LAN BICENTENARIO: EL PERÚ HACIA EL 2021

El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las
políticas nacionales de desarrollo que deberá seguir el Perú en los próximos diez años.

En este documento se definen seis ejes estratégicos: (i) derechos fundamentales y dignidad
de personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios; (iii) Estado y gobernabilidad; (iv)
economía, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional e infraestructura; y, (vi)
recursos naturales y ambiente; proponiendo para cada uno de ellos los objetivos,
lineamientos, prioridades, metas y programas estratégicos.

Eje estratégico 6: Recursos Naturales y Ambiente:

En este eje, se hace una descripción de la riqueza y diversidad de los recursos naturales del
país (recursos hídricos, suelos, bosques, biodiversidad, recursos hidrobiológicos), así como
los aciertos y desaciertos en su manejo. Asimismo, se hace una referencia sobre la gestión
ambiental en calidad de aire, calidad de agua, residuos sólidos, pasivos ambientales, cambio
climático.

Objetivo estratégico nacional: Conservación y aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque integrado y ecosistémico y un
ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo.

Lineamientos de política:

Recursos naturales

1. Impulsar la evaluación y la valoración del patrimonio natural e integrarlas en la

planificación del desarrollo.
2. Impulsar la gestión integrada de los recursos naturales, la gestión integrada de los
recursos hídricos y el ordenamiento territorial.
3. Promover la conservación y el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural
del país con eficiencia, equidad y bienestar social, realizando acciones para proteger
la biodiversidad, controlar la pérdida de bosques y ecosistemas, garantizar la
sostenibilidad de la actividad pesquera, conservar el patrimonio genético nativo y
revalorar los conocimientos tradicionales.
4. Fomentar la investigación sobre el patrimonio natural y las prácticas ancestrales de
manejo de recursos y la reducción de la vulnerabilidad.
5. Establecer incentivos a la inversión en reforestación, en especial con especies
nativas, con miras al aprovechamiento integral de los productos y servicios del
bosque.
6. Fortalecer el Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, propiciando su
adecuada gestión y auto sostenimiento.
7. Combatir la tala ilegal, la extracción ilegal de minerales, la caza y pesca ilegales, y
otras actividades ilegales que afectan la calidad ambiental.
 8. Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua bajo un enfoque de gestión
integrada de cuencas, mediante la inversión en infraestructura de almacenamiento,
riego tecnificado y reusó de aguas residuales tratadas.
9. Fomentar la adopción de estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático
por los tres niveles de gobierno, basadas en estudios e investigaciones científicas
con un enfoque preventivo.
10. Fomentar la reducción de vulnerabilidades y la gestión de riesgos frente a desastres
en el marco del desarrollo sostenible, así como la adaptación para mitigar los
efectos negativos y aprovechar las oportunidades que se generan debido a los
impactos positivos del fenómeno recurrente El Niño.
11. Proteger los conocimientos tradicionales y el conocimiento científico relacionado
con los recursos genéticos.
12. Promover la agricultura orgánica, la agricultura ecológica, la agroforestería y la
acuicultura, estableciendo un marco de normas y medidas promocionales que las
aproximen a los estándares aceptados internacionalmente.
13. Prevenir, controlar y revertir la desertificación y la degradación de las tierras, y
mitigar los efectos de la sequía.
14. Reconocer los aportes a la economía nacional de los servicios eco sistémicos y
productos diferentes a la madera.
15. Privilegiar la satisfacción de la demanda interna antes que la exportación de los
recursos naturales estratégicos para el desarrollo socioeconómico del país, como los
hidrocarburos, el uranio y agua.
16. Incentivar la utilización responsable de la biotecnología y la valoración de los
recursos genéticos, protegiendo y conservando las especies nativas.
17. Promover la estimación de las cuentas del patrimonio natural y del ambiente de la
nación, así como de metodologías para su elaboración.

Calidad ambiental

1. Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y recuperar la

calidad ambiental, asegurando la conservación y el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y la biodiversidad de una manera responsable y congruente
con el respeto de los derechos fundamentales de las personas.
2. Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuación a la salud y el desarrollo
integral de las personas, así como el equilibrio de los ecosistemas.
3. Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos
sólidos, priorizando su aprovechamiento.
4. Fortalecer el sistema observacional del clima, compuesto por estaciones
hidrometeoro lógico y ambiental.
5. Fortalecer la supervisión y fiscalización del cumplimiento de la normativa sobre
calidad ambiental y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con
activa participación ciudadana.
6. Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades productivas a
través de la prevención, la internalización de costos y la compensación justa de los
impactos ambientales y sociales de los megaproyectos.
7. Promover e incentivar la producción limpia, el biocomercio, el uso de energías
renovables y nuevas fuentes de energía y el aprovechamiento de las oportunidades
 económicas y ambientales de los mercados nacionales e internacionales para el
desarrollo competitivo y ecoeficiente de las potencialidades del país.
8. Fortalecer los mecanismos de autorización, vigilancia y control en el ciclo de vida
de las sustancias químicas y materiales peligrosos.
9. Promover el uso de instrumentos económicos para mejorar la calidad ambiental y la
conservación de los recursos naturales.
10. Fomentar la educación, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a la
información ambiental.
11. Fomentar la participación ciudadana organizada en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenible de los diferentes niveles de gobierno.
12. Fortalecer el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, articulando e integrando las
acciones ambientales transectoriales en los niveles de gobierno nacional, regional y
local.
13. Fortalecer a las entidades públicas con competencias ambientales en los tres niveles
de gobierno para el ejercicio efectivo y eficiente de sus funciones.
14. Promover la ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades públicas y
privadas.
15. Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Perú en materia
ambiental.

Objetivos específicos

Objetivo específico 1: Recursos naturales y diversidad biológica conservados y

aprovechados de manera sostenible, con participación y beneficio de las poblaciones
locales.

Objetivo específico 2: Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el

ámbito nacional.

Objetivo específico 3: Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional.

Objetivo específico 4: Población y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio

climático.

Objetivo específico 5: Sistema Nacional de Gestión Ambiental implementado en los tres

niveles de gobierno, con activa participación ciudadana.

26
2008
4,45%2021
10%
Acciones
estratégicas
•

Adoptar
decisiones para
facilitar la
correspondenci
a de plazos
entre lasfuentes
de fondos y los
préstamos
otorgados por
el sistema
financiero.
•

Controlar la
excesiva
dolarización
del sistema
financiero.
•

Crear fondos
promocionales
de
financiamiento
para el
desarrollo
depequeños
negocios en los
ámbitos con
incidencia de
pobreza a nivel
urbanoy rural.
•

Mejorar la
transparencia y
el suministro de
información a
prestatarios,aho
rristas,
inversionistas y
asegurados en
los mercados
financieros.
4.
PROGRAMAS
ESTRATÉGIC
OS
•

Programa de
incentivos para
la innovación
empresarial y la
inversión
eninvestigación
científica y
tecnológica.
•

Programa de
abastecimiento
energético en
base a
proyectos
públicos
yprivados, con
énfasis en las
fuentes
renovables, la
eficiencia
energética y
eldesarrollo
sostenible.
•

Programa
nacional de
desarrollo de la
infraestructura
agraria y de
mejora dela
competitividad
del productor
rural.
•
Programa de
desarrollo de la
competitividad
exportadora,
que
incluyeacciones
de apoyo a la
microempresa
para la
estructuración
de
cadenasproduct
ivas con fines
de exportación.
•
Programa de
fortalecimiento
del sistema
financiero para
extender
yconsolidar la
actividad
financiera en
todo el país.
•

Programa de
desarrollo de la
actividad
industrial
mediante
proyectospúblic
os y privados
que alienten la
inversión
competitiva y
contribuyan
aexpandir el
mercado
interno.
•

Programa de
desarrollo de la
actividad
minera
mediante
proyectos
públicos
yprivados
coherentes con
la introducción
de mayor valor
agregado y
unmanejo
responsable de
la
sostenibilidad
social y
ambiental.
•

Programa de
desarrollo de la
actividad
pesquera, con
incidencia
enproyectos
públicos y
privados en
favor de la
pesca artesanal
y de
consumoen las
zonas de menor
desarrollo
relativo.
•

Programa de
desarrollo de la
actividad
turística, con
énfasis en
losemprendimi
entos de
atención al
turismo
receptivo en
ámbitos locales
yregionales
relacionados
con el
ecoturismo y el
turismo rural y
vivencial.
Eje
estratégico
5Desarrollo
regional e
infraestructu
ra
1.
DIAGNÓSTIC
O
Un problema
fundamental
para el
desarrollo
económico
peruano es el
enorme
desequilibrio
en
infraestructura
y concentración
espacial de la
inversión
 que existe
entre Lima
Metropolitana
y el resto del
país, y entre
costa, sierra
yselva.Actualm
ente Lima
concentra el
52,6% del
valor agregado
bruto (VAB)
nacional
,al mismo
tiempo que la
costa concentra
el 27,3%, la
sierra el 14,9%
y la selva
el5,2%.Lima
también
concentra el
57,2% del
VAB de
manufacturas y
el 62,4% del
VAB
deservicios. Es
además sede
del 70% de las
10 mil
empresas que
generan el 98%
delPBI
nacional; y
registra el
43,1% de los
principales
contribuyentes
y el 58,4%
delos medianos
y pequeños.
27
En cuanto a
infraestructura,
Lima cuenta
con la mayor
densidad de red
vial;
sucoeficiente
de
electrificación
llega al 99,2%
de su población
y su densidad
detelefonía fija
es de 19,9
líneas por cada
100 habitantes,
el doble que el
promedionacio
nal.Esta
desigualdad
trae consigo
una
dificultad
estructural para
disminuir
lapobreza
, habilitar
espacios
habitacionales
adecuados,
atraer
inversiones
ydesarrollar
actividades
productivas con
tecnología de
alto nivel. De
hecho,
ladesigualdad
de las regiones
respecto a Lima
también se da a
nivel de
índices
deproductivida
d
. Mientras
Lima
Metropolitana
tiene una
productividad
promediopor
persona
ocupada
de 20.698
nuevos soles,
en la sierra y la
selva
alcanza9.712 y
9.504 nuevos
soles
respectivament
e.El
Plan Bicentenario
considera
indispensable
definir
estrategias que
contribuyan
acerrar las
diferentes
brechas de
desigualdad
de recursos y
capacidades
entreLima y las
regiones y entre
las regiones
mismas.
•
Para resolver
esta estrategia
es fundamental
una alianza
entre el
sectorpúblico y
el privado en
torno a
políticas de
promoción de
la
inversióndesce
ntralizada
en
infraestructura,
en el marco de
un conjunto
planificadode
proyectos que
considere los
siguientes
objetivos:
•
Fortalecer la
capacidad de
decisión de los
gobiernos
regionales e
impulsar
ladescentralizac
ión hacia el
desarrollo de
corredores
económicostran
sversales
que incluyan
dos o más
regiones.
•

Impulsar el
desarrollo
territorial con
estudios de
potencialidades
ycapacidades
de cada espacio
regional.
•

Desarrollar
agrupamientos
poblacionales
en
ciudades
intermedias
establecidas
sobre la base de
un programa de
Centros
PobladosPlanifi
cados (CPP)
, con servicios
básicos y una
actividad
productivadiver
sificada.
•

Efectivizar
programas
regionales de
habilitación de
infraestructura
de agua
ysaneamiento
que eliminen
las carencias
crónicas de
estos servicios.
•

Prever la
expansión de
las
necesidades de
electricidad
y otras fuentes
deenergía
doméstica y
poner en acción
políticas que
mantengan
atendida
dichademanda.
•

Desarrollar con
ayuda del
sector privado
una
infraestructura
económica
yproductiva
suficiente y
adecuada,
descentralizada
y de uso
público.
2. OBJETIVO
NACIONAL,
LINEAMIENT
OS Y
PRIORIDADE
SA.
OBJETIVO
NACIONAL:
Desarrollo
descentralizado
de la
infraestructura
productiva y
social,a fin de
lograruna
ocupación
equilibrada del
territorio y la
competitividad
de las
actividadesprod
uctivas
regionales.
B.
LINEAMIENT
OS DE
POLÍTICA:
•

Desarrollar en
las distintas
circunscripcion
es regionales
la
configuraciónd
e una
identidad
productiva
mediante el
desarrollo de
actividadesbasa
das en sus
potencialidades
y
ventajas
comparativas
y en
sucomplementa
ción con otras
regiones.
•

Fomentar las
alianzas
público-
privadas
para la
inversión
descentralizada
en
infraestructura
productiva y
servicios
básicos.
•

Fomentar que
los
gobiernos
regionales
promuevan la
inversión
eninfraestructur
a de transporte,
energía y riego,
así como el
desarrollo
delcapital
humano y la
innovación
tecnológica y
productiva
.
•

Diversificar la
base productiva
regional
mediante la
instalación de
conglomerados
de cadenas
productivas
, según la
vocación de sus
28
recursos y de la
infraestructura
productiva
actual y
potencial,
teniendo
encuenta las
expectativas de
integración e
intercambio
con otros países
delcontinente y
del mundo.
•

Impulsar la
conformación
de un
sistema de
ciudades
intermedias
concapacidad
de retención de
la población,
asegurando los
servicios
básicos y
eldesarrollo
diversificado
de las
actividades
económicas.
C.
PRIORIDADE
S
•
Asegurar las
inversiones en
infraestructura
productiva y
servicios que
sonindispensabl
es para las
regiones.
•

Invertir en
actividades de
transformación
de la
producción
regional en
unaestructura
productiva
sostenible,
competitiva y
generadora de
empleo.
•

Lograr la
reducción de la
dispersión
poblacional y
de la migración
informaldel
medio rural al
urbano.
3. OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
,
INDICADORE
S, METAS Y
ACCIONESES
TRATÉGICAS
Objetivo
específico 1
Desarrollar una
infraestructura
económica y
productiva
suficiente y
adecuada,desce
ntralizada y de
uso público.
Indicadores y
metas
--Porcentaje de
canales de
riego revestidos
(porcentaje
sobre el total de
canales):2008
17%2021 30%-
-Potencia firme
total del
SEIN:2008
5.041,9
MW2021
15.000 MW--
Longitud de la
red vial
asfaltada
nacional y
departamental
(en km):2008
12.490 km2021
25.500 km--
Relación de los
índices de
competitividad
de sierra y
selva con la
costa,excluyen
do Lima. Índice
de
competitividad
selva mas
índice de
competitividad
desierra / índice
de
competitividad
de costa (sin
Lima):2008
47,5%2021
60%--Inversión
en puertos
continentales
(millones de
US$
invertidos):200
8 sin
información202
1 4.095
millones de
US$
Acciones
estratégicas
•
Orientar la
inversión
pública de los
gobiernos
regionales a la
construcción
deinfraestructur
a de soporte,
complementari
a a la inversión
privadaproducti
va.
•

Promover
concesiones y
otras
modalidades de
captación de
inversionesdest
inadas a
ampliar la
infraestructura
vial nacional y
departamental.
•

Promover el
desarrollo,
modernización
y expansión del
sistema
nacional
detransporte
ferroviario.
•

Efectuar las
inversiones en
infraestructura
necesarias en
las zonas
defrontera a fin
de desarrollar
las
oportunidades
de comercio
con los
paísesvecinos.
•
Facilitar la
inversión
privada en
infraestructura
destinada a la
puesta envalor
y la explotación
de productos
turísticos
potenciales a
nivel regional
ylocal.
Objetivo
específico 2
29
Desarrollar una
actividad
industrial
diversificada y
con alto valor
agregado en
lossectores
agrario,
pesquero,
minero y
turístico,
concordante
con las
ventajascompar
ativas y
competitivas de
cada espacio
geográfico
regional.
Indicadores y
metas
--Porcentaje de
superficie del
territorio
nacional con
ordenamiento
territorial:2008
16%2021 70%-
-Porcentaje de
participación
del sector
secundario de
las regiones en
el PBI
(valoragregado
bruto del sector
secundario del
país menos
Lima respecto
al total delvalor
agregado bruto
del sector
secundario del
país):2008
48,3%2021
55%
Acciones
estratégicas
•

Incentivar la
inversión
privada
productiva en
zonas de
frontera,
favoreciendoel
poblamiento y
el intercambio
comercial
competitivo.
•

Aplicar
programas
regionales de
incentivos para
esquemas
asociativos
deproductores
de distinto
nivel (MYPES,
PYMES,
medianas y
grandesempres
as) tanto
urbanos como
rurales.
•

Fortalecer las
instancias de
concertación
público-
privadas para
planificar
yejecutar
inversiones,
iniciativas
conjuntas y de
interés
compartido,des
tinadas a
mejorar la
productividad y
la
competitividad.
•
Promover el
desarrollo de
clústeres o
conglomerados
en
sectoresproduct
ivos específicos
a nivel
regional,
orientados a la
producción con
altovalor
agregado.
Objetivo
específico 3
Desarrollar
agrupamientos
poblacionales
en ciudades
intermedias
establecidassob
re la base de un
programa de
Centros
Poblados
Planificados
(CPP), con
serviciosbásico
s y una
actividad
productiva
diversificada.
Indicadores y
metas
--Número de
CPP
creados:2010
02021 1.000--
Ciudades
intermedias que
cuentan con un
certificado de
90% de
cobertura
detodos los
servicios
básicos
(porcentaje del
total):2010
02021 100%
Acciones
estratégicas
•
Identificar
corredores
socioeconómic
os,
potencialidades
productivas
ynecesidades
de
infraestructura
en las regiones,
en el marco del
programa
deordenamient
o territorial.
•
Desarrollar
nuevos centros
urbanos
planificados,
garantizando
susostenibilida
d ambiental, su
compatibilidad
con la cultura
tradicional de
losbeneficiarios
y su
conectividad
con corredores
económicos,
cuencashidrogr
áficas y
ciudades
intermedias
para reducir el
tiempo de
acceso a
loscentros de
producción e
intercambio
más
importantes.
•

Asignar
recursos para la
inversión
pública y
promover la
inversión
privadaen la
conformación
de nuevas
ciudades
intermedias
planificadas
con todoslos
servicios
básicos,
destinadas a
atraer y
concentrar a
ciudadanosdisp
ersos en centros
poblados con
menos de 500
habitantes.
•

Crear
incentivos para
que los
habitantes
dispersos en
zonas rurales
encondiciones
de pobreza y
extrema
pobreza se
desplacen y
concentren
encentros
poblados
planificados.
•

Promover la
reubicación de
asentamientos
humanos y
actividadesecon
ómicas
localizadas en
zonas de riesgo
no mitigable.
30
•
Alentar la
inversión
privada
orientada al
mejoramiento
de la
infraestructurau
rbana y las
condiciones
habitacionales
en las ciudades
intermediasplan
ificadas.
4.
PROGRAMAS
ESTRATÉGIC
OS
•

Programa de
ampliación del
parque de
generación
eléctrica a una
potenciainstala
da de
aproximadame
nte 15.000 MW
para el año
2021 en base
afuentes
ambientalmente
sostenibles.
•

Programa de
desarrollo de
infraestructura
para transporte,
comercializació
ny
aprovechamient
o doméstico y
productivo del
gas natural.
•

Plan de
Ordenamiento
Territorial para
la ocupación
plena y
productiva de
lasfronteras
nacionales.
•
Programa
Nacional
“Kuska Wasi”
para el
desarrollo de
nuevos
CentrosPoblado
s Planificados
(CPP).
•

Programa de
corredores
económicos
interoceánicos.
•
Programa de
caminos para
apoyo a la
descentralizaci
ón.
•
Programa de
mejoramiento
del nivel de
transitabilidad
de la Red
VialNacional.
•
Programa de
desarrollo de
ferrocarriles.
•

Programa de
desarrollo de
puertos y
aeropuertos.
Eje
estratégico
6Recursos
naturales y
ambiente
1.
DIAGNÓSTIC
O
Actualmente
existe una
preocupación
mundial por el
cuidado de la
calidad
delmedio
ambiente
y por el
aprovechamient
o racional
, es decir, no
depredatorio,de
los
recursos
naturales
, entendidos en
su más amplio
sentido:
fauna,
flora,suelo, aire
y agua
. Este manejo
responsable de
los recursos
naturales
incluyeprestar
atención a la
interdependenci
a entre los
distintos
ecosistemas
quedan
sustento a la
biodiversidad
y contribuir a
que se
preserven en
forma
óptima.Por la
gran variedad
de climas, de
pisos
ecológicos y
zonas de
producción
queposee,
nuestro país
constituye una
reserva
mundial de
biodiversidad
.Aprovechar
estos recursos
en forma
sostenible y
responsable
viene a ser
uncomponente
importante de
nuestra
estrategia de
desarrollo. Lo
es también
lograrun medio
ambiente
urbano y rural
libre de
factores
contaminantes
, que
elevenuestra
calidad de vida
y nos haga más
productivos.
Recordemos
que el Perú
posee:
•

84 de las 117
zonas de vida
reconocidas en
el mundo.
•

28 de los 32
tipos de clima
de la Tierra,.
•
73 millones de
hectáreas de
bosques
tropicales
(equivalentes al
13% de
losbosques
amazónicos,
siendo el Perú
el noveno país
mayor
poseedor
debosques en el
mundo).
•
50 picos
nevados
superiores a los
6 mil metros de
altura; 1.769
glaciares ymás
de 12.000 lagos
y lagunas en la
cordillera
nevada más
grande de
lostrópicos, la
Cordillera
Blanca en los
Andes
Centrales.
•

El río más
caudaloso del
mundo, el
Amazonas, que
nace en el Perú
y lamayor parte
del lago
navegable más
alto del mundo,
el Titicaca.
•

77.534 m
3
de agua por
habitante al año
(uno de los
países con
mayoresrecurso
s hídricos)
•

7,6 millones de
hectáreas de
tierras con
aptitud agrícola
•

El quinto lugar
del mundo en
cuanto a
número de
especies de
flora; han
sidoreconocida
s 25.000
especies (10%
del total
mundial), de
las cuales 30%
sonendémicas
(sólo se
encuentran en
nuestro
territorio).
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