................................................................................................................ 76
OTROS ASUNTOS AMBIENTALES ............................................................................................................ 77
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................................ 79
CONCLUSIONES ..................................................................................................................................... 79
RECOMENDACIONES .............................................................................................................................. 84
FUENTES CONSULTADAS ................................................................................................................... 87
DOCUMENTOS Y PUBLICACIONES ........................................................................................................... 87
PRINCIPAL REGULACIÓN CONSULTADA EN RELACIÓN AL PTGP: LEYES Y DECRETOS ........................... 89
MEDIOS IMPRESOS CONSULTADOS ........................................................................................................ 89
SITIOS WEB CONSULTADOS ................................................................................................................... 90
NOTAS ..................................................................................................................................................... 93
3
ACRÓNIMOS EMPLEADOS EN ESTE DOCUMENTO
4
RESUMEN EJECUTIVO
5
La investigación incluye un inventario y análisis de toda la normativa existente
sobre el PTGP, que comprende un complejo y enmarañado marco legal y
regulatorio. Se identificaron cambios propuestos en cada administración, ya fueran
medidas de rectificación de errores anteriores, retrocesos o, en la mayoría de los
casos, avances para clarificar la iniciativa y llenar vacíos existentes. Se analiza la
evolución y múltiples cambios en el otorgamiento de concesiones a lo largo de las
diversas gestiones gubernamentales, desde la Administración Calderón Fournier
(1990-94) hasta la actual Administración Arias Sánchez (2006-2010), cuyo
resultado fue la transformación casi en su totalidad de los planes de los
concesionarios originales, hasta convertirlo en un proyecto muy ambicioso y dificil
de implementar.
6
Aún así, se ha tratado de establecer un escenario amplio de cómo se ha venido
mejorando el tema de la recaudación de ingresos para benefico del país en su
conjunto.
7
GLOSARIO
Bien demanial: Es el bien de dominio público; hay de dos tipos: i) bien de uso
público (caminos, plazas, calles, paseos, subsuelo, parques, aguas de fuentes y
estanques, puentes y demás obras públicas de aprovechamiento o utilización
generales, cuya conservación y resguardo sean de la competencia de una entidad
pública y ii) bien de servicio público (destinado directamente al cumplimiento de
fines públicos de responsabilidad de las entidades públicas y a la prestación de
servicios públicos o administrativos.
Pleamar: Es el nivel más alto alcanzado por el mar al culminar el flujo de marea
alta. El IGN es la entidad que determina el punto exacto para medir la pleamar.
8
Uso del suelo: Es el uso que se le da al terreno, es decir, habitacional, turístico,
agropecuario, forestal, industrial, otros.
Uso público: Es el derecho que tiene toda persona de usar y disfrutar la zona
pública en toda su extensión, sin otra limitación que la que impongan las leyes y
sus reglamentos.
Sub concesión: En el caso del PTGP se entenderá por la cesión a terceros de los
derechos dentro de una concesión otorgada por el ICT. Es el caso de los terrenos
que son aquiridos por particulares para construir casas, condominios,
apartamentos u otro tipo de edificaciones, de conformidad con el plan maestro.
9
ASIGNACIÓN
TEMA
OBJETIVO
Conocer a fondo la evolución y desarrollo del PTGP, con sus aportes, problemas y
consecuencias en la vida nacional, como también su impacto en la región y las
comunidades cercanas.
PREGUNTA CONDUCTORA
CONTENIDOS
Antecedentes históricos
Evolución del concepto de polo turístico
Marco legal y regulatorio del PTGP
Concesiones otorgadas y cambios en las concesiones
Situación de los aspectos fiscales
Relaciones del PTGP con los gobiernos de Liberia y Carrillo
Papel de instancias de cumplimiento y control en el PTGP
Beneficios y perjuicios derivados del PTGP
Impactos ambientales, económicos y sociales
Otros temas críticos según diversos especialistas
Conclusiones y recomendaciones
10
Otra limitación ha sido que algunas instituciones no proporcionaron información
expedita ni adecuada porque en muchos casos no la tienen estructurada en
estadísticas que sean más fáciles de interpretar y analizar. Como ejemplo de ello,
las municipalidades no cuentan con información clara respecto a la recaudación
de impuestos y tributos en los casos estudiados de las empresas concesionarias
del PTGP, sobretodo debido a los constantes cambios en las sociedades
anónimas y los propietarios, de manera que no ha sido posible encontrar datos de
los aportes fiscales que generan estas empresas. Otro ejemplo es el propio ICT y
la Oficina Ejecutora del PTGP, que no cuenta con los recursos para tener un
ordenamiento de toda la información. Inclusive, hasta la Contraloría General de la
República (CGR) ha enfatizado en este aspecto que es vital para hacer cualquier
tipo de investigación.
11
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
Una herramienta de gran valor fue la realización de una gira de campo, con el
objeto de tener un contacto directo con el PTGP, realizar entrevistas, recabar
opiniones y criterios varios y tomar fotografías. Un recorrido por gran parte de las
concesiones permitió actualizarse con los últimos acontecimientos respecto de las
empresas concesionarias.
12
UBICACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
13
La siguiente fotografía ofrece una vista aérea de la bahía de Culebra y la
península de Nacascolo, principales áreas del Polo Turístico Golfo de Papagayo:
14
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Los antecedentes del PTGP están muy ligados a los procesos de integración
política y económica que se realizaron en la región centroamericana desde la
creación de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA) a finales de
de los años cincuenta, siguiendo el modelo de la Organización de Estados
Americanos (OEA) y otras organizaciones internacionales. Como parte de este
escenario regional, en 1960 también se creó el Banco Centroamericano de
Integración Económica (BCIE), para canalizar recursos financieros que permitieran
un despegue de los países del istmo. También en los sesentas, en pleno auge de
la influencia del desarrollo turístico europeo en algunos países latinoamericanos,
el BCIE definió una política de impulso al turismo en la región, que sería ejecutada
por la Secretaría de Integración Turística de Centroamérica (SITCA). Como
resultado, se contrató los servicios de la empresa consultora estadounidense
Porter International Company para elaborar un estudio con recomendaciones para
desarrollar un Plan Maestro de Turismo de Centroamérica. En 1970, el BCIE
obtuvo recursos de la Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos
(USAID) para la elaboración del plan, que fue contratado a la firma española
Tecniberia, quién lo expuso en 1972 en Guatemala. Ese mismo año se celebró la
primera reunión entre el BCIE, los organismos nacionales de turismo y las oficinas
de planificación nacional para adoptar un Programa Regional de Desarrollo
Turístico.
15
El impulso dado por el Gobierno de Costa Rica
16
EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DEL POLO TURÍSTICO
Figura No.
Mapa de usos del suelo en 1977, según plano oficial del ICT
17
Fuente: ICT
Entre las condicionantes técnicas que establecía el plan unas llaman la atención
por su razonable prevención de impacto ambiental y social, sobretodo en época en
que los factores de carácter biológico o ecológico no se tomaban en cuenta, así
como también previsiones de carácter laboral (facilidades de hospedaje, servicios
a los trabajadores de las obras, etc.):
Figura No.
18
Plano de Usos del Suelo Propuestos (1978)
Fuente: ICT
19
y militar en Centroamérica (contrarrevolución en Nicaragua, guerrillas en El
Salvador, represión en Guatemala, inestabilidad política en Panamá) afectaron la
imagen internacional de Costa Rica como destino turístico, que fuera de la región
no lograba diferenciarse a pesar de su tradición democrática y pacifista. Durante
los años ochentas se logró poco avance. Los procesos de expropiación de las
propiedades donde se desarrollaría el proyecto se fueron atrasando por falta de
recursos. El país vivió simultáneamente una larga crisis económica, de finales de
los setenta a mediados de los ochenta, que perjudicó el desarrollo del proyecto; en
esos años tampoco hubo apoyo político para impulsar la construcción de obras de
infraestructura necesarias para el despegue del proyecto (ampliación del
aeropuerto de Liberia, carreteras de fácil acceso, abastecimiento de agua y
energía). En síntesis, podría decirse que todos esos factores influyeron en que la
administración pública no pudiera llevar a cabo las acciones que requería el
proyecto para arrancar.
En total se fijó la capacidad del proyecto en 1,265 habitaciones hoteleras -40 más
que en 1978- (incluyendo cabinas), 778 lotes residenciales -144 más que en 1978-
20
y 780 apartamentos como componente nuevo, ampliando así las urbanizaciones
turísticas. Asimismo, se eliminó la propuesta de un hotel de categoría C (se había
propuesto antes que tuviesen hoteles categoría A, B y C -es decir de 5, 4 y 3
estrellas), subiendo la calidad del hospedaje. Se estimó que ese aumento en los
visitantes no afectaría la capacidad soportante calculada en el plan en 11,700
personas.
Otro elemento importante de esta revisión del plan maestro fue solicitarle al
gobierno acelerar las obras de reconstrucción y ampliación del aeropuerto de
Liberia, considerado por el mismo plan como un factor fundamental para el
despegue turístico del proyecto. Asimismo, se propuso impulsar el
acondicionamiento de haciendas cercanas, con el propósito de ampliar el producto
turístico con actividades ecuestres y campestres típicas.
21
Una vez con planos constructivos aprobados por el Consejo Director del PTGP,
varias empresas iniciaron construcción de sus hoteles, incluyendo Hotelera
Paracas S.A. (concesionaria estadounidense que construiría el Hotel Malinche
Real), Corporación 358 S.A. (concesionaria italiana que construiría el Hotel Costa
Smeralda), Caballo de Mar S.A. (concesionaria argentina-israelí que construiría el
complejo Jardín del Mar, posteriormente vendida la concesión para construirse el
Hotel Sula Sula) y Ecodesarrollo Papagayo S.A. (concesionaria mexicana que
construiría el Hotel Caribbean Village), todas de capital extranjero. Acá surgieron
los primeros problemas con las obras ya en proceso, denunciados por vecinos y
grupos ambientalistas ante la Defensoría de los Habitantes, que se explicarán más
adelante en el apartado “Papel de instancias de cumplimiento y control en el
PTGP”.7
Figura No.
Actualización del Plan Maestro de 1995
22
Fuente: ICT
El resultado fue un plan maestro más ambicioso, con una densidad mayor por
hectárea (20 habitaciones) y con directrices muy claras:
Se enfatizó que “el proyecto se orientará dentro del marco del ordenamiento
vigente, de sus fines, de los intereses nacionales y regionales, y dentro de los
principios del desarrollo sostenible, en armonía con la naturaleza 10.” Y para ello la
Actualización del Plan Maestro 1995 también estableció fuertes restricciones:
23
a. Se podrá construir un máximo de 26,450 habitaciones en total, sin superar
las 20 por ha.
b. Deberá mantenerse un coeficiente de ocupación del terreno, máximo del
30 %.
c. El cableado eléctrico y telefónico deberá ser subterráneo.
d. La iluminación externa a poca altura y será lo menos intensa posible.
e. La altura de los edificios no será mayor a 3 pisos (14 m. del terreno
natural).
f. Prohibido usar tanques sépticos y tirar desechos al mar; tendrán plantas de
tratamiento.
g. Las restricciones fundadas en razones arqueológicas y cualquier otra
derivada del ordenamiento vigente.
Hay que destacar aquí que existe una posible contradicción entre el incremento de
la capacidad de hospedaje planteada por Arqueco Internacional (hasta un máximo
de 26,450 habitaciones) y la capacidad soportante del área estimada en 11,700
personas en el plan maestro original. Suponiendo una ocupación del 100% de las
habitaciones propuestas y considerando 2 personas por habitación, la ocupación
podría alcanzar 53 mil turistas, lo que equivale a casi cuatro veces la capacidad
planteada. Esto es preocupante si se toma en cuenta el enfoque decididamente
sostenible que se le ha dado al proyecto.
Una innovación que presentó este plan maestro fue haber incorporado, aunque
fuera del límite oficial de PTGP, aquéllos proyectos de desarrolladores privados en
partes periféricas (algunos en el 2008 ya llevan avance, como los casos de la
Urbanización Vistas del Pacífico y del complejo Hacienda del Mar, ambos
localizados al este de la bahía de Culebra. Otros que se sumarán incluyen
Rancho Manzanillo (Hotel Mandarín), en la playa del mismo nombre y que también
cuenta con una concesión de playa dentro del polo.
Al momento en que realizó este estudio, el Plan Maestro que se sigue (2008)12 es
resultado de un replanteamiento en cuanto a las densidades, sobre todo las que
se aplicarían a las concesiones de mayor superficie, y con base en el principio de
24
que la calidad deberá siempre estar por encima de la cantidad, para disminuir los
impactos ambientales que pueda provocar el proyecto. Este enfoque además va
mucho más acorde con la imagen internacional de Costa Rica como destino,
considerada como una de las locaciones preferidas para el desarrollo de proyectos
de mayor calidad turística a nivel mundial. Este plan no incluyó cambios en el tope
de habitaciones.
Figura No.
Plan Maestro que se sigue actualmente (2008)
Fuente: ICT
25
La empresa Ecodesarrollo Papagayo realiza esfuerzos por provocar menores
impactos con las obras de mayor envergadura hasta ahora, como son el campo de
golf y la marina. Para el campo de golf se han realizado investigaciones con
apoyo de científicos e investigadores de la UCR y otros para poder utilizar una
mezcla de agua salada con el agua residual tratada en la planta del hotel.
También se ha logrado una certificación de tercer nivel de la Audubon Cooperative
Sanctuary Program for Golf Courses por el manejo ecológico del campo de golf13,
al igual que otras 4 canchas más en el país. No obstante, dicho campo es parte
del “espacio verde” que se toma en cuenta para cumplir con la normativa de
densidad del PTGP y aún con las acciones ambientales utiliza agua equivalente a
la de una población de siete mil habitantes14.
Otro aspecto a destacar es el hecho de que en esta última versión del plan
maestro ya no se toman en cuenta los desarrollos vecinos y periféricos del PTGP,
tal como puede comprobarse comparando ambos mapas.
26
MARCO LEGAL Y REGULATORIO DEL PTGP
En este período se sentaron las bases del PTGP con una serie de leyes y
decretos emitidos tanto por la Asamblea Legislativa como por las distintas
administraciones de gobierno, en temas como financiamiento, límites geográficos,
Declaratoria de utilidad pública y Marco regulatorio, entre otros. A continuación se
ofrece una breve descripción de estos instrumentos jurídicos:
Ley Nº 5847 del préstamo del BCIE (Anexo 1): Fue la primera acción del
gobierno de la Administración Oduber Quirós (1974-78) para facilitar el
financiamiento de los estudios del PTGP.
Decreto Ejecutivo Nº 7780-T que delimita el área del PTGP (Anexo 2): Se
promulgó para delimitar el área geográfica del proyecto, así como para que las
municipalidades de Liberia y Carrillo suspendieran permisos de construcción
en el área.
Ley Nº 6370 que declara de utilidad pública el PTGP (Anexo 3): Diseñado el
plan maestro y elaborado el estudio de factibilidad económica, se aprobó la ley
especial para darle cabida a la creación del proyecto turístico (1979), la que
autorizó al ICT a proceder a la compra de los terrenos y estableció la
27
obligatoriedad del propio Estado de dotar al proyecto con las obras de
infraestructura primaria y dar facilidades a los vecinos afectados que tuviesen
necesidad de reubicarse en áreas aledañas.
Ley Nº 6758 Reguladora del desarrollo y ejecución del PTGP (Anexo 4): Esta
ley16 respondió a la necesidad de establecer un marco regulatorio para ejecutar
las obras contempladas en el plan maestro, autorizando a las entidades del
Sistema Bancario Nacional a conceder préstamos a las empresas
concesionarias, poniendo como garantía los terrenos y las obras, autorizando
al Ministerio de Hacienda a conseguir recursos hasta por US $ 40 millones a
favor del ICT para el proyecto. En general, esta ley otorgó al ICT amplias
potestades para desarrollar el PTGP, creando un Fondo de Desarrollo, una
Oficina Ejecutora, un Consejo Director, un Director Ejecutivo y la facultad de
otorgar libremente plazos diversos a las concesiones.
Durante este lapso de tiempo se tuvo muy poca actividad legislativa, debido a que
el proyecto sufrió por la prolongada crisis económica desde finales de los setentas,
hasta mediados de los ochenta, así como también por el impacto de los conflictos
armados en la región centroamericana durante toda la década de los ochentas,
que afectaron fuertemente a la actividad turística. Solamente se promulgaron
modificaciones de las leyes anteriores, que a continuación se detallan:
Art. 13 de Ley Nº 6811 que modifica Ley 6758 y Ley 6370 (Anexo 5): Esta ley
de carácter presupuestario extraordinario, en su artículo 13 modificó el
transitorio de la ley Nº 6758, que a su vez había modificado el artículo 9º de la
ley Nº 6370, ampliando nuevamente el plazo de dos a cinco años para concluir
los trámites administrativos y autorizando al BCCR a otorgarle créditos blandos
al ICT. En criterio del consultor, esta modificación obedeció a que los
legisladores habían aprobado la ley 6758 apenas 5 días después de haber
iniciado la legislatura, por lo que quisieron enmendar una limitación que tenía el
artículo 9º la ley 6370.
Art. 78 de ley Nº 6963 que modifica art. 9º de ley 6370 (Anexo 6): El art. 78 de
esta ley de presupuesto extraordinario- volvió a modificar el art. 9º de la ley
6370, aumentando a ocho años el plazo para la conclusión de los trámites
correspondientes a la adquisición de los terrenos en el PTGP. Todo esto se
daba por el incumplimiento de las condiciones impuestas por el artículo 9º
original, ya que el proceso de compra duró mucho más tiempo de lo previsto.
28
Es en este periodo en el que finalmente arranca la implementación del PTGP, lo
que implica que el Estado costarricense empieza a poner en práctica un proyecto
que hasta ese momento había existido sólo en la teoría, comete errores en el
proceso y toma acciones correctivas, muchas de ellas de carácter legal.
En este período se lleva a cabo la mayor actividad en materia legal, para poder
llenar importantes vacíos y para enmendar errores anteriores (Reglamento Fondo
de Desarrollo Turístico, Registro de concesiones, Reglamento al Plan Maestro y a
la Ley Regulatoria). La mayor parte de estas acciones se ejecutan debido a la
intervención de entidades públicas en asuntos del PTGP, como la Defensoría de
los Habitantes, la Procuraduría y la Contraloría.
29
Registro Nacional asesorara al ICT (a la Oficina Ejecutora del PTGP) en
realizar las inscripciones de las concesiones.
Reglamento del Plan Maestro del PTGP (Gaceta 140 del 24/07/95): El ICT
promulgó un Reglamento del Plan Maestro del PTGP17, que servía de base
para desarrollar lo indicado en el plan maestro (Reglamento en Anexo 14),
recientemente reformulado. Además del reglamento también se publicó el plan
maestro y se fijó como tope la cifra máxima de 26,450 habitaciones
(conservando la densidad bruta de 20 habitaciones/hectárea). Además, se
anexaron -fuera de los límites del PTGP- otros proyectos turísticos privados
colindantes que sus desarrolladores entonces manifestaron interés de cumplir
las directrices del polo; no obstante, oficialmente los límites originales no han
sido modificados.
30
plantaciones forestales. Sin embargo, la Administración Forestal del
Estado podrá otorgar permiso en éstas áreas para los siguientes……b)
Llevar a cabo proyectos de infraestructura estatales o privados, de
conveniencia nacional. En éstos casos, la corta del bosque será
limitada, proporcional y razonable para las fines antes expuestos….”.
Este último período identificado se podría caracterizar por acciones legales que
complementan y llenan importantes vacíos en la normativa ya acumulada para
entonces(Declaratoria de Conveniencia Nacional de Ecodesarrollo Papagayo y
Reforma a su Plan Maestro, Garantías Reales, Vialidad, reformas puntuales a
leyes y decretos anteriores, Declaratoria Conveniencia Nacional PTGP):
31
Nacional a otorgar préstamos a las empresas concesionarias. Esta última
derogación denota falta de análisis que se tuvo en el decreto anterior (de la
Administración 1990-94), en un tema tan delicado como es el del
financiamiento de los proyectos.
A pesar del criterio externado por la PGR, años más tarde y debido a
problemas surgidos en la interpretación de terceras personas en cuanto al
acceso libre a las playas de la península de Nacascolo (dentro del proyecto
Península Papagayo), se presentó ante la Sala IV una acción de
inconstitucionalidad contra este reglamento, la cuál fue declarada sin lugar,
mediante el Voto Nº 18483-07 (Anexo 40).
Algo que merece la pena destacar, aparte de este voto de la Sala IV, es que en
este reglamento no se regula nada de la vialidad en el sector Este del PTGP
(área jurisdicción del cantón de Carrillo), lo que llama la atención, puesto que
esa zona geográfica es la que estaría más expuesta a los impactos
ambientales que se están queriendo evitar, ya que está más cerca a destinos
como playa Hermosa, Playas del Coco, Sardinal, Comunidad y Guardia y es de
más fácil acceso por tiempo y distancia. Siempre se ha afirmado que el
ecosistema interior de la bahía de Culebra es sumamente frágil por ser la bahía
más cerrada en todo el país, tener algunos arrecifes coralinos muy delicados y
estar totalmente rodeada de elevaciones que acarrean todo el material
sedimentario hasta el mar, de modo que no se explica el enfoque solo en
Península Papagayo, que coloca a esta empresa en ventaja comparativa frente
a las demás concesionarias.
32
Decreto Nº 30259 que modifica el decreto Nº 29794 (Anexo 20): Modificó el Nº
29794-MP-TUR, para resolver algo que aunque estaba previsto desde el
Reglamento a la Ley Nº 6758 (Reguladora del Desarrollo y Ejecución del
PTGP), como es el ajuste quinquenal en el precio del m2 de concesión
(originalmente 1 dólar por m2), en caso de traspaso a nuevos concesionarios o
sub concesionarios, el precio no debe ser el mismo del anterior concesionario,
pero tampoco especifica el monto, lo que se deduce debe fijarlo el ICT o el
Consejo Director del PTGP.
Decreto Nº 31991 que modifica arts. del reglamento a la ley Nº 6758 (Anexo
21): Modifica varios artículos (9-14-17) del reglamento mencionado en el
párrafo anterior, entre los cuáles hay aspectos muy importantes: i) los plazos
de las concesiones podrán ser entre 10 y 50 años, dependiendo de los
desarrollos propuestos, ii) se obliga a las concesionarias a cumplir con lo
establecido en cada contrato y en su estudio ambiental, a no variar los
proyectos sin autorización y a pagar los cánones previstos tanto en la
legislación (fijados por Tributación Directa), iii) en tramitología obliga a nuevos
plazos, más cortos y iv) se define que dichos plazos podrán ser ampliados por
el Consejo Director, previa justificación bien documentada de las empresas
concesionarias. Acá hay un asunto de importancia en cuanto a los plazos de
las concesiones, que este decreto establece en un máximo de 50 años, puesto
que en casos como Península Papagayo se ofrecen lotes en plazos mayores a
este, no se sabe si por ignorancia de la legislación o por estrategia engañosa
de ventas22.
Reforma al art. 3º del Regl. del Plan Maestro PTGP (Gaceta 157-2004): Se
acordó reformar el art. 3 sobre directrices del Reglamento al Plan Maestro del
PTGP, adicionando un inciso que estableció las directrices para el manejo
interno por cada empresa concesionaria. Llama acá la atención que, desde el
2002 ya se había autorizado a Península Papagayo a hacerlo en el reglamento
de vialidad del PTGP (ver Anexo 22). A juicio de este consultor, esta acción
posterior tuvo el propósito de evitar que no se viera como un privilegio
exclusivo de Península Papagayo.
Decreto Nº 33132 que declara interés prioritario los recursos del Golfo de
Papagayo (Anexo 23): No se refiere al PTGP, sino al Golfo de Papagayo y es
un esfuerzo del gobierno por “…declarar de interés prioritario los proyectos de
investigación, protección y educación ambiental, en procura de la conservación
y uso racional de los recursos marinos…” en dicho golfo y su área geográfica
de influencia. Asimismo, se hace un énfasis en que el MINAE y el SINAC
incentiven una mayor participación social en las diversas acciones que
emprendan en la zona. En un comentario de este consultor respecto a esto,
pareciera que el gobierno trata de establecer paliativos a desarrollos
desordenados que se están construyendo en las franjas costeras dentro del
Golfo de Papagayo.
33
Decreto Nº 32051 que declara de conveniencia nacional el PTG (Anexo 24):
Hace una declaratoria formal de conveniencia nacional al PTGP, que ya tenía
una declaratoria de utilidad pública, con la Ley Nº 6370, del año 1979. Como
ya se comentó anteriormente, esta declaratoria es posterior a la otorgada a
Ecodesarrollo Papagayo (Península Papagayo), lo que evidencia una
contradicción, en el sentido de que primero se le dio a una empresa privada y
seis años después al propio PTGP.
Acuerdo del ICT para cambio de uso del suelo en el PTGP: Este acuerdo del
ICT (Anexo 25) autoriza el cambio del plan maestro de la empresa
concesionaria Marina Rose Ltda.23, para aumentar de 100 a 150 habitaciones
hoteleras, incorporarle áreas comerciales y parqueos subterráneos y cambiar
el uso del suelo de parte de la zona de condohotel a residencial turístico (villas
y condominios). Vale la pena anotar que este cambio viene aparejado con un
aumento en la densidad, aunque siempre respetando la permitida, pero este
nuevo plan maestro de la concesionaria aprovecharía al máximo posible ese
derecho, lo que no era así con la anterior concesionaria. Puesto que ya no se
desarrollará un hotel de la cadena Regent24, en criterio de este consultor,
queda abierta la opción de una negociación con otra cadena hotelera, lo que
podría eventualmente implicar nuevas variaciones al actual plan maestro.
34
CONCESIONES OTORGADAS Y CAMBIOS EN CONCESIONARIOS
Dado que las tierras del PTGP fueron expropiadas por causa de utilidad pública y
son tierras del Estado, este capítulo tiene como propósito analizar el porqué se
han dado tantos cambios en las concesiones dentro del PTGP, qué intereses se
han producido alrededor de esos cambios y a qué empresas se ha beneficiado
con ellos. También se realizó este análisis en forma cronológica, para entender
cómo han intervenido las distintas administraciones de gobierno y cómo se han
dado las inter-relaciones entre sectores políticos y empresariales.
La tierra fue adquirida por el Estado de acuerdo a la ley específica a la que se hizo
referencia en el apartado anterior, aunque no fue posible identificar el monto de lo
invertido26. Desde 1977 se dio el primer paso para congelar el área para
desarrollar el PTGP, que en su mayoría eran tierras para ganadería, pero fue
hasta que se creó el Registro Nacional de Concesiones del PTGP en 1993 que se
empezó a ordenar este tema de gran importancia legal. Años antes, a finales de
1979, se habían iniciado las negociaciones con los propietarios de terrenos, con el
objetivo de comprarles -preferiblemente- y no de llegar al extremo de expropiarles.
El ICT permitió que algunos de ellos se quedaran en sus propiedades por más
tiempo, pues tenían pequeños negocios como sodas y cantinas que servían a los
visitantes a la zona. Aún así, y transcurrido algún tiempo, cuando llegó el
momento de tomar posesión de dichos terrenos, en tres casos hubo que recurrir al
desalojo por parte de la Fuerza Pública27. En la península de Nacascolo se habían
producido invasiones ilegales de precaristas que pretendían quedarse con un
trozo de tierra, alegando que esos terrenos del Estado estaban en total abandono;
mediante procesos legales fueron desalojados, lo que atrasó en cierta medida los
procedimientos de la tramitología de las nuevas concesiones a inicios de los años
noventa.
Figura No.
Plano de tenencia de la tierra antes de la compra de los terrenos
35
Fuente: ICT
36
9. Posibilidad de construir su propia infraestructura y otras ventajas a
ofrecer.
10 Fecha posible de inicio y terminación de obras (por etapas)
Otorgamiento de concesiones
37
mayores de ese país). Entre las empresas favorecidas con las primeras
concesiones otorgadas (en la Administración Calderón Fournier (1990-94), la
mayoría fueron de capital extranjero (mexicano, italiano, estadounidense,
canadiense, francés), aunque también las había de capital mixto y nacional. El
plazo de las concesiones es determinado por el Consejo Director.
Cuadro Nº 1.
Polo Turístico Golfo Papagayo ICT -Oficina ejecutora-
Primeras concesiones otorgadas en la Administración 1990-94
Cuadro Nº 2.
Polo Turístico Golfo Papagayo ICT -Oficina Ejecutora-
Concesiones otorgadas en la Administración 1994-1998
38
N° Empresa Fecha Área Plazo otorgado Fecha de
contrato (has.) de concesión vencimiento
Entre estas concesiones, la de Inversiones Costa Azul del Pacífico S.A. hoy es
parte de un ambicioso proyecto que incluye la construcción de un hotel de la
cadena asiática Mandarín, con un monto de inversión de 110 millones de
dólares31, aparte de otro proyecto denominado Villas Pueblito Costa Azul como
primera etapa, en el área de concesión dentro del PTGP.
Cuadro Nº 3.
Polo Turístico Golfo Papagayo ICT -Oficina Ejecutora-
Concesiones otorgadas en la Administración 1998-2002
Cuadro Nº 4.
Polo Turístico Golfo Papagayo ICT -Oficina Ejecutora-
Concesiones otorgadas en la Administración 2002-2006
39
N° Empresa Fecha Área Plazo otorgado Fecha de
contrato (has.) de concesión vencimiento
Cuadro Nº 5.
Polo Turístico Golfo Papagayo ICT -Oficina Ejecutora-
Concesiones otorgadas en la Administración 2006-2010
Es muy difícil señalar de manera sistemática el origen de las inversiones por país,
porque muchas sociedades aparentemente son mixtas –nacional y extranjera; no
obstante, en algunos casos se mencionan algunas de las nacionalidades.
40
primeras construcciones que dicha empresa empezó a levantar para su proyecto,
Jardín del Mar, que incluía un área de camping. En la Semana Santa de 1992 el
mencionado empresario impidió la entrada a la zona pública de playa Panamá,
donde tradicionalmente muchas familias costarricenses acostumbraban visitar en
esas fechas para acampar bajo los árboles. La protesta de esas familias provocó
la intervención de la Fuerza Pública y empezaron entonces los roces con este
concesionario32. Él alegó que en la zona pública de la playa no se podía entrar con
vehículos motorizados -algo que estaría después contemplado muy claramente en
la Ley de Tránsito de 1993- y que tampoco se podía acampar, pero su actitud
evidenciaba que quería obligar a la gente a acampar en sus instalaciones,
cobrándoles por el servicio. Tiempo después se asoció con otro empresario -de
nacionalidad canadiense-, que al final terminó comprándole la sociedad y por
ende, la concesión. Entonces el Sr. Kaufman volvió al ICT a solicitar otra
concesión, lo que fue calificado en el ICT como un acto de especulación con el
precio de las concesiones y esto se le negó, confirmando al nuevo concesionario
canadiense, quien proyectó construir el Hotel Sula-Sula en el mismo sitio.
Posteriormente se retomará el tema de este primer cambio en el capítulo de
“Papel de instancias de cumplimiento y control”, donde se analizan algunas
controversias y conflictos surgidos con la paralización de las obras en el período
de la Administración Calderón Fournier (1990-94).
41
La cesión de 30 has. (otra especie de sub-concesión de Ecodesarrollo
Papagayo) a la empresa Grupo Istmo de Papagayo S.A. que construyó el
Hotel Four Seasons, con la mayor inversión hotelera en el país y
Centroamérica.
El siguiente cuadro muestra la totalidad de los cambios, hasta diciembre del 2008:
Cuadro Nº 6.
Polo Turístico Golfo Papagayo ICT -Oficina Ejecutora-
Concesiones otorgadas a setiembre del 2008
42
Fecha Área Plazo Fecha ADENDA-FECHA
N° Empresa contrato (has.) otorgado de de
concesión vencimiento 1° 2° 3° 4°
10 años
7. Ecodesarrollo 15-01-93 889.6 49 años 15-01-2042 4°) febrero1999
Papagayo S.A. a partir del
15-01-93
8. Occidental Playa 22-12-99 11.3 49 años 15-01-2042 No Hay
Nacascolo S. A. a partir del
(Hotel Allegro 15-01-93
Papagayo)
9. Grupo Istmo de 08-03-02 29.8 49 años 15-01-2042 No Hay
Papagayo S.A. a partir del
(Hotel Four Seasons) 15-01-93
10. Hotel Fiesta de 18-03-93 33.5 40 años 18-03-2033 1°) 05/05/94
Playa SRL -anterior 29-05-03 a partir del (corrección de
Hotelera Bahía 18-03-93 área )
Culebra HBC S.A. y 2°) 29/05/03
antes Hotelera
Paracas
(An
11. 3-102-455531 01-07-93 0.8 10 años a 01-07-2033 1°) 07/05/95 nuevo
SRL -anterior partir del 01- plazo por 40 años
Ilustración 07-93 a partir de fecha
Católica SRL contrato original
12. Punta Vista 11-11-93 7.5 20 años 11-11-2013 No Hay
Bahía S.A a partir del
(Monarch Resort) 11-11-93
13. Hotelera San 11-11-93 40.0 40 años 11-11-2033 1°) 03/06/98
Francisco de Asís a partir del (pronunciamiento
S.A. 11-11-93 Procuraduría Gral.
(Sol Papagayo De la República)
Resort -anterior 2°) (prórroga a 40
Hotel Nakuti) años)
14. Grupo Papagayo 15-02-94 13.0 20 años 1°) 21/02/96 (Por
S.A. (Hotel reformulación del
Giardini di Plan Maestro del
Papagallo) PGP).
15. Cacique Costa 05-05-94 1.2 20 años 05-05-2014 No Hay
Rica Agua,
Transporte y Utilidad
S.A.
16. ASOICT 25-09-96 2.1 30 años 25-09-2026 No Hay
(ASECCSS)
(Condohotel Bosque
de Papagayo)
17. Inversiones 26-09-96 7.7 20 años 26-09-2016 No Hay
Turísticas El
Almendro S.A. –
anterior Mediateck
18. Inversiones 23-03-98 7.8 20 años 23-03-2018 20/01/2000
Costa Azul del (corrección de
Pacífico S.A. área )
43
Fecha Área Plazo Fecha ADENDA-FECHA
N° Empresa contrato (has.) otorgado de de
concesión vencimiento 1° 2° 3° 4°
Cuadro Nº 7.
Lista de empresas turísticas en funcionamiento en el PTGP a Set 2008
Empresa Nombre Nº de Empleos Observaciones
44
comercial habitaciones generados
Marina Rose Condohotel Costa 28 ND
Blanca
Hotelera Sn. Fco. Hotel Sol 80 65 Cambio de propietarios
de Asís Papagayo reciente (y de nombre)
Punta Vista Monarch Resort 34 ND
Bahía
Grupo Papagayo Condohotel 46 51 Cerrado por orden del
Giardini di MS
Papagallo
Occidental Playa Hotel Occidental 300 220 Opera a media
Nacascolo Allegro Papagayo capacidad por orden
del MS
Grupo Istmo de Hotel Four 153 652
Papagayo Seasons
Occidental Hotel Occidental 169 155
Smeralda Grand Papagayo
Hotel Fiesta de Hotel Hilton 202 200 Dato de empleo es con
Playa SRL Papagayo 160 habitaciones
El Sol Chorotega Hotel Conde del 26 60
Mar
Chunco Restaurante Beach --- 6
Club
Maná del Restaurante Maná --- N.D.
Pacífico del Pacífico
11 empresas 1,038 1,409
Fuente: ICT (Depto. de Gestión Turística y sitio oficial en Internet). 2008
Nota: el cuadro fue elaborado por este consultor, con datos del ICT; no hay datos del tiempo
laboral y se trata de empresas registradas en la CCSS, obviamente sujetas a legislación laboral.
45
que ha habido incumplimientos de lo establecido en los contratos por parte
de varias empresas y
que se han otorgado ampliaciones de plazos de manera irresponsable e
irregular por parte del ICT.
46
SITUACION DE LOS ASPECTOS FISCALES
En este capítulo se hace un análisis de los ingresos fiscales que producen las
empresas concesionarias del PTGP, así como también de los beneficios -tanto
fiscales como de otra índole- que se ofrecen a dichas empresas. El propósito final
es hacer un balance que permita entender si un proyecto de esta naturaleza es
beneficioso o no para el país. No obstante, no ha sido posible realizar un ejercicio
de tipo cuantitativo, debido a faltantes de información, que se considera no es de
carácter público. Por lo tanto, este componente es de tipo cualitativo.
En este capítulo no será posible hacer un análisis de los beneficios fiscales que
han obtenido las empresas concesionarias por concepto de incentivos turísticos,
puesto que para ello se tendría que tener acceso a los expedientes individuales de
cada empresa tanto en el ICT como en el Ministerio de Hacienda, lo que es casi
imposible debido al carácter discrecional con el que se manejan este tipo de
documentos en ambas entidades.
En general, las empresas concesionarias del PTGP que cuentan con contratos
turísticos de incentivos37 y que están operando hoteles han cumplido y/o
contribuido con los puntos anteriores. Lo que se refiere al punto b (la utilización de
materias primas e insumos nacionales) no se cumple totalmente debido a que
muchos insumos son importados, incluyendo ciertos materiales de construcción
(pisos cerámicos, loza sanitaria, grifería, cerrajería, cielos, madera, otros) y ciertos
47
equipamientos (equipos eléctricos, electromecánicos, mobiliario, batería de cocina,
cubertería, vajilla, ropa de cama, cortinas, otros).
Las exoneraciones que han recibido las empresas hoteleras que están operando
en el PTGP según la Ley Nº 6990 se refieren a lo que dice textualmente dicha ley:
“Exención de todo tributo y sobretasa que se aplique a la importación o compra
local de bienes indispensables para el funcionamiento o instalación de empresas
nuevas, o de las establecidas que ofrezcan nuevos servicios”.
Cuadro Nº 8.
Recaudación en el Cantón de Carrillo
Año Recaudación Recaudación Tipo de cambio
en colones en dólares promedio del dólar
USA durante el año
2000 854,393 2,775 308
2001 27,068,100 82,723 329
2002 7,288,526 20,473 356
2003 30,095,887 76,000 396
2004 35,946,848 82,447 436
48
2005 102,542,640 214,974 477
2006 73,701,359 144,796 509
2007 100,501,268 193,644 519
2008 107,137,964 200,257 535
Total 485,136,985 1,018,089 429
Fuente: Elaboración propia con datos de la Municip. de Carrillo y tipos de cambio del BCCR.
2008
Canon por concesión en ZMT: Este canon anual se paga a las municipalidades
de Liberia y Carrillo, directamente por parte de las empresas concesionarias.
Sustituye el impuesto territorial que se cobra en áreas de propiedad privada.
49
Impuesto específico de consumo sobre bebidas alcohólicas: Este impuesto es
indirecto, pues lo paga el consumidor en el precio de las bebidas.
Cuotas patronales: Las que paga cada empresa a la CCSS para cubrir la
seguridad social de los asalariados.
Cuotas al INS: Las que pagan las empresas, correspondientes a las pólizas de
riesgo laboral de los trabajadores.
Como puede inferirse del listado anterior, es indudable que la recaudación fiscal
es alta, sobretodo si se toman en cuenta algunas variables:
o Las construcciones de estas empresas son de muy alta calidad, por lo que los
montos de las obras son muy altos. Por lo tanto, los impuestos de construcción
y bienes inmuebles son considerables.
50
o El consumo de los huéspedes en los hoteles y restaurantes es muy alto,
debido a los segmentos de mercado a los que pertenecen la mayoría de los
turistas extranjeros que se hospedan en el PTGP, de manera que el impuesto
de ventas también es alto.
o El consumo de bebidas alcohólicas -tanto en restaurantes, como en bares y
centros de entretenimiento- es generalmente alto cuando se está de
vacaciones, de manera que la recaudación por este impuesto también es alta.
o De igual manera, la recaudación por impuesto de ventas es considerable,
sobretodo en rubros como los servicios de excursiones y compra de recuerdos
y artesanías.
o La recaudación del impuesto de hospedaje ha sido muy alta en el caso del
PTGP, puesto que las tarifas hoteleras solo son de establecimientos de 4 y 5
estrellas; ahora ya está derogado.
o Las cuotas a la CCSS, INS e INA son cuantiosas y contribuyen a dar mayor
calidad de vida al personal laboral de las empresas turísticas.
o Finalmente, en criterio del consultor, en el impuesto sobre la renta, en teoría
también debería ser alta la recaudación, puesto que se trata de empresas de
mucha ocupación y alto consumo, de modo que los ingresos suponen ser muy
altos, independientemente de los costos de operación y amortización de
deudas que deben tener.
En síntesis, se asume que la recaudación de impuestos debe ser alta, pero por las
razones apuntadas anteriormente, no ha sido posible cuantificarla para conocer su
impacto en la economía. Sin embargo, también hay factores negativos que
probablemente afectan la recaudación, como es el caso de que la mayoría de las
propiedades están valoradas en montos significativamente menores al valor real
de mercado.
Exoneraciones Fiscales
Cuadro Nº 9.
Proyectos en el PTGP aprobados con Contrato Turístico
51
Nombre de la Proyecto Año Habit. Empleos US$
empresa
Jardín del Mar Camping Jardín del Mar 1991 N.D. N.D. 50,000
Corporación 358 Hotel Costa Smeralda 1992 70 N.D. 1,000,000
Costa Blanca del Condohotel Costa Blanca 1992 28 N.D. 1,000,000
Pacífico
Hotelera Paracas Hotel Malinche Real 1993 100 N.D. 1,000,000
Caballo de Mar Hotel Sula-Sula 1993 20 N.D. 314,000
Hotelera San Hotel Nakuti 1993 80 N.D. 500,000
Francisco de Asís
Punta Vista Bahía Condohotel Villas del 1995 50 N.D. 2,067,000
Pescador
Ecodesarrollo Hotel Caribbean Village 1995 300 N.D. ---
38
Papagayo (SITUR)
Grupo Papagayo Condohotel Giardini di 1995 46 N.D. 1,000,000
Papagallo
Corporación 358 Hotel Costa Smeralda (Ampl.) 1997 65 67 3,724,000
Hotelera Paracas Hotel Blue Village Papagayo 1997 60 62 1,720,000
(ampl.)
Occidental Playa Hotel Occidental Allegro 2000 300 237 21,594,000
Nacascolo Papagayo
Grupo Istmo de Hotel Four Seasons 2002 250 409 105,000,000
Papagayo
Occidental Smeralda Hotel Occidental Grand 2005 60 52 6,900,000
Papagayo
Hotel Fiesta de Hotel Fiesta Premier (Ampl.) 2005 42 20 1,821,000
Playa
Hotel Fiesta de Hotel Fiesta Premier 2007 --- --- 12,094,000
Playa (Remod.)
El Sol Chorotega Hotel Conde del Mar (Ampl.) 2007 52 30 2,697
Totales 1,23339 162,481,000
Fuente: elaboración propia con datos del ICT.
Nota: el cálculo de dólares al tipo de cambio promedio de cada año, según datos del BCCR.
Analizando la información del cuadro anterior son notorios los cambios en las
empresas concesionarias, tal como se ha mencionado en el capítulo anterior; no
obstante, lo que importa es que las inversiones iniciales de algunos de los
primeros concesionarios fueron retomadas y desarrolladas por otras empresas y,
con ello, inyectaron capitales frescos para mantener y generar más empleo y
recaudaciones a los gobiernos central y municipales. La inversión total
contabilizada en el cuadro es alta, pero no la esperada, pues tan solo el Hotel Four
Seasons se lleva casi el 65%. No obstante, hay otro tipo de inversión no
contabilizada, como es la que se ha invertido en obras de infraestructura -tanto
pública como privada40.
52
fiscales que el Estado y sus instituciones han recibido que las exoneraciones que
se han otorgado (lo que algunos sectores opuestos al PTGP han llamado “las
granjerías” que los gobiernos han otorgado a las empresas privadas).
En cifras macroeconómicas no cabe duda que las divisas producidas por el sector
turismo han servido muchísimo para reducir el diferencial en la balanza general
entre exportaciones e importaciones, además de ser un importantísimo paliativo
para evitar la gravedad de las crisis económicas como las sufridas por la mayoría
de los países en América Latina. Aún así, en el caso de Guanacaste -y también
de las otras dos provincias costeras, el turismo no ha llenado todas las
expectativas que se tenían desde que se anunció el nacimiento del proyecto del
PTGP en la década de los años setenta.
53
RELACIONES DEL PTGP CON LOS GOBIERNOS DE LIBERIA Y
CARRILLO
Reacciones iniciales
En opinión de este consultor, desde un inicio -al primer anuncio del gobierno en la
Administración Oduber Quirós (1974-78)- de tener la voluntad política y
disposición económica para desarrollar el entonces llamado Polo Turístico de
Bahía de Culebra, surgieron opiniones encontradas entre autoridades municipales
de los cantones de Liberia y Carrillo, en cuya jurisdicción se haría el proyecto,
sobre todo por la toma de decisiones del gobierno central, pasando con mínima
consulta previa a la entonces Gobernación de Guanacaste y los dos Concejos
Municipales. No obstante, eran épocas en las que el partido en el poder,
Liberación Nacional, tenía un amplio dominio del escenario político tanto a nivel
Asamblea Legislativa como en los Concejos Municipales. A eso habría que
agregar que el gobierno se había procurado ganar la simpatía de la población
guanacasteca, anunciando que se impulsarían importantes obras para los
sectores agroindustrial y pesquero en la hasta entonces muy olvidada provincia.
Los problemas vinieron después, cuando habiendo transcurrido unos diez años del
anuncio del PTGP sin ver importantes avances en el desarrollo del proyecto, las
municipalidades empezaron a resentir la falta de ingresos por parte de los
cánones de las respectivas concesiones y empezaron los roces con el ICT,
institución rectora del proyecto. Entre los aspectos de mayor conflictividad se
encontraba el pago de los respectivos cánones de concesiones, que los gobiernos
locales tuvieron grandes dificultades para poder cobrarlos enteramente; la PGR en
54
respuesta a consulta de la Municipalidad de Carrillo dejó claro en el
pronunciamiento C-171-93 que las municipalidades conservan el derecho a
percibir los cánones provenientes de las concesiones que otorgue el ICT en el
PTGP. El mismo criterio lo volvió a reiterar en respuesta a consulta de la
Municipalidad de Liberia mediante el escrito C-028-94, donde se indica que “las
Municipalidades de Liberia y Carrillo tienen derecho a percibir el canon originado
de las concesiones en Papagayo”.
Justamente este punto ha sido de los que han provocado mayores problemas en
las relaciones con el ICT, porque las municipalidades de ambos cantones habían
dejado de percibir esos cánones por atrasos en la tramitología de los contratos de
concesión, algo que es de entera responsabilidad del Consejo Director del PTGP.
Según Informe 1995-96 de la DH, el ICT quiso beneficiar a las empresas al
solicitar a la Municipalidad de Liberia que se eximiera a aquellas del pago del
canon municipal por concesiones en ZMT del PTGP. La intervención del Defensor
de los Habitantes y la Defensora Adjunta ante el Presidente Ejecutivo del ICT hizo
que el ICT desistiera de esa iniciativa.
La CGR también se manifestó acerca del pago del canon de las concesiones en el
Informe DFOE-ED-5-2008 (Anexo 43):
Respecto al lento avance de las obras, otro de los motivos de los problemas con
las municipalidades, ante la falta de ingresos por patentes comerciales, también la
CGR manifestó lo siguiente en el mencionado informe:
55
a los cuales el ICT les adjudicó los terrenos, en algunos casos, hasta
hace más de diez años y a la fecha no han desarrollado los proyectos
turísticos que se comprometieron realizar y aún así, a algunos de ellos,
el ICT les otorgó ampliaciones en los plazos de las concesiones
otorgadas de hasta 30 años (el subrayado es de este consultor).
(…)
56
La falta de coordinación del ICT con los dos gobiernos locales ha sido la principal
queja de éstos, llevando incluso hasta tomarse medidas extremas y, a juicio del
consultor, bastante desproporcionadas, como el hecho de que ambos Concejos
Municipales (de Liberia y Carrillo) llegaron a declarar non grato al Arq. Javier
Bolaños, personificando en el Director Ejecutivo del PTGP y concentrando en su
persona la mayor parte de los causales de dichos problemas. El Arq. Bolaños
presentó un recurso en contra de tan extrema medida y ambos cuerpos colegiados
han dejado sin efecto la mencionada declaratoria. Esta declaratoria, tomada de
manera muy irreflexiva -en criterio de este consultor- más bien lo que provocó fue
un mayor distanciamiento en las relaciones con el ICT.
No obstante este incidente, que parece ser un hecho aislado, en opinión de este
consultor no es más que una larga cadena de acciones de descoordinación,
desinformación, incomprensión, negligencia, intolerancia y otras irregularidades en
la que debía ser un modelo de coordinación y comunicación, no solamente con los
dos gobiernos locales, sino con otras dependencias estatales.
Con el pasar de los años, desde 1978 hasta la actual década del 2000, todo este
desgaste de pequeños conflictos y confrontaciones entre el ICT y las
Municipalidades de Liberia y Carrillo han llevado a éstas últimas a una especie de
enfriamiento o distanciamiento de las relaciones. En las entrevistas realizadas por
este consultor con autoridades municipales se interpreta que hay un sentimiento
de vulnerabilidad que se percibe por parte de la posición de cada gobierno local,
que los ha llevado a formar una estrecha alianza -no necesariamente para
enfrentar conjuntamente las dificultades como las que hemos analizado- sino
porque están muy preocupadas por el desbordamiento del fenómeno del
crecimiento explosivo de la edificación inmobiliaria.
57
INSTANCIAS DE CUMPLIMIENTO Y CONTROL Y ANALISIS DE
CONTROVERSIAS EN EL PTGP
Aquí se cubre el rol que jugó la DH entre 1993 y 1997. En 1993, una vez que
iniciadas las obras de empresas concesionarias como Hotel Malinche Real, Hotel
Sula-Sula, Hotel Costa Smeralda y otros menores, vecinos y representantes de
organizaciones ambientalistas denunciaron irregularidades en el PTGP ante la DH,
incluyendo la violación del artículo 33 de la Constitución Política, de las leyes de
Zona Marítimo Terrestre y de Papagayo, del Plan Maestro del Proyecto Turístico y
de la normativa conexa con la materia42. En informe de febrero de 1994, la DH
indicó que se dio:
58
Esta situación derivó en una causa abierta por el Ministerio Público contra los altos
funcionarios del ICT y del Consejo Director del PTGP (incluyendo al propio
Ministro de Turismo), que posteriormente fue sobreseída en una resolución
judicial. En su defensa, el ICT interpuso recursos de reconsideración ante la DH
argumentando violaciones constitucionales de esa entidad, en el sentido de que
no se había dado el debido proceso y que en ningún momento el ICT había
considerado al PTGP como “territorio de excepción”, como lo afirmaba la DH.
Alegó que en gran medida los retrasos en el desarrollo del PTGP se debieron a
que la compra de todos los terrenos se completó hasta 1993 y que hasta ese año
el Instituto Geográfico Nacional inició el amojonamiento de la ZMT. El ICT se
defendió indicando que la DH se había extralimitado en sus funciones y que había
exagerado situaciones que presentaban alguna irregularidad. Rechazó la
insinuación de los informes de la DH de que el ICT estuviera deliberadamente de
acuerdo con las empresas concesionarias para realizar infracciones a la normativa
legal. La DH rechazó los recursos de reconsideración del ICT y confirmó lo
expuesto en su primer informe CV-258-94.
59
locales de Liberia y Carrillo- analizando documentación comprendida entre 1991 y
febrero del 2008. El resultado fue desarrollado en tres informes muy detallados.
Del primer informe 44 (Anexo 43) se destacan los puntos siguientes, sintetizados
por el investigador:
Según el Plan Maestro de 1978, todo el proyecto debió estar finalizado para
el 2008, pero apenas se han construido unas 1,200 habitaciones de las
26,450 que aparecen en el Plan Maestro de 1995.
Mucho tiempo transcurrido sin otorgar todas las concesiones.
Concesiones otorgadas con contratos firmados muy tardíamente (hasta 13
años, en un caso extremo).
El ICT ha cobrado el pago inicial y la garantía real de cada concesión (para
Fondetur), pero los gobiernos de Liberia y Carrillo solamente lo han hecho
hasta que el ICT les ha comunicado que ya se suscribieron los contratos, lo
que afectado notablemente sus ingresos fiscales.
Concesionarios que no han desarrollado obras debieron ser cancelados.
Concesionarios que incumplieron etapas debieron ser apercibidos por ICT.
Ampliación de plazos a concesionarios que no han ejecutado obras
contraviene la interpretación del art. 34 de la Constitución Política.
Inconsistencias e irregularidades en trámites de cesiones de concesiones
originales (por ejemplo, que no tengan que dar garantías de cumplimiento).
Contradicciones entre las funciones del Consejo Director y el Director
Ejecutivo del PTGP.
Deficiencias en la coordinación entre la Oficina Ejecutora y las entidades
gubernamentales vinculadas al proyecto.
Carencias en la actualización y replanteamiento del plan maestro de 1995.
Recomendación de Auditoría del ICT de actualizar integralmente el plan
maestro antes de adjudicar nuevas concesiones fue ignorada.
Cualquier nueva actualización debió tomar en cuenta los lineamientos de
SETENA45.
Aprobación de modificaciones al plan maestro sin estudios técnicos de
respaldo, como en el caso de Península Papagayo (Anexo 17) 46, y de
modificaciones en usos del suelo (Anexo 25).
Debilidades en los sistemas contables, administrativos, organizativos y
sobretodo de control interno.
Los otros dos informes de la CGR47 (Anexos 44 y 45) se enviaron a los gobiernos
locales de Carrillo y Liberia, con la indicación de exigir a las empresas
concesionarias el cumplimiento de toda la normativa aplicable por el ente
municipal, incluyendo la exigencia de que los proyectos en áreas de concesión de
la ZMT cuenten con la aprobación del INVU, previo al otorgamiento de los
permisos de construcción. Ambas municipalidades está acatando lo indicado por
la CGR, sin que hasta ahora haya habido alguna reclamación de los interesados.
El hecho de que el PTGP fuese administrado por el ICT no implicaba que las
60
actividades de construcción no requiriesen de los permisos municipales. El
régimen municipal debe respetarse en todas sus facultades.
61
BENEFICIOS Y PERJUICIOS DERIVADOS DEL PTGP
La inversión de los sectores privado y público (en éste último mucho menor)
que ha captado Guanacaste desde entonces. Ya se ha mencionado que el
impulso inicial al PTGP trajo aparejado que el sector privado costarricense
invirtiera en proyectos pioneros en las costas de Guanacaste (casos de
Condovac La Costa, en playa Hermosa, el Hotel Ocotal y el campo de
pesca Pez Vela, en el sector de playa Ocotal y el Hotel Tamarindo Diriá, en
playa Tamarindo), que a su vez sirvieron para impulsar sus propias
comunidades turísticas. En inversión pública, si bien ha sido menor que la
privada, se han mejorado y construido carreteras en las áreas de influencia
del PTGP, mejoras en el aeropuerto Daniel Oduber y ampliado de redes de
electricidad y telefonía.
62
internacionales: Guanacaste Market Place, organizado por ACOPROT, con
el apoyo del ICT y de las cámaras del sector turismo.
La recaudación fiscal por parte del Estado, tal como se ha analizado antes
es considerable, lo que a su vez contribuye al incremento de los fondos
públicos para fortalecer los presupuestos con los que financian las obras de
los gobiernos. Lamentablemente no es posible conocer todas las cifras,
sobretodo porque Hacienda no tiene información organizada de todas las
exoneraciones otorgadas y considera información privada las declaraciones
de renta de las empresas.
Los ingresos turísticos de las empresas del PTGP -que en su gran mayoría
son divisas en moneda extranjera, dadas las tarifas que se manejan en sus
hoteles- contribuyen a nivelar la balanza general de pagos del país (el
balance entre importaciones y exportaciones).
63
hallazgos arqueológicos, que luego fueron protegidos con asesoría del
Museo Nacional).
Daño en imagen por cierre ilegal de la zona pública de playa Panamá por
parte del concesionario Gad Amit, para evitar que la gente acampara con
sus vehículos, lo cual dejó la impresión en la opinión pública de ser un
cambio impulsado por el ICT. También el control de acceso regulado por
parte de la empresa Ecodesarrollo Papagayo hacia las playas públicas
localizadas en la península de Nacascolo, que ha generado fuerte
polémica, pues en la práctica algunas como Virador y Blanca (frente al
Hotel Four Seasons) son accesibles pero con gran cantidad de escalinatas
(ver foto de Anexo 38), lo que desestimula totalmente a los visitantes.
64
IMPACTOS DEL PTGP
Con el propósito de ofrecer una fotografía más completa de los conflictos en torno
al PTGP, los siguientes apartados identifican los principales impactos ambientales,
económicos y sociales, tanto positivos como negativos. Estos han sido
identificados en medios de comunicación, informes técnicos e informes
institucionales consultados.
Impactos ambientales
4. En cuanto al agua, la baja densidad que exige el proyecto permitiría que las
áreas naturales en proceso de regeneración (no las áreas verdes enjardinadas)
aumenten la capacidad de absorción de agua de los suelos y con ello la
capacidad de los acuíferos superficiales. El ICAA tiene un convenio de
cooperación técnica con Ecodesarrollo Papagayo52, para la protección de
áreas de bosque para generación de recarga acuífera.
5. El uso de agua salina mezclada con agua residual ya tratada para irrigar
campos deportivos y jardines en época de verano (en invierno no se
recomienda por el arrastre del agua residual, según el Ministerio de Salud).
Aunque es un beneficio cuestionable, disminuye el uso del agua de pozos.
65
Seasons y el Hilton (antes Fiesta Premier) han logrado el Certificado de
Sostenibilidad Turística (CST)53.
66
mayor en la estación seca, cuando las temperaturas son más altas y los
sistemas de refrigeración de aire acondicionado trabajan más.
Impactos económicos
67
2. La inversiones en el PTGP se han concentrado mayormente en el área
hotelera, permitiendo un crecimiento del empleo directo e indirecto, en sectores
como el agropecuario, industrial y de servicios. Es difícil cuantificar el impacto
en el empleo indirecto específicamente del PTGP, pero no hay duda que la
llegada de la mayor inversión, como fue la del Hotel Four Seasons (estimada
en unos 105 millones de dólares), ha sido el mejor signo de la confianza en la
inversión turística no solo dentro del PTGP sino en todo Guanacaste.
6. Algunas familias de la zona que contaban con más terrenos cercanos al PTGP
se han beneficiado con un incremento en el valor de la tierra, lo que les ha
permitido vender a mejores precios y aumentar el bienestar de sus familias.
68
no mejoran sustancialmente los niveles de vida local, pues las necesidades de
mejor vestuario y consumo aumentan.
10. Las propiedades son reevaluadas por Tributación Directa y las municipalidades
cada 5 años por lo que -en el intermedio- cuando se dan incrementos
significativos en los precios en lotes y demás bienes inmuebles, las
municipalidades dejan de percibir importantes ingresos en impuestos
69
territoriales y de bienes inmuebles. Con la aparición del componente
inmobiliario, se evade el impuesto de patentes municipal. En el caso de
Península Papagayo, hay lotes de unos 3 mil m2 que llegan a ofrecerse en
subconcesión en 2 y 3 millones de dólares58, para después construir casas de
mayor valor. Es difícil creer que los impuestos mencionados se estén cobrando
con base en esos valores de mercado.
11. Aumento general en el costo de vida y del precio de los servicios: vivir en El
Coco es más caro que en Liberia, y allí los precios de los servicios son
similares a los del Valle Central, algo impensable hace pocos años.
Impactos sociales
70
5. La Fundación Florida, de la empresa Florida Ice & Farm (Fifco), propietaria de
un 30% de acciones del desarrollo Península Papagayo (y también de Reserva
Conchal, en el cantón de Santa Cruz) ha anunciado una fuerte inversión en
desarrollo social en Guanacaste59, en educación secundaria, cómputo, inglés,
deporte y apoyo a microempresas en temas como mercadeo, capacitación
técnica y cómputo, con la participación complementaria de instituciones como
la UNA y las fundaciones Omar Dengo, Galileo y Acción Joven.
6. La interacción social con el turismo abre más los horizontes de vida de las
comunidades, aprovecha el intercambio cultural, abre la cosmovisión de la
gente y aumenta el sentido de identidad sociocultural, logrando orientar un
mayor pluralismo en la sociedad.
1. En criterio de este consultor, una vez adquiridas las tierras por el Estado, el
saqueo arqueológico también pudo haber aumentado debido a la poca
presencia de vigilancia por parte del Estado y con ello mayor facilidad de
acceso de los llamados huaqueros, en busca de piezas prehispánicas.
3. En 2008 el Diputado José Merino, del Frente Amplio, denunció que se tramita
ante el Departamento de Aguas del MINAE una nueva concesión de
explotación del acuífero de Playa Panamá para abastecer un acueducto
privado61 que utilizaría el líquido para el proyecto turístico Cacique del Mar -
proyecto asociado al desarrollo del PTGP-, lo que salió publicado en un edicto
en la Gaceta del 27 de junio del año 2008. En opinión del legislador, se pondrá
en riesgo el abastecimiento de agua para las necesidades esenciales de las
poblaciones cercanas. Aunado a esto, el acuífero de Playa Panamá se
encuentra en riesgo de sobreexplotación debido a las concesiones excesivas
que han sido otorgadas, según se desprende de la tesis de maestría en
investigación en hidrogeología “Estudio del manto acuífero de playa Panamá”
de Daniel Murillo 200762.
71
atraídos por el turismo, a hacinarse en tugurios sin los servicios mínimos y,
para colmo, con graves riesgos de inundaciones en la época de fuertes lluvias
en algunos distritos del cantón de Carrillo, Guanacaste, como se vive en cada
estación lluviosa.
5. En criterio de este consultor, algunos nativos que han vendido sus tierras
colindantes al PTGP en buenos precios no han estado preparados para este
cambio tan rápido en sus modos de vida y, en ocasiones, terminan perdiendo
esa utilidad, por mala administración o por falta de asesoramiento o
capacitación para invertir en nuevos negocios productivos, y pasan a engrosar
las filas de los asalariados, cuando antes eran minifundistas agropecuarios.
Esta es una hipótesis que requiere de investigación adicional para ser
efectivamente corroborada.
72
excluyentes con presencia de residentes extranjeros. Parte de esto se debe al
aumento en la desigualdad social, que en el caso del PTGP es aún más notorio
debido a que los proyectos turísticos son de mayor calidad que en otros
desarrollos de la región.
73
OTROS TEMAS CRÍTICOS SEGÚN DIVERSOS ESPECIALISTAS
Los temas contemplados en este apartado han sido identificados por algunos
actores como relevantes en el contexto del PTGP. No es una lista exhaustiva, sino
más bien selectiva de temas de mucho interés que, desde diversos puntos de
vista, requieren de un seguimiento cuidadoso.
74
densidad bruta del PTGP), alturas de hasta 24 m. (el doble que en el PTGP) y
lotes residenciales de 300 m2, como si fueren urbanizaciones de ciudades. El
decreto fue impugnado ante la Sala IV, que a la hora de escribir estas líneas aún
no ha fijado su posición.
75
nacionales o extranjeros- que invierten y empiezan a crecer, su ejemplo es
copiado por los miembros de mayor iniciativa de la comunidad local.
Recursos arqueológicos
Recurso hídrico
76
No obstante estas opiniones técnicas, hay contradicciones en cuanto a la
capacidad real de los acuíferos. Otros estudios hidrogeológicos aseguran que el
acuífero de Playa Panamá -que abastece a todos los pobladores y hoteles de la
parte sur del PTGP- tiene una recarga de 115 litros por segundo, pero que las
concesiones otorgadas por MINAE alcanzan los 125 lts./seg75. Esto significa que
el acuífero se secaría cuando todas las concesionarias empiecen a utilizar agua a
su máxima capacidad de hospedaje. Ante este escenario, la asociación ecologista
Confraternidad Guanacasteca presentó un recurso de amparo para detener esta
situación (07-3403), lo que motivó a SENARA prohibir la perforación de nuevos
pozos en las zonas aledañas de playas Panamá, Hermosa, El Coco y Ocotal,
hasta no contar con los estudios técnicos detallados.
Pero también hay buenas noticias con respecto al tema del agua en el PTGP. En
marzo de 2008 Ricardo Sancho, Presidente Ejecutivo de ICAA, informó en
diversos medios de comunicación que Fondetur aportaría 5.6 millones de dólares
para la sección sur del PTGP. Además de esto, ICAA inició en julio 2008 la
construcción de un acueducto que llevará agua a 52 familias de las comunidades
de Monte Galán, cercanas a Península Papagayo. Manuel Ardón, Director de
Operaciones de esa empresa, informó que como parte de sus acciones de
responsabilidad social empresarial aportaron la mitad de los recursos para la
construcción, resolviendo el abastecimiento a familias que solo contaban con
pozos rústicos frecuentemente contaminados.
La pérdida de áreas boscosas (las existentes desde antes y las que se han venido
regenerando con los años) por el desarrollo de los proyectos en el PTGP (y en
otras áreas turísticas) ha sido palpable; en una consulta efectuada por el Ing.
Jaime Brenes Valverde76 al Instituto Nacional de Innovación y Transferencia de
Tecnología Agropecuaria (INTA) acerca de este problema, el Ing. Agr. Renato
Jiménez Zúñiga, Jefe de Servicios Técnicos del INTA responde así en el oficio Nº
DST-229-08 del 22/04/08:
1. Para el caso de las serranías aledañas a las playas del sector oeste,
noroeste y suroeste franco, en el sector de Península de Santa Elena
(distrito Santa Elena); Península de Papagayo (distrito Nacascolo),
Sardinal de Carrillo, y con vista a los mapas de suelos y capacidad de
77
uso del MAG-INTA (1:200,000), se han clasificado éstos como Typic y
Lithic Ustorthents (relieve escarpado) y Typic Haplustalfs (fuertemente
escarpado) que son suelos de poca profundidad (una delgada capa
vegetal sobre roca parental) de manera que si se elimina la cobertura
vegetal (bosques secundarios o potreros) el riesgo de sufrir erosión
hídirica es muy elevado (el subrayado es de este consultor).
78
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
1. En la época en que fue formulado el proyecto, los polos turísticos eran parte de
los modelos de desarrollo turístico más usados a nivel internacional.
2. En otros casos conocidos en el mundo, los polos turísticos tienen mayor
densidad que la del PTGP.
3. Con los cambios del plan maestro del PTGP se han incorporado con mayor
fuerza las variables de tipo ambiental, así como también se han adaptado a los
cambios en la demanda internacional de turismo que recibe el país, procurando
captarla con proyectos de mejor calidad.
4. El plan maestro del PTGP ha sido modificado formalmente, con autorización de
la Junta Directiva de ese Instituto en cuatro oportunidades: en abril del 2000,
octubre del 2002, mayo del 2004 y noviembre del 2007 (estas modificaciones
comprenden las realizadas a concesiones específicas, como los casos de
Península Papagayo y Marina Rose).
5. Es muy probable que en el futuro haya un desbalance de densidades entre los
sectores del PTGP, puesto que en el área sur (del cantón de Carrillo), al haber
mayor número y más pequeñas concesiones, las empresas tenderán a sacar
máximo provecho a la permitida (20 hab./ha.), mientras que en el norte (del
cantón de Liberia), donde está la concesión de Ecodesarrollo Papagayo (la
más grande), se ha propuesto bajar sustancialmente esa densidad.
79
1. Con excepción de las primeras leyes que le dieron forma, la mayor parte del
sustento legal del PTGP ha sido producto de rectificaciones y acciones
tendientes a llenar vacíos y no de decisiones bien razonadas y con la previsión
necesaria para garantizar la buena marcha y desarrollo del proyecto.
2. Ha existido mucha improvisación a la hora de formular la legislación y la
normativa que complementa el proyecto.
3. La Declaratoria de Conveniencia Nacional otorgada por decreto a
Ecodesarrollo Papagayo, mucho antes que al propio PTGP, evidencia la forma
improvisada e interesada con la que se ejecutan estas acciones legales.
4. El marco legal a lo largo de su proceso evolutivo ha reflejado el cambio de
mentalidad de los gobernantes, en un modelo de liberalización económica, muy
distante del concepto de Estado que prevalecía en los años setenta en que fue
concebido el proyecto.
En materia fiscal
80
3. Tampoco ha sido posible conocer el monto total de las exoneraciones
otorgadas a las empresas concesionarias como parte de los incentivos
turísticos a los que tienen derecho las empresas. Esta cifra no fue posible
obtenerla en Hacienda, debido a que no la tienen cuantificada.
4. En criterio de este consultor, ha sido mayor la derrama económica producida
por el PTGP que los sacrificios fiscales a los que se ha sometido el Estado
para captar las inversiones turísticas.
1. La toma original de decisiones fue del gobierno central, sin consultas con los
órganos locales (Concejos Municipales), lo cual generó cierto resquemor en
regidores de fuerte sentimiento local.
2. La limitada comunicación entre el ICT y los dos gobiernos locales (Liberia y
Carrillo) sobre aspectos técnicos, legales y administrativos relativos al PTGP
ha generado muchas desavenencias, a grado tal que las relaciones se
mantienen muy frías.
3. La percepción que existe en los gobiernos locales (comprobado en opiniones
de funcionarios entrevistados) es que el PTGP no ha dejado hasta ahora los
beneficios que se esperaban para la población guanacasteca.
81
campo de los medios de comunicación y a la intervención de otras entidades
del Estado como la Contraloría y la Procuraduría.
3. Las denuncias también fueron interpuestas ante los Tribunales de Justicia
contra el ICT (en la figura de los jerarcas), saliendo sobreseídos después de
complicados procesos legales.
4. La CGR también realizó auditorías al PTGP que han alimentado el debate y la
controversia en torno al desarrollo del proyecto.
5. La imagen del PTGP también ha sufrido deterioro debido a problemas de cierre
de hoteles que incumplen normativas sanitarias y por las limitantes en el
acceso público a las playas.
Impactos
82
ahora no es satisfactorio, debido a muchos problemas surgidos en el desarrollo
de las obras.
2. Nació con grandes limitaciones de recursos; debió tener un numeroso equipo
multidisciplinario de profesionales para encarar un reto de la magnitud del
proyecto y un apoyo irrestricto de parte del Estado. En otros países, los polos
turísticos son producto de procesos de planeamiento acompañados de una
voluntad política que permite la rápida construcción de la infraestructura
pública necesaria para atraer las inversiones privadas. El Estado no ha tenido
la capacidad de sacar adelante el proyecto en el tiempo transcurrido -más de
30 años.
3. Las mayores utilidades del PTGP serán aprovechadas por empresas
extranjeras que han conseguido una oportunidad de oro, sacándole provecho a
tierras que son del Estado, lo cual las coloca en ventaja sobre otras múltiples
inversiones turísticas en el país que operan en propiedades privadas y sin
haber contado con las facilidades ofrecidas a las empresas concesionarias.
4. El marco legal ha sido rebasado en aras de dar beneficios a intereses privados,
muy por encima de incentivos que ofrece el sector turismo a otras empresas.
Además, desde la óptica empresarial, han existido múltiples obstáculos de la
compleja tramitología oficial para desarrollar sus proyectos en el tiempo ideal,
lo que generalmente dispara sus costos.
5. Los múltiples cambios en las empresas concesionarias evidencian la carencia
de un buen análisis de factibilidad cuando se presentan las propuestas para
adquirir las concesiones. En diversos casos, las empresas que han obtenido
concesiones no han demostrado tener la suficiente solvencia económica para
desarrollar los proyectos ni la experiencia en la operación de empresas
hoteleras; de ahí los cambios.
6. El tiempo transcurrido para desarrollar el PTGP ha sido excesivo y todavía está
muy lejos de consolidarse, turísticamente hablando. Los años pasan y pasan y
no se concretan los proyectos, rimbombantemente anunciados por los
inversionistas.
7. El enfoque social del turismo (recreación popular, acceso a facilidades, acceso
a atractivos) está totalmente olvidado en el PTGP. Los terrenos destinados a
proyectos de índole social (núcleos de servicio en playas, campings, centro
cultural, facilidades a tercera edad, pueblo turístico, etc.) brillan por su
ausencia, denotando el más mínimo interés de las instituciones públicas -y
menos de los concesionarios- en desarrollarlos.
8. Todavía se mantienen dudas acerca de las capacidades reales de los
acuíferos y la disponibilidad de energía que se necesitarán en el futuro cuando
el PTGP se encuentre totalmente desarrollado.
Perspectivas futuras
El crecimiento del PTGP a corto y mediano plazo (2-5 años) será fuerte y
acompañado con un impulso a los bienes raíces -que ya lo estamos
experimentando-, aunque éste pudiera tener un freno si la situación de
inestabilidad financiera internacional se mantiene durante el 2009 o más. No
obstante, se tiene bastante certeza de que ciertas empresas concesionarias harán
83
fuertes inversiones en el entorno del PTGP, como es el caso de Monte del Barco,
pues Aldesa (grupo bursátil con mayoría en la empresa) anunció en el periódico El
Financiero que la inversión total en el proyecto será de 1,000 millones de dólares.
El nuevo master plan aumentó de 300 unidades residenciales a 600, de 200
hectáreas de terreno a 425, de un hotel cinco estrellas a 2 de lujo y de $500
millones previstos de ingreso por ventas, ahora se esperan $1,500 millones 77.
Recomendaciones
1. Elaborar un proyecto de ley que integre todas las disposiciones legales acerca
del PTGP, con el objetivo de que haya menor complejidad jurídica y mayor
facilidad de interpretación por parte de los actores involucrados.
Al Poder Ejecutivo:
84
1. Acatar las resoluciones de la CGR, la PGR y la Sala IV respecto del PTGP, no
solo como Junta Directiva del ICT sino también del Consejo Director y la
Oficina Ejecutora del PTGP.
4. Coordinar más estrechamente las diversas acciones que se deben ejecutar con
instituciones claves del sector público como el MOPT, ICE, INVU, MINAE,
IFAM, INA, AyA, MEP, MCJD y las Municipalidades de Liberia y Carrillo.
1. Llamar la atención de instituciones del Estado que tienen que ver directa e
indirectamente con el PTGP (ICT, INVU, MOPT, MINAE, ICE, IFAM,
municipalidades, etc.), del sector privado (CANATUR, Federación de Cámaras
Regionales de Turismo, Caturgua, CCH, CCC, CCCBR, CINDE, etc.) y del
sector social (universidades, ONG´s, Asociaciones de Desarrollo Comunal,
CFIA, etc.) con el objetivo de que se refuercen las acciones de coordinación
interinstitucional, intersectorial e intrasectorial, para lograr que el polo turístico
se acerque verdaderamente a un modelo de desarrollo sostenible costero.
85
A las empresas concesionarias:
1. Trabajar para ir integrándose con mayor firmeza a los cambios en los modos
de vida que se vislumbran para el futuro, en un contexto de mayor apertura por
el fenómeno de crecimiento del desarrollo turístico e inmobiliario.
86
FUENTES CONSULTADAS
Documentos y publicaciones
Acuña Corrales, José Alberto. Estrategia promocional para la primera etapa del
PTGP. 1988. Tesis de Bachillerato en Turismo UIA.
Baltodano Zúñiga, Víctor Julio y Picón Cruz, Juan Carlos. Capacidad competitiva
de las microempresas de hospedaje: el caso de las omunidades cercanas
al PTGP, Gte., C.R. (http://www.intersedes.ucr.ac.cr/10-art_05.html).
Baltodano Zúñiga, Víctor Julio, Parada Gómez, Martín y Picón Cruz, Juan Carlos.
La microempresa y su inserción en el conglomerado empresarial turístico: el
caso del Golfo de Papagayo. 1ª edición. CEMEDE. 2006.
Díaz Hernández, Ana Yuri. Análisis de los recursos turísticos del Proyecto
Turístico Golfo de Papagayo. 1988. Tesis de Bachillerato en Turismo de la
UIA.
87
Estado de la Nación (13º Informe 2007). Tenencia y ocupación de la tierra en la
ZMT de CR.
ICT. Plan General de Uso del Suelo de la Unidad Turística Guanacaste Norte
88
SETENA. El acelerado crecimiento inmobiliario en las zonas costeras de Costa
Rica, el caso de Guanacaste y la necesidad de una estrategia ambiental
integral para la prevención de daños al ambiente por efectos acumulativos.
2006.
Ley del préstamo del BCIE para financiar el proyecto (ley 5847)
Decreto Ejec. que delimita el área del proyecto (Dec 7780-T)
Ley que declara de utilidad pública el PTGP (ley 6370)
Ley Reguladora del desarrollo y ejecución del PTGP (ley 6758)
Art 13 de ley Nº 6811 que modifica ley Nº 6758 y ley Nº 6370
Art. 78 de ley Nº 6963 que modifica artículo 9º de la ley Nº 6370
Regl. del Fondo de Desarrollo Turístico PTGP (Dec 21828)
Decreto que modifica otro sobre concesiones del PTGP(22190)
Registro General de Concesiones del PTGP (Decreto 22489)
Decreto que deroga el Decreto Nº 22665-MP-J-TUR (23066)
Decreto que modifica el art. 6º del decreto Nº 22489 (23305)
Decreto Nº 24231 que modifica el Dec. Nº 22489
Decreto que modifica el Nº 22489 sobre concesiones (24400)
Reglamento del Plan Maestro del PTGP (Acuerdo del ICT)
Reglamento a la Ley Reguladora del PTGP 6758 (Dec 25439)
Decl. de Conveniencia Nal. a Ecodesarrollo Papagayo (28335)
Acuerdo ICT sobre plan maestro de Ecodesarrollo Papagayo
Decreto de Reglamento de garantías reales del PTGP (29794)
Reglamento de Vialidad del PTGP (Decreto 30175)
Decreto que modifica el decreto Nº 29794 (30259)
Decreto que modifica artículos del regl. a la ley Nº 6758 (31991)
Reforma art. 3 del Regl. del plan maestro PTGP Gaceta 157-04
Decreto que declara interés prioritario recursos del GP (32051)
Decreto que declara de conveniencia nacional el PTGP (33132)
Acuerdo del ICT para cambio de uso del suelo en el PTGP
Periódico El Financiero
Periódico La Nación
Periódico La Prensa Libre
Periódico La República
Periódico The Beach Times
Periódico The Guanacaste Journal
89
Periódico The Tamarindo News
Periódico The Tico Times
Revistas 4 Sale by Owner and Developer.
Revista C.R.+
Revista Costa Rica Outdoors
Revista Costa Rica Real Estate & Tourism Guide.
Revista Costa Rica Travel Magazine.
Revista Destinos Centroamérica Travel
Revista de Calitur.
Revista de la CCH.
Revista Flyswater
Revista Guanacaste, Gem of Costa Rica.
Revista Inmobilia.com
Revista Nature Landings
Revista Negocios y Turismo
Revista Paseo
Revista Travel & Business
Revista Traveler
Revista Vista
90
Guanacaste Market Place www.guanacastemarketplace.com
Hotel Casa Conde del Mar www.grupocasaconde.com
Hotel Costa Blanca (Marina Rose) www.visitecostarica.com
Hotel Four Seasons www.fourseasons.com
Hotel Hilton Papagayo http://www1.hilton.com/
Hotel Monarch Resort www.monarchresortonline.com
Hotel Occidental Allegro Resort Papagayo www.occidental-hoteles.com
Hotel Occidental Grand Papagayo www.occidental-hoteles.com
INCAE www.incae.ac.cr
Inst. Cost. de Acueductos y Alcantarillados www.aya.go.cr
Instituto Costarricense de Electricidad y otros www.grupoice.com
Instituto Costarricense de Turismo www.visitecostarica.com
Instituto de Fomento y Asesoría Municipal www.ifam.go.cr
Instituto Geográfico Nacional www.mopt.go.cr/ign/
Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo www.invu.go.cr
Mapas de Costa Rica www.mapasdecostarica.info
Ministerio de Agricultura y Ganadería www.mag.go.cr
Ministerio de Ambiente y Energía www.minae.go.cr
Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes www.mcjdcr.go.cr
Ministerio de Hacienda www.hacienda.go.cr
Ministerio de la Presidencia www.casapres.go.cr
Ministerio de Obras Públicas y Transportes www.mopt.go.cr
Ministerio de Planificación y Política Econ. www.mideplan.go.cr
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto www.rree.go.cr
Ministerio de Salud www.netsalud.sa.cr
Municipalidad de Carrillo www.municarrillo.go.cr
Municipalidad de Liberia www.muniliberia.go.cr
Península Papagayo www.peninsulapapagayo.com
Periódico Mensaje www.periodicomensaje.com
Periódico The Guanacaste Journal www.journalcr.com
Periódico The Tico Times www.ticotimes.net
Poder Judicial-Sala IV www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional/
Preserve Planet Organization www.preserveplanet.org
Procuraduría General de la República www.pgr.go.cr
Proyecto Monte del Barco (Aldesa) www.aldesa.com
Semanario Universidad www.semanario.ucr.ac.cr
The Fund for Costa Rica www.fundforcostarica.org
Tribunal Ambiental www.minae.go.cr/dependencias
Universidad de Costa Rica www.ucr.ac.cr
Universidad Nacional www.una.ac.cr
91
Este trabajo ha sido elaborado por:
92
NOTAS
1
Bel-Ceisa-Checchi-Madriz de Mezerville & Asoc. Proyecto Turístico en Bahía Culebra. Año 1978. Este
consorcio estuvo formado por compañías que se complementaban en sus áreas técnicas, de las cuáles
solamente Checchi era extranjera.
2
Bel-Ceisa-Checchi-Madriz de Mezerville & Asoc. Proyecto Turístico en Bahía Culebra. Año 1978.
3
Tomado del Plan Maestro, documento oficial del ICT, 1978, en el cual se calculó en 11,700 personas la
capacidad de carga del proyecto.
4
Bel-Ceisa-Madriz de Mezerville & Asoc. Documento de actualización del Plan Maestro del Proyecto
Turístico en Bahía Culebra 1988.
5
Se suman los de ambas etapas y para hacer el cálculo se estiman dos personas por habitación; además se
estima que cada lote residencial y cada apartamento tienen 2 habitaciones (en una estimación muy
conservadora)
6
Arqueco Internacional. Replanteamiento del plan maestro del PTGP. Año 1995.
7
Este consultor fue testigo de este proceso, siendo funcionario del ICT.
8
Arqueco Internacional. Replanteamiento del plan maestro del PTGP. Año 1995.
9
Opinión del Arq. Javier Bolaños, en entrevista casual con este consultor.
10
Arqueco Internacional. Replanteamiento del plan maestro del PTGP. Año 1995.
11
En el ICT no hay un documento formal, sino un trabajo de recopilación de los planes de cada empresa
concesionaria.
12
El plan actual está basado en la actualización realizada por la empresa Aerotopo, pero con los cambios que
se publican en la Gaceta en cada concesión, cuando se aprueban por parte del Consejo Director.
13
Información proporcionada por el Hotel Four Seasons, que consta en expediente del CST.
14
Dato proporcionado por el investigador Lawrence Pratt de CLADS del INCAE.
15
Información proporcionada por Península Papagayo.
16
Ley 6758 se aprobó el 6 de mayo de 1982, publicada en La Gaceta Nº 122 del 25 de junio de 1982.
17
Reglamento publicado en La Gaceta N° 140, del lunes 24 de julio de 1995.
18
Decreto del 27 de agosto de 1996, publicado en La Gaceta Nº 173 del 11 de setiembre de 1996.
19
Publicado en la Gaceta Nº 247 del 21 de diciembre de 1999.
20
Propietario de la empresa Jardines del Mar. S.A., la primera concesionaria del PTGP.
21
Se refiere la PGR a Península Papagayo.
22
Esto pudo comprobarlo este consultor en entrevista con vendedores de lotes en el sitio.
23
Actual concesión de la anterior Costa Blanca del Pacífico S.A.
24
Información proporcionada en visita a oficinas de la empresa.
25
Desde su creación en 1955 hasta 1990 el ICT fue una entidad autónoma dirigida por jerarcas de poco peso
en la administración del Estado; fue hasta 1990 cuando se dio rango de Ministro de Turismo a su titular.
26
La información acerca de cuánto de invirtió no está disponible en ICT. Habría que “escarbar” en Hacienda
y es muy improbable conseguirlo, pues hay mucho desorden en la información.
27
Información proporcionada por funcionario del ICT en entrevista privada.
28
Requisitos para obtener concesiones en el PTGP. Documento del ICT.
29
Ídem
30
El precio de las concesiones iniciales fue de 10 mil dólares/ha.
31
Este proyecto será construido en una finca colindante con dicha concesión (información proporcionada por
el Arq. Carlos Guillermo Ramírez, del equipo de consultores del proyecto).
32
Información proporcionada por funcionario del ICT en entrevista privada en agosto del 2008.
33
Fifco había invertido antes en el proyecto ahora denominado Reserva Conchal.
34
Según información del sitio web de MIGA (The Multilateral Investment Guarantee Agency), parte del
World Bank Group, la empresa aparece vinculada al Scotiabank Ltd. de Cayman Islands y cuenta con el
respaldo de dicha agencia, por 135.7 millones de dólares.
35
La Fundación de Caridad Marvin M. Schwan, de la Iglesia Luterana de los Estados Unidos. Marvin M.
Schwan fue un multimillonario filántropo, que desarrolló un emporio alimenticio con una cobertura en 49
de los 50 estados en USA.
36
Particularmente La Nación le dio mucha importancia, pero no se tiene la referencia del día de publicación.
37
Los contratos de incentivos turísticos pueden ser obtenidos por cualquier empresa de hospedaje en
cualquier parte del país.
93
38
La obra quedó inconclusa, hasta que compró la concesión la cadena hotelera Occidental, para desarrollar el
proyecto del Hotel Occidental Allegro Papagayo (no se cuentan esas habitaciones).
39
Esta cifra difiere de las habitaciones en operación (1,038), porque incluye 97 habitaciones más del Hotel
Four Seasons (que no tienen carácter hotelero), y otras que aún no operan.
40
Este tipo de inversión privada no suele estar comprendida en los contratos de incentivos turísticos.
41
Se refiere al costo del proyecto en cuanto a construcción, equipamiento y mobiliario.
42
Para comprender mejor el papel jugado por la DH se incluyen extractos de los informes anuales de esos
años de dicha entidad en los Anexos 26, 27, 28 y 29.
43
Dictamen Nº C-181-94.
44
DFOE-ED-5-2008
45
Dec. Nº 32967-MINAE publicado en La Gaceta Nº 85 del 4 de mayo del 2006
46
Publicada en La Gaceta Nº 88 del 9 de mayo del 2000.
47
Informes de la CGR DFOE-ED-6-2008 y DFOE-7-2008.
48
Informe de la CGR DFOE-FEC-12/2004
49
http://www.feconcr.org
50
Quirós Álvarez, Guillermo. Oceanógrafo Físico. Modelo de desarrollo costero Papagayo: estrategia para
burlar la institucionalidad. 2008. Presentación en power point.
51
Personalmente, este consultor -entonces funcionario del ICT- fue testigo de esos daños.
52
Información del Boletín Creciendo Juntos, del proyecto Península Papagayo.
53
El CST es un programa interinstitucional que certifica empresas hoteleras que trabajan con enfoques de
sostenibilidad.
54
Información del Boletín Creciendo Juntos, del proyecto Península Papagayo.
55
Decreto Ejecutivo Nº 23217 del 28 de abril de 1994.
56
Estudio del Centro de Investigación en Ciencias del Mar y Limnología (Cimar) 2001.
57
Versión en sitio web oficial del ICT (www.visitecostarica.com).
58
Basta una llamada telefónica al área de ventas de Ecodesarrollo Papagayo para comprobarlo.
59
Página 7 A del Diario La Nación (5 de octubre del 2008).
60
Allan Clayton Major, acusado por lavado de dinero proveniente del narcotráfico.
61
Sistema de Aguas San Pedro Ltda.
62
Tomado de: http://feconcr.org/Costa-y-Turismo/Sala-IV-ordena-velar-por-acuiferos-de-Carrillo.html
63
El desarrollo responsable en la costa y la nueva ley de marinas (2008), publicación de Guillermo Quirós en
la página web:http://www.tribunademocratica.com/2008/07/el_desarrollo_responsable_en_la_costa_y
la_nueva_ley_de_marinas.html (ver Anexo 48)
64
Publicado en la Revista AmbienTico de la UNA (Edición Nº 136 de enero del 2005).
65
El investigador alemán Matthias Beyer, de la firma MasIConsult, en su estudio Evaluación de los posibles
impactos del turismo residencial (ppt 2007) concluye: “…se tiene que resumir que el Turismo Residencial
no es un instrumento adecuado para reducir niveles de pobreza a largo plazo!“.
66
Deloitte. Impactos sobre el entorno, la economía y el empleo de los distintos modelos de Desarrollo
Turístico del litoral Mediterráneo español, Baleares y Canarias. Estudio elaborado en coordinación del
equipo técnico de Exceltur, España. 2005.
67
http://www.feconcr.org
68
La Arq. Van Wilpe es conocida por sus trabajos de arquitectura en ambientes muy naturales.
69
Decreto Nº 34456 del 9 de abril del año 2008.
70
http://www.notlc.com/files/modelo_papagayo.doc
71
Capacidad competitiva de las microempresas de hospedaje: El caso de las comunidades cercanas al
Proyecto Turístico Papagayo, Guanacaste. 2005 http://www.intersedes.ucr.ac.cr/10-art_05.html
72
La microempresa y su inserción en el conglomerado empresarial turístico: el caso del Golfo de Papagayo.
2006
73
Entre las notas del consultor no se encontró de qué artículo donde se originó la frase.
74
Elaborado por el especialista hidrogeólogo Jaime Echeverría Bonilla, apoyado por el BID, la Estrategia de
Gestión Integrada de Recursos Hídricos de Costa Rica (EGIRH-CR) y el MINAE (2005).
www.drh.go.cr/texto/Estudio_de_Caso_Rio_Tempisque.pdf
75
El consultor no encontró la fuente de la información utilizada.
76
Profesor e Investigador de la Carrera de Topografía de la UCR.
77
Este proyecto cuenta con una concesión dentro del PTGP de 22.5 has.
94