REGIMENTO INTERNO DO SENADO

Perda do Mandato no Regimento

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PERDA DO MANDATO NO REGIMENTO

17 – Vacância [28/35]
a) Falecimento, renúncia ou perda
b) PSF comunica a vaga ao Plenário
c) Renúncia por escrito: à Mesa; lida no PE; publicada no DSF; irretratável
d) Renúncia oral: em Plenário; DSF; irretratável
e) Senador processado (possível perda do mandato): renúncia tem efeitos
suspensos [55, § 4º, CF]
f) Equivale à renúncia: perder o prazo de posse; qq senador pode recorrer (1
dia útil após DSF); CCJ ouvida; Plenário delibera
g) Perda do mandato [32, RI + 55, CF]: representação à Mesa. CCJ tem 15
dias úteis: admissibilidade ou arquivamento (I, II e VI), procedência ou não (III).
Parecer lido, publ no DSF e avulso eletrônico. Após interstício, OD: Plenário
decide (salvo III: Mesa)
h) Plenário admitiu representação [33]: PSF designa comissão de 9 senado-
res. Cópia ao acusado: defesa escrita (15 dias úteis + = prazo). Diligências, acu-
sado pode acompanhar. Parecer com proj de Resolução (PRS): perda do man-
dato ou arquivamento. Acusado tem vistas (10 d úteis). PRS lido no PE, DSF em
avulso eletrônico. OD: voto aberto [55, par 2º, CF; EC 76, 2013]

Perda de mandato no Regimento Interno do Senado

O Regimento Interno do Senado aprimora a análise de casos abordados pelo

artigo 55 da Constituição Federal, relacionados à perda de mandato parlamen-
tar, sendo três decididos pelo Plenário (incisos I, II e VI) e um declarado pela
Mesa (Inciso III):

Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou Senador:

I – que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo anterior;
II – cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro parlamentar;
III – que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das ses-
sões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo licença ou missão por esta autori-
zada;
VI – que sofrer condenação criminal em sentença transitada em julgado.
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Em tese, um senador poderia perder o mandato caso faltasse a uma sessão

legislativa extraordinária, de acordo com o inciso III do artigo 55 da CF, que
também prevê que as sessões legislativas extraordinárias podem ocorrer às
quatorze horas, de segunda a quinta-feira, e às nove horas, na sexta-feira. O
Regimento Interno do Senado trata de outra forma e define como sessão legis-
lativa anual e não extraordinária. Sendo assim, não há como um senador perder
o mandato caso falte em uma sessão legislativa extraordinária.
No Regimento, as sessões legislativas ordinárias são definidas como sessões
deliberativas ordinárias. Com ordem do dia, são deliberativas; e, sem ordem do
dia, são não deliberativas. Se um senador não comparecer a uma dessas sessões
deliberativas ordinárias (com ordem do dia), isso contará para a perda de mandato.
De acordo com a Constituição, para dar início a um processo de perda de
mandato, sempre passará pela Mesa.
A representação é enviada à Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania
(CCJ), uma das comissões permanentes do Senado, e o caso analisado (se a
representação é admissível ou não), tendo um prazo de até 15 dias úteis para a
emissão de um parecer. A decisão da CCJ retorna à Mesa e o parecer é lido no
Plenário e posteriormente publicado no Diário Oficial do Senado.
Após o interstício regimental (três dias úteis), o Plenário delibera se aceita ou
não a representação para dar continuidade ao processo de perda de mandato. A
votação segue de acordo com o artigo 47 da Constituição Federal:

Art. 47. Salvo disposição constitucional em contrário, as deliberações de cada Casa

e de suas Comissões serão tomadas por maioria dos votos, presente a maioria
absoluta de seus membros.

O Plenário não está vinculado ao parecer da CCJ. Eles podem concordar ou

discordar.
Se o Plenário admite a representação, o processo de perda do mandato, por
qualquer dos três motivos referidos nos incisos I, II ou VI do artigo 55 da Cons-
tituição, segue por outro caminho. Caso o motivo pela perda do mandato seja o
inciso III do mesmo artigo, a própria Mesa decide se o senador faltou ou não a
1/3 das sessões ordinárias (pelo Regimento, sessões deliberativas ordinárias).
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Representação à Mesa que encaminha para a CCJ - 15 dias úteis para emitir
o seu parecer. Nos casos relacionados aos incisos I, II e VI do artigo 55 da Cons-
tituição (artigo 32 do Regimento Interno), o caminho é diferente do referente no
inciso III do mesmo artigo.

Art. 32. Perde o mandato o Senador (Const., art. 55):

I – que infringir qualquer das proibições constantes do art. 54 da Constituição;
II – cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro parlamentar;
III – que deixar de comparecer à terça parte das sessões deliberativas ordinárias
do Senado, em cada sessão legislativa anual, salvo licença ou missão autorizada;
IV – que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
V – quando o decretar a Justiça Eleitoral;
VI – que sofrer condenação criminal em sentença definitiva e irrecorrível.
§ 1º É incompatível com o decoro parlamentar o abuso das prerrogativas assegu-
radas ao Senador e a percepção de vantagens indevidas (Const., art. 55, § 1º).
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será decidida pelo Sena-
do Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocação da Mesa
ou de partido político representado no Congresso Nacional (Const., art. 55, § 2º).
§ 3º Nos casos dos incisos III a V, a perda do mandato será declarada pela
Mesa, de ofício ou mediante provocação de qualquer Senador, ou de partido po-
lítico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa (Const.,
art. 55, § 3º).
§ 4º A representação será encaminhada à Comissão de Constituição, Justiça
e Cidadania, que proferirá seu parecer em quinze dias úteis, concluindo:
I – nos casos dos incisos I, II e VI, do caput, pela aceitação da representação para
exame ou pelo seu arquivamento;
II – no caso do inciso III, do caput, pela procedência, ou não, da representação.
§ 5º O parecer da Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania, lido e publica-
do no Diário do Senado Federal e em avulsos, será:
I – nos casos dos incisos I, II e VI, do caput, incluído na Ordem do Dia após o
interstício regimental;
II – no caso do inciso III, do caput, encaminhado à Mesa para decisão.
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Esquema:

Representação à Mesa CCJ (15 dia úteis):

PARECER

Art. 55, I – II – VI, CF Art. 55, III, CF

ADMISSÍVEL ARQUIVADO

PROCEDE NÃO
Plenário PROCEDE

Mesa decide

Se o Plenário admite a procedência da representação, o processo de perda

do mandato segue os trâmites estabelecidos no Regulamento. O Presidente do
Senado constitui uma comissão temporária (interna) composta por nove sena-
dores; e, desta, é designado um relator que estabelece o prazo para a defesa se
pronunciar (15 dias úteis, com possibilidade de prorrogação).

Art. 33. Admitida a representação pelo voto do Plenário, o Presidente designará

comissão composta de nove membros para instrução da matéria.
§ 1º Recebida e processada, será fornecida cópia da representação ao acusado,
que terá o prazo de quinze dias úteis, prorrogável por igual período, para apre-
sentar, à comissão, sua defesa escrita.
§ 2º Apresentada ou não a defesa, a comissão, após proceder às diligências que
entender necessárias, emitirá parecer, concluindo por projeto de resolução, no sen-
tido da perda do mandato ou do arquivamento definitivo do processo.
§ 3º Para falar sobre o parecer, será concedida vista do processo ao acusado
pelo prazo de dez dias úteis.
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Art. 34. O acusado poderá assistir, pessoalmente ou por procurador, a todos os atos
e diligências, e requerer o que julgar conveniente aos interesses da defesa.
Art. 35. O projeto de resolução, depois de lido no Período do Expediente, publi-
cado no Diário do Senado Federal e distribuído em avulsos, será incluído em
Ordem do Dia e submetido à votação pelo processo secreto.

Regimentalmente, o processo de perda de mandato é moroso.

Embora o Regimento não trate do princípio da proporcionalidade partidária
na formação da comissão que analisará o processo, pela lógica parlamentar, o
parecer jurídico deve obedecer a esse princípio.

�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a
aula preparada e ministrada pelo professor Emerson Douglas.

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