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POLÍTICA

PLURINACIONAL
DE CAMBIO CLIMÁTICO
Alexandra Moreira López
MINISTRA DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

W. Ramiro Villarpando Camargo


DIRECTOR EJECUTIVO
AUTORIDAD PLURINACIONAL DE LA MADRE TIERRA

Ministerio de Medio Ambiente y agua, Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra. 2016.


Politíca Plurinacional de Cambio Climático. 42 Pag. La Paz Bolivia.

Calle Mercado N° 1328 entre Loayza y Colón


Edif. Mcal. Ballivián, Mezzanine
Telf.: 2188600/2188601/2188602 - Fax: 2188603
Web: www.madretierra.gob.bo
La Paz - Bolivia
2016

Diseño y diagramación
Max Flores Calle

Producción:
Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra

Impreso en Bolivia
Distribución gratuita - Prohibida su venta
“... tenemos que sanar a la humanidad
para salvar a la Madre Tierra...”

Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia


Hermano Juan Evo Morales Ayma
Clausura de la II Cumbre Social, por la Madre Tierra 2015
Indice
Presentación de la Política Plurinacional de Cambio Climático
Resolución Ministerial N° 060

1. Introducción 11

2. Aspectos Generales 15
2.1. Situación País 15
2.2. Impactos del cambio climático en Bolivia 17

3. Contexto Político, Normativo e Institucional 18


3.1. Enfoque Político 18
- Agenda Patriótica 2025, Plan Nacional de Desarrollo
Económico y Social (2016-2020) y Cambio Climático 21
- Contribución Prevista Nacionalmente Determinada 22
3.2. Marco Normativo 25
- Constitución Política del Estado 25
- Ley N° 71 Derechos de la Madre Tierra 26
- Ley N° 300 Marco de la Madre Tierra
y Desarrollo Integral para Vivir Bien 26
- Ley N° 777 Sistema de Planificación Integral del Estado 27
3.3. Institucionalidad 28
1. Mecanismo Conjunto de Mitigación y Adaptación
para el Manejo Integral de los Bosques y la Madre Tierra. 28
2. Mecanismo de Mitigación para Vivir Bien 29
3. Mecanismo de Adaptación para Vivir Bien 29

4. Fundamentos de la Política Plurinacional de Cambio Climático 32

5. Objetivos de la Política 34
5.1. Objetivo General 34
5.2. Objetivos Específicos 34
5.3. Objetivos Transversales 34
6. Lineamientos de la Política de Cambio Climático 35
6.1. Mitigación del cambio climático 35
6.1.1 Sector energía 36
6.1.2 Sector económico productivo 36
6.1.3 Infraestructura 36
6.1.4 Transporte 37
6.1.5 Saneamiento básico 38
6.2. Vulnerabilidad, adaptación y resiliencia 38
6.2.1. Programa de resiliencia de sistemas de vida para
la seguridad alimentaria con soberanía 39
6.2.2. Programa de prevención y reducción del riesgo
por impactos del cambio climático 39
6.2.3. Programa de gestión integral del agua 40
6.2.4. Programa de educación 40
6.2.5. Programa de salud relacionado al cambio climático 40
6.3. Mitigación y adaptación conjunta para el manejo integral y sustentable
de los bosques y sistemas de vida de la Madre Tierra 41

7. Conclusiones 42
PRESENTACIÓN DE LA
POLÍTICA PLURINACIONAL DE
CAMBIO CLIMÁTICO
que orientan e impulsan el desenvolvimiento
responsable del país, sobre la base del uso
y aprovechamiento equilibrado de nuestro
patrimonio natural, bajo un nuevo proceso
de planificación de Estado que orienta las
inversiones a corto, mediano y largo plazo
para el desarrollo integral para Vivir Bien, en
armonía con la Madre Tierra.

Este nuevo modelo político y de desarrollo


interno, ha orientado el discurso y la
posición de la política internacional del país,
ante los espacios y niveles de negociación
mundial del cambio climático y de la gestión
ambiental liderado y conducido por el Hno.
Presidente Evo Morales, demandando y a
la vez proponiendo mecanismos alternos
Alexandra Moreira López a los ya establecidos bajo el enfoque de la
Ministra de Medio Ambiente y Agua economía verde y la demagógica especulación
ambiental.
Bolivia, en menos de una década y por
voluntad de su pueblo ha remozado su Entendiendo que el Cambio Climático se
modelo de desarrollo económico, social y refiere a la modificación o alteración del
ambiental, sobre la base del cambio de la régimen climático de una región o territorio
política interna, implementada a partir del atribuido con base científica de forma
ascenso a la Presidencia del Hno. Evo Morales directa o indirectamente a la actividad del
Ayma el año 2006, definiendo un punto de hombre, que en los últimos 50 años ha
inflexión en la historia de Bolivia, a partir del alterado la composición de la atmósfera
cual se reinvindica las milenarias demandas de global ampliando la variabilidad natural
los pueblos y naciones indígenas, originarios y del clima, pero este concepto no se limita
campesinas del país, buscando un desarrollo exclusivamente al aumento de la incidencia e
más justo, equilibrado, complementario y intensidad de los fenómenos meteorológicos
armónico con sus visiones de vida, y con los o ambientales, sino también se refleja
derechos de la Madre Tierra. entre otros en el aumento o rebrote de
enfermedades, en la disminución en cuanto al
Se han construido e implementado nuevos volumen y la calidad de los recursos hídricos,
marcos normativos, operativos y económicos en problemas de producción de alimentos y
en su calidad, aumento en los procesos de con énfasis en la reducción de la pobreza
erosión de los suelos, e impactos negativos y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
en la infraestructura básica, de acceso y de aprobados en la Asamblea General de las
servicios, ocasionando serios problemas Naciones Unidas. Los alcances de la política
económicos y socioambientales. incluyen la reducción de la vulnerabilidad
ante los eventos climatológicos extremos, el
Los estudios, evaluaciones, investigaciones incremento de la capacidad de adaptación
e informes elaborados por el Ministerio y resiliencia, así como el aprovechamiento
de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) de las oportunidades para la reducción de
concluyen que los eventos naturales en el emisiones de gases de efecto invernadero,
país en los últimos años suceden de forma y plantear el mecanismo conjunto de
más recurrente y con intensidades que sobre mitigación y adaptación para el manejo
pasan los límites hasta ahora registrados. integral de los bosques y la Madre Tierra
como un sistema alternativo a lo que
El MMAyA y la Autoridad Plurinacional de plantea la economía verde promovido por
la Madre Tierra (APMT), cumpliendo su el capitalismo.
mandato legal han formulado y presentan
la Política Plurinacional de Cambio Climático El proceso de elaboración de la Política
de acuerdo a sus funciones y competencias Plurinacional de Cambio Climático se inició
contenidas en el marco legal existente, esto el 2013 con la formación de un grupo de
incluye entre otras: la Constitución Política trabajo interno entre el MMAyA y la APMT,
del Estado; la Ley 300 Marco de la Madre que fue la base para el trabajo a nivel
Tierra y de Desarrollo Integral para Vivir nacional integrado por representantes
Bien, y sus normas conexas; el Decreto de organizaciones sociales, productivas,
de Organización del Órgano Ejecutivo, territoriales, sociedad civil, instituciones
especialmente en lo que se refiere a del gobierno y organismos de cooperacion
formular y ejecutar las políticas referentes internacional.
a su ramo, cumplir y hacer que se cumpla
el régimen concerniente a la preservación, Este Ministerio, como ente rector en
protección, sostenibilidad y mejoramiento la materia, agradece y reconoce la
ambiental y del patrimonio natural del participación de todas las personas e
país y el derecho humano a un ambiente instituciones que realizaron importantes
saludable y ecológicamente equilibrado. y valiosos aportes en la elaboración de la
Política Plurinacional de Cambio Climático.
El fin último de la Política Plurinacional de
Cambio Climático es asistir al cumplimiento Bolivia, marzo de 2016.
de las acciones de la Contribución Prevista
y Nacionalmente Determinada de Bolivia, el
Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-
2020, los objetivos de largo plazo planteados
en los Pilares de la Agenda Patriótica 2025
1. Introducción
El cambio climático ya no es una a algo más de 400 ppm.
retórica académica o un tema exclusivo de en 2015, generando un
los grupos de negociación internacional. Cada calentamientoglobaldelplaneta
año somos testigos de los efectos cada vez más de 1°C aproximadamente, con
devastadores de un fenómeno que ha sido una tendencia creciente que
causado por la codicia capitalista que busca actualmente nos está llevando
un crecimiento económico sostenido infinito, a un posible incremento de 3
a través de la competencia, fomentando el grados más hasta fin de siglo,
individualismo y llevando a la humanidad a un lo cual podría representar
escenario donde casi la mitad de la población una extinción masiva de vida
subsiste con menos de dos dólares diarios, con en el planeta ocasionada
serios problemas de hambre, enfermedades y por una especie de ser vivo,
falta de acceso al agua. incluyendo la sabanización de la
mayor parte de la Amazonía, déficits
La influencia negativa del cambio climático severos de alimento y agua, además
que afectará principalmente a las de la extinción definitiva de entre
comunidades más pobres, especialmente si dos y tres de cada diez especies de
los efectos ambientales negativos de este animales y plantas que habitan el
modelo de desarrollo insostenible se agrava. planeta.
Este panorama muestra grandes desafíos
para la reversión de esta situación. Las alternativas basadas en el
mercado han demostrado que no
Hoy en día aproximadamente el 80% son eficaces para solucionar este
de la superficie del planeta presenta problema, los resultados hasta
problemas de erosión de suelos, los recursos ahora son preocupantes; el mercado
hídricos están sufriendo un serio proceso de de carbono regulado por el Protocolo
contaminación hídrica, de acuerdo a la FAO en de Kioto generó 192 billones de
2010 se deforestaron más de 13 millones de dólares en 2009 (menos del 0.1%
hectáreas y la biodiversidad ha sufrido y está de lo que realmente se necesita),
sufriendo un proceso acelerado de pérdida movilizando alrededor de 16.5 Gt.
de especies nunca antes evidenciado en la de CO2, gran parte de las cuales
historia que nos tocó vivir como humanidad. fueron reducciones inexistentes
(aire caliente) o reducciones
Las actividades humanas han alcanzado tal realizadas en los países en
grado de influencia sobre el planeta que han desarrollo.
elevado las concentraciones de dióxido de
carbono atmosférico de aproximadamente
280 ppm. antes de la Revolución Industrial

11
Sin embargo, las emisiones netas de los de ayuda” y en esa medida, obedientes de
países desarrollados en este periodo han los dictámenes de los países desarrollados.
aumentado en 8%, así como las emisiones La “vulnerabilidad” en este caso, no debiera
globales, es decir, que el mercado de suponer una suerte de conmiseración sino
carbono ha sido muy eficiente para de reparación obligada que debiera asumir
movilizar enormes cantidades de dinero, el mundo desarrollado. La “vulnerabilidad”
pero no ha logrado reducir emisiones, de es producto de la injusticia del sistema
hecho, genera la peligrosa sensación de económico global. Lo que ellos llaman
que estamos mejorando cuando en verdad “ayuda” es en realidad, deuda.
vamos peor.
Bolivia es uno de los 15 países con mayor
Bolivia no ha causado la crisis climática, pero biodiversidad en el mundo, lo cual
asume su responsabilidad con el cuidado y representa un activo estratégico invaluable
protección de la Madre Tierra, en un marco para el medio ambiente planetario, como
internacional de equidad y responsabilidades promotor a nivel mundial de los “Derechos
comunes pero diferenciadas; donde los de la Madre Tierra” y abanderado del
países desarrollados que han ocasionado la paradigma del “Vivir Bien en armonía y
crisis climática deben asumir compromisos equilibrio con la Madre Tierra” como crítica
ambiciosos y proporcionales a su y superación del modelo capitalista.
responsabilidad promoviendo medios de
implementación para que los países Su importancia no puede minimizarse en el
en desarrollo puedan enfrentar las contexto actual de la crisis civilizatoria que
consecuencias del cambio climático. atraviesa la humanidad, más cuando el país
ha hecho avances importantes en el nivel
Nuestro país está considerado como uno de nacional e internacional logrando que sus
los países “particularmente vulnerables” al propuestas relacionadas con mecanismos
cambio climático, lo cual tiende a generar concretos de gestión del cambio climático
en la visión hegemónica, una suerte de sean aprobados en el nivel internacional.
pasividad, reducidos a simples “receptores

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Mientras que el sistema mundial capitalista El Estado Plurinacional
a través de la propuesta de la economía de Bolivia, está
verde (capitalismo verde) está avanzando orientado a la búsqueda
en propuestas para profundizar el del Vivir Bien, a través
capitalismo como solución al deterioro, del desarrollo integral
degradación ambiental, la crisis climática en armonía y equilibrio
y a la erradicación de la pobreza, el Estado con la Madre Tierra, para
Plurinacional de Bolivia ha planteado el la construcción de una
paradigma del “Vivir Bien en armonía y sociedad justa, equitativa
equilibrio con la Madre Tierra”. y solidaria con respeto a la
pluralidad económica, social,
El horizonte civilizatorio del “Vivir Bien jurídica, política y cultural del
en armonía y equilibrio con la Madre pueblo boliviano.
Tierra” es el principal aporte de Bolivia a
la lucha de los pueblos del mundo para La Convención Marco de
construir una cultura de vida, igualdad, las Naciones Unidas sobre el
justicia y equidad, que se nutre de las fuerzas Cambio Climático, reconoce
productivas comunitarias y de la lucha que para impulsar la adaptación
anticolonial permanente de las poblaciones se requiere una cooperación
indígena originario campesinas contra el ámplia y una respuesta mundial
Estado colonial y republicano, de intereses efectiva, bajo el principio de
capitalistas y obediencia al imperialismo. “responsabilidades comunes pero
diferenciadas” de las partes
Para Bolivia, la solución a los problemas del firmantes del mismo, y que entre otras
capitalismo y del mercado no puede darse cosas busca reforzar la conciencia
creando más mercado y ensanchando el pública y la definición política, a
capitalismo, que es la causa principal del escala mundial, de los problemas
cambio climático y del agotamiento de los relacionados con el cambio climático,
componentes de la Madre Tierra que nos para que con esfuerzos colectivos y
conlleva a límites peligrosos. políticos se pueda lograr estabilizar
las concentraciones de gases de
En ese sentido, Bolivia plantea que en efecto invernadero en la atmósfera
lugar de mercados de carbono se requiere a un nivel que impida interferencias
promover enfoques que no se basan en el antropógenas peligrosas en el sistema
mercado, sino en el respeto a la integridad de climático y en un plazo suficiente
la Madre Tierra, en el marco de los principios para permitir que los ecosistemas
de la Convención a través de la provisión de se adapten naturalmente al cambio
financiamiento, tecnología y desarrollo de climático, asegurando que la
capacidades de los países desarrollados a producción de alimentos no se
los países en desarrollo, tomando en cuenta vea amenazada y permitiendo
principios de equidad, responsabilidades que el desarrollo económico
comunes pero diferenciadas y el apoyo a los prosiga de manera
países más vulnerables al cambio climático. sostenible.

13
La 21va. Sesión de la Conferencia de las
Partes (COP) como máxima autoridad
de la Convención, definió un acuerdo
universal para mantener el aumento de
la temperatura ambiental para este siglo
muy por debajo de los 2°C, e impulsar
los esfuerzos para limitar el aumento de
la temperatura ambiental incluso más,
por debajo de 1,5°C sobre los niveles
preindustriales. Además, el acuerdo busca
reforzar la habilidad para hacer frente a
los impactos del cambio climático a través
de medidas e inversiones para un futuro
bajo en emisiones de carbono, resiliente y
sostenible.

Bajo este contexto, la política de cambio


climático del Estado Plurinacional de Bolivia
se basa en la visión del desarrollo integral
para Vivir Bien definida en la Constitución
Política del Estado, la Ley No. 300 Marco de
la Madre Tierra y Desarrollo Integral para
Vivir Bien, la Ley No. 071 de Derechos de la
Madre Tierra.

La política de cambio climático se estructura


en el marco de la Agenda Patriótica 2025 y
el Plan de Desarrollo Económico y Social
(PDES) en el marco del Desarrollo Integral
para Vivir Bien. La política de cambio
climático se basa también en el horizonte de
la Declaración que se realizó en Tiquipaya
I (Conferencia sobre Cambio Climático y
Derechos de la Madre Tierra) y Tiquipaya
II (Conferencia sobre Cambio Climático
y Defensa de la Vida). Finalmente, en lo
operativo, toma como horizonte las metas
de la Contribución Prevista y Determinada
Nacionalmente (CPDN) presentada por
Bolivia a Naciones Unidas.

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2. Aspectos Generales
2.1. Situación País

En Bolivia se encuentran todos los climas ocurrido 1983 afectó al 25%


de la zona intertropical, desde el tropical del total de la población
en los llanos hasta el polar, a medida que de entonces, generó daños
se asciende en las altas cordilleras, por lo y pérdidas equivalentes al
que los impactos del cambio climático son 17% del PIB nacional del año
diversos. Durante los últimos 30 años (1980 anterior; en tanto, que en la
a 2009), el país ha perdido aproximadamente última década las pérdidas y
el 37% de la superficie glaciar de sus daños por eventos ENSO varían
nevados cordilleranos, lo que representa una en un rango entre el 6.21% y 7,01
superficie de 119 Km2, se prevé temperaturas % del PIB nacional.
más altas y eventos de precipitación más
fuertes durante la época de lluvias, que La extrema pobreza en
exponen a las diferentes regiones del país a Bolivia alcanza al 17,3% de la
la prolongación de las épocas secas y a un población al 2015, misma que
aumento en la frecuencia y magnitud de las se pretende erradicar al año
inundaciones, riadas, granizadas, desbordes 2025, sin embargo, esto no será
de ríos, deslizamientos y heladas. Los posible si no existen acciones
efectos se evidencian en los sectores sociales tendientes a desarrollar integralmente
(salud, educación, vivienda), económicos la economía nacional, reducir
(agropecuaria e industria) y de infraestructura los impactos del cambio climático
y servicios, los cuales afectan el modo de e incrementar las capacidades de
vida y producción de las poblaciones más adaptación y resiliencia.
vulnerables.
Por ello, Bolivia ha priorizado la
Para tener una idea aproximada del impacto realización de acciones de mitigación
del clima, “fenómeno” su tendencia y su y adaptación en complementariedad
variabilidad, el histórico Niño del siglo con el desarrollo integral en las
áreas de agua, energía, bosques
y agropecuaria en el marco
de la Contribución Prevista y
Determinada Nacionalmente
(CPDN), y de forma general en
todas las áreas del desarrollo
integral dentro de su Agenda
Patriótica 2025, y sus planes
de desarrollo nacional.

15
Con relación a la producción agropecuaria,
Bolivia enfrenta el desafío de ampliar la
superficie de producción de alimentos en
áreas con aptitud agropecuaria respetando
las funciones ambientales y favoreciendo
la producción comunitaria y de pequeños
productores agropecuarios. A la fecha,
Bolivia cuenta con una superficie de 3,5
millones de hectáreas para la producción
agrícola y 2,2 millones de hectáreas para
la producción pecuaria, que representa el
A nivel nacional se ha puesto en marcha 5% del territorio nacional. Las pequeñas
importantes programas que han permitido propiedades y comunidades comprenden
incrementar la cobertura de agua potable un total del 57% de la superficie titulada, el
en 90% (área urbana) y 61% (área rural) al 33% son propiedad del Estado, incluyendo
año 2012, se ha aumentado la cobertura áreas protegidas y tierras fiscales, y el 9%
a 362.000 hectáreas al año 2014, sobre la corresponde a propiedades medianas y
base de la gestión integral y comunitaria de grandes. De este modo, la producción
los recursos hídricos. agropecuaria con la participación de
pequeños propietarios y comunidades tiene
El país cuenta con una importante superficie un aporte importante a la adaptación al
de bosques que alcanzan a 52,5 millones cambio climático.
de hectáreas al año 2015. Los bosques
son espacios de vida de comunidades En relación a la energía, Bolivia ha
y pequeños productores, sus funciones incrementado el acceso a la electricidad
ambientales favorecen y contribuyen al Vivir al 82% de la población en promedio
Bien de las poblaciones urbanas y rurales. nacional, y tiene previsto alcanzar
la cobertura universal del servicio
Los bosques facilitan la provisión de eléctrico al 2025. El desarrollo energético es
funciones ambientales, fortalecen la un factor fundamental de la diversificación
seguridad alimentaria y los medios de vida económica ampliando la producción de
de la población local y nacional de manera energía renovable y mejorando la eficiencia
complementaria, así como promueven energética.
la producción forestal maderable y no
maderable y de sistemas agrosilvopastoriles,
consolidando su aporte al desarrollo integral
del país. Así, los bosques contribuyen
de forma conjunta a la mitigación y a la
adaptación al cambio climático. Las áreas
protegidas en Bolivia abarcan un 22,5% de
territorio nacional, correspondiendo las de
carácter nacional a más de 17 millones de
hectáreas.

16
La energía eléctrica se constituirá en uno más abundantes,
de los generadores de riqueza para las y intensas y
los bolivianos a través de inversiones en persistentes.
hidroeléctricas y en energías alternativas.
La precipitación sobre
Lo cual favorecerá la capacidad de exportación el sector Subandino y
de energía proveniente de fuentes renovables de la Amazonía boliviana
a los países vecinos. Así, la energía forma parte habría aumentado en un
importante de los esfuerzos de mitigación al 10% a 15%, respectivamente
cambio climático. desde 1970 y los episodios
de inundaciones en la cuenca
2.2. Impactos del cambio climático Amazónica, se hacen cada vez
en Bolivia más recurrentes en tierras bajas
afectando sobre todo a la región
En Bolivia, el impacto del Cambio Climático
norte y central de la Amazonía
es más visible y menos previsible en los
Boliviana.
episodios cada vez más frecuentes y de
mayor intensidad, en eventos extremos El retroceso de los glaciares
que se traducen en inundaciones, sequías y tropicales ha sido tempranamente
granizadas. reconocido como indicador del
cambio climático y presenta
De acuerdo a diversos estudios climatológicos
evidencias respecto a la relación
y glaciológicos el cambio climático en Bolivia
entre el balance de masa glaciar
se asocia al incremento de la temperatura,
con diversos parámetros climáticos,
evidenciándose en diversas regiones de la
como la precipitación, temperatura,
cordillera tropical andina registros con valores
albedo (entre otros), es emblemático
incrementados de la temperatura entre 1,0° y
el caso de la desaparición del nevado
2,5°C desde los años sesenta. La temperatura
de Chacaltaya. El Ministerio de
de la zona amazónica ha subido en 0,5°C a 2°C
Medio Ambiente y Agua, en el marco
para el mismo periodo. El Informe del 2007
del Proyecto en Adaptación al Impacto
del Panel Intergubernamental de Cambio
del Retroceso Acelerado de Glaciares
Climático (IPCC) agrega que el aumento de
en los Andes Tropicales (PRAA-Bolivia)
la temperatura atmosférica ha generado una
publicó el segundo, “Inventario
aceleración del retroceso de los glaciares en
de glaciares, cuerpos de agua y
la región andina, con consecuentes impactos
bofedales de la Cordillera Real de
sobre la disponibilidad de agua y la generación
Bolivia”.
de energía hidroeléctrica.
Los impactos referidos a los
Las precipitaciones en Bolivia muestran un
cambios en los últimos 30 años,
comportamiento variable e inestable en su
atribuidos al cambio climático
tendencia climática, esta relación explica
se expresan en pérdidas del
por qué entre las latitudes 10°S y 20°S se ha
área glaciar, aparición de
registrado en las últimas décadas un descenso
nuevos lagos glaciares
y retraso de la precipitación durante el periodo
y cambios en los
lluvioso y una vez éstas se restablecen, son
bofedales.

17
3. Contexto Político

Normativo e Institucional
3.1. Enfoque Político

La Política Plurinacional de Cambio Climático soluciones estructurales a la crisis climática,


obedece al precepto constitucional del Bolivia ha propuesto al mundo diez
“Vivir Bien”, en equilibrio armónico con la soluciones estructurales al cambio climático
Madre Tierra. Bolivia entiende el Vivir Bien (CPDN, 2015) de acuerdo al siguiente
como el horizonte civilizatorio y cultural detalle:
alternativo al capitalismo, vinculado a una
visión holística e integral que prioriza el 1. Adopción de un nuevo modelo
alcance del desarrollo integral en armonía con civilizatorio en el mundo sin
la naturaleza y como la solución estructural consumismo, guerrerismo y
a la crisis climática mundial. El Vivir Bien mercantilismo, un mundo sin
se expresa en la complementariedad de capitalismo; construyendo y
derechos de los pueblos a vivir sin pobreza consolidando un orden mundial del
y en la realización plena de sus derechos Vivir Bien que defiende y promueve
económicos, sociales y culturales, así los derechos integrales de nuestros
como de los derechos de la Madre Tierra, pueblos, emprendiendo el camino
que integra la comunidad indivisible de de la armonía con la naturaleza y el
todos los sistemas de vida y los seres vivos, respeto a la vida.
interrelacionados, interdependientes y
2. Construcción de un sistema climático
complementarios, que comparten un
basado en la responsabilidad con la
destino común.
Madre Tierra, la cultura de la vida y con
Para aportar en la solución de la crisis la realización plena de la humanidad
climática en el ámbito internacional en su desarrollo integral, con una
desde la visión alternativa del Vivir Bien, economía comunitaria y humanitaria,
contribuyendo a implementar propuestas superando el enfoque simplista de la
que permitan al mundo avanzar con decarbonización de la economía.

3. Protección de los derechos de la


Madre tierra de forma articulada y
complementaria con los derechos de
los pueblos a su desarrollo integral.

4. Defensa de los bienes comunes


universales, como son los rios, lagos,
mares, océanos, el espacio atmosférico
y el monopolio tecnológico,
promoviendo el acceso de los pueblos
al patrimonio común.

18
5. Eliminación de las patentes de las La visión del cambio
tecnologías y reconocimiento del derecho climático responde a
humano a la ciencia y tecnología de la una visión: I) justicia
vida. climática, con equidad
y responsabilidad común
6. Implementación efectiva por parte de los
en armonía con la Madre
gobiernos del derecho humano al agua.
Tierra; II) construcción
7. Constitución del Tribunal del desarrollo integral; III)
Internacional de Justicia Climática y Madre respeto de derechos y de
Tierra para facilitar que los países cumplan no comercialización de las
sus compromisos internacionales con funciones ambientales, IV)
el cambio climático en un contexto de visión holística de mitigación
respeto de los derechos de los pueblos y y adaptación conjunta al
de la Madre Tierra. cambioclimáticoV)fortalecimiento
de los conocimientos,
8. Destinar los recursos de la maquinaria prácticas y tecnologías de las
militar de las potencias imperiales y naciones y pueblos indígenas
de los promotores de la guerra para originarios campesinos y
financiar las acciones de los pueblos comunidades locales.
contra el cambio climático.
Una relación de las implicaciones
9. Erradicación de la mercantilización de la de esta visión y su correlato en el
naturaleza y de los mercados de carbono ámbito internacional, se presenta a
que promueven millonarios negocios continuación.
climáticos y no resuelven el problema de
la crisis climática. I) La visión de justicia
climática, equidad y
10. Descolonizar los recursos naturales de responsabilidad común pero
visiones coloniales ambientales sesgadas diferenciadas, se traduce en la
que ven a los pueblos del Sur como aplicación de acciones referidas
guardabosques de los países del Norte y al cambio climático respetando
a las comunidades como enemigos de la las costumbres y tradicioines
naturaleza. comunes pero diferenciadas,
de tal manera que cada quien
pueda aportar de acuer-
do a sus responsabilidades
históricas, capacidades de
desarrollo tecnológico,
integral y erradicación de
la extrema pobreza.

19
Así, Bolivia ha logrado el Bolivia se opone a las visiones
reconocimiento en el Acuerdo de París mercantilistas de constitución de
(COP 21, 2015) de la visión de justicia mercados de carbono y de funciones
climática en armonía con la Madre Tierra ambientales porque ponen en venta a
con equidad y responsabilidad histórica, la sagrada Madre Tierra, transfieren las
diferenciándose las responsabilidades responsabilidades con el cambio climático
entre los países desarrollados y países de los países desarrollados hacia los
en vías de desarrollo. países en vías de desarrollo, promuevan
la privatización de las tecnologías
II) Bolivia, en su visión nacional de de mitigación al cambio climático,
construcción del desarrollo integral promueven la libre inversión de capitales
para Vivir Bien, articula la construcción extranjeros en carbono y otros rubros
de un ser humano integral, sin pobreza afines a la mitigación, abriendo las
material, social y espiritual; acceso puertas al libre comercio de las funciones
universal de la población a todos ambientales y los países en desarrollo se
los servicios básicos fundamentales, integran a un mercado volátil, inseguro,
en el marco del derecho humano impredecible e insostenible en la
al agua; modelo social económico provisión de recursos financieros dada
productivo y comunitario que la crisis de precios del carbono en dichos
genera riqueza y la redistribuye para mercados.
construir una sociedad con mayor
igualdad; crecimiento productivo basado Bolivia plantea en el ámbito
en la diversificación a través del internacional y nacional la consolidación
fortalecimiento de los sectores de de enfoques y visiones no basadas
energía, agropecuaria y turismo, e en el mercado como mecanismos
impulsando los sectores de hidrocarburos de solución al cambio climático, que
y minería con industrialización; fortalecen las prácticas de solidaridad
integración caminera, férrea y fluvial del y complementariedad entre los países
país, conectando a las poblaciones y y pueblos, así como aplicación de
flujo de mercancías entre el Océano instrumentos y acciones basados en el
Atlántico y Océano Pacífico; así como fortalecimiento de los derechos de los
un modelo ambiental de gestión de pueblos y de la Madre Tierra.
sistemas de vida para erradicar la
extrema pobreza integralmente y Así, Bolivia ha logrado el
desarrollar la economía local y nacional. reconocimiento en el Acuerdo de París
(COP21, 2015) de un marco de enfoques
III) La visión basada en el respeto de no basados en el mercado, incluyendo
derechos y en la no comercialización de la mitigación y adaptación conjunta.
las funciones ambientales, se traduce
en la mirada de aplicación de forma IV) La visión de Bolivia responde a la
complementaria e interdependiente de aplicación de un enfoque holístico para la
cuatro grupos de derechos establecidos construcción del Vivir Bien con impactos
en el artículo 9 de la Ley No. 300. conjuntos en mitigación y adaptación
al cambio climático y se realiza en un

20
contexto de ampliación de la capacidad Así, también
productiva del país con diversificación en Bolivia obtuvo el
los campos de la agropecuaria y energía, reconocimiento en
como fuentes sostenibles de ingresos el Acuerdo de París
económicos para el país, fortaleciendo las (COP21, 2015) de una
funciones ambientales, así como el rol plataforma de intercambio
de los bosques en el desarrollo integral, de experiencias sobre
erradicando la pobreza como base del conocimientos, prácticas
Vivir Bien. y tecnologías de pueblos
indígenas y comunidades
Bolivia considera que el enfoque conjunto locales.
entre la mitigación y adaptación en el
marco de sus planes de desarrollo integral, - Agenda Patriótica 2025,
es la única manera de enfrentar de forma Plan Nacional de Desarrollo
sistemática el cambio climático, que Económico y Social (2016-2020)
incluye la articulación entre las diferentes y Cambio Climático
dimensiones sociales, económicas y La Agenda Patriótica (AP) 2025,
ambientales. reconocida como el Plan General
de Desarrollo Económico y Social
Así, Bolivia ha logrado el reconocimiento (PGDES) del país ha establecido las
en la COP21 (2015) de enfoques prioridades para la construcción del
conjuntos de mitigación y adaptación Desarrollo Integral para Vivir Bien en
alternativos al pago por resultados, armonía con la Madre Tierra.
particularmente en lo que se refiere a los
bosques, como alternativa al pago por El enfoque de la Agenda Patriótica
servicios ecosistémicos de REDD+. 2025 con relación al cambio climático
está basado en el respeto de los
V) Bolivia promueve el fortalecimiento los derechos de la Madre Tierra en el marco
conocimientos, prácticas y tecnologías de de la construcción de una soberanía
las naciones y pueblos indígena originario ambiental con desarrollo integral,
campesinos y de las comunidades locales propone que Bolivia tendrá que
para hacer frente a la crisis climática. haber logrado al año 2025 construir
un proceso internacional alternativo
basado en el reconocimiento y
respeto de los derechos de la
Madre Tierra, la acción colectiva de
los pueblos en la conservación y
uso sustentable de la naturaleza
y de los enfoques no están
basados en los mercados,
con un enfoque de no
mercantilización de la
naturaleza.

21
El Plan Nacional de Desarrollo Económico nía para Vivir Bien, salud, educación
y Social en el marco del Desarrollo Integral y deporte para la formación de un ser
para Vivir Bien (2016-2020) se desprende humano integral, soberanía científica y
de la AP 2025 y describe las acciones y tecnológica con identidad propia, soberanía
resultados para alcanzar las metas definidas productiva con diversificación y desarrollo
en la Agenda Patriótica. Asimismo, el PDES integral sin la dictadura del mercado
se realiza bajo la visión de la construcción capitalista, soberanía sobre nuestros
y fortalecimiento de los sistemas de vida recursos naturales con nacionalización,
definidos en la Ley No. 300 marco de la industrialización y comercialización
Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir en armonía y equilibrio con la Madre
Bien. Tierra, soberanía alimentaria a través de la
construcción del saber alimentarse para Vivir
De este modo, el PDES constituye la Bien, y soberanía ambiental con desarrollo
orientación específica para la formulación integral, respetando los derechos de la
de una acción intersectorial en el Estado Madre Tierra.
Plurinacional de Bolivia con relación a la
mitigación y adaptación al cambio climático, - Contribución Prevista y Nacionalmente
y en el marco del PDES los aspectos Determinada
relacionados al cambio climático se
relacionan en general con todos los Pilares Bolivia considera que debe realizar
de la Agenda Patriótica 2025 y en específico esfuerzos justos y ambiciosos para hacer
con los siguientes pilares de: frente a los impactos del cambio climático,
pese a que no ha causado el fenómeno del
Erradicación de la pobreza extre- calentamiento global. Asimismo, Bolivia
ma, socialización y universalización define su contribución nacional en el marco
de los servicios básicos con sobera- de los 17 objetivos de desarrollo sostenible y
sus 169 metas, que forman parte de la nueva
agenda de desarrollo, desde una visión
holística de los compromisos adquiridos,
mismos que serán implementados de forma
voluntaria por cada Estado y se enmarcan a
la Declaración Política del documento.

En esta visión está presente la lucha


contra el cambio climático para un
desarrollo sustentable y armónico con la
naturaleza sobre la base de la gestión de
sistemas de vida.

Bolivia propone metas del cambio climático


el marco de sus esfuerzos nacionales; no
obstante, podrá incrementar aún más
sus resultados y acciones de mitigación y
adaptación si cuenta con la provisión de

22
los medios de implementación a través de - I n c r e m e n t a r
mecanismos de cooperación internacional en la capacidad
el marco de la Convención, de acuerdo a los de mitigación y
principios y provisiones de la Convención, en adaptación conjunta
particular los Artículos 4.4 y 4.7. a través del manejo
integral y sustentable
Bolivia presentó su contribución de forma de los bosques.
consistente con su visión de desarrollo
integral, de acuerdo a lo establecido en la I) Con relación al agua, se
Constitución Política del Estado, Ley No. 071 impulsarán acciones con
de Derechos de la Madre Tierra y Ley No. 300 un enfoque de adaptación
Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral al cambio climático y
para Vivir Bien, teniendo como guía la Agenda gestión integral de riesgos,
Patriótica del Bicentenario 2025. lográndose los siguientes
resultados:
Bolivia propuso en su contribución soluciones
- Se habrá triplicado (3.779
estructurales a la crisis climática desde la
millones de m3.) la capacidad
visión alternativa del Vivir Bien, así como
de almacenamiento de agua
resultados y acciones nacionales en el marco
el 2030, respecto a los 596
del desarrollo integral.
millones de m3. del 2010.
La contribución de Bolivia plantea de forma
- Se pretende alcanzar el 100% de
integrada y complementaria diferentes
la cobertura de agua potable el
resultados previstos vinculados al logro del
2025, con sistemas de prestación
Vivir Bien en un contexto de cambio climático
de servicios resilientes.
en agua, energía, bosques y agropecuaria, de
la siguiente manera:
- Se espera reducir el componente
de agua en las Necesidades
1. Período 2015-2030 con Esfuerzo Nacional.
Básicas Insatisfechas (NBI) a
El Estado plurinacional de Bolivia estima
0,02% al 2030.
alcanzar los siguientes objetivos y resultados
en mitigación y adaptación en el marco del - Se triplicará la superficie de
desarrollo integral al año 2030, respecto de la riego superando 1 millón de
línea de base del año 2010: hectáreas al 2030 respecto a las
296.368 hectáreas del 2010,
- Agua. Incrementar de forma integral duplicándose la producción
la capacidad de adaptación y reducir de alimentos bajo riego al
sistemáticamente la vulnerabilidad hídrica 2020 y triplicándose al 2030,
del país. respecto a 1,69 millones
de TM. del 2010. De esta
- Energía. Incrementar la capacidad de manera lograr sistemas
generación eléctrica a través de energías agropecuarios
renovables para el desarrollo local y de la resilientes.
región.

23
- Se avanzará significativamente en la Sehalogradoincrementarlaparticipación
participación social para la gestión local de las energías alternativas y otras
del agua, incrementándose al 80% el energías (vapor ciclo combinado) del
número de organizaciones sociales de 2% el 2010 al 9% el 2030 en el total
gestión del agua con sistemas resilientes del sistema eléctrico, que implica un
respecto al 35% del año 2010. incremento de 1.228 MW al año 2030,
respecto a 31 MW de 2010.
- Se ha incrementado la producción
de alimentos bajo riego, en más de 6 - Se ha incrementado la potencia del
millones de TM. el año 2030 respecto al sector eléctrico a 13.387 MW al año
2010. 2030, respecto de 1.625 MW el 2010.

- Se ha incrementado el Producto Interno


- Se han reducido las necesidades
Bruto (PIB) a 5,37% el 2030, con la
básicas insatisfechas por cobertura de
contribución de sistemas de servicios de
electricidad de 14,6% el año 2010 a 3%
agua potable y de riego resilientes.
el año 2025.
- Se ha reducido la vulnerabilidad
hídrica de 0,51 a 0,30 unidades el año - Se ha desarrollado el potencial
2030 respecto al 2010 considerando exportador de electricidad, generada
aspectos relacionados con la exposición principalmente por energías
(amenazas), sensibilidad hídrica (escasez renovables, llegándose a exportar el
hídrica) y capacidad de adaptación. año 2030 un estimado de 8.930 MW,
incrementándose la renta energética
- Se ha incrementado la capacidad de del Estado.
adaptación de 0,23 unidades el año
2010 a 0,69 unidades el año 2030. - Se ha reducido la pobreza moderada al
13,4% al 2030 y erradicado la extrema
II) Con relación a energía, se impulsarán pobreza al 2025, por impacto entre
acciones con un enfoque de mitigación otros de la generación y cobertura de
y adaptación al cambio climático y energía, incluyendo el incremento,
desarrollo integral, lográndose los distribución y redistribución de la renta
siguientes resultados: energética.

- Se ha incrementado la participación - Se ha contribuido al crecimiento del


de energías renovables a 79% al 2030 Producto Interno Bruto (PIB) a 5,4% al
respecto al 39% del 2010. 2030, debido a la incidencia del sector
- energético.

III) Con relación a los bosques y


agropecuaria, se impulsarán acciones
con un enfoque de mitigación y
adaptación conjunta al cambio
climático y desarrollo integral,
lográndose los siguientes resultados:

24
- Se espera
incrementar al
2030 la cobertura
de bosques a más
de 54 millones de
hectáreas, respecto
de las 52,5 millones
del año 2010.

Incrementar la capacidad
conjunta de mitigación
y adaptación de las áreas
comprendidas en los bosques
- Se ha alcanzado cero deforestación ilegal y sistemas agropecuarios y
al 2020. forestales de 0.35 unidades el
2010 a 0,78 unidades el 2030,
- Se ha incrementado la superficie de áreas medido por el Índice Nacional de
forestadas y reforestadas a 4.5 millones Vida Sustentable de los Bosques,
de hectáreas al 2030. lográndose sistemas productivos y
de conservación complementarios y
- Se ha incrementado las áreas de bosques resilientes.
con manejo integral y sustentable con
enfoque comunitario a 16,9 millones de 3.2. Marco Normativo
hectáreas al 2030, respecto a 3,1 millones
de hectáreas el año 2010. - Constitución Política
del Estado
- Se han fortalecido las funciones
La Constitución Política del Estado
ambientales (captura y almacenamiento
(CPE) reconoce el “derecho al
de carbono, materia orgánica y
medio ambiente sano” e incluye
fertilidad del suelo, conservación de la
las salvaguardas que hacen a su
biodiversidad y disponibilidad de agua)
cuidado y protección, destacándose
en aproximadamente 29 millones de
la voluntad y el espíritu del respeto y
hectáreas al 2030.
protección de la “Madre Tierra” que
inspira dicho texto.
- Se ha contribuido al incremento del
Producto Interno Bruto (PIB) al 5,4% el
Se expresa entre los fines y
año 2030, favorecido por la producción
funciones esenciales del Estado
agropecuaria y agroforestal de manera
(artículo 9), el de promover y
complementaria con la conservación.
garantizar el aprovechamiento
responsable y planificado
- Se ha reducido a cero la extrema pobreza
de los recursos naturales,
en la población que depende de los
e impulsar su
bosques al 2025, de un aproximado de
industrialización, a
350 mil personas al 2010.

25
través del desarrollo y del fortalecimiento En este contexto se reconocen los
de la base productiva en sus diferentes derechos de la Madre Tierra: a la vida, a la
dimensiones y niveles, así como la diversidad de vida, al agua, al aire limpio, al
conservación del medio ambiente, para equilibrio, a la restauración y a vivir libre de
el bienestar de las generaciones actuales contaminación.
y futuras, poniéndose en primer plano la
naturaleza del derecho al medio ambiente Se reconoce entre las obligaciones del
como un derecho colectivo, y fundamental Estado que se deben desarrollar políticas
de todas las personas, y que se reconoce para defender a la Madre Tierra de las
desde ahora en adelante que las naciones causas estructurales que provocan el
y pueblos indígena originario y campesino Cambio Climático Global.
también gozan del derecho a vivir en
- Ley No 300 Marco de la Madre Tierra y
un medio ambiente sano, con manejo
Desarrollo Integral para Vivir Bien
y aprovechamiento adecuado de los
ecosistemas (art. 30, parágrafo II, numeral La Ley No. 300 marco de la Madre Tierra
10). y Desarrollo Integral para Vivir Bien es el
- Ley No 71 Derechos de la Madre Tierra marco legal más importante sobre el que
se basa la política de cambio climático
Esta Ley establece que la Madre en Bolivia. Esta Ley introduce principios
Tierra es el sistema viviente dinámico fundamentales para la política del cambio
conformado por la comunidad climático como el de la no mercantilización
indivisible de todos los sistemas de vida de las funciones ambientales de la Madre
y los seres vivos, interrelacionados, Tierra, compatibilidad y complementariedad
interdependientes y complementarios, que de derechos, obligaciones y deberes, justicia
comparten un destino común. La Madre climática, diálogo de saberes, así como
Tierra es considerada sagrada; alimenta y es la complementariedad y equilibrio entre
el hogar que contiene, sostiene y reproduce todos los seres vivos de la Madre Tierra.
a todos los seres vivos, los ecosistemas, la
biodiversidad, las sociedades orgánicas y los Uno de los aspectos más importantes de la
individuos que la componen. Ley es la visión de la complementariedad
de derechos de forma compatible e
interdependiente, como son los derechos
de la Madre Tierra, derechos del pueblo
boliviano para Vivir Bien a través de su
desarrollo integral, derechos colectivos
e individuales de las naciones y pueblos
indígena originario campesinos, así como
los derechos de la población boliviana a
vivir libre de pobreza material, social y
espiritual, la no mercantilización de las
funciones ambientales y componentes de
la Madre Tierra, y el fortalecimiento de la
capacidad de adaptación de los sistemas de
vida (artículo 9).
26
Esta Ley sustenta la normativa ambiental indígenas con relación
a nivel nacional y subnacional, en el cual se al cambio climático
articula tres aspectos fundamentales: Vivir (art. 32).
Bien, Madre Tierra y Desarrollo Integral;
- Ley No 777 Sistema de
por lo que en la Ley se toma la decisión de
Planificación Integral del
no separar el “desarrollo integral”, que se
Estado
lo adecúa a la realidad boliviana, con el del
Vivir Bien, promoviéndose más bien que éste
El Sistema de Planificación
sea una fase intermedia para alcanzar el Vivir
Integral del Estado (SPIE),
Bien.
tiene como horizonte la
Por lo mismo, desarrollo integral y Vivir Bien no construcción del Vivir Bien a
son consideradas dos vías paralelas sino parte través del desarrollo integral en
de un mismo camino, donde las acciones del armonía con la Madre Tierra.
primero ayudan a alcanzar el segundo que es
el fin máximo. Sin embargo, es alrededor de la En la Ley del SPIE se establece el
Madre Tierra que se promueve este proceso nuevo sistema de planificación
de articulación, ya que la misma articula a la desde una perspectiva del
naturaleza y a los seres humanos. desarrollo integral para Vivir Bien,
articulando la planificación sectorial
El desarrollo integral es la implementación de
y la planificación integral del
medidas y acciones integrales (económicas,
desarrollo, incorporando de forma
sociales, espirituales, ambientales, culturales,
transversal los enfoques de sistemas
materiales, entre otras) para el fortalecimiento
de vida, cambio climático y gestión
y la creación de condiciones materiales y
de riesgos. Entonces, la planificación
espirituales que faciliten y fortalezcan el Vivir
del desarrollo sectorial y territorial no
Bien de los pueblos y las sociedades. Entonces
puede estar separada de una visión
no es un desarrollo sinónimo de progreso ni
de gestión del cambio climático,
de corte occidental.
incluyendo procesos de mitigación y
Por el contrario, se establece que éstas adaptación que correspondan.
medidas y acciones deben ser culturalmente
adecuadas a la realidad de los pueblos, El SPIE, en el marco de la planificación
correspondiendo a sus culturas y territorial del desarrollo integral,
construyendo vínculos edificantes, es decir, establece la promoción de la gestión
acciones y actitudes constructivas que sienten de los sistemas de vida de la Madre
las bases para una sociedad equitativa, justa y Tierra, para alcanzar de forma
solidaria. simultánea y complementaria
sistemas productivos
Con relación al cambio climático la ley dispone sustentables, erradicación de la
que las medidas de mitigación y adaptación extrema pobreza y protección
deben estar orientadas a la construcción y conservación de las
de la armonía en la Madre Tierra, la funciones ambientales y
recuperación y fortalecimiento de las prácticas, los componentes de la
saberesyconocimientos de las naciones y pueblos Madre Tierra,

27
en diferentes ámbitos territoriales y Entre las competencias del MMAyA se
jurisdiccionales según corresponda. encuentra la formulación, aprobación y
Asimismo, incorpora en la planificación seguimiento de la Política Plurinacional
de forma integrada la gestión de riesgos y de Cambio Climático, el cual se aprobará
gestión del cambio climático, fortaleciendo mediante resolución ministerial (art. 6 del
las capacidades de resiliencia de la sociedad D.S. 1696).
y la naturaleza (art. 10).
- Autoridad Plurinacional de la Madre
De este modo, en Bolivia la planificación Tierra
territorial del desarrollo integral no
puede entenderse al margen de la La Ley Marco de la Madre Tierra y
planificación de los impactos positivos Desarrollo Integral para Vivir Bien establece
y negativos del cambio climático en la el ordenamiento institucional para
sociedad y la naturaleza. operatibilizar y dar sostenibilidad a la gestión
pública del desarrollo integral, a través de:
3.3. Institucionalidad I) la creación de un Consejo Plurinacional
para Vivir Bien en Armonía y Equilibrio
- Ministerio de Medio Ambiente con la Madre Tierra que se constituye
y Agua una instancia de seguimiento, consulta y
elaboración participativa de políticas, planes,
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua
programas y proyectos; II) la creación de la
(MMAyA) promueve el desarrollo en
Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra,
equilibrio y en armonía con la Madre
como una entidad estratégica y autárquica,
Tierra, mediante la gestión integral de
que tiene competencias en planificación,
recursos hídricos, para el acceso al agua
gestión, monitoreo y evaluación sobre
potable, saneamiento, riego para la
cambio climático, además de administrar
seguridad alimentaria así como el manejo
y ejecutar políticas y estrategias, planes y
integral del medio ambiente y los ecosistemas,
programas relacionados con el mismo; y
con enfoque de cuencas, generando
III) los Mecanismos dependientes de esta
condiciones de equidad, transparencia y
Autoridad Plurinacional para desarrollar
reciprocidad, con la participación de todos
intervenciones en mitigación y adaptación
los actores, para el Vivir Bien.
al cambio climático, incluyendo el Fondo
Plurinacional de la Madre Tierra como un
mecanismo financiero que tiene la función
de administrar, canalizar y asignar recursos
financieros en coordinación con el Banco
Central de Bolivia.

Los tres Mecanismos para la gestión de la


adaptación y la mitigación climática, son:

1. Mecanismo Conjunto de Mitigación y


Adaptación para el Manejo Integral de
los Bosques y la Madre Tierra.

28
El Mecanismo Conjunto, en el marco ción de iniciativas
del Decreto Supremo 1686, tiene de manejo integral
un carácter técnico metodológico y y sustentable de los
financiero que ejecuta acciones en bosques, la articulación
escenarios territoriales, regionales de esfuerzos públicos
y/o macro-regionales del país, a ser en la implementación de
determinados por la APMT, de acuerdo a instrumentos de regulación,
criterios de priorización. Se implementa a control y monitoreo, y la
través de la articulación de los siguientes articulación de esfuerzos
ámbitos: internacionales con los
nacionales.
• Ámbito de gobernanza de los
bosques y sistemas de vida de la Para este funcionamiento se
Madre Tierra. debe constituir Plataformas
Consultivas Territoriales, en la
• Ámbito de procesos participativos
que articulen los distintos actores
de gestión territorial en el marco
involucrados en el manejo integral
del ordenamiento de los sistemas
y sustentable de los bosques,
de vida.
con la finalidad de gestionar
• Ámbito de concertación de recursos financieros que permitan
acuerdos locales territoriales implementarlas iniciativas.
respecto a objetivos y/o metas de
2. Mecanismo de Mitigación
desarrollo de sistemas productivos
para Vivir Bien. El Mecanismo
sustentables con enfoque de
de Mitigación en el marco
mitigación y adaptación al cambio
del Decreto Supremo 1696
climático.
se desarrolla con un enfoque
• Ámbito de apoyo integral a los sectorial y de manera gradual, en
sistemas productivos sustentables los siguientes sectores (art. 14):
y al manejo integral y sustentable
• Sector energético.
de los bosques y sistemas de vida
• Sector económico
de la Madre Tierra, promoviendo la
productivo industrial.
soberanía ambiental, alimentaria,
• Sector de servicios
energética, tecnológica y productiva
relacionados a la
con diversificación.
mitigación climática.
• Ámbito de información y monitoreo
3. Mecanismo de Adaptación
integral de los componentes,
para Vivir Bien. El
funciones ambientales y sistemas
Mecanismo de
de vida de la Madre Tierra.
Adaptación de acuerdo
El Mecanismo conjunto para el impulso de al Decreto Supremo
estas estrategias y la aplicación del enfo- 1696, se ejecuta
que metodológico promueve la Adscrip- en las áreas con

29
mayor vulnerabilidad a los impactos del al Cambio Climático. De acuerdo a
cambio climático y desastres naturales disponibilidad financiera, técnica y
a través de los siguientes programas: tecnológica el Mecanismo respectivo
procederá a apoyar a las instancias
• Programa de resiliencia de en la implementación de las acciones
sistemas de vida para la seguridad complementarias (planes, programas
alimentaria con soberanía. y/o proyectos).
• Programa de prevención y d) Implementación de acciones integrales
reducción del riesgo por impactos de apoyo al cumplimiento de los
del cambio climático. objetivos y/o metas de mitigación y
adaptación al Cambio Climático, en
• Programa de gestión integral del
territorios, sectores o programas de
agua.
intervención de los Mecanismos, según
• Programa de educación y salud corresponda.
relacionadas al cambio climático.
e) Acciones de evaluación de los
La implementación de estos Mecanismos, avances en la mitigación y adaptación
sigue el siguiente procedimiento: al Cambio Climático.

a) Conformación, establecimiento Por último, el Decreto Supremo No. 1696


o fortalecimiento de plataformas que reglamenta la Ley No. 300, define
consultivas territoriales, sectoriales o la estructura orgánica de la Autoridad
por programas, según corresponda, Plurinacional de la Madre Tierra, así como
con la participación de las instancias el funcionamiento de la Autoridad, los
representativas. mecanismos de operación y la modalidad
de fideicomiso del Fondo Plurinacional de la
b) Elaboración participativa de acciones Madre Tierra.
complementarias (planes, programas
y/o proyectos) de carácter territorial, El Fondo tiene como función principal
sectorial o por programas que se la de canalizar, administrar y asignar
incorporan a la planificación integral de manera eficiente, transparente,
(territorial y/o sectorial) y que estará oportuna y sostenible recursos financieros
bajo la coordinación del Mecanismo de apoyo a la realización de acciones
respectivo, priorizando los objetivos complementarias a los planes, programas,
y/o metas de mitigación y adaptación proyectos, iniciativas, acciones y
al Cambio Climático. actividades de mitigación y adaptación al
cambio climático de los Mecanismos de
c) Elaboración de presupuestos Mitigación y Adaptación de esta entidad.
concurrentes con las Entidades
Territoriales Autónomas y entidades - Otros Ministerios sectoriales
del nivel central del Estado, en el En el marco del nuevo sistema de
marco de la normativa vigente, para planificación integral del Estado, establecida
la financiación de los objetivos y/o en la Ley No. 777, los ministerios
metas de mitigación y adaptación sectoriales en el momento de elaborar

30
territorio, consolidan-
do las articulaciones
culturales que hacen
a una visión común, es-
piritualmente comparti-
da respecto del territorio
como espacio del Vivir Bien.

En ese contexto y bajo la ac-


tual normativa, las Entidades
Territoriales Autónomas de-
ben integrar funciones relacio-
nadas a:
sus planes sectoriales de desarrollo inte- • Desarrollar capacidades terri-
gral (PSDI), deberán tomar en cuenta en el toriales locales para conocer
diseño de sus políticas o estrategias secto- y fortalecer conocimientos
riales, la planificación y territorialización asociados a la adaptación.
de sus acciones, y la implementación de di-
chas acciones sectoriales, la incorporación • Desarrollar capacidades para
del enfoque de gestión de riesgos y cambio planificar y gestionar la ejecu-
climático (inc. 3, parag. III, art. 17). ción de planes vinculados con la
adaptación y mitigación.
- Entidades Territoriales Autónomas
• Desarrollar capacidades institu-
Desde el enfoque de cambio climático, se cionales, normativas y regulato-
considera que las competencias asignadas rias articuladas a otros gobiernos
a las Entidades Territoriales Autónomas regionales y locales, profundizan-
en el marco de la Ley de Autonomías y do los niveles autonómicos e inclu-
Descentralización, permiten un importante yendo en la normativa autonómi-
avance en la planificación y la gestión pública ca el componente ambiental y de
para la implementación de medidas de cambio climático.
adaptación dentro los territorios/regiones
ante el cambio climático. • Desarrollar la transferencia de
tecnología y prácticas asociadas
El proceso de implementación de acciones de a la adaptación al cambio climá-
adaptación requiere fortalecer y desarrollar tico.
los ámbitos subnacionales de territorialidad
de forma integral, empoderando relaciones • Diseñar y ejecutar proyectos
solidarias y colaborativas entre actores, que respondan efectivamen-
promoviendo una visión conjunta de ellos, te al proceso de adaptación
sus intereses y necesidades, en el espacio al cambio climático.
común de los sistemas de vida.
Es importante, en consecuencia, fortalecer los
tejidos normativos e institucionales que se
construyen entre los distintos actores en el

31
4. Fundamentos de la Política
Plurinacional de Cambio Climático
La visión de la política de cambio climático 1. Desarrollo Integral en Armonía con la
en el marco del desarrollo integral para Vivir Madre Tierra y patrones sostenibles de
Bien, está orientada a alcanzar los siguientes producción y consumo. Este postulado
fundamentos estratégicos. se basa en el fortalecimiento de la
visión del Vivir Bien en armonía con
la Madre Tierra en un contexto de
reducción de riesgos y cambio climático
fortaleciendo la construcción de una
economía baja en carbono, disociando
el crecimiento económico con las
emisiones de carbono, y buscando
al mismo tiempo modalidades
sostenibles de consumo y producción
en el marco del Vivir Bien en armonía
con la Madre Tierra.

2. Gestión integral de zonas de vida y


sistemas de vida. Este postulado se
basa en la protección, conservación y
restauración de las zonas de vida y los
sistemas de vida de la Madre Tierra,
garantizando el respeto de los límites
de la regeneración de las zonas de vida,
el fortalecimiento de las funciones
ambientales, la conservación de los
componentes de las zonas de vida,
en el marco del fortalecimiento de los
sistemas productivos complementarios
con dichas zonas.

32
3. Gestión de
vulnerabilidades y
riesgos con resiliencia.
Este postulado se basa
en el fortalecimiento de
capacidades integrales
(sociales, económicas,
culturales y ambientales)
para hacer frente a
eventos y perturbaciones
climáticas peligrosas
que tienen implicaciones
en la producción de
alimentos, la gestión del agua,
y riesgos vinculados al cambio
climático en el mantenimiento
de las funciones y estructura
esenciales de las zonas de vida
en el marco de procesos de
adaptación al cambio climático.

4. Reducción sostenida y
progresiva de emisiones.
Este postulado se basa en el
desarrollo de acciones de
reducción y limitación de
emisiones en un contexto
de acciones integrales de
desarrollo con una visión
holística.

33
5. Objetivos de la Política
5.1. Objetivo General
• Desarrollar e implementar una
Definir y consolidar los lineamientos de plataforma intercientífica de gestión de
las acciones conjuntas a nivel nacional y los conocimientos para sentar las bases
subnacional, para la adaptación, resiliencia y técnicas e informáticas para el estudio
mitigación a los efectos del cambio climático del cambio climático local, regional y
en todo el territorio nacional en el marco del nacional.
desarrollo integral para Vivir Bien.
• Fortalecer procesos de educación y
5.2. Objetivos Específicos formación permanente del talento
humano para la gestión de acciones
• Promover y fortalecer la de mitigación y adaptación al cambio
implementación de acciones climático.
sectoriales multisectoriales de
mitigación para el control y la • Gestión de recursos financieros de
reducción de emisiones de gases de fuentes nacionales e internacionales
efecto invernadero en coordinación con públicos y/o privados para la
las instituciones gubernamentales, no implementación de acciones ante el
gubernamentales, público y privadas, cambio climático.
entidades territoriales autónomas y
académicas. • Implementar y consolidar una base de
datos de la red de acciones de mitigación y
• Impulsar, incrementar y desarrollar las adaptación ejecutadas e implementadas
acciones programáticas de adaptación en todo el territorio nacional.
y resiliencia al cambio climático en los
sistemas de vida. • Constituir el sistema de información de
la Madre Tierra y Cambio Climático como
• Promover acciones territoriales en una herramienta informática maestra
el marco del enfoque conjunto de de gestión pública y de seguimiento a
mitigación y de adaptación para el las adscripciones y los compromisos del
manejo integral y sustentable de los Estado Plurinacional ante la Convención
bosques. Marco de las Naciones Unidas para el
Cambio Climático.
5.3. Objetivos Transversales
• Impulsar los procesos de
• Desarrollar mecanismos dialécticos complementariedad técnica y científica
para la recuperación y revalorización entre las comunidades, pueblos,
de las prácticas, técnicas, saberes naciones y sus gobiernos, a través de
y conocimientos ancestrales y culturales, la transferencia de tecnología, de los
para su aplicación en coordinación y conocimientos y los valores, acorde
comunión con los avances, técnicas y a los propósitos de equilibrio de los
tecnologías de las ciencias modernas sistemas de vida y la armonía con la
sustentables. Madre Tierra.

34
6. Lineamientos de la Política
de Cambio Climático
6.1. Mitigación del cambio
climático

El Estado Plurinacional de Bolivia, ha Las metas proyectadas en el


planteado la visión de constituirse en el marco de la Agenda Patriótica
centro energético del continente. Este 2025 demandarán importantes
enfoque plantea el desafío de lograr una esfuerzos para proveer de
mayor diversificación de la matriz energética agua y saneamiento básico a
logrando una importante participación de las y los bolivianos. El dotar de
fuentes renovables y alternativas. saneamiento básico a la población
implica importantes oportunidades
Complementariamente, se fomentará de mitigación de gases de efecto
la mejora de la eficiencia energética invernadero, tanto en tratamiento
en los diferentes sectores productivos, de aguas residuales como en la
principalmente industrial, minero e gestión integral de residuos sólidos.
hidrocarburífero, a fin de alcanzar un modelo
productivo moderno que respete el equilibrio Todos estos elementos articulan
de las zonas y sistemas de vida, mientras se un enfoque estratégico orientado
logra estabilizar y reducir las tendencias en la a la mejora, diversificación y
emisión de gases de efecto invernadero. modernización de la matriz productiva
nacional, bajo un enfoque de desarrollo
Es importante abordar sectores integral en equilibrio y armonía con la
complementarios con importante potencial Madre Tierra, que permita una mayor
de mitigación de gases de efecto invernadero. eficiencia en la generación de riqueza
y una redistribución equitativa de los
La política boliviana sobre cambio climático beneficios de la Madre Tierra.
fomenta la eficiencia energética y el consumo
racional como estrategias para mejorar En el marco de los objetivos
la eficiencia y calidad en los sectores de y fundamentos definidos
transporte, infraestructura y residuos, a fin anteriormente, el logro de las
de transitar hacia un modelo de desarrollo metas de la política plurinacional
integral, que garantice el equilibrio de las de cambio climático se
zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra. realizará bajo los siguientes
lineamientos de carácter
sectorial:

35
(emisiones de gases de efecto
invernadero, contaminación de los
recursos hídricos, generación de
residuos sólidos y líquidos, degradación
de suelos y otros).

• Establecimiento de medidas de
eficiencia energética y producción
más limpia en los principales sectores
productivos: energía, hidrocarburos,
minería e industria.

• Conversión tecnológica a tecnologías


6.1.1 Sector energía más limpias y eficientes basadas con
preferencia en energía renovable.
• Ampliación y diversificación de la matriz
energética con mayor participación • Responsabilidad social empresarial
de energías renovables y alternativas, para empresas frente al cambio
como ser hidroeléctrica, eólica, climático.
biomasa, geotérmica y solar) y el uso
de otras fuentes de energía (vapor ciclo • Reubicar o aumentar los activos y
combinado). operaciones fuera de zonas de alto
riesgo.
• Universalización energética priorizando
6.1.3 Infraestructura
a la población con mayor pobreza.
Los antiguos paradigmas urbanísticos están
• Promoción de exportación de energía siendo reemplazados hacia una lógica
adicional provenientes de fuentes de de aumentar la eficiencia energética y
energía renovables. principalmente de respetar el equilibrio
de las variables estructurantes de nuestras
• Ahorro y eficiencia energética. zonas y sistemas de vida.

6.1.2 Sector económico Se deberá fomentar el desarrollo


productivo de estrategias orientadas a mejorar
la eficiencia en el uso de recursos y
• Desarrollo e innovación tecnológica generación de mecanismos de manejo y
con soluciones limpias y reducción de reuso de residuos en el desarrollo futuro de
emisión de gases de efecto invernadero. la infraestructura en Bolivia, respetando el
equilibrio y los ciclos naturales y minimizando
• Control de los impactos de actividades nuestro impacto sobre la Madre Tierra,
productivas que incrementan la definiéndose las siguientes líneas:
vulnerabilidad ante el cambio climático

36
• Viviendas construidas en zonas seguras y
con desarrollo territorial planificado. Estos proyectos se
caracterizan por ser
• Viviendas complementadas con mucho más eficientes
tecnologías de energía alternativa y en el uso energético y en
limpia y control de temperaturas. la capacidad de transporte
(teleféricos, trenes
• Viviendas con sistemas de cosecha de eléctricos, etc.) a través de:
agua y control de temperatura.
• Ampliación de sistemas
• Fomento de alternativas como la bio de transporte eficiente
arquitectura y el rescate de la sabiduría y ecológico a través
ancestral de nuestros pueblos y de teleféricos, trenes
naciones indígenas en la construcción de eléctricos, sistemas de
infraestructura. buses, entre otros.

• Mejora de los sistemas de


revisión técnica vehicular a fin
de garantizar el cumplimiento
de la normativa ambiental por
parte del parque automotor.

• Incorporación en el diseño y
ejecución de los sistemas de
comunicación aspectos vinculados
a los fenómenos meteorológicos
extremos asociados al cambio
climático.

• Normas de ingeniería para


sistemas de comunicación
6.1.4 Transporte
resilientes a los riesgos de
El crecimiento del parque automotor en las desastres y cambio climático.
principales ciudades ha dado lugar a sistemas
de transporte ineficientes, con alta generación • Mejora del conocimiento
de embotellamientos y elevadas emisiones de sobre las interdependencias
gases de efecto invernadero. entre sistemas de
comunicación expuestos
Las ciudades bolivianas están siendo afectadas a riesgos y acciones
por este fenómeno. Ante este escenario, para reducción de
el Estado está impulsando el desarrollo de vulnerabilidades.
sistemas de transporte público más eficiente
en las principales urbes.

37
• Emisión de normas técnicas necesarias
y guías técnicas para la prevención
y reducción en la generación de los
residuos, su utilización y disposición
final sanitaria y ambientalmente
segura.

6.2. Vulnerabilidad, adaptación y


resiliencia
Los avances acerca de la modelación del
clima y cambio climático plasmados en los
6.1.5 Saneamiento básico informes del Panel Intergubernamental
del Cambio Clitico, deben ser aproximados
El sector de saneamiento presenta a la realidad de los países, sus regiones y
importantes oportunidades de mitigación de sus sectores, para cubrir las necesidades
gases de efecto invernadero en el contexto de información que apoyen a los
de las metas de ampliación de cobertura, tomadores de decisión en la solución de
tanto en tratamiento de aguas residuales problemas que deriven del cambio del
domésticas como en la gestión integral de clima, especialmente los estudios de
residuos sólidos. vulnerabilidad, la implementación de
acciones de adaptación y el fortalecimiento
Se requiere fomentar un proceso que de capacidades de resiliencia.
permita la innovación tecnológica y la
generación de alternativas adaptadas a El agua es el elemento básico y de gran
nuestros contextos nacionales, de manera demanda por las familias bolivianas a nivel
que se considere la mitigación de gases de nacional, el cual está ligado a la inseguridad
efecto invernadero, tanto en los sistemas alimentaria, donde la producción local ya no
de tratamiento de aguas residuales, como sostiene la dieta alimentaria en las familias,
en la disposición final de residuos sólidos, además con la reducción de fuentes de agua
definiéndose: se ha identificado la contaminación de las
vertientes y de los ríos, imposibilitando su
• Implementar medidas para la gestión utilización.
integral priorizando la reducción
de generación de residuos sólidos
y líquidos, su aprovechamiento y la
disposición final ambientalmente
segura.

• Implementación de tecnología
mejorada para la gestión de residuos
sólidos y aguas residuales.

38
En el marco de los objetivos y fundamentos • Reducir los
definidos anteriormente, el logro de las metas impactos del
de la política plurinacional de cambio climático cambio climático
se realizará bajo los siguientes lineamientos en la biodiversidad
de carácter programático. a través de la
adaptación
6.2.1. Programa de resiliencia ecosistémica.
de sistemas de vida para
la seguridad alimentaria
con soberanía 6.2.2. Programa de
prevención y
• Articulación de la experiencia, reducción del riesgo
tecnología y ciencia de los pueblos por impactos del
con el mejor estado del arte de las cambio climático
ciencias ecológicas, climáticas, sociales
y tecnológicas relevantes para aplicar • Difusión de conocimientos
estos conocimientos en la restauración, integrales de gestión de
recuperación y fortalecimiento de riesgos para hacer frente a
ecosistemas para la producción de las pérdidas y daños asociados
alimentos en un contexto de cambio a los efectos adversos del
climático. Cambio Climático, incluidos los
efectos de eventos climáticos de
• Fortalecimiento del papel de los larga duración o impacto lento.
conocimientos ancestrales en los
procesos de adaptación al cambio • Desarrollo y fortalecimiento
climático en los diferentes ecosistemas de capacidades integrales en
del país con énfasis en aspectos de gestión de riesgo, reducción
producción de alimentos. de pérdidas y daños, mediante
la prevención, mitigación y
• Fortalecimiento de prácticas que apoyen recuperación post desastre
a la resiliencia en la producción ecológica frente a eventos causados por el
y la agricultura familiar comunitaria y Cambio Climático.
otros sistemas productivos.
• Reducir la vulnerabilidad de
• Apoyo a la restauración, protección y la población a los efectos
conservación de los suelos en zonas y producidos por la variabilidad
sistemas de vida vulnerables y afectados al cambio climático, que
por el cambio climático. incrementan el riesgo en los
distintos sectores.
• Acciones para la reducción de la
vulnerabilidad de los sistemas
productivos ante el riesgo de desastres y
el cambio climático

39
y post universitario en la formación de
estudiantes con actitudes, valores, co-
nocimientos y conocimientos de convi-
vencia armónica con la Madre Tierra.

• Desarrollo de acciones de educación,


concientización y de implementación
de una sociedad con patrones de pro-
ducción y consumo con menor impacto
sobre la naturaleza.

6.2.5. Programa de salud relacionado


al cambio climático

• Control, prevención y atención de


nuevas enfermedades debido a los
cambios de los patrones climáticos
(enfermedades transmitidas por el
6.2.3. Programa de gestión integral
agua, vectores y desplazamiento
del agua
geográfico de vectores).
• Fortalecimiento al desarrollo de in-
• Formulación de medidas integrales de
fraestructura resiliente para los secto-
prevención y adaptación en la salud
res productivos y de servicios.
humana frente a los impactos del
cambio climático.
• Aplicación de prácticas, saberes y cono-
cimientos ancestrales, en el marco de la
• Mejora de las funciones de salud
gestión integral del agua.
pública: vigilancia, seguimiento de las
exposiciones ambientales y la gestión
• Acciones de gestión de riesgos para mi-
del riesgo de desastres.
tigar las amenazas recurrentes de los
riesgos de sequía e inundación.
• Vigilancia integrada de la salud con
el desarrollo de sistemas de alerta
• Apoyo al uso y difusión de tecnologías
temprana.
de cosecha de agua, conservación de la
humedad del suelo y uso más eficiente
• Generación y fortalecimiento de
del agua.
capacidades de respuesta y prevención
de enfermedades relacionados a los
• Aumento de capacidades locales en la
efectos de cambio climático a través del
cosecha de agua.
sistema de salud familiar comunitaria e
6.2.4. Programa de educación
intercultural.
• Desarrollo de procesos educativos a ni-
vel primaria, secundaria, universitario

40
• F o r t a l e c i m i e n t o
de las capacidades
de resiliencia en los
sistemas de vida,
funciones ambientales
y sus capacidades
productivas agropecuarias
y agroforestales.

• Fortalecimiento de las
prácticas de manejo integral
y sustentable de los bosques y
el aprovechamiento integrado
y sostenible de productos
6.3. Mitigación y adaptación conjunta maderables y no maderables
para el manejo integral y con una visión de mitigación y
sustentable de los bosques y adaptación al cambio climático.
sistemas de vida de la Madre
Tierra • Desarrollo de acuerdos de
complementariedad orientados
En el marco de los objetivos y fundamentos a la mitigación y adaptación al
definidos anteriormente, el logro de las cambio climático con un enfoque
metas de la política plurinacional de cambio territorial.
climático se realizará bajo los siguientes
lineamientos de carácter territorial: • Coordinación para la articulación
intersectorial de actividades
orientadas a la mitigación y
adaptación territorial al cambio
climático.

• Fortalecimiento de capacidades
comunitarias y locales para
la mitigación y adaptación
conjunta al cambio climático.

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7. Conclusiones
La Política Plurinacional de Cambio No cabe duda que para su implementación
Climático articulada al Plan de Desarrollo se requerirá de un importante esfuerzo
Económico y Social y a la Contribución sectorial e intersectorial coordinado por la
Prevista Determinada Nacionalmente Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra
del Estado Plurinacional de Bolivia se en el marco de sus funciones asignadas en
constituye en un instrumento orientador la Ley No. 300 Marco de la Madre Tierra y
para el desarrollo de acciones articuladas Desarrollo Integral para Vivir Bien.
con relación a los procesos de mitigación y
adaptación al cambio climático. Esta política orientará el desarrollo de las
acciones operativas del Estado Plurinacional
de Bolivia en el marco del cambio climático
de forma articulada al Plan Plurinacional de
Cambio Climático 2016-2020.

“MADRE TIERRA”
Nuestra Madre,
nuestra vida,
nuestro hogar,
para vivir bien en comunidad

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