LEY N° 27867 - LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS

REGIONALES
El 8 de noviembre del año 2002, el Congreso del Perú aprobó la Ley orgánica de Gobiernos
Regionales (Ley Nº 27867). El 16 de noviembre del mismo año el Presidente de la República
promulgó la ley, siendo publicado en el diario oficial El Peruano el 18 del mismo mes.

LEY Nº 27902 Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867, para
regular la participación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos
Regionales y fortalecer el proceso de Descentralización y Regionalización

Los gobiernos regionales tienen como finalidad primordial fomentar el desarrollo regional,
promoviendo la inversión pública y privada, así como el empleo. Su misión es organizar y
conducir la gestión pública regional, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para
contribuir al desarrollo de la región.

La ley 27680, ley de reforma constitucional del capítulo XIV del título IV sobre
descentralización, ha dado inicio, sin embargo, a un nuevo proceso de descentralización en el
país, mediante el cual se espera que se definan con mayor precisión las competencias de las
autoridades de los distintos niveles de gobierno que representan al Estado peruano.

Esta norma establece que la descentralización es una forma de organización democrática y

constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del país. En este sentido, se establece un proceso de
regionalización, el mismo que se realizará por etapas, en forma progresiva y ordenada,
conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.

Para el inicio de este proceso, se eligió a gobiernos regionales sobre la base de los actuales
departamentos y la provincia constitucional del Callao. La norma establece que los gobiernos
regionales elegidos en el marco de este proceso, cuentan con autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia y se encargarán de coordinar con las
municipalidades sin interferir en sus funciones y atribuciones.

La ley 27783, ley de bases de la descentralización, establece la finalidad, principios, objetivos y

criterios generales del proceso de descentralización; regula la conformación de las regiones y
municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno; y determina los bienes y
recursos de los gobiernos regionales y locales. También regula las relaciones de los distintos
niveles de gobierno.

En este sentido, establece que las regiones son unidades territoriales con diversidad de recursos
naturales, sociales e institucionales, integradas histórica, económica, administrativa, ambiental y
culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especialización y competitividad
productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan los gobiernos regionales.

La ley orgánica de gobiernos regionales, al igual que la ley de bases de la descentralización, ha

establecido como competencias exclusivas de los gobiernos regionales, las siguientes:

a. Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos

correspondientes, en armonía con el plan nacional de desarrollo.

b. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la

sociedad civil de su región.
c. Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la ley de gestión
presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto.

d. Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de

infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional,
con estrategias de sostenibilidad, competitividad y oportunidades de inversión privada;
dinamizar mercados y rentabilizar actividades.

e. Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades

intermedias.

f. Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la

agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus
potencialidades.

g. Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.

h. Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo económico, social y
ambiental.

i. Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación territorial en su

jurisdicción, conforme a la ley de la materia.

j. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas
legislativas correspondientes.

k. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de la biodiversidad.

Entre las competencias compartidas establecidas por la ley orgánica de gobiernos regionales, al
igual que la ley de bases de la descentralización, tenemos:

a. Salud pública.

b. Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y

nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo,
energía, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.

c. Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.

d. Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales.

e. Participación ciudadana, alentando la concertación entre los intereses públicos y privados o

en todos los niveles.

Sobre la base de ello, en el año 2004, el Consejo Nacional de Descentralización (que fue
absorbido por la Presidencia del Consejo de Ministros en el 2007 y cuyas funciones ahora
corresponden a la Secretaría de Descentralización), en su condición de organismo que dirigía y
conducía el proceso de descentralización, inició un proceso progresivo de transferencia de
competencias del ámbito nacional a los ámbitos regional y local. Por ello, se aprobó el plan
anual de transferencia de competencias sectoriales 2004, sobre la base del cual se dictaron las
disposiciones pertinentes que garantizasen un progresivo y ordenado proceso de transferencia de
los sectores del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.15

A efectos de seguir con el proceso, se aprobó la ley del Sistema de Acreditación de los
Gobiernos Regionales y Locales16 que, como su nombre lo indica, tiene como objetivo acreditar
la existencia de capacidades de gestión efectiva en los gobiernos regionales y locales, para
asumir las competencias, funciones, atribuciones y recursos que les vayan a ser transferidos. En
este sentido, a la fecha diversos gobiernos regionales ya han acreditado capacidades para asumir
algunas competencias y el proceso continúa.

Competencias de los Gobiernos Regionales

1. Planificar el desarrollo de su región y ejecutar los programas socioeconómicos
correspondientes, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo.
2. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Concertado con las municipalidades y la
sociedad civil de su región.
3. Aprobar su organización interna y presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
4. Promover y ejecutar las inversiones públicas regionales en proyectos de
infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos.
5. Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de
ciudades intermedias.
6. Promover la formación de empresas y corporaciones regionales.
7. Facilitar la apertura a los mercados internacionales para la agricultura,
agroindustria, artesanía, actividad forestal y otros sectores productivos.
8. Desarrollar circuitos turísticos.
9. Concretar acuerdos con otras regiones fomentando el desarrollo económico, social
y ambiental.
10. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado,
con excepción de los terrenos municipales.
11. Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación
territorial en su jurisdicción.
12. Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional.
13. Dictar normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, proponiendo las
iniciativas legislativas correspondientes.
14. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.

Fiscalización del Gobierno Regional

Esta ley establece y norma la estructura, organización, competencias y funciones de los
gobiernos regionales. Define la organización democrática, descentralizada y
desconcentrada del gobierno regional conforme a la Constitución y a la Ley de Bases de la
Descentralización. Se indica también que los gobiernos regionales tienen por finalidad
esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión
pública y privada y el empleo, así como garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la
igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo. Se fija como misión de esos órganos de
gobierno, organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo con sus
competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales
y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.
En la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, se conceptúa el desarrollo regional como la
aplicación coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo económico,
social, poblacional, cultural y ambiental, a través de planes, programas y proyectos
orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento económico armonizado con
la dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los recursos
naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los
derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.
La norma dispone que la gestión de los gobiernos regionales se debe regir por los
siguientes 14 principios: participación, transparencia, gestión moderna y rendición de
cuentas, inclusión, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad,
subsidiariedad, concordancia de las políticas regionales, especialización de las funciones
de gobierno, competitividad e integración. En la ley, además, se afirma que la gestión
regional es parte de la gestión pública del Estado, e implica el redimensionamiento gradual
del gobierno nacional, la transferencia continua de competencias y funciones a los
gobiernos regionales y locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus
recursos; el respeto en materia de sus competencias constitucionales y exclusivas, la
coordinación y complementariedad respecto de las competencias compartidas; y la
creciente integración espacial de ejes de desarrollo. Asimismo, se dispone que el
cumplimiento de los principios rectores establecidos es materia de evaluación en el
informe anual presentado por el presidente regional.
La gestión de gobierno regional se rige por el plan de desarrollo regional concertado de
mediano y largo plazo, así como el plan anual y el presupuesto participativo regional,
aprobados de conformidad con políticas nacionales. Los gobiernos regionales promueven
y apoyan las iniciativas de conectividad e intercambio de información y experiencias de
gobierno valiosas para la gestión, entre los gobiernos regionales y entre éstos y el
gobierno nacional y los gobiernos locales, haciendo uso de las herramientas tecnológicas
disponibles.
La administración regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en la
planificación estratégica, organización, dirección, ejecución, evaluación y control, dentro
del marco de las normas emitidas por los sistemas administrativos nacionales. La dirección
del gobierno regional está a cargo de la presidencia regional y las funciones ejecutivas y
administrativas corresponden al gerente general regional y los gerentes regionales. La
supervisión de los actos de administración que ejecuten los gobiernos regionales se regula
por las disposiciones legales del sistema correspondiente.
En la ley se desarrolla las competencias constitucionales, exclusivas y compartidas
establecidas en la Constitución y la Ley de Bases de la Descentralización. Como parte de
las competencias exclusivas de los gobiernos regionales, se incorpora un tema relevante
que concierne a la plataforma para incentivar la inversión privada, pues se señala que
compete a los gobiernos regionales promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito
regional en proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios
básicos, con estrategias de sostenibilidad, competitividad; así como propiciar
oportunidades de inversión privada, que permitan dinamizar mercados y rentabilizar
actividades.
Se añade que como parte de la promoción privada en proyectos y servicios, los gobiernos
regionales deben crear mecanismos para promover la inversión privada nacional y
extranjera dirigidos a lograr el crecimiento económico regional. Para ello, en el marco de
sus competencias, pueden otorgar concesiones y celebrar cualquier otra modalidad
contractual, siempre que se contribuya al desarrollo sostenible local y regional, se asegure
una mayor eficiencia social y se garantice el cumplimiento de las normas legales
establecidas. Para estas acciones, los gobiernos regionales están facultados para solicitar
asesoría técnica y financiera especializada. Las concesiones u otra modalidad contractual,
en concordancia con la Constitución, tendrá en cuenta que la regulación de los mercados
de servicios públicos corresponde al gobierno nacional a través de los organismos
reguladores.
Como parte de las funciones orientadas hacia el fortalecimiento de la gestión regional, la
ley establece que los gobiernos regionales deben impulsar y articular la participación de
las universidades, empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecución de los
planes de desarrollo regional
Las numerosas funciones específicas (185) que la ley orgánica dispone ejerzan los
gobiernos regionales, se deben desarrollar sobre la base de las políticas regionales, las
cuales a su vez se formulan en concordancia con las políticas nacionales sobre la materia.
Las mencionadas funciones están agrupados en los siguientes bloques: en materia de
educación, cultura, ciencia, tecnología, deporte y recreación; de trabajo, promoción del
empleo y la pequeña y microempresa; de salud; de población; agraria; pesquera;
ambiental y de ordenamiento territorial; de industria; de comercio; de transportes; de
telecomunicaciones; de vivienda y saneamiento; de energía, minas e hidrocarburos; de
desarrollo social e igualdad de oportunidades; de defensa civil; de administración y
adjudicación de terrenos de propiedad del Estado; de turismo; y, de artesanía.
La ley establece un régimen especial para la capital de la República. Las competencias y
funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad
Metropolitana de Lima, la cual posee autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia regional y municipal. Toda mención contenida en la legislación
nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende también hecha a la
Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo que le resulte aplicable.
Entre las competencias y funciones regionales especiales del Concejo Metropolitano de
Lima –al que corresponde las del Consejo Regional–, destacan: aprobar la ejecución de
las inversiones públicas de ámbito regional metropolitano en proyectos de infraestructura,
que lleve a cabo el gobierno nacional; aprobar la formación de sistemas integrales y de
gestión común para la atención de los servicios públicos de carácter regional en áreas
interregionales; y, aprobar programas regionales de promoción de formación de empresas,
consorcios y unidades económicas metropolitanas, para impulsar, concertar y promocionar
actividades productivas y de servicios.
En cuanto a las normas fiscales de la ley, destacan los siguientes aspectos:

 a) Como parte de sus competencias exclusivas, los gobiernos regionales aprueban su

organización interna y su presupuesto institucional, conforme a la Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto. El presidente regional,
dirige la ejecución de los planes y programas del gobierno regional y vela por su
cumplimiento.

 b) En el marco de sus atribuciones, el consejo regional aprueba el plan anual y el

presupuesto regional participativo, sobre la base del plan de desarrollo regional
concertado y de conformidad con la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado, las
leyes anuales de presupuesto y la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal.
El consejo regional también aprueba los estados financieros y presupuestarios.

 c) En lo relativo a normas de austeridad, se dispone que la ejecución del

presupuesto de los gobiernos regionales en materia de gastos corrientes, de
contratación de personal y servicios no personales se hará respetando
obligatoriamente y bajo responsabilidad de sus autoridades, las normas de
austeridad establecidas en la normatividad de gestión presupuestaria.
En el tema del régimen económico y financiero regional, la ley establece que son
recursos de los gobiernos regionales los señalados en la Ley de Bases de la
Descentralización, las empresas del Estado de alcance regional de su circunscripción
que transfiera el gobierno nacional; también los recursos financieros transferidos
correspondientes a todos los proyectos de inversión de alcance regional a cargo del
respectivo CTAR, los generados por los permisos, licencias, autorizaciones y
concesiones que otorgue el gobierno regional; y todos los proyectos de inversión
pública en ejecución de alcance regional transferidos por el gobierno nacional
presentes en su circunscripción, de acuerdo con lo establecido en la propia ley
orgánica.
Finalmente, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales también norma acerca de la
gradualidad del proceso de transferencia de competencias, funciones, atribuciones, así
como de los recursos y presupuestos asignados al gobierno regional. Al respecto,
señala que el proceso es gradual y se debe realizar por etapas, conforme a lo
establecido en la Ley de Bases de la Descentralización, la mencionada ley orgánica y
las disposiciones que sobre el particular dicte el poder ejecutivo a través del CND.
Resumen en la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N° 27972

La Constitución Política del Perú ha establecido de manera general las competencias

centrales de las municipalidades, señalando que estas instancias son competentes, entre
otros asuntos, para planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
participar en la gestión de las actividades y servicios inherentes al Estado y para todo lo
demás que determine la ley.

La ley orgánica de municipalidades señala que las municipalidades son competentes en

materia de organización del espacio físico y uso del suelo; servicios públicos locales;
protección y conservación del ambiente; participación vecinal; así como en materia de
educación y cultura. Asimismo, el reglamento de acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano crea el marco normativo nacional para los procedimientos que deben
de seguir las municipalidades en ejercicio de sus competencias en materia de
planeamiento y gestión de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.

De manera general, la ley de bases de la descentralización ha establecido como

competencias exclusivas de los gobiernos locales, las siguientes:

a. Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción y ejecutar los

planes correspondientes.
b. Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamiento
humano.
c. Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a satisfacer
necesidades colectivas de carácter local.
d. Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.
e. Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación, concertación y
fiscalización de la comunidad en la gestión municipal.
f. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las
iniciativas legislativas correspondientes.

Y entre las competencias compartidas establecidas por la ley de bases de la

descentralización, tenemos:
a.Salud pública.
b. Cultura, turismo, recreación y deportes.
c. Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas locales, la
defensa y protección del ambiente.
d. Transporte colectivo, circulación y turismo urbano.
e. Vivienda y renovación urbana.
f. Gestión de residuos sólidos.

Asimismo, se ha establecido que los gobiernos locales deben implementar el sistema

local de gestión ambiental, sobre la base de los órganos que desempeñan diversas
funciones ambientales que atraviesan el gobierno local y con la participación de la
sociedad civil.

De otro lado, mediante la ley marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental se ha
establecido que mediante ordenanza municipal se crean las comisiones ambientales
municipales.

Estas instancias de gestión ambiental se encuentran encargadas de:

a. Coordinar y concertar la política ambiental municipal.

b. Promover el diálogo y el acuerdo entre los sectores público y privado.
c. Articular sus políticas ambientales con las comisiones ambientales regionales (CAR)
y el MINAM.

En este sentido, la aprobación de los instrumentos de gestión ambiental provincial y

distrital debe contar con la opinión favorable de las comisiones ambientales
municipales, sin perjuicio de la intervención de las instituciones públicas y privadas, y
de los órganos de base representativos de la sociedad civil. Asimismo, los instrumentos
de gestión ambiental distrital deben guardar estricta concordancia con los aprobados
para el ámbito nacional, regional y provincial.

Cabe mencionar que en la actualidad aún es muy difícil determinar en forma general,
cuál es el límite entre la actuación de las autoridades sectoriales y la de las autoridades
locales, presentándose múltiples casos en los que se contraponen o confluyen ambas.
Usualmente, esta línea gris que divide sus competencias debe esclarecerse caso por
caso. Sin embargo, hay consenso respecto de que las municipalidades constituyen la
autoridad conductora del desarrollo local, que tienen a su cargo la planificación del uso
del suelo en su jurisdicción y que administran los servicios públicos locales, entre los
que se encuentran los de saneamiento, limpieza pública y manejo de los residuos
sólidos.

No obstante, aún no se ha esclarecido en forma apropiada, cuál es el rol de los gobiernos

locales respecto de otros importantes aspectos de la gestión ambiental nacional, como
son la evaluación de impacto ambiental, los parámetros de contaminación y el
desarrollo rural.

Competencias y funciones exclusivas de las Municipalidades provinciales

Materia Competencia/ Función Base Legal

Planificar integralmente el
desarrollo local y el
ordenamiento territorial, en el
nivel provincial, por lo cual son
responsables de promover e
impulsar el proceso de
planeamiento para el desarrollo
integral correspondiente al
ámbito de su
provincia. Promueven la
coordinación de los planes
integrales de desarrollo distrital,
estando obligadas las
Municipalidades Distritales a
sujetarse a los planes y las
normas municipales
provinciales generales referidos
a la organización del espacio
físico y uso del suelo.
Emiten normas técnicas
generales en materia de
Ley Nº 27972 (27/05/2003)
organización del espacio físico Orgánica de
y uso del suelo así como sobre Municipalidades
protección y conservación del ARTICULO 73º.
ambiente.

– Aprobar el Plan de
Acondicionamiento Territorial
de nivel provincial, que
identifique las áreas urbanas y
de expansión urbana, así como
las áreas de protección o de
seguridad por riesgos naturales;
las áreas agrícolas y las áreas de
conservación ambiental.
– Aprobar el Plan de Desarrollo
Urbano, el Plan de Desarrollo
Ley Nº 27972
Rural, el Esquema de (27/05/2003)Ley Orgánica
Zonificación de áreas urbanas, de Municipalidades
el Plan de Desarrollo de ARTICULO 79º
Planificación Asentamientos Humanos y
 demás planes específicos de
acuerdo con el Plan de
Acondicionamiento Territorial.
– Aprobar la regulación
provincial respecto del
otorgamiento de licencias y las
labores de control y
fiscalización de las
municipalidades distritales en
las materias reguladas por los
planes antes mencionados, de
acuerdo con las normas técnicas
de la materia, sobre:
– Elaboración y mantenimiento
del catastro urbano y rural.
– Estudios de Impacto
Ambiental.

– Diseñar un plan estratégico de

desarrollo económico local
sostenible y un plan operativo
anual, e implementarlos en
función de los recursos
disponibles .
– Concertar con el sector
Ley Nº 27972 (27/05/2003)
público y el privado la – Ley Orgánica de
elaboración y ejecución de Municipalidades
programas de apoyo al ARTICULO 86º.-
desarrollo económico local PROMOCION DEL
sostenible en su espacio DESARROLLO
territorial. ECONOMICO LOCAL

– Regular y controlar el proceso

de disposición final de desechos
sólidos, líquidos y vertimientos Ley Nº 27972 (27/05/2003)
industriales en el ámbito – Ley Orgánica de
provincial. Municipalidades
– Regular y controlar la emisión ARTlCULO 80º.
Residuos sólidos de humos, gases, ruidos y
demás elementos contaminantes
de la atmósfera y el ambiente.

Son responsables por la gestión

de los residuos sólidos de
origen domiciliario, comercial y
de aquellas actividades que
generen residuos similares a
éstos, efectuando las
coordinaciones con el gobierno
regional, para promover la
ejecución, revalorización o
adecuación, de infraestructura
para el manejo de los residuos
sólidos, así como para la
erradicación de botaderos que
pongan en riesgo la salud de las
personas y del ambiente.
Están obligadas a:
– PIanificar la gestión integral
de los residuos sólidos en su
ámbito, compatibilizando los
planes de manejo de residuos
sólidos de sus distritos y centros
poblados, con las políticas de
desarrollo local y regional y con
sus respectivos Planes de
Acondicionamiento Territorial
y de Desarrollo Urbano. LEY Nº 27314 – Ley
– Regular y fiscalizar el manejo General de Residuos
Sólidos del 20/07/2000,
y la prestación de los servicios modificado por el Decreto
de residuos sólidos de su legislativo 1065, Artículo 1
jurisdicción.
– Emitir opinión fundamentada DECRETO SUPREMO Nº
sobre los proyectos de 057-2004-PCM
ordenanzas distritales referidos (22/07/2004)Reglamento de
al manejo de residuos sólidos, la Ley General de
incluyendo la cobranza de Residuos Sólidos, artículo
arbitrios correspondientes. 8
– Asegurar la adecuada
limpieza de vías, espacios y
monumentos públicos, la
recolección y transporte de
residuos sólidos en el Distrito
del Cercado de las ciudades
capitales correspondientes.
– Aprobar los proyectos de
infraestructura de residuos
sólidos del ámbito de gestión
municipal.
– Autorizar el funcionamiento
de la infraestructura de residuos
sólidos del ámbito de gestión
municipal y no municipal, con
excepción de los indicados en el
Artículo6° de la presente Ley.
– Asumir, en coordinación con
la autoridad de salud de su
jurisdicción y el Ministerio del
Ambiente, o a pedido de
cualquiera de dichas
autoridades, según corresponda,
la prestación de los servicios de
residuos sólidos para
complementar o suplirla acción
de aquellos distritos que no
puedan hacerse cargo de los
mismos en forma adecuada o
que hayan sido declarados en
emergencia sanitaria o
ambiental. El costo de los
servicios prestados deberá ser
sufragado por la municipalidad
distrital correspondiente.
– Adoptar medidas conducentes
a promover la constitución de
empresas prestadoras de
servicios de residuos sólidos,
así como incentivar y priorizar
la prestación privada de dichos
servicios.
– Promover y garantizar
servicios de residuos sólidos
administrados bajo principios,
criterios y contabilidad de
costos de carácter empresarial.
– Suscribir contratos de
prestación de servicios de
residuos sólidos con las
empresas registradas en el
Ministerio de Salud.
– Implementar progresivamente
programas de segregación en la
fuente y la recolección selectiva
de los residuos sólidos en todo
el ámbito de su jurisdicción,
facilitando su
reaprovechamiento y
asegurando su disposición final
diferenciada y técnicamente
adecuada.
– Planificar, promover, regular,
aprobar, autorizar, fiscalizar,
supervisar y sancionar en su
jurisdicción, los aspectos
técnicos y formales de gestión y
manejo de residuos de
competencia municipal.
– Incluir en la zonificación
provincial las áreas en las que
se podrán desarrollar proyectos
de infraestructura de residuos
sólidos. La zonificación
industrial debe considerar a las
industrias de aprovechamiento
de residuos sólidos;
– Asegurar la erradicación de
los lugares de disposición final
inapropiada de residuos sólidos,
así como la recuperación de las
áreas degradadas por dicha
causa; bajo los criterios
establecidos por la autoridad de
Salud;
– Sancionar a los generadores
de residuos del ámbito
municipal en el distrito de
cercado respectivo, así como los
transportistas de residuos
peligrosos y no municipales que
circulen en vías locales, por el
incumplimiento de las normas
sobre la materia;
– Asumir, en coordinación con
la autoridad de salud de su
jurisdicción, o a pedido de ésta,
la prestación de los servicios de
residuos sólidos para
complementar o suplir la acción
de aquellos distritos que hayan
sido declarados en emergencia
sanitaria o que no puedan
hacerse cargo de los mismos en
forma adecuada. El costo de los
servicios prestados deberá ser
sufragado por la municipalidad
distrital correspondiente.
– Promover la constitución de
empresas prestadoras de
servicios y comercializadoras
de residuos sólidos, así como
incentivar y priorizar la
prestación privada de estos
servicios
Las municipalidades distritales
y las provinciales en lo que
concierne a los distritos del
cercado, son responsables por la
prestación de los servicios de
recolección y transporte de los
residuos sólidos municipales y
de la limpieza de vías, espacios
y monumentos públicos en su
jurisdicción. Los residuos
sólidos en su totalidad deberán
ser conducidos directamente a
infraestructuras de residuos
autorizadas por la
municipalidad provincial,
estando obligados los
municipios distritales al pago de
los derechos correspondientes.
Deben ejecutar programas para
la progresiva formalización de
las personas, operadores y
demás entidades que
intervienen en el manejo de los
residuos sólidos sin las
autorizaciones
correspondientes.”
La gestión de los residuos
sólidos de responsabilidad
municipal debe ser coordinada
y concertada, especialmente en
las zonas conurbanas, en
armonía con las acciones de las
autoridades sectoriales y las
políticas de desarrollo regional,
 por medio de medidas de
gestión mancomunada,
convenios de cooperación
interinstitucional u otras
modalidades que garanticen
servicios eficientes en cuanto a
cobertura y mejora continua.

Los residuos sólidos de ámbito

municipal son de
responsabilidad municipal
desde el momento en que el
generador los entrega a los
operarios de la entidad
responsable de la prestación del
servicio de residuos sólidos, o
cuando los dispone en el lugar
establecido por dicha entidad
para su recolección; debiendo
en ambos casos cumplirse
estrictamente las normas
municipales que regulen dicho
recojo. Del mismo modo, la
EC-RS asume la
responsabilidad del manejo de
los residuos desde el momento
en que el generador le hace
entrega de los mismos.
Las municipalidades
provinciales regularán aspectos
relativos al manejo de
los residuos sólidos peligrosos
de origen doméstico y
comercial; incluyendo la
obligación de los generadores
de segregar adecuadamente los DECRETO SUPREMO Nº
mismos. Así mismo 057-2004-PCM,
Reglamento de la Ley Nº
implementarán campañas de 27314, Ley General de
Residuos
Peligrosos y recojo de estos residuos de Residuos Sólidos
transporte. manera sanitaria y
 ambientalmente segura.
También autorizan y fiscalizar
las rutas de transporte de
residuos peligrosos, en
coordinación con las
dependencias especializadas del
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones; con excepción
del que se realice en la red vial
nacional y la infraestructura de
transporte vial de alcance
regional.

Señalan las vías alternas para el

tránsito de las unidades que
transportan materiales y
residuos peligrosos así como los
lugares de estacionamiento de
las mismas, para los cuales
coordina con la Comisión
Ambiental Regional (CAR) y la
Dirección competente del Ley Nº 28256, Ley que
Gobierno Regional. En caso de regula el Transporte
aquellas poblaciones que no Terrestre de Materiales y
cuenten con vías alternas, se Residuos Peligrosos,
permitirá el tránsito por las vías artículo 7
disponibles.

Formulan sus Planes Integrales

de Gestión Ambiental de
Residuos Sólidos (PIGARS),
con participación de la
ciudadanía y en coordinación
con las municipalidades
distritales, la Autoridad de
Salud y las autoridades
competentes previstas en la
PIGARS Ley.
DECRETO SUPREMO Nº
057-2004-PCM
Reglamento de la Ley Nº
27314, Ley General de
Residuos Sólidos, artículo
23

2. Funciones específicas Ley Nº 27972 (27/05/2003)

Servicios y compartidas de las – Ley Orgánica de
Saneamiento municipalidades provinciales: Municipalidades
 2.1. Administrar y reglamentar ARTlCULO 80º.
directamente o por concesión el
servicio de agua potable,
alcantarillado y desagüe,
limpieza pública y tratamiento
de residuos sólidos, cuando por
economías de escala resulte
eficiente centralizar
provincialmente el servicio.
2.3. Proveer los servicios de
saneamiento rural cuando éstos
no puedan ser atendidos por las
municipalidades distritales o las
de los centros poblados rurales,
y coordinar con ellas para la
realización de campañas de
control de epidemias y sanidad
animal.
2.4. Difundir programas de
saneamiento ambiental en
coordinación con las
municipalidades distritales y los
organismos regionales y
nacionales pertinentes.

Aprobar el Plan de
Acondicionamiento Territorial
de nivel provincial, que
identifique las áreas urbanas y
de expansión urbana; las áreas
de protección o de seguridad Ley Orgánica de
Acondicionamiento por riesgos naturales y las áreas Municipalidades 12972,
territorial agrícolas. artículo 9

Sobre los Planes de

acondicionamiento territorial
Los planes de
Acondicionamiento acondicionamiento territorial de Ley General del ambiente
territorial las municipalidades consideran, 28611, Artículo 68
 según sea el caso, la
disponibilidad de fuentes de
abastecimiento de agua, así
como áreas o zonas para la
localización de infraestructura
sanitaria, debiendo asegurar que
se tomen en cuenta los criterios
propios del tiempo de vida útil
de esta infraestructura, la
disposición de áreas de
amortiguamiento para reducir
impactos negativos sobre la
salud de las personas y la
calidad ambiental, su protección
frente a desastres naturales, la
prevención de riesgos sobre las
aguas superficiales y
subterráneas y los demás
elementos del ambiente.

Competencias y funciones exclusivas de la Municipalidades distritales

Materia Competencia/ Función Base Legal

Funciones específicas exclusivas de las

municipalidades distritales:
Diseñar un plan estratégico para el Ley Nº 27972
(27/05/2003) – Ley
desarrollo económico sostenible del Orgánica de
distrito y un plan operativo anual de la Municipalidades
municipalidad, e implementarlos en ARTICULO 86º.-
función de los recursos disponibles y de PROMOCION DEL
las necesidades de la actividad DESARROLLO
empresarial de su jurisdicción, a través de ECONOMICO
Planificación un proceso participativo. LOCAL
 – Proveer el servicio de limpieza pública
determinando las áreas de acumulación de
desechos, rellenos sanitarios y el
aprovechamiento industrial de
desperdicios.
– Regular y controlar el aseo, higiene y
salubridad en los establecimientos
comerciales, industriales, viviendas,
escuelas, piscinas, playas y otros lugares
públicos locales.
– Fiscalizar y realizar labores de control
respecto de la emisión de humos, gases,
ruidos y demás elementos contaminantes
de la atmósfera y el ambiente.
– Asegurar la prestación del servicio de
limpieza, recolección y transporte de
residuos en su jurisdicción, garantizando
la adecuada disposición final de los
mismos. Debe asimismo determinar las
áreas a ser utilizadas por la infraestructura
de residuos sólidos en su jurisdicción en
coordinación con la municipalidad Ley Nº 27972
(27/05/2003) – Ley
provincial; Orgánica de
– Asegurar que se cobren tarifas o tasas Municipalidades
por la prestación de servicios de limpieza ARTlCULO 80º
pública, recolección, transporte, LEY Nº 27314 – Ley
transferencia, tratamiento o disposición General de Residuos
final de residuos. Sólidos del 20/07/2000,
– Determinar las áreas de disposición final modificado por el
de residuos sólidos en el marco de las Decreto legislativo
normas que regulan la zonificación y el 1065.
uso del espacio físico y del suelo. Bajo los
mismos criterios determinar las zonas DECRETO
Residuos destinadas al aprovechamiento industrial SUPREMO Nº 057-
sólidos de residuos sólidos; 2004-PCM Reglamento
– Supervisar los aspectos técnicos del de la Ley Nº 27314, Ley
manejo de residuos señalados, excluyendo General de Residuos
las infraestructuras de residuos; Sólidos, artículo 8
 – Sancionar al generador del ámbito de su
competencia por el incumplimiento de la
normatividad;
– Suscribir contratos de prestación de
servicios con empresas registradas en la
DIGESA;
– En lo que concierne a los distritos del
cercado, son responsables por la
prestación de los servicios de recolección
y transporte de los residuos sólidos
municipales y de la limpieza de vías,
espacios y monumentos públicos en su
jurisdicción. Los residuos sólidos en su
totalidad deberán ser conducidos
directamente a infraestructuras de
residuos autorizadas por la municipalidad
provincial.
– Ejecutar programas para la progresiva
formalización de las personas, operadores
y demás entidades que intervienen en el
manejo de los residuos sólidos sin las
autorizaciones correspondientes.”
La gestión de los residuos sólidos de
responsabilidad municipal debe ser
coordinada y concertada, especialmente
en las zonas conurbanas, en armonía con
las acciones de las autoridades sectoriales
y las políticas de desarrollo regional, por
medio de medidas de gestión
mancomunada, convenios
interinstitucionales u otras modalidades
que garanticen servicios eficientes en
cuanto a cobertura y mejora continua.

Ley Nº 27972
Funciones específicas compartidas de (27/05/2003) – Ley
Saneamiento las municipalidades distritales: Orgánica de
básico – Administrar y reglamentar, directamente Municipalidades
 o por concesión el servicio de agua ARTlCULO 80º.
potable, alcantarillado y desagüe, limpieza
pública y tratamiento de residuos sólidos,
cuando esté en capacidad de hacerlo.
– Difundir programas de saneamiento
ambiental en coordinación con las
municipalidades provinciales y los
organismos regionales y nacionales
pertinentes.

Competencias adicionales de las Municipalidades de ámbito rural

Las municipalidades ubicadas en zonas rurales tienen a su cargo la promoción del
desarrollo integral, particularmente el desarrollo rural sostenible.
Además de las competencias básicas, tienen a su cargo aquellas relacionadas con la
promoción de la gestión sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna,
biodiversidad, con la finalidad de integrar la lucha contra la degradación ambiental con
la lucha contra la pobreza y la generación de empleo; en el marco de los planes de
desarrollo concertado (artículos 139 al 141 de la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de
Municipalidades)
 Referencia bibliográfica

/municipioaldia.com/enfoques-para-la-gestion-municipal/gobierno-local-y-medio-
ambiente/las-competencias-ambientales/