Ordenamiento Urbano Puente Piedra PDF

GOBIERNO LOCAL DE PUENTE PIEDRA
EL ORDENAMIENTO URBANO DEL DISTRITO DE PUENTE PIEDRA
1. CAPITULO I - DEFINICIONES, CONCEPT

CONCEPTOS Y PROCEDI
PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DEL
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE PUENTE PIEDRA
1.1 Antecedentes
1.2 Definiciones
1.3 Conceptos
1.4 Procedimientos
1.5 La reciente Ley General de Habilitaciones Urbanas Nº 26878
2. CAPÍT
CAPÍTUULO II - REFERENCIA HISTÓRICA
2.1 Etapa Pre-hispánica
2.2 Etapa Colonial
2.3 Etapa de la República
2.4 Conclusión
3. CAPÍTULO III – CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS

3.1 Ubicación Geográfica
3.2 Características Físicas del Territorio
4. CAPÍTULO IVIV – POTENCIAL Y USO DE RECURSOS NATURALES

4.1 Recurso Suelo
4.2 Recurso Hídrico
4.3 Recurso Flora y Fauna
4.4 Recurso Turístico
4.5 Otros Recursos
4.6 Conclusiones y Perspectivas
5. CAPÍTULO V - POBLACIÓN Y NIVEL DE VIDA

5.1 Población
5.2 Indicadores de Salud
5.3 Nivel de Pobreza en Puente Piedra
5.4 Organizaciones de sobrevivencia
6. CAPÍTULO VI - EDUCACIÓN Y CULTURA

6.1 Indicadores educativos
6.2 Aspectos Culturales
BIBLIOTECA MUNICIPAL
www.munipuentepiedra.gob.pe
7. CAPÍTULO VII - ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN

7.1 Empleo e ingresos
7.2 Ocupación y Actividades económicas
7.3 Producción
7.4 Comercio
7.5 Finanzas
8. CAPÍTULO VIII – URBANO ESPACIAL

8.1 La Evolución Urbana, características y tendencias
8.2 La Vivienda
8.3 Servicios y equipamiento urbano
8.4 Vialidad y transportes
8.5 Medio Ambiente
8.6 Seguridad Física
8.7 Conclusiones y perspectivas
9. CAPÍTULO IX - GOBIERNO LOCAL

9.1 Organización
9.2 Funcionamiento
9.3 Dirección
9.4 Recursos Humanos y Económicos
10. CAPÍTULO X - PROPUESTA DE DESARROLLO DISTRITAL

10.1 Rol y Función del Distrito
10.2 Imagen Objetivo
10.3 Misión de la Municipalidad
10.4 Objetivos y Lineamientos del Plan
10.5 Estrategias para el Desarrollo Local
11. CAPÍTULO XI - EL PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO DISTRITAL

11.1 Puente Piedra y la Metrópoli de Lima
11.2 La Estructuración Urbana del Distrito
11.3 La Estructura Vial Distrital
11.4 La Zonificación Distrital
11.5 Las Áreas de Expansión Urbana para el Distrito
11.6 Las Áreas de Reserva Ecológica para el Distrito
12. CAPÍTULO XII - PROGRAMAS Y PROYECTOS ESPECÍFICOS PARA EL DESARROLLO DISTRITAL

12.1 Alimentación y Salud
12.2 Obra de infraestructura y equipamiento distrital
12.3 Vivienda
12.4 Educación y Cultura
12.5 Servicios Básicos
12.6 Educación y Medio Ambiente

12.7 Transporte Urbano
CAPÍTULO I
DEFINICIONES, CONCEPTOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO URBANO DE PUENTE PIEDRA
Para dotarle al distrito de Puente Piedra del instrumento técnico – normativo, para la
promoción de acciones de acondicionamiento del espacio físico, es indispensable alcanzar
algunas definiciones o conceptos utilizados frecuentemente y así también el conocimiento de
algunos procedimientos.
1.1 ANTECEDENTES
El proceso de urbanización en el Perú se caracteriza por:
- Tendencia centralista, hacia la capital, Lima.
- Desarrollo de ciertas ciudades del país en perjuicio de las demás ciudades.
- Anarquía (desorden) y dispersión en el crecimiento urbano de las ciudades y deterioro
de los recursos naturales.
Este proceso ha dado como resultado que la ciudad como parte integrante del sistema urbano
nacional, tenga a su vez las siguientes características:
- Acelerado ritmo de crecimiento poblacional sin una contraparte en el crecimiento

económico y por tanto de las posibilidades de empleo.
- Tránsito de gran parte de la población agrícola al sector terciario (comercio informal),
trabajo no especializado, desempleo disfrazado.
- Falta de capacidad del Estado para cubrir las necesidades sociales de éste grupo
humano, ubicándose en áreas periféricas de la ciudad.
- Concentración del capital financiero y el poder político en la capital.
El proceso de ocupación del suelo está fuertemente cargado de conflictos e intereses, tanto por
la posesión de la tierra como por el control de la inversión pública en la ciudad y por consiguiente de la
renta y la plusvalía urbana.
Las ciudades tienen dos formas físicos – espaciales de expansión:

- Una formal, que se realiza con el surgimiento del mercado mobiliario; y
- Una informal y marginada que se realiza mediante invasiones de terrenos eriazos, o
venta de lotes sin habilitación urbana promovidas por pseudas inmobiliarias o
traficantes de lotes.
1.2 DEFINICIONES
DEFINICIONES
Planificación
Entendida como la programación de proyectos de inversión, generalmente a cargo
del Sector Público, o también como el adecuado uso de los recursos.
Planificación Urbana
Ordenamiento de los espacios urbanos
Planeamiento Urbano
Es la implementación técnica de la Planificación (políticas)
De los Planes urbanos
Son los instrumentos técnicos – normativos para la previsión y promoción de las
acciones de acondicionamiento de cada Centro Poblado, distrito o ámbito de la provincia.
Identifica líneas de acción prioritarias por áreas críticas de tratamiento en base a los
siguientes criterios:
Evolución urbana
Tasas de crecimiento
Infraestructura de servicios básicos
Usos del suelo
Catastro urbano
Densidad
Transporte
Patrones de Asentamiento
Los planes urbanos de acuerdo a sus alcances territoriales pueden ser:

Plan de Desarrollo Metropolitano
Plan Director
Plan de Ordenamiento
Plan Director
Contiene proposiciones generales y específicas, sobre aspectos físico – espaciales
para el mediano y largo plazo. Corresponde a las capitales de provincias y a su ámbito
distrital, en coordinación con el Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial.
Planes de Ordenamiento Urbano

Contienen proposiciones específicas sobre ordenamiento físico para el corto
mediano plazo, corresponde a las capitales de distritos y de centros poblados menores de la
red urbana provincial.
Esquemas de Ordenamiento Urbano

Son los planes primarios para orientar el mejoramiento u ordenamiento de las
estructuras de los Centros Poblados. Alcance máximo a 10 años. Contiene Plano de
Referencia Básico, Esquema de Vías y ubicación de Equipamiento.
Esquema de Expansión Urbana

Documentos de referencia para la orientación del reordenamiento y expansión de un
centro poblacional, con un alcance de 5 a 10 años, correspondiente a poblaciones de
2,000 a 5,000 habitantes.
Crecimiento Urbano
Demanda de bienes y servicios en los alrededores y de cualquier punto fuera del
centro urbano.
La Ciudad
Escenario en el que se desarrollan las actividades humanas, donde el espacio
adquiere forma, función y significación social de las relaciones que se dan en él.
Desarrollo
Proceso permanente de consecución de logros cualitativos y cuantitativos en lo
económico, político, social y cultural, que conlleve a mejoras en la calidad de vida de la
población para la realización plena e integral de la persona humana dentro de una sociedad
justa.
Planes de Desarrollo
Referidos a las aglomeraciones urbanas constituidas por un núcleo principal, con
población en rápido crecimiento, sede de actividades políticas, administrativas, culturales,
comercial o industrial de nivel suficiente como para permitirle ejercer una fuerte influencia
sobre núcleos secundarios o menores próximos.
Región
La Constitución Política del país establece, las regiones se constituyen sobre la base
de áreas contiguas, histórica, económica, administrativa y culturalmente integradas,
conformando unidades geo-económicas.
Micro Región
Áreas que constituyen unidades socio-económicas espaciales por su naturaleza,
dinamismo y potencialidad de su estructura productiva; ofreciendo posibilidades concretas
para su desarrollo mediante la aplicación de instrumentos de planeamiento y programación.
Área Urbana
Territorio ocupado por un Centro Poblado con unidades de vivienda mayores de
100, agrupados contiguamente. Por excepción se considera área urbana a las capitales de
distrito, aún cuando no cuenten con el número mínimo de viviendas.
Infraestructura Urbana
Instalaciones necesarias para el óptimo desarrollo de las actividades urbanas,
comprende las redes de agua, desagüe y electricidad.
Equipamiento Básico
Instalaciones físicas complementarias a la vivienda, destinado con fines
recreacionales, educativos y de salud.
Habilitación Urbana
Proceso que conlleve al cambio de usos de la tierra para fines urbanos.
Zona de Crecimiento y Expansión Urbana

Áreas comprendidas dentro de los planes reguladores o de expansión aprobados, de
los centros poblados.
1.3 CONCEPTOS
Planificación Regional
Estudio y Diseño estratégico de los diferentes ámbitos que conforman el conjunto
regional, identificando y delimitando espacios micro-regionales (unidades geo-
socioeconómicas más pequeñas en el ámbito regional) asignándoles roles y funciones,
conduciendo esto al desarrollo integral y equilibrado de la región.
Planificación Micro Regional

Busca un nivel superior de desarrollo a través de la acción normativa en el proceso
de desarrollo en el tiempo, dando tratamiento diferenciado para el corto, mediano y largo
plazo.
Parte de una “imagen objetivo” o visión de futuro, que se expresará en el diseño de
una concepción de desarrollo (papel normativo y orientador de los planes).
El conjunto de los planes que se formulen, deberán insertarse adecuadamente al

proceso de planificación nacional, cuyo vínculo intermedio es la Planificación Regional.
Dentro del marco de sustento de las propuestas, deberán formularse los programas
micro-regionales, tendientes a la solución de la problemática de los espacios micro-
regionales, respetando sus singularidades más potencialidades.
Delimitación de Espacios Micro regionales

Consideraciones para la delimitación:
. La forma de estructuración de los principales centros urbanos

. Existencia y distribución homogénea de Recursos
. División política – administrativa, la extensión territorial y tamaño poblacional.
. Infraestructura y cobertura de servicios.
La delimitación resulta incompleta cuando responde únicamente a los

requerimientos de un aparato productivo centralista, regional o nacional y no a la urgencia
de generar una estructura productiva articulada e integrada regional y nacionalmente.
Objetivos de los Planes Urbanos
Establecer las políticas específicas de desarrollo y expansión urbana dirigidas a la

promoción, orientación y control.
Fijar las normas técnicas urbanísticas básicas para la promoción y orientación del
uso racional del suelo y el gradual acondicionamiento del espacio urbano presente y
futuro.
Orientar la programación de inversiones requeridas, para el desarrollo físico del
asentamiento, dirigiéndolas a satisfacer las necesidades y demandas de la población de su
ámbito.
1.4 PROCEDIMIENTOS
De la formulación de los Planes Urbanos

Según el Artículo 23º del Capítulo V del Reglamento del Acondicionamiento
Territorial, acerca del Desarrollo Urbano y el Medio Ambiente, de la Ley Orgánica de
Municipalidades, los Municipios pueden adoptar diferentes modalidades:
a. Directamente, en caso de disponer de los recursos necesarios.

b. Por convenio con los órganos especializados del Ministerio de Vivienda y
Construcción.
c. Por contrato con terceros, en cuyo caso podrá acudir a la asesoría técnica
del Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construcción para la
Supervisión de los Estudios – INADUR.
En todos los casos corresponde a las Municipalidades Provinciales la oficialización de los

Planes Urbanos formulados por las Municipalidades Distritales, y regular o pronunciarse respecto a
la Zonificación respectiva, a propuesta de éstos.
- De la Aprobación de los Planes
Según el artículo 30º del capítulo VI del Reglamento antes mencionado, en el marco de la
Ley Orgánica de Municipalidades, para la aprobación de los planes se sujetará al siguiente
procedimiento de consulta con la comunidad:
a. Será exhibido en un local público, de 30 a 90 días según la magnitud del Centro Poblado,
la complejidad y nivel del Plan.
b. La exhibición del Plan será acompañado de la máxima difusión de los objetivos,
contenidos, alcances y proposiciones específicas, a fin de propiciar el conocimiento,
observaciones y recomendaciones del vecindario. Para ello las Municipalidades Provinciales
desarrollarán las exposiciones técnicas, charlas explicativas y publicaciones, mediante el
uso de los medios de comunicación social disponibles o convocando a reuniones con tal
fin de los organismos del Gobierno Central – Regional – Departamental e Instituciones
respectivas y legalmente constituidas, de naturaleza, laboral, profesional, empresarial y
vecinal. (Encuentro de Organizaciones Vecinales de Puente Piedra, teniendo como objetivo
el Plan de Desarrollo Urbano del Distrito en el marco del Plan Metropolitano de Lima).
c. Los interesados podrán expresar sus observaciones, en las exposiciones, exhibiciones o

consultas, si es por escrito hasta 6 días útiles posteriores al vencimiento del plazo previsto.
d. Las observaciones serán sometidas a estudio por el Equipo Técnico responsable de los
planes, el que recomendará la adopción cuando corresponda de las correcciones,
ampliaciones y aclaraciones necesarias, en un plazo no mayor de 30 días útiles.
e. Posteriormente el Plan será aprobado por el Concejo Provincial y puesto en vigencia
mediante Ordenanza Municipal, por el período que el mismo señalará.
No podrán introducirse modificaciones sustanciales en los planes aprobados sino después de 12

meses de emitida la Ordenanza de Aprobación, salvo requerimientos de Seguridad Física de los
Asentamientos, teniendo para ello en cuenta las consideraciones que provee el Artículo 32ª del
Reglamento que hacemos referencia.
Las Municipalidades remitirán a la Dirección General de Desarrollo Urbano del Ministerio de

Vivienda y Construcción copia del segundo original de los Planos Aprobados, con transcripción de la
Ordenanza dentro de los 30 días de su emisión para su inclusión en el Archivo Nacional de Planes
Urbanos.
1.5 La reciente
reciente Ley General de Habilitaciones Urbanas Nº
26878
Con fecha 20 de noviembre se ha promulgado la Ley Nº 26878, mediante según la
cual:
Art. 2º Compete a las Municipalidades Provinciales la aprobación de los planes de
desarrollo local que son: el Plan Integral de Desarrollo Provincial, el de Acondicionamiento
territorial, y el Plan Urbano, que a su vez comprende el Plan de Desarrollo Metropolitano, el
Plan Director, el Plan de Ordenamiento y el Plan de Expansión Urbana. Así mismo,
corresponde a las Municipalidades Provinciales desarrollar el Sistema vial en el ámbito de su
circunscripción territorial.
Art. 3º Corresponde a las Municipalidades distritales en el ámbito de su respectiva

circunscripción territorial…… conocer y aprobar las solicitudes de habilitación urbana que a
partir de la vigencia de la presente Ley….. Las habilitaciones urbanas que aprueben las
Municipalidades Distritales deberán respetar lo establecido en los planes de desarrollo
urbano precisados en el artículo precedente, a cuyo efecto elevarán copia de los
expedientes aprobados para su revisión a la Municipalidad Provincial correspondiente.
Las Municipalidades Provinciales en un plazo máximo de 15 días naturales contados

desde la fecha de recepción del expediente, verificará si la habilitación urbana cumple o no
con los planes de desarrollo urbano y otorgará la conformidad o dispondrá la rectificación
de las observaciones que hubiere lugar, comunicándolo a la Municipalidad Distrital para
sus efectos.
El procedimiento simplificado constará de dos etapas: la aprobación de la
habilitación y la Recepción de obras finales.
En cuanto a las disposiciones transitorias de la citada ley, señala que los aportes que
procedan en cada caso de habilitación urbana, para fines recreativos y de servicios públicos
complementarios incluidos los de salud y educación, corresponden a la municipalidad

distrital o provincial respectiva y a las instituciones del Estado responsables.
Segunda. Las Municipalidades Provinciales en un plazo máximo de 30 días útiles

contados a partir de la vigencia de la presente Ley, bajo responsabilidad remitirán a las
Municipalidades distritales, los expedientes de habilitación urbana en trámite en el estado
en que se encuentren de acuerdo a la jurisdicción que corresponda conforme a lo dispuesto
en la Ley.
Tercera. El Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de 60 días naturales aprobará por

Decreto Supremo los reglamentos de la presente Ley.
Cuarto.
Cuarto No se reconocerán invasiones producidas con posterioridad al 31 de
octubre de 1993.
Quinta,
Quinta derógase el inciso 2 del Art. 70 de la Ley Orgánica Nro. 23853 y demás
normas legales y administrativas que se opongan a la presente Ley.
Sétima, Las Municipalidades distritales y provinciales en el plazo de 120 días

naturales contados a partir de la vigencia de ésta Ley, aprobarán o adecuarán sus normas
internas en materia de habilitaciones urbanas, en estricta concordancia con lo establecido
en la presente Ley.
- De la Ejecución y de la Evaluación
Las Municipalidades desarrollarán acciones para orientar, promover y controlar la ejecución

del Plan. Asimismo establecerá un conjunto de normas y procedimientos técnicos legales y
administrativos de uso permanente y obligatorio que garantice su cumplimiento.
Las actividades de control están dirigidas al logro del cumplimiento de las normas y
proposiciones establecidas en el Plan Urbano, para cuyo efecto establecerá las normas técnicas de
aplicación obligatoria en los campos de habilitación, edificación y establecimiento de actividades
urbanas en general, adecuando lo establecido para tal efecto en el Reglamento Nacional de
Construcción.
La evaluación estará dirigida a una observación permanente del Plan, a divulgar los logros y
a proponer las modificaciones o reajustes necesarios.
CAPÍTULO II
REFERENCIA HISTÓRICA
Poco se sabe sobre el origen del nombre de Puente Piedra, pero las versiones más
difundidas indican que hace muchos años esa zona estaba llena de pantanos y fango,
entonces todo visitantes o viajero tenía que traer una piedra y colocarla en ese terreno para
poder pasar.
Con el transcurrir de los años, las piedras que llevaba cada visitante las colocaba una
tras otra por el camino que seguía y así se fue formando una especie de sendero que
cruzaba esos terrenos. De allí, afirman, nace el nombre de Puente Piedra. Pero, realmente
cómo surge Puente Piedra, como asentamiento humano en el estricto sentido de la palabra
es nuestra preocupación y en tal sentido nos referimos al proceso histórico que muchos
autores y archivos coinciden.
2.1 ETAPA PRE-

PRE-HISPÁNICA
Los primeros pobladores del Área Norte de Lima, incluido Puente Piedra, llegaron
hace 10,000 años a.c. y se asentaron en el cerro “Chivateros”, años después ocuparon el
cerro “Oquendo”, ubicado a la ribera derecha del Río Chillón. Estos habitantes constituían
una comunidad de cazadores y recolectores, que alcanzaron su apogeo hacia los años
2,000 a.c. en la que construyeron grandes edificios públicos como el Paraíso y Punta Grande
en la Bahía de Ventanilla, pues eran grupos que aprovechan los recursos marinos.
Entre los años de 1,800 a.c. y finales de la era anterior, surgen centros ceremoniales
como Huanchipuquio, Checta, Huacy, Chocas y Cueva y los restos que se hallan, testifican
que se dedicaban a la cerámica y al cultivo de plantas como el maíz, yuca, maní y frijol.
También manejaban ciertas técnicas con el telar y la metalurgia; era la cultura pre-chavín.
Entre los años 100 a.c. a 1,470, se asientan mejor territorialmente y como algunos
autores señalan, ha sido un período importante en la Cultura Lima, en la que destacan
Santa Rosa de Ventanilla, el Complejo de Puente Piedra, así como Huaca Campana,
Huarangal y Cerro Volcán de Comas. En el período de la ocupación Wari destacan los
pueblos de Huanchipuquio, Macas, Trapiche y Zapán lugares donde se descubren tumbas
de personajes Wari.
En el período de la cultura Inca (1470 – 1532), ocupan la parte media y baja de la

cuenca del Río Chillón; se descubre una red de caminos epimurales que unen Puente Inga
(frontera con los Olivos) con Tambo Inga (km. 28.5 Panamericana Norte) y el complejo
Oquendo. Puente Inga es una obra construida por los Colli hace 1,200 años y Tambo Inga
fue un centro logístico - administrativo incásico por ser el almacen estatal y sacerdotal. Se
conoce que los ejércitos de Pachacútec y Túpac Yupanqui llegaron hasta el Valle Chillón, al
mando de Cápac Yupanqui Hermano de Pachacútec.
Uno de los sitios más antiguos y representativos del pasado arqueológico son las
ruinas de Copacabana, donde nuestros antepasados construyeron tres grandes centros
ceremoniales. Estas tres huacas, situadas en la campiña de Puente Piedra, fueron

construidas por habitantes de la Cultura Lima, desarrollada entre los años 200 al 650 d.d.c.
Es posible que dichas ruinas hayan sido uno de los principales sitios de la referida cultura
que habría dominado parte de los valles del Rímac y Chillón.
En esos templos se veneraba a divinidades asociadas a la agricultura y las ofrendas

eran preferentemente productos agrícolas que, en ese entonces, se cultivaban en los
terrenos de Puente Piedra.
Posteriormente, en la época del intermedio tardío o época pre inca, los pobladores
de la cultura Collique realizaron intensas jornadas de cultivo, sus cosechas las destinaban a
los centros religiosos y poblados diseminados en los valles medio bajo del Chillón.
Fue en la época inca en que tal vez se construye Tambo Inga, uno de los más
importantes tambos o sitios de almacenamiento de alimentos y también de descanso.
Tambo Inga, está situado a un costado de la Panamericana Norte, era uno de los principales
centros administrativos levantados en el camino real que comunicaba el Santuario de
Pachacámac y las Ruinas de Chan Chan en Trujillo. Hoy, debido al abandono y la continua
invasión de tierras agrícolas de los alrededores, Tambo Inga está siendo destruido.
Según cuenta la historia, los Collí, fueron los antepasados de Puente Piedra, estos
grupos de indios fueron aplastados en una guerra por los Yauyus y que durante el incanato
fueron cruelmente castigados motivo por el cual, demográficamente se han ido
extinguiendo; aunque dicen que en la época virreinal todavía había un pequeño grupo de
estos indios que se refugiaron en Collique.
2.2 ETAPA COLONIAL
La conquista española en el Perú, significó violencia y saqueo a los grupos étnicos

del Tahuantinsuyo, impusieron sus leyes, el idioma, la religión y sus costumbres; a tal
extremo que las tierras de América eran considerados patrimonio de la Corona Real
Española.
María Rostworowski, señalaba que durante el gobierno del Virrey Toledo se fundó
San Pedro de Carabayllo en las tierras del Curaca de Collique, luego se funda Copacabana
cuando fue Virrey Antonio de Mendoza; años más tarde la comuna de Lima adquiere las
propiedades del Gramadal y en 1817 se consuma la separación de estas tierras de la
jurisdicción de Carabayllo.
Durante el virreinato, Puente Piedra también hizo historia. En 1720 el Virrey

Francisco de Borjas, príncipe de Esquilache, adjudicó al cabildo de Lima por 150 pesos
españoles; los gramadales, ciénagas, salitrales, lagunas y arenales aledaños a las hacienda
de Copacabana, San Juan de Dios y las del Convento de Santo Domingo, conocido como
Totoralillo.
El 16 de marzo de ese año el escribano del Rey, Andrés de Sosa Larchano, y un

Alguacil se dieron cita en el Camino Real que iba de la ciudad de Lima a la Villa de Chancay
y al Tambo de Carabayllo, jurisdicción de los Reyes del Perú, y entregaron a Juan Rodríguez
de Rojas esa posesión que hoy se llama Puente Piedra.
Copacabana fue uno de los primeros Centros Poblados de Puente Piedra, cuyo
nombre proviene del Alto Perú, pues cuentan que en Copacabana de Bolivia la Virgen de la
Candelaria tenía sus fieles a los indígenas de estos lugares; entonces los creyentes de la
Virgen radicados en la costa, veneraban en el lugar que luego lo denominaron Copacabana.
2.3 ETAPA DE LA REPÙBLICA
La lucha por la independencia, significó para esta parte del Perú uno de los
sacrificios más grandes. Se conoce que los granaderos argentinos de Capitán Pedro Raulet y
los guerrilleros de Francisco Vidal, derrotaron a la caballería realista acantonada en
Copacabana; por ello el General San Martín en 1821 elevó al pueblo de San Pedro de
Carabayllo a la categoría de Distrito, conformado por la hacienda Punchauca de don
Antonio Gimeno y 18 fundos incluyendo Copacabana.
Hacia 1870, cuando era Presidente José Balta se construye la vía férrea Lima –
Ancón, en este trayecto Puente Piedra era una de las estaciones principales y estuvo
equipado de telégrafo, tanque elevado y otros auxiliares para cargar caña de azúcar y
algodón que la zona producía; también se cargaba ganado vacuno y ovino. Fueron los
hacendados de entonces que fundan la “Comunidad de Puente Piedra”, hecho que ocurre
probablemente en 1877. Pues en esta parte de la zona se conforman tambos y posadas y
gracias a ello se interrelacionan los fundos de San Lorenzo, Gallinazos, Pueblo Viejo, Pueblo
Nuevo, Huarangal, Cuchicorral, La Huerta de los Bazanes, El Rosario, Chacra Grande,
Pampa Libre, San Juan de Dios, Tambo Inga y Copacabana; predios que luego en los últimos
años se consolidan como parte de la jurisdicción del Distrito de Puente Piedra.
Puente Piedra de ese entonces, tenía su rica flora y era el hábitat propicio de una
variada fauna, en especial aves silvestres, especies que, como era de suponer, atraían a gran
cantidad de personajes notables de Lima que acudían a cazarlas.
Pero los atractivos de Puente Piedra eran muchos más. Sus verdes campiñas
extendidas en amplios terrenos llanos a la vera del Chillón fueron el ambiente propicio para
el desarrollo de casi una decena de grandes haciendas que cultivaban una serie de
productos agrícolas que abastecían a la capital.
En Lima se hicieron famosos sus grandes viñedos y lógicamente, sus vinos y piscos,
uno de los cuales fue el recordado pisco Pancha Paula. Era tal la belleza de los terrenos y la
campiña de Puente Piedra que gran cantidad de limeños acudían masivamente los fines de
semana, huyendo del frío invernal que afectaba a la capital.
La gran producción agraria no sólo atrajo a visitantes, también permitió el desarrollo

de granjas de aves y establos, así como de cooperativas y pequeños agricultores dedicados
al cultivo de productos de panllevar. Grandes ferias agropecuarias y pecuarias y un famoso

festival de la vendimia, que tuvo casi el mismo nivel de los concurridos festivales de Ica,
despertaron el interés de los limeños que acudían a Puente Piedra en busca de buen clima o
a comprar productos alimenticios.
En 1921 surge formalmente la “Comunidad de Puente Piedra” conformado por 825

habitantes y 182 casas, y en su seno eligen el Comité Pro Puente Piedra dirigido por Manuel
Garay, a fin de gestionar la propiedad de la tierra y ello pasaba por elevar de categoría,
Puente Piedra de caserío a pueblo.
“Fundado el 16 de enero de 1921, el Comité comunica a los habitantes de Puente

Piedra que, mediante la protección del Presidente de la República, Augusto B. Leguía y del
señor ministro de Fomento, Lauro Curlety, se ha conseguido la expropiación de los terrenos
del caserío”, señalaba un comunicado dando a conocer la Resolución Suprema del 26 de
octubre de 1922. Esta norma declaró “de utilidad pública la expropiación forzosa de la zona
determinada en el plano adjunto, así como la de sus agudas entradas y salidas”
salidas”
No contentos con ellos, los entonces pujantes pobladores de Puente Piedra lograron
su creación como distrito el 14 de febrero de 1927, mediante la Ley 5675, que fuera
firmado también por Leguía, norma que en su Artículo Único dice lo siguiente: “Créase
“Créase en la
provincia de Lima el distrito de Puente Piedra, que tendrá por capital el pueblo de ese
nombre y los siguientes límites: una línea sinuosa de oeste a este que partiendo del mar y
siguiendo el cerro o loma de Pampas llegue a encontrar el camino de Puente Piedra a
Ventanilla; este camino hasta la línea del ferrocarril; los linderos de la zona que fue materia
de expropiación al encuentro de los septentrionales del Ingenio y por el norte el cerro
Choqué y los linderos septentrionales de la hacienda Pampa Libre, con la que sale al
encuentro del rio Chillón o de Carabayllo hasta el mar”.
El 26 de marzo del mismo año se instala extraoficialmente el Concejo, presidido por

el alcalde Juan Lecaros en reconocimiento a la lucha por la tierra y la distritalización.
Las primeras gestiones estuvieron orientadas a resolver algunos servicios como el de

la limpieza pública, el alumbrado, el equipamiento de la municipalidad y nombramiento del
gobernador. Es el 23 de abril que se inaugura oficialmente el Concejo con la presencia del
Presidente Augusto B, Leguía, ministros y vecinos. Desde aquel entonces a la fecha han
pasado 29 alcaldes de cuyas obras buenas o malas, son testigos los puentepedrinos y
solamente la historia sabrá juzgar.
A partir de la década del 60 comienzan a producirse las primeras invasiones y

curiosamente en 1962, mediante una Ley expedida por el Congreso, recién se les otorga
títulos de propiedad a los pobladores de Puente Piedra que desde muchos años antes
residían en el lugar, fue exactamente el 10 de febrero de 1962, mediante una Ley expedida
por el Congreso, recién se les otorga títulos de propiedad a los pobladores de Puente Piedra
que desde muchos años entes residían en el lugar, fue exactamente el 10 de febrero de
1962, siendo presidente Manuel Prado Ugarteche, por Ley 14011 adjudicó terrenos de
propiedad del Estado a todos los habitantes de Puente Piedra, cobrando 50 centavos de sol
de la época por metro cuadrado de terreno rústico y dos soles por terrenos urbanos. La
medida fue para beneficiar a los propietarios de terrenos tanto urbanos como rústicos y a
aquellos denunciantes de terrenos eriazos. Algunos pobladores atribuyeron a esta última
disposición el origen de las invasiones y tráfico de tierras que se dieron en gran escala no
sólo en zonas eriazas sino también agrícolas, hasta el punto que aquellos grandes terrenos
de cultivo están sólo en el recuerdo debido a su dramática desaparición.
Arenales y terrenos eriazos ubicados en la parte norte del distrito, como Zapallal,
comenzaron a poblarse aceleradamente extendiendo sus tentáculos en las zonas agrícolas,
las que fueron cediendo ante el avance arrollador y funesto de las invasiones. Pudo más la
siembra de cemento que la siembra de vida verde. Junto a ellos comenzaron a aparecer las
chancherías clandestinas y como es natural, los basurales que dieron lugar al relleno
sanitario más grande de la capital ubicado en Zapallal.
Hubo también un proyecto para construir allí el futuro parque zoológico, aprobado
por decreto de Alcaldía Nº 062 de la Municipalidad de Lima, a través del cual se le reservaba
34.10 hectáreas.
2.4 CONCLUSIÓN:
Puente Piedra, es resultado de un proceso histórico que se inicia con los primeros
pobladores que formaban comunidades de cazadores y recolectores, hace 10,000 años a.c.
estos, con tiempo forman parte de la cultura Lima y siglos más tarde son ocupados por los
Wari, destacando los pueblos de Huanchipuquio, Macas y Trapiche
En el período de la cultura Inca (1470 – 1532), se sabe que el ejército de Pachacútec

llega hasta el valle del río Chillón, se constituyen centros poblados como Copacabana o
Tambo Inga que después se convierte en un centro logístico – administrativo. La formación
de Puente Piedra, va a responder a las características de cada formación socio-económica
históricamente determinada.
La etapa Colonial, es el resultado de la forma de propiedad basado en los

corregimientos o las intendencias y en la República en función de las haciendas o
latifundios, como producto de ella se consolida Copacabana. En 1821 integra el distrito de
San Pedro de Carabayllo de reciente creación por el General San Martín. En ésta etapa,
gracias a la línea férrea Lima- Ancón, se vitaliza la economía de estos lugares del área norte,
destacando en la producción de la caña de azúcar, las uvas, algodón, etc.
La lucha por la adjudicación de las tierras del caserío que ocupa la “Comunidad de
Puente Piedra” 1921, constituye uno de los factores más importantes para el Gobierno del
Presidente Augusto B. Leguía, quien no sólo adjudica dichas tierras; sino crea las
condiciones para la creación del distrito de Puente Piedra (14 de febrero de 1927)
CAPÍTULO III
CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS
3.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA
a) Creación:
El distrito de Puente Piedra se crea mediante Ley Nº 5675 del 14 de febrero de
1927, norma promulgada por el entonces Presidente de la República Augusto
Bernardino Leguía y Salcedo.
b) Ubicación:
El distrito de Puente Piedra, se encuentra ubicada en el área norte de la Ciudad de
Lima; entre el kilómetro 22 y 35 de la Panamericana Norte; siendo sus coordenadas
geográficas de 77º 05’05’’ Latitud Sur de Greenwich
c) Extensión:
La superficie total es de 10,300 hectáreas, según el plano oficial aprobado en 1996;
sin embargo el INEI sigue considerando una extensión de 7,118 hectáreas, con una
densidad poblacional de 20.23 Hab/ha.
d) Límites:
Los límites del distrito de Puente Piedra son:
Al Norte con los distritos de Ancón (creado el 29 de octubre de 1874) y Santa Rosa
(Ley 13982 del 6 de febrero de 1962),
Al Sur con los distritos de Los Olivos (Ley 25017 del 6 de abril de 1989) y Comas (Ley
13757 del 12 de diciembre de 1961),
Al Oeste con el distrito de Ventanilla (D. Ley 17392 del 10 de febrero de 1962) y
Al Este con el distrito de Carabayllo (29 de junio de 1825)
3.2 CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DEL TERRITORIO
a) Morfología:
El territorio del distrito pertenece a la formación vegetal o zona de vida desierto

– subtropical a una altitud media de 183.40 m.s.n.m; en éste ámbito se observa dos unidades
morfológicas: las estribaciones andinas y la zona de valle. Las primeras recorren el distrito de sur a norte
y luego giran de oeste a este, alcanzando altitudes de hasta 1,000 m.s.n.m. La zona de Valle está
comprendida en el área donde se desarrollan las actividades agropecuarias y abarca el sector oeste del
distrito.
Los estudios geológicos, indican que la geología está constituida por rocas
sedimentarias, cuyas edades datan del paleozoico hasta el cuaternario.
Existen tres tipos de formaciones:
1. Formación depósito fluvio – aluvial, constitituída por arenas, grava y fragmentos de rocas
subangulares sin consolidar;
2. Formación depósito aluviales, formado por arena, grava, conglomerados y arcilla
semiconsolidados y abarca todo el área del valle y
3. Formación Puente Piedra que se constituye de areniscas y lutitas estratificadas con andesitas,
aglomerados, calizas y cuarcitas, abarca los cerros que sirvan de límite con el distrito de
Ventanilla.
b) Clima:
Benigno con cielo despejado por estar fuera del techo de “Smog”. La temperatura mínima
registrada es de 13º a 14º entre los meses de junio y agosto y una máxima entre los meses de
diciembre y febrero. La humedad relativa promedio es de 75-85. Este es un clima de Chala o Costa (0 a
500 m.s.n.m.) en la que predomina las condiciones meteorológicas marítimas.
La precipitación pluvial es escasa limitándose a simples garúas que se hace más intensas entre
los meses de junio y agosto.
c) Hidrología:
Se caracteriza por ser parte de la cuenca del Río Chillón, que nace en las alturas de la Provincia
de Huarochirí (nevado de Chontas a 5,000 m.s.n.m.) y en su recorrido se alimenta de numerables
afluentes que provienen de aproximadamente 108’310,000 m3 anuales (3,43 m3/seg) con una
superficie cultivada de unas 10,000 has. Y estimado en la zona media de 4,500 has. de los cuales el 75
% corresponde a Puente Piedra.
La recarga del acuífero que proviene del agua utilizada en la agricultura es aproximadamente
el 38%. Y el espesor es variable, la profundidad máxima es de 400 a 500 m, el nivel del agua
subterránea sube cuando existe mayor alimentación de la napa freática, pero actualmente este nivel ha
descendido en 8 mts. de la superficie del suelo, debido a la reducción de los campos de cultivo y por la
perforación de profundos pozos tubulares a cargo de SEDAPAL, para abastecer a los distritos de
Ventanilla y Santa Rosa.
d) Manejo y Distribución:
El aspecto técnico del uso y manejo del agua está a cargo de la Junta de Usuarios del Agua de
Riego del Chillón, entidad que agrupa a los agricultores regantes del Valle Chillón desde el Km. 70 de la
carretera Canta hasta Oquendo, en Ventanilla. Orgánicamente están agrupados en sectores y cada
sector en comisiones de regantes, los sectores son: Yangas, Puente Piedra y Naranjal con
aproximadamente 8,000 has. bajo riego. El sector de Puente Piedra se divide en los subsectores de San
Lorenzo, Carabayllo, La Isleta y la Cachaza con unos 860 usuarios.
La Junta de Usuarios es la encargada de administrar la distribución del agua. El sistema que

usa es abriendo cada 15 días la toma principal; las primeras 24 horas se sueltan 4 m3/seg y los 14 días
siguientes se regulan de 1,5 m3 a 2 m3/seg. El primer turno le toca al sector Yangas y el segundo a
Puente Piedra.
Por otro lado el agua de ésta cuenca se usa para consumo humano y está a cargo de
SEDAPAL, quienes administran los pozos tubulares de Gallinazos, Caudivilla, Huacoy, Punchauca y
Caballero, cada pozo con una profundidad de 160 m., a la fecha hay 38 pozos en uso. Una explotación
irracional del recurso agua, pone en riesgo el futuro de las poblaciones del cono norte y sobre todo se
elimina la agricultura; y para prever su agotamiento se proyecta una Atarjea en la Zona de Quives.
CAPÍTULO IV
POTENCIAL
POTENCIAL Y USO DE RECURSOS NATURALES
4.1 RECURSO SUELO
a) Potencial del Recurso Suelo
Del total de superficie que tiene Puente Piedra, el área potencialmente aprovechable es de
14,600.34 has.; a 1988 el área cultivada era de 2,458.93, por su parte el Ministerio de Agricultura ha
estimado en 2,480 has., de los cuales sólo 880 has., está dentro de los límites distritales.
b) Uso del Recurso suelo:
En la Agricultura:
Agricultura: en la campaña 1997 – 1998, se ha sembrado 3,665 has., (Ministerio de
Agricultura), con productos agrícolas para el consumo humano proyectando cosecharse 30,037 T.M.;
de los cuales se estima cultivar 1,285 Has., para producir 1,799 T.M. de hortalizas, con un rendimiento
promedio de 10 a 15 T.M. ha. Por otro lado, en el rubro de productos agrícolas para uso industrial se
ha sembrado una extensión de 1,466 has., con una cosecha esperada de 9,165 T.M. que mayormente
corresponde al maíz amarillo duro.
En la Ganadería, el mayor volumen es de pastos y forrajes con 200 has., de alfalfa sembrada y
un volumen estimado de 6,700 T.M. y 660 has. Sembradas de maíz chala y maíz morado con una
producción estimada de 19,809 T.M.
4.2 RECURSO HÍDRICO
Potencial Hídrico:
Se estima la oferta hídrica del río Chillón en 274’163,800 m3 al año (8,69 m3/seg.), promedio
durante 50 años y la agricultura de la cuenca demanda aproximadamente 108’310,000 m3 anuales
(3,43 m3/seg) con una superficie cultivada de unas 10,000 Has y estimado en la zona media de 4,500
Has., de los cuales el 75% corresponde a Puente Piedra.
4.3 RECURSO FLORA Y FAUNA
a) Flora:
La flora natural es característica del piso Chala con sus variables de costa, pantanos y cerros
áridos. La planta representativa del lugar es la grama, que brota en forma de champas y propio de
zonas de la ciénaga; hasta hace algunos años había abundancia de la totora, el junco y los helechos,
hoy es muy escaso debido al problema del agua y la crianza del ganado ovino y caprino; hay todavía
hongos de sombrero, musgos y culantrillos; así como en los remansos flotan y sobreviven el nenúfar, e
loto y la victoria regia.
El compendio de Freddy Quevedo “Guía Vándal”, atestigua la existencia de plantas medicinales

como el chamico, la campanilla, el “matagusano”, la malva, el “amor seco”, la hierba santa, el
mastuerzo, el sombrerillo, el berro, la achicoria, la ortiga, el saúco y “yuyos”: Muy poco se encuentra el
“carrizo”, las morenas que antes se encontraba al costado de la Panamericana Norte.
En las zonas áridas se puede encontrar arbustos y hierbas como el heliotropo, el amancae, el
mito, el maicillo, la malva silvestre y la azucena del inca, antes había cantidades de tara y palillo o el
maguey, el lito, el cardo y cactáceas como el San Pedro macho.
La conquista española, nos trajo la uva, la caña de azúcar, la granada, el higo, los cítricos, el
níspero, el mango, el plátano, el dátil, la tuna, etc.; así como el ajo, la cebolla, el perejil, la menta, el
culantro, la yerba luisa y otras plantas aromáticas y también hortalizas como la lechuga, el tomate, la
zanahoria entre otros y árboles como el roble, el pino, la palmera, el sauce, etc.
b) Fauna
El potencial silvestre con el tiempo ha ido extinguiéndose; como el camarón de río, el bagre y
la cachuela que abundaba en el río Chillón, en algunos casos han cambiado de residencia como las aves
de la costa: el guanay, el piquero, la gaviota cocinera y el pelícano. Se conoce por informes de los
antiguos pobladores de Puente Piedra que por los cielos sobrevolaban: el cóndor, así como las noches
se había hecho para la lechuza.
Actualmente, señala Freddy Quevedo, se han registrado: el perico, el guardacaballos, el

papamoscas, el ruiseñor, el chivillo, el chorlito, el tordo, la tórtola, la cuculí, el “pico grueso”, la putilla,
el huanchaco, las santarrositas, las palomas comunes, etc.; también entre los voladores se encuentra el
vampiro, el murciélago. En los manantiales navegan pecesillos alargados conocidos como las
“cachuelas”. Entre los insectos hay diversidad de especies como las hormigas, avispas, avispones,
abejorros, grillos, escarabajos, saltamontes y cucarachas. Entre los arácnidos, el alacrán, las arañas;
asimismo variedad de hermosas mariposas diurnas.
4.4 RECURSO TURISTICO
Cuenta con una excelente variedad de recursos turísticos, desde naturales hasta
arqueológicos. En el primer caso se tiene la orilla del río Chillón, especialmente Shangri-La y Gallinazos;
toda la zona agrícola por la majestuosidad de su paisaje; el Cerro Valdivia que se encuentra en el cruce
de la Molina – El Cañón y tiene la forma de una punta roma; la acequia madre Isleta que colecta las
aguas del Chillón que entrará tierra adentro; los riachuelos y sus alrededores como ambientes de
distracción y recreación.
Entre los restos arqueológicos de mayor importancia se encuentran las ruinas de Tambo Inga
o Inca. Tambo que se caracteriza por sus terrazas y matorrales y tuvo la función de ser almacen de
graneros y posada de viandantes; la arquitectura de sus construcciones es del tipo “tapiales”, presenta
algunas calles, cuartes y barrios; lamentablemente estos lugares se encuentran en completo abandono.
Otros restos de importancia, son las ruinas del Zapallal que se encuentra entre los arenales y
en estos lugares se encontraron momias en perfecto estado de conservación, en posición de cuclillas,
acompañadas de tejidos y utensilios como vasos o timbales de plata, del tipo Tiahuanacoide o epigonal;
este centro fue descubierto por Eugenio Yacovleff, según relata Quevedo en su trabajo “Guía Vándal”.
También se encuentran las Ruinas de Copacabana, muy cerca al Cementerio Municipal de

Puente Piedra y se puede observar construcciones en base de tapiales, se especula que podrían haber
pertenecido a las “Sayas” o los Kawana” de procedencia andina. Como testigo de las culturas pre inca
e inca los restos se encuentra en el Museo de Ancón, cuya procedencia de algunas de ellas pertenecen
al distrito de Puente Piedra.
Otro elemento de atracción turística lo constituye la tradición y el folklore. La migración

provinciana ha permitido enriquecer la variedad de manifestaciones folklóricas como son las fiestas
patronales, la pelea de gallos, las danzas folklóricas, etc.
4.5 OTROS RECURSOS
Entre otros recursos importantes del distrito de Puente Piedra son los minerales no metálicos
como la arcilla, la caliza y materiales de construcción (el sílice); a 1988 habían 17 concesiones minerales
no metálicos con una extensión de 827 has.
4.6 CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS
Puente Piedra, cuenta con un potencial de suelo muy valioso de 14,600.30 has., con capacidad
de sextuplicar la actual estimación productiva que ha hecho el Ministerio de Agricultura, estas
posibilidades, están condicionadas por el potencial hídrico que oferta el río Chillón, dependiendo del
manejo y la distribución racional de este recurso; porque el peligro que se cierne es la depredación de la
tierra de cultivo y por lo tanto provocar la disminución radical de la napa freática.
Las principales especies de tipo “tradicional” de la flora y fauna, en los últimos años han
acelerado su extinción; por ejemplo, el “amor seco” una planta silvestre de gran capacidad
antiinflamatoria no se encuentra en abundancia o el caso del camarón de río, el bagre o la cachuela,
ésta es una consecuencia del proceso de expansión urbana violenta que en los últimos 10 años se ha
registrado en Puente Piedra.
Los restos arqueológicos de Tambo Inga, las Ruinas de Zapallal y de Copacabana, se encuentra
en virtual abandono y en destrucción por la mano del hombre; no existe una política de conservación y
promoción turística de parte del INC, como así también del Concejo Distrital e Puente Piedra. El proceso
de urbanización anarquizada, atenta no sólo contra la flora, la fauna y los monumentos arqueológicos,
sinó también contra el recurso turístico natural y Puente Piedra es uno de los últimos bastiones
ecológicos de Lima Metropolitana.
Conservar y potenciar, los recursos suelo, agua, flora, fauna, arqueológico y natural, es sinónimo de
promover un desarrollo sustentable; es decir, aprovechar actualmente, pensando en las generaciones
posteriores.
CAPÍTULO V
POBLACIÓN Y NIVEL DE VIDA
5.1 Población
a. Población Proyectada:
El cálculo de la población proyectada hasta el año 2,000 se ha formulado tomando en cuenta la

Tasa de Crecimiento registrado en el período Intercensal 1981 – 1993 que es 9.3 %. Al respecto otros
estudios como el realizado por SEDAPAL ha estimado en 10.8 %. En todo caso, estas cifras expresa una
tendencia hacia la recepción poblacional, respecto al total de Lima Metropolitana, lo cual podría
caracterizar como un distrito altamente receptor de población.
La diferencia sustantiva entre la tasa de crecimiento del distrito de Puente Piedra (9.3) y la tasa
promedio nacional (2.0), nos da la idea de la magnitud en que se ha producido la velocidad de
crecimiento y ocupación de espacios territoriales perteneciente a Puente Piedra.
Datos:
rg = Tasa de Crecimiento = 9.3
Po = Población Inicial = 144,012
Pf = Población final = x
Cuadro Nº 02
AÑO POBLACIÓN (Hab) DENSIDAD (Hab/Km2)
1997 144,012 2,023.20

1998 157,405 2,211.36
1999 172,044 2,417.02
2,000 188,406 2,646.89
2,001 207,021 3,178.89
2,002 226,274 3,474.53
2,003 247,317 2,908.41
2,004 270,317 3,797.65
2,005 295,457 4,150.84
2,006 322,934 4,536.86
2,007 352,967 4,958.79
2,008 385,793 5,419.96
2,009 421,672 5,924.02
2,010 460,888 6,474.96
Fuente: Elaboración nuestra
Base para cálculo de Densidad Poblacional:71.18
b. La Población Urbana y Rural:
En el período 1981 – 1993, la población rural censada ha disminuido sustantivamente de 3,807

a 1,240, vale decir tres veces menos; sin embargo el crecimiento urbano ha sido extraordinario en 3.4
veces.
La población censada en el medio rural del distrito ha sido de 1,240 habitantes, que
representaba el 1.206 %, de la población nominalmente censada. De acuerdo a nuestras estimaciones,
actualmente hay 950 habitantes que representa el 0.66 % de la población estimada en 1997. Estas
cifras muestran que la población puentepedrina se concentra mayormente en la ciudad, situación que
en 1961 era distinto donde había cierto equilibrio entre la población rural (36.5 %) y urbana (63.5 %)
c. La Densidad Poblacional:
La superficie territorial del distrito, aún no bien definida por los organismos oficiales, es de
71.18 Km2 de acuerdo a la información manejada por el INEI, que representa el 2.6 % del territorio de
la Provincia de Lima.
Según los resultados del Censo, el nivel promedio de la ocupación territorial del distrito varió de
476.56 habitante por Km2 (h/km2) en 1981 a 1,444 en 1993 y a 2,033 en 1997. Esta densidad ubica
al distrito por encima del promedio nacional que es de 17.6 k/km2 y muy cerca del promedio de la
provincia de Lima que es de 2,380.3 h/km2.
La densidad poblacional es un indicador del grado de concertación de la población que

interrelaciona el número de habitantes con la superficie total; en ese sentido a nivel distrital ha
aumentado la concentración poblacional, tal como demostramos anteriormente; resultados que afectan
considerablemente la intangibilidad de las tierras de cultivo y su disminución traerá consecuencias
funestas al ecosistema del Área Norte y de toda Lima Metropolitana.
d. Composición de la Población por Sexo y Edad:
El sexo y la edad son las dos características más importantes en la composición de las
poblaciones. En ese sentido el Cuadro Nº 01 nos indica que en el período 1981 – 1993, la población
masculina se incrementó en 34,921 personas, es decir, en tres veces en doce años. Así mismo la
población femenina crece en 33,965 personas, también en tres veces. Por otro lado, las cifras censales
de 1,993, revelan que la población masculina es de 50,373 personas, que representa el 51% de la
población censada; entre tanto la población femenina es 50,373, es decir el 49%, lo cual indica que a
nivel distrital predomina la población masculina.
El índice de masculinidad que expresa porcentualmente el número de hombres por cada 100
mujeres, para 1993 es de 104.9, es decir por cada 100 mujeres hay 105 hombres. El comportamiento
de este índice por grupos de edad, según el censo de 1993, indica que en las primeras edades (0-9)
existen más hombres, sólo entre las edades de 10-14 y 25 a 39 hay más mujeres que varones.
CUADRO Nº 03
POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD E ÍNDICE DE MASCULINIDAD
GRUPOS DE INDICE DE
TOTAL HOMBRES MUJERES
EDAD MASCULINIDAD
Menos de 1 año 22591 1,319 1,272 103.7

1-4 10,174 5,144 5,030 102.3
5-9 12,960 6,592 6,368 103.5
10 – 14 11,939 5,960 5,979 99.7
15 – 19 11,339 5,851 5,488 106.6
20 – 24 11,839 6,392 5,447 117.3
25 – 29 9,8761 4,907 4,954 99.1
30 – 34 8,896 4,369 4,527 96.5
35 – 39 6,922 3,381 3,541 95.5
40 – 44 4,958 2,683 2,273 118.0
45 – 49 3,205 1,737 1,468 118.3
50 – 54 2,435 1,295 1,140 113.6
55 – 50 1,676 842 834 100.9
60 – 64 1,420 713 707 100.8
65 a más 2,595 1,250 1,345 92.9
TOTAL 102,808 52,435 50,373 104.9

Fuente INEI – Censos Nacionales 1993 y elaboración nuestra
Además el censo de 1993, nos evidencia que el distrito se caracteriza por tener una población
joven, poco más de la mitad de la población son menores de 25 años (59.2%); pero también es notorio
que la población entre 15 – 64 años que constituyen la fuerza potencial del trabajo es de 65,144
personas que equivale al 63.4% del total.
La pirámide por edad presenta una ligera reducción en as edades menores y un incremento en
las edades intermedias, lo que significa que la edad mediana de la población se encuentra entre los 25
años.
e. Fecundidad
De acuerdo al censo del 93, muestran que el número promedio de hijos por mujer o paridez
media, en el distrito de Puente Piedra es de 2.18. El presente cuadro, además nos revela
sorprendentemente que las mujeres mayores de 50 años son las que tiene más hijos con un promedio
de 7.16 hijos nacidos vivos por mujer.
CUADRO Nº 04
POBLACIÓN FEMENINA POR NÚMERO DE HIJOS NACIDOS VIVOS, SEGÚN GRUPOS
QUINQUENALES
MUJERES EDAD HIJOS NACIDOS PROMEDIO

GRUPOS DE EDAD
FERTIL VIVOS (HIJOS/MUJER)
12 – 14 3,478 31 0.0089
15 – 19 5,488 659 0.12
20 – 24 5,447 4,288 0.78
25 – 29 4,954 8,483 1.71
30 – 24 4,527 11,368 2.51
35 – 39 3,541 11,912 3.36
40 – 44 2,273 9,273 4.07
45 – 49 1,468 7,001 4.77
50 a más 4,026 23,853 7.16
TOTAL 35,202 76,868 2.18
Fuente: INEI – Censo Nacional 1993 y elaboración nuestra
f. Causas que motivan el crecimiento poblacional:
De acuerdo a nuestra racionalidad, constatamos tres causas principales:

a. Migración provinciana,
b. Migración de los distritos limítrofes del distrito y
c. el Crecimiento vegetativo de la población asentada.
a. Migración Provinciana:
En los últimos 15 años, la migración ha sido muy intensa debido; por un lado, a la profunda
crisis que atravesaba el agro de la zona andina y por otro lado, la violencia desatada desde 1980. El
desplazamiento de miles de pobladores, provinieron principalmente del norte del departamento de
Lima y de los departamentos de Ancash, Ayacucho, Huancavelica, Piura, Junín, La Libertad, Huánuco y
Cajamarca; quienes se han asentado en los distritos del Cono Norte de Lima Metropolitana,
principalmente en Puente Piedra.
Puente Piedra, históricamente está poco representado por “limeños”, se conoce que en la
fundación del distrito, la población de varones era un 44.0% de limeños contra un 56.0% de
provincianos y en mujeres un 60.2 % limeñas contra un 39.9% de provincianas; entre los provincianos
el mayor porcentaje eran arequipeños y muy por debajo iqueños y piuranos. Un 6.4% eran extranjeros y
un 2.2 % extranjeras. En el grupo de extranjeros había japoneses y chinos.
Entre 1931 – 1940, la mayor migración provenía de Arequipa e Ica y detrás estaba Ayacucho;
mientras entre 1941 – 1950 los ancashinos tienen una fuerte presencia seguidos por ayacuchanos y
huancaínos.
En este período la migración japonesa se reduce drásticamente por las deportaciones habidas
como parte de acuerdos suscritos por el Perú durante la Segunda Guerra Mundial. En la década 50, los
limeños se reducían cada vez más y se asientan mejor los ancashinos. Es en la década del 60 que los
limeños se reducen a la tercera parte de la población puentepedrina y mayor presencia de los

ancashinos seguido por los ayacuchanos y piuranos. En la década del 70 siguen llegando ayacuchanos,
apurimeños, piuranos y cajamarquinos.
En términos de emigración, es decir éxodo de población hacia el exterior se calcula en unos 3,00
puentepedrinos que mayoritariamente se asentaron en los EEUU; este flujo se inició hacia los años 40 –
50 seducido por el “milagro” norteamericano. Entre familias conocidas destacan la familia Cubillas,
Espinoza, Rivera, Zavala, Vallejos, Delgado, Dioses, Chávez, Constantini, Balladares, Espinoza, Pimentel,
Dolorier, etc; pero este hecho no ha afectado al crecimiento vertiginoso de la población de puente
Piedra, sobre todo esta última década (80 – 90).
b. Migración por “excedentes”:
Es decir, es la migración de habitantes “excedentes” (por crecimiento familiar) o como algunos

lo llaman de “expulsión” por el acelerado crecimiento de los distritos aledaños a Puente Piedra: Comas,
Los Olivos, San Martín de Porres, Carabayllo, Independencia; quienes al no incorporarse en programas
de vivienda en estos distritos actualmente saturados espacialmente, “expulsan” población,
produciéndose desplazamiento a zonas con “tierras disponibles” como de Puente Piedra, Ancón y
Ventanilla.
c. Crecimiento Natural:
Es el crecimiento natural de la población que ha llegado a asentarse antes de 1993; quienes por
diferentes modalidades ocupan espacios territoriales adyacentes a las primigenias organizaciones de
vivienda; por ejemplo el Programa Municipal de Laderas de Chillón, La Ensenada y Zapallal, que como
centros poblados han crecido básicamente por la ampliación familiar; o en todo caso, migran a otros
espacios territoriales, pero dentro de la jurisdicción del distrito de Puente Piedra.
g. Características de este crecimiento:
a. Crecimiento desarticulado, anárquico y desigual:
El crecimiento demográfico del Distrito de puente Piedra ha sido y sigue siendo un crecimiento
desarticulado, anárquico y desigual, condicionado por la complejidad que muestra la topografía del
Distrito. Se ha conformado bolsones de poblaciones humanas principalmente en laderas de cerros, así
como, en zonas de tierras de cultivo próximas a la carretera Panamericana Norte.
b. Crecimiento sobre tierras agrícolas:
La baja rentabilidad agrícola, la demanda de terrenos para sectores pobres emergentes y la

presencia de inescrupulosos especuladores de las tierras han contribuido a la formación de seudas
organizaciones de vivienda y consolidación de segmentos de asentamientos sobre tierra agrícola:
“Gallinazos”, “Copacabana”, “Valle Chillón”. Este crecimiento irracional, produce una depredación del
recurso tierra con lamentables repercusiones en la disminución de la napa freática.
c. Crecimiento sobre terrenos inhóspitos en base a población

población de sectores bajos:
La inaccesibilidad al mercado de tierras formal de un grueso de población pobre, las ha llevado

a la ocupación de extensos arenales, como Zapallal, La Ensenada, etc.
Estos sectores han demostrado capacidad organizativa, de concertación y solidaridad

sobreponiéndose a la topografía del lugar y a la calidad del suelo. Actualmente se tiene registrado y
reconocidos por la Municipalidad de puente Piedra 218 organizaciones de vivienda entre asentamientos
humanos, cooperativas, asociaciones y pueblos jóvenes
5.2 INDICADORES DE SALUD
Existe una masa poblacional tradicionalmente marginada del proceso de desarrollo socio-
económico del país y se identifican los problemas más críticos de calidad de vida, las características de
la alimentación es desarmónica por el mayor consumo de carbohidratos y el menos consumo de leche,
huevos y grasas; la dieta del poblador de Puente Piedra y sobre todo de las zonas urbano – marginales
es muy deficitaria.
La salud se encuentra gravemente afectada por elevadas cifras de mortalidad y morbilidad

(Hospital de Puente Piedra), que obedecen a enfermedades del aparato respiratorio con un 14%, cáncer
gástrico 9.9%, ACV 4.7%, TBC Pulmonar 3.3%, cólera 2.8%, etc.
El Censo de 1993, nos muestra la existencia de 27.6 % de niños que cursan el primer grado de
primaria con desnutrición crónica; cifra superior al departamento de Lima (16.5%). En 1996, de cuerdo
a las informaciones de UNICEF y otras fuentes confiables el indicador alarmante de niños de primer
grado con desnutrición total se ha incrementado en 2.5 %, es decir actualmente estaríamos bordeando
el 30:1%. Este es resultado del modelo económico que se viene aplicando en nuestro país, de reducción
del aparato estatal, de una economía de libre mercado, con una drástica reducción productiva que está
provocando una hiperrecesión, el otro extremo de la hiperinflación, donde los más afectados son los
sectores vulnerables que viven en las zonas urbano – marginales.
CUADRO Nº 05
SALUD EN EL DISTRITO DE PUENTE PIEDRA 1997
1997
ENFERMEDAD CASOS
1. Infecciones Intestinales 4,947

1.1 EDA : Puente Piedra 750
1.2 EDA : Santa Rosa y Ancón 1,020
1.3 Cólera
2. Enfermedades Respiratorias 7,921

2.1 IRA : Puente Piedra 1,690
2.2 IRA : Santa Rosa y Ancón 3,415
2.3 Neumonías Graves
1,113
3. Enfermedades de la Piel
Fuente: Ministerio de Salud, Hospital de Puente Piedra
Los servicios médicos se realizan en un (1) Hospital, tres (3) Centros de Salud, (4) Puestos de
Salud y 20 Consultorios Médicos. Estos servicios son insuficientes, pues la población en extrema
pobreza que tienen graves problemas de salud no acuden a estos centros, menos a los consultorios
médicos.
Entre los principales problemas de salud identificados en el año 1997 son:
- Enfermedades Respiratorias (IRA 7,921 casos y Neumonías Graves 3,415 casos),

Infecciones Intestinales (EDA 4,947 casos y Cólera 1,020 casos), deshidratación,
desnutrición severa, accidentes, caries dental, enfermedades de la piel (1,113 casos) y
alergias varios.
5.3 NIVEL DE POBREZA EN PUENTE PIEDRA
CUADRO Nº 06
NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
INDICADORES DE POBREZA PERÚ LIMA PUENTE
PIEDRA
1.DEMOGRÁFICOS
1.DEMOGRÁFICOS Y DE SALUD
Población 22’639,443 345,233 104,261
Tasa de Crecimiento (1981-1993) 2.0 1.0 9.3
% Población Rural 29.9 0.0 1.2
% Población menor de 15 años 37.0 25.3 36.6
Mujeres de 15 a 49 años 5’630,378 99,728 27,698
% Mujeres (30-49) con 4 o más hijos 21.7 11.3 17.9
% Madres Solteras de 15 a 49 años 13.5 12.2 13.5
% Niños 1ªGra con desnutric.crónica 48.3 16.5 27.6
2.VIVIENDA Y DEL HOGAR

Porcentaje de Hogares en Viv. Partic.
-Sin agua, ni luz, ni desagüe 18.8 0.6 4.9
- Sin agua de red o pozo 29.5 2.2 20.9
- Sin alumbrado eléctrico 42.9 4.0 33.9
- Con piso de tierra 47.8 5.9 49.0
- Con un cuarto 22.0 17.2 23.6
% de hogares sin artefactos eléctrico 21.5 6.1 12.4

% de mujeres jefes de hogar 23.3 27.6 20.7
% de jefes de hogar analfabetos 13.7 2.4 5.3
% jefes de hogar con primar incomp. 33.9 10.8 19.4
3.EDUCACIÓN
Tasa de Analfabetismo
-de la población de 15 y más años
- de la mujer de 15 y más años 12.8 3.0 6.0
18.3 4.3 9.4
% de Población de 15 y más años
-Con primaria incompleta o menos 28.1 9.0 16.9
-Femenina con secundaria completa 35.2 59.8 37.1
% de Niños que no asisten a la escuela

-de 6 a 12 años 12.8 8.0 9.2
-de 13 a 17 años 29.0 22.1 23.6
% de Niños con atraso escolar

11.9 3.9 5.7
Fuente: INEI – PERÚ: Mapa de Necesidades Básicas Insatisfechas de los Hogares
Para medir el nivel de pobreza, existen tres enfoques metodológicos: Línea de Pobreza, que
considera pobres a todos aquellos que en razón de la insuficiencia de sus ingresos no alcanzan
satisfacer los niveles de vidas consideradas básicas para el desarrollo de la persona, en los que incluyen
alimentos y otros bienes y servicios.
El enfoque de Satisfacción de las necesidades Básicas (INEI) que se refiere a la disponibilidad y

acceso del equipamiento social básico por hogar, en consecuencia, define los niveles de carencia de la
población que vive por debajo de umbrales considerados mínimos. Y, el enfoque Integrado que aplica
el enfoque de Línea de la Pobreza y el de las Necesidades Básicas Insatisfechas.
Luego de este comentario, hemos determinado recoger los resultados hechos por el enfoque de
las Necesidades Básicas Insatisfechas y se resume en el cuadro Nº 06.
5.4 ORGANIZACIONES DE SOBREVIVENCIA
El nivel de vida promedio de la población de Puente Piedra está determinado por las
diferentes variables que se muestra en el Cuadro Nº 06 y ello determina el grado de la pobreza a nivel
distrital; puesto que en Lima Metropolitana el nivel de pobreza alcanzó en 1994 el 37.6% y el nivel de
extrema pobreza el 4.7 % de la población total y de acuerdo a las estimaciones extraoficiales el distrito
de puente Piedra es uno de los tres primeros con alto porcentaje de pobreza (51%) y el nivel de extrema
pobreza que supera el 10:0 %.
CUADRO Nº 07
ORGANIZACIONES DE SOBREVIVENCIA
PROGRAMAS TOTAL BENEFICA
1. Clubes de Madre 62 7,440

2. Comités de Vaso de Leche 500 45,000
3. Comedores Populares 120 14,400
4. Por registrarse 33 3,960
TOTAL 638 70,800

Fuente: Municipalidad de Puente Piedra – Dirección de Servicios Sociales
Estas condiciones de vida del poblador puentepedrino ha obligado a construir y consolidar sus
organizaciones de sobrevivencia, vale decir los comités de Vaso de Leche, comedores populares y clubes
de madre que en su conjunto atienden una población beneficiaria de 70,800 personas, que bien en
condiciones críticas.
La dinámica demográfica, entre 1931 – 1993, ha registrado dos momentos de crecimiento

importante entre los períodos de 1961 – 1972 y 1981 – 1993. El primer caso debido al impulso de la
industrialización nacional como parte del modelo de sustitución de importaciones; y el segundo caso
profundizado por las consecuencias de la violencia subversiva que vivió el país durante la década del 80
y comienzos del 90.
La población proyectada al año 2010 es de 460,888 habitantes con una densidad media de
64.74 hab./ha., con tendencia a una mayor densificación en la parte urbana del distrito y una mayor
disminución de la población rural, debido a la baja rentabilidad de la tierra, situación que es
aprovechada por “traficantes” de tierras.
En el distrito, predomina la población masculina con un índice de 100 mujeres por cada 105
hombres. Además, Puente Piedra mayoritariamente (59.2 %) cuenta con una población joven, menores
de 25 años.
El crecimiento demográfico tiene origen en tres factores: fuerte migración provinciana,

principalmente de ancashinos, ayacuchanos, piuranos y huancaínos, expulsión de población de distritos
del Área Norte, especialmente de San Martín de Porres y Comas y por el crecimiento vegetativo de la
población de Puente Piedra. Este crecimiento se caracteriza por ser desarticulado, anárquico y desigual
y, asentarse sobre tierras agrícolas e inhóspitas.
La pobreza en el distrito se manifiesta por el déficit de los servicios y elevadas tasas en los
indicadores de mortalidad y morbilidad. El 27.6 % de niños del primer grado sufren de desnutrición
crónica y por cada 100 puentepedrinos 17 no saben leer i escribir. Las condiciones de hábitat y de vida
son extremadamente bajos en relación a las recomendaciones de las Naciones Unidas.
CAPÍTULO VI
EDUCACIÓN Y CULTURA
6.1 INDICADORES EDUCATIVOS

a) Analfabetismo:
Según los resultados del censo de 1993, en el distrito de Puente Piedra existen 3,887
analfabetos, cifra que significa el 3.78 % de la población total. Se considera analfabeta a toda persona
de 15 y más años de edad que no sabe leer y escribir, este concepto supone no contabilizar aquellos
comprendidos entre las edades de 5 a 15 años que no saben leer y escribir y que llegan a 3,675
personas. Otra característica del analfabetismo es que mayormente son las mujeres que se encuentran
en esta condición y esto representa el 63.5 % del total de analfabetos.
CUADRO Nº 08
POBLACIÓN ANALFABETA
ANALFABETA DE 15 A MÁS AÑOS
AÑOS ANALFABETOS
15 – 19 137
20 – 29 469
30 – 39 609
40 – 64 1,786
65 a más 886
TOTAL 3,887
Fuente: INEI – Censo Nacional 1993
La Tasa de Analfabetismo de la población mayores de 15 años es de 6.0 % es decir de cada 100

habitantes 6 no sabían leer ni escribir, si tomamos en cuenta a la población entre los 5 años a más, la
tasa de analfabetismo no han variado sustancialmente y suponiendo que se mantiene el 8.3 %, la
proyección en términos absolutos resultaría como se indica en el cuadro siguiente:
CUADRO Nº 09
PROYECCCIÓN DE TASA DEL ANALFABETISMO

NIÑOS QUE NO ASISTEN AL
DESERCIÓN
AÑOS ANALFABETOS COLEGIO
ESCOLAR
6 A 12 13 A 17
1993 7,562 9,458 24,263 7,269
1994 8,189 10,480 26,883 8,064
1995 8,869 11,612 29,786 8,923
1996 9,605 12,866 33,003 9,887
1997 10,402 14,255 36,567 10,995
1998 11,265 15,638 40,516 12,171
1999 12,200 17,155 44,851 13,473
2000 13,213 18,819 49,650 14,915
Fuente: Elaboración nuestra
b) Asistencia Escolar:
De acuerdo al censo 31,040 personas de 5 y más años de edad, asisten a los centros educativos
de enseñanza regular del distrito, lo que significa una asistencia de 35 personas por cada 100 (ver
cuadro Nº 10). Esta relación es relativamente superior en las mujeres (35 personas de cada 100) que en
los hombres (34 personas de cada 100). La asistencia escolar, especialmente en los niños y jóvenes en
edad escolar, es una variable que muestra la cobertura del servicio educativo.
En la población de 5 a 19 años, se observa que la tasa de asistencia escolar en los niños (5 a 9

años), es 85.6% y entre los jóvenes (10-19 años), es de 52.6%, por otro lado, la tasa de asistencia
escolar promedio distrital en la población de 5 a 9 años significa que 14 de cada 100 niños no
concurren a las escuelas y en la población de 10 a 19 años es realmente sorprendente, puesto que 47
de cada 100 niños n concurren a un centro educativo y esto revela que estos jóvenes son obligados a
trabajar o dedicarse a otras actividades.
CUADRO Nº 10
POBLACIÓN QUE ASISTE A UN CENTRO EDUCATIVO
EDUCATIVO POR SEXO EN 1993
POBLACIÓN TASA DE ASISTENCIA

ASISTENCIA A UN CENTRO
EDUCATIVO
TOTAL HOMB MUJ TOTAL HOMB MUJ
ASISTE ACTUALMENTE 31,040 15,702 15,338 34.5 34.2 34.8

NO ASISTE PERO ASIST. 54,556 28,900 25,666 60.6 62.8 58.2
NUNCA ASISTIÓ 4,437 1,370 3,067 4.9 2.9 6.9
TOTAL 90,043 45,972 44,071 100 100 100

Fuente: INEI – Censo Nacional 1993 – Elaboración nuestra
c) Nivel de Educación:
El nivel educativo de la población del distrito de puente Piedra, ha experimentado un notable

incremento respecto a 1981 al haber aumentado la población con educación secundaria y superior. En
1993, se observa que 45,205 personas, esto es, el 69.4% de la población de 15 años a más, ha logrado
superar la educación primaria completa y han continuado estudiando.
CUADRO Nº 11
POBLACIÓN SEGÚN NIVEL DE EDUCACIÓN 1993
POBLACIÓN 5 AÑOS Y MÁS POBLACIÓN

NIVEL DE EDUCACIÓN
ALCANZADO
TOTAL HOMBRES MUJERES 15 Años y Más
Ningún Nivel 4,992 1,562 3,430 3,782

Inicial o Pre-Escolar 2,577 1,280 1,297 188
Primaria 32,711 15,411 17,300 15,969
Secundaria 36,014 19,465 16,549 32,022
Sup. No Univ. Incomp. 5,264 3,803 1,461 5,264
Sup. No Univ. Compl. 3,043 1,394 1,649 3,043
No especificado 1,481 732 749 915
TOTAL 90,043 45,972 44,972 65,144

Fuente: INEI – CENSO NACIONAL 1993 – Elaboración nuestra
El 6.1 % de la población ha alcanzado a estudiar algún año de educación superior universitaria y

el 12.8 % superior no universitaria. El nivel de educción de la población se define a partir de los años de
estudio que ha logrado aprobar la población de 15 y más años de edad.
El nivel de educción de los hombres es más alto que el de las mujeres. La proporción de
hombres sin nivel de educación es de 31.3 % y de mujeres 68.7 %. El porcentaje de hombres con
educación superior es mayor (16.4%), al de mujeres (10.8 %)
d) Infraestructura Educativa:
Actualmente, en todo el Distrito de Puente Piedra funcionan: 30 centros educativos del nivel
secundario con una población estudiantil de 5,924 alumnos; 52 centros educativos de nivel primario
con una población estudiantil de 10,350 alumnos y 52 centros educativos de nivel inicial.
CUADRO Nº 12
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DISTRITAL 1993
MODALIDAD PÚBLICA PRIVADA TOTAL
Inicial 45 07 52
Primaria 42 10 52
Secundaria 28 02 30
Inicial + Primaria - 37 37
Primaria + Secundaria - 01 01
Inicial + Primaria + Secundaria - 13 13
Educación Especial 04 - 04
Educación Ocupacional 06 05 11
TOTAL 125 75 200
Fuente: USE-Comas – Elaboración nuestra
6.2 ASPECTOS CULTURALES

a) Estado Civil o Conyugal:
El conocimiento del Estado Civil o Conyugal de la población, tiene importancia porque

constituye uno de los factores condicionantes de la fecundidad. Además, su análisis es indispensable
para el estudio de la nupcialidad, las separaciones legales, la viudez y en general los problemas
vinculados con la organización familiar que expresa de alguna manera el tipo y nivel cultural de la
población.
Al analizar el comportamiento del estado civil o conyugal de la población del distrito de Puente
Piedra, se observa que la mayoría de la población de 12 a 19 años permanece soltera (93.4 %); del
saldo, el 0.7 % son casados, 3.6 % y 0.4 % divorciados y separados. En los grupos de mayor edad, la
proporción de casados aumenta. Entre los 40 y 64 años de edad, los casados constituyen la mayor
proporción (54.4 %), en los grupos menores de 25 años, los solteros son los más numerosos y en las
personas de 65 y más años, la viudez aumenta en importancia, alcanzando el 31.4 %.
Se encuentra diferencias importancias en el estado civil o conyugal de la población según sexo.

Los resultados censales de 1993, revelan que hay más hombres solteros (48.3%) que mujeres solteras
(37.9%); en cambio, se encuentra una mayor proporción de mujeres viudas (4.02%) que viudos (1.2%),
así como de divorciadas y separadas (3.7 %)
CUADRO Nº 13
POBLACIÓN SEGÚN ESTADO CIVIL O CONYUGAL
ESTADO CIVIL O CONYUGAL TOTAL HOMBRES MUJERES
Soltero 31,180 17,825 13,355
Casado 22,273 10,853 11,420
Conviviente 14,306 6,910 7,396
Viudo 1,849 434 1,415
Divorciado y Separado 1,829 515 1,314
No especificado 663 361 302
TOTAL 72,100 36,898 35,202
Un aspecto importante en el estudio de la población femenina es el de la maternidad. El censo,

muestra que de 35,202 mujeres de 12 y más años de edad 23,237 son madres, lo que representa el
66.0 % de dicha población. De este total 1,390 son solteras, es decir 6 de cada 100 madres de 12 y
más años, son madres solteras.
b) Idioma:
Según el censo, el 86.3 % de la población distrital, manifestó haber aprendido el castellano;

mientras que una proporción significativa (12.8%) aprendió el quechua y sólo el 0.09% aprendió otra
lengua nativa; el quechua es resultado de la migración andina hacia la costa, se conoce que los
pobladores del departamento de Ancash y Ayacucho representan un porcentaje importante de
habitantes en Puente Piedra.
c) Religión:
La población del distrito, continúa siendo mayoritariamente católica. El 89.5% de la población,

es decir 92,033 personas, declararon ser católicos; pero también es cierto que hay incremento de
creyentes o seguidores de agrupaciones religiosas distintas a la católica, es decir, 10 de cada 100
personas declaran profesar una religión distinta a la católica, perteneciendo 7 de éstos a religión
evangélica, haciendo un total de 6,756 personas.
d) Tradición y Folklore:
Folklore:
Puente Piedra, agropecuario por excelencia, ha sido parte de una realidad similar a otros centros
poblados cimentados por las haciendas costeñas y probablemente las tradiciones y costumbres han sido
parecidas. Según se conoce entre los años 30-40, el temperamento del puentepedrino combinaba el
trabajo en el campo con el fútbol, la iglesia, el romance y la jarana; en resúmen era un hombre
creyente, vigoroso y alegre.
Las costumbres, la cultura en general en Puente Piedra se movía en dos niveles, por un lado la
criolla, conformado por ganaderos, comerciantes, arrendatarios, administradores y mayordomos, y por
otro lado la andina conformado por obreros y peones de las haciendas. En ambos casos cada uno tenía
su propia manifestación en la música, la comida y otras costumbres. Las fiestas criollas de “rompe y
raja” eran los mejores disfrutes y es el vals que llega a su máxima expresión en los años 40 y lo
representaban buenos guitarristas como Manuel Carmona y Nemesio López, y los puntos de la jarana
eran las cantinas de Jesús “Culito Quebrado” o el “Chinchano”
A finales de los 50, todavía se realizaban en la glorieta presentaciones de bandas y

contrapunteos entre conjuntos criollos juveniles, en los que rivalizaban el “pueblo” y el Ingenio: allí
estaban los Garretón, Siu, Ormeño, Flores, “Cuchucho” Mendoza y otros. Hacia los años 60 el nuevo
Club Cultural Unión y el Colegio Municipal Mixto Vespertino celebraron sonadas fiestas y reinados de
belleza con magníficos corsos. Desde 1962 hasta 1966 se festejó la vendimia al estilo iqueño con el
concurso de los viñedos de la zona, los que expedían sus uvas, vinos y cachinas en la plaza de armas en
el marco de un programa variado, sin exceptuar el “pisaúvas al estilo Surco”. Así nos relata Freddy
Quevedo en la “Guía Vándal”
Este mismo, nos dice que el puentepedrino es gallero por herencia, seguramente se la legaron
de sus mayores Manuel Gonzáles, José Kitano, Pablo Uribe y Rodolfo Valencia, etc. Es en 1947 que el
Alcalde de por entonces Ricardo Guerrero construyó el primer ruedo. La temporada de gallos es entre
junio a diciembre y la muda de plumaje es de enero a mayo. Las principales organizaciones de galleros
son: Círculo Gallístico del Perú, la Asociación de Criadores de Gallos a Navaja, y últimamente la
Asociación de Criadores de Gallos a Navaja del Cono Norte con sede en Shangri-La.
Los bailes como en toda ciudad cosmopolita refleja los patrones culturales de una sociedad con
migrantes nostálgicos sobre todo de la sierra. Los primeros años fueron propicios para el vals, la
marinera y algo de huayno; mucho después se impone la “chicha” con el “Grupo Chacalón y su nueva
Crema”, “Karicia”, etc., quienes entre el 86 – 90 hicieron su plaza en el local “El Arequipeño” de Pablo
Cuzcano. La juventud de los noventa entra con el Rock y es así que aparece con fuerza el grupo de rock
“Aruba” de Luis Carrera del Centro Poblado Santa Rosa.
Entre las costumbres que con el tiempo se han ido imponiendo son las peleas de gallos, el tiro y
el fútbol, y precisamente de estas tierras surge el mejor futbolista peruano: Teófilo Cubillas Arizaga.
Entre los mitos y leyendas de Puente Piedra provienen desde la época colonial y la república; por
ejemplo: la versión de la “Viuda” – mujer vestida de negro que se aparece todas las noches después de
las doce y que camina por las calles llorando tristemente.
Otro hecho que se cuenta es la aparición de los “pishtacos”, hombres misteriosos que raptaban
y asesinaban gente para extraer la grasa subcutánea para lubricar maquinarias de guerra, aunque ésta
tradición pertenece más a la sierra y probablemente haya llegado con los primeros migrantes de las
serranías. También se cuenta mucho la aparición de “duendes”, unos imaginarios hombrecitos mu
enanos con barba y enormes sombreros, según dicen estos juegan con los niños y una vez congeniado
son capaces de desaparecerlos, estos hombrecitos se aparecen en lugares donde crece el higo.
Freddy Quevedo, en la recopilación de mitos y leyendas, cuenta aquellos túneles que

comunicaban con Carabayllo-Chacra Grande, Pancha Paula y Copacabana, así como los famosos
“entierros” que son los tesoros sepultados y los lugares del cerro Campana, el viejo templo de
Carabayllo y las cuevas de Ventanilla eran los preferidos por los audaces buscadores de tesoros.
También Puente Piedra es fascinante por los curanderos brujos. Se sabe que en la época de
Leguía se hablaba mucho de las “mesadas” de Nicola de Chacarilla, años más tarde eran muy
consultados Rojas y Valencia, después heredado por el curandero Vicente Castro de Cerro Gordo y su
vecino Valerio Vásquez. Entre los hueseros populares se conocía a Isidro Rivas, Marcelino López. Las
parteras más antiguas fueron: Rafaela de Valencia, Trinidad Chávez, Elena Cortez de Bravo y Adelaida
Ludeña de Changa.
Una de las fiestas muy disfrutadas era el carnaval, antes se paseaban corsos, grupos de
bailarines. Por las calles se paseaba la “viuda” del Ño Carnavalón de tienda en tienda solicitando
regalos. En esta fecha es el aniversario de la creación política del distrito, cada año se hace romería al
busto del ex – presidente Augusto B. Leguía, seguido por desfile escolar y actos artístico – culturales. En
el mes de mayo, se consagra a las cruces y una de las más antiguas es la Cruz de Lomas, venerada
desde los años 20 y casi olvidada.
Otra fiesta importantes es el 24 de junio, fiesta de Amancaes que es el día de la marca del
ganado con la concurrencia de ganaderos de Santa Rosa de Quives – Puruchuco, Carabayllo y Puente
Piedra. En el mes de julio el Aniversario de la Virgen del Carmen, en octubre el Señor de los Milagros,
en diciembre la Navidad.
La tasa de analfabetismo del distrito de Puente Piedra está por encima de la tasa promedio de
analfabetismo en la Provincia de Lima; por otro, la tasa de no asistencia escolar es de 5 y más años de
edad es de 65.5%, es decir de cada 100 personas, 66 no asisten a ningún centro escolar. A esta
realidad, se suma las condiciones deficitarias de la infraestructura educativa: falta de aulas, carencias de
carpetas y materiales didácticos para la enseñanza.
El nivel cultural de la población de Puente Piedra es el reflejo del nivel educativo, el mismo que
se expresa en los valores morales y éticos que la población posee y en el concepto de la familia como
célula básica de la sociedad; en ese sentido se observa quiebre de estos conceptos, porque las tasas de
divorcio o de madres solteras alcanza una significación importante, cuyas causas son básicamente de
origen económico y uno de sus efectos son la demanda de vivienda, encontrándose en un número
significativo de los Asentamientos Humanos.
En Puente Piedra como receptor de población migrante provinciana, especialmente del norte del
país, se está produciendo una simbiosis cultural, que al igual que Lima Metropolitana, coexisten
diversas expresiones culturales (folklore, arte, tradición, etc.), con una prominencia de costumbres
traídas del departamento de Ancash.
CAPÍTULO VII
ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN
7.1 EMPLEO E INGRESOS
a) Población Económicamente Activa (PEA):
La población económicamente activa (PEA) se define a la fuerza de trabajo, que puede estar en
condición de ocupada o desocupada, interviniendo como factor en la producción de bienes y servicios.
En ese sentido la PEA del distrito de Puente <Piedra, según en censo de 1993, asciende a 33,933 es
decir, el 52.08 % de la población en edad de trabajar. En ésta definición se considera a la población de
15 y más años de edad. Teniendo en cuenta que la población de 15 y más años es considerada
internacionalmente como apta para trabajar, y que en el distrito de Puente Piedra, existen 65,144
personas en estas condiciones, se puede afirmar que de cada 100 personas económicamente activas de
15 y más años de edad, dependen 156 personas económicamente no activas de todas las edades.
La Población No Económicamente Activa (NO PEA), llega a 31,211 habitantes es decir, el 47.9
% de la población total en edad de trabajar. A nivel de la NO PEA de todas las edades se estima en
52,756 personas. La NO PEA está constituida por la población dependiente o carga económica e
incluye a aquellas personas que no realizan ni buscan realizar alguna actividad considerada económica.
Se considera en ella a las personas que se dedican exclusivamente al cuidado del hogar, estudiantes que
no trabajan, jubilados o pensionistas, rentistas, menores de edad, etc.
Si consideramos a la población de 6 años y más, la población femenina representa el 29.2 % de

la PEA y el 61.8% de la NO PEA; mientras tanto a nivel de la población total de mujeres (42,661), la PEA
femenina es de 23.6% y la NO PEA femenina de 76.4%
La PEA ocupada en el distrito alcanza el 91.7% y la desocupada el 8.3%. Según el sexo la PEA
ocupada masculina alcanza un volumen de 22,381 varones (de 6 años a más) y la PEA ocupada
femenina 9,207 mujeres. De acuerdo al período Intercensal, los niveles de desocupación han
aumentado, en 1993 era del 8.26%, en 1996 (estudio hecho por ADEC) se ha estimado el 11.4% de la
PEA, de los cuales más del 50% pertenecen a las edades entre 15 a 29 años.
A nivel de la NO PEA, la población femenina es la que mayormente se dedica al cuidado del

hogar (56.2%), en cambio en el rubro del cuidado del hogar son 18,310 mujeres que son amas de casa
y representan el 82.9%
La tasa de actividad constituye un indicador que relaciona la Población Económicamente Activa

con la población en Edad de Trabajar y Permite expresar el grado de participación de hombres y
mujeres en la actividad económica por cada 100 habitantes. La tasa de actividad de la población de 15
y más años, en 1993, fue de cada 100 personas en edad de trabajar, 52 constituyen la PEA. En el grupo
de 45 a 64 años la PEA se reduce a un 14.9% y esta más disminuye en la edad de 65 y más años, y este
comportamiento se explica por el desplazamiento de PEA hacia la NO PEA, en calidad de pensionista o
jubilado.
CUADRO Nº 14
POBLACIÓN SEGÚN CONDICIÓN DE ACTIVIDAD
CONDICIÓN DE ACTIVIDAD POBLACIÓN 6 AÑOS Y MÁS GRUPOS DE EDAD

TOTAL HOMBRE MUJER 6 A 14 15 – MAS
1. Pobl. Econ. Activa 34,433 24,386 10,047 500 33,933
a) Ocupada 31,588 22,381 9,207 379 31,209
b) Desocupada 2,845 2,005 840 121 2,724
2. Pobl. Econ. No Activa 52,756 20,142 32,614 21,545 31,211
a) Cuidado del hogar 22,084 3,774 18,310 2,736 19,348
b) Estudiante 23,606 12,878 10,728 14,957 8,649
c) Jubilado, Pensionista 874 571 303 -.- 874
d) Rentista 332 155 177 -.- 332
e) Otros 5,860 2,764 3,096 3,852 2,008
TOTAL 87,189 44,528 42,661 22,045 65,144
b) Niños que Trabajan:
Los resultados censales de 1993 demuestran que 17 de cada 1,000 niños de 6 a 14 años,
estuvieron realizando alguna actividad económica en la semana de referencia censal. Esto significa que
de un total de 22,045 niños de 6 a 14 años, el 1.7%, o sea 379 niños, estuvieron trabajando.
De acuerdo a la información recogida de los dirigentes de las organizaciones de vivienda, en el I

FORO Distrital (10 de diciembre de 1997), se estima que unos 2,500 niños se encuentran trabajando en
diversas actividades: vendedores de caramelos y cigarrillos, lustrabotas, vendedores de periódico,
limpiadores de lunas y/o parabrisas de carros, llamadores, cobradores de microbuses, etc.; de los cuales
sólo el 25% combina con los estudios.
c) Ingresos:
Por otro lado los ingresos de la PEA, está determinado por la categoría de ocupación. Así, un
obrero de fábrica y de construcción obtiene un ingreso medio de 70 nuevos soles por semana; un
trabajador independiente (ambulante) un promedio de 50 nuevos soles por semana, un empleado del
sector público (referencia el maestro de educación) un promedio de 120 nuevos soles semanales.
Finalmente, es notorio que año tras año se incrementa la población que busca trabajo por
primera vez. En 1993, se registró el 3.5% de la PEA y en 1996 de acuerdo a ADEC se ha estimado en
4.1%; de los cuales el 70% son jóvenes entre las edades de 15 y 29 años.
7.2 OCUPACIÓN
OCUPACIÓN Y ACTIVIDADES ECONÓMICAS
a) Ocupación:
Históricamente y de acuerdo a las estimaciones entre los años 1928 – 1930 la mayoría de la
población de Puente Piedra se dedicaban al agro (46.3%) y un 21.2% estaba compuesto por obreros y
otro porcentaje similar (16.2% eran los oficios de panaderos, pulperos, albañiles, sombrereros, sastres,
etc.; un mínimo sector compuesto de profesionales (0.09%) y estudiantes (0.1%). Después de los años
50, la mano de obra se desplaza del campo hacia los centros fabriles y oficios independientes; hay una
mayor presencia de profesionales y estudiantes. Durante los años 80-90 se consolida el proceso de
desplazamiento de la mano de obra agrícola hacia el centro urbano, vale decir que la ocupación
agrícola que en los 50 registraba el 26.5% en los 80 es de 5.4%; del mismo modo el porcentaje de
obreros disminuye en 41%, luego de haber alcanzado el 63.5% en los años 60, el comercio (14.5%) y
los oficios (23.6%) se incrementan considerablemente, al mismo tiempo tanto profesionales como
estudiantes van registrando un aumento paulatino y sostenido tal como demuestran los resultados del
censo del 1993.
CUADRO Nº 15
OCUPACIÓN DE LOS PUENTEPEDRINOS
1928 – 1990 (%)
PERIODO AGRIC EMPL OBRE COMERC OFICIO PROFES
PROFES ESTUDIA
1928-30 46.3 10.0 21.2 6.3 16.2 0.09 0.1
1931-40 76.9 3.1 4.7 3.9 11.4 0.1 0.1
1941-50 73.6 5.0 4.1 5.1 11.7 0.5 0.1
1951-60 26.5 7.6 38.9 8.1 17.6 1.2 0.1
1961-70 4.3 8.6 63.5 6.2 16.1 0.5 0.3
1971-80 5.3 8.9 55.4 8.6 20.4 0.5 0.6
1981-90 5.4 11.3 41.1 14.5 23.6 1.5 2.6
Fuente: GUÍA VANDAL para conocer Puente Piedra – 1997, Freddy Quevedo Macuado
Según el último censo, existen 34,433 personas ocupadas de 6 y más años de edad. La
ocupación principal según estadística, la constituye los trabajos no calificados, servicios peones,
vendedores ambulantes y afines con 6,725 personas que representa el 19.5% de la población ocupada.
Le sigue en importancia los obreros de la construcción y fábrica de papeles con 6,207 personas, esto es
el 18.0% de ocupados; y en el siguiente orden los obreros de la industria manufacturera y centros de
explotación de canteras no metálicos (14.8%) y los trabajadores de servicios personales y vendedores
del comercio y mercados (13.9%).
La PEA asalariada (obreros y empleados) se encuentra en mayor proporción en el distrito de

Puente Piedra con 54.2% del total de la población ocupada y los trabajadores independientes, 9,026,
representan el 26.2% de la población ocupada constituyendo la categoría de ocupación muy
importante en el distrito.
CUADRO Nº 16
PEA DE 6 AÑOS Y MÁS SEGÚN CATEGORÍA DE OCUPACIÓN
CATEGORIA DE OCUPACIÓN TOTAL % HOMBRES MUJERES
Obrero 10,741 31.2 9,355 1,386
Empleado 7,930 23.0 5,408 2,522
Trabajador Independiente 9,026 26.2 6,402 2,624
Empleador o Patrono 592 1.7 421 171
Trab. Fam. No Remuner. 1,610 4.7 797 819
Trabajador del Hogar 1,329 3.8 208 1,121
No Especificado 2,011 5.8 1,148 863
Buscando Trab.1era. vez 1,194 3.5 647 547
TOTAL 34,433 100.0 24,386 10,047
Fuente: INEI –Censo Nacional 1993
b) Actividades Económicas:
Por las características de la economía, la fuerza laboral del distrito se dedica al sector terciario
(comercio y servicios), que es de 18,032 personas, esto es, 52.4% de la población ocupada de 6 y más
años de edad. La PEA ocupada en el sector secundario (industria, manufacturera y construcción) es de
8,897 en valores absolutos que representa el 25.8% de la población ocupada y finalmente el sector
primario que agrupa la agricultura, ganadería, caza, pesca y minería representa el 4.9%, significando
este resultado el desplazamiento de la mano de obra agrícola hacia actividades del sector secundario y
terciario.
En 1993, del total de la PEA femenina ocupada, la mayor proporción (60.8%) se encuentra en
las actividades terciarias de la economía. La participación masculina en este sector es de 48.9%. En el
sector secundario la PEA masculina con 31.2% de participación es mayor a la PEA femenina, que
alcanza 12.8%.
CUADRO Nº 17
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN OCUPADA SEGÚN

SEGÚN SECTOR DE LA ACTIVIDAD
SECTOR DE POBLACIÓN OCUPADA SEXO

ACTIVIDAD HOMBRES MUJERES
ABSOLU % ABSOL % ABSOL %
Primario 1,717 4.9 1,471 6.0 246 2.4
Secundario 8,897 25.8 7,609 31.2 1,288 12.8
Terciario 18,032 52.4 11,922 48.9 6,110 60.8
Otros 5,787 16.8 3,384 13.9 2,403 23.9
TOTAL 34,433 100.0 24,386 100.0 10,047 100.0
Fuente: INEI – Censo Nacional 1993 – Elaboración nuestra
De acuerdo al censo de 1993, en el distrito de Puente Piedra hay un total de 1,690

establecimientos; de los cuales 50.2% son bodegas minoristas y mayoristas; en orden le sigue los 72
restaurantes que representa el 4.3% del total de establecimientos. A nivel de restaurants, destacan Las
Chinarras, El Rocoto, Ceci, Tu San, Tay-Tay, El Anden, Savarín, La Capullana, Oasis, Alicho’s, Angelllo’s,
El Rinconcito Arequipeño, etc., en estos lugares se pueden saborear comida criolla, comida china,
pollos a la brasa, parrilladas, pachamancas, pescados y mariscos, comida arequipeña, comida serrana,
pizzas, café y cocteles.
Además de los establecimientos con principales actividades económicas, tenemos como se

muestra en el cuadro Nº 18, cuya clasificación se complementa con ferreterías, talleres de mecánica,
panificadoras, bares y cantinas, librerías, peluquerías y salones de belleza, colegios de educación
primaria, golosinas y confitería y farmacias – boticas, hoteles, etc.
CUADRO Nº 18
NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS
ACTIVIDADES Nº DE ESTABLECIM. %
Bodegas 848 50.2
Restaurantes 72 4.3
Ferreterías 44 2.6
Taller de Mecánica 38 2.3
Panificadora 37 2.2
Bares y Cantinas 36 2.1
Librerías 32 1.9
Peluquerías 30 1.8
C.E. Primario 28 1.7
Golosinas y Confit 27 1.6
Farmacias, Botica 25 1.5
Otros 473 27.9
TOTAL 1,690 100
7.3 PRODUCCIÓN
a) Plantas Industriales:
Por los años 20, se conoce que la primera industria fue el complejo agroindustrial de El Ingenio,
que transformaba la cana de azúcar y producía el ron, azúcar y chancaca; esta producción estuvo en
manos de la compañía inglesa Milne Corporation y mucho después se transfirió a la “Sociedad Agrícola
Puente Piedra” de Rollin Thorne Sologuren. Esta planta ocupaba 100 obreros y 500 peones temporales
y abarcaba unos 1,227 has. La reforma agraria del General Velasco Alvarado terminó con dicha planta.
Hacia 1949, aparece la Fábrica de Hilados y Cabuya que se hacía a partir del maguey. A fines del
primer quinquenio de la década del 60, se establece la planta ensambladora Motor Perú, subsidiaria de
la Volswagen alemana, esta planta ocupa a más de 200 trabajadores y la producción mensual de
vehículos era de 1,080 unidades; por estos mismos años (1968) se instaló la Fabrica de Mechas S.A.
(FAMESA) que funciona en las faldas de los cerros de Tambo Inga. En los años 80, aparecen otras
fábricas, laboratorios y molinos, potenciando la zona industrial “Las Vegas” que en 1964 se había
previsto su habilitación urbana.
Actualmente, en el distrito de Puente Piedra, funcionan aproximadamente 400 plantas

industriales, las mismas que se ubican a lo largo de la carretera Panamericana Norte. Estas plantas no
absorben mucha mano de obra, puesto que de 6,192 trabajadores que laboran como obreros
manufactureros, sólo e3l 32.3% laboran en las plantas industriales de Puente Piedra.
Las plantas importantes están ubicadas en la Zona Industrial “Las Vegas” y entre ellos: Papelera
Suizo Peruana SA (1997), Almacenes Generales S.A., Fábrica de Hielo, Fábrica Textil “San Pedro”, la
planta Farmoquìmica Sinquisa, Laboratorios Magma S.A., Industrial Termoquímica S.A., Duncan Fox
Perú S.A., Molino La Romana, Molino R-3-H, Molino Farbsa, La Fábrica “Gloria” S.A., que manufactura
Yogurt y posee su propio establo, la Ladrillera Lark, etc.
El otro punto donde se asientan otras fábricas está ubicado en Shangri-La, en este lugar se
encuentran los Productos Santa Clara de Félix Oria, Papel S.A., Industrias Unidas del Sur, Papelera
Zárate, la Fábrica de Briquetas Carbotec S.A.
La tercera zona industrial se encuentra ubicada en Gramadal – Zapallal, aquí se encuentra las
Fábricas “Clorina”, Delta Industrial S.A., Postes S.A., Solventes SRL, Textil San Carlos, Manicsa y
Servimetal S.A.
El cuarto punto, se ubica en Santa Rosa, donde se desarrolla actividades extractivas de canteras,
además está ubicada Sidersa que es una industria siderúrgica y una industria productora de energía.
Puente Piedra, aprovecha la arcilla y produce ollas, tejas, ladrillos, también transforma la leche
en Yogurt, manjarblanco, quesos. Otras actividades productivas están dedicadas a la fábrica de
guitarras, matizados, escobas, alambres, vajillas y adornos de cerámica; todas estas actividades de
transformación están dispersos en todo el distrito.
b) Producción Agropecuaria:
La Reforma Agraria del Gobierno del General Juan Velasco Alvarado afectó y luego adjudicó
las tierras de hacendados de Puente Piedra los campesinos que luego se convirtieron en
pequeños parceleros con un promedio de 4 a 5 hectáreas de extensión de tierra agrícola,
que no ha resuelto problema de la tenencia de la tierra, menos la producción y
productividad agrícola, no obstante que el valle posee suelos de excelente calidad y
condiciones climáticas adecuadas; más bien el proceso de urbanización que vive la
metrópoli ha ido reduciendo día a día la frontera agrícola
El Instituto Metropolitano de Planificación, ha reservado la sexta parte del territorio de

Puente Piedra como área agrícola intangible, por su valor agrológico y ecológico; sin
embargo desde el punto de vista legal la Ley Nº 26505, promulgada el 14 de julio de 1995,
vulnera la intangibilidad promoviendo sin límite la inversión privada en la tierra no
necesariamente con fines agrícolas. Esta situación pone en peligro la preservación de las
tierras de cultivo e indirectamente la reducción de la reserva hídrica de aguas subterráneas
para consumo humano.
1. Producción Agrícola:
La producción de las tierras no es muy tecnificada, es limitado el uso de
maquinaria agrícola, insumos agrícolas y falta de una asistencia técnica. La agricultura se
caracteriza por ser parcelera y orientada a cultivos y otros. Entre los cultivos de
consumo humano destacan los frutales, hortalizas y tuberosas, y se ha estimado que en
la campaña 1997 – 1998 se habrán sembrado 3,655 has., con una producción de
30,037 T.M. Los cultivos para el consumo industrial son generalmente el algodón, maíz
amarillo duro y caña de azúcar, cuya producción se calcula en 9,165 T.M. producido en
1,466 has., de tierras de cultivo.
De acuerdo a la información proporcionada por el Ministerio de Agricultura, los

cultivos permanentes ocupan una extensión de 26.07 has., de los cuales el 82.12% lo
ocupa el manzano, seguido por el naranjo (9.4), el manzano (5.8%) y el palto (2.7%), y
se dedican unos 32 parceleros. Asimismo, para la campaña 1997 -1998, se ha estimado
que los pastos cultivados ocuparán un total de 99.56 has., de las cuales el 62.3% es el
cultivo de Pangola, seguido por un 36.4% de alfalfa y además el pasto conocido como
Elefante y Rye Grass.
CUADRO Nº 19
EXTENSIÓN DE CULTIVOS Y NÚMERO DE UNIDADES ECONÒMICAS
UNID. UNID.
CULTIVO HAS. CULTIVO HAS.
AGR. AGR
CULTIVOS TRANSIT. MENESTRAS 24 25.34
1.CEREALES Arveja (alverjón) 10 9.45
Frijol 10 8.39
Maíz amarillo duro Frijol Canario 05 5.50
Sorgo grano 25 30.00 Pallar 01 2.00
01 3.40 TUBEROSAS 46 41.34
2.FRUTAS Camote 28 19.33
Papa 12 15.98
Fresa Yuca 10 6.03
Plátano o Guineo 14 16.50
01 0.10 4.FORRAJEROS
3.HORTALIZAS
Maíz Chala 68 79.71
Ajo Industriales:
Albahaca 11 23.60 Caña de azúcar 12 24.90
Apio 01 0.50 Cedrón 01 2.60
Beterraga 04 4.40 Hierba Luisa 01 0.12
Caigua 05 4.45 Flores 23 22.69
Cebolla de cabeza 01 1.50 Ruda 03 3.16
Col o Repollo 07 12.60
Coliflor 02 3.00 CULTIVO PERMANENTE
Espárrago 01 1.20
Espinaca 01 0.85 1.FRUTALES
Lechuga 02 1.50
Maíz Cholo 04 2.80 Manzano 26 21.41
Perejil 08 6.00 Maracuyá 02 1.50
Culandro o cilantro 03 1.25 Naranjo 02 2.46
Poro 14 17.15 Palto 02 0.70
Tomate 05 4.00
Zanahoria 08 10.00 2.PASTOS CULTIVADOS
Zapallo 08 6.05 Alfalfa 31 36.26
Vergel Hortícola 01 1.00 Elefante 02 0.30
24 32.46 Pangola 03 62.00
Rye Grass 01 1.00
Fuente: INEI – Elaborado por Guía Vándal
Entre los cultivos transitorios, se clasifica en cereales, frutas, hortalizas y forrajeros; para la
campaña 1997 – 1998, se ha estimado que la producción de cereales ocupará 33.40 has., destacando
el maíz amarillo duro y sorgo grano; entre las frutas está la fresa con 16.5 has., y el plátano o guineo
con 1.10 has. La mayor extensión de tierras se destina a la producción de hortalizas (267.67 has.),
destacando las tuberosas con 41.34 has, y cultivado en 46 unidades agropecuarias; le siguen el vergel
hortícola con 32.46 has., menestras con 25.34 has., el ajó con 23.60 has., camote con 19.33 has., y
seguido por cebolla de cabeza, Culandro, papa, arveja, frijol, yuca, maíz choclo, etc.
Los forrajeros se estima en 133.18 has. (Ministerio de Agricultura), de los cuales mayormente se
cultiva el maíz chala (79.71 has), seguido por la caña de azúcar (24.90 has.) y las flores con 22.69 has.,
en pequeñas extensiones se cultiva el cedrón, la hierba luisa, la ruda y otras plantas aromáticas.
2. Producción Pecuaria:
En el distrito de Puente Piedra, la explotación pecuaria en algunos rubros es de carácter

intensivo, se aplica medianamente la tecnología moderna (inseminación artificial, mejoramiento
genético, utilización de insumos, etc.), sin embargo, no cuenta con asistencia técnica permanente y
como también falta una real vocación pecuaria, por ello la crianza de ganado vacuno, ovino y otros no
es relevante; no obstante que el rendimiento de pastos y forrajes es alto.
La actividad pecuaria, no se desarrolla sostenidamente porque la inversión y el tiempo de su

recuperación es elevado y además porque los costos de producción son altos, entonces la relación
costo/beneficio es mínimo lo que desanima a los productores pecuarios; en ese sentido las estadísticas
que muestra el Ministerio de Agricultura (1996) reconoce solamente la existencia de 375 unidades
agrarias, de los cuales 98 se dedican a la crianza de vacunos, 50 a ovinos, 93 a porcinos y 121 granjas
avícolas. En este año, se ha contabilizado 3,415 cabezas de vacunos, 457 ovinos, 3,717 porcinos y
674,667 pollos en galpón.
En 1997, en una encuesta realizada por la Municipalidad de Puente Piedra se ubicó la existencia
de 24 establos pequeños que producen diariamente 5,335 litros de leche, de los cuales el principal
establo es el de Jorge Delliot que tiene 200 vacas, con una producción de 1,000 lts./día. Del mismo
modo se ha detectado cuatro establos grandes y medianos: el de Piamonte de la familia Tomatis, en
Pampa Libre, con 871 cabezas y 400 madres de ordeño; “La Esperanza” de Gloria S.A., con un total de
800 cabezas y 380 madres en ordeño; ambos tienen una producción de 7,000 lt/día. En segunda escala
se encuentran los de Miguel Mori Tomatis con 219 animales de ordeño y 200 en recría y una
producción diaria de 3,400 lts., “El Dorado” de Javier Valera, que posee 160 animales adultos y 140 en
ordeño con una producción de 3,200 lts/día.
En la crianza de porcinos destaca el de Javier Valera Díaz con mejoramiento genético de razas
como Landrace alemán y belga, Large White de Inglaterra, Edel de Alemania, Pietrain de Bélgica y
Cambrough de EEUU, se ha registrado que tiene 140 madres de un total de 1,400 animales; sus
instalaciones es lo mejor que existe a nivel del cono norte. Otros criadores son mediano, pequeños y
micro criadores clandestinos que han adecuado las riveras del río Chillón para engordar porcinos y
produce mucha contaminación ambiental.
En cuanto a las granjas avícolas el mayor criador es Marko Burín Gverovich, propietario de la
avícola Galeb, con una producción de 60,000 pollos por semana; le sigue Antero Farfán de Faribsa,
con una venta diaria de 6,000 pollos. Entre las granjas de gallinas de postura destacan la de Antero
Farfán y Santiago Yagui con una producción de 36,000 unidades por día. Además se encuentra la
granja “Río Azul” que se dedica a la producción de pollos BB. En esta misma línea avícola, hay otras
especies que se crían, últimamente a hecho noticia la crianza de avestruces y emúes, que son aves de
2.50 m de altura y un peso de 220 kg., se cría en la granja de Shangri-La por iniciativa del
norteamericano Donald Boyd. También en menor importancia está la crianza de patos y gallos de pelea,
en el primer caso destaca el granjero Chu-Tan localizado en Shangri-La y Las Vegas, con una
producción de 3,000 patos; en el caso de gallos de pelea, principalmente de navaja, destaca el de
Milton Jiménez en el fundo Flores y de Javier Valera en la granja “El Dorado”.
Puente Piedra, también destacó en la crianza de caballos de carrera y caballos de paso; se

estima en unos 150 caballos de carrera repartidos en siete Haras: “Rancho Fátima”, “Camino Real”,
“Siria”, “María Reyna”, “Treintitrés” y otros; entre tanto los caballos de paso se crían en el establo de
Valera, el famoso corral de “El Dorado”
Cuadro Nº 20
PRODUCCIÓN PECUARIA DISTRITAL
DENOMINACIÓN Nº DE EMPRES. CANTIDAD PUROS - RAZA

Vacunos 98 3,415 2,036
Ovinos 50 457 51
Porcinos 93 3,717 2,134
Pollos 121 674,667 -.-
TOTAL 362 682,256 4,221
Fuente: INEI – Elaboración “Guía Vándal”
7.4 COMERCIO
De acuerdo al censo de 1993, el 52.4% de la PEA están ubicados en el sector terciario que
representa a 18,032 personas de los cuales en el rubro de comercio, reparación de vehículos y efectos
personales se dedican 8,117 personas de 15 y más años, y de estos exclusivamente al comercio están
integrados 4,702 que representa el 26.07 % de las personas que participan en el sector terciario.
En cuanto se refiere al número de establecimientos comerciales se ha clasificado del siguiente

modo:
CUADRO Nº 21
RUBRO CANTIDAD
Comercio al por mayor 39
Comercio al por menor 848
Otros 277
TOTAL 1.124
Fuente Elaboración nuestra
El comercio al por mayor representa el 3.3% del total de establecimientos comerciales y el
72.8% el comercio al por menor, y este sector está compuesto por pequeñas y micro-bodegas. En el
rubro otros que representa el 23.9% están considerados los bazares de toda línea, tiendas de venta de
productos de: madera, cuero, artefactos eléctricos, aves y peces ornamentales, etc.
a) Centros de Comercio:
El mercado principal del distrito de Puente Piedra es el Mercado Nº 2 con 460
asociados y ocupa un área de 7,900 m2, en cuyo alrededor se han ubicado tiendas y el
comercio ambulatorio que los primeros días del mes de enero de 1997 han sido reubicados
por la gestión municipal del señor Milton Jiménez.
El Mercado de Frutas “Selva Central”, es un centro que provisionalmente está

ubicado entre las avenidas Ricardo Palma y César Vallejo, y agrupa a 25 puestos de venta.
En esta misma línea se encuentra la Asociación “Selva Oriental”, que agrupa a 150 socios y
actualmente ocupan los terrenos del nuevo Mercado Principal “Señor de Huamantanga”
con una extensión de 5,000 m2 está ubicado frente al ovalo principal del distrito y tiene
previsto albergar a 4,000 puestos, los mismos que vienen siendo ocupados gradualmente.
En Zapallal se encuentra el Mercado de la Cooperativa de Servicios Especiales

“Belén” del Asentamiento Humano “Jerusalem”. Otros mercados menores son “Quince de
Junio” de Laderas de Chillón con 40 puestos funcionando en una extensión de 5 has., el de
Villa Los Reyes en el AH del mismo nombre con 50 asociados en una superficie de 3,520
m2.; el de Bella Aurora con 52 puestos en 2,547 m2., el “Señor de los Milagros” de Rosa
Luz con 85 puestos sobre 1,355 m2.
CUADRO Nº 22
Nº ÁREA AÑO
NOMBRE DIRECCIÓN
PUESTOS (M2) FUNDA
Central Nº 2 de PP Av. Dos de Mayo – Pan. Nor 460/460 7,900 1989
Ex - Cristo Morado Pan. Norte Km. 32 n.d. 20,000 1996
Mercado Nº 1 Av. Juan Lecaros 230/60 3,000 1916
Mercado Huamantanga Ovalo principal 5,0/250 5,000 1996
Santa Rosa Av. Sáenz Peña (cost. Sto D) 150/20 14,000 1991
Santa Rosa AH Moquegua 260 60/11 1,450 1967
Cooperativo Belén AH Jerusalem s/n 139/120 4,080 1985
Villa Los Reyes AH Villa Los Reyes 100/50 3,520 1989
Señor de los Milagros Asoc. Rosa Luz (Famesa) 85/16 1,355 1987
Micaela Bastidas Prol. Buenos Aires (Zapallal) 20/10 144 n.d
Bella Aurora AH Bella Aurora 126/50 2,547 1993
Quince de Junio AH Laderas de Chillón 160/40 5,000 1986
Cruz de Mayo AH Villa San Juan 43/16 640 1993
Fuente: Guía Vándal, Freddy Quevedo

n.d.: No hay datos
b) Comercio Informal:
La actividad del comercio informal o llamados “ambulantes”, en los últimos 10 años ha

registrado un crecimiento acelerado, como consecuencia del proceso recesivo que vive el
país. En 1960 se había contabilizado 265 ambulantes, todos ellos ubicados en el contorno
del Mercado Nº 1 y algunas calles adyacentes a este mercado; actualmente se estima en
2,000 trabajadores del comercio informal; la mayoría de ellos (1,500 integrantes en 24
bases) están agrupados en la Federación Distrital de Trabajadores de Puente Piedra,
presidido por Marcos Quispe Carhuallanqui.
La estrategia de recuperar el Centro Histórico de Lima, emprendida por la Municipalidad de

Lima, fue ejemplo para que muchos municipios, en el tratamiento del comercio
ambulatorio; en ese sentido la autoridad municipal de Puente Piedra tras acuerdos
consensuales determinó reubicar a los “ambulantes” en un terreno de 17 has., adquirido
por los beneficiarios por un valor de 900 mil dólares; ubicado en la calle 10 de la Urb.
Bedoya.
7.5 FINANZAS
A nivel del sistema financiero local, actualmente funcionan dos agencias bancarias: Banco
de Crédito (Agencia Nº 35) y el Banco de la Nación. Hasta hace un año el Banco Interbank también
tenía su agencia, pero por el elevado costo operativo fue cerrado.
El Banco de la Nación, es la entidad encargada de todas las operaciones del sector público;
en esta agencia se pagan los tributos de Sunat, pago de tasas judiciales, remuneraciones y pensiones
del sector público, etc.,
Puente Piedra, en 1996, había registrado en colocaciones 620,000 nuevos soles, que
representa el 2.5 % del total de colocaciones a nivel del cono norte. Las colocaciones han mantenido un
crecimiento mesurado entre 1992-1996, de 122,0 ns a 816,0 ns en 1995 para bajar ligeramente a
620,0 en 1996. En cuanto a depósitos de ahorro ha crecido cuatro veces entre los años 92 – 96, de
3,702 miles de ns a 14,434 miles de ns que representa el 6.5% a nivel de cono norte.
En el distrito, desde 1967, opera la Cooperativa de Ahorro y Crédito Parroquial Ltda. 408;
actualmente cuenta con unos 1,000 socios de los cuales 580 son activos, movilizan un capital social de
144,301 ns y soporta una cartera pesada aproximada de 50,000 dólares. Esta entidad financiera,
venciendo las adversidades del modelo económico financiero ha logrado en 1996 prestar por un monto
de 132,754 ns., beneficiando a un millar de puentepedrinos.
Dentro del sistema financiero, se considera a los cambistas informales; quienes a la

manera “ocoña” han logrado estabilizarse muy cerca a los dos bancos que funcionan en Puente Piedra
(esquina Sáenz Peña – Juan Lecaros). Están agrupados en la Asociación de Cambistas que agrupa a 33
socios y se estima que movilizan diariamente un promedio de 10,000 dólares.
CUADRO Nº 23
DEPÓSITOS Y COLOCACIONES
(Miles de nuevos soles)
AÑOS DEPOSITO COLOCACIONES

COLOCACIONES
1992 3,702 122
1993 6,332 183
1994 10,183 454
1995 13,171 816
1996 14,434 620
Fuente: Superintendencia ByS; Elab.GUIA EDVAN
CUADRO Nº 24
DEPÓSITOS Y COLOCACIONES
COLOCACIONES EN EL CONO NORTE
(En miles de nuevos soles)
Nº COLOCACIO DEPOSITOS A DEPOSITOS DEPOSITOS

DISTRITO TOTAL
BANCOS NES LA VISTA A PLAZO AHORRO
Comas 6 4,430 4,604 5,564 29,837 40,005
Independencia 1 544 404 526 3,383 4,313
Los Olivos 3 2,908 7,080 8,750 34,032 49,862
Puente Piedra 2 620 1,253 385 12,796 14,434
S.M. de Porres 11 16,371 14,395 17,820 89,533 121,748
Ventanilla 1 330 954 46 1,883 2,883
Fuente Superintendencia de Banca y Seguros; elaboración GUIA EDVAN 97
7.6 CONCLUSIONES Y PERSPECTIVA
La POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA) en el distrito de Puente Piedra, representa

el 52.08 % de la población apto para el trabajo (15 años a más), por lo tanto la No Pea es
47.9 %, de la cual la población femenina es la más representativa. Entre tanto la PEA
Ocupada alcanza el 91.7 % de la PEA total. En medio de estas cifras, se encuentran niños
que trabajan y significa el 1,7% entre 6 y 14 años. Los ingresos, están por debajo de la
canasta familiar (1,500 nuevos soles mensuales) y la mayoría de la PEA Ocupada perciben
sueldos y salarios que promedia en 500 ns/mes.
La ocupación de la población de Puente Piedra, con el correr del tiempo ha ido variando de
la agricultura hacia la industria fabril, el comercio y actividades independientes (26.2%). La
PEA asalariada es del 54.2% del total de la PEA ocupada. En este contexto el sector terciario
es la más significativa (52.4%) y de acuerdo al censo 1993 se ha registrado 1,690
establecimientos comerciales de los cuales a mitad son pequeñas bodegas.
El sector productivo, responde al proceso de industrialización que vivió el país, desde el

primer complejo azucarero hasta las decenas de fábricas que se han instado en tres zonas
principales del distrito: La Zona Industrial “Las Vegas”, La Zona de Shangri-La y las que están
ubicados en Santa Rosa.
La producción agrícola, es cada vez menor, se caracteriza por ser parcelera, poco tecnificada
(falta de asistencia técnica, uso de maquinaria obsoleta y falta de crédito) y orientados al
consumo humano e industrial. La mayor extensión de tierra agrícola son destinados a
cultivos transitorios destacando cereales, hortalizas, menestras y forrajes. La actividad
pecuaria, se caracteriza por no ser intensiva y uso de tecnología intermedia; destaca la
crianza de ganado vacuno (leche y carne) y porcino.
La hiperrecesión por la que atraviesa el país, como resultado de la aplicación del modelo de
economía libre mercado, está incrementando la PEA no ocupada, el subempleo y va
generando serias dificultades en el sector agrícola, por un lado la Ley de Tierras promueve la
lotización de las parcelas agrícolas, y por otro la rentabilidad agrícola es cada vez menor.
Hay una tendencia cada vez más hacia la tercerización (comercio y servicios) de la economía
de Puente Piedra.
CAPÍTULO VIII
URBANO - ESPACIAL
8.1. LA EVOLUCIÓN URBANA
CARACTERÍSTICAS Y TENDENCIAS
Proceso de Ocupación Territorial:
Si bien la creación del distrito de Puente Piedra data de 1927, su historia como expusimos
anteriormente se remonta a épocas precolombinas donde florecieron grandes centros ceremoniales y
administrativos que tenían mayor o igual importancia que otras sedes monumentales de ese entonces,
ubicados en otros puntos del país; del mismo modo se dieron períodos importantes en todo el proceso
de ocupación territorial del espacio que hoy corresponde al distrito de Puente Piedra.
En ese sentido, a fin de visualizar mejor el proceso de ocupación territorial y con fines
estrictamente didácticos, todo este proceso lo dividimos en cuatro etapas importantes:
a) Primera Etapa: 1870 – 1927
1870 significa para Puente Piedra el inicio de una configuración territorial con características
de centro poblado rural, con una población dedicada a la actividad agropecuaria. Surge la
primera industria azucarera, favorecido por el ferrocarril Lima – Ancón-Chancay, que en ese
entonces el Presidente Balta mandó construir.
Unos años después (1884), se crea el caserío San Isidro Labrador, conformado por los
peones de la Hacienda Copacabana, quienes ocupan lotes de 12 m x 50 m (en lo que ahora
es Puente Piedra).
La Casa Hacienda de Copacabana, probablemente se construye en los años de 1608, y por

muchísimos años alrededor de ésta casa se había conformado un caserío y surgido algunas
chacras, y cuando ésta Hacienda sale en remate (1918) y se adjudica al Sr. Tomás Marzano,
éste pretende desalojar a los pobladores del caserío por no poseer títulos de propiedad.
En esta etapa, se consolidan algunos centros importantes como es el Complejo “La

Capitana”, El Complejo de la Uva, Copacabana 2 y se construye la Glorieta (1910) lo que
después se denominó la Plazuela Jorge Chávez, que era una pérgola de madera y mármol en
medio de un jardín con cuatro veredas en forma de un trébol y una empalizada en el
contorno; seis años después (1916), el Alcalde de Carabayllo culmina con la construcción
del mercadillo al costado de la Glorieta.
En 1927, Puente Piedra, ya es un centro comercial y agrícola de importancia. En este

espacio prosperan muchas haciendas con la caña de azúcar y el algodón, aparecen los
primeros tractores como signo de progreso y modernidad. Hay una población aproximada
de 1,300 habitantes que habitan en más de 200 casas; hay colegios, teatros, buenas
bodegas, botica, capilla y se nota mucha prosperidad, estas y otras razones de ocupación y
aprovechamiento del suelo, influyen para que los gobernantes de entonces aprueben la Ley
de creación distrital.
b) Segunda Etapa: 1927 – 1954

La exportación primaria y luego el modelo de sustitución de importaciones, promueve la
inversión extranjera y la aparición de las primeras industrias nacionales que se asientan a lo
largo de la Av. Argentina y ésta nueva realidad empuja a una inmigración masiva de las
provincias a la costa de Lima produciendo una explosiva expansión urbana de Lima (1940)
En estas condiciones, Puente Piedra, se fortalece económica, social y urbanísticamente. Se

construye en el Zapallal, el Cementerio Municipal (1932) y pocos años después (1935) se
instala el primer generador eléctrico adquirido por Manuel Aguirre y se destina para el
alumbrado público y en 1937 se inaugura la primera carretera Panamericana Norte, que
dará un nuevo impulso al desarrollo de los pueblos ribereños de la carretera, entre ellos
Puente Piedra.
El terremoto de 1940 sacude y destruye parte de Lima, que obliga al gobierno de entonces
la edificación del barrio obrero para damnificados del sismo, el mismo que se construye en
Puente Piedra (1941), este mismo año se levanta la primera capilla en la Plaza de Armas,
ésta plaza era un espacio abierto por donde cruzaba la antigua carretera Panamericana
Norte y es en 1947 que se concluye con la construcción y se le rebautiza con el nombre de
Plazuela Gonzáles Prada. En 1942, la Municipalidad de Puente Piedra por Decreto Supremo
recibe las facultades del Gobierno para disponer de los terrenos del actual casco urbano y
empieza a consolidarse como un centro poblado. En 1944, encabezado por Carlos Navarro
19 familias toman posesión del Zapallal. La demanda por diferentes servicios aumenta y
sobre todo el aspecto educativo, en ese sentido en 1946 se crea la Escuela Fiscal de Varones
Nº 380, fusionándola con la antigua Escuela Fiscal de Mujeres Nº 350. Tres años después
autorizan el funcionamiento de la Escuela Particular “Domingo F. Sarmiento”
La caída de los precios del azúcar cambió al trapiche por la desmontadora, el negocio tiene
problemas, es entonces que el empresario Rollin Thorne Sologuren, dueño de la industria
azucarera, decide instalar la Fábrica de Hilados de Cabuya (1949), que manufactura sogas a
partir de la fibra de maguey, primera en el país, y se constituye en la primera piedra para la
futura zona industrial, que se consolida con la apertura de la nueva carretera Panamericana
Norte (1954) durante el gobierno de Odría.
c) Tercera Etapa:
Continúa el crecimiento explosivo de Lima y se configura como el mayor mercado de

consumo del país, al iniciarse el proceso de substitución de importaciones, circunstancia que
determinó que casi el total de la industria se instalara en ella. El motor de la expansión
urbana fue la migración atraída por la aglomeración de actividades industriales y de
servicios; se consolida San Martín de Porres creciendo aceleradamente hasta llegar al Km 17
y muchos años después (1990) se produce el desmembramiento de un nuevo distrito “Los
Olivos”, marcando la tendencia a establecer un continuo urbano hacia el norte. Y fue
notorio que entre 1972-81 la expansión de Lima Metropolitana se dio preferentemente

sobre el área Norte y naturalmente todavía no con la intensidad de la década posterior,
Puente Piedra se convierte en receptor demográfico.
En 1960, aún siendo parte de Puente Piedra, se funda la ciudad Satélite de Ventanilla; al
año siguiente se crean tres colegios parroquiales: “Sagrados Corazones”, “Santísima
Trinidad” y “Hogar de la Misericordia”, este último en un arenal inhóspito.
Este mismo año se inaugura el primer alumbrado público conectado a red y el primer
asfaltado, ambos en la Av. Lecaros.
En 1962, se da el primer desmembramiento territorial de Puente Piedra por la creación del

distrito de Santa Rosa y se perfilan límites septentrionales de Puente Piedra. Este mismo año
se cancela el servicio de tren.
Puente Piedra, para 1961, cuenta con una población de 8,370 habitantes, de acuerdo al
censo realizado ese mismo año. En 20 años había crecido en cuatro veces, entonces la
demanda por los servicios básicos de agua, desagüe, alumbrado eléctrico, educación, salud,
recreación y deportes, eran cada vez mayores; motivo por ello se aceleran los trabajos de
agua potable y desagüe en el caso urbano de Puente Piedra y se inaugura estos servicios en
1964, cuando la alcaldesa fuera doña Eva Falcón; del mismo modo se funda el Colegio de
Secundaria Augusto B. Leguía. Otro hecho importante que absorberá mano de obra
puentepedrina es la instalación de la ensambladora Motor Perú, que se inaugura en la zona
industrial Las Vegas.
La Municipalidad de Puente Piedra, autoriza e inaugura la Pampilla de Ventanilla (1965) y al

cabo de dos años inicia sus operaciones con una capacidad de 20,000 BPD.
En 1966, se produce el terremoto y derriba viviendas de adobe, obligando a los

damnificados a vivir en chozas provisionales
El 03 de octubre de 1968, se produce el golpe militar encabezado por el Gral. Juan Velasco
Alvarado e inicia un conjunto de cambios revolucionarios, destaca la promulgación de la
Reforma Agraria en 1969, medida que afecta a los hacendados de Puente Piedra, que en su
defensa salieron los peones negros de Pueblo Viejo.
El sismo de 1970, fue uno los hechos más dolorosos, que enlutó miles de familias peruanas,
sobre todo lo que ocasionó el aluvión en el Callejón de Huaylas, situación que provocó una
migración masiva hacia Lima, asentándose principalmente en Puente Piedra y al lado de
otros migrantes constituyeron nuevos asentamientos humanos, como Jerusalem en 1974 y
La Ensenada en 1977.
La explosión de la Fábrica de Mechas y Explosivos, FAMESA, producido en 1980, provoca

éxodo masivo de las familias que viven muy cerca a dicha planta, quienes se reubican en
diversos asentamientos humanos. Al año siguiente de este hecho (1981), la Municipalidad,
promueve obras importantes como es el programa de electrificación del Pueblo Joven 9 de
Junio, se coloca la primera piedra del Proyecto “Pedro Beltrán” y se inicia la construcción del
Estadio Municipal.
d) Cuarta Etapa: 1984-

1984-1997
El acelerado crecimiento que han tenido los distritos como San Martín de Porres,
Independencia, Comas y el nuevo distrito Los Olivos, expulsan población produciendo
desplazamientos a distritos con áreas disponibles como Puente Piedra y en la actualidad
favorecidos por la Ley de Tierras Nº 26505 promulgada el 14 de julio de 1995.
Es así que, entre 1981 – 1993, se triplica la población del distrito de Puente Piedra de
33,922 habitantes a 102,802 habitantes; este crecimiento es resultado de la formación de
nuevas organizaciones de vivienda: asentamientos humanos, cooperativas de vivienda,
asociaciones de vivienda, etc. En 1988 la Municipalidad reubica masivamente la barriada
“Las Esteras” al AH “La Alborada” y deja habilitada el área para la futura alameda, en 1989
se adjudica condicionalmente terreno a la Asociación de Comerciantes del Mercado Nº 2.
Un hecho que indignó a la población puentepedrina, fue la destrucción total de la histórica

glorieta “Jorge Chávez” y tala de los pinos que datan de los años 30; esta devastación
producida en 1991, fue obra de los comerciantes del mercado Nº 1, dirigidos por V.
Seminario.
CUADRO Nº 25
ORGANIZACIONES DE VIVIENDA
(Al mes de Octubre de 1997)
ORGANIZACIONES CANTIDAD
Urbanizaciones 03
Cooperativas de Vivienda 04
Asociaciones de Vivienda 64
Asentamientos Humanos 82
Pueblos Jóvenes 02
Lotizaciones 03
Programa de Vivienda 04
Proyecto Piloto 01
Asociación de Propietarios 27
Asociación de Pobladores 10
Centro Poblado 09
Centro Poblado Rural 04
Asociación de Pequeños Agricultores 01
Asociac. de Pequeños Criadores Agropecuarios 01
Asociac. de Peq. Pecuarios Industriales 01
Asociac. de Peq. Prop. de Granjeros 01
Comité Vecinal 01
TOTAL 218
Fuente: Direc. Participación Vecinal – Elaboración nuestra
Los últimos acontecimientos más importantes en el proceso de ocupación territorial, fueron

la reconstrucción de la Plaza de Armas en 1995, y este mismo año el Concejo devuelve
condicionalmente terreno a la Asociación de Comerciantes. En la última gestión Municipal
se promueve programas de vivienda popular y se crean los asentamientos humanos de
“Keyko Sofía”, “Tiwinza” y otros.
Características de la Ocupación
Ocupación Territorial:
Lima – Callao, es el producto físico-espacial de un proceso histórico social específico,

marcado por un centralismo político de la sociedad y del estado peruano y por todos los
modelos de desarrollo económico que se han aplicado en el país; lo cual ha propiciado el
crecimiento macrocefálico de la ciudad y una ocupación desequilibrada en el territorio
nacional.
En 1962, durante el Gobierno de Prado, mediante la Ley Nº 14011, el Gobierno Central

expropió y adjudicó terrenos a la Municipalidad para formular y ejecutar lotizaciones de
vivienda como es el caso de el cercado de Puente Piedra, Lotización Semirústica Leoncio
Prado lado Oeste, El Arenal.
El crecimiento del distrito de Puente Piedra, ha sido desarticulado y anárquico como

resultado de una ocupación espontánea del suelo y de una topografía accidentada, con
grupos humanos asentados en laderas de cerros desde los años 50, adquiriendo en los
últimos 20 años formas organizacionales como son los asentamientos humanos,
asociaciones de vivienda o cooperativas de vivienda, promovidos por una combinación de
tres patrones distintos: la Autogestión (espontáneo), el Estatal y el Mercantil que expresa las
voraces ambiciones del especulador urbano, quienes aprovechándose de la situación crítica
que atraviesan los agricultores les compra a bajos precios para luego vender a 30 o 40
dólares el m2., de este modo, afectando terrenos agrícolas de primera calidad, como son los
sectores de La Ensenada, Tambo Inga, Gallinazo, Copacabana, Naranjitos, etc.
En cuanto a la ocupación del suelo, en la última década se ha registrado un intenso

crecimiento urbano, tal como nos demuestra que el 33% de las organizaciones de vivienda
se constituyeron entre 1991-1997, y la mayoría de ellos ocuparon tierras eriazas y en menor
grado tierras agrícolas; ésta ocupación en algunos casos fueron en forma pacífica y en otros
casos en forma violenta; éste crecimiento de por sí, genera mayor demanda de servicios
básicos.
La ocupación del suelo es informal, por no adecuarse a la zonificación territorial y porque

también no cumplen con las disposiciones técnicas de reservar espacios para parques y
jardines (11%), vías (33%) y otros usos para equipamiento (2%), la mayoría de ellos (46%)
no tienen aprobación del plano perimétrico y un 56% no tienen la titulación de sus terrenos,
el 17% tienen el Título de propiedad y la diferencia se encuentra en gestión. La modalidad
de acceso al terreno es como sigue: el 40% compró terrenos rústicos, el 26% mediante
ocupación pacífica, 12% mediante adjudicación, el 11% mediante invasión y un 10%
mediante compra individual sin habilitar.
En resúmen esta situación expresa la precariedad en el proceso de ocupación del suelo;

porque se accede a propiedades no saneadas legalmente y no acordes a las normas técnicas
de habilitación urbana.
El proceso de habilitación y ocupación urbana del distrito es la expresión de tres patrones

que corren paralelos:
a) “Casco Urbano”, espacio donde se asienta una población urbana individualizada y

desentendida de lo que ocurre alrededor del distrito, que pese a sus 71 años, no
concluye su habilitación urbana.
b) “Laderas”, espacio ocupado por una población migrante de escasos recursos, asentada
en las “laderas” de cerros, con inaccesibilidad al mercado inmobiliario de terrenos o
viviendas, haciendo vivencia en lucha constante por construir su hábitat.
c) “Zonas Planas”, espacio ocupado por una población migrante de clase media próspera
asentada en zonas planas, sobre tierras de alta calidad agrícola, como consecuencia de
la especulación urbana (traficantes de tierras), que por el lucro no han reparado en
depredar recursos naturales del distrito y de la metrópoli; en la actualidad luchan por
urbanizar para hacer vivienda.
Tendencias de la expansión urbana:

urbana
La ocupación de eriazos no ha logrado detener el sacrificio de tierras agrícolas; en Puente

Piedra de acuerdo a un informe de SEDAPAL (1987) se preveía como eriazos disponibles para usos
urbanos del sitio denominado Lomas Negras – Alto y la margen derecha del rio Chillón, que en una
década han sido casi completamente ocupados.
Frente a esta realidad, desde hace cinco años se viene dando un proceso de relleno en las
zonas inmediatas a la carretera Panamericana Norte entre los km. 30 y 38, en franjas que varían entre
50 y 500 mts. de ancho, colindando con terrenos de Cooperativas Agrarias y con terrenos eriazos. En
la zona de los Gramadales, entre los kms. 32 y 35 de la margen Oeste de la Panamericana Norte, entre
Buenos Aires y los Cerros que limitan con Ventanilla, se siguen densificando irracionalmente los
asentamientos, sin considerar áreas libres, accesos ni equipamiento. Las antiguas parcelas agrícolas se
subdividieron en un 70% para uso residencial. Se dá la expansión horizontal entre los Kms 35 y 38 con
Lotizaciones y Pueblos Jóvenes muy recientes sobre terrenos eriazos.
Hacia el lado norte de la carretera, persisten asignaciones de tierras del nivel R 1-S, ocupado
por huertas o grandes lotes sin ocupar de la llamada Asociación de Propietarios, Poseedores y Pequeños
Granjeros de Zapallal, con 100 has. Los actuales poseedores vienen subdividiendo, sin criterio alguno,
los lotes de 1,000 y 5,000 m2., conformando subdivisiones “urbanas” sobre los frentes de algunas
manzanas.
Para determinar los requerimientos de servicios en las futuras áreas de expansión en el Área
Norte, Sedapal ha estimado la capacidad poblacional para algunos eriazos con posibilidades de ser
habilitados con fines urbanos.
La característica de la expansión urbana, en el caso de Puente Piedra, se dá en la no

correspondencia entre los incrementos de población y actividades y los incrementos de espacio,
vivienda, servicios y empleo, que pudieran ser, de otra manera, la expresión de un desarrollo urbano
equilibrado. Lo que se produce es un proceso signado por las fuerzas del mercado y ella genera
desigualdades y marginaciones, perceptibles en términos cada vez más notables por su magnitud y
complejidad socio económico y espacial.
Zonas Homogéneas:
La configuración geográfica accidentada del distrito de Puente Piedra, ha condicionado su

ocupación territorial y por tanto el desarrollo de actividades urbanas y rurales presentando grados de
homogeneidad en su distribución y tendencias del suelo urbano.
Las laderas de cerros y áreas adyacentes han sido ocupadas por asentamientos humanos y
urbanizaciones populares, predominantemente por sectores sociales de bajos ingresos. Las superficies
horizontales próximos al Centro Urbano y de suelo eriazo han sido ocupados por descendientes de las
familias puentepedrinas y migrantes del interior del país, de composición social media – baja, que
llegaron a lo largo de los 70 años de vida del distrito, con mayor intensidad en los últimos 20 años y
las superficies horizontales colindantes con las áreas agrícolas, en los últimos años se han visto
transformados por la “urbanización” irregular presentando “bolsones” de asentamientos sin servicios,
sin reservas de equipamiento ni planeamiento vial articulado a las “urbanizaciones” vecinas, ocupados
predominantemente por sectores sociales medios.
Estos procesos sociales y económicos de ocupación del espacio sumados al desarrollo de

lazos de solidaridad, organización y lucha, han contribuido a la consolidación de niveles de identidad
permitiendo identificar 04 zonas con características homogéneas, con problemas y carencia de servicios
básicos comunes, como:
a) Zona Norte, Es un contínuo urbano en proceso de consolidación, asentado en arenales y

lomas en las dos márgenes de la carretera Panamericana Norte, aproximadamente entre
el km. 34 – 38 (desde el Cementerio Municipal hasta el límite con Ancón y Ventanilla)
integrado por Zapallal y la Antártida.
b) Zona Centro, es otro contínuo urbano pero consolidado y asentado principalmente en el

margen izquierdo (Lima – Ancón) de la Panamericana Norte, entre los Kms 25 al 34 y está
conformado por el Cercado, Zona Industrial y Tambo Inga.
c) Zona Rural, es el espacio conformado predominantemente por tierras agrícolas de alta

calidad y ubicados al margen derecho (lima – Ancón) de la Panamericana Norte entre los
kms. 21 al 36 en límite con el distrito de Carabayllo y está integrado por Copacabana,
Gallinazos y Tambo Inga.
d) Zona Sur, son bolsones urbanos en proceso de consolidación, mayoritariamente

asentados en tierras eriazas y faldas de los cerros circundantes (laderas y pie de
vertientes), están ubicados en el margen derecho del río Chillón (río abajo) y conformado
por Laderas de Chillón y La Ensenada.
8.2 VIVIENDA
La vivienda, constituye uno de los aspectos importes en la ocupación del espacio – urbano
y este elemento complementa el estudio de las condiciones de vida de la población, la vivienda ocupa
un lugar preferente, en cuanto a la calidad de su construcción, la disponibilidad de los servicios y en su
equipamiento, entre otros.
1.1. Tipo de Vivienda:

Vivienda:
En 1993 se empadronaron 22,220 unidades habitacionales. Esta cifra,

relacionada con la obtenida en 1981, evidencia que el número de viviendas en el
distrito ha crecido aproximadamente cada año en 1,317 unidades, con una tasa
anual promedio de 10.90%, porcentaje superior a la tasa de crecimiento de la
población que es de 9.3. En términos globales ello significa un aumento de 15,800
viviendas, en el período intercensal.
CUADRO Nº 26
TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES 1981 – 1993
TIPO VIVIENDAS PARTICULARES INCREMENTO TASA DE

DE INTERCENSAL CREC.
VIVIENDA
VIVIENDA 1981 1993 1993/1981 (Promedio
(Promedio
ABS % ABS % ABS. % Anual)
Casa Independiente 5,933 92.4 15,415 69.4 9,482 159.8 8.28

Departam en edificio 3 0.05 72 0.3 69 2300.0 30.32
Viv. En Quinta 52 0.8 28 0.1 -24 -46.2 -5.03
Viv. En casa (1) 87 1.4 502 2.3 415 477.0 15.72
Viv. Improvisada 321 5.0 5,922 26.7 5,601 1744.8 27.49
Choza o cabaña - 0.0 39 0.2 39 3900.0 -
No const para viv. 23 0.4 153 0.7 130 565.2 17.10
Otro tipo 1 0.01 89 0.4 88 8800.0 45.36
TOTAL 6,420 100.0 22,220 100.0 15,800 246.1 10.90

Fuente: INEI – Censos Nacionales de 1981 y 1993
(1) Vivienda en casa de vecindad
Las viviendas en casa de vecindad y las no destinadas para vivienda se

incrementaron en 1744.8% y 566.2% respectivamente, así como también se incrementó los
departamentos en edificio en 69%.
Las viviendas particulares empadronadas con ocupantes presentes en 1993

ascienden a 20,259 unidades y representan el 91.2 % del total distrital. Asimismo, se advierte que el
número promedio de habitantes por vivienda que en 1981 era de 5.45 personas, en 1993 es de 4.4
CUADRO Nº 27
VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES SEGÚN TIPO DE VIVIENDA 1981 – 1993
VIVIENDAS POBLACIÓN EN HABITANTES

TIPO
PARTICULARES CON VIVIENDAS POR
DE
OCUPANTES PRESENTES PARTICULARES VIVIENDA
VIVIENDA
1981 1993 1981 1993 1981 1993
Casa Independiente 5,580 13,767 30,840 5.5
Dpto en Edificio 2 66 11 5.5
Vivienda en Quinta 52 27 195 3.8
Viv en casa de vecindad 70 442 306 4.4
Viv improvisada 305 5,682 1,508 4.9
Choza o cabaña - 33 - -
No const. para vivienda 23 153 67 2.9
Otro tipo de vivienda 1 89 9 9
TOTAL 6,033 20,259 32,936 189,140 5.45 4.4
Fuente: INEI – Censos Nacionales de 1981 y 1993
1.2 Condición de Ocupación de la vivienda

vivienda
De las 22,220 viviendas registradas en 1993, el 3.8% que equivale a 837
estaban desocupadas. El número de viviendas en tal condición se ha incrementado, en 1981 el
porcentaje fue de sólo 0.2%
Según el tipo de vivienda, se observa que los mayores porcentajes de viviendas
desocupadas se registran en las casas independientes y las viviendas en casa de vecindad. Las primeras
crecieron de 0.2% en 1981 a 4.7% y las segundas, de 2.3% subieron a 5.8% en 1993.
CUADRO Nº 28
VIVIENDAS PARTICULARES POR CONDICION DE OCUPACIÓN, SEGÚN TIPO DE VIVIENDA 1981 – 1993
TIPO TOTAL CONDICIÓN DE OCUPACIÓN (%)
DE VIVIENDA PARTICULAR
PARTICULAR OCUPADAS DESOCUPADA
DESOCUPADAS
VIVIENDA 1981 1993 1981 1993 1981 1993
Casa Independiente 92.4 69.4 99.8 95.3 0.2 4.7
(5,933) 15,415 (5,924) 14,689 (9) (726)
Departamento en Edificio 0.05 0.3 100 97.2 - 2.8
(3) (72) (3) (70) - (2)
Vivienda en Quinta 0.8 0.12 100 100( - -
(52) (28) (52) (28) - -
Viv en casa de vecindad 1.4 2.3 97.7 94.2 2.3 5.8
(87) (502) (85) (473) (2) (29)
Choza o Cabaña - 0.2 - 97.4 - 2.6
- (39) - (38) - (1)
Viv improvisada 5.0 26.7 99.7 98.7 0.3 1.3
(321) (5,922) (320) (5,843) (1) (79)
Local no dest para hab 0.4 0.4 100 100 - -
human (23) (89) (23) (153) - -
0.02 - 100 100 - -
Otro tipo (1) - (1) (89) - -
TOTAL 100 100 99.8 96.2 0.2 3.8

6,420 22,220 6,408 21,383 (12) (837)
Fuente: INEI – Censos Nacionales 1981 y 1993 – Elaboración nuestra
1.3 Régimen de Tenencia:
Tenencia
Las cifras censales muestran que en 1993, al igual que en 1981, el mayor porcentaje
de viviendas están ocupadas por sus propietarios (totalmente pagadas y
comprándola a plazos), 69.1 %. Las viviendas alquiladas representan el 3.8 % del
total y el 9.0% están ocupadas sin pago alguno.
Cabe destacar que en 1993 se empadronaron 2,022 unidades habitacionales

ocupadas de hecho. Se trata de aquellas que son construidas sobre terrenos que no
son propios, generalmente producto de invasiones y sobre las que no se tiene
derecho de propiedad reconocido.
CUADRO Nº 29
VIVIENDAS CON OCUPANTES PRESENTES, SEGÚN RÉGIMEN DE TENENCIA 1993
REGIMEN DE TENENCIA ABSOLUTA %

Alquilada 761 3.8
Propia comprando a plazos 1,332 6.6
Propia totalmente pagada 12,671 62.5
Usada con auto propio sin pago 1,839 9.1
Ocupada de hecho 2,022 9.9

Otra forma 1,624 8.1
TOTAL 20,259 100.0
1.4 Características de las Viviendas:
En 1993, se observa que 10,400 unidades habitacionales (51.3%) tienen como

material predominante en sus paredes el ladrillo o bloque de cemento, 4,608
(22.7%) tienen paredes exteriores de estera y 2,534 viviendas (12.5%) tienen
paredes de adobe o tapia.
El análisis de la calidad y estructura de la vivienda alude al carácter temporal o

permanente de los materiales utilizados en su construcción, ello se vincula con las
diferencias y las posibilidades de acceso a una vivienda con materiales adecuados,
así como, a las disparidades habitacionales definidas por lo urbano.
1.5 Déficit de Vivienda:
En el distrito de Puente Piedra, se observa que existe un déficit cuantitativo y

cualitativo de la vivienda. Considerando los datos del censo 1993, tenemos que la
población total es de 102,808 habitantes y un total de 21,972 hogares, lo que dá
un promedio de 4.7 personas por hogar.
a) Déficit Cuantitativo:
Cuantitativo
Por un lado, los resultados del censo, el total de viviendas ocupadas con
personas presentes de 20,259 viviendas, de los cuales el 3.7 % son alquiladas
(761 viviendas), que expresa la carencia de propiedad propia y expuesto a las
condiciones de precariedad en cuanto a estabilidad en la permanencia; por otro
lado, es la falta de vivienda por el número de hogares, que evidencia un déficit
del stock de vivienda el cual se estima en 1,713 unidades, que resulta de la
diferencia del número de hogares (21,972) con el número total de viviendas
ocupadas con personas presentes.
b) Déficit Cualitativo:
Cualitativo
En relación a los servicios, como veremos más adelante, tenemos que del total
de viviendas sólo el 25.2% tienen abastecimiento de agua por red pública; es
decir hay un déficit del 74.8% en la dotación del líquido elemento, a través de la
red pública. En lo referente al alumbrado eléctrico el 85% (1977) tienen
instalación eléctrica a domicilio, superándose las expectativas por la política de
las empresas eléctricas privatizadas.
El 48.7% de las viviendas particulares con ocupantes presentes están construidas

con material predominantemente de piedra o sillas, adobe o tapia, quincha,
madera y estera; técnicamente muy precarios dada la vulnerabilidad de estas
construcciones a cualquier situación de emergencia sísmica u otras causales
como fueron los incendios registrados en muchos hogares con estera o material
de madera.
8.3 SERVICIOS Y EQUIPAMIENTO URBANO
3.1 Servicios Básicos de la Vivienda:
a) Servicio de Agua y Alcantarillado:
Las viviendas que cuentan con servicio de agua conectada a red pública dentro de la
vivienda en 1993, representan el 25.2% de las viviendas de todo el distrito. Estas
viviendas se ubican fundamentalmente en el caso urbano. Las condiciones en el área
o zonas urbano marginales son preocupantes.
El suministro permanente de agua en cantidad y calidad adecuada para beber,

cocinar y atender las necesidades de higiene y confort personal, es un imperativo
básico en todas las viviendas, por su relación estrecha con la morbilidad y mortalidad
infantil.
En el período Intercensal no se advierten mejoras en la cobertura de los servicios de

agua potable. El porcentaje entre ambos períodos se mantienen iguales, es decir el
53.4%.
CUADRO Nº 30
VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES,

SEGÚN TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
AREA Y TIPO DE ABASTECIMIENTO DE 1981 1993

AGUA
TOTAL % TOTAL %
Red Pública dentro de la vivienda 2,091 34.7 5,097 25.2

Red Pub. fuera viv dentro Edificación 51 0.8 578 2.9
Pilón de uso público 1,082 17.9 5,131 25.3
Pozo 1,261 20.9 5,060 24.9
Camión cisterna u otro 1,346 22.3 3,679 18.2
Río, acequia, manantial 138 2.3 294 1.5
Otros 64 1.0 420 2.1
TOTAL 6,033 100.0 20,259 100.0
Las viviendas que se abastecen de agua de pozo aumentó de 20.9 % en 1981 a 24.9
% en 1993. En la actualidad el 1.5 % todavía se abastece de agua de río, acequia o
manantial; en relación a 1981 el porcentaje era de 1.0%, es decir se ha
incrementado las viviendas que beben de esta fuente.
Asociados a los aspectos de salubridad e higiene de las personas está también la

disponibilidad de servicio higiénico. En 1993 las viviendas que disponen de servicio
higiénico conectado a red pública dentro de la vivienda alcanza el 13.7% del total de
viviendas del distrito. La proporción de unidades habitacionales que n tienen ningún
tipo de servicio representa el 29.1% (incluye “sobre acequia o canal”). Respecto a
1981 se observan retrocesos en la disponibilidad de servicio higiénico. Las viviendas
con servicio por red pública disminuyeron de 23.3% en 1981 a 14.9% en 1993. El
pozo ciego o negro, sistema recomendado por la Organización Mundial de la Salud
en aquellos lugares donde no exista red pública, aumentó de 34.7 % a 56.1 %. Las
viviendas que no poseen servicio higiénico bajan de 41.9% a 22.2% en el período
Intercensal.
CUADRO Nº 31
VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES

POR TIPO DE SERVICIO HIGIÉNICO 1981 – 1993
1981 1993
TIPO
TIPO DE SERVICIO HIGIÉNICO
TOTAL % TOTAL %
Red Pública dentro de la 1,306 21.6 2,777 13.7

vivienda 102 1.7 233 1.2
Red Púb fuera viv dentro de 2,095 34.7 11,360 56.1
edificio - - 1,389 6.9
Pozo negro o ciego 2,530 41.9 4,500 22.2
Sobre acequia o canal
Sin servicio higiénico
TOTAL 6,033 100.0 20,259 100.0

Fuente: INEI – Censos Nacionales 1981 - 1993
b) Infraestructura de Agua y Desagüe:

a) Fuente de Abastecimiento de Agua:
La única fuente de abastecimiento de agua la constituye el acuífero de la zona;

se conoce que la oferta hídrica del río Chillón es de 274,163.8 m3 al año, en
otras palabras el caudal es de 8.69 m3/seg. Entre tanto la demanda de la
población del cono norte (Ancón, Carabayllo, Santa Rosa, Ventanilla, Puente
Piedra, Comas, Los Olivos, Independencia, San Martín de Porres) es
aproximadamente 6.03 m3/seg. Entonces el consumo de agua en el distrito de
Puente Piedra, se abastece a través de 12 pozos profundos, estos están
ubicados en diferentes zonas del distrito y tienen las denominaciones siguientes:
Shangri – La : S – 229
Laderas de Chillón : S – 473
Rosa Luz : S – 389
Puente Piedra : S – 296, S-297, S-298 y S-299
Zapallal : S – 446 Y S – 447
Jerusalem y Anexos : C5, C6 Y C10
La producción total de los pozos es de 529.00 lps. El pozo S-296, ha sido

reemplazado porque acusaba un alto índice de conductividad eléctrica y su
rendimiento de caudal era decreciente.
Los pozos tubulares, funcionan por el impulso de equipos de bombeo. Las líneas
de impulsión existentes forman parte de sistemas aislados de abastecimiento de
agua distribuidas en el distrito. Existe 19,567 m., de líneas de impulsión, las
cuales están constituidas así:
La oferta actual como se ha visto es de 529 lps, siendo la demanda efectiva de
975 lps (Estudio de Factibilidad para el mejoramiento y ampliación de los
sistemas de agua potable y desagües del distrito de Puente Piedra, informe del
Ing. Francisco Alejandro García Alvarado), de cual dá un déficit del 45.7% en la
producción de agua potable para bastecer a una población futura al año 2010
de 460,888 habitantes. El estudio antes mencionado recomienda como medida
de emergencia repotenciar 8 de los 12 pozos existentes elevando el caudal de
bombeo hasta 430 lps.
CUADRO Nº 32
LÍNEAS DE IMPULSIÓN DE AGUA
SECTORES DIAMETRO LONGITUD

Sector Chillón 8 1,562
4 953
Sector Tambo Inga 10 2,278

12 200
Sector Zapallal Sur 6 90

8 1,966
12 2,224
6 1,142
Sectores: Puente Piedra, Gramadal y 8 486
Zapallal Sur (C5, C6, C8, C10 Y C11 al R- 10 564
6 20 3,979
10 150
Sectores Puente Piedra, Gramadal y 12 3,973
Zapallal Sur (446, 447 al R-1)
Fuente: Estudio de Factibilidad para el mejoramiento y ampliación de los
sistemas de Agua Potable y Desagüe – 1995
b) Reservorios:
En el distrito existen 18 reservorios (1996), con una capacidad total de 11,040

m3 y están ubicados en tres sectores, como se puede observar en el siguiente
cuadro:
CUADRO Nº 33
NÚMERO DE RESERVORIOS Y CAPACIDAD

CAPACIDAD POR SECTORES – 1996
SECTORES CAPACIDAD (m3) Nº DE RESERVORIOS
Sector Zapallal Sur 8,490 10
Sector Puente Piedra y Gramadal 1,400 03
Sector Chillón 1,150 05
TOTAL 11,040 18
Fuente: Idem
c) Redes de Distribución:
Las Redes constan de un total de 53,867 ml de tuberías, de diámetro entre 2” a

10”. Estas tuberías están instaladas en el cercado y diferentes asentamientos
humanos. Al mes de Junio de 1995, se registraron un total de 4,458 conexiones
de las cuales 854 contaban con medidores; asimismo SEDAPAL, había instalado
23 piletas públicas. A 1996 el área atendida mediante conexiones domiciliarias
era 19%.
d) Servicio de Alcantarillado:
La infraestructura del servicio de alcantarillado cuenta con una Red de

colectores, colectores Principales y conexiones domiciliarios. Las Redes colectores
están constituidas por 28,943 m., de tuberías de c.s.n. de diámetro entre 8” y
12”; éstas tuberías evacúan las aguas servidas generadas en los sectores del
Cercado, Zapallal Norte, Jerusalem y Santa Rosa; el metrado de tuberías se
muestra en el Cuadro.
Los colectores principales, son: Colector Norte, que fue tendida en 1995, recibe y
evacúa hacia una planta de tratamiento a base de lagunas de estabilización las
aguas servidas del denominado Esquema de desagües Zapallal Norte. El de
Cercado de Puente Piedra, descarga sus aguas servidas en un cause de regadío y
que actualmente su recorrido ha convertido en áreas críticas para el medio
ambiente. Sector de Tambo Inga, que conduce sus desagües hacia el sur y los
descarga en una acequia de regadío, también con los mismos problemas
ambientales que el anterior.
CUADRO Nº 34
SISTEMA DE DESAGUE POR SECTORES
SECTORES DIAMETRO (*) LONGITUD (ml)
Colector Norte: Zapallal Norte 10 895
12 770
14 550
Cercado de Puente Piedra 10 540

12 400
14 580
16 660
Sector Tambo Inga 12 370

14 600
Fuente: Idem
De acuerdo a las estimaciones realizadas por SEDAPAL, las conexiones

domiciliarias, a julio de 1993, 3,000 viviendas tenías conexiones empalmadas a
la red pública. A junio de 1995 se estimó que había 3,210 unid., lo que arroja
una cobertura del servicio mediante conexiones domiciliarias del 14%.
Uno de los problemas de Puente Piedra es la existencia del desagüe abierto que
se inicia en la Lotización Pérez León, cruza un pequeño trecho de la
Panamericana Norte, siguiendo su curso por las asociaciones de vivienda Rosa
Luz, Los Pinos, Palermo, Las Begonias, Tambo Inga; bifurcando su curso en San
Froilán; un ramas se dirige al margen derecho de la PN para desaguar en el río
Chillón y la otra sigue su curso por el Cerro las Animas para descender y
desembocar en el río Chillón a la altura de la Asoc. de Vivienda Chillón. Este ex
canal de regadío tiene un caudal de unos 300 lps.
e) Principales obras que se proyectaron:
La Gerencia de Desarrollo de SEDAPAL, en noviembre de 1994, recomendó un

conjunto de acciones de corto plazo, cuya ejecución es como sigue: LP Nº 03-94
Obras Generales de Agua Potable para los AAHH y anexos de Jerusalem, 2da.
Etapa distrito de Puente Piedra, obra que se concluyó y costó S/. 3’867,215,
financiados con recursos de FONAVI. Otra obra importante concluida es C.P.P.
Nº 053-93 Obras Generales de Alcantarillado para los AAHH Jerusalem y anexos
distritos de Puente Piedra y Ventanilla; esta obra consistió en la conexión de
colectores generales en la construcción de una planta de tratamiento de
desagüe; el presupuesto considerado es de S/. 1’237,920 con financiación de
FONAVI. Y una tercera obra es L.P. Nº 04-94 – CO- Proyecto Municipal Integral
Municipal Panamericana Norte – Distrito de Puente Piedra y Ancón, consistió en

la perforación y equipamiento de 3 posos; instalación de Líneas de impulsión,
construcción de reservorios, instalación de colectores generales y construcción de
una planta de tratamiento de desagües; el presupuesto fue de S/. 11’292,943,
también financiado por FONAVI.
Del mismo modo SENAPA, ha proyectado un Estudio de Factibilidad para el

mejoramiento y ampliación de los sistemas de agua potable y desagüe del
distrito de Puente Piedra, el presupuesto de este estudio ascendí a S/. 242,156.
El Estudio definitivo consideró las obras en B.1; asimismo se considera el uso
conjuntivo de las aguas superficiales y subterráneas del río Chillón, que deberá
consistir en captar y tratar las aguas de avenidas del río Chillón en una planta
para 2 m3/seg extrayéndose del subsuelo el estiaje similar, caudal mediante 26
pozos a perforar en la parte superior del valle medio del río. Esto está
considerado dentro del Proyecto de Rehabilitación de los sistemas que serán
financiados por un préstamo del Banco Mundial, cuya licitación ya culminó y
probablemente las obras se inicien en el mes de julio próximo; y ya se adelantó
que estas obras se iniciarán con la construcción de un colector de desagüe con
una inversión de 13 millones de dólares.
c) Electricidad:
De acuerdo al censo de 1993, el 65.07% de las viviendas empadronadas, disponen

de alumbrado eléctrico. Esto significa que 6 de cada 10 viviendas tienen este
servicio. Actualmente, como parte del Convenio firmado entre la Municipalidad de
Puente Piedra y EDELNOR se estima el 85% de las viviendas con alumbrado eléctrica,
es decir para 1997, ha incrementado en 2 más por cada 10 viviendas.
d) Telecomunicaciones:
Telecomunicaciones:
En el distrito de Puente Piedra, el servicio telefónico, en número de abonados a 1993

(censo nacional) habían 194 instalaciones, de los cuales el 96.9 % eran de uso
residencial. Actualmente, la compañía telefónica privatizada, gracias a su política
agresiva de ampliación del servicio telefónico ha logrado instalar más de 3,500
aparatos que representa 20 veces más de hace 5 años atrás.
3.2 Equipamiento Urbano:
a) Salud y Educación:
En el Capítulo V, desarrollamos la infraestructura, tanto a nivel de salud como

educación y como ya señalamos anteriormente en el distrito existen 8
establecimientos de salud, los cuales se distribuyen del siguiente modo: un (1)
Hospital, tres (3) Centros de Salud, cuatro (4) puestos de salud; además hay 20
consultorios médicos. A nivel educativo se cuenta con un total de 200 centros
educativos de los cuales el 62.5% pertenecen al sector público (125) y la
diferencia a iniciativa privada (75) y todos ellos atienden una población

aproximada de 16,274 estudiantes en la modalidad de estudios primarios y
secundarios.
Hay déficit en el equipamiento de la infraestructura de salud y educación; en el

primer caso no se cuenta con camas suficientes y hay un déficit del 60%, falta
materiales quirúrgicos o se cuenta con equipos obsoletos y malogrados. En
cuanto a educación no se cuenta con carpetas suficientes y adecuadas, hay un
déficit del 25%.
b) Recreación:
Existen áreas deportivas regularmente habilitadas que cubre el 75% de los

requerimientos. A nivel del distrito, se cuenta con (1) un Estadio Municipal y (5)
cinco pequeños estadios habilitados (Villa Gramadal, El Bosque, Cabanista, Villa
Las Flores y Santa Rosa); del mismo modo se han construido 32 lozas deportivas:
en la Zona Norte (13), Zona Centro (04), Zona Rural (04), Zona Rural (04) y Zona
Sur (11). Otros centros de recreación y esparcimiento ofrecen la mayoría de los
23 restaurantes turísticos (6 en el norte, 13 entre el centro y la parte rural y 5 en
el sur); estos cuentan con piscinas, juegos infantiles y para mayores (sapo, tenis,
etc.). También hay dos caballerizas uno está ubicado en María Reyna (Zona
agrícola) y la otra en el Centro Poblado La Granja).
Sin embargo, en lo que se refiere a áreas de parques y jardines, hay un déficit del
32%, en tanto, en el proceso de ocupación del suelo por las diferentes
organizaciones de vivienda no reservaron áreas libres para parques y jardines;
por otro lado, el 84% de las áreas reservadas para estos fines no están
habilitadas o construidas con ese fin, más bien se encuentran abandonadas. Las
áreas reservadas para parque ecológico, no se mantuvieron, aunque en la zona
del Chillón (antes de llegar a Shangri-La) se ha concedido a Campo Fé para la
construcción de un Cementerio Ecológico.
c) Comercio: Mercados
Si bien los mercados existentes podrían cubrir la demanda de la población, sin

embargo, por las características socio-económicas que se dan en el distrito y se
ha explicado ampliamente en el Capítulo VI, ítem 6.4, se requiere habilitar
nuevas zonas comerciales que desconcentren la zona central, sobre todo el área
del Ovalo de Puente Piedra.
Actualmente, el eje principal de la actividad comercial lo constituye la Av.

Lecaros y todo el alrededor y calles adyacentes del Mercado Nº 1 y el Mercado
de “Huamantanga”. La otra zona comercial está en el Norte, altura de la
Asociación Virgen del Carmen, la tercera zona comercial en el Porvenir y el otro
en San Miguel. Las Características de estas zonas comerciales, son
aglomeraciones desordenadas de diferentes actividades económicas que van
desde la venta de productos agropecuarios, restaurantes, farmacias, ferreterías,

hasta la presencia de ambulantes.
3.2 Limpieza Pública:
El problema de los residuos sólidos, es uno de los más agudos en el distrito,

agravado por la situación de pobreza en que vive la población de las organizaciones urbano –
marginales, situación que se deriva a generar problemas de salud pública, ocasionando
enfermedades respiratorias, de piel y fiebre tifoidea.
A nivel del distrito de Puente Piedra, cuantificando la generación total de

desechos sólidos en el año de 1997 se estimó en 49.50 ton/día, con una producción per
cápita (PPC) total de 0.300 kg/hab-día. Los residuos se generan en los domicilios (51%), los
mercados, colegios y centros de salud (33%) y otras actividades (industrias) el 16%.
En la recolección de residuos sólidos hay un déficit aproximado de 23.2% lo que

significa que diariamente unos 11.50 toneladas de desechos no son recolectados por el
servicio Municipal responsable del aseo urbano.
En cuanto a la disposición final, se cuenta con el relleno sanitario de El Zapallal,

ubicado en la parte norte de Puente Piedra, en donde se descargan los desechos producidos
en el distrito, además aquí se descargan toda la producción de residuos sólidos del cono norte
y se estima entre 300 – 800 tn/día.
8.4 VIALIDAD Y TRANSPORTES
4.1Sistema
4.1Sistema de Transportes:
En 1997, se ha estimado que diariamente pasan por el Peaje de Shangri-La unas 15 unidades
Por día; esto supone movilizar aproximadamente 600,00 pasajeros diarios, que provienen de las
provincias del norte y los distritos de Puente Piedra, Ancón y Ventanilla.
La población de Puente Piedra se moviliza motivado por el trabajo, estudios, salud y otros. El
flujo de transporte es como sigue: Puente Piedra – Lima, Zona Sur (Puente Piedra) – Cercado
(Puente Piedra), Zona Norte – Cercado.
La oferta de transporte urbano, está conformada por el parque automotor, la infraestructura

física y la organización. En cuanto al parque automotor del transporte público del distrito está
conformado por 5,986 vehículos (Censo Nacional 1993), de los cuales el 11.7% está
conformado por camionetas rurales, automóviles para taxi y camiones; el 4.6 % son moto taxis,
para desplazamiento local y el 30.0% conformado por triciclos adecuados para transporte
público y como para transporte de carga.
La infraestructura física está compuesta por una red vial conformado por una vía interregional
(Panamericana Norte), vías arteriales, vías colectoras y vías locales en cada zona del distrito. Por
otro lado, la organización del transporte se dan a través de empresas de transporte urbano ya
sean en forma de sociedades empresariales (DA, SRL) o Cooperativas de transporte. El
transporte urbano muy usado es el de camionetas rurales, al menos la ruta Ancón – Lima o
Puente Piedra – Lima.
4.2 Sistema Vial:
Como parte de la problemática vial del distrito de Puente Piedra, se tiene que considerar la
infraestructura vial, el uso, funcionamiento y los efectos derivados de dicho uso.
La clasificación de vías, nos permite distinguir en el contexto de Puente Piedra, los siguientes:
Vía Regional conformado por la Panamericana Norte y es la encargada de comunicar ciudades,
transportando carga y pasajeros, cuyo control, mantenimiento, administración y normatividad
está a cargo del Ministerio de Transportes. Vía arterial, es aquella que se encuentra entre
Ventanilla y la Panamericana Norte y se caracteriza por ser una vía que sirva para transportar
apreciables volúmenes a velocidad media de circulación. Las principales vías colectoras
convergen en el óvalo de Puente Piedra y la Panamericana Norte, cumplen la función de llevar e
tránsito de las vías locales a las vías arteriales o vía regional, y en el caso de la Av. Lecaros,
cuenta con semaforización y las otras unen los pueblos de La Ensenada, Laderas de Chillón,
Zapallal, la zona rural, etc. Las vías locales son la red que está conformada en cada una de las
localidades de las cuatro zonas.
De acuerdo, a la información proporcionada por la Dirección de Desarrollo Urbano, se estima en

1997, que el 80% del sistema vial no está asfaltada o pavimentada, la mayoría de las vías se
encuentran afirmadas o ripiadas, que mejora la circulación de vehículos.
8.5 MEDIO AMBIENTE
En los países desarrollados el consumo per cápita ha aumentado en 70% en términos reales, la
esperanza de vida se ha incrementado de 51 a 63 años y las tasas de matrícula en educación
primaria ha alcanzado el 89%, si estos avances se hubiesen distribuido igual, gran parte de la
pobreza mundial se hubiera eliminado; sin embargo es que más de una quinta parte de la
humanidad vive en pobreza extrema.
En nuestro país y particularmente en el distrito de Puente Piedra, la pobreza ha llegado a sus

niveles extremos y son ellos quienes viven en zonas urbano marginales o zonas rurales vulnerables
desde el punto de vista ambiental y que dependen de los recursos sobre los cuales tienen acceso.
En el distrito el 78.9% de las organizaciones de vivienda son entre asentamientos humanos,

centros poblados o asociaciones de vivienda y son, precisamente, ellos los que no cuentan con
abastecimiento de agua potable y saneamiento; están los que no cuentan con abastecimiento de
agua potable y saneamiento; están propensos a inundaciones, emisiones industriales,
contaminación del aire por efecto del transporte y el polvo que se levanta por no contar con calles
pavimentadas. Como podemos observar la pobreza se ha convertido en causa y efecto del deterioro
ambiental; existe una interrelación muy fuerte entre estas variables de un mismo sistema.
5.1 Emisión de Gases Tóxicos:
Si bien no hay un estudio específico al respecto, es posible acercarnos a la realidad ambiental

observando dos tipos de causales: la emisión de gases por las plantas industriales y vehículos de
transporte público. En el primer caso existen puntos vulnerables como es la zona industrial de
“Las Vegas”, el lugar donde está instalado FAMESA y las grandes plantas industriales que están
ubicados en los distritos colindantes, como es caso de Ventanilla donde opera la Refinería de
Cajamarquilla, cuyo radio de acción de la lluvia ácida, que se produce debido a la condensación
de los gases derivados del anhídrido sulfuroso y de los gases nitrosos, alcanza hasta Puente
Piedra.
En los que es ocasionado por el transporte urbano, se puede apreciar los “humus visibles” que
despiden un fuerte olor y causan irritación a los transeúntes, principalmente en las calles que
convergen en el óvalo de Puente Piedra.
5.2 Contaminación por efecto del mal estado de las Vías:
Las vías locales, principalmente las que carecen de pavimentación y tienen un flujo vehicular
regular, se observa polvareda permanente. La situación es más grave en algunas zonas donde existe
poco vegetación.
Las zonas críticas lo constituyen el 95% de los asentamientos humanos, asociaciones de vivienda
y centros poblados. Estos lugares en muchos de los casos no cuentan con habilitación de vías y se
convierten en lugares con poca accesibilidad vehicular; pero el polvo y la arena se convierten en
enemigos de la salud, sobre todo, de los niños que generalmente acuden al hospital con problemas
bronquiales y de amigdalitis.
5.3 Deficiente
Deficiente sistema
sistema de recolección y disposición final de la basura:
Señalamos anteriormente que en Puente Piedra se recoge 0.300 kg/hab-día y actualmente sólo
se recoje 38,00 Tn/d., todo ello con destino al relleno sanitario de Zapallal. En este proceso de
recolección y disposición final, no se cuenta con la infraestructura adecuada para evitar la
contaminación ambiental; en muchos de los casos los vehículos recolectores son camiones que
en el curso del traslado emiten olores nauseabundos y desperdician al menos el 1.0 % del
residuo sólido que trasladan; en este sentido los pobladores que habitan en la avenida que
ingresa al relleno sanitario de Zapallal, son los más perjudicados por la contaminación que
originan todos los vehículos del cono norte que diariamente depositan desechos en unos 50
camiones.
5.4 Contaminación del agua:
Otra de las causas del deterioro ambiental en el distrito, constituye la evacuación de residuos
sólidos doméstico y residuos líquidos industriales hacia los canales de regadío y cauce del rio
Chillón, los cuales al diluirse e infiltrarse contaminan el recurso hídrico. La explotación del
acuífero subterráneo cuya disminución ha permitido la intrusión de aguas salobres,
produciendo la disminución en cantidad y deterioro de la calidad del agua subterránea
limitando su utilización para la población.
5.5 Las Chancherías Clandestinas:
Otro factor de contaminación ambiental, es la existencia de chancherías clandestinas que al no

contar con las técnicas de crianza se convierten en focos de infección por la falta de higiene y
manejo del porcino. Se ha detectado unas 28 chancherías entre granjas con infraestructura
adecuada y otras improvisadas. La mayoría de ellas se encuentra en la zona norte del distrito
(Zapallal Alto, Keiko Sofía, La Arenita, camino a Huarangal, etc.)
8.6 SEGURIDAD FÍSICA:
El distrito de Puente Piedra, también es una zona de riesgo en el contexto metropolitano. Entre
los factores de riesgo más significativos están:
- La falta de infraestructura para defensa de la rivera del río Chillón,

- La precariedad de las construcciones de viviendas particulares,
- La operación industrial de la Fábrica de mechas y Explosivos (FAMESA),
- La ocupación de laderas de elevada pendiente como las partes altas de la Ensenada,
Nueva Esperanza, San Pedro de Choqué, Cerro Las Animas, Los Eucaliptos, Ampliación
Santa Rosa;
- La Localización de centros de venta de combustibles (grifos), gases,
- La fabricación de juegos artificiales,
- Las Torres de alta tensión, y
- Los reservorios de agua sin un adecuado mantenimiento
Las áreas vulnerables se puede clasificar en áreas de alto riesgo como son FAMESA y la Escuela de la
Policía Nacional y de mediano riesgo los ubicados del siguiente modo:
- 9 en la Zona Sur,
- 7 en la Zona Centro,
- 11 en la Zona Norte y
- 1 en la Zona rural donde está ubicada la planta de retransmisión de EDELNOR.
CAPÍTULO IX
GOBIERNO LOCAL
I. ORGANIZACIÓN:
La Municipalidad, es un órgano de gobierno local que emana de la voluntad popular,

tiene personería jurídica de derecho público con autonomía económica y administrativa
cuya actividad se rige por:
- La Constitución Política de la República,
- La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 23853 promulgada en junio de 1984 y
- Leyes del Sector Público Nacional;
Representan al vecindario y tienen como función: el fomento, remoción, programación,
ejecución y control de planes y programas de desarrollo integral que promuevan el
bienestar del ciudadano.
La Municipalidad, se constituye en la institución de la esfera ideológica y jurídico – política

del Estado y se edifica sobre la base de una determinada forma de organización
institucional. Históricamente, ha tomado la forma y el contenido de las ideas que
desarrollaron Taylor y Fayol.
La Municipalidad distrital de Puente Piedra, así como el Estado, mantienen formas

conservadoras de organización y procedimiento: lento, centralizado y burocrático. Su gran
preocupación por las reglas y sus cadenas de mando de tipo jerárquico quedan rezagados
frente al rápido cambio e intensa competencia que la vida actual exige.
Los nuevos conceptos de Gestión y las nuevas formas de organización empresarial y estatal,
sugiere revisar la actual organización y funcionamiento de la Municipalidad Distrital de
Puente Piedra, en la perspectiva que exprese un nuevo contenido de la Gestión con visión
de futuro.
futuro
El reto de los tiempos actuales es el cambio; por tanto a partir de éste objetivo estratégico,
se diseña y construye un nuevo instrumento de cambio, es decir la Municipalidad como
ente representativo del poder local y catalizador de las energías del pueblo puentepedrino.
El modelo de organización tradicional de la empresa y las instituciones del Estado, hace

tiempo se agotó. Los nuevos tiempos exigen una forma de organización simple y horizontal
que promueve la descentralización y la desconcentración de funciones y responsabilidades,
basado en el ejercicio democrático de la Gestión; donde mayor importancia tiene el cliente
(usuario) y luego al trabajador (servidor), quienes cotidianamente se vinculan, mientras las
autoridades en muchos de los casos ejercen funciones sin considerar esta vivencia cotidiana.
Teniendo como marco los conceptos de organización y funcionamiento, la Municipalidad

de Puente Piedra se caracteriza por:
1.1 Carácter de Organización:
La organización repite los vicios tradicionales, de priorizar el aspecto interno como un

simple administrador – “recaudador” de tributos. El organigrama no toma en cuenta el
órgano de línea como la estructura fundamental de las funciones y atribuciones de la
Municipalidad, por ello desliga el quehacer del desarrollo económico, social y cultural
del ámbito jurisdiccional de la Municipalidad.
No obstante haberse modificado la estructura orgánica, en el mes de noviembre de

1997, no está definido adecuadamente los instrumentos técnicos – normativos, que
representan al cuadro orgánico, vale decir el Clasificador de Cargos, el Cuadro Analítico
de Personal (CAP), el Presupuesto Analítico de Personal (PAP); así como, el Reglamento
de Organización y Funciones (ROF) y el Manual de Organización y Funciones (MOF), etc.
1.2 Análisis de la Estructura Organizacional:
La organización municipal reestructurado en noviembre de 1997 y aprobado con

resolución de Alcaldía no considera los aportes de la Comisión Técnica de la Oficina de
Planificación, propuesta que intenta superar algunos vicios organizativos; sin embargo
en el proceso de aprobación y de ejecución, se tergiversa el objetivo inicial; resultando
un instrumento que afecta los siguientes aspectos técnico – normativos:
a. La Productividad
Productividad y Competitividad
No hay compatibilidad entre los dos elementos consustanciales: la organicidad y los

hombres, es por ello que no se consigue la productividad administrativa y no se
eleva el nivel de competitividad de la Gestión Municipal de Puente Piedra. Se sabe
que la productividad está ligado al uso racional del nuevo instrumento que se llama
tecnología, tanto en métodos, técnicas e instrumentos modernos: aspectos que no
es tomado en cuenta para mejorar la productividad administrativa; más bien se
piensa, que la tecnología por sí misma puede resolver los problemas de la
productividad.
La competitividad, es expresión de la productividad y otras variables como la

eficiencia y la calidad. La competitividad se manifiesta por el grado de “recepción” y
respuesta (positiva o negativa) de la comunidad en general, en ese sentido puede
apreciarse la opinión mayoritaria de los dirigentes que asistieron al I Foro Distrital,
realizado el 07 de diciembre de 1997; veamos
CUADRO Nº 01
ESCALA GESTIÓN % ADMINIS. %

Muy buena 16.9 5.4
Buena 33.8 9.4
Regular 43.6 51.3
Mala 5.6 33.8
Fuente: Encuesta 07 de diciembre 1997 – Foro Distrital
b. Forma de Gestión:
Las características de las relaciones y responsabilidades que se han ubicado dentro

de la estructura orgánica, así como en los elementos técnico – administrativo que de
ella se derivan: acto administrativo, atribuciones o facultades, descentralización y
desconcentración administrativa, procedimiento administrativo, entre otras, califica
a la estructura como no flexible y verticalizada, lenta e ineficiente.
La propuesta inicial había tomado en cuenta el concepto de flexibilidad en la

producción, por ello se planteaba la necesidad de determinar funciones que rompan
con la rigidez y sea el trabajo en equipo y coordinado que determine la dinámica del
cumplimiento de las funciones; es decir el Director de Gestión Local no solamente
era el único responsable del cumplimiento de las funciones del órgano de línea, sino
sobre todo los trabajadores que son parte del funcionamiento del área respectivo.
Estos resultados es consecuencia de las deficiencias en la formulación de la
estructura orgánica y se resume en los siguientes:
1. Tiene una serie de deficiencias técnicas en su construcción, como es confundir

oficinas con direcciones, dependiendo de la condición de ser un órgano de
apoyo o de línea.
2. Las líneas de autoridad (Política y administrativa) no están señaladas en forma
clara, lo que entorpece el desarrollo de los diferentes sistemas administrativos y
de gestión, superponiendo funciones y jerarquías.
3. La Unidad de Ejecución Coactiva se independiza innecesariamente de lo que
puede conformar una unidad con la Oficina de Rentas.
4. No se respeta los tres niveles organizacionales y los cuatro niveles jerárquicos
que tradicionalmente clasificó el ex INAP y que aún está vigente en la definición
de la línea de responsabilidad.
c. Los Instrumentos Administrativos:
Luego de cinco meses de aplicación de la estructura orgánica, a partir de noviembre

de 1997, no se ha hecho el esfuerzo de regularizar los instrumentos técnico –
normativos: Clasificador de cargos, Cuadro Analítico de Personal (CAP), Presupuesto
Analítico de Personal (PAP), Sistema de Procedimiento Administrativo, Reglamento

de Organización y Funciones (ROF), Manual de Organización y Funciones (MOF),
Ejecución de Presupuesto, etc.
1.3 Estructura Orgánica:
a) ORGANOS DE GOBIERNO:
GOBIERNO:
Concejo Municipal
Comisión de Regidores
Alcalde
CCIÓN:
b) ORGANOS DE LA ALTA DIRECCIÓN
DIRECCIÓN:
Alcaldía
Director Municipal
CONTROL:
c) ÓRGANO DE CONTROL:
Oficina de Auditoría Interna
d) ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO:
Unidad de Asesoría Legal

Unidad de Planificación y Presupuesto
e) ÓRGANOS DE APOYO
Secretaría General y Protocolo

Oficina de Rentas Municipales
Oficina de Administración General
Unidad de Administración Tributaria y Licencia Municipal
Unidad de Contabilidad
Unidad de Recaudación, Control y Fiscalización – Unidad Ejecutiva Coactiva
Unidad de Tesorería
Unidad de Ejecución Coactiva
Unidad de Logística y Recursos Humanos
f) ÒRGANOS DE LÍNEA:
Dirección de Desarrollo Urbano

División de Servicios Técnicos
División de Planeamiento Urbano
División de Servicios Públicos y Gestión Local
División de Saneamiento Ambiental
División de Desarrollo Social y Cultural
División de Participación Vecinal
g) ÓRGANOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS:
Agencia Municipal
Programa Vaso de Leche
Programa Seguridad Ciudadana
Cementerio Municipal
Registros Civiles (En proceso de transferencia a RENIEC)
II. FUNCIONAMIENTO:
2.1 Carácter del Funcionamiento Municipal:
El funcionamiento de la Municipalidad, sigue siendo centralista con una

estructura tradicional, que no son las formas más adecuadas, porque promueve
una gestión poco democrática y rutinaria; además no es lo más apropiado en el
uso de los recursos materiales, humanos y financieros.
El funcionamiento es expresión del tipo de autoridad generado por la

improvisación de cargos que impide que los actos administrativos no resuelvan
satisfactoriamente las demandas de los contribuyentes. El acto administrativo es
el destinado a organizar y hacer funcionar los servicios públicos y todas las
actividades de la gestión Municipal.
Las atribuciones o facultades que se conceden de acuerdo a la línea de

autoridad no funciona correctamente, produciéndose superposición de
funciones o “usurpación de funciones”, ocasionando concentración de poderes
lejos de la línea de jerarquías.
2.2 Funcionamiento de las principales unidades orgánicas (1996 – 1997):
a) Auditoría Interna:
Uno de los problemas que incide en el funcionamiento de la Oficina de

Auditoría Interna es la falta de persona profesional, durante 1997 contó con
dos trabajadores: el titular y una secretaria. No ha logrado realizar acciones
de control en aéreas de mayor incidencia de la gestión municipal, recién
entre los meses de octubre y noviembre se ejecutó la auditoría de los
Estados Financieros del ejercicio 1996
Falta una infraestructura adecuada, así como la de una computadora, con el

objeto de ingresar la información correspondiente y llevar un control de las
actividades, seguimientos y adopción de medidas correctivas.
b) Planificación y Presupuesto:
La Oficina de Planificación y Presupuesto constituye una instancia de

asesoramiento técnico en la Gestión Local y lo realiza a través de
instrumentos orientadores como es el Plan y el Presupuesto; sin embargo,
tiene limitaciones, en relación al control y supervisión de las actividades, al
no contar con la información oportuna de las direcciones y/o unidades que
permitan un ordenado proceso de Programación, Formulación, Ejecución,
Control y Evaluación del Plan y Presupuesto Municipal.
La falta de criterio técnico expone a la oficina que carezca de Jefe; a esto se

añade la carencia de un equipo de cómputo actualizado que permita
desarrollar eficientemente la programación, la evaluación y control del
proceso de planificación institucional.
A partir de la convocatoria de la Gestión Municipal Provincial, se ha

constituido el Sistema de Planificación Metropolitana, situación que favorece
ejercen en mejores condiciones las acciones de planeamiento a nivel de la
Gestión Local del distrito de Puente Piedra, el gobierno municipal, en medio
de sus limitaciones, se ha integrado en la formulación del Plan de Desarrollo
Integral de Lima Metropolitana; para lo cual ha constituido una Comisión
Especial para tal fin y los resultados de dicho estudio y propuesta de
acciones a mediano plazo favorecerá en la priorización de las acciones del
Gobierno Local en términos de corto plazo.
c) Asesoría Legal:
La Oficina de Asesoría Jurídica es un órgano de asesoramiento, las

condiciones en que trabaja el mínimo de personal, repercute en el adecuado
tratamiento de la documentación por lo que se realiza en forma tradicional
y no utiliza mecanismos modernos como el caso de Computadoras, estas
limitaciones se traducen, en la inoportuna atención de usuarios y
contribuyentes, situación que se hace crítica frente a la demanda de
saneamiento físico-legal del 70% de las organizaciones.
d) Rentas Municipales:
La Municipalidad, desde el 01 de abril del año 1997, cuenta con los

padrones de los contribuyentes, uno de los instrumentos principales de
control y gestión en la captación de rentas: Padrón de Licencia de
Funcionamiento del año 1996, Padrón de IVPP del año 96, Padrón de
Arbitrios Municipales 96, Padrón de Multas Administrativas emitidas por la
Policía Municipal del año 96 y Padrón de Cobranzas Vía Ejecución Coactiva.
No están bien implementados los archivos de tributos municipales; además

falta el proceso de fiscalización en las siguientes zonas: Santa Rosa, El
Gramadal, Zapallal Este, Zapalla Oeste, etc. También falta el CATASTRO
distrital, para optimizar la recaudación tributaria.
e) Administración:
La Oficina de Administración General encuentra limitada en sus facultades

para ejercer funciones de su competencia, al no existir un adecuado control
y supervisión de las actividades de la Municipalidad en general y que
aseguren a la Unidad, racionalidad y eficiencia de los Procesos de
Administración
Las acciones de Contabilidad, depende de la oficina de Administración

General y responde a la necesidad del Proceso de la Información Contable,
que se basa en las Normas y procedimientos del Sistema de Contabilidad
Gubernamental; lo que no se cumple oportunamente por la falta de
personal técnico calificado, situación que retrasa la información solicitada
por los organismos gubernamentales, toda vez, que estos tienen términos
legales.
La Unidad de Finanzas, no cuenta con la oportuna información contable,

Stock de Almacen y otros, a fin de llevar una efectiva toma de decisiones.
Además, no está actualizado el Margesí de Bienes de la Municipalidad; falta

un adecuado control de mantenimiento y reparación de equipos de oficina,
maquinaria pesada, vehículos, etc., no hay acceso a un control de Ingresos
por las cuentas por Cobrar, estando sujetos a lo que emite la Dirección de
Rentas, no se tiene información oportuna sobre manejo presupuestal o
financiero por ello la Contabilidad (Registro) está totalmente atrasada.
La Unidad de Logística y Recursos Humanos, está limitado para ejercer las

funciones de organizar, supervisar y controlar las acciones referidas al
abastecimiento, almacen e inventario; además de ejercer la supervisión y
control de personal.
No existe una adecuada organización en el manejo de los servicios

(expedientes diversos del personal) y no es adecuada la estructura funcional,
lo que se expresa en una deficiente atención a las oficinas, direcciones y
unidades. A nivel de Logística y Recursos Humanos, el sistema de servicios
aún no es el más óptimo por carecer de medios logísticos que conduzcan a
ellos.
f) Desarrollo Urbano:
La Dirección de Desarrollo Urbano está limitada en sus facultades para

ejercer las funciones que le competen como ente encargado de planificar,
organizar, supervisar las acciones referidas al acondicionamiento del
territorio, elaboración y actualización del catastro, control y planificación en
la ejecución de obras privadas y públicas, entre otras; a pesar de los
esfuerzos realizados por los funcionarios de ésta oficina. La fuerte presión,
en los últimos años, debido al crecimiento de la población y por el
asentamiento espontáneo e inorgánico demanda una mayor acción de la
Oficina de Desarrollo Urbano, agudizando su situación crítica de personal,
logística y de infraestructura.
Falta la implementación de nuevos y avanzados sistemas de software en la

planeación urbana y a ejecución de obras y estudios de infraestructura física,
que impiden una buena gestión en las funciones que le compete; así como
falta de un vehículo para la oficina, a fin de cubrir las demandas de los
usuarios de un distrito extenso y complejo.
La Ley de Habilitación Urbana, supone potenciar y organizar mejor la Oficina

de Desarrollo Urbano, con capacidad de desarrollar acciones que permita
mayores ingresos para la Municipalidad. La tecnología moderna actual,
permite ampliar la cobertura de gestión de la oficina de Desarrollo Urbano.
La asignación presupuestal por transferencias del FONCOMUN, son muy

bajos por lo cual os estudios y las obras que ha proyectado la oficina de
Desarrollo Urbano no pueden ser cumplidos en las metas físicas previstas.
g) Servicios Públicos y Gestión Local:
La División de Participación Vecinal, es la encargada de reconocer y registrar

a las organizaciones de pobladores y sus directivas como las organizaciones
sociales de base, de acuerdo a la Ordenanza Nº 088 y su modificatoria 051,
y luego expedir sus credenciales, hacer que cumplan con los requisitos
mínimos previa verificación o inspección ocular, participar de sus asambleas
, actos electorales, hacer entrega de credenciales, visitarlos para invitarlos a
la realización de movilizaciones y tantos otros actos en bien de la
comunidad. Todo esto conduce a planificar, organizar y supervisar las
acciones respectivas, sin embargo las condiciones de infraestructura y
personal con que cuenta impide cumplir eficientemente estas funciones.
Hay un vertiginoso crecimiento poblacional que conduce al crecimiento de

los problemas y conflictos, los instrumentos adecuados y necesarios para
poder cumplir con la mayoría son verdaderamente limitados para poder
enfrentarlos; por ejemplo, las invasiones aún continúan siendo una forma de
crecimiento de la ciudad, ante la ausencia de un instrumento legal que

controle o regule y ordene la ciudad.
Participación Vecina, no cuenta con el personal adecuado, con experiencia

laboral en la promoción, capacitación, orientación y labores administrativas,
para una debida atención de los usuarios.
La División de Desarrollo Social y Cultural, no cuenta con un ambiente que

preste las seguridades del caso para la documentación, lo cual representa un
excesivo peligro para el personal que labora en dicha área; además no
cuenta con el personal técnico profesional y/o especializado, para poder
brindar mayores servicios a la comunidad; asimismo no existe una adecuada
organización y control en el manejo de los diversos servicios para la
población de Puente Piedra, como por ejemplo, el servicio de limpieza
pública y saneamiento ambiental, la promoción de actividades culturales y
sociales, y las acciones de participación vecinal y seguridad ciudadana.
La Gestión Municipal no ha dado importancia al desarrollo social y cultural

de la población de Puente Piedra, no obstante contar con una población con
alto espíritu de participación en el desarrollo, condición excepcional para
estrechar los lazos entre el Municipio y la sociedad civil.
La composición social y cultural de la población de Puente Piedra está

compuesto por migrantes de la parte norte del país y principalmente los
departamentos de Ancash, Trujillo y Pira; quienes cuentan con una riqueza
cultural muy valiosa como para promover y fortalecer desde sus propias
formas de ser.
h) Agencia Municipal La Ensenada:
La Agencia Municipal de La Ensenad, no tiene las facultades y competencias

para desarrollarse como órgano desconcentrado, se encuentra limitado a
funciones de “Tramite Documentario“ y de “Recaudación” o que ocasiona
pérdida de tiempo en el traslado de los recursos administrativos y
tributarios recepcionados hacia el Palacio Municipal para su atención
respectiva.
La Agencia Municipal se encuentra totalmente a aislada con las áreas

generadoras de rentas y de control, por lo que se hace difícil efectuar un
seguimiento de fiscalización administrativo y tributario a los obligados
circunscriptos en el sector denominado “La Esperanza”
La Agencia Municipal, no cuenta con los manuales de gestión, llámese

estos; ROF, MOF, Directivas, etc. No se ha fijado el ámbito geográfico o de
jurisdicción territorial sobre el cual, la Agencia puede actuar; tampoco
cuenta con los dispositivos de orden general y local, para aplicar en el sector
de La Ensenada. La Agencia, no cuenta siquiera con las Normas Legales que

se publica en el diario oficial, así como, la falta de oportunidad en participar
en cursos de capacitación.
Los contribuyentes carecen de información tributaria y desconocen sus

derechos ante la Municipalidad, no ha sido difundido el TUPA, manual
importantísimo para la captación de recursos, este desconocimiento hace los
contribuyentes incurran en infracciones tributarias como: OMISOS,
MOROSIDAD Y SUB-VALUACIONES; además la indigencia, la falta de
empleo, los bajos ingresos contribuyen a la evasión tributaria y por lo tanto
se incremente la deuda, AGRAVANDO aún más, el ingreso familiar.
i) Vaso de Leche:
El programa Vaso de Leche, cuenta con una oficina alquilada con dos
ambientes y con el siguiente personal: 1 Administrador, 1 Asistente
Programador, 1 Almacenero, 2 Promotoras Supervisoras. Además, trabajan
con un software diseñado en el propio programa para el manejo
computarizado, tanto a nivel de beneficiarios como el manejo de almacen;
sin embargo, la cantidad de personal con que cuenta no es suficiente para
lograr la fiscalización efectiva en el campo (599 comités del vaso de leche).
La fiscalización es necesaria en la preparación de los desayunos más no en la
distribución.
La Oficina se desabastece permanentemente de útiles de oficina y caja chica

para la operatividad del programa (Papel contínuo, cintas, diskette,
movilidad, archivadores, etc.). No se cuenta con una movilidad permanente
para atender en forma inmediata los problemas existentes en los comités
como son: Verificación de padrones, denuncias, entrenamiento a las
coordinaras para el manejo del programa, charlas técnicas, etc.
El programa de Vaso de Leche no obstante contar con una ampliación

presupuestaria garantizada por el D.L. 24059, no cubre con la demanda
potencial de futuros beneficiarios.
La participación de los Comités de Vaso de Leche es uno de los factores

importantes que garantiza la distribución de los productos; así como son
organizaciones que pueden garantizar la implementación de programas
complementarios, como son los de carácter cultural y artístico.
La descentralización en el manejo del Programa del Vaso de Leche ha

abierto grandes posibilidades para ampliar y mejorar los servicios del
Programa; sin embargo, la demora en las transferencias económicas impide
una atención oportuna a los beneficiarios.
j) Serenazgo:
Este servicio, cuenta con cinco (05) unidades operativas que tratan de cubrir
el servicio de seguridad ciudadana, sin embargo las bajas contribuciones de
los vecinos hacen insostenible el serenazgo, del costo del mantenimiento
del servicio de S/. 40,000.00 mensuales sólo se recaudan entre 8 a 9 mil
soles mensuales.
k) Defensa Civil:
La Oficina de Defensa Civil, ejerce sus funciones con limitados recursos

económicos por no estar considerado en el Presupuesto del año 1997. No
obstante haberse considerado en el Plan de Trabajo de 1997, inspecciones
de Seguridad a las empresas, comercios, actividades, etc., que pueden
reportar ingresos a la Municipalidad.
Existen en el Distrito un aproximado de 3,200 establecimientos entre

comerciales e industriales, que carecen de Certificado de Seguridad. Este
Certificado de Seguridad consiste en verificar las medidas básicas, que deben
tener todo establecimiento, basado en las disposiciones técnicas del
Reglamento Nacional de Construcciones ye el Reglamento de la Ley de
Sistema de Defensa Civil.
Además en Puente Piedra, operan 5 plantas embotelladoras de Gas Propano

y ninguna de ellas cumple las medidas de seguridad, establecido por
hidrocarburo además de ello, estas plantas distribuyen al menudeo a las
bodegas del barrio, este hecho es totalmente prohibido, salvo que tengan
las medidas de seguridad.
Últimamente se ha incrementado la proliferación de grifos en nuestro medio

llegando a un total de 27 grifos registrados, pero, si inspeccionamos a cada
uno comprobaremos que muy pocos cumplen las medidas de seguridad.
Existen empresas que trabajan con productos inflamables, pinturas diacol,

thinner, alcohol, etc., a ello debemos de agregar los talleres pirotécnicos,
discotecas, restaurantes, talleres de soldadura, bodegas, farmacias,
ferreterías, panaderías, talleres de confección, etc., todos estos negocios, no
tienen señalización, carecen de extintores, por esa razón se ha planteado en
el proyecto cobrar a las industrias, por derecho de verificación S/. 60.00 y S/.
30.00 por entrega de certificado, este monto puede reducirse para los
establecimientos comerciales.
l) Registros Civiles:
El órgano de Registros Civiles atraviesa serias dificultades por la falta de

personal para extracción de partidas y fotocopiado de los mismos, hay
carencia de materiales de escritorio (papel, ventilador, máquina de escribir,
sillas, fotocopiadora, iluminación total del área). Además, no se cuenta con
una computadora, para un adecuado almacenamiento de datos.
Todas estas deficiencias se traslada a la atención del usuario y contribuyente,

de este modo se genera descontento y morosidad de sus obligaciones
tributarias. En la actualidad se encuentra en proceso de transferencia al
Registro de Identidad y Estado Civil – RENIEC.
III. DIRECCIÓN
Dirección es el tercer elemento fundamental de la organización municipal, y ella está

referida al concepto de liderazgo, dirigir y orientar, para contribuir al logro de los
propósitos, objetivos, misión y visión de la Municipalidad. En ese sentido, encontramos
tres niveles de dirección con funciones claramente delimitados y una cadena de mandos
jerárquicos.
3.1 PRIMER NIVEL:
Alta Dirección: Constituidos por el Alcalde, los Regidores y el Director Municipal,

quienes han obviado la formulación de estrategias, pensando en el futuro de Puente
Piedra, porque es la instancia que debe plantear el desarrollo de alternativas de largo
y mediano plazo, además ejercer liderazgo del conjunto de las instituciones públicas,
privadas y la sociedad civil en su conjunto, a nivel del distrito.
El Alcalde es la máxima autoridad, personero y representante legal de la

Municipalidad, preside los órganos colectivos de gobierno y ejerce la gestión
institucional. Su elección nace de la elección popular.
En el tiempo transcurrido, el Alcalde no ha alcanzado ejercer la autoridad real, sino la

autoridad formal u “oficial”, por la falta de liderazgo que proyecte entre los miembros
de la sociedad civil, confianza y seguridad en el futuro.
Los Regidores, es un colectivo con falta de iniciativa y creatividad en la gestión, no

tienen compromiso con el futuro del distrito, desarrollan acciones burocráticas
rutinarias, cuando su real función es fiscalizar y legislar. La Dirección Municipal, se ha
mantenido en manejo burocrático de la realidad de Puente Piedra.
3.2 SEGUNDO NIVEL: Dirección Intermedia
Conformado por los directores , quienes trabajan en operaciones tácticas de corto

plazo y de menos alcance, dentro de los límites que tiene la alta Dirección; porque
ésta no les brinda atención a sus ideas para resolver acciones administrativas del
futuro, a esto se agrega la poca experiencia y la falta de capacidad de los
subordinados para resolver cuestiones rutinarias.
3.3 TERCER NIVEL: Dirección Operativa

Operativa
Constituidos por los funcionarios de confianza, quienes dirigen los procesos técnicos y
rutinarios necesarios para la resolución de tareas específicas, trabajan con alcances y
plazos restrictivos y fijados en los niveles intermedios, así como por la Alta Dirección.
La relación de la dirección operativa con la dirección intermedia y la alta dirección es

de innegable dependencia; sin embargo ante una autoridad superior no competente,
la dirección operativa no se identifica, menos se compenetra con la misión y los
objetivos de la municipalidad.
IV. RECURSOS HUMANOS Y ECONÓMICOS:
4.1 Personal Administrativo:
Del total de personal en agosto de 1997 (258 entre trabajadores y funcionarios) que
labora en la Municipalidad del Distrito de Puente Piedra, el 17% es personal
nombrado, quienes están amparados por el Decreto Legislativo 276 (Carrera
Administrativa) y gozan de los beneficios remunerativos (sueldo 12 meses, aguinaldo
por fiestas patrias y navidad), además de los que provienen por pacto colectivo
sindical. Mientras los trabajadores contratados por las diferentes modalidades,
carecen de beneficios sociales y económicos, se encuentran desprotegidos y son el
sector que mayor tiempo de trabajo por día realizan en la Municipalidad.
El grado de instrucción de los trabajadores, nos muestra que el 50.9% tienen

formación técnica, el 22.6 % formación universitaria completa, el 11.3% formación
universitaria incompleta y la diferencia tienen secundaria o primaria. De acuerdo a la
encuesta realizada a los trabajadores, se tiene el siguiente resultado de las funciones
que ejercen: el 39% manifiestan ejercer sus funciones con un Plan de Trabajo; este
mismo porcentaje realizan trabajos por iniciativa propia y reciben directivas y
orientaciones de sus jefes respectivos. En cuanto a la relación laboral en el trabajo, el
10.5% tienen relaciones laborales muy buena, 41.5% relaciones laborales buena y el
48% manifiestan tener relaciones laborales regular. La mayoría de los trabajadores
oscilan entre las edades de 25 – 45 años (65%) es decir, es una población
relativamente joven.
CUADRO Nº 02
PERSONAL ADMINISTRATIVO
(Agosto 1997)
DEPENDENCIA Nº DE PERSONAL
Alcaldía 01
Sala de Regidores 01
Dirección Municipal 02
Control Interno 02
Secretaría General 11
Asesoría Técnica 01
Asesoría Legal 02
Planificación y Presupuesto 03
Administración 27
Rentas 23
Desarrollo Urbano 22
Servicios Comunales 118
Servicio Social 23
Participación Vecinal 08
Defensa Civil 01
DEMUNA 02
Programa Vaso de Leche 05
Agencia Municipal 04
Servidores No Personales 03
Servidores Profesionales 06
Ejecutor Coactivo 01
TOTAL 258
Fuente: Oficina de Personal
Finalmente, en cuanto a las remuneraciones no existe una política racional y que

promueva el estímulo, la capacitación y perfeccionamiento de los trabajadores; no
existe una escala remunerativa y al parecer juega el criterio exclusivo del Director
Municipal, quien sin base técnica impone un determinado salario.
4.2 Presupuesto:
El presupuesto de la Municipalidad del distrito de Puente Piedra tiene dos fuentes:

Transferencias Corrientes e Ingresos Propios. La política de gasto, se sustenta en la
captación de recursos y la priorización de obras de infraestructura. En el curso de la
gestión actual muy poca importancia tuvo la promoción de actividades culturales,
sociales y económicas, bajo el argumento de la falta de presupuesto.
La dinámica de los ingresos corrientes así como, de los ingresos por transferencias que
tuvo la Municipalidad en el período 1997, fue irregular; por ejemplo en el mes de
febrero se tuvo un ingreso de 181,267.00 nuevos soles de ingreso corriente, el más
bajo del año; mientras que por el lado de los ingresos por transferencias en el mes de
marzo fue de 290,251.64 nuevos y en el mes de diciembre de 367,141.03 nuevos
soles, el cual permitió tener mayores gastos.
El ingreso per cápita proyectado para 1997 fue de 100.8 ns/habitante, sin embargo la
ejecución presupuestal representó el 71.3% de este ingreso; vale decir, que el gasto
per cápita fue de 71.9 ns/habitante, cifra que no logra cubrir ni las mínimas
demandas de servicio básico urbano; el gasto no está racionalizado en el conjunto de
la población distrital, por ello hay zonas y sectores que se oponen a cumplir con sus
obligaciones tributarias. Los ingresos por transferencia del tesoro público
(FONCOMUN) se destina en la siguiente proporción: 80% para obras y 20% para
gastos corrientes (remuneraciones, bienes y servicios), en cambio los ingresos propios
se destinan de acuerdo a la política institucional.
La política de gastos está marcado por la capacidad de ingresos, por ella se realiza sin
una priorización adecuada de los compromisos y principalmente elevar la calidad de
servicios que presta la Municipalidad a la población. Del cuadro que mostramos, se
deduce que el mayor gasto ocasionó la adquisición de bienes (34.5 %), seguido por
el gasto en obras (22.3 %), servicios (20:9%) y remuneraciones (11.4 %)- Puede
apreciarse que en el gasto por remuneraciones no expresa regularidad, esto se debe a
la falta de política remunerativa y de personal de la Dirección Municipal.
CUADRO Nº 03
GASTOS EJECUTADOS DURANTE EL EJERCICIO FISCAL DE 1997
MESES REMUN BIENES SERVIC T.CTES PENSION ESTUDIO OBRAS BSNLP(*)
1997.01 51,378.30 1,207.63 2,980.89 24,324.44 19,077.82 NA NA NA

1997.02 79,352.99 27,369.39 23,033.82 27,033.19 19,077.82 NA NA NA
1997.03 90,282.50 28,077.26 195,880.90 28,725.32 19,077.82 NA 25,270.62 7,216.66
1997.04 82,605.62 27,980.42 235,721.20 50,177.27 18,978.79 NA 5,530.00 2,533.31
1997.05 112,478.80 51,309.12 131,262.20 28,989.51 19,915.60 6,615.00 64,078.64 15,499.41
1997.06 59,227.88 42,356.22 140,125.00 29,769.60 19,915.60 8,150.00 121,449.4 188,496.10
1997.07 154,732.3 29,395.74 286,703.6 41,142.63 52,282.52 5,760.00 532,110.6 50,322.27
1997.08 62,3434.85 84,138.98 245,732.00 30,470.15 19,915.60 6,840.00 82,054.0 11,993.94
1997.09 83,302.80 55,344.30 202,391.60 28,108.84 19,915.60 NA 29,255.80 94,228.17
1997.10 130,322.5 219,415.3 264,669.70 30,194.53 20,040.60 NA 674,333.10 9,137.12
1997.11 65,079.94 244,074.5 130,883.10 30,657.56 19,907.60 7,650.00 283,246.20 NA
1997.12 180,534.4 458,833.4 243,327.80 29,728.52 41,488.3 10,500.00 430,626.30 NA
TOTAL 1’151,641.8 3’469,502.2 2’103,466.2 379,321.56 289,593.67 45,515.0 2’247,954.6 379,426.98

Fuente: Oficina de Planificación y Presupuesto – Municipio de Puente Piedra
CAPÍTULO X
PROPUESTA DE DESARROLLO DISTRITAL
10.1 ROL Y FUNCIÓN

FUNCIÓN DEL DISTRITO
Puente Piedra ha venido cumpliendo a la actualidad un papel de lugar de paso, de

tránsito, al encontrarse a 35 km. De Lima, lugar obligado de parada; sin embargo
el avance de la tecnología de un parque automotor cada vez más rápido con un
transporte cada vez más intenso han contribuido a reducir los tiempos de estadía
y permanencia en desmedro de la actividad comercial que ha venido
desarrollándose sobre la carretera y la Av. Lecaros, cada vez más en proceso de
deterioro, atentando contra la vida urbana distrital, ocasionando impactos
negativos y perturbadores.
La oferta actual que brinda el centro urbano es de un servicio bastante pobre para
el usuario que está de paso, no existiendo infraestructura ni servicios para acoger
al poblador puentepedrino. Es decir, no se está preparado por el papel que ha
venido cumpliendo “de tránsito” distorsionando la vida urbana distrital, con
recursos naturales (por hora) abundantes por lo que es necesario que juegue un
papel mucho más importante en la metrópoli y deje de ser de tránsito. Se
propone reorientar la actividad comercial hacia el interior del distrito, con la
finalidad de dinamizar la actividad económica hacia el interior articulado al
exterior.
Se hace necesario modificar el papel que ha venido jugando hasta la actualidad

por un rol propio de distrito sustentable, de intercambio (comercio interdistrital)
con funciones residenciales, comerciales,
comerciales, turísticas, recreacionales, administrativas
y productivas (industria, agrícola y pecuaria) constituyéndose en un centro urbano
apacible, con vida propia (que la tiene), de posada, de estar: Puente Piedra por sus
condiciones medio ambientales tiene una una vocación para funciones residenciales,
recreativas y agrícolas, por lo que es necesario reorientar su papel actual, por un
rol receptor, de estadía y sus funciones natas; complementadas por la industria,
comercio y servicios.
10.2 IMAGEN OBJETIVO
Se calcula que Puente Piedra al ritmo de su crecimiento poblacional para el año

2010 alcanzará una población de 460,888 habitantes, y de seguir la tendencia de
crecimiento horizontal demandará aproximadamente 57,000 lotes o lo que
representa 1,800 Has que se incorporarían
incorporarían al casco urbano, por lo que es
necesario modificar dicha tendencia y evaluar el crecimiento de función de los
recursos naturales del distrito, como es su tierra agrícola y el agua.
Frente a dichos procesos y tendencias de producción y ocupación del espacio que
operan en el distrito y de evaluar sus recursos naturales tierra y agua, se propone
como imagen objetivo para el distrito: hacer de Puente Piedra un Distrito
Ecológico, potenciando su función residencial

residencial – vivienda, recreación y servicios;
promoviendo
promoviendo el desarrollo agrícola, el turismo y una industria de transformación
vinculada a la agricultura y/o afines, que capte los recursos humanos del distrito,
genere empleo, eleve el nivel de vida, en el marco de una estrategia de desarrollo
sostenible.
Por tanto se postula que se declare y se institucionalice las áreas agrícolas del
distrito como Área de reserva ecológica.
Incentivar las iniciativas de los diferentes sectores público y Privado, tendientes a

promover actividades vinculadas con la conservación de la naturaleza y la
recreación, tales como Parques Zonales, Clubes Campestres, Huertos, granjas,
recreos, Centros agrícolas experimentales, etc.
Frente a la tasa de crecimiento poblacional en el distrito, se propone como política

para el año 2010 incrementar la densidad actual que oscila entre los 20 y 50
hab/has, hacia una mayor de 300 a 500 hab/ha incentivando el desarrollo de
viviendas bifamiliares o de utilización de los aires, a fin de preservar las tierras del
distrito.
Frente a la expansión urbana caótica se propone compatibilizar con las propuestas

del Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano y promover una zonificación y
sistema vial, que articule el centro urbano con los diferentes sectores del distrito,
repotenciando la carretera antigua, asignándole un carácter de vía integradora
distrital y reservando la Panamericana Norte para uso exclusivamente
interregional, evitando “su interferencia” con las funciones urbanas del distrito.
Por tanto para la carretera Panamericana Norte se propone como alternativas de

modificación del perfil y rasante de la carretera, bajándolo para que no interfiera
con la vida urbana, y/o su traslado hacia el Este como lo propone el IMP con los
instrumentos de control para que no se depreden las tierras agrícolas.
10.3 MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD
La Constitución Política del Estado, consagra que las municipalidades tanto

provinciales como distritales son los órganos de gobierno local responsables de
planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes
y programas correspondientes, contando para ello con autonomía política,
económica y administrativa, en los asuntos de su competencia.
De acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades, los distritos de la provincia de

Lima son integrantes de la Municipalidad Metropolitana y se rigen por las
disposiciones que dicha Ley establece y por lo tanto la competencia de los
municipios distritales en el marco de la misma Ley es la de planificar el desarrollo y
ejecutar los planes correspondientes, promoviendo y organizando la participación

de los vecinos para el desarrollo comunal, distrital y provincial.
Por otro lado, el distrito de Puente Piedra, tal como se desprende del diagnóstico,
atraviesa una situación crítica, especialmente agudizado estos últimos años,
donde el crecimiento ha sido anárquico y desordenado, con una tendencia muy
fuerte de ocupar el espacio agrícola para fines de vivienda, situación que atentaría
al equilibrio hombre – naturaleza, con consecuencias imprevisibles, por estas
consideraciones la municipalidad tiene que tener una visión de futuro y tener
capacidad para proponer soluciones de emergencia, a mediano y largo plazo,
concertando con los actores sociales, agentes económicos y entidades públicas, a
través de un proceso permanente y eficiente de planificación y gestión, que
oriente y racionalice la toma de decisiones y los recursos para el desarrollo del
distrito.
En ese sentido, la Municipalidad Distrital de Puente Piedra, tiene que recuperar el

principio de autoridad y ejercer un liderazgo activo en el desarrollo integral y
sustentable del distrito; así como promover una intensa participación, decisión y
compromiso de la población en general, ya sea de manera organizada o
individual, para lograr un consenso de voluntades entre todos los sectores.
10.4 OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS DEL PLAN
4.1 Objetivo Global:
Con el propósito de aproximarse al Rol y Función y la Imagen Objetivo del

distrito de Puente Piedra, en el marco de la Misión de la Municipalidad que se
formula, se postula seis objetivos globales para promover un desarrollo
integral y sustentable del distrito:
-Desarrollo Económico,
-Desarrollo Social
-Desarrollo Cultural,
-Desarrollo Político – Institucional,
-Desarrollo Urbano – Espacial y
-Desarrollo Físico – Ambiental
El desarrollo, con estas características, mejorará progresivamente las

condiciones de competitividad del distrito, en un mundo cada vez más
globalizado.
4.2 Desarrollo Económico:
a. Visión:
Continuará el crecimiento macrocefálico de Lima Metropolitana, no

obstante los esfuerzos que pueden realizarse para consolidar la
descentralización fortaleciendo un conjunto de ciudades principales del
país; esta tendencia consolida Lima Metropolitana como mercado
emergente por la diversificación y fortalecimiento de la intermediación
financiera, así como del comercio y la producción; en ese sentido se espera
que mejore los servicios urbanos, no solamente en Lima Cercado, sino
sobre todo en los distritos, principalmente Puente Piedra.
Los problemas de falta de empleo y deterioro de las condiciones de vida, la

tercerización de la economía y la disminución de la actividad agrícola y
pecuaria distrital seguirán siendo los rasgos preponderantes en el mediano
plazo; dado que en el país la inversión privada extranjera y la política de
flexibilización laboral no genera empleo productivo, en todo caso, el
aparato productivo nacional de continuar el modelo económico será presa
de la vorágine de libre importación con resultados imprevisibles a nivel
nacional y local.
El gobierno local, tiene poco margen de acción en materia de política

económica; sin embargo puede generar condiciones de promoción y
estímulo a la inversión local, a través de mejora de infraestructura y los
servicios municipales que pueda coadyuvar a elevar la eficiencia y la
competitividad de las empresas, sobre todo la micro y pequeña empresa.
El reordenamiento del comercio informal, constituye un paso importante

del acuerdo consensual entre Municipio y trabajadores informales de
desocupar el centro de la ciudad (Av. Juan Lecaros y alrededor del
Mercado Nº 1 y dar el primer paso de formalización empresarial. En la
primera etapa consolidará el reordenamiento del comercio y como tal el
inicio del reordenamiento urbano distrital.
b. Objetivos:
Mejorar y elevar las condiciones de vida de la población, en especial de los

sectores en situación de pobreza y de extrema pobreza, a través de
medidas y acciones que promuevan la inversión privada, generadora de
empleo e ingresos sostenibles.
Contribuir a la promoción y apoyo a la pequeña y microempresas

generadoras de autoempleo para los sectores populares.
c. Lineamientos de Política:
1. Mejorar la infraestructura y los servicios urbanos, relacionados

directamente a la producción y comercialización, que contribuya a
elevar los niveles de productividad, eficiencia y competitividad de las
empresas.
2. Promover y brindar facilidades a la actividad agropecuaria, desde la
producción hasta la comercialización, por constituirse en un sector
estratégico para el desarrollo sustentable del distrito de Puente Piedra
y ser una de las reservas ecológicas más importantes de Lima
Metropolitana.
3. Promover la pequeña y micro empresa distrital en todas las actividades
económicas, por constituirse uno de los sectores empresariales más
dinámicos y de generación de empelo masivo.
4. Concertar con el Estado, las organizaciones no gubernamentales y la
empresa privada, para alentar la inversión privada local, nacional e
inclusive internacional; porque las limitaciones propias de carácter
económico y funcional del gobierno local impide a el logro de
objetivos relativos a la promoción del empleo y mejorar las condiciones
de vida.
d. Estrategias:
1. Preservar las tierras agrícolas como fuente generadora de empleo y

recursos (soporte de la economía de cientos de familias que viven de la
agricultura), por constituir una despensa alimentaria y por ser
componente ecológico del distrito y de Lima en general; delimitando el
área de expansión urbana y defendiendo las tierras agrícolas.
2. Promover las condiciones para una mejor producción de cultivos de
producción de pan llevar, que permita atender las demandas de los
Clubes de Madres, Comedores y Vaso de Leche; concertando intereses
entre productores y consumidores.
3. Promover cultivos de agro-exportación, dada las ventajas comparativas
del valle, propiciando una mayor y mejor distribución del valor
agregado.
4. Promover Ferias Agropecuarias Municipales descentralizadas en
coordinación con la Junta de Usuarios del Chillón, que contribuya a
regular los precios de la canasta básica familiar y repotenciar el
comercio de los productos del Chillón, dotándoles de infraestructura.
5. Promover la organización y/o formalización de pequeñas y micro
empresas, dando facilidades en el trámite administrativo que
corresponda otorgar al Municipio para la constitución o formalización;
del mismo modo implementar un sistema de información
interconectado a la red de información y servicios técnicos existentes
en organismos del Estado (INEI) y en las ONGs.
6. Proponer al Instituto Metropolitano de Planificación la localización de

un Sub-Centro de Servicios Integrales al Norte del distrito, como futuro
polo de desarrollo del área norte de Lima, complementario al previsto
en la intersección de Universitaria con la Panamericana Norte.
4.3 Desarrollo Social:

Social:
a) Visión:
La tasa de crecimiento poblacional registrada en el distrito, es la más

elevada, a nivel de la provincia de Lima; esto supone una mayor presión de
demandas por servicios básicos urbanos; en ese sentido, en el mediano
plazo no se avizora mejorar sustancialmente los déficit y deficiencias en el
hábitat, en tanto el Estado tampoco no habrá incrementado la inversión
social; situación que tendrá efectos sociales en mantener la pobreza.
Las consecuencias de la pobreza, evidentemente se manifestará, en el

incremento de la delincuencia, la prostitución, el trabajo de los menores
de edad, deserción escolar, resquebrajamiento de los núcleos familiares,
etc.; en ese sentido, el gobierno local, está obligado a concertar con todos
los actores sociales y agentes públicos y privados, a fin de lograr
propuestas y compromisos que promuevan resolver los factores críticos de
la población considerado precario y vulnerable.
Para controlar el desorden e inseguridad urbana, el Serenazgo Municipal

en el distrito, no es la alternativa más eficaz, por lo que el gobierno local
deberá evaluar los medios más adecuados y eficientes para prevenir y
controlar las acciones delincuenciales. Será importante comprometer a
todos los sectores públicos y privados con la seguridad ciudadana tratando
que participen en un programa integral, lo que implica que el gobierno
local recupere el principio de autoridad y su liderazgo institucional a nivel
distrital.
b. Objetivos:
a. Erradicar los factores de exclusión y de marginación social, reforzando

el proceso de integración y cohesión social; para ello deberá mejorarse
y elevar las condiciones de vida de la población, principalmente de
aquellos sectores sociales que viven en precariedad y marginalidad que
no están al alcance de metas de bienestar.
b. Disminuir sustancialmente los factores que originan la insalubridad y

falta de higiene ciudadana.
a. Promover el fortalecimiento de las organizaciones de vivienda, de

supervivencia (comedores populares, clubes de madre y comités de
vaso de leche), los gremios e instituciones culturales, respetando su
autonomía y buscando concertar y comprometer en acciones sociales
de competencia jurisdiccional.
b. Promover permanentemente la protección del niño y el adolescente a
fin de evitar la sobreexplotación, abuso y maltrato; así como evitar la
delincuencia y la prostitución en estas edades.
c. Promover y realizar campañas de diagnóstico, prevención y control de
enfermedades infectocontagiosas como las enfermedades venéreas, el
TBC, el SIDA y otros males que se originan por los problemas
ambientales del lugar.
d. Implementar programas de desinfección, fumigación y desratización
periódica y obligatoria de los mercados, establecimientos comerciales y
viviendas que garanticen el aseo, higiene y salubridad ciudadana.
d. Estrategias:
Estrategias:
1. Centralizar orgánicamente a las organizaciones de vivienda del distrito

de Puente Piedra.
2. Realizar convenio con la Defensoría del Pueblo para la protección del
Niño y el Adolescente, así como, construir e implementar centros
especiales de asistencia infantil mediante convenio con los organismos
del Estado y ONGs a fin de reinsertar a los niños en estado de
abandono y mendicidad al seno familiar.
3. Convocar a la pequeña y micro empresa del distrito a fin de que
participe en el programa de desinfección, fumigación y desratización.
4. Construir baños públicos y exigir a los establecimientos comerciales,
sobre todo restaurantes, la implementación y equipamiento de sus
servicios higiénicos; así como, realizar campañas de control sanitario y
de calidad de los alimentos que se expenden para el consumo
humano.
5. Coordinar y unir acciones con la Policía Nacional, la gobernación,
ONGs y organizaciones vecinales, para instaurar un renovado orden
urbano donde la seguridad ciudadana sea un componente
consolidado y permanente.
4.4 Desarrollo Cultural:
a. Visión:
A medida que las condiciones materiales de vida de la población

puentepedrina, se deteriore; los principales indicadores educativos que
corresponde al distrito, no habrá logrado sustantivos cambios
positivos. A mediano plazo se percibe que la tasa de deserción irá

incrementándose de 7,269 en 1993 a 14,915 en el año 2,000; del
mismo modo los niños, entre 6 y 12 años, que no asisten a ningún
centro educativo en el período 1993 – 2000 se habrá duplicado.
El proceso de migración masiva registrada en los últimos años, ha

configurado complejos procesos de cambio cultura. En Puente Piedra,
la diversidad cultural provinciana migrante irá homogenizándose, para
dar como resultado una identidad local con rasgos provenientes de la
cultura andina.
En el mediano plazo, viabilizar el nuevo rol y función del distrito,

permitirá recuperar los restos y monumentos arqueológicos de Puente
Piedra, a fin de armonizar con un programa especial de consolidad
una ciudad turística y recreacional; en ese sentido el gobierno local
tiene que coordinar con el INC para recuperar, restaurar y promocionar
los centros turísticos – históricos como Copacabana y Tambo Inga
entre otros.
b. Objetivos:
1. Promover y consolidad la tolerancia y el respeto mutuo de las

diferentes manifestaciones culturales existentes y en formación, a
partir de lo cual se conduzca a la conformación de una identidad
local, como parte de la identidad de la metrópoli.
2. Promover y generar condiciones adecuadas para el sano
esparcimiento, el desarrollo cultural y las buenas costumbres de la
población.
1. Ampliar la cobertura del conjunto de servicios de infraestructura

culturales que faciliten el libre despliegue de actividades y
manifestaciones culturales.
2. Promover una convivencia urbana con la naturaleza y el
patrimonio histórico del distrito, para ello se implementará
programas permanentes de educación cívica o comunitaria.
3. Promover acciones que integre a la juventud en las diferentes
actividades culturales, deportivas y científicas; a fin de generar y
consolidad nuevos valores éticos y morales que coadyuven al
desarrollo del distrito en un ambiente de seguridad y sana
competencia.
4. Promover actividades culturales que rescaten y se consolide las
manifestaciones culturales de los pueblos que migran a Puente
Piedra.
d. Estrategias:
1. Crear infraestructuras adecuadas para llevar a cabo las actividades

culturales, recreativas y deportivas, centros de recreación abierto a
la población, bibliotecas, etc.
2. Promover la creación de un Instituto Tecnológico Superior
Agroindustrial, ya sea estatal o de iniciativa privada.
3. Promover e instituir actividades culturales y deportivas a nivel
distrital e inter distrital que contribuyan a cultivar y difundir los
valores morales y éticos; como es la organización y realización de
la Olimpiada Deportiva Distrital de Puente Piedra, para propiciar la
participación de la juventud en coordinación con el sector
Educación USE y las organizaciones del distrito (Clubes Deportivos,
Clubes de Madres, Comedores, Vaso de Leche, etc.)
4. Implementar la Biblioteca Municipal.
4.5 Desarrollo Político Institucional
a. Visión:
Puente Piedra ha pasado por varias gestiones municipales, que

sólo han abordador soluciones particulares y aisladas en el distrito,
evidenciando una falta de concepción integral del desarrollo y de
planificación; en consecuencia se han venido aplicando
contribuciones y arbitrios sin el sustento técnico – económico y
una inversión urbana sin un Plan de Obras Distrital hecho público.
En ese sentido, un gobierno local en perspectiva al 2000, tiene que

superar la precariedad de la organización municipal, rediseñando
su estructura orgánica, reorientando el funcionamiento y
redefiniendo el liderazgo institucional, lo que supone afirmar el
carácter democrático del gobierno local, institucionalizando la
participación vecinal y comunal en el proceso de la toma de
decisiones. Del mismo modo, recuperar el principio de autoridad y
promover la concertación con los diferentes agentes del desarrollo
distrital, como son el sector público y privado.
b. Objetivos:
Reforma Municipal que consolide la autonomía y el ejercicio

democrático, así como, fortalezca de manera efectiva sus
atribuciones y funciones como gobierno distrital en el manejo de
sus recursos, competencias, organización del municipio, gestión
local y la participación vecinal.
1. Modernizar la organización municipal: Estructura orgánica,

funcionamiento y dirección.
2. Institucionalizar en modo de gestión municipal el compromiso
efectivo de los diferentes agentes públicos y privados del
distrito, así como, los niveles de coordinación y concertación
necesarios para que participen de manera activa y positiva en
el desarrollo integral del distrito.
3. Descentralizar las funciones del gobierno local, así como,
consolidar económica y financieramente, a fin de garantizar
una actuación sostenida en los procesos de desarrollo distrital.
d. Estrategias:
1. Desburocratizar la municipalidad, erradicar la inmoralidad y el

nepotismo.
2. Implementar una nueva estructura orgánica y funcionamiento
de la Municipalidad adecuado a la Planificación y Objetivos del
presente Plan; al mismo tiempo dotar de los instrumentos
técnico – normativos de gestión local: Reglamento de
Organización y Funciones, Manual de Organización y
Funciones, el Cuadro Analítico de Personal, el Presupuesto
Analítico de Personal, Manual de Procedimientos, etc.
3. Capacitar a los funcionarios y trabajadores, dotarles de los
instrumentos políticos y técnicos, como el Plan de Desarrollo
Distrital, recursos, rentas y promover la participación del
vecindario en las tomas de decisiones para definir el gasto
municipal.
4. Manejo transparente de las rentas, tributos y recursos,
informando permanentemente a la población, a través de los
medios de comunicación o las asambleas vecinales o cabildos
abiertos. Democratizar el presupuesto municipal, priorización
con las organizaciones vecinales, instituyendo una Junta
Distrital de Planeamiento que defina y supervise el Plan de
Obras Distrital.
5. Establecer mecanismos de coordinación con el gobierno
provincial, consolidando y/o reforzando los procesos de
delegación de funciones del nivel metropolitano al nivel
distrital, en aspectos relacionados con la planificación
(ordenamiento del territorio), la administración y control del
desarrollo urbano (control de edificaciones).
6. Potenciar los mecanismos de coordinación con los organismos
del Gobierno Central para promover el desarrollo integral del
distrito, que contribuya a superar los niveles de pobreza.
7. Fomentar y estimular
estimular la participación de la población
organizada en la gestión urbana del distrito, en aplicación de
los mecanismos existentes; como las Juntas Distritales de
Planeamiento Vecinal, los Cabildos Abiertos, los Comités
Cívicos Vecinales.
8. Crear Agencias Municipales al Norte y Sur para promover la
participación de los vecinos en la dinamización,
descentralización y desarrollo del distrito.
9. Instituir una Oficina de Apoyo a la Micro y Pequeña Empresa, a
los talleres artesanales e industria doméstica.
4.6 Desarrollo Urbano

Urbano
a. Visión
El distrito de Puente Piedra seguirá creciendo a un ritmo de

aproximadamente de 24,375 habitantes por año y probablemente con
un esfuerzo de modificar el patrón de crecimiento de carácter caótico
y desarticulado y de deterioro de sus recursos naturales (tierra y agua).
Su asentamiento seguirá siendo en lo fundamental en las áreas
rústicas o eriazas, lo que significa mantener una baja densidad con
características extensivas y mayor demanda de servicios básicos.
Se avizora la consolidación de centros urbanos, tanto en la zona norte

como en la zona sur del distrito; basado en la ejecución de la obra
estratégica de agua y alcantarillado, que en un período de dos años
habría logrado resolver una de las demandas anheladas por el pueblo
de Puente Piedra; tiempo que probablemente se haya avanzado en
subsanar la habilitación urbana.
b. Objetivos
1. Ordenamiento y acondicionamiento territorial con proyección al

año 2010 en sus cuatro componentes estructurantes:
-Ocupación racional del suelo
-Estructuración de la red vial,
-Reordenamiento de sectores del área urbana ocupada y
-Acondicionamiento de los elementos geográficos naturales, de
acuerdo al interés de la comunidad y los principios de modernidad
urbana.
2. Incorporar niveles de participación comunal y vecinal en la

dinámica de provisión, previsión y gestión urbana; así como, en el
proceso de su legislación y aplicación en el manejo urbano –
espacial del distrito de Puente Piedra.
c. Lineamientos de Política
1. Orientar y promover el acondicionamiento territorial, de acuerdo a

la programación de ocupación del suelo que establece la
zonificación.
2. Concertar con el sector privado, individual u organizado, para la
ocupación concertada y ordenada del suelo urbano y urbanizable.
3. Preservar las tierras agrícolas por constituirse en patrimonio
ecológico del Área Norte de Lima.
4. Fortalecer la legislación urbanística y tributación urbana en los
asuntos que concierne a la competencia municipal distrital.
5. Promover la inversión privada y estatal en la construcción de
viviendas multifamiliares con fines de arrendamiento o de venta.
6. Desarrollar proyectos municipales de vivienda que configuren
patrones de ocupación de mayor densidad.
7. Recuperación y conservación de las zonas arqueológicas del
distrito, así como, realizar campañas educativas para promover la
conservación y revalorización de estos monumentos históricos.
8. Ordenar las rutas y reestructurar el transporte de servicio público
urbano; así como, realizar acciones de mantenimiento y
conservación del sistema vial del distrito de Puente Piedra.
9. Coordinar con las Empresas de Servicios Públicos (SEDAPAL,
EDELNOR, TELEFÓNICA, etc.), las acciones necesarias que permitan
mejores servicios y atención oportuna del usuario.
10. Manejo adecuado de las aguas residuales, que contaminan el
distrito y la cuenca del río Chillón
11. Promover y apoyar la iniciativa privada en su rol de principal
agente de abastecimiento y comercialización de productos
alimentarios, manteniendo para la Municipalidad el rol normativo
y de control en aspectos técnicos, operativos, tributarios y
administrativos del servicio.
12. Desarrollar un sistema de infraestructura de almacenamiento y
comercialización a nivel distrital, diferenciando el nivel mayorista
de acopio y el nivel minorista de distribución.
13. Promover la habilitación de redes de mercados zonales y
realización de ferias desconcentradas que vinculen los organismos
vecinales con los productores agrarios del distrito.
14. Establecer y preservar una zona para el equipamiento distrital, que
sea parte de los Centros de servicios integrales en el marco de la
desconcentración y descentralización que promueve la
Municipalidad de Lima Metropolitana.
d. Estrategias:
1. Concertación con el Instituto Metropolitano de Planificación de la

Municipalidad de Lima, para la institucionalización de las áreas de
expansión urbana del distrito, regule la zonificación, los usos del

suelo y el sistema vial, privilegiando la integración distrital;
desligando de la Panamericana Norte por ser un elemento
perturbador y desintegrador.
2. Contribuir para la elaboración de los planes integrales de
acondicionamiento territorial y estructuración urbana del valle del
Chillón.
3. Continuación de las campañas de prevención de las áreas verdes y
agrícolas en la Cuenca del Valle Chillón sancionando las
clandestinas y el tráfico de terrenos.
4. Instituir e implementar la Junta Distrital de Planeamiento, como
instrumento de descentralización y desconcentración
administrativa, incorporando a las organizaciones Sociales de Base,
en la toma de decisiones y la afirmación de la autoridad municipal.
Prestar asistencia técnica y económica para el mejor cumplimiento
de las acciones delegadas.
5. Reivindicar para el reposo de los difuntos, el terreno identificado
para cementerio distrital en la zona de Santa Rosa, previsto en el
Plan Metropolitano de Lima.
6. Ejercicio del Control Urbano y de Edificaciones
7. Instalación de Agencias Municipales que promuevan la
participación de los vecinos y eficienticen la gestión municipal.
8. Iluminación de las lozas deportivas en los parques principales del
distrito.
9. Regular y ordenar el transporte público (micro, colectivos, moto
taxis, camionetas rurales, etc.) y el tránsito, previa evaluación y
concertación entre Municipalidad y Transportistas.
10. Promover la recuperación del área central
11. Implementar el funcionamiento de semáforos, normalizando su
mantenimiento, señalización de las vías principales.
12. Promover las charlas sobre educación vial en coordinación con
Defensa Civil.
13. Fiscalizar la obra de agua y alcantarillado que debe iniciarse en
estos meses.
14. Persistir en la consecución de recursos del Gobierno Central y/o la
Cooperaciòn Internacional (BIRF) para la ejecución de las obras
generales para el mejoramiento y ampliación del Sistema de Agua
y Desague,
Desague, (perforación de pozos, construcción de reservorios,
redes principales de agua y el colector general del Km 37 de la
Panamericana Norte hacia el Sur a la proyectada laguna de
estabilización de OQUENDO – Callao).
15. Vigilancia del cobro de tarifas y un servicio eficaz, promoviendo la
organización de los usuarios, en forma concertada concertada con la
Superintendencia de Servicios de Saneamiento.
16. Campañas de Educación Sanitaria (control y vigilancia del agua y
otros) en coordinación con las entidades responsables.
17. Título de propiedad a las familias posesionarias, que les permita

incorporarse
incorporarse al mercado de bienes, constituirse en potenciales
sujetos de crédito y gestionar la provisión de los servicios básicos; y
Programas Municipales de Vivienda para las familias necesitadas.
18. Elaboración del Catastro Municipal que registre la propiedad
inmueble del área urbana y rural con sus características físicas,
situación legal y económica, con la finalidad de reunir la
información básica para mejorar la tributación local, regularizar la
propiedad y emprender la planificación urbana del distrito.
19. Implementación del Plan de Titulación de Emergencia para el
distrito de Puente Piedra, en el marco de las disposiciones y
entidades vigentes, para lo cual se instalará una Comisión Especial
de Titulación Municipalidad – Población.
20. Atención a la demanda de vivienda del distrito, empadronando a
las familias necesitadas y promoviendo Programas Municipales de
vivienda con las entidades y promoviendo Programas Municipales
de vivienda con las entidades vigentes para la adjudicación de
terrenos eriazos disponibles, para el financiamiento de la
habilitación urbana progresiva y la construcción de módulos de
vivienda con recursos del FONAVI.
21. Definición de los perfiles y rasantes de vías de los Asentamientos
Humanos y Urbanizaciones Populares del distrito en forma
concertada con las organizaciones de pobladores, aún no cuenten
con servicios básicos, en salvaguarda de las inversiones que realiza
la población en la autoconstrucción de sus viviendas.
4.7 Físico – Ambiental:
a. Visión:
El crecimiento urbano con característica desordenada, puede

profundizar los problemas medio ambientales, no obstante que
organismos del Estado y/o organismos no gubernamentales hacen el
esfuerzo de generar una conciencia ecológica.
La ejecución del proyecto estratégico de agua y desagüe en Puente

Piedra, será uno de los factores importantes que ayudará a disminuir el
déficit de agua potable y de colectores de desagüe y contribuirá
notablemente al saneamiento ambiental del distrito, mejorando la
calidad de vida. Así también, se espera que con la gestión de RELIMA
en coordinación con el distrito mejore el sistema de recolección,
traslado y disposición final de Residuos Sólidos y por tanto disminuya
la contaminación ambiental.
En proyección al futuro, se debe promover la conformación de una

autoridad ambiental de la cuenca del río Chillón, así como, la
preservación de las tierras agrícolas que actualmente corren el peligro

de urbanizarse por la situación económica que atraviesan los
agricultores de la zona.
b. Objetivos:
Estructurar, desde el punto urbano – espacial ambiental el equilibrio

entre crecimiento y ocupación territorial con la conservación y
mantenimiento del medio ambiental, para lograr mejores condiciones
de hábitat de la población de Puente Piedra.
1. Formular el Plan de Ordenamiento – Ambiental, a fin de reorientar

el uso del suelo urbano de acuerdo a la zonificación territorial de
Puente Piedra.
2. Incorporar la gestión ambiental a la administración municipal,
estableciendo programas para el control y protección del medio
ambiente.
3. Preservar y mejorar las condiciones ambientales del distrito, en
especial en aquellas zonas críticas producidas por los colectores
abiertos, así como las riberas del río Chillón.
4. Proteger el río Chillón, en el marco de un programa integral que
incorpore a los distritos de la cuenta, de la contaminación
proveniente de desechos industriales, aguas servidas y derrumbes
de las laderas de los cerros.
5. Programar acciones de educación ambiental y de participación
vecinal, a fin de fomentar una conciencia ecológica en el poblador
puentepedrino.
6. Promover la limpieza pública, implementando una administración
eficiente, con la participación de la comunidad y en aplicación de
las normas sanitarias en la producción, almacenamiento,
recolección, transporte y disposición final de los desechos sólidos.
d. Estrategias:
1. Plan de Ordenamiento Ambiental del Territorio, que prevenga la

expansión urbana, plasme la imagen objetivo propuesta, oriente la
provisión de servicios y frene el deterioro ambiental, a partir del
balance, de las área verdes para fines recreacionales y productivos,
del agua para riego y consumo humano, del oxigeno para asegurar
el área libre percapita que permita una oxigenación del aire y
garantice un medio ambiente sano sin contaminación.
2. Incorporar las propuestas de ordenamiento ambiental del territorio

de Puente Piedra al Plan de Desarrollo de Lima – Callao 1990 –
2010.
3. Desarrollar iniciativas en la protección y mejoramiento del medio

ambiente con la participación de los centros Educativos, Hospital
del distrito y la comunidad en general.
4. Promover el Concurso de Parques y jardines con la participación de

los escolares y los vecinos para promover la protección del Medio
Ambiente e importancia de las áreas verdes.
5. Difusión y supervisión de conservación del medio ambiente en

establecimientos comerciales, fábricas y/u otros.
6. Reivindicar para el distrito un porcentaje del cobro que hacen los

municipios, por concepto del relleno sanitario (Zapallal), por el
perjuicio que ocasiona al distrito sin ningún beneficio; y con la
finalidad de costear los gastos del aseo urbano del distrito.
7. Implementar un sistema de recojo de basura mediante micro

empresas de recolección, en zonas de difícil acceso para las
compactadoras y/o camiones de recolección de basura, en
coordinación con las organizaciones de base.
8. Promover micro – rellenos sanitarios manuales, donde reúna las

condiciones.
9. Exigir a la Empresa concesionaria de la Limpieza de Lima

Metropolitana RELIMA el tratamiento y mantenimiento adecuado
del relleno sanitario, como así también de las unidades que
transportan la basura al Zapallal.
10. Normar y ejercer un control sanitario estricto a los recicladores de

basura, a fin de evitar la contaminación de las áreas de influencia.
Promover pequeñas empresas de recicladores.
10.5 ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO LOCAL
5.1 A Nivel Distrital – Fortalecimiento de la Gestión Local
Puente Piedra ha pasado por varias gestiones Municipales que sólo han dado soluciones
particulares al distrito, evidenciando la ausencia de una visión integral y planificada. Tal es así
que el cobro de las contribuciones y arbitrios no han tenido el sustento técnico-económico ni
la opinión de los vecinos; como tampoco la inversión municipal no se ha manejado con un
Plan de Obras Distrital.
Se requiere de una Gestión Municipal que incorpore a la población organizada a la gestión

urbana del distrito y que se complemente y coordine con la gestión y construcción del hábitat
que realiza la comunidad.
5.2 Con el Gobierno Provincial:
a. Institucionalizar un mecanismo de coordinación con las Municipalidades vecinas.
b. Planear e implementar acciones de defensa ribereña en el valle del Chillón, erradicando la

ubicación predial en sus ribereñas y lechos, en coordinación con las Municipalidades
aledañas y el gobierno provincial.
c. Contribuir y emitir propuestas para la elaboración de planes integrales de

acondicionamiento territorial y estructuración urbana de los valles del Chillón.
d. Establecer mecanismos de coordinación con el gobierno provincial, consolidar y reforzar el

proceso de delegación de funciones del nivel metropolitano al nivel distrital, en aspectos
relacionados con la planificación (ordenamiento del territorio), la administración y control
del desarrollo urbano (control de edificaciones).
e. Gestionar ante el gobierno provincial y el Instituto Metropolitano de Planificación, ante la

dinámica de las actividades urbanas, comerciales, industriales, de servicios y de transportes
que operan en los distritos de Puente Piedra, Santa Rosa, Ancón y Ventanilla, el
planeamiento de un Sub-Centro de Servicios Integrales en el área de influencia del
intercambio carretera Ventanilla con la carretera Panamericana Norte (Zapallal),
considerando que el Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima – Callao 1990- 2010 en lo
concerniente al Centro de Servicios Integrales de Lima – Norte, sólo considera en su área
de influencia hasta el km. 17 de la Panamericana Norte (Puente Río Chillón)
5.3 Con el Gobierno Central
a. Continuar con los mecanismos de coordinación con los organismos del Gobierno Central
que se relacionen con el desarrollo integral del distrito.
b. Canalizar los recursos del Estado para el distrito, teniendo como marco el Mapa de la
pobreza elaborado por el INEI.
5.4 Con la Comunidad
Crear mecanismo y formas de participación donde se incorpore a la comunidad como

Cabildos Abiertos, el Comité Cívico para una mejor gestión y control del desarrollo del
distrito.
5.5 Incorporación de la planificación a la gestión urbana y ambiental

ambiental del
distrito
a. Ejecución de un Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental, con la finalidad de prevenir la

expansión urbana en el marco de las tendencias de crecimiento de la población y de la
imagen objetivo que se propone para el distrito; y orientar en ese sentido la previsión de
los servicios de agua ya desagüe (coordinación con los estudios de factibilidad para el
mejoramiento y ampliación de los mismos) e infraestructura.
Se trata de definir que hacer con las zonas agrícolas, como zonificar el distrito, como
definir los usos del suelo en coordinación con el Concejo Metropolitano.
b. Ordenamiento del territorio en función de criterios ambientales, para frenar el deterioro

ambiental, realizando un balance de las áreas verdes para fines recreacionales, de las áreas
agrícolas para fines productivos, del oxígeno del aire y garantice un medio ambiente sano
sin contaminación.
c. Emprender una gestión eficiente para la disposición final de residuos sólidos del distrito, a
fin de evitar que ésta genere focos de contaminación por la costumbre de quemar la
basura. Complementariamente habría que pensar en la disposición final de los residuos
líquidos, pensar en una planificación de agua y de alcantarillado, a partir de las demandas
insatisfechas.
d. Instalar una Oficina de Control Urbana y de Control Ambiental de donde se debe

monitorear la calidad del agua, la calidad del aire y controlar a las diversas empresas que
contaminan el medio ambiente o los camiones de limpieza pública que al paso por las
calles no voten los residuos o que estén bien tapados.
e. Normar la segregación de basura en coordinación con la Municipalidad de Lima, a fin de

evitar que los desperdicios se quemen y contaminen el aire del entorno de Zapallal o en
las riberas del Chillón produciendo una fuerte contaminación del aire y uno de los gases
tóxicos más contaminantes para el ser humano como es la quema de la basura.
f. Gestión de los residuos sólidos desde el punto de vista de la zonificación del servicio y
desde el punto de vista de salud pública.
Lima Metropolitana tiene una superficie de 281,165 Has. de las cuales 66,452 Has., están
ocupadas por diversas actividades urbanas o agropecuarias; el área norte de Lima ocupa
23,000 has., con una densidad promedio de 75 has/hab. , siendo la densidad promedio
metropolitana de 101 hab/ha
De las 10,300 has del distrito de Puente Piedra 5,086 están ocupadas por actividades urbanas
o agropecuarias, con una densidad promedio de 30,94 habs/hab de los cuales 3,686 has.,
están dedicadas a actividades urbanas con una densidad promedio de 42.69 habs/ha.
Puente Piedra en los últimos 10 años ha visto transformado sus arenales y laderas de cerros en
asentamientos humanos precarios, representando una ocupación de 254 has., ocupado
predominantemente por Asentamientos Humanos, y la ocupación incipiente de 238 has de
tierras agrícolas por Asociaciones y Cooperativas de Vivienda; recibiendo o absorbiendo la
expulsión de población del Área Norte de Lima y Provincias del Norte del País.
La interrelación entre el distrito de Puente Piedra y los distritos del Área Norte y Lima se dan a
través de la única vía, la carretera Panamericana Norte, siendo además de vía interregional, vía
de carácter nacional por donde circulan, según informes de EMAPE a diario entre 15,000 a
8,000 unidades de transporte, siendo más intenso en el verano por la concurrencia de
población a las playas del norte, disminuyendo en el invierno; aunque a veces se ve
incrementado los fines de semana.
No existe una relación transversal con los distritos de Comas, Carabayllo y Ventanilla por la no
existencia de infraestructura vial y/o puentes vehiculares sobre el río Chillón, teniendo que
“bajar” hasta la altura de la Urbanización Pro en el distrito de Los Olivos para dirigirse a
Puente Piedra y otro distrito del Norte del eje Panamericana Norte.
Entre Ventanilla y Puente Piedra existe una particular relación que se produce a través de la
carretera de Ventanilla a la altura del kilómetro 35 de la Panamericana norte, relación que se
incrementará con la próxima apertura de la carretera Centro Urbano de Puente Piedra y
Centro Urbano de Ventanilla.
Existe una relación intensa ente el Centro Urbano de Puente Piedra y San Pedro de Carabayllo
perteneciente al distrito de Carabayllo que por la falta de un puente sobre el río Chillón, la
provisión de alimentos y actividad comercial la realizan en Puente Piedra.
Por lo antes expuesto, la carretera Panamericana Norte se encuentra saturada, situación que
se agrava por la ocupación de los derechos de vía, por la falta de control urbano tanto del
gobierno distrital como provincial; habiéndose reducido la sección en su punto más crítico a
49.3 ml. A la altura del Centro Urbano del distrito y en general manteniéndose en un
promedio de 70 m.
CAPÍTULO XI
DESARROLLO URBANO Y SISTEMA

SISTEMA VIAL
11.1 PUENTE PIEDRA Y LA METRÓPOLI LIMA
Los distritos del Área Norte de Lima según el Censo de 1993 incrementaron su población de
1981 a 1993 en un 33.26 % a diferencia del Cono Sur que sólo creció un 22.32% marcando
una tendencia de expansión de la metrópoli hacia el Norte de Lima.
Las zonas Norte y Este de Lima agrupan el 42.7% de la población de Lima, el 45.5% de las áreas
residenciales y el 61% de las áreas con niveles socio – económicos muy bajos. Los distritos con
niveles de desventaja socio – económico medio se ubican en la Zona Norte de Lima y en distritos
periféricos del Sur. Los distritos de la Zona Sur que presentan los mayores desventajas socio-
económicas con una alta urbanización eran Villa El Salvador y San Juan de Miraflores y con un
nivel medio de Urbanización Villa María del Triunfo, Carabayllo y los sub-urbanos de Puente
Piedra y Lurigancho.
El crecimiento poblacional al Norte de Lima alcanzó a 1997 una población de 1’700,000 habas
el incremento de 1981 a 1997 fue de 700,000 habs de los cuales 110,090 corresponden a
Puente Piedra.
A 1987 según SEDAPAL existían 12,014 has de eriazos disponibles para usos urbanos, los
mismos que a la actualidad se están reduciendo por constantes invasiones y ampliaciones de
asentamientos humanos. Distritos como Independencia, San Martín de Porras y Comas se
encuentran saturados, habiendo absorbido los desbordes de población los distritos como Los
Olivos, Carabayllo, Puente Piedra y Ancón; siendo Puente Piedra el que más población ha
recepcionado.
Puente Piedra entre los años 1981 y 1993 triplicó su población de 33,922 habs a 102,802 habs
y de acuerdo a proyecciones para el presente estudio basado en la tasa de crecimiento de 9.3 a
1998 se tendría una población de 157,405 habs, sin considerar las invasiones de los 2 últimos
años como “Cueva de los Tallos”, “Tiwinsa”, ”Héroes del Cenepa”, “Lomas de Zapallal” y
“Keiko Sofía” que aproximadamente suman 20,000 habs
A la actualidad la Panamericana Norte se ha constituido en un elemento perturbador y

desintegrador para la vida distrital, por lo que desde la perspectiva distrital, se requiere de un
sistema vial distrital diferenciado del sistema vial metropolitano, sin que ello signifique
desintegrado a los demás distritos de la metrópoli; garantizando la integración y la vida distrital.
La expansión urbana acelerada del distrito y del Área Norte de Lima y su incidencia de estos
procesos en el distrito, obliga a revisar los alcances de la zonificación vigente de la
Municipalidad de Lima de 1991 y a redefinir los instrumentos técnico-normativos para
reorientar el crecimiento urbano del distrito anteponiéndose a la tendencia de crecimiento

horizontal de baja densidad, por la densificación, el desarrollo en altura y la ocupación de
suelos eriazos, definiendo y programando para ello sus áreas de expansión y definiendo la
estructura vial que articule y contribuya a promover el desarrollo urbano ordenado del distrito
en concordancia con la metrópoli.
11.2 LA ESTRUCTURACIÓN URBANA DEL DISTRITO
Puente Piedra está comprendido en la Gran Área Urbana – Lima Norte, agrupada con los
distritos de Ancón, Santa Rosa y Ventanilla. Sin embargo Puente Piedra se encuentra conurbado
con los distritos del Área Norte de Lima, a través del eje Panamericana Note, a diferencia de los
otros distritos agrupados por área de tratamiento, que se encuentran distantes entre si, cada
uno con dinámica propia.
Teniendo como marco la conceptualización de las cuatro grandes ciudades que propone el Plan
Metropolitano y en lo que corresponde a la Gran Área Urbana Lima Norte y en particular con
los distritos de Puente Piedra, Ancón, Santa Rosa y Ventanilla, se propone un desarrollo urbano
distrital sustentable, y que además aliente el desarrollo de actividades y funciones urbanas
complementarias a los otros distritos del Área Norte y de la metrópoli.
Ancón ocupando un rol de balneario de Lima con funciones residenciales, recreacionales,

turísticas y actividad pesquera; Santa Rosa complementariamente ocupando un rol de balneario
con funciones residenciales, recreacionales y turísticas, Ventanilla jugando un papel de ciudad
autogestionaria con funciones residenciales, recreacionales y productivas; y Puente Piedra
jugando un papel de distrito sustentable, de intercambio (con comercio especializado) con
funciones residenciales, comerciales, turísticas, recreacionales, administrativas y productivas
(industrial, agrícola y pecuaria).
El Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima-Callao 1990-2010 contempla los Centros de

Servicios Integrales CSI como elementos estructurantes de la ordenación físico-espacial
metropolitana, como alternativa para la desconcentración funcional-territorial metropolitana, la
descongestión del Centro Histórico de Lima la elevación de la densidad urbana y la
incorporación selectiva y programada de las áreas de expansión, proponiendo para ello un
Sistema de cuatro “Grandes Áreas Urbanas” al interior de la metrópoli complementariamente
entre si y sin que el conjunto pierda su condición de unidad metropolitana.
Frente a la concentración caótica de funciones y actividades en el Centro Urbano de Puente

Piedra, se propone desconcentrar las funciones de la administración local, comercio y de
servicios de salud, educación y otros hacia el Norte y Sur del distrito, reservando el Centro
Urbano para actividades y funciones de carácter interdistrital y metropolitano.
Puente Piedra, deberá consolidar su desarrollo lineal sobre el eje de la Panamericana Norte con
actividades vinculadas a la recreación y un comercio especializado CE, volcando al Oeste la
función predominantemente residencia y al Este las funciones residencia, recreacional y
productiva (industria, agrícola y pecuaria).
Rescatando las características físicas-económicas y sociales de los sectores Norte y Sur, sus
potencialidades en términos de reservas de área para equipamiento, equipamiento existente,
servicios instalados, población organizada y actividad productiva; se propone sobre esta base
potenciar los recursos existentes en La Ensenada y Zapallal, promoviendo los Subcentros de
Servicios Integrales.
Subcentros de Servicios Integrales Norte y Sur, sumados al Centro Urbano existente, se
constituirían en los elementos estructurantes del desarrollo urbano distrital, complementándose
con un sistema vial que integre los Subcentros y posibilite la infraestructura para el transporte
público de carácter distrital.
El Subcentro de Servicios Integrales La Ensenada, estará constituido por una Agencia Municipal,
un sistema de micromercados, una zona de comercio sectorial C2, un sistema de Centros
Educativos constituidos por los existentes, un Instituto Tecnológico, Universidad (Alas Peruanas),
un sistema de Centros de Salud constituidos por los existentes teniendo como eje el Centro de
Salud de la Municipalidad de Lima, La constitución de un Maquicentro y una zona de Industria
Liviana I 2 fortaleciendo y ampliando las existentes de la Zona de La Ensenada.
El Subcentro de Servicios Integrales Zapallal, estará constituido por una Agencia Municipal, un
sistema de micromercados a partir de los existentes, una zona comercial, un sistema de Centros
Educativos constituidos por los existentes, un Instituto Tecnológico, un Sistema de Centros de
Salud constituidos por los existentes teniendo como eje el Centro de Salud de Zapallal del
Ministerio de Salud, la constitución de un Maquicentro y una zona de Industria Liviana I 2
fortaleciendo las existentes y ampliándose sobre el eje de la Vía Periurbana (conocida como Av.
Huarangal o Av. El Triunfo).
En la perspectiva de la ciudad de Lima Norte, deberá preveerse las potencialidades de la Zona de

Zapallal, para alentar el desarrollo de un Subcentro de los Servicios Integrales, complementario
ya propuesto para la intersección de la Av. Universitaria – Panamericana Norte. Las
potencialidades de la zona son las de contar con una población joven de aproximadamente
69,517 habs. , ocupando un área de 993,10 habs, con esquemas de agua potable en ejecución
de obras, con sistema de alcantarillado cuya disposición final está construida en frente a
“Piedras Gordas”, disponibilidad de eriazos en las proximidades para fines urbanos y los
asentamientos de poblaciones próximas constituidas por Ciudad Pachacútec (300,000 habs) y
las reservas para expansión urbana de Lomas de Carabayllo.
El Subcentro de Servicio Integral Central, estará constituido por la Municipalidad, las

dependencias del Gobierno Central, un sistema de mercados especializados a partir de los
existentes, una zona comercial especializada CE, un sistema de Centros Educativos constituidos
por los existentes, un Instituto Tecnológico, un sistema de Centros de Salud teniendo como eje
el Hospital de Puente Piedra del Ministerio de Salud, la potenciación de la Zona de Industria
Liviana I 2.
En la perspectiva de la Gran Área Urbana Lima Norte, las potencialidades de la Zona Central son
las de constituirse en un centro de intercambio interdistrital, con oferta de servicios para los
otros distritos, tendencia que se consolidará en la medida que se promueva la inversión privada
y la articulación vial con el Centro Urbano de Puente Piedra y con el Centro Urbano de
Ventanilla a través del AH Ventanilla Alta – Santa Rosa.
11.3 LA ESTRUCTURA VIAL DISTRITAL
El sistema vial que se propone, tiene como objetivo integrar a los sectores Norte, Sur y Rural con
el centro urbano, los mismos que por la topografía accidentada y el desarrollo disperso sobre la
extensa superficie del distrito se encuentran desintegrados y lejos del alcance de los beneficios
de la urbe.
La propuesta para el mediano plazo tiene por finalidad establecer la red vial que garantice la
interrelación y el conjunto de articulaciones entre los sectores Norte, Centro, Sur y Rural del
distrito, con fluidez adecuada evitando la superposición con la vía interregional Panamericana
Norte y fenómenos de saturación y congestionamiento.
El sistema vial distrital estará estructurado con las siguientes clasificaciones de vías:
a. Vía Regional, constituida por la carretera Panamericana Norte perteneciente al Sistema

Nacional de Carreteras que cruza el distrito y la vincula con Lima y el resto del país. Está
destinada para el transporte interprovincial y el transporte de carga, absorbiendo en el área
urbana del distrito flujos de transporte urbano, para el corto y mediano plazo se propone
ampliar incorporando a su sección actual restringida la ex vía férrea, para constituirse en una
vía expresa de 80 ml., de sección.
Para el mediano y largo plazo como lo sugiere el IMP se trasladaría la Panamericana Norte al
Este del distrito de Puente Piedra, a manera de Vía de Evitamiento con una sección de
120.00 ml desde el km. 25 (Caseta de Peaje de EMAPE) hasta la altura del km. 33 a la altura
del Cerro Tambo Rueda.
b. Vía Sub-
Sub-regional, constituida por la carretera Ventanilla que integra la Provincia
Constitucional del Callao con el distrito y el norte del país; no recibe grandes flujos
vehiculares. Sección de 74.00 ml.
c. Vías
Vías colectoras distritales, tienen por función llevar el tránsito de las vías locales de los
sectores hacia los otros sectores, integrando el distrito. Las intersecciones con las vías
colectoras transversales deberán ser semaforizadas; deberán contar con señalización
horizontal y vertical, permitirá el estacionamiento controlado y circularán vehículos de
transporte público local.
Para el distrito se propone dos vías colectoras longitudinales y 6 vías colectoras transversales:
- Vía Colectora Izquierda, consiste en la rehabilitación de la antigua Panamericana Norte,

extensión del recorrido e integración del mismo a vías existentes a fin de constituir un
eje alterno izquierdo a la Panamericana Norte; con una sección mínima de 24 mts., y
una longitud de 15 kms., partiendo del AH Nueva Esperanza, pasando por la parte baja
de La Ensenada, Valle chillón, parte baja de Laderas de Chillón, parte posterior de la
Escuela de la Policía, delante de FAMESA hasta llegar al Centro Urbano y continuar por
el eje de la calle Camino Real por las Zonas de “La Grama” hasta llegar a “Zapallal”,
cruzando la carretera Ventanilla, hasta llegar a Villa Los Reyes.
- Vía Colectora Derecha, consiste en la implementación de una vía que corra teniendo
como eje los cables de alta tensión desde el peaje EMAPE atravesando la zona de
Gallinazos, intersección con la proyectada vía Periurbana (Av. San Juan de Villa – Los
Naranjitos), la Zona Industrial, la Zona de Copacabana, hasta alcanzar la carretera
Huarangal o Av. El Triunfo; con una sección de 32.00 ml.
- Vía Colectora Transversal, Las Orquídeas, consiste en la prolongación de la Av. Las

Orquídeas de La Ensenada y su articulación con el Malecón Chillón en la Zona de San
Diego, distrito de San Martín de Porres, lo que implica la construcción de un puente
vehicular sobre el río Chillón, existe disponibilidad de áreas. Sección 18.00 ml.
- Vía Colectora Transversal Shangri-

Shangri-La, consiste en la articulación de la vía auxiliar de la
Panamericana Norte (antigua vía ferroviaria) de la zona de Shangri-La con la proyección
de la Vía Santa Adela – Sangarará del distrito de Comas, lo que implica la construcción
de un intercambio vehicular con la Panamericana Norte y un puente vehicular sobre el
río Chillón.
- Vía Colectora Transversal, San Juan de Villa – Av. Principal, consiste en la articulación de
la Av. Principal con la Av. San Juan de Villa, lo que implica la construcción de un
intercambio vehicular. Sección de vía 18.00 ml.
- Vía Colectora Transversal, El Ovalo, consiste en la articulación de las Avenidas Lecaros y

San Juan de Dios, lo que implica la construcción de un intercambio vehicular con la
Panamericana Norte. Así mismo, en la proyección de la Vía San Juan de Dios ésta
deberá empalmar con la Av. Camino Real del distrito de Carabayllo, debiendo
construirse un puente vehicular sobre el río Chillón.
- Vía Colectora, Ancash, consiste en la articulación de la Av. Ancash con la Zona de

Copacabana lo que implica la construcción de un intercambio vehicular con la
Panamericana Norte. Sección de vía 18.00 ml.
- Vía Colectora, El Mango consiste en la articulación de la Zona de La Grama con la zona

de Copacabana, a la altura del Cerro Tambo Real, lo que implica la construcción de un
intercambio vehicular con la Panamericana Norte. (Futura articulación con la Vía de
Evitamiento).
- Vía Colectora transversal, San Judas Tadeo consiste en la articulación de Zapallal Oeste
con el Este, mediante la prolongación de la carretera Ventanilla hacia la Av. San Judas
Tadeo de 24.00 ml de sección, lo que implica la adecuación del intercambio vehicular
existente con la Panamericana Norte. Esta vía debe empalmar con la proyectada Vía
Periurbana (Av. El Triunfo o Huarangal) para integrarse al distrito de Carabayllo (LOmas
de Carabayllo) hacia el proyectado Programa Municipal Torre Blanca.
d. Vías Locales, aquellas cuya función principal es proveer acceso a los predios o lotes, llevando
únicamente su tránsito propio de ingreso y salida. Sección mínima 12 ml.
e. Vías Peatonales, aquellas cuya función es proveer acceso a los moradores a su vivienda de
las vías locales, que por razones de topografía no es posible el acceso vehicular. Sección
mínima de 4 ml.
11.4 LA ZONIFICACIÓN DISTRITAL
Fines y Objetivos
Objetivos de la propuesta
La propuesta de zonificación de usos del suelo a 2010 se formula en concordancia con las
propuestas del Plan Metropolitano a 2010 y el Plan Vial formulado por el IMP y tiene por
finalidad definir el uso conveniente del suelo urbano y urbanizable, atendiendo a las diferentes
actividades urbanas que la población desarrolla sobre el distrito.
La propuesta constituye una síntesis de:
- La situación actual y las tendencias de uso y ocupación del suelo, donde se definen y
consolidan los elementos más importantes.
- Las propuestas generales y específicas de Desarrollo Urbano de la Gestión Municipal,
que perfilan la imagen-objetivo del distrito y su articulación con la Gran Área Urbana
Lima Norte.
Los objetivos de la propuesta de Zonificación de Usos de Suelo son los siguientes:
- Regulación del uso y la ocupación del suelo urbanizado y urbanizable considerados en

el Plano de Zonificación aprobado por la Municipalidad de Lima mediante Resolución de
la Secretaría Municipal de Desarrollo Urbano Nº 386-91 MLM-AM-SMDU de 1991.
- Promoción de la elevación de la densidad urbana y la intensificación del uso del suelo
urbano:
-En las áreas consolidadas con servicios o con esquemas en ejecución
-En las áreas en proceso de consolidación
-En las áreas de expansión urbana incentivando nuevos patrones de ocupación
- Reordenamiento de las actuales tendencias de ocupación urbana:

-Incremento del uso mixto
-Incorporación de nuevos usos en las áreas en proceso de consolidación para contribuir
a un desarrollo sustentable, incorporación de Comercio Sectorial C3, Especializado CE,
equipamiento y pequeña industria.
La propuesta de zonificación recoge las aspiraciones de los representantes de las organizaciones de

vivienda, formuladas en los eventos convocados por la Municipalidad, dándole un carácter participativo
y como tal considera estratégico la institución de las Agencias Municipales y la constitución de una
Instancia de Planificación Distrital con representación de los vecinos.
Clasificación del suelo por condiciones
condiciones específicas de uso
La propuesta identifica áreas que por sus características físico-espaciales, por su vocación y/o por la
imagen objetivo que se persigue para el distrito, deben estar calificados normativamente con
determinado uso del suelo. De esta manera se ha clasificado el suelo urbano y al urbanizable de
acuerdo a sus condiciones específicas de uso en las siguientes tipologías:
a. Áreas de Uso Residencial

Son las áreas donde debe predominar la vivienda, admitiendo como actividades urbanas
compatibles las unidades productivas familiares, el comercio y los servicios. En tal sentido se
modifica la zonificación R4 A I1-R4 en tanto se prevee un lote normativo de mayor área
(180m2) y una mayor densidad, con posibilidad de vivienda bifamiliar.
Se desagregan según densidades, Ver Cuadro Resúmen de Zonificación General.
b. Áreas de Uso Mixto:
Son las áreas donde las actividades urbanas de vivienda, comercio, servicios y pequeña industria
pueden darse en forma compatible, incluyendo actividades agropecuarias y agroindustriales; en
tal sentido se modifican:
-La Zonificación I1-R4 por R1-S con lote normativo de mayor área (1,000 m2) y mayor área libre
que garantizaría el desarrollo de viviendas huertos, en las áreas propuestas para incorporarse al
área urbana colindantes a las áreas agrícolas.
-La Zonificación R1-S por I-2 con lote normativo de 1,000 m2, que garantizaría el desarrollo de
una industria liviana sobre suelo eriazo en proceso de consolidación.
-La Zonificación R4 asignada para el Centro Urbano se cambia por R5 para fortalecer la
tendencia a la densificación y el crecimiento en altura.
Ver Cuadro Resúmen de Zonificación General
c. Áreas de Uso Comercial

Son las áreas donde debe predominar el comercio y los servicios, admitiendo otras actividades
urbanas compatibles como vivienda y pequeñas unidades productivas. Así mismo dando la
intensa actividad del centro urbano se fortalece el uso comercial con alcance distrital C5 y
especializado CE a lo largo del eje Panamericana Norte, para la actividad de turismo y
recreación. Ver Cuadro de Resúmen de Zonificación General la complejidad y radio de influencia
de los establecimientos comerciales C1, C2, C3, C5 Y CE.
d. Áreas de Uso Industrial

Son las áreas donde deben localizarse exclusivamente establecimientos industriales, siendo
incompatibles otras actividades urbanas. Ver Cuadro Resúmen de Zonificación General.
e. Áreas de Usos Especiales

Son las áreas destinadas a actividades político-administrativas e institucionales y a los servicios
públicos en general. OU
f. Áreas de Equipamiento Urbano
Son las áreas destinadas para la localización del equipamiento urbano del distrito o del sector.
Los niveles de equipamiento urbano considerados en la propuesta son:
Educación:
E-3 Universidad
E-2 Instituto Superior Tecnológico
E Educación Escolar
Salud:
H- 3 Hospital General
H-2 Centro de Salud – Policlínico
CS Centro de Salud
Recreación:
P – Z Parque Zonal
ZRP Zona de Recreación Pública
Descripción de la Propuesta de Zonificación
La propuesta de zonificación deriva de la imagen objetivo para el distrito y de la propuesta de

estructuración urbana. Ver esquema de estructuración urbana:
a- Para consolidar el Sub Centro de Servicios Integrales Central, se propone:

- Fortalecer su rol de centro político – administrativo-institucional de nivel distrital e
interdistrital.
- En el eje Lecaros consolidar el uso comercial especializado (C5) que promoverá el
desarrollo de actividades financieras, comerciales, institucionales y de servicios.
b- Para consolidar el Sub Centro de Servicios Integrales Norte, se propone:

- Áreas de uso comercial sectorial C3 y un uso mixto alrededor de los elementos
estructurantes de dicho centro, que permitirá el desarrollo de actividades urbanas
complementarias acompañadas del uso residencial de densidad media.
- Fortalecer la actividad de industria elemental y complementaria, que permitirá generar
empleo y dinamizar la economía local.
c- Para consolidar el Sub Centro de Servicios Integrales Sur, se propone:
- Áreas de uso comercial sectorial C3 y un uso mixto alrededor de los elementos

estructurantes de dicho centro, que permitirá el desarrollo de actividades urbanas
complementarias acompañadas del uso residencial de densidad media.
- Fortalecer la actividad de industrial elemental y complementaria, que permitirá general
empleo y dinamizar la economía local.
d- Para el Eje de la Panamericana Norte consolidar y promover el uso recreacional y turístico

cultural, complementado con un Comercio Especializado.
e- Con respecto al uso industrial se propone la consolidación de las áreas industriales existentes
manteniendo sus niveles previstos e incorporación de nuevas áreas próximas a los Sub Centros
de Servicios Integrales Sectoriales del distrito. Así también, la promoción de las vivienda – taller.
f- Para reforzar y consolidar los Sitios Arqueológicos aplicar un régimen normativo especial que
controle las edificaciones de los alrededores y no atente contra el paisaje cultural.
g- En relación a los asentamientos próximos a las áreas agrícolas se propone el uso mixto de
vivienda – huerto y/o el desarrollo de actividades industrial – agropecuario de densidad baja.
11.5 LAS ÁREAS DE EXPANSIÓN URBANA
Vistos los procesos de expansión urbana del distrito de Puente Piedra, se ha realizado una
aproximación de programación del crecimiento urbano del distrito, dividiéndolo de la siguiente
manera:
- Área Urbana Ocupada

Es la parte del distrito que está ocupada, descontando el Área Central. Se consideran las
áreas predominantemente en proceso de consolidación en sus diferentes estratos.
- Área
Área de Expansión de Corto Plazo (Primera Etapa)
Son las áreas adyacentes a las zonas en proceso de consolidación o factibles de
integrarse en tanto se ejecute el Sistema Vial y por tanto con factibilidad de servicios, se
propone orientar su ocupación en los próximos 3 años (1998-2000)
Terreno AE I Comprendido por terrenos eriazos, ubicados en la parte posterior de la

Escuela Nacional de Policía de 5 Has., con capacidad de soporte poblacional para 700
Habs., área que se serviría con la rehabilitación de la antigua Panamericana Norte.
Terreno AE 2 Comprendido por terrenos eriazos, ubicados en la parte posterior de la

Escuela Nacional de Policía de 32 Has., con capacidad de soporte poblacional para
4,450 Habs., área que se serviría con la rehabilitación de la antigua Panamericana
Norte.
Terreno AE 3 Comprendido por terrenos eriazos, ubicados en la parte posterior de la

Escuela Nacional de Policía, zona de explotación minera no metálica, de 20 Has., con
capacidad de soporte poblacional para 2,780 Habs., área que se serviría con la
rehabilitación de la antigua Panamericana Norte.
Terreno AE 5 comprendido por terrenos eriazos, ubicados en la zona denominada

“Pampa La Coronela” de 8 Has., con capacidad de soporte poblacional para 1,120
Habs., área que se serviría con la habilitación de la vía Camino Real.
Terreno AE 6 Comprendido por terrenos eriazos, ubicados en la zona posterior al Cerro
Tambo Real 30 Has., con capacidad de soporte poblacional para 4,200 Habs., área que
se serviría con la rehabilitación de la antigua Panamericana Norte.
- Área de Expansión de Mediano Plazo (Segunda Etapa)
Son las áreas urbanizables próximas a las zonas a incorporarse al casco urbano,
colindantes con las áreas agrícolas, disponen de una relativa factibilidad de servicios, se
propone su ocupación a partir del año 2,000.
Terreno AE 7 Comprendido por terrenos eriazos, ubicados en el eje Av. El Triunfo de

161 Has. , con capacidad de soporte poblacional para 22,300 Habs.
Terreno AE 8 Comprendido por terrenos agrícolas en actual uso, cercado de

proyecciones de vías y contiguo al área urbana, conocida como Copacabana de 259
Has., con capacidad de soporte poblacional para 6,500 Habs., área de acceso por la
Panamericana Norte. Área que se recomienda una Zonificación R1-S.
Terreno AE 9 Comprendido por terrenos agrícolas, localizado en la zona denominada

Gallinazos de 94.5 Has., con capacidad de soporte poblacional para 2,362 Habs. Área
que se recomienda una zonificación R1-S.
- Área No Urbanizable
Son las áreas señaladas por el Plan como Zona de Reserva Ecológica, en este tipo de
suelo se permite el desarrollo de actividades sólo agrícolas. Constituida por una
superficie de 1,057 Has., localizadas en la parte posterior de Gallinazos y Copacabana.
CAPÍTULO XII
PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL DESARROLLO DISTRITAL
12.1 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
a) Implementación del programa de catastro e informática para su formulación, ejecución y

mantenimiento, con miras a incrementar la renta municipal.
b) Programa de Implementación de Sistema de Vías, para la apertura y nomenclatura de Vías.
c) Programa para el fortalecimiento de la Participación Vecinal Distrital.
d) Comisión Mixta Municipalidad – Población, para la regularización de las Habilitaciones
Urbanas.
e) Institución de la Junta Distrital de Planeamiento con la participación de los representantes
de las organizaciones sociales del Distrito para el seguimiento e implementación del Plan.
f) Programa de modernización y descentralización del aparato municipal, fortalecimiento de
las Agencias Municipales Norte y Sur.
12.2 ALIMENTACIÓN Y SALUD
a) Facilitar el trabajo de las organizaciones funcionales, Comedores, Clubes de Madres y Vaso

de Leche, organizándolos por sectores Norte, Central y Sur.
b) Incorporar al Sistema de Salud a los Sub Centros de Servicios Integrales, a las organizaciones
funcionales, con equipo y personal municipal.
c) Implementar las Ferias Agropecuarias Municipales.
d) Formación de promotores en preservación y fiscalización de expendio de alimentos y
acciones de difusión.
e) Promover los huertos familiares y cultivos hidropónicos en los asentamientos con el apoyo
de la cooperación Internacional, para reducir los déficits alimentarios de la población.
f) Campaña de difusión sobre el uso y manejo del agua, campaña de saneamiento ambiental.
g) Instalar una Oficina de Control Urbano, Control Ambiental para monitorear la calidad del
agua, la calidad del suelo y la calidad del aire.
12.3 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DISTRITAL
a) Implementación o recuperación de los Parques del distrito.

b) Construcción del Palacio Municipal
c) Construcción de un Complejo de Apoyo a la Micro Empresa para la producción y
comercialización – MAQUICENTRO, con el concurso de la cooperación internacional.
d) Construcción del Gimnasio Municipal
e) Rehabilitación de la avenida Buenos Aires
f) Construcción de las vías de acceso a los Asentamientos Humanos que cuenten con servicios
básicos, en forma concertada pueblo – municipio
g) Construcción de las Tribunas del estadio Municipal
h) Construcción del Primer Pabellón de Nichos en el Cementerio Municipal Santa Rosa.
i) Iluminación de las losas deportivas y parques principales del distrito.
12.4 VIVIENDA:
a) Saneamiento Físico Legal (titulación de predios)

b) Asistencia Técnica y gestión de financiamiento para la Auto-construcción de viviendas.
c) Programas Municipales de vivienda cogestionados entre la población organizada y el
municipio.
12.5 EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE:
a) Implementar la Biblioteca Municipal a través de campañas semestrales entre la comunidad y

donaciones a embajadas y organismos no gubernamentales.
b) Promover las olimpiadas, para propiciar la participación de la juventud en coordinación con
el sector educación y las organizaciones del distrito (clubes deportivos, clubes de madres,
comedores, etc.)
12.6 SERVICIOS BÁSICOS
a) Promoción de Micro Empresas de Limpieza Pública.

b) Crear Micro rellenos sanitarios en las zonas críticas y de difícil acceso de vehículos
12.7 EDUCACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
a) Campañas de preservación de las áreas verdes y agrícolas en la Cuenca del Valle Chillón,
fiscalizando el uso adecuado de la tierra.
b) Promover la constitución de pequeñas empresas de limpieza en coordinación con la
Municipalidad.
c) Implementar una oficina de prevención de medio ambiente con participación vecinal.
d) Implementación del vivero Municipal.
e) Campañas Educativas y promoción activa de la participación vecinal a través de las
organizaciones populares del distrito.
f) Protección y mejoramiento del medio ambiente con la participación de los centros
Educativos, Hospital del distrito y la comunidad en general.
g) Formación de promotores para incorporar a la población al control y preservación de la
población organizada.
h) Campaña de difusión para orientar a la población en el uso y manejo del agua, letrinización,
recolección de basura y tratamiento.
i) Promover el Concurso de Parques y Jardines con la participación de los escolares y los
vecinos.
j) Difusión y supervisión de la conservación del medio ambiente en establecimientos
comerciales, locales de esparcimiento, fábricas y/o otros.
k) Programa de Conservación y Mantenimiento de Parques, en forma concertada con las
organizaciones vecinales, con la finalidad de dotarle a la niñez de los espacios adecuados
para la recreación.
l) Campañas de arborización en los asentamientos humanos con el apoyo de la Cooperación
Internacional.
m) Implementar acciones de defensa ribereña en el Valle del Chillón, erradicando la basura y

predios de la ribera y lecho en coordinación con el gobierno provincial y distritos aledaños.
n) Iniciar un plan de señalización en: Centros Educativos y Parques Infantiles, Hospitales y
Centros de Salud, Centros Comerciales y Mercados con la participación de la mano de obra
del lugar y continuación del Programa de Educación Vial.
12.8 TRANSPORTE URBANO
a) Regular y ordenar el transporte público a nivel distrital, en forma concertada gobierno local
– transportistas y usuarios (micros, colectivos, moto taxis, camionetas rurales, etc.)
b) Implementación de un sistema de semáforos en los puntos críticos y señalización en vías
principales, en locales de equipamiento educativo, salud, recreación y otros.
c) Programa de Educación Vial, en coordinación con la Policía de Tránsito y Defensa Civil.
CUADROS RESÚMEN DE ZONIFICACIÓN GENERAL
Densidad
iento (por
de
de
Area Libre
máxima de
Frente de
lote norm
PREDOMIN
Estacionam
DENSIDAD
Área de
TIPO DE
permitido
Hab/Ha
ZONA
USO
Máxima
Estructu
Altura
edific.
Net Brut Área
Coef
ración
Uso
a a lote
Viv
I1- 50
estructuración urbana. El índice para la ubicación de actividades urbanas y el

Talle 4 330 2.5 180 35% 3 2 viv 8
Los peruanos según las normas de zonificación de acuerdo con las áreas de
R4 0
r
Unif Baja
11
R1 amili densida 80 1.0 450 40% 3 2 viv 10
0
ar d
unifa Baja
16
R2 milia densida 110 1.2 300 40 % 3 - 10
5
r d
RESIDENCIAL
unifa Baja
1,00
R1-S milia densida 70 45 0.6 60 % 3 - 20
0
r d
I unifa Media 2
33
R-3 milia densida 200 1.5 150 30 % azot - 8
0
r d ea
cuadro de niveles oper. , del RNC
Unif
amili 120-
Media 6
ar 50 330 90
R-4 densida 3 30 % 3 -
unifa 0 300 Subd
d 8
milia .80
r
88
Multi Alta
0 400 3.2 4 viv
R-5 famil densida 450 35 % 5 15
70 350 5 3 viv
iar d
0
COEFIC. DE
ESTACIONAMIE
DENOMINACIÓ
AREA DE LOTE
POBLACIÓN
EDIFICACIÓN
GENÉRICO
RESIDENCIAL
SERVICIO
NIVEL DE
Área de
SERVIDA
COMERCIAL
ZONA
PERMITIDO
PERMITIDO
COMERCI
Estructu
MAXIMO
MÁXIMA
TÁLTURA
OBLIGAT
VIVIEND
TOTAL
ración
USO
USO
NO
M
O
N
A
Hast Predo
Grupo
C Comerci a Oficin minant
Residen 1.5 0.2 1.3 (2) (1) -
1 o Local 2,00 a e en el
cial
0 área
COMERCIAL
2,50 Oficin
C Comerci 0a a R3-R4-
Barrio 2.0 0.5 1.5 3 (1) -
2 o Local 7,80 merc R5
0 a
I
Comerci 10,0 Oficin
C o 00 a 3a 100 a
Sector 3.0 0.8 2.4 R4-R5 -
3 Sectoria 30,0 5 m2 Merc
l 00 a
Comerci Metr Oficin
C o op. 1.5 75 a 45
Metrop 4.0 1.0 3.0 (º)
E Especial (ar) m2 Merc 0
izado a
(1) Cuando Se trate de zonas resultantes del proceso de habilitación que cuenten con
estacionamiento público no se exigirá estacionamiento dentro del lote.
(º) El “CE” es compatible con la zona “R5” con las normas del área de estructuración
correspondiente y sin sobrepasarse en conjunto el coeficiente 4.
RETIRO FRONTAL
DENOMINACIÓN
RECOMENDABLE
FRENTE DE LOTE
ESTACIONAMIE
AREA DE LOTE
EDIFICACIÓN
ÁREA LIBRE
COEF. DE
MÁXIMA
MÍNIMO
ALTURA
ZONA
NTO
INDUSTRIA
Industri
a
Elemen
R
I1 tal 300 m 10 m (1) 1.5 - (5)
estacio
Comple
mentari
a
La La De
industri
1/6 resultan resultan R acuerd
I2 a 1,000 m 20 m
pers te del te del estacio o Plan
liviana
Proyec Proyec Vial
Industri De
La La
a De acuerdo con el tipo 1/6 R acuerd
I4 resultan resultan
Pesada de industria pers estacio o Plan
te te
Básica Vial
Estacionamiento Incluido en sección vial (D.S. Nº 107-72 IV) del 3.IX.72

(5) Las puertas de ingreso para vehículos estarán a una distancia no menor de 3.00 m de la línea
de propiedad.
POBLACIÓN Nº DE
CENTRO EDUCATIVO
AREA NECESARIA
por Hab (m2/hab)
SECTORIZACIÓN
EQUIPAMIENTO
HABITANTES
INFLUENCIA
CAPACIDAD
SERVIDA Nº
POBLACIÓN
NECESARIO
RADIO DE
TERRENO
NIVEL DE
URBANA
alumnos
(metros)
de Hab.
ZONA
Nº de
(m2)
TIPO
5,000 10,00
EDUCACIÓN
2.0 a 0
10,000 a
1.45 7,000 720
C.E.B. SECTOR 30,000 C.E.B
E1 1,000 7,000
III BARRIO 2,500 a .III
2.2 a 1,080 15,00
7,500
1.5 10,00 0
0
DISTRIT
O DE 1000,000 E.S.E 51,70 30,00
E2 E.S.E.P. 3,000 0.56 1,500
PLANEA A 300,000 .P 0 0
MIENTO
HABITANTES
SECTORIZAC
INFLUENCIA
CAPACIDAD
POBLACIÓN
EQUIPAMIE
AREA DEL
TERRENO
RADIO DE
NIVEL DE
(m2)
URBANA
(metros)
(camas)
ZONA
Nº DE
NTO
IÓN
Centro
SALUD
De Salud 10,000 a 600 a

H2 Sector 2,000
Policlínic 30,0000 1,000
o
Consultor
1,000
ios 2,500 a Hasta
H1 Barrio mínim
Periférico 7,5000 600
o
s

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GOBIERNO LOCAL DE PUENTE PIEDRA

EL ORDENAMIENTO URBANO DEL DISTRITO DE PUENTE PIEDRA

1. CAPITULO I - DEFINICIONES, CONCEPT

3. CAPÍTULO III – CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS

4. CAPÍTULO IVIV – POTENCIAL Y USO DE RECURSOS NATURALES

5. CAPÍTULO V - POBLACIÓN Y NIVEL DE VIDA

6. CAPÍTULO VI - EDUCACIÓN Y CULTURA

7. CAPÍTULO VII - ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN

8. CAPÍTULO VIII – URBANO ESPACIAL

9. CAPÍTULO IX - GOBIERNO LOCAL

10. CAPÍTULO X - PROPUESTA DE DESARROLLO DISTRITAL

11. CAPÍTULO XI - EL PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO DISTRITAL

12. CAPÍTULO XII - PROGRAMAS Y PROYECTOS ESPECÍFICOS PARA EL DESARROLLO DISTRITAL

12.6 Educación y Medio Ambiente

- Acelerado ritmo de crecimiento poblacional sin una contraparte en el crecimiento

Las ciudades tienen dos formas físicos – espaciales de expansión:

Los planes urbanos de acuerdo a sus alcances territoriales pueden ser:

Planes de Ordenamiento Urbano

Esquemas de Ordenamiento Urbano

Esquema de Expansión Urbana

Zona de Crecimiento y Expansión Urbana

Planificación Micro Regional

El conjunto de los planes que se formulen, deberán insertarse adecuadamente al

Delimitación de Espacios Micro regionales

. La forma de estructuración de los principales centros urbanos

La delimitación resulta incompleta cuando responde únicamente a los

Objetivos de los Planes Urbanos

Establecer las políticas específicas de desarrollo y expansión urbana dirigidas a la

De la formulación de los Planes Urbanos

a. Directamente, en caso de disponer de los recursos necesarios.

En todos los casos corresponde a las Municipalidades Provinciales la oficialización de los

- De la Aprobación de los Planes

c. Los interesados podrán expresar sus observaciones, en las exposiciones, exhibiciones o

No podrán introducirse modificaciones sustanciales en los planes aprobados sino después de 12

Las Municipalidades remitirán a la Dirección General de Desarrollo Urbano del Ministerio de

Art. 3º Corresponde a las Municipalidades distritales en el ámbito de su respectiva

Las Municipalidades Provinciales en un plazo máximo de 15 días naturales contados

complementarios incluidos los de salud y educación, corresponden a la municipalidad

Segunda. Las Municipalidades Provinciales en un plazo máximo de 30 días útiles

Tercera. El Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de 60 días naturales aprobará por

Sétima, Las Municipalidades distritales y provinciales en el plazo de 120 días

Las Municipalidades desarrollarán acciones para orientar, promover y controlar la ejecución

2.1 ETAPA PRE-

En el período de la cultura Inca (1470 – 1532), ocupan la parte media y baja de la

ceremoniales. Estas tres huacas, situadas en la campiña de Puente Piedra, fueron

En esos templos se veneraba a divinidades asociadas a la agricultura y las ofrendas

2.2 ETAPA COLONIAL

La conquista española en el Perú, significó violencia y saqueo a los grupos étnicos

Durante el virreinato, Puente Piedra también hizo historia. En 1720 el Virrey

El 16 de marzo de ese año el escribano del Rey, Andrés de Sosa Larchano, y un

2.3 ETAPA DE LA REPÙBLICA

La gran producción agraria no sólo atrajo a visitantes, también permitió el desarrollo

al cultivo de productos de panllevar. Grandes ferias agropecuarias y pecuarias y un famoso

En 1921 surge formalmente la “Comunidad de Puente Piedra” conformado por 825

“Fundado el 16 de enero de 1921, el Comité comunica a los habitantes de Puente

El 26 de marzo del mismo año se instala extraoficialmente el Concejo, presidido por

Las primeras gestiones estuvieron orientadas a resolver algunos servicios como el de

A partir de la década del 60 comienzan a producirse las primeras invasiones y

En el período de la cultura Inca (1470 – 1532), se sabe que el ejército de Pachacútec

La etapa Colonial, es el resultado de la forma de propiedad basado en los

3.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA

3.2 CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DEL TERRITORIO