Escenarios contextuales
Contenido
Escenario 1:
Un nuevo superciclo para las materias primas ....................................................................... 1
Escenario 2:
Aumento de la tecnología y la mecanización ......................................................................... 2
Escenario 3:
Expectativas crecientes de la clase media ................................................................................. 3
Escenario 4:
Incremento del riesgo de los desastres naturales .................................................................. 3
Escenario 1:
Un nuevo superciclo para las materias primas
Tras una inicial desaceleración global, el ritmo de crecimiento
de la India se acelera, desencadenando un nuevo superciclo
a escala global para las materias primas con importantes
consecuencias para la demanda mundial de recursos
naturales. En paralelo, la economía china continúa creciendo,
aunque a un ritmo más lento, creando una clase media en
expansión con nuevos hábitos, dietas y apetencias por
productos y bienes de consumo también nuevos. El sector
de la minería atrae importantes inversiones extranjeras, y los
recursos humanos y financieros fluyen hacia el sector de los
recursos naturales.
A largo plazo se espera que el PBI mundial crezca fuertemente
y podría duplicarse al 2030. Durante el período 2015 - 2030
se estima que la India y China crezcan en promedio a una
tasa de 6,0% y 4,6%, respectivamente (OECD, 2011). La
expansión de la India podría crear condiciones económicas
sostenibles en cinco formas, tales como la promoción de los
estándares de vida aceptables, la mejora de la infraestructura
urbana, innovación en manufactura, aprovechamiento
de la tecnología y aumento del potencial económico de
las mujeres. Para el año 2025 se estima que la India tendrá
69 ciudades con una población de más de un millón de
habitantes cada una, por lo que el crecimiento económico
se centrará en estas ciudades, y la más grande inversión en
infraestructura que se llevará a cabo allí impulsará la demanda
de metales, energía y minería (McKinsey, 2016).
Se espera que la economía china se desacelere en el largo
plazo más allá del 2020, debido a que como la economía
de China sigue madurando, se espera una transición de
una economía basada en la exportación a una economía
impulsada por el consumo. Este proceso será acelerado por
una población que envejece rápidamente y un aumento de
los costos laborales (PWC, 2015).
27 de octubre de 2016
Hacia el año 2030, el 59% del gasto de la clase media
mundial será atribuido a la región Asia-Pacífico, la misma
que concentrará el 66% de la clase media mundial para
ese año (OECD, 2010). El proceso de urbanización y
consolidación de la clase media china, modificará el estilo de
vida y las preferencias de consumo alimentario, ofreciendo
oportunidades para “alimentos funcionales” con propiedades
específicas, alimentos procesados y precocinados, alimentos
ricos en proteínas, alimentos con mayores niveles de
seguridad y de alta calidad, redefiniendo la demanda mundial
(OECD, 2015).
Asimismo, hacia el 2030, se estima que podría haber un
alto nivel de capital de inversión disponible para proyectos
mineros en el mundo, los que tendrán que hacer frente
a condiciones estrictas sobre cómo la inversión afectará
el desarrollo social. La demanda de productos será alta, al
igual que los precios, y las mayores empresas de la industria
provendrán de los países emergentes (WEF, 2010).
Este escenario brinda una serie de oportunidades para que
el Perú aproveche un entorno exterior favorable y mejore la
gestión y la exportación de los productos basados en recursos
naturales. Al igual que en el pasado, el crecimiento estimularía
los ingresos del gobierno, y el Perú podría aprovechar
esta circunstancia para invertir en servicios públicos e
infraestructuras, expandir su clase media y reducir las tasas
de pobreza. La inversión en servicios públicos, especialmente
en salud y educación, podría ayudar a reducir aún más
las desigualdades y mejorar el bienestar ciudadano. Este
escenario también representa una oportunidad para continuar
con la estrategia de diversificación destinada a proveer a la
emergente clase media china con nuevos bienes y servicios.
Sin embargo, este escenario también alberga ciertos riesgos.
Una demanda global renovada de recursos naturales podría
acarrear con ella los síntomas de la enfermedad holandesa
(“Dutch disease”) para el resto de economía, en el caso de
que los altos ingresos asociados a los recursos naturales
1
 eliminaran los incentivos para emprender una estrategia de fortalecer las capacidades de los trabajadores y cerrar la
diversificación. La inversión fluiría hacia las lucrativas industrias brecha entre oferta y demanda (KPMG, 2014).
extractivas en detrimento de sectores que producen otros
Los avances en la genética, la inteligencia artificial, la robótica,
bienes y servicios comercializables, tales como la industria
la nanotecnología, la impresión 3D y la biotecnología, por
manufacturera y la agroindustria. Estos sectores podrían verse
nombrar sólo algunas tendencias, reconfigurarán no sólo los
penalizados por una escasa competitividad a nivel regional así
modelos de negocio, sino también a los mercados de trabajo
como en otros mercados de exportación, a medida que el tipo
en los próximos cinco años, con un enorme cambio en el
de cambio se aprecia con la mayor afluencia de inversiones
conjunto de habilidades que se requerirán para prosperar
en los sectores de exportación. Aunque se podrían alcanzar
en este nuevo escenario. Las tendencias actuales podrían
mejores estándares de vida, en este escenario el Perú continúa
dar lugar a un impacto neto en el empleo de más de 5,1
siendo vulnerable a las perturbaciones de los precios globales
millones de puestos de trabajo perdidos por los cambios en
de las materias primas.
el mercado de trabajo durante el período 2015-2020. En ese
sentido, se requerirán fortalecer habilidades no solo desde la
Escenario 2: escuela sino también desde la empresa, tales como resolver
problemas complejos; habilidades sociales en negociación,
Aumento de la tecnología y la mecanización inteligencia emocional, persuasión; habilidades de proceso
La inversión en investigación y desarrollo, así como los acuerdos en pensamiento crítico, monitoreo o control interno, así
de cooperación tecnológica entre economías de altos ingresos como la capacidad para trabajar con grandes bases de datos,
y economías emergentes, trae innovaciones importantes. entre otras. (WEF, 2016)
Entre ellas cabe destacar los avances en mecanización y
En este contexto, la tecnología ofrece el potencial de mejorar
robótica que superan la capacidad humana y posibilitan la
los resultados educativos, toda vez que a medida que más
producción más rápida de bienes no solo de mejor calidad
trabajos requieren conocimientos tecnológicos y habilidades
sino también más baratos. La capacidad de difusión de esta
tales como la colaboración y la comunicación entre culturas,
tecnología tiene un impacto radical sobre los patrones de
la tecnología puede ayudar a los estudiantes en prepararse
producción globales, ya que los costos de producción y las
para trabajar en un mercado laboral más competitivo.
necesidades de mano de obra se reducen de forma drástica.
Se estima que a nivel mundial el acceso a Internet se
Alrededor de estas tecnologías se desarrollan una serie de
incrementará en las escuelas hasta el año 2030, si bien se
industrias de servicios. Los países necesitan invertir cada vez
espera que la tasa de aumento sea relativamente lenta en
más en mecanización y nuevas tecnologías para asegurarse
las economías desarrolladas, debido a una base ya grande,
de que su producción continúa siendo competitiva. Además,
se espera que sea significativa en algunas economías en
necesitan atraer personal altamente cualificado.
desarrollo (The Economist, 2016).
Se han identificado 12 tecnologías que podrían impulsar
Este escenario presenta una oportunidad para que el Perú
transformaciones económicas verdaderamente masivas
prospere en una futura revolución tecnológica. Mediante
en los próximos años, tales como el cloud technology, 3D
la anticipación de esta tendencia global y la inversión
printing, robótica avanzada, internet de las cosas, entre otros;
en investigación y desarrollo así como también en las
los cuales pueden tener un impacto económico potencial
competencias necesarias, el Perú podría aprovechar este
entre los US$ 14 y US$ 33 billones de dólares al año 2025.
cambio global para posicionarse como un actor líder en
Muchas de estas tecnologías podrían cambiar la forma en
la región y destino de inversión. Con un marco normativo
comprar de los consumidores, o alterar el consumo global
flexible, un buen entorno empresarial y una mano de
de determinados recursos como la energía y los materiales.
obra capacitada, el Perú podría atraer compañías para
Otras podrían cambiar fundamentalmente la naturaleza del
instalar su producción en el país así como ser incubadora
trabajo de muchos empleados en todo el mundo, tanto en
de empresas emergentes peruanas que suministraran
la fabricación como en el conocimiento y habilidades para el
servicios relacionados con estas tecnologías. La mejora de la
trabajo (McKinsey, 2013).
cooperación intelectual y técnica con otros estados y actores,
Para hacer frente a las mega tendencias que impactarán como el sector privado, podría tener un efecto positivo en
en las tecnologías de la información y la comunicación al otros sectores de la economía.
2030, los gobiernos deben de pensar, planificar y evaluar
Por otra parte, este escenario acarrea el riesgo de agravar
con mayor rigor el impacto que la tecnología tendrá en la
la desigualdad, ya que la demanda de personal altamente
economía, las industrias y los mercados, incluidos los riesgos
capacitado aprecia los salarios mientras que la industria
derivados de una mayor tasa de la economía, la industria o
manufacturera que requiere baja capacitación deja de ser
la obsolescencia de mercado. Impactos positivos requieren
competitiva y se hunde. La mano de obra poco cualificada
un plan para el desarrollo de habilidades en áreas nuevas y
se ve arrastrada a empleos poco productivos en el sector
emergentes, tales como la “economía de las aplicaciones”,
informal, y sus ingresos se reducen todavía más. En este
mientras que los impactos negativos requieren un plan para

2
escenario, los riesgos de la desigualdad se arraigan entre
aquellas personas con ingresos altos y bajos según su
formación, con o sin competencias relevantes para las nuevas
tecnologías, y en empleos formales o informales.
Escenario 3:
Expectativas crecientes de la clase media
El crecimiento económico y el aumento de la cobertura
educacional han ampliado el número de familias que salen
de la pobreza, alcanzando ingresos dignos. Según UNESCO
la población alfabetizada pasaría del 84% en 2010 al 90%
en 2030 (Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión
Europea, 2012). El uso a las tecnologías de la información
ha crecido exponencialmente, a tal manera que en el año
2012, 2 400 millones de personas tenían acceso a internet
(aproximadamente el 34% de la población mundial), y se
estima que de mantenerse la tendencia actual, la penetración
digital podría llegar al 90% en 2030 (Bitar, 2014).
Aunque no exista una definición universalmente aceptada
del empoderamiento (Graf, Ghez, Khodyakov, & Yaqub,
2015), es claro que en la actualidad la tendencia que se
refiere al empoderamiento del ciudadano está tomando
un rol fundamental en la construcción del futuro. Este
empoderamiento fundamentado principalmente al
fortalecimiento de las clases medias, el acceso universal a la
educación, los efectos positivos del uso de las tecnologías
de la información, y el mejoramiento del status de la mujer
alrededor del mundo muestra que el individuo elevará su
participación en un nuevo ciclo político, donde se canalizarán
las demandas ciudadanas que buscan forjar una visión
compartida institucionalizada (Instituto Reos, 2015).
La vulnerabilidad económica y la falta de confianza en
el gobierno y las instituciones públicas empujarán a la
clase media a organizarse, de tal manera que sea capaz
de representar sus intereses y lograr concesiones de los
gobiernos. Para el 2020 la clase media se estima que este
alrededor de los 3.2 mil millones, y para el 2030 4.9 mil millones
de personas (European Union Institute for Secutrity Studies,
2011), en un escenario donde la conflictividad social parece
ser un rasgo extendido de la construcción democrática
(Instituto Reos, 2015). Como respuesta, los gobiernos
responden con fuertes inversiones en los servicios públicos,
mejorando de forma notable la calidad de la educación y de
la atención sanitaria, así como las infraestructuras públicas
y las instalaciones de ocio, con el fin de cumplir con las
expectativas de los ciudadanos.
Este escenario supone una oportunidad para que el Perú
mejore su gobernanza pública, aumente la participación y
mejore el bienestar de la ciudadanía gracias a la prestación
de servicios de mayor calidad. El aumento de la confianza en
el gobierno y las instituciones públicas mejora la legitimidad
fiscal del estado, que a su vez conduce a una lenta y gradual
formalización de la economía a medida que las normas
sobre participación fiscal y deber cívico van cambiando. La
mejora de la gobernanza también impulsa altas tasas de
participación en la vida política, con una mayor participación
en las elecciones y la aparición de instituciones locales
pujantes y conectadas
Sin embargo, este escenario tampoco está exento de riesgos.
El modelo de consumo privado y gasto público presenta
compensaciones entre la opción de incurrir en un mayor
gasto público para cumplir con las crecientes expectativas y
la dificultad de equilibrar los presupuestos y continuar siendo
competitivos. La financiación por parte del estado de servicios
públicos caros pone en riesgo la inversión en la economía
nacional, y unas políticas sociales sólidas pueden inducir
una menor competitividad de los salarios. Como resultado,
la creación de empleo podría sufrir y la economía peruana
podría experimentar dificultades para integrarse en las
cadenas de valor regionales. Este escenario también plantea
el riesgo de crecientes disparidades regionales dentro del
país. A medida que el gobierno se esfuerza por responder a las
expectativas de sus electores, la inversión en infraestructuras
se concentra en centros urbanos escasamente conectados a
expensas de áreas rurales y suburbanas poco pobladas.
Escenario 4:
Incremento del riesgo de los desastres naturales
Este escenario presenta una oportunidad para que Perú
refuerce e incorpore y consolide la gestión de riesgo de
desastres en la planificación nacional y subnacional, se
adapte a los impactos esperados del cambio climático,
reduzca y mitigue las emisiones de gases de efecto
invernadero, migre hacia una economía baja en carbono y
diversifique sus ingresos, mejore su infraestructura, replantee
las modalidades de producción enfocadas en la optimización
de la energía y los recursos hídricos, opte por cultivos de
mayor eficiencia hídrica y tecnifique las prácticas agrícolas
reduciendo el consumo de agua, planifique la ocupación del
territorio y avance en la elaboración e implementación de las
zonificaciones ecológicas y económicas.
Por otra parte, este escenario acarrea el riesgo de incrementar
la pobreza, el hambre y la desnutrición al verse afectada
la producción agrícola por los impactos de la naturaleza
así como por el abandono de las tierras de cultivo, lo que
a su vez implica el desplazamiento de la población rural a
la zonas urbanas, generando mayor desempleo y pobreza,
e incrementando el sector informal. Como resultado, se
podrían generar conflictos sociales, inseguridad alimentaria
y sanitaria, además de bajas importantes en el PBI nacional.
El Perú es propenso a eventos meteorológicos extremos
y desastres naturales como sismos, tsunamis y actividad
volcánica, debido a su ubicación en la zona denominada
“Cinturón de Fuego del Pacífico”. Asimismo, es considerado
3
 como el tercer país del mundo más vulnerable al cambio industria pesquera (- 65%). El sistema vial fue totalmente
climático después de Honduras y Bangladesh (MINAM, 2011). afectado, destruyendo la Carretera Panamericana como
también la vías provinciales y los puentes. Asimismo, fueron
El retroceso glaciar experimentado durante los últimos 40
destruidas 19 946 viviendas, y se produjeron cuantiosos
años es alarmante. Se ha perdido el 42 % de la superficie
daños en la infraestructura de agua potable y alcantarillado.
glaciar del país (365.82 km2 aprox.). La tendencia indica que
El desempleo se incrementó en la zona urbana como en la
al cabo de los próximos 20 años se habrán perdido 5 de las 19
rural.
cordilleras nevadas existentes (ANA, 2016).
Similares impactos tuvo el fenòmeno presentado entre 1997
El incremento en la intensidad de las lluvias sumado a la
y 1998, que ocasionó pérdidas estimadas de 1200 millones de
deglaciación de los nevados, ambos por impacto del cambio
dólares, una baja de 75% en el sector pesquero y la aparición
climático, produciría la formación de lagunas o glaciares
de enfermedades y epidemias.
“colgados”; aumentando el riesgo de desastres naturales
(huaycos, aluviones y rebalses) y afectando a las poblaciones En relación con lo antes señalado, es importante considerar
de los valles interandinos, así como a sus medios de vida lo indicado por SENAMHI (2014) respecto a las proyecciones
(Vargas, 2009). de lluvias para las próximas décadas, las que se intensificarán
en la zona norte (aprox. 500 – 600 mm), zona caracterizada
Otro aspecto importante que pone al país en una situación
por escasas precipitaciones (0 – 400 mm), mientras que
vulnerable es el eminente riesgo volcánico en el Sur, con 7
disminuirán en las zonas oriente, centro y sur (- 10 o 15%
volcanes activos: Misti y Sabancaya en Arequipa, Ubinas,
aprox.), lo que junto al incremento de temperatura esperado
Huanaputina y Ticsani en Moquegua, y Tutupaca y Yucamani
para esta zona (+4°C), hace prever sequías y, por ende,
en Tacna.
disminución de la producción agrícola.
Estimaciones sobre los futuros eventos volcánicos de el Misti
Sumado a los esperados impactos del cambio climático, el
indican que representarían una seria amenaza para las zonas
país debe tener en cuenta lo sugerido por Tavera (2014) sobre
densamente pobladas de Arequipa. Además se prevé que
la posibilidad de que se produzca un sismo con magnitud
incluso un pequeño evento volcánico o deslizamiento de
del orden de 8,8Mw1 frente a la zona costera de la región
tierra que afecte a las zonas oeste y suroeste del volcán podría
central del Perú acompañado de eventos de tsunamis. Bajo
representar una importante amenaza para el suministro de
este escenario, toda la zona costera entre Pisco y Chimbote
agua de Arequipa (Vargas-Franco et al., 2010). Otro claro
se vería afectada. Asimismo, se ha estimado que toda el área
ejemplo es el volcán Ubinas, con intensa actividad desde
urbana de Lima Metropolitana y El Callao, podría ser afectada
inicios de mes, cuya ceniza, con un radio de dispersiòn de 10
con niveles de sacudimiento para los suelos superiores a los
km, viene afectando a las poblaciones aledañas a él, como
percibidos en Ica durante el sismo del 2007 (8,0 Mw) y los
Querapi, ubicada a 5 km del cráter del volcán. Las cenizas
máximos similares a los niveles percibido en Santiago de
contienen elementos nocivos para la salud; además, afectan
Chile durante el sismo del 2010 (8,8 Mw).
el desarrollo de actividades agrìcolas y pecuarias y dificultan
el transporte tanto aéreo como terrestre.
Por otro lado, en las dos últimas décadas la frecuencia de  
lluvias intensas ha ido en incremento, 26 casos en 1995 y 1115
casos en 2015, lo que puede relacionarse con incremento
del número de ocurrencias de deslizamientos durante este
periodo, 9 casos en 1995 y 288 casos en 2015 (INEI, 2015).
Otro punto relevante es el incremento de las heladas, 73
casos en el 2003, mientras que entre el 2011 y 2013 se ha
mantenido casi constante el número de casos reportados,
aprox. 340 casos de manera anual (INEI, 2014).
Se estima que el cambio climático puede impactar en la
frecuencia y severidad del fenómeno de El Niño (Gonzáles
et al., 2014). Históricamente, este fenómeno ha generado
importantes pérdidas económicas al país. Los más
impactantes fueron los episodios desarrollados entre los
periodos 1982-1983 y 1997-1998.
El Niño de 1982-1983 generó grandes pérdidas económicas
para el país. Intensas lluvias en la zona norte y sequías en la
zona sur , ocasionaron la pérdida de cultivos, la destrucción
de la infraestructura de riego e importantes pérdidas a la 1 Mw = Magnitud Momento. Escala moderna de magnitud basada en el parámetro físico
Momento Sísmico.

4
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