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1.

INTRODUCCIÓN
El desarrollo de la sociedad ası́ como su rápido crecimiento poblacional conducen a una alta
tasa de generación de residuos. Además, existe un creciente proceso de urbanización de las ciu-
dades, de acuerdo con el Banco Mundial actualmente el 54,5 % de la población mundial habita
en ciudades de diferentes tamaños, donde cada dı́a se incorporan cientos de miles de personas;
se estima que para el año 2030 el 60 % de la población mundial vivirá en áreas urbanas. Conse-
cuentemente, es en las ciudades donde se genera el 70 % de los residuos a nivel mundial, siendo
los hogares una de las principales fuentes generadoras de los mismos, cerca de 2 millones de to-
neladas de residuos domésticos al dı́a son generados a nivel mundial.

En base a esta información se plantea la necesidad de un desarrollo de ciudades y asenta-


mientos humanos equitativos, sostenibles, productivos y seguros. En el 2016, representantes de
167 paı́ses se dieron cita en Quito para el encuentro mundial más importante sobre ciudades
sostenibles, Hábitat III, donde suscribieron la Nueva Agenda Urbana, la misma que define los
lineamientos para una nueva polı́tica de desarrollo urbano sostenible que tratará de establecerse
en los próximos 20 años.

Es imposible resolver el problema de residuos en las grandes urbes con solo ubicarlos en relle-
nos sanitarios, la solución no es “enterrar los residuos”, puesto que, al disponerlos de esta forma,
debido a que los residuos orgánicos fácilmente biodegradables son mayoritarios, es inevitable la
descomposición orgánica y la generación de biogás y lixiviados, productos que perjudican seria-
mente al ambiente, es por este motivo que la Nueva Agenda Urbana, plantea el compromiso a
promover la gestión racional de residuos y reducir considerablemente su generación, mediante la
reducción, la reutilización y el reciclaje.

El Ministerio del Ambiente del Ecuador, resalta al reciclaje como una estrategia, que permite
recuperar el material susceptible a ser reincorporado al ciclo productivo y económico, a través de
sistemas integrados por centros de acopio, recicladores y empresas pequeñas, medianas y grandes
de reciclaje.

El reciclaje de residuos puede ser viable siempre y cuando se concientice a los ciudadanos
de las urbes sobre su significado e importancia, y a la vez se les permita acceder a información
comprensible, puesto que muchas personas desconocen que pasa con sus residuos después de ser
depositados en la vereda o en los contenedores e ignora el hecho de que su participación activa en
el ciclo de reciclaje solo se puede dar si logramos generar una conciencia ambiental responsable
sumada a un cambio de nuestros malos hábitos.

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Destacamos la importancia de definir al reciclaje como un ciclo y no como una serie de activi-
dades aisladas que se realizan en distintos sitios. Por ejemplo si en un hogar del DMQ se realiza
una adecuada clasificación de los residuos producidos, si estos solo son comercializados no es-
tarı́amos reciclando; el reciclaje de estos residuos se completarı́a solo si estos llegan a manos de
una empresa recicladora, frecuentemente a través de los recicladores de menor escala, donde son
convertidos en nueva materia prima y posteriormente en nuevos productos que pueden ser ofer-
tados a los consumidores, formándose de esta manera un ciclo de consumo y producción.

La gente que vive en el Distrito Metropolitano de Quito considerando que los domicilios gene-
ran casi dos tercios del total de residuos sólidos urbanos tiene una responsabilidad de prevención,
reducción y aprovechamiento de residuos, los cuales si se lograran separar adecuadamente, per-
mitirı́an que la reutilización de los residuos sea mucho más fácil, utilizando la parte inorgánica
como materia prima de otros procesos y la parte orgánica como material para la producción de
abono orgánico tal como ya se está haciendo en las Municipios de Loja y Cuenca.

De igual manera el reciclaje no puede ser viable sin la participación de los municipios co-
mo responsables de la gestión adecuada de residuos. Actualmente los diferentes municipios del
Ecuador se encuentran implementando modelos de gestión integral de residuos sólidos que agre-
gan valor a los desechos y su vez incluyen el componente social, considerando formalmente a un
grupo muy vulnerable, los recicladores.

En este Manual se considera al reciclaje, como una herramienta clave en el Distrito Metropo-
litano de Quito para enfrentar los retos del desarrollo urbano sostenible y para maximizar las
oportunidades que la ciudad nos ofrece y de esta manera evitar ahogarnos en nuestros propios
residuos.

2. NORMATIVA AMBIENTAL ECUATORIANA PARA EL MA-


NEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Aunque los residuos sólidos siempre han sido un problema en las sociedades urbanas, no se
reglamentó en Ecuador hasta la década de los 90 que fue cuando con la publicación de la Cons-
titución Polı́tica de la República del Ecuador en 1998, se reconoce la importancia de vivir en un
ambiente limpio y libre de contaminación con lo que fue promulgada la primera Ley de Gestión
Ambiental. Posteriormente la normativa ambiental se ha ido fortaleciendo tanto que ahora la Ges-

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Cuadro 1: Marco legal aplicable
LEGISLACIÓN DESCRIPCIÓN ARTÍCU-
LOS
“Se reconoce el derecho de la población a vivir en un am- Tı́tulo II,
biente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la Artı́culo 14
sostenibilidad y el buen vivir, Sumak Kawsay.”
Constitución “Gobiernos municipales tendrán las siguientes competen- Tı́tulo II,
de la República cias exclusivas sin perjuicio de otras que determina la ley: Artı́culo 264
del Ecuador Prestar los servicios de: ..., manejo de desechos sólidos, ac-
(2008) tividades de saneamiento ambiental y aquellos que esta-
blezca la ley.”
“Promueve la producción, intercambio y consumo de bie- Tı́tulo VI,
nes y servicios con responsabilidad social y ambiental.” Artı́culo 278
“Se basará en los principios de universalidad, igualdad, Tı́tulo VII
equidad, interculturalidad, solidaridad y no discrimina- Artı́culo 340
ción.”

Cuadro 2: Marco legal aplicable


LEGISLACIÓN DESCRIPCIÓN
Plan Nacional del Buen Promueve la gestión integral de residuos, alienta a estable-
Vivir cer estrategias sobre optimización del reciclaje y clasifica-
ción de los residuos en la fuente.

tión Integral de Residuos Sólidos se incluye como prioridad en el programa de la Nueva Matriz
Productiva del Ecuador.

El manejo de residuos sólidos involucra a varios sectores de la sociedad, tanto públicos como
privados, requiere de un marco jurı́dico institucional que norme esta actividad.
A continuación, en la Tabla 2.1, se expone cada uno de estos instrumentos jurı́dicos dentro del
marco de la competencia de este manual.
En el marco normativo social, se dispone de polı́ticas públicas para el fortalecimiento del sec-
tor productivo desde la economı́a popular y solidaria, en base a la Ley Orgánica de la Economı́a
Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, 2011. Los Centros de Educación
y Gestión Ambiental (CEGAM), espacios gestionados por el Municipio de Quito, donde trabajan
gestores ambientales a menor escala realizando el acopio de materiales reciclables, han cons-
tituido asociaciones con el objetivo de reducir las desigualdades económicas, sociales, étnicas,

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Cuadro 3: Marco legal aplicable
LEGISLACIÓN DESCRIPCIÓN ARTÍCU-
LOS
Ley de Gestión “La gestión ambiental se sujeta a los principios de solidari- Tı́tulo I,
Ambiental dad, corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reci- Artı́culo 2
claje y reutilización de desechos, utilización de tecnologı́as
alternativas ambientalmente sustentables y respeto a las
culturas y prácticas tradicionales.”
El Código Establece que los gobiernos autónomos descentralizados Tı́tulo III,
Orgánico de municipales tienen la competencia de prestar los servicios Artı́culo 55,
Organización públicos de manejo de desechos sólidos. lineral d.
Territorial,
Autonomı́a
y Descen-
tralización
(COOTAD).
Acuerdo Establece la definición y los lineamientos de la gestión in- Capı́tulo V,
Ministerial tegral de residuos sólidos no peligrosos. Sección I
No. 061 Refor-
ma del Libro
VI del Texto
Unificado de
Legislación
Secundaria
del Ministerio
del Ambiente
(TULSMA)
Implementar programas para fomentar la cultura de la Capı́tulo V,
minimización de generación de residuos, separación en la Sección I
fuente, reciclaje entre otros mencionados. Por otra parte se Artı́culo 57,
promueve la instalación y operación de centros de recupe- inciso b y d
ración de residuos sólidos aprovechables, con la finalidad
de fomentar el reciclaje.

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Cuadro 4: Marco legal aplicable
LEGISLACIÓN DESCRIPCIÓN
Normas Técnica Ecuato- Gestión Ambiental. Estandarización de colores para reci-
riana NTE INEN 2841 pientes de depósito y almacenamiento temporal de resi-
duos sólidos

generacionales y de género; en favor de las personas que allı́ trabajan, amparadas por esta Ley.

3. RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU)


Los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) están constituidos por todo el material sobrante producto
de los procesos diarios de consumo, utilización y producción generados en las diferentes activida-
des desarrolladas en una ciudad que son desechados, tales como: residuos sólidos domiciliarios,
desechos comerciales, desechos en parques, desechos de barrido, establecimientos educativos,
mercados, domiciliarios industriales, entre otros. (Castillo, 2012).
Las principales fuentes de generación se muestran en la Figura 3.1

3.1. GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN EL DISTRITO


METROPOLITANO DE QUITO (DMQ)

Actualmente el tema de residuos se ha vuelto una prioridad para la sociedad en base a los
múltiples problemas y consecuencias que acarrean su mala gestión. Hace no mucho bastaba con
acumular los residuos en un solo lugar de la casa, todos mezclados y una vez acumulada la canti-
dad suficiente, se sacaba a las calles esperando que el camión de la basura se lo lleve a la brevedad
posible y con ello pensábamos que habı́amos concluido de manera satisfactoria nuestro trabajo
en el tema de manejo de nuestros residuos, cuando en realidad hemos hecho lo mı́nimo.

Puesto que el manejo adecuado de los residuos que consta de una serie de acciones y procesos,
no solo el acumular desechos y deshacernos de ellos. A esta suma de acciones y procesos se les
denomina Gestión Integral de los Residuos Sólidos (GIRS) y constituye el conjunto articulado de
acciones y disposiciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, de pla-
nificación, supervisión y evaluación a fin de optimizar su manejo en la parte técnica, ambiental
y socio-económica, de acuerdo con las caracterı́sticas de los desechos y las circunstancias de cada
región donde se generan.

La Empresa Pública Metropolitana de Aseo, se encuentra implementando en el perı́odo 2016


- 2019 el proyecto denominado “Quito a Reciclar”, cuyo objetivo principal es la recuperación de

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residuos sólidos de papel, periódico, cartón, plástico PET, vidrio, latas y tetra pack, con criterios
de inclusión económica y social. El proyecto busca reconocer la substancial labor de los recicla-
dores, comunicando a la población de la zona de influencia sobre la importancia de separar los
residuos en la fuente para entregarlos al reciclador designado en su zona.

El trabajar conjuntamente en el emprendimiento de campañas de difusión que promuevan,


capaciten y concienticen a la comunidad sobre la recolección diferenciada de residuos y el reco-
nocimiento al reciclador de base de la zona a implementarse, es muy importante para la susten-
tabilidad del reciclaje.

El manejo de los residuos sólidos urbanos se encuentra dividido en fases. Cada fase del manejo
de residuos se ha convertido en un constante desafı́o para los municipios, puesto que el aumento
en la generación de residuos fruto del incremento acelerado de la población como de sus hábitos
de consumo, ha sobrepasado su capacidad de manejo, lo que ha tornado creciente la utilización
de malas prácticas en la gestión de RSU las cuales representan un gran riesgo para la salud y la
calidad de vida, ası́ como una constante amenaza para los ecosistemas.

Tanto el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito como la ciudadanı́a y el sector privado
juegan un papel clave en el manejo de los residuos.

La figura 3.2 muestra el actual manejo de los desechos producidos por la comunidad quiteña
y a su vez expone las alternativas que se han implementado con el objetivo de mejorar su gestión.

Además, es necesario dar a conocer la jerarquización de la gestión integral de residuos, que


está basada en el desarrollo sostenible, que involucra acciones conjuntas y motiva a cualquier ti-
po de generador a producir un cambio positivo para la sociedad y el ambiente. Las jerarquı́as en
la gestión obviamente tendrán como prioridad prevenir y minimizar la generación de residuos
en la fuente, dejando la alternativa de disposición final como última opción de manejo, como se
identifica y se explica en la figura 3.3.

4. CICLO DEL RECICLAJE


En efecto como se ha mencionado anteriormente, una de las medidas que puede ayudar a que
la gestión de residuos mejore notablemente es el reciclaje, que a su vez constituye una alternativa
eficaz ante el agotamiento de los recursos naturales y ayuda a proteger el medio ambiente. Reci-

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claje se define como la operación de recuperar los desechos sólidos mediante un ciclo conformado
por la separación selectiva de los distintos componentes de los residuos y su posterior transfor-
mación, con el fin de dejarlos en condiciones de poder reingresar al ciclo económico y poderlos
aprovechar como materia prima de nuevos productos.

4.1. LOS CONSUMIDORES (GENERACIÓN)

4.1.1. GENERACIÓN DE RESIDUOS EN EL DMQ Y SU COMPOSICIÓN

Conocer la cantidad de residuos que se generan y su composición, permite identificar una


serie de acciones que lograrı́an el mejoramiento de la GIRS en el DMQ alcanzando una gestión
eficiente, eficaz, ambientalmente sustentable y financieramente sostenible, todo bajo un marco de
aceptación social y colaboración ciudadana (Castillo, 2012).

4.2. HÁBITOS DE LA COMUNIDAD

Basura ha sido el término común con el cual la mayorı́a de las personas nos referimos a los
desechos que generamos. En realidad, se llama basura a la mezcla de todos los desperdicios re-
vueltos entre sı́ que se ensucian, maltratan y contaminan provocando su caracterı́stico aspecto
y olor desagradable. La diferencia entre generar basura y generar desechos limpios y separados
radica principalmente en nuestros malos hábitos de entre los cuales se destacan: la mayorı́a de la
población no realiza la separación en la fuente de los desechos, el exceso en la compra de produc-
tos que rápidamente dejan de ser útiles o productos desechables, desperdicios de comida, entre
otros.

4.3. IMPACTOS GENERADOS

La problemática ambiental con respecto a los residuos, puede ser abordada en tres partes
fundamentales: necesidad de lugares para la disposición final de residuos, efecto contaminante y
derroche de recursos naturales; mientras que la problemática social se enfoca en las deficiencias
culturales y educativas de cada comunidad.

4.4. MANEJO DE DESECHOS EN LA CASA

4.4.1. RAZONES PARA RECICLAR

Este manual pretende ser una herramienta, para realizar la separación de residuos en la casa
conociendo que los residuos sólidos domiciliarios representan el 62sólidos urbanos generados en
el DMQ. La mayor parte de la gente tiene el deseo de reciclar, pero no sabe ¿qué reciclar? y ¿cómo

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hacerlo? Por ejemplo, en los contenedores diferenciados instalados se bota de todo en todos los
recipientes

4.4.2. LA SEPRACIÓN DE LOS RESIDUOS EN EL HOGAR