MIGUEL DE LUCA

El primer mandatario conforma un elemento fundamental en el gobierno , no obstante los ministros

,inferiores en la jerarquia politico-institucional desempeñan un papel inportante.

integracion del gabinete: intervienen 3 grupos de factores

1- la forma o el modo en el que el o la candidata llega ala primera magistradura y las caracteristicas del
partido politico o coalicion electoral en el que se ha sostenido la victoria.

2- es el tipo de formacion , la experiencia y la trayectoria politico-partidaria del presidente .

3- por ultimo , los objetivos del mandato presidencial , los recursos politicos, institucionales y de liderazgo
que el titular del ejecutivo dispone para llevar adelante su agenda y el contexto en el que le toca gobernar

DESCRIPCION GENERAL DE LOS GABINETES PRESIDENCIALES DE:

RAUL ALFONSIN (1983-1989) , CARLOS MENEM (1989-1999) , FERNANDO DE LA RUA (1999-2001),

NESTOR KIRCHNER (2003-2007) Y CRISTINA FERNANDEZ DE KIRCHNER (2007-2011)

_RAUL ALFONSIN: El gabinete inagural de alfonsin estubo compuesto integramente por miembros de la
UCR. Los criterios que se aplicaron para todos los cargos del gabinete fueron los criterios de la
PERTENENCIA PARTIDARIA y BALANCE INTERNO , se combinaron con un tercero, LA POCICION ALCANZADA
DENTRO DEL PARTIDO. Alfonsin privelegio una relacion RADIAL con su gabinete, un esquema de trato
personal y directo con cada uno de sus colaboradores inmediatos, donde el se reservaba la funcion de
"pivote" y cada ministro se encontraba con una capacidad operativa mas o menos equivalente y a una
distancia equidistante del centro de poder.Bajo este tipo de organizacion predominaron las
comunicaciones exclusivas entre el presidente y cada ministro .Durante los primeros 4 años de gobierno
fueron practicamentre inexistentes las reuniones de gabineteplenarias para presentar o debatir sobre
politicas globales o estrategias comunes, en otras palabras el gabinete no constituyo un ambito
privilegiado para la toma de deciciones y fue prescindible como cuerpo colectivo. Las reuniones
individuales con cada ministro fueron acompañadas por reuniones paralelas con grupos reducidos de
asesores en las que no estaban presentes ministros del area correspondientea los temas tratados. La
constitucion de este grupo informal hizo posible la colaboracion de ciertos dirigentes politicos sin la
nececidad formal de su ingreso al gobierno

_FERNANDO DE LA RUA: La formacion del primer gabinete de Fernando De La Rua mostro como pauta
principal el reconocimiento del la Alianza como coalicion electoral victoriosa. La distribucion del las
carteras mantubo un delicado equilibrio entre la UCR y el FREPASO. Rodolfo Terragno y Federico Storani,
obtubieron la jefatura de gabinete y la titularidad del interior respectivamente. La distribicion dentro de
las fuerzas de la coalicion encontro empero sus limites en la desigual densidad organizativa y tecnica de los
socios de la Alianza: mientras la UCR contaba con numerosos expertos y cuadros por cada area de
gobierno , el FREPASO era ante todo un conglomerado electoral en construccion con poca practica en la
gestion publica. De la RUA dispuso un modo de funcionamiento gubernamental distinto al de sus
predecesores , se inclino por no delegar ningun tipo de desicion en sus subordinados , se inclino por un
estilo de gestion ministerial organizada en torno a circulos concentricos , en donde los circuitos de
consulta mas cercanos no estaban integrados por los ministros ni por los lideres partidarios de peso sino
por parientes, amigos personales, tecnicos y dirigentes de segundo nivel en la jerarquia partidaria. Este
estilo de organizacion de gabinete se convirtio en uno de los principales obstaculos para el funcionamiento
de la alianza como coalicion de gobierno.

_MENEM: Por el contrario Menem, dirigente de un partido formalmente poco institucionalizado como el
PJ, estubo menos ligado ala pauta partidaria y mas abierto a figuras no partidarias y a vincularse con las
organizasiones de interes. En su primer gabinete tres de sus ocho ministros no tenian afiliacion al
peronismo y uno la tenia en forma muy reciente. De estos 4 los dos ubicados en las estrategicas carteras
de Relaciones Exteriores y Economiaen verdad no solo eran peronistas, sino que podian considerarse en el
lugar de la tradicion justicialista. Entre los ministros peronistas solo unos pocos podian
considerarse dirigentes de peso, mientras que la vinculacion del resto del gabinete con el partido
respondia respondia ante todo a su lazo personal con Menem.

_LOS KIRCHNER: En el gabinete de Kirchner se tallaron 3 cuestiones : el acuerdo intrapartidario que lo

llevo a Balcarce 50, la estrecha proyeccion nacional de su liderazgo y en plano menor la busqueda por
ampliar en forma inminente la base de esa coalicion electoral. 4 Puestos del gabinete fueron adjudicados a
miembros del circulo intimo del candidato triunfador . Otros 4 cargos se reservaron para funcionarios de
Duhalde, y 3 se distribuyeron entre personas de reconocida inclinacion peronista que habian apoyado
tempranamente a Kirchner . En cuanto al gabinete de CFK de los 15 funcionarios mas importantes 12
procedian de al gestion saliente: 9 continuaban en el mismo cargo de tenian el el ultimo dia del gobierno
procedennte , uno cambiaba de cartera (Anibal) y los dos restantes ascendian de puesto. De la docena
mencionada 7 habian integrado el equipo inicial de Nestor Kirchner . Las administraciones de los
Kirchner se distinguieron por los siguientes rasgos: PRIMERO ,una pronunciada consentracion en la toma
de deciciones en la cima del poder ejecutivo, con una marcada intervencion presidencial en todas las
areas del gobierno. SEGUNDO , un reducido circulo de confianza que la componia unicamente la pareja
presidencial y en algunas ocaciones se apliaba a dos personas , el secretario de legal y tecnica y el jefe de
gabinete de ministros. TERCERO todas la deciciones y medidas debian contar con el conocimiento y la
aquiescencia presidencial. CUARTO , tanto Nestor como CFK dispusieron una relacion radial con los
integrantes del equipo de gobierno. QUINTO , ambos mandatarios pusieron un celo extremo sobre la
difucion de los actos de gobierno, obtando por la confidencialidad y los anuncios en forma sorpresiva ,
amonestando cualkier filtracion. SEXTO la preferencia presidencial por combinar secreto y sorpresa abarco
incluso alos propios ministros , varios de los cuales sabian de las deciciones tomadas apenas un rato antes
de su anuncio oficial.

Cambios de ministros y estabilidad del gabinete.

Alfonsín, Menem y De la Rua concibieron a sus renovaciones ministeriales como respuestas a escenarios
críticos, reflejo de virajes en la orientación gubernamental o cristalización de nuevas alianzas políticas.
También se distinguen por confiar los principales cargos a un núcleo reducido de personas, las que durante
sus respectivas presidencias llegaron a desempeñarse en más de una función.
Los gabinetes de los Kirchner se destacaron por su relativa estabilidad. Han mantenido a su equipo
inclusive frente a presiones o criticas de cualquier tipo. Y a diferencia de sus predecesores, los cambios
ministeriales no tuvieron como objetivo reflejar nuevas orientaciones .

- De presidentes con superministros a la hiperconcentración ejecutiva.

Durante la mayor parte de la etapa bajo análisis, los presidentes dispusieron un equipo de gobierno en
que, por las facultades a su cargo, sobresalió el ministro de Economía. Con frecuencia ese funcionario se
convirtió en un pieza clave de la administración o en la insignia de un plan o paquete de políticas públicas
identificadas como fundamentales en la agenda del primer mandatario. A su vez, también se convirtió en
un fusible en coyunturas críticas o en momentos de nuevas medidas.
Este esquema no siempre se desplegó en forma armónica, ni estuvo exento de sobresaltos; tampoco
supuso un presidente (Nestor K) dispuesto a compartir su popularidad con uno de sus subordinados
(Roberto Lavagna), sino generalmente receloso de su reputación.

El jefe de gabinete de ministros: una herramienta más a disposición del presidente.

Este cargo, introducido con la reforma del ’94, se convirtió en una herramienta adicional a disposición del
primer mandatario para controlar a su equipo de gobierno antes que una pieza de equilibrio al poder del
titular del ejecutivo.
En el tiempo de los Kirchner, el perfil político-partidario de los titulares de la JGM pasó de menor a mayor.
Las varias funciones del JGM durante este periodo fueron paulatinamente replegándose, como así
también el poder de este funcionario dentro del propio gobierno.
Las presentaciones del JGM en el recinto parlamentario han sido una mera formalidad. Generalmente han
expuesto un extenso informe sin admitir la discusión directa o bloqueando cualquier debate gracias al
sostén de una mayoría oficialista, lo cual ha provocado desinterés de los legisladores.

Dos conclusiones en perspectiva comparada.

a) El JGM funcionó como una herramienta en manos del presidente. No resultó una innovación eficaz para
desconcentrar facultades del ejecutivo ni una pieza capaz de balancear el poder del presidente o reajustar
las relaciones con el Congreso.

b) La concentración de poder en los tiempos de los Kirchner: Exhibieron la menor propensión a utilizar el
gabinete inaugural como un ámbito abierto a la ampliación de apoyos; promovieron una relación radial
con los ministros, inexistencia de reuniones de gabinete, un pequeño círculo de confianza y un celo
extremo hacia las posibles filtraciones a la prensa; inexistencia de un ministro de Economía fuerte; y los
relevos de ministros no buscaron expresar nuevas orientaciones políticas ni corresponder acuerdos
políticos