TRAFFIC

Revis ió n de CITES s o bre la Explo ta c ió n, C o merc io y

Manejo de Tortugas Marinas en las Antillas
Meno res, C entro Améric a, Colombia y Venezuela
Informe Interino de un estudio comisionado por TRAFFIC International
a nombre de CITES

20 de octubre de 2002

Introducción

En respuesta a una recomendación proveniente de la Primera Reunión de Diálogo entre los Estados del Área de
Distribución de la tortuga carey en el Gran Caribe que se llevó a cabo en la Ciudad de México en mayo de 2001, la
Secretaría de CITES comisionó a TRAFFIC International para que instaurase una revisión del estado actual de la
explotación, comercio y manejo de las tortugas marinas de las Antillas Menores y las regiones Caribeñas de
Centroamérica, Colombia y Venezuela. Esta revisión fue concebida como un complemento al estudio de tortugas
marinas realizado por TRAFFIC Norteamérica denominado Swimming Against the Tide: Recent Surveys of
Exploitation, Trade and Management of Marine Turtles in the Northern Caribbean (Nadando contra marea: Estudios
Recientes de la Explotación, Comercio y la Gestión de las Tortugas Marinas en la región Norte del Caribe), publicado
en abril de 2001. El interés por realizar ambos estudios ha surgido por el hecho de que no se ha llevado a cabo ninguna
encuesta formal a nivel regional desde el Primer (Costa Rica, 1983) y Segundo (Puerto Rico, 1987) Simposios de
Tortugas del Atlántico Oeste, y de la revisión de CITES del “estado mundial, explotación y comercio” de las tortugas
verdes y carey (Groombridge y Luxmoore, 1989).

Para cada uno de los 26 países y territorios (ver al Anexo 1), este estudio se enfocó a:

1. documentar la legislación actual que se aplica a la explotación, comercio y manejo de tortugas

marinas;

2. documentar y cuantificar en lo posible los niveles de explotación y comercio legales e

ilegales de tortugas marinas y sus productos;

3. documentar la existencia y estado de productos de tortugas marinas;

4. documentar iniciativas de manejo que se estén llevando a cabo así como los obstáculos
para la conservación y manejo de las tortugas marinas; y

5. proveer recomendaciones para mejorar el manejo del comercio de tortugas marinas a

nivel local, nacional y regional, con el fin de apoyar las iniciativas y esfuerzos de
conservación y aplicación de la ley.

Restricciones de tiempo y recursos hicieron que éste fuese en gran medida un estudio de escritorio, una compilación de
información obtenida proveniente de fuentes gubernamentales y no gubernamentales de la región, así como una revisión
de las estadísticas disponibles y de la literatura relevante. Varios consultores se encuentran trabajando actualmente en
el proyecto, el cual se encuentra beneficiándose en gran medida de los aportes técnicos y de la asistencia provista por
WIDECAST, la Red para la Conservación de las Tortugas Marinas en el Gran Caribe, y por la Red Centroamericana
para la Conservación de las Tortugas Marinas.
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Estado del Proyecto

Se preparó un cuestionario cubriendo los principales temas tratados en el estudio, realizado en tres idiomas, y éste fue
enviado a las Autoridades Administrativas y Científicas de CITES, Departamentos de Pesquerías, y a ONGs selectas en
cada una de las 26 jurisdicciones bajo revisión. La mayoría de los cuestionarios fueron enviados a mediados de julio,
y los restantes a fines de julio y a mediados de agosto de 2002. Debido al deseo de contar con un informe preliminar
a tiempo para la XII Reunión de la Conferencia de las Partes, se le solicitó a los encuestados responder al pedido de
información dentro de unas pocas semanas de tiempo. Muchos de ellos pudieron responder en este corto marco de
tiempo; la mayoría de ellos, sin embargo, ha solicitado tiempo adicional a fin de brindar la información solicitada.

Hasta el momento, se han recibido respuestas de 21 de las 26 jurisdicciones. Relativamente pocas han provenido de
una Autoridad Administrativa de CITES o de su homólogo; la mayoría han provenido de los departamentos de
Pesquería, los cuales generalmente tienen la responsabilidad principal del manejo de las tortugas marinas. Para algunas
jurisdicciones, las únicas respuestas recibidas hasta el momento han provenido de ONGs. Está claro, debido a contactos
subsecuentes, que algunos de los cuestionarios no llegaron al adjudicatario pretendido durante su circulación inicial.
TRAFFIC International continúa realizando un seguimiento con las jurisdicciones involucradas en un esfuerzo para
asegurar que todas las autoridades relevantes hayan tenido la oportunidad de presentar sus aportes para este estudio.

Adicionalmente a la información recibida vía cuestionarios, TRAFFIC International ha revisado las estadísticas de
comercio mantenidas en la base de datos de CITES, así como una cantidad sustancial de información disponible en la
literatura publicada y en el Internet. De particular importancia en este aspecto han sido los Sea Turtle Recovery Action
Plans (Planes de Acción para la Recuperación de las Tortugas Marinas) (conocidos por sus siglas en Inglés: STRAPs)
desarrollados bajo los auspicios de WIDECAST y publicados por el Programa de la Naciones Unidas para el Medio
Ambiente del Caribe, y un estudio recientemente publicado sobre el comercio de tortugas marinas y sus productos en
Centroamérica (Chacón 2002).

La complejidad logística del estudio, el gran número y extrema variabilidad de las jurisdicciones bajo revisión, las
varias lenguas involucradas y el volumen de información disponible, han requerido de una inversión de tiempo mucho
mayor, amén de un marco de tiempo más extenso para el estudio de lo que se había avizorado en un inicio. Se están
redactando y revisando informes de país por parte de los participantes en el estudio, y los borradores finales serán
circulados a las autoridades de CITES en diciembre, con un reporte final a ser presentado a la Secretaría de CITES a
inicios de 2003.

Hallazgos Preliminares

Como se podría esperar de una región (o regiones) que son geográfica, ecológica, cultural y económicamente diversas,
como lo son las Antillas Menores, Centroamérica, Colombia y Venezuela, existe una enorme variabilidad en el estado
de las tortugas marinas y en el contexto para su manejo, los marcos legales, los regímenes de manejo, y el tipo y grado
de restricciones hacia un manejo efectivo de las tortugas marinas. La variabilidad entre las jurisdicciones y regiones
con respecto a los elementos claves de este estudio se encuentra representada en los Anexos a este informe.

En los párrafos que siguen, se ha compilado un breve repaso con base en la información actualmente accesible, para
cada uno de los siguientes: marco jurídico para el manejo de las tortugas marinas; explotación y comercio de las
tortugas marinas en el ámbito nacional (legal e ilegal); temas de administración, y; temas de aplicación de la ley.
Finalmente, se presenta un resumen de estos hallazgos. También se presenta información específica de país sobre estos
temas en los Anexos a este informe.

1. Marco Legal para el Manejo de las Tortugas Marinas

El enfoque principal de esta revisión ha sido el marco jurídico para el manejo de la explotación y comercio de las
tortugas marinas. Ha sido imposible tratar sistemáticamente las medidas legales instauradas para lidiar con las otras
presiones a las que se enfrentan las tortugas marinas, que de por sí son numerosas y diversas, tales como la designación
y manejo de áreas protegidas, y el manejo de zonas costeras. Para el Caribe insular, ha sido posible, en general, revisar
directamente los instrumentos legales que gobiernan la explotación de las tortugas marinas. Para la mayoría de las
Américas continentales, sin embargo, en donde existe un cuerpo legislativo preponderante – y numerosos análisis de la
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legislación – sobre el tema, sólamente ha sido posible consultar fuentes secundarias.

En el ámbito de la(s) región(es) bajo revisión, los marcos legales presentan ciertas contradicciones. Dentro de las
jurisdicciones insulares Caribeñas, en donde en el ámbito nacional la demanda aparentemente es baja y escasa, y pocos
(en algunos casos menos de cinco o diez), pescadores dependen de las tortugas marinas como una fuente principal de
sustento o ingresos, las pesquerías legales con pocos controles regulatorios persisten. En contraste, dentro de los países
continentales de las Américas, la demanda nacional por tortugas marinas es alta, y el número de pescadores de tortugas
marinas puede ascender cientos, pero las tortugas marinas se encuentran protegidas legalmente – con la importante
excepción del uso de subsistencia y / o indígena, que no es regulado o controlado. El punto común a lo largo de la
mayoría de la(s) región(es) es la realidad de la explotación descontrolada y no manejada de las tortugas marinas. Ésto
es un resultado directo de los vacíos en el marco legal – y de su aplicación.

Idoneidad de los Marcos

En muchas de las jurisdicciones bajo escrutinio, el marco jurídico es débil por naturaleza, o existen grandes vacíos en
la ley. En algunos casos, el marco se encuentra en su mayoría compuesto de ley administrativa versus decretos u otros
instrumentos “mayores”, lo cual significa que (adicionalmente a ser menos conocidos) llevan menos peso y son más
difíciles de hacer cumplir. Lo opuesto también es un problema: las leyes no son apoyadas con reglamentos para detallar
cómo y por quién deben ser ejecutadas o cumplidas. Algunas limitantes que vale la pena señalar para este estudio son:

· Falta de coherencia. Existe un problema de legislación confusa y en algunos casos, en conflicto, lo que se puede
apreciar en varios grados de intensidad a lo largo de la región bajo revisión. Por un lado, estos resultados forman
una plétora de legislaciones de diferentes tipos y formas (en Centroamérica, leyes, decretos, resoluciones
ministeriales, resoluciones departamentales, memorandos interinos, etc.) que inter alia difieren en la intención y
asignan autoridad para las mismas funciones a diferentes agencias gubernamentales. Este problema es
particularmente agudo en las Américas continentales, en donde las tortugas marinas se encuentran especificadas en
las listas de especies amenazadas (Listas Rojas nacionales) y, por tanto, recaen bajo el mandato de los
departamentos de vida silvestre y de los ministerios del medio ambiente, pero en donde los departamentos de
pesquería han emitido estipulaciones diferentes para el aprovechamiento de tortugas marinas. Este conflicto en
autoridades claramente redunda, en algunos casos, en la falta de manejo. En Costa Rica, la Corte Suprema de este
país recientemente afrontó este conflicto. La agencia de pesquería, INCOPESCA, fue enjuiciada por permitir una
pesca de tortugas verdes sin contar con datos adecuados para apoyar su manejo; la Corte Constitucional de la Corte
Suprema de Justicia, en diciembre de 1999, confirmó la demanda y falló en contra de INCOPESCA, declarando
así inconstitucional su permiso de una pesca legal. A pesar de que INCOPESCA continúa siendo la principal
autoridad para el manejo de tortugas marinas fuera de las áreas protegidas, la caza y comercio de estas especies
está actualmente prohibidos casi en su totalidad.

· Falta de relevancia. Más un problema en el Caribe continental que en el Caribe insular, es el hecho de que
la legislación de la vida silvestre instaurada hace varias décadas a menudo no tomaba en cuenta las realidades
económicas y / o culturales y, ya sea no ha evolucionado como para tratar éstas más integralmente, o ha
evolucionado de una manera descuidada, de modo que es imposible discernir cuáles estatutos legales toman
precedencia sobre los demás. Las prohibiciones generales sobre la captura y venta de la vida silvestre, un estándar
en la mayoría de (si no en todos) los países de las Américas continentales revisados, no son consistentes con la
verdadera situación del uso de la vida silvestre, con el resultado de que tal uso – el cual en el caso de las tortugas
marinas es extenso – no es controlado o manejado de forma efectiva. En donde se han realizado esfuerzos para
facilitar este aprovechamiento dentro del marco jurídico, los preparativos necesarios para asegurar que las
exenciones sean bien definidas, adecuadamente controladas y observadas, no ha sido realizado. Adicionalmente,
el cumplimiento con las exenciones para el uso de subsistencia e indígena, parece que en gran medida no se ha
llevado a cabo. En Colombia y Venezuela, estas exenciones son consideradas un vacío legal para la extensa toma
artesanal (y por tanto comercial) de las tortugas marinas. En Nicaragua, en donde la exención legal existe para el
uso y aprovechamiento indígena, aproximadamente el 50% de las tortugas verdes capturadas en la pesca caribeña
de tortugas verdes, es vendido en los mercados comerciales fuera de las comunidades pesqueras a donde arriban.

· Obsolescencia. A pesar de contar con un acervo científico de conocimiento sobre tortugas marinas que ha
estado creciendo rápidamente a lo largo de las últimas décadas, los controles jurídicos de la explotación de tortugas
marinas en la mayoría de los casos no refleja el entendimiento actual de los requerimientos de manejo de las
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mismas. Se ha conocido por casi dos décadas que las clases de tamaño más importantes para proteger (en casi
cualquier especie longeva que tarda en madurar) son los jóvenes de mayor talla y los adultos en edad de
reproducción. Sin embargo, los límites de tamaño mínimo – lo cual enfoca la captura de individuos en estos grupos
de edad – son la norma en lugar de la excepción.

· Controles inadecuados de comercio. Una serie de jurisdicciones bajo revisión ya ha sido citada a través de
análisis por separado realizados por CITES, indicando que cuentan con una legislación inadecuada a fin de ejecutar
los controles de CITES y apoyar los controles del comercio de la vida silvestre. De relevancia particular para este
estudio es la falta de previsiones para el registro de los especimenes legales del Apéndice I mantenidos por
individuos privados así como el manejo de éstos especimenes. En por lo menos un caso presentado en este estudio,
el permiso para mantener especies marinas de tortugas obtenidas antes del ingreso en vigencia de la protección
integral de estas especies, parece constituir un gran vacío legal: sin un registro, parece que no existirán bases para
distinguir entre éstos productos y otros de reciente adquisición.

Otro problema, particularmente agudo en Centroamérica, es la falta de estatutos legales para el control del comercio
interno de productos de tortugas marinas. A menos que existan estatutos específicos en contra de la venta de
tortugas marinas (versus la captura, por ejemplo), la comercialización de los productos provenientes de tortugas
marinas será difícil de restringir.

· Castigos y procedimientos judiciales inadecuados. El cumplimiento de los controles del manejo y de la

legislación de protección se encuentra impedido en algunas jurisdicciones debido a los castigos inadecuados por
ofensas cometidas y por la falta de, ya sean procedimientos judiciales claros, o por un cuerpo de derecho común
que apoye el enjuiciamiento y castigo vigorosos por dichas ofensas. Se realizan decomisos y se elevan demandas,
mas en algunas jurisdicciones, éstas nunca han sido ventilados en los tribunales.

Variabilidad de los marcos existentes entre jurisdicciones.

Como se presenta claramente en el Anexo 2 de este documento, existe una gran cantidad de variabilidad dentro de los
marcos jurídicos existentes entre las jurisdicciones bajo revisión, con el resultado de que el manejo de las tortugas
marinas también varía. Esta situación de remiendos de legislaciones diferentes y a menudo en conflicto, resultó ser un
hallazgo clave del estudio de las tortugas marinas del Norte del Caribe publicado por TRAFFIC Norteamérica en 2001,
y no es sorprendente que el patrón se extiende a lo largo de la región del Gran Caribe. Algunas jurisdicciones han
protegido integralmente a las tortugas marinas por más de una década; otras cuentan con pocos controles sobre la toma
y comercio de estas especies. En algunos casos, estas diferencias afectan a las tortugas marinas que se desplazan a lo
largo de grandes distancias desde una jurisdicción hacia otra; en otras, afectan a pescadores que se transportan por cortas
distancias desde una isla hacia otra. Esta variabilidad tiene obvias implicaciones en torno a la eficacia de los controles
legales que un país haya instaurado con el ostensible propósito de manejar a las tortugas marinas. Dado que las tortugas
marinas son migratorias durante todas la etapas de su vida, y por tratarse de un recurso compartido, los regímenes
armonizados de manejo por toda la región son un pre-requisito para el éxito en los ámbitos locales y nacionales.

Encuestados de por lo menos dos jurisdicciones insulares Caribeñas indicaron que la existencia de una pesca legal de
tortugas marinas en una jurisdicción vecina fue un factor importante por el que los pescadores respondieron
negativamente a las propuestas de establecer una veda u otros límites estrictos acerca de la captura de tortugas marinas.
Por tanto, existen consecuencias políticas así como de manejo, en torno a la diferencia en regímenes legales.

2. Explotación y comercio de tortugas marinas en el ámbito nacional – legal e ilegal

Adicionalmente a la variabilidad existente en los regímenes de manejo mencionados, varios hallazgos valen la pena ser
comentados.

· Explotación generalizada de tortugas marinas. De las 26 jurisdicciones cubiertas en este estudio, menos de la
mitad protegen íntegramente a las tortugas marinas, y en dos de ellas (Anguila y Santa Lucía), esta protección es
dada a través de una veda por un período fijo. En por lo menos otras cuatro jurisdicciones de las Américas
continentales, las exenciones para el uso de subsistencia e indígena, permiten una explotación legal significativa.
Por cada jurisdicción para la cual se ha obtenido información, se sabe que ocurre captura ilegal. En algunas
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jurisdicciones, la captura ilegal no se considera que esté en niveles que impidan un manejo, y una evaluación
objetiva sugiere que éste es el caso. En otros, la situación es diferente. En Bonaire, por ejemplo, se estima que
300 tortugas verdes jóvenes son capturadas ilegalmente cada año. En Santa Lucía, el Gobierno considera la captura
ilegal como un problema para la recuperación de las poblaciones de tortugas marinas.

· Número de tortugas capturadas. De pocas jurisdicciones cubiertas en este estudio existe documentación
concerniente al número de tortugas capturadas ilegalmente. Los números de las capturas ilegales son menos
conocidos. La colecta de huevos – tanto en el Caribe insular como en las Américas continentales – es incluso
menos fehacientemente cuantificado. Existe una gran variabilidad en los números de tortugas documentadas o
calculadas que son capturadas por año. Dentro del Caribe insular, estos números pueden ser muy bajos, pero en
relación al tamaño de la población anidadora, por ejemplo, podrían ser significativos. En algunos casos, no existe
duda de que los números son muy altos. Por ejemplo, más de 11.000 tortugas verdes son capturadas anualmente
dentro de la pesca legal de “subsistencia” a lo largo de la costa Caribeña de Nicaragua. No menos de 93 tortugas
verdes y caguamas fueron capturadas en enero y febrero de 2002 alrededor de la pequeña isla de Nieves en las
Antillas Menores. El hecho de si estos números debiesen ser considerados más problemáticos que aquellos
números que no existen para otras jurisdicciones, es difícil de juzgar.

La colecta de huevos de tortugas marinas es intensa y dominante en Centroamérica. A pesar de que esta captura
es considerada más intensa en relación con las tortugas golfina L. oliveacea a lo largo de la costa Pacífica del istmo,
éste parece ser también un aprovechamiento importante en la costa Caribeña. Esta colecta está probando ser un
reto serio para su manejo. En Guatemala, por ejemplo, las autoridades gubernamentales han sido obligadas a
instituir un sistema de acuerdos informales con los colectores furtivos de huevos, en el que los colectores furtivos
donan una parte proporcional de los huevos que colectan, a programas de incubación para posterior liberación, a
cambio de lo que se les entrega un recibo que legaliza el saldo para su consumo y venta.

· Comercialización de tortugas y productos hechos de tortugas. Actualmente no parece existir un mercado

comercial de tortugas marinas dentro del Caribe insular como lo solía haber hace veinte años. La comercialización
de la carne es lo más común. (Debido a que los huevos se encuentran legalmente protegidos, su intercambio o
venta, aunque siguen siendo generalizados en algunas jurisdicciones, son clandestinos.) Parece que existe muy
poco mercado de concha de carey, a pesar de que algunas pesquerías aún capturan esta especie. Ningún encuestado
hasta el momento ha provisto indicación alguna de cuál es actualmente el destino final de la concha de carey. A
pesar de que existe alguna indicación de decomisos de especimenes a turistas en los Estados Unidos y otros países
importadores del Caribe insular (ver a continuación), esta pregunta aún está por ser contestada en el curso de este
estudio.

La comercialización de las tortugas marinas y de los productos de tortugas en las Américas continentales es una
situación totalmente diferente de aquella existente en el Caribe insular. En la mayoría de los países
Centroamericanos, los mercados son muchos y la comercialización se extiende a lo largo de todo el país. A pesar
de que la carne de la tortuga marina parece ser comercializada en los mercados costeros, los objetos fabricados con
concha de carey así como los huevos de todas las especies son comercializados a lo largo del país. También se
comercializan cosméticos y otros productos hechos del aceite de tortugas marinas. Muchos de estos productos sin
duda alguna derivan de la captura de “subsistencia” e “indígena” y podrían ser considerados legales; sin embargo,
esto depende de la claridad y especificidad de las leyes vigentes, que en estos países son un problema reconocido.
Mucha de la comercialización es claramente ilegal. Este comercio es revisado en Chacón (2002).

1. Comercio internacional de tortugas marinas – legal e ilegal

· Poca evidencia de un gran comercio con base en estadísticas oficiales. No es sorpresa que existan muy pocas
pruebas dentro de las estadísticas oficiales de un comercio significativo de los productos de tortugas marinas en los
diez años desde el cierre del mercado Japonés del bekko (concha de carey) en 1992. Los datos del informe anual
de CITES, conforme ha sido procesado por el Centro Mundial para la Vigilancia de la Conservación del PNUMA
(UNEP-WCMC), documenta niveles relativamente bajos de comercio, principalmente especimenes científicos y
decomisos de artículos llevados por turistas (en su mayoría hacia los Estados Unidos). Los departamentos de
pesquerías dentro del Caribe insular se encuentran generalmente desinformados acerca de los decomisos en los
países importadores: la mayoría reportó un total desconocimiento de un comercio internacional de tortugas marinas
proveniente de sus jurisdicciones.
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· Comercio regional extenso en Centroamérica. La comercialización extensa de los huevos de tortugas marinas
y objetos hechos con el caparazón de la tortuga carey dentro de los países Centroamericanos, claramente trasciende
las fronteras nacionales. Este comercio se piensa que es principalmente regional, con la excepción de los objetos
del carapacho de la tortuga carey comprados por turistas extranjeros y exportados – usualmente sin ser detectados
– a sus países de residencia. Existe alguna evidencia del comercio internacional, que va más allá de la región,
patente en la forma de decomisos (incluyendo un cargamento de escamas de carey interceptado en el aeropuerto de
Cartagena, Colombia, el cual tenía como destino Panamá) y de informes provenientes de proveedores comerciales
sobre el origen del carey, u objetos hechos con este material (i.e. artículos a la venta en Bocas del Toro, Panamá).

· Potencial para el comercio. Dentro del Caribe insular, en un territorio donde existe una veda para la captura de
tortugas, han existido averiguaciones para ver si la carne de las tortugas marinas podría ser importada desde un país
vecino en donde existe una pesca legal. Ésto claramente demuestra el potencial para el comercio internacional, si
es que tal comercio no está ya dándose.

· Captura por pescadores extranjeros. Sea o no que se encuentre apropiadamente caracterizado como comercio
internacional, a lo largo de la región cubierta en este estudio, existen informes anecdóticos y pruebas
documentadas sobre la captura de tortugas marinas por pescadores extranjeros, ya sea con fines de subsistencia /
artesanales, o industriales.

El hecho de que la mayoría de este comercio internacional es ilegal subestima la necesidad de una mayor aplicación de
la ley y aumentar los esfuerzos por crear concienciación pública. En muchas jurisdicciones dentro (y fuera) de la
región, la intercepción de cargamentos ilegales de vida silvestre no es vista como una prioridad por las agencias
gubernamentales. Adicionalmente a la capacitación continua y soporte para los oficiales de Aduanas y otro personal
responsable de controlar el comercio internacional, claramente se requiere de una mayor cooperación entre agencias
gubernamentales dentro del país y entre jurisdicciones vecinas, así como de información dirigida al público viajero.

2. Temas del Manejo

Manejo inadecuado de la explotación legal

La explotación de las tortugas marinas se encuentra manejada de una forma no efectiva en más de la mitad de las
jurisdicciones cubiertas en este estudio. En la mayoría de casos, como lo mencionamos anteriormente, esto es, al menos
en parte, el resultado de un marco jurídico inadecuado. Exacerbando este problema está la falta de aplicación de
principios básicos en el manejo de recursos. De particular preocupación son los puntos que se describen a continuación.

· Falta de una evaluación de reservas o de una evaluación de impacto dirigido a la sostenibilidad. Con la
posible excepción de un programa de manejo para la colecta legal de huevos en la costa del Pacífico en Costa Rica,
no se ha llevado a cabo ninguna evaluación en país alguno como un precursor o parte del establecimiento o revisión
de controles judiciales en cuanto a la explotación de tortugas marinas. Ningún intento ha sido llevado a cabo para
determinar un nivel sostenible de la captura y colecta. Un nivel sostenible de la utilización de tortugas marinas,
aun de poblaciones que han disminuido como aquellas en el Caribe, es al menos teóricamente posible (si en
realidad podría ser sostenible, dependería del nivel de cumplimiento, monitoreo y de otros aspectos del régimen de
manejo), sin embargo ninguna agencia ha emplazado tal evaluación.

· Falta de monitoreo de la explotación legal a fin de asegurar sostenibilidad. Los números de tortugas marinas
tomadas por pesquerías legales son, con salvadas excepciones, desconocidos, ya que no se está llevando a cabo
ningún registro del número de tortugas sacrificadas. Lo mismo es cierto de la colecta legal de huevos. La situación
es exacerbada por la falta de información cuantitativa sobre el número de tortugas capturadas y nidos excavados
ilegalmente. En algunas de las islas menores del Caribe se lleva a cabo una estimación de la captura legal e ilegal,
pero ésta varía en confiabilidad, algunos datos son basados en los decomisos y pruebas documentadas, y otros en
información histórica. En ningún caso, no obstante, existe alguna indicación de que estos números sean analizados
con una perspectiva enfocada a detectar las tendencias que podrían ser significativas para la evaluación del impacto
de la explotación de las poblaciones de tortugas marinas. La falta de un monitoreo de la captura legal de tortugas
marinas debe ser reconocida como una seria deficiencia en el manejo. De hecho, no puede existir un manejo en
donde no se esté efectuando un monitoreo sistemático – registrando los números, especies y clases de edades que
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arriban, el esfuerzo de pesca, y otros parámetros, así como el análisis de las tendencias presentes en los mismos.

· Monitoreo insuficiente de las tendencias de la población. En algunas de las jurisdicciones en donde existe una
pesca legal, se ha concertado un esfuerzo para monitorear las tendencias de las tortugas marinas a fin de asegurar
que la pesca no esté diezmando los números de tortugas marinas. Ésto se puede realizar mediante el examen de
datos de pesca, aunque como se indica anteriormente, esta información ni ha sido recabada, ni ha sido recolectada
de forma suficientemente sistemática como para permitir tal análisis. De otro modo, el monitoreo de la población
debe ser realizado en las poblaciones silvestres de tortugas marinas. Algunas jurisdicciones han contado con
programas en playas de anidación a lo largo de varios años, (en muy pocos casos más de una década), pero en
muchas, éstos programas han sido iniciados recientemente. Sólo en algunos casos (Costa Rica, Antigua, Barbados,
y Trinidad ofrecen los mejores ejemplos de este estudio), los programas de monitoreo han sido sostenidos lo
suficiente como para permitir a los administradores desarrollar estimaciones confiables acerca del estado de las
poblaciones locales. Las poblaciones anidadoras ofrecen una excelente indicación del estatus de la población total,
y cuentan con la ventaja de ser predecibles en cuanto a lugar y tiempo, lo cual puede facilitar un monitoreo regular.
Sin embargo, para cuando un administrador documenta un serio declive en la playa de anidación (reflejando tasas
no sostenibles de mortalidad de los 20 a 40 años anteriores), ya puede ser demasiado tarde como para diseñar y
ejecutar una estrategia exitosa de recuperación – en particular si la fuente principal de mortalidad se encuentra en
un país distante. Cualquier esquema exitoso de manejo debe incorporar un monitoreo tanto de las poblaciones de
anidación, como de las de forrajeo, en particular de jóvenes forrajeadores. Las técnicas de censos en el mar no
están suficientemente desarrolladas o precisas como para ser analizadas desde un punto de vista estadístico, aunque
son fundamentales en la comprensión de las dinámicas de una población y su capacidad de sostener niveles de
explotación dirigida.

Tratando otras amenazas a las tortugas marinas

El manejo adecuado de la explotación de tortugas marinas (o cualquier otra especie) debe tomar en cuenta las otras
amenazas a que se enfrentan. A continuación se tratan dos amenazas particularmente relevantes a la(s) región(es) bajo
revisión.

· Pérdida y degradación del hábitat. Dentro del Caribe insular en particular, la pérdida del hábitat de anidación
a favor del desarrollo de infraestructuras en la playa, constituye una gran amenaza para las tortugas marinas. La
degradación del hábitat de anidación puede tomar muchas formas, pero dos problemas particularmente comunes
dentro del Caribe insular son la minería de arena para la construcción, y los efectos de la iluminación en las playas,
los cuales disuaden a las hembras a acercarse a la orilla para formar un nido e incluso desorientan a las crías
evitando que puedan encontrar el mar. Hábitat de anidación de tortugas marinas ha sido aislado en áreas
legalmente protegidas en una serie de jurisdicciones, pero otras medidas para controlar los efectos antropogénicos
también han sido ejecutadas y podrían ser igualmente efectivas. Existe una necesidad de contar con una mayor
consideración a las necesidades de manejo de las tortugas marinas como parte de las evaluaciones de impacto
ambiental de los proyectos de desarrollo costeros.

· Mortalidad incidental. Tanto en el Caribe insular, como en las Américas continentales, el problema de la captura
y muerte incidentales de las tortugas marinas en las pesquerías comerciales, ha sido discutido por muchos
participantes en este estudio y ha sido citado por una serie de autores. Las tasas de captura incidental, un tema no
cubierto por esta evaluación, son posiblemente más altas en el ámbito regional que aquellas tasas de captura directa:
por ejemplo, se estima que más de 1.000 tortugas laúd en estado de gravidez quedan atrapadas accidentalmente en
redes agalleras costa afuera de las playas de anidación en Trinidad cada año (Eckert y Lien, 1999). Se ha
reconocido la necesidad de cuantificar y promocionar medidas a fin de reducir la captura incidental de tortugas
marinas. En Centroamérica, el uso de dispositivos excluyentes de tortugas (conocidos por sus siglas en Inglés:
TEDs) ha sido generalmente adoptado, sin embargo, se ha cuestionado cuán efectivamente se están aplicando
mecanismos de control que aseguren su implementación, dado que aún se están encontrando tortugas varadas.
Dentro del Caribe insular, éste es un problema más pronunciado en el caso de las redes agalleras, palangres y otras
pesquerías (no de arrastre).

Limitantes para el Manejo

Los gobiernos de la(s) región(es) cubiertos en este estudio enfrentan a una serie de limitaciones para manejar más
efectivamente las tortugas marinas. Adicionalmente a los temas tratados anteriormente, como los marcos legales
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inadecuados y la falta de un régimen más efectivo y coherente de manejo, estas limitaciones incluyen: falta de personal
y recursos en instancias de pesquería / vida silvestre / parques; infraestructura insuficiente para el monitoreo (p.ej, falta
de transporte para oficiales de pesquerías y vida silvestre) y para hacer cumplir la ley; apoyo no confiable por parte de
las fuerzas del orden; falta de personal capacitado o de oportunidades de capacitación; apoyo político y público
limitados; conocimiento limitado de las tortugas marinas, tales como estimaciones poblaciones y sitios críticos;
ausencia de una línea base contra de la cual comparar las tendencias actuales de población; dificultad en asegurar fondos
a fin de emprender estudios a largo plazo, y; un público pobremente informado. A pesar de que muchos de estos
factores son comunes a lo largo de la región, estos varían en mayor o menor proporción dependiendo de la jurisdicción.

3. Temas de aplicación de la ley

Este estudio ha traído a la luz una serie de temas en relación a la aplicación de la ley.

· Mejorando la aplicación de la ley. El alcance de la colecta, captura y comercio ilegales indica una clara
necesidad de mejorar la aplicación de la ley. Si esto se puede lograrse más efectivamente a través de medidas
punitivas (y de una aplicación más estricta de la ley) o a través de medidas más discretas, depende claramente de
la situación. En islas pequeñas, por ejemplo, usualmente existe menos interés en tomar medidas estrictas de
aplicación de la ley en contra de individuos de la propia comunidad, y tales medidas podrían resultar
contraproducentes. El primer paso dentro de la aplicación de la ley es informar a las partes interesadas y al público
sobre la existencia de los reglamentos vigentes. Esto parece ser un problema en algunas jurisdicciones. En Belice,
por ejemplo, en donde las tortugas marinas han quedado protegidas recientemente (junio, 2002), la nueva
legislación no se ha comunicado al público, lo cual significa que los pescadores continúan capturando tortugas. En
Belice y en otros lugares, parece que existe la necesidad de contar con un mejor trabajo de extensión
(comunicación) con los pescadores y cooperativas de pesca, a fin de consultar con ellos acerca de la captura de
tortugas marinas y de otras leyes relevante (actuales y propuestas), así como sobre temas de conservación y manejo.
Sin duda alguna, ésto también sería de ayuda para otros recursos marinos regulados tales como el caracol, la
langosta y los peces de arrecife.

· Mayor capacidad de monitoreo y aplicación de la ley. Ya sea que la meta es castigar las violaciones u
monitorear la actividad pesquera, existe claramente la necesidad de más patrullajes continuos en el mar y en las
playas de anidación de tortugas marinas, a fin de documentar las actividades legales, y disuadir las ilegales. Como
se resalta anteriormente, la explotación y comercio ilegales de tortugas marinas es aún muy común, sin embargo,
una falta de fuerza laboral y equipo impide una aplicación de la ley más efectiva. En algunos casos (p.ej.,
Dominica), ésto puede ser tan simple como contar con una lancha que permita al personal del departamento de
Pesquería llevar a cabo un patrullaje en el mar.

· Mayor apoyo político para la alpicación de la ley ambiental. Adicionalmente a existir una limitante material
de recursos, la baja prioridad otorgada a las ofensas en violación del recurso marino versus aquellas ofensas
criminales como lo determinan las agencias del orden, es un problema para el manejo de las tortugas marinas.
Junto con la aplicación de la ley en cuanto a controles sobre la toma de tortugas marinas, debe existir también una
aplicación más efectiva de la ley en cuanto a controles sobre otras actividades que afecten negativamente a las
tortugas marinas, tales como la minería de arena.

· Decomisos y enjuiciamientos. A pesar de que esta información es poco abundante, parece que existen
considerablemente menos enjuiciamientos que decomisos. Puede ser que los decomisos sean considerados una
disuasión suficiente, o que la falta de apoyo de las agencias del orden y de los tribunales represente un factor
preponderante detrás de esto.

· Rango de las sanciones. A pesar de que la información es muy escueta, como se menciona anteriormente, parece
que existe un amplio rango en cuanto a las sanciones para violaciones en las leyes que protegen a las tortugas
marinas, incluyendo algunas que parecería que son un disuasivo muy fuerte. Empero, con poco o nulo esfuerzo de
aplicación de la ley (y por tanto, un bajo riesgo de detención), es imposible determinar si éste es o no el caso.

· Reservas. La mayoría de las jurisdicciones contactadas para este estudio reportaron que no existen reservas de
productos hechos con tortugas marinas, ya sea mantenidas por el gobierno, o en manos privadas. Esta respuesta
negativa podría estar basada en las diferencias dentro de la interpretación del término “reserva”, dado que
8
 TRAFFIC
obviamente se están efectuando algunos decomisos de productos hechos a partir de tortugas marinas. La pregunta
de si el carey proviene de fuentes legales o ilegales está aún sin respuesta.

· Falta aparente de monitoreo del esfuerzo de aplicación de la ley. Parece que existe poca aproximación
sistemática al esfuerzo de la aplicación de la ley en cuanto a tortugas marinas se refiere. Con la explotación ilegal
como un factor común en cada jurisdicción cubierta en este estudio, ésto debe ser considerado un problema. Una
aproximación más sistemática que involucre el registro de datos relevantes – informes provenientes de ciudadanos,
decomisos, etc., y de un esfuerzo de aplicación de la ley – amén de un análisis de aquella información para los
propósitos más amplios del manejo de los recursos marinos, sería útil para la evaluación del esfuerzo de la
aplicación de la ley requerida y de la efectividad de ese esfuerzo.

· Concienciación y Educación Públicas. Una serie de jurisdicciones miran a la concienciación pública y a la

educación y capacitación como una de las pocas aproximaciones viables para mitigar la explotación ilegal. En
Santa Lucía, por ejemplo, la División de Pesquería cree que la aplicación efectiva de la ley es “casi imposible”
debido a la falta de recursos y otras limitantes y, por esta razón, se encuentra buscando ampliar sus esfuerzos de
concienciación pública.

Resumen de los Hallazgos Preliminares

1. El marco legal para el manejo de las tortugas marinas es inadecuado en muchas de las jurisdicciones
cubiertas en este estudio. Existe una relación inversa entre la demanda aparente de tortugas marinas para
subsistencia y una fuente de ingresos, y los controles legales instaurados que tratan sobre su captura, uso y
aprovechamiento. Adicionalmente a manejar la explotación, existen muchas deficiencias con respecto al
manejo del comercio interno e internacional. Una señal alentadora es que varias jurisdicciones - Santa Lucía,
Barbados y el territorio de ultramar del Reino Unido de Anguila – se encuentran en el proceso de redactar una
legislación referente a CITES.

2. El manejo de las tortugas marinas en la(s) región(es) cubierta(s) en este estudio varía grandemente pero en
la mayoría de casos debe ser considerado inadecuado no sólo para la recuperación de las poblaciones, sino
también en lo referente a la prevención de mayores declives de dichas poblaciones. Puntos específicos:

a. rara vez se encuentra la captura legal basada en una evaluación del recurso;

b. los controles de manejo no son consistentes con el entendimiento actual de la biología de las
tortugas marinas y de las mejores prácticas de manejo de tortugas marinas;

c. existe muy poco monitoreo, de modo que el nivel de captura y la naturaleza de las pesquerías
y sus tendencias son generalmente desconocidos;

d. la captura ilegal ocurre en cada jurisdicción pero generalmente no es cuantificada;

e. la colecta de huevos, particularmente en Centroamérica, es intensiva y generalizada; y

f. los niveles de la toma incidental en las pesquerías son desconocidos y necesitan ser
cuantificados, monitoreados, y sin duda, minimizados.

Nuevamente, existen algunas señales alentadoras de que los gobiernos están buscando mejorar su manejo de
las tortugas marinas. Dos jurisdicciones, Anguila y Santa Lucía, implantaron una veda a mediados de los años
noventa y se encuentran revisando otras medidas de manejo antes de volver a instaurar una posible pesca de
tortugas. Belice recientemente promulgó una protección virtualmente integral de las tortugas marinas durante
un período indefinido. San Cristóbal y Nieves (St. Kitts y Nevis), Antigua y Barbuda, y Nicaragua, por ejemplo
– se encuentran revisando las medidas de manejo de las tortugas marinas así como las necesidades más amplias
de conservación.

9
 TRAFFIC
3. La complejidad del manejo de las tortugas marinas claramente representa un reto para muchos gobiernos en
la región, los cuales enfrentan muchas limitantes para mejorar su efectividad. La extrema pobreza de las
comunidades costeras de Centroamérica, las cuales cuentan con pocos medios adicionales para ganarse la vida
aparte de los escasos recursos marinos, representa una amenaza tan grande como la que más a la que podría
enfrentarse cualquier gobierno, y tiene implicaciones no solamente regionales sino hemisféricas. Debido a que
el manejo inadecuado de las tortugas marinas es el resultado de muchos factores económicos, culturales y
políticos, se deben crear mejoras que, si no se abordan, al menos deben tomar en cuenta estos muchos factores.
Aunque en muchas jurisdicciones el manejo de las tortugas marinas ya es intersectorial por ley, éste también
necesita serlo operativamente. Conforme más recursos marinos (p.ej., el caracol, la langosta y los peces de
arrecife) son agotados y deben ser manejados, la única forma de asegurar una respuesta efectiva para recuperar
estos recursos es abordarlos de una forma coordinada y multifacética.

4. Asociaciones existentes y en proceso de formación entre los gobiernos, las ONGs y las comunidades locales,
fortalecidos sobre prioridades compartidas, recursos comunes y crédito / beneficio equitativos, ofrece una
perspectiva promisoria para tratar los retos de manejo a los que ellos se enfrentan en torno al tema de las
tortugas marinas. Como uno de los muchos ejemplos, en Nicaragua, la Sociedad de la Conservación de la Vida
Silvestre (Wildlife Conservation Society – WCS) se encuentra asistiendo al gobierno en monitorear la pesca
de tortugas verdes a lo largo de la costa Caribeña, así como a través de otros esfuerzos de manejo, incluyendo
la protección de sitios de anidación, la observación de las poblaciones, y el desarrollo con otras partes
interesadas en los planes de manejo.

Adicionalmente, otro desarrollo muy positivo en años recientes ha sido el incremento en los acuerdos de un
“co-manejo” entre los gobiernos y las comunidades locales, en donde el uso sostenible, a veces con proyectos
que involucran a múltiples especies, son ejecutados con una zonificación localmente acordada y con una
extracción de recursos y / o turismo, buceo y otros usos de consumo, con la intención de brindar a las partes
locales interesadas un acceso a recursos y / o fuentes alternativas de ingresos. En aquellos casos en los que
los gobiernos han aceptado el hecho de que ellos no pueden cumplir con los mandatos del manejo o aplicación
de la ley sin contar con ayuda fiable proveniente de aquellos más cercanos al recurso, ellos pueden otorgar a
la comunidad (la cual generalmente busca una oportunidad económica mejorada) derechos exlusivos sobre el
eco-turismo, por ejemplo. A cambio de la asistencia requerida para satisfacer su mandato público de manejar
el recurso, el gobierno ofrece oportunidades para que las comunidades locales se beneficien del mismo. Éste
es el caso que se aprecia en Santa Lucía (en asociación con la comunidad Desbarras), Trinidad (en un
asociación con la comunidad Matura), Costa Rica (con su programa en Ostional), y sin duda en otros lugares
de la región. Estos acuerdos, cuando son íntegramente construidos, redundan en enormes beneficios para la
conservación y el manejo sostenible debido a que las partes interesadas cuentan con un interés “real” en la
salud del recurso afectado.

5. Se requiere de una gran inversión de recursos – humanos, financieros, logísticos – para el manejo de las
tortugas marinas, si estas especies no han de declinar a futuro. El poder justificar esta inversión puede ser
puede hacerse con base en varios argumentos: 1) satisfacer los compromisos nacionales e internacionales en
cuanto a la conservación y recuperación de especies amenazadas; 2) promover el manejo sostenible de los
recursos de pesca, y; 3) preservar la diversidad cultural. La mayoría de las agencias gubernamentales que han
ofrecido su aporte en este estudio reconocen ésto. Muchos se encuentran ya invirtiendo recursos sustanciales.
Estos esfuerzos no deben solamente ser alentados, sino que deben ser apoyados a través de asistencia técnica,
financiamiento y otros medios.

6. Se están realizando importantes inversiones financieras, técnicas y de infraestructura en la región en la

forma de desarrollo y manejo de pesquerías. En general, estas inversiones parecen estar enfocadas en
maximizar las capturas y los retornos económicos en detrimento de la sostenibilidad. Las asignaciones
presupuestarias gubernamentales, la asistencia de desarrollo en ultramar y, la inversión del sector privado,
deben reconocer que no puede existir un “manejo” de las pesqueras si no existe un monitoreo de la captura
realizada por dichas pesquerías, una aplicación de la ley en el mar, y si no existe un marco legal o regulatorio
subyacente en relación con el uso del recurso marino. El soporte para un proyecto con el fin de documentar
la captura incidental en la pesca del camarón en Venezuela realizado por la UN FAO - Food and Agriculture
Organization (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación), es sólo un ejemplo
que debe ser replicado a lo largo de la región.
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 TRAFFIC
7. Finalmente, no existe duda de que hay una clara necesidad de contar con mayor cooperación internacional,
no solamente en el manejo de poblaciones compartidas de tortugas marinas, sino también para abolir el
comercio internacional ilegal. Ningún encuestado hasta el momento ha rechazado enfáticamente la utilidad de
contar con un plan de manejo de tortugas marinas a lo largo del Caribe. En una serie de instancias, ésto fue
visto como lógico dado la naturaleza migratoria de las tortugas marinas. Muchos encuestados sintieron que
era muy importante para sus esfuerzos nacionales de manejo, incluso esenciales en algunos casos, dado la
presión proveniente de pescadores que están concientes de pesquerías legales en otros lugares. Por lo menos
un encuestado fue apropiadamente directo en aseverar que un plan regional sin recursos para su ejecución no
sería de mucha utilidad. Tal es el reto al que se enfrenta CITES y la comunidad mundial – el de ofrecer un
soporte significativo del tipo, y al nivel, requeridos a fin de asistir a los muchos gobiernos, instituciones no
gubernamentales y, otras agencias e individuos para tratar de forma efectiva las amenazas que continúan
diezmando estas especies.

11
 TRAFFIC
Referencias

Chacón, D. 2002. Diagnóstico sobre el comercio de las tortugas marinas y sus derivados en el istmo
centroamericano [Assessment of the trade in sea turtles and their products in the Central American Isthmus]. Red
Regional para la Conservación de las Tortugas Marinas en Centroamérica (RCA) y WIDECAST. San José, Costa
Rica.

Eckert, S. A. y J. Lien. 1999. Recommendations for Eliminating Incidental Capture and Mortality of Leatherback
Turtles, Dermochelys coriacea, by Commercial Fisheries in Trinidad and Tobago: A Report to the Wider Caribbean
Sea Turtle Conservation Network (WIDECAST). Hubbs-Sea World Research Institute Technical Report No. 2000-
310.

Groombridge, B. y Luxmoore, R. 1989. The green turtle and hawksbill (Reptilia: Cheloniidae): world status,
exploitation and trade. IUCN Conservation Monitoring Centre. CITES Secretariat, Lausanne, Switzerland.

TRAFFIC,
la red de monitoreo del comercio de vida silvestre,
trabaja para asegurar que el comercio de plantas y animales silvestres
no constituya una amenaza para la conservación
de la naturaleza.

Para mayor información, diríjase a:

TRAFFIC International
219 Huntingdon Road
Cambridge CB3 0DL
United Kingdom
Tel: +44 1223 277427
Fax: +44 1223 277237
Email: traffic@trafficint.org
Website: www.traffic.org

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 TRAFFIC
Notas Clarificadoras para los Anexos

1. Jurisdicciones de Ultramar

Tanto Montserrat como Anguila son territorios de ultramar del Reino Unido. Sin embargo, solamente el primero está
incluido dentro de las ratificaciones de CITES para el Reino Unido.

Martinica y Guadalupe son departamentos separados de ultramar pertenecientes a Francia. El departamento de

Guadalupe incluye además a la isla de San Bartolomé y a la parte septentrional de San Martín (la parte austral de la cual
- St. Maarten - forma parte de las Antillas Holandesas).

Las Antillas Holandesas (AN), parte del Reino de Holanda, integra cinco islas: tres de las Islas de Barlovento - la parte
más austral de St. Maarten / San Martín, Saba y San Eustaquio - y las Islas de Sotavento de Curazao y Bonaire, las
cuales yacen costa afuera de Venezuela. A pesar de que Holanda ratificó a la CITES en 1984, el gobierno no ratificó el
tratado para las Antillas Holandesas hasta 1999.

Aruba formó parte de las Antillas Holandesas hasta el primero de enero de 1986, cuando adquirió un "Status Aparte"
dentro del Reino de Holanda. La ratificación para la CITES entró en vigor en marzo de 1995.

2. Presentación de la información incluida en las tablas

TRAFFIC International ha preparado las tablas adjuntas a fin de facilitar la presentación y análisis de la enorme
cantidad de información que ha sido recabada hasta el momento durante el curso de este estudio. Para algunos países,
la información disponible ha sido muy precisa y completa, mientras que para otros, es mucho menor. De algunos países,
como las Granadinas y Panamá, la información aún está por recibirse. Es por esto, que las tablas deben ser vistas como
preliminares y su información debe estar sujeta a revisión. TRAFFIC International continúa recabando y revisando esta
información e invita a que nos dirija comentarios e información que nos permitan completar estas tablas tan
precisamente como sea posible. Por favor envíe cualquier comentario e información relevante a Ms. Amie Bräutigam,
Project Coordinator, c/o TRAFFIC International, a: traffic@trafficint.org

Comentarios Adicionales
a. Las jurisdicciones políticas cubiertas en este estudio no se encuentran presentadas en las tablas adjuntas en
orden alfabético, sino más bien en orden geográfico, empezando con las islas más septentrionales de las islas del Caribe,
al austro y luego al occidente, para luego desplazarse hasta las Américas continentales empezando con Venezuela y
luego hacia el Noroeste a través de Colombia y Centroamérica hasta Belice.
b. La codificación de la información presentada en las tablas anexadas se encuentra basada en la información
recibida de los corresponsales dentro de los países, publicada y de fuentes de literatura gris, y proveniente de la base de
datos de comercio de CITES. En varias ocasiones, la situación se presenta tal como ha sido reportada a través de los
corresponsales dentro de los países. Cuando se ha recibido información en conflicto o la información recibida ha sido
confusa se ha realizado un esfuerzo a fin de inferir desde otras fuentes sobre la situación más probable de ocurrencia
del hecho. En donde ésto no ha sido posible, se ha colocado un signo de interrogación "?".
c. Hasta donde se ha podido, se ha efectuado un esfuerzo dirigido a realizar evaluaciones objetivas en lugar de
subjetivas. Empero, se han realizado inferencias. Algunas evaluaciones, tales como aquellas acerca de la idoneidad de
contar con controles legales a fin de prevenir los declives en población, han sido realizadas con base en la experienciay
conocimiento de los consultores del proyecto.

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Anexo 1

Jurisdicción Status Legal de la Explotación de Tortugas Marinas

Anguila (GB) Moratoria (períódo fijado: 1995-2003)

Antigua y Barbuda Explotación legal regulada: Protección completa a huevos y nidos
Aruba (NL) Protección completa
Barbados Protección completa
Belice Protección completa - huevos legalizados a través del sistema de donaciones
Bonaire (AN) Protección completa
Costa Rica Protección completa - excepción para la colecta de huevos de L. olivalea bajo el
esquema de manejo de la costa del Pacífico y colecta indigenas
Colombia Protección completa - excepción para la captura y colecta indigenas
Curazao (AN) Protección completa
Dominica Explotación legal regulada
Grenada Explotación legal regulada: Protección completa a huevos y D. coriacea
Guadalupe Protección completa
Guatemala Protección completa – huevos legalizados a través del sistema de donaciones
Honduras Protección completa – excepción para la captura y colecta indigenas
Martinica (FR) Protección completa
Montserrat (GB) Explotación legal regulada
Nicaragua Protección completa - Excepción para la colecta y captura de subsistencia de C.
mydas en la costa del Caribe
Panama Protección completa – excepción para la colecta de huevos de L. olivacea bajo
el esquema de manejo de la costa del Pacífico y colecta indigenas
Saba (AN) Protección completa Bajo la ley de las Antillas Holandesas
St. Barthélemy (FR-Guadalupe) Protección completa
St. Eustatius (AN) Protección completa Bajo la ley de las Antillas Holandesas
St. Kitts y Nevis Explotación legal regulada: Protección completa a huevos, nidos y tortugas
anidando
St. Lucia Moratoria (períódo fijado: 1996-2003)
St. Martin (FR-Guadeloupe) Protección completa
St. Maarten (AN) Protección completa
St. Vicente y las Grenadinas Explotación legal regulada: Protección completa a huevos y nidos
Trinidad y Tobago Situación legal confusa: conflicto entre los Preglamentos pesqueros y la
Protección legal de Vida Silvestre
Venezuela Protección completa - excepción para la captura y colecta indigenas

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Anexo 2 Hallazgos Preliminares Sobre el Estado Legal de las Tortugas Marinas en las Antillas Menores, Centroamérica, Colombia y Venezuela.

Jurisdicción Estado Actual en CITES Marco Legal Actual para la Explotación y el Comercio a Nivel Nacional
(entrada en vigencia) Explotación Prohibida Protección Completa (indefinida) - excepciones

Protección Completa Moratoria Prohibición sobre: colecta Temporada Límites de Límites Cuota Permisos Restric-
(indefinida) - excepciones (período fijo) (o recogida) de huevos (e), de Veda Tamaño de anual Reque- ciones
saqueo de nidos (n), Mínimo Tamaño ridos Sobre
captura de tortugas Máximo Equipa-
anidadoras (nt), o ciertas mientos
especies
Anguila (GB) NP X (1995-2005)
St. Martin (FR) P (08.1978)* X
St. Maarten (AN) P (07.1999) X
St. Barthélemy (FR) P ( 08.1978)* X
Saba (AN) P (07.1999) X
St. Eustatius (AN) P (07.1999) X
St. Kitts y Nevis P (05.1994) e, n, nt X X
Antigua y Barbuda P (10.1997) e, n X X X
Montserrat (GB) P (10.1976) X X
Guadeloupe (FR) P (08.1978)* X
Dominica P (11.1995) e, n, nt X X
Martinique (FR) P (08.1978)* X
St. Lucia P (03.1983) X (1996-2003)
Barbados P (03.1993) X
St. Vincent y P (02.1989)* e, n X X
Grenadines
Grenada P (11.1999) e; D. coriacea X X
Trinidad y Tobago P (04.1984) Situación Legal confusa/ conflictiva e, n, nt X X
Bonaire (AN) P (07.1999) X
Curaçao (AN) P (07.1999) X
Aruba (NL) P (03.1995) X

Venezuela P (01.1978) X – Captura por Indígenas

Colombia P (11.1981) X – Captura de Subsistencia
Panama P (11.1978) X – L. olivacea huevos en un área X
Costa Rica P (09.1975) X – L. olivacea eggs en un área X
Nicaragua P (11.1977) X – Captura de Subsistencia (C. mydas) X
Honduras P (06.1985) X – Captura por Indígenas X
Guatemala P (02.1980) X – huevos X (receipt)
Belize P (09.1981) X – uso tradicional E. imbricata X

NOTAS: P = Party (Signatario); NP = Non-Party (No Signatario)

Francia accedió a CITES con reservas de Chelonia mydas y Eretmochelys imbricata; estas fueron retiradas en 1984.
San Vicente y las Granadinas mantienen una reserva en la CITES de Eretmochelys imbricata.
Los términos “subsistencia” y uso “tradicional” o captura y captrura “indígena” son aquellos utilizados en la legislación relevante.
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Anexo 3 Hallazgos Preliminares Sobre el Cumplimiento de la Ley en Temas relacionales con la Explotación y Comercio de las Tortugas de Carey de las Antillas Menores, Centroamérica, Colombia y Venezuela

Jurisdicción Legisla-ción Suficiente Castigos Suficiente Explotación Información Decomisos y / Enjuiciamientos y / Informes Reservas acumuladas
adecua- cumplimiento adecuados capacidad y / o ilegal y / o sobre comercio o arrestos o sanciones de ofensas (legales / ilegales)
damente con la Ley esfuerzo de venta a nivel ilegal recientes recientes (desde hechos
publicada aplicación la ley nacional internacional (desde 1992) 1992) por
desde 1992 ciudadano
s
Anguilla (GB) Si ? Si No Si No Si No Si No
St. Martin (FR) – – Si – Si No – – – No
St. Maarten (AN) – Si – ? Si Si (AN) – – – No
St. Barthélemy (FR) – – Si – Si No Si Si – No
Saba (AN) – – – – – Si (AN) – – – No
St. Eustatius (AN) Si ? – No Si Si (AN) – – – No
St. Kitts y Nevis – – – No Si No Si – – No
Antigua and Barbuda – ? – ? Si Si – – – No
Montserrat (GB) – – – – – – – – – –
Guadeloupe (FR) – No Si Si Si No Si Si Si No
Dominica – No – No Si Si – – – No
Martinique (FR) – No Si Si Si Si No No Si No
St. Lucia Si No Si No Si Si – – Si No
Barbados – Si Si Si Si Si – – – Legal – No
Ilegal – Posiblemente
St. Vincent y Grenadines – – – – – ? – – – –
Grenada – ? – No Si Si – – Si No
Trinidad y Tobago ? No ? No Si Si – – Si No
Bonaire (AN) Si No Si No Si Si (AN) – – – No
Curaçao (AN) – – – – Si Si (AN) – – – No
Aruba (NL) – Si – Si – Si (AN) – – – No

Venezuela ? No – No Si Si ? – Si ?
Colombia – No – No Si Si Si – – Si
Panama – – Si No Si Si Si Si – ?
Costa Rica No No No No Si Si Si No Si No
Nicaragua ? No ? No Si Si No No ? Legal - Si
Honduras No No No No Si Si Si No – –
Guatemala No No – No Si Si Si Si – –
Belize No No Si No Si Si Si – – No

Notas: – = no hay informacion ? = la informacion actualmente disponible no es clara o contradictoria

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Anexo 4 Hallazgos Preliminares Sobre Temas de Gestión y Manejo en Relación con la Explotación y Comercio de Tortugas Marinas en las Antillas Menores, Centroamérica, Colombia y Venezuela

Jurisdiction Plan Nacional Manejo de la Explotación Monitoreo de la Población Hábitats Críticos

de Manejo
Aprovechamiento Instrumentos Monitoreo Captura Captura o Anidación Forrajeo Hábitats Hábitats de Hábitats
sostenible legales de continuo o colec- colecta (no. de sitios) Críticos de anidación de forrajeo
determinado control de la ta (legal (incluyendo Anidación legalmente legal-
científicamente adecuados colecta y o ilegal) huevos) Conocidos protegidos (no. mente
para prevenir captura cono- dificultando de sitios) protegi-dos
disminuciones cida el manejo (no. de
poblacionales sitios)
Anguilla (GB) En preparación No Moratoria No ? Si (1+) No No No Si
St. Martin (FR) En preparación N/A – Protección legal completa No ? No No No – –
St. Maarten (AN) Si N/A – Protección legal completa (AN) No No No No ? No No
St. Barthélemy (FR) En preparación N/A – Protección legal completa No ? No No No ? Si
Saba (AN) Si N/A – Protección legal completa (AN) – – – – – – Si
St. Eustatius (AN) Si N/A – Protección legal completa (AN) Si No Si (1) No No No Si (1+)
St. Kitts y Nevis Si No No No No ? No No Si No No
Antigua y Barbuda Si No No No No ? Si (1) No No No No
Montserrat (GB) No – No – – – – – – – –
Guadeloupe (FR) En preparación N/A – Protección legal completa No ? Si (1+) No Si (GP) Si (1+) Si
Dominica En preparación No No No No Si No No No – –
Martinique (FR) En preparación N/A – Protección legal completa No ? No No No Si (1+) Si
St. Lucia Si No Moratoria No Si Si (1) No No Si (1+) Si
Barbados Si N/A – Protección legal completa No No Si (1+) Si Si – –
St. Vincente y Grenadines Si – No – – – – – – – –
Grenada No No No ? No ? Si (1+) No No – –
Trinidad y Tobago En preparación No No No No Si Si (1+) ? No – –
Bonaire (AN) Si N/A – Protección legal completa No ? Si (1+) – Si Si (1) Si (1+)
Curaçao (AN) Si N/A – Protección legal completa – – – – – Si (1+) –
Aruba (NL) Si N/A – Protección legal completa – – Si (1+) No Si – –

Venezuela Si No No No No Si Si (1+) Si No Si (1+) Si

Colombia Si No No No No ? – No No – –
Panama En preparación – – – – – – – – – –
Costa Rica En preparación No Si Si No Si Si (1+) Si Si Si (1+) Si
Nicaragua En preparación No No Si Si ? Si (1+) No ? – Si
Honduras No No No – – – ? No No – –
Guatemala En preparación No No Si No Si No No No Si –
Belize Si No ? ? No ? Si ? No Si (1+) Si

Notas: ? No hay información

La información actualmente disponible no está clara o es contradictoria
A pesar de que muchos países cuentan con información razonable acerca de la ubicación de los sitios principales de anidación, muy poca información existe acerca de sitios de importancia para forrajeo o sobre rutas migratorias.
.

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