LICITACIONES COMO FORMA DE CONTRATACION

INSPECTOR TÉCNICO DE OBRA

LICITACIONES

Concepto:

1) En una invitación a los interesados para que, sujetándose a las bases

preparadas formulen propuestas, de las cuales el mandante, propietario
selecciona y acepta la más ventajosa.
2) Concurso mediante el cual se soliciten a proponentes cotizaciones para la
ejecución de una obra.

Bases Administrativas:

Normalmente reglamentan la presentación de la propuesta para la ejecución de la obra

material inmueble por suma alzada

Concepto: Conjunto de normas que regulan la licitación y el contrato de ejecución de

una obra, a la que deben ceñirse las partes interesadas y luego las contratantes.

Contenido de las bases:

1.- Descripción de las obras:

Se detallan en los planos y especificaciones técnicas que firmadas pasan a ser parte
integrante del contrato.

2.- Precios y Naturaleza de la propuesta:

Normalmente por suma alzada c/s cubos ajustables. El precio debe incluir costos
director y gastos generales (fletes, imprevistos, copias de planos, y demás
antecedentes). El precio puede o no incluir impuestos, seguros

Normalmente en UF

3.- Plazo de Aclaraciones:

Normalmente se incluyen dentro del plazo de estudio de las bases un plazo para solicitar
aclaraciones con el fin de responder preguntas realizadas por los proponentes. Tanto la
respuesta como la pregunta debe ser extensiva a todos los proponentes, sirven para
aclarar o interpretar puntos oscuros NO para incorporar menos obligaciones

4.- Orden de prelación:

Debe fijarse en las bases generales para saber qué documentos contractual prima sobre
cual:

Ej.: Contrato Aclaraciones Bases

5.- Integración de vacíos de las bases

La mismas bases pueden definir cuál es la normativa o mecanismo general que se

utilizará para la integración de lagunas:

Ej.: 1) Código Civil, 2) Bases OO.PP., 3) Peritos y 4) Arbitro

6.- Forma de presentación de Propuestas:

En dos sobres cerrados: 1) Propuesta Económica Ej.

2) Documentos anexos

Se pueden agregar otras formas de presentación.

A) Garantía, declaración y antecedentes

Otro Ej.: 3 sobres: B) Documentos anexos *Ver punto 13
C) Propuesta Económica

7.- Formas de Propuestas: Según las bases pueden ser a:

a) Serie de precios unitarios

b) Suma alzada
c) Otro sistema

Pueden incluir valores proformas y globales fijos

8.- Conocimiento del Terreno:

Este aspecto es fundamental, ya que sobre éste se aplicarán los planos y

especificaciones técnicas. Normalmente por el sólo hecho de presentar oferta, se
entenderá que el constructor conoce el terreno y sus características.

9.- Aceptación de las bases:

Por la sola presentación de oferta se entenderá que el constructor acepta las bases y
sus antecedentes anexos.
10.- Aceptación de otras normas:

a) Ley General de U. y C., b) O.G.U. y C., c) RIDAA, d) Normas del Servicio Nacional
de Salud y Salud del Ambiente, e) Ley General de Servicios Eléctricos y Gas y sus
reglamentos, f) Normas INN relacionadas con construcción, g) Normas sobre hormigón
(ACI), h) Especificaciones Técnicas emitidas por los fabricantes de materiales, etc.

11.- Recepción de las ofertas:

Cuándo y dónde se recibirán las ofertas:

9 También cuando se abrirán las ofertas
9 Suscripción de acta y observaciones
9 Apertura con todos los oferentes

12.- Garantía de oferta:

9 Boleta de Garantía o cheque da seriedad de la oferta, incondicionalmente,

irrevocable y a nombre del mandante con monto fijo y plazo
9 Se debe entregar junto con la oferta

13.- Sobres:

A) Garantía: Boleta de Garantía de seriedad de la oferta

Declaración: Constructor declara conocer y aceptar todos los antecedentes de
la propuesta (planos) concordancia de los antecedentes, visitado el terreno y
conoce topografía, etc.
Antecedentes: Organigrama de la empresa y de la obra; listado de
Subcontratistas; obras de ejecución; experiencia en obras similares.

B) Metodología de construcción
* Programa mensual de inversión: en tanto por ciento del total.
* Estudio de precios unitarios incluidos en presupuesto (detallando materiales,
subcontratistas y mano de obra).
* Detalle de máquinas, herramientas y equipos
* Listado detallado de los Costos Generales : Remuneraciones con sus leyes
sociales, herramientas menores, equipos de participación personal, consumos
de agua, electricidad, teléfono y combustible, equipos de oficinas, seguros,
garantías, gastos de estudio de presupuesto, gastos de oficina central, gastos
financieros, vigilancia, transporte de dinero extracción de basura, fletes de:
equipos menores, herramientas y materiales menores no incluidos en las
compras masivas generales, elementos fungibles y fletes ocasionales, ensayos
de materiales e imprevistos.
* Plan de aseguramiento de calidad
* Medidor de seguridad
* Personal encargado de la dirección de la obra

C) Propuesta Económica:
 * La oferta expresada en UF
* Presupuesto detallado de acuerdo al itemizado oficial, con indicación de costo
directo y gastos generales

14.- Consultas y Aclaraciones:

En la posibilidad (finita en el tiempo) que tiene el constructor para solicitar aclaraciones a

las bases. Normalmente deben ser por escrito.
Todas las aclaraciones y consultas (respuestas) se agregan a las especificaciones o a
las bases administrativas o planes a proyectos de especialidades, documentos que
firmados se entienden formar parte del contrato.

15.- Adjudicación del contrato:

9 Se refiere a cómo manifiesta la aceptación de una de las propuestas: a) Carta

certificada y b) Carta notarial.
9 Normalmente el mandante se reserva el derecho de rechazar todas las propuestas
sin expresión de causa y aceptar la que estime conveniente para sus intereses,
aunque ella no sea la más baja.

16.- Firma del Contrato:

9 Desde que se comunica la aceptación de la oferta se impone un plazo para la firma

del contrato ej.: 5 días hábiles
9 Donde se firmará
9 Si el constructor no se presenta se puede hacer efectiva la boleta de garantía de
seriedad de la oferta
9 Después de firmado el contrato: se devuelve a los proponentes las boletas de
garantía de seriedad

17.- Plazo de construcción:

9 Plazo en días para construcción total pudiendo haber entregas parciales

9 Desde cuando empieza a correr el plazo de entrega: Ej.: desde entrega del terreno,
firma del contrato
9 Reprogramaciones por aumentos de obras
9 Prórroga de plazos (27)

18.- Garantía de Contrato:

a) Boleta de Garantía Bancaria de Seriedad de Contrato: Se entregan a la firma del

contrato para cumplimiento exacto, íntegro, fiel y oportuno de las obligaciones
 Boleta:) Bancaria, incondicional, irrevocable y pagadera con 30 días de aviso a
nombre del mandante. Con conocimiento igual al plazo de construcción más un
plazo que puede ser un año más.
Leyenda: “para garantizar el fiel y oportuno cumplimiento del contrato de
construcción por suma alzada de la obra...”, así como calidad de las obras
ejecutadas”. Pagadera al sólo requerimiento del mandante.
Monto de la Boleta: Generalmente 5% monto contrato en UF
Cobrable: El constructor no cumple con alguna de sus obligaciones o no
reembolse al mandante los gastos que hubiera tenido que efectuar con motivo de
una acción en omisión imputable al constructor.
Costo Boleta: Constructor

b) Correcta ejecución de la obra: Las retenciones (22 Nº2) podrán canjearse por
Boleta Bancaria o póliza una vez transcurrido el 50% del contrato (c/mismo fin)
Una vez transcurrido y recibida provisoriamente las obras podrán canjearse por
una nueva BB o Póliza por el 2% del monto del Contrato y válida por 12 meses
después de la recepción provisoria.

c) Anticipo: (ver 20)

19.- Entrega terreno:

Después de la firma del contrato se debe dejar un acta para que empiece a correr el
plazo de construcción.

20.- Anticipo:

9 Monto anticipo normalmente entre 10 y 20%

9 Garantizar la devolución de anticipo: Boleta de Garantía por el mismo valor del
anticipo.
9 La devolución del anticipo se efectuará en c/estado de pago mediante el ahorro de
un porcentaje de su monto de modo que en el último estado de pago quede devuelto
100% del anticipo.

21.- Estado de pago: Fórmula de pago del valor de la obra

9 Mensuales: Presentados el 5 del mes ss c/v/b del ITO

9 No se considerará este pago como aceptación por el mandante de la cantidad y
calidad de la obra ejecutada
9 Lo incorporado a la obra pasará a ser de propiedad del mandante
9 Se debe tomar en consideración el flujo de caja mensual presentado por en
constructor

22.- Descuentos de Estado:

1) un porcentaje correspondiente al anticipo

 2) Retención por correcta ejecución de la obra: un 10% de c/estado de pago hasta
enterar el 5% del monto del contrato

23.- ITO:

Concepto:...

9 Constructora debe dar las facilidades al ITO

Funciones principales:
a) Informar al mandante acerca del grado de cumplimiento técnico del contrato por
parte del constructor
b) Visar los estados de pago según el grado de avance
c) Velar por la buena ejecución de la obra, fiscalizando los procesos constructivos,
la calidad de los materiales empleados y el total cumplimiento de los establecido
en planos y especificaciones técnicas.
d) Supervisar la calidad de los materiales empleados en la construcción y ordenar
que se efectúen los ensayos o pruebas del caso
e) Supervisar el cumplimiento del programa de trabajo
f) Informar al constructor las modificaciones realizadas al proyecto, las que sólo
podrán autorizarse expresamente por el mandante
g) Coordinar los distintos aspectos de la obra con el arquitecto y con otros
profesionales
h) La responsabilidad final por la calidad de las obras es del constructor
i) El constructor debe habilitar dependencias para el ITO

24.- Valores proformas:

Ciertos rubros que corresponden a elementos cuyo precio definitivo se establecerá en el

momento que se contraten o adquieran.

Ej.: Centra telefónica, jardines y riegos, ascensores, permisos y aportes, etc

9 El constructor los contrata

9 El constructor los ejecuta, coordina, etc
9 Las partidas proforma se pagan al constructor como reembolso de gastos

25.- Disminución y aumentos de obras:

Normalmente el mandante puede introducir modificaciones al contrato, sin alterar plazos
del contrato, ni monto gastos generales hasta el 10% del monto original, siempre que
sean solicitados formalmente por el mandante o los ITO y antes de transcurrido el 65%
del plazo original del contrato.

Si se sobrepasa el % interior (plazo, monto, contrato, incluido gastos zonales) se fijarán

de común acuerdo entre ITO y contratista basados en los desgloses del presupuestodel
contrato: se calcularía en base a los costos director y % de utilidades indicadas en el
presupuesto del contrato y gastos generales sin corresponde.

10% = la diferencia entre los aumentos y disminuciones reales de las partidas

contempladas en el presupuesto

¿Son obligatorios los aumentos de obras? : NO, salvo que el contrato diga lo
contrario

25.- Obras extraordinarias

Aquellas obras solicitadas formalmente y por escrito por la ITO, y que corresponden a
trabajos fuera del alcance original del contrato y cuyos precios no han sido
contemplados en el contrato o no pueden ser deducidas de las correspondientes análisis
de los precios unitarios. El valor se determina de común acuerdo.

Sino se llega a acuerdo los podrá contratar con terceros los trabajos

27.- Prórroga de plazos:

Corresponderá prórroga del plazo original por las siguientes causales:

1) Suspensión temporal de las obras, ordenado por la ITO y que no sea culpa del
contratista
2) Aumento de los contratos de obras, que sobrepasan los límites del Nº 25 ó 26,
ordenados por escrito por las ITO
3) Responsabilidad del mandante
4) Fuerza mayor, desastre natural, guerra, resoluciones, epidemias, aquel
imprevisto que no es posible resistir, Art. 49 CC

No darán derecho a aumento de plazos: las suspensiones que sean:

1) Necesarias para la seguridad de las obras y cualquier parte de ellas y en sus

alrededores
2) Originadas por los paros, huelgas u otros conflictos laborales (legales e
ilegales)

28.- Multas
9 Por incumplimiento de plazos
9 Normalmente el 1 x 1000 por cada día de atraso u otro que se acuerde
9 Se descuenta del último estado de pago, de las retenciones del contrato o de las
garantías de éste
9 Valor total de las multas por incumplimiento, no podrán superar el 10% del valor del
contrato u otro porcentaje acordado
9 Se aplican sin perjuicio del término del contrato

29.- Imposiciones legales y previsionales

9 Normalmente, para cursar el estado de pago se pide certificado emitido por la

entidad previsional que acredite el pago
9 Modificaciones en normas laborales o previsionales que impliquen costos son
9 Costos son de responsabilidad del constructor
9 Leyes:

30.- Seguros

1) Seguro contra todo riesgo de construcción Póliza

2) Seguro de responsabilidad civil; ampara cualquier que se cause a terceros o sus
bienes, caudados por el constructor o subcontratista por persona, maquina,
herramientas, o elementos que dependan de él y por causas voluntarias,
involuntarias, fortuitos o accidentales. Se toman desde fecha del contrato hasta
por días después de finalizados. Se pueden exigir por el mandante los
comprobantes por primas pagadas.
3) Riesgos no asegurados: responsabilidad del constructor

Tipos de seguros:

a) TRCM : Todo riesgo construcción y montaje

b) RC : Responsabilidad Civil Maq y equipos móviles y accidentes personales
Cubre daño emergente, moral y lucro cesante
c) Montos Seguros: 20% u otro hasta el valor total contrato

31.- Contratación mano de obra

1) Con contrato de trabajo

2) Mandante no es el empleador
3) En caso que el contratista tenga subcontratos, el primero debe preocuparse que
el subcontratistas cumpla con todas las leyes laboral, previsional y tributación
(Resp. Subsidiaria)
4) El mandante puede exigir al contratista le muestre todas las planillas con todo
(sueldos, salarios, regalías, bonos y planillas de pago previsional, salud y
compensación)

32.- Calidad de las obras

9 Mandante puede exigir durante ejecución de las obras la demolición de una parte
que no se ajuste a las especificaciones técnicas, no hay aumento de plazos ni costas
por esta razón
9 Se pueden ordenar ensayos de resistencia y procedimientos de control de calidad de
los materiales usados y que pueden ser requisito para cursar el estado de pago
9 Pruebas de costo del constructor
9 El mandante en cualquier momento puede pedir menos ensayos y en el caso que
resulten por debajo de la tolerancia el costo será del constructor

33.- Materiales, pruebas, ensayos y supervisión

9 Materiales deben ser de primera clase. Antes de usarse la ITO debe ser consultada
y puede pedir ensayos y pruebas para su uso o rechazo
9 La obra se sometería a controles de calidad por organismos competentes (IDIEM,
DICTUC DECON, etc.) Para los hormigones existen la NCh que señala los paneles
mínimos, salvo que en el contrato se estipulen otros
9 El constructor debe dar las facilidades al ITO para la realización de las pruebas
9 El mandante puede hacer retirar cualquier material que no cumpla con las
especificaciones técnicas o esté defectuoso
9 El constructor debe entregar un programa de “Gestión y control de calidad” O.G.U y
C.
9 Partidas relevantes que deben ser recibidas por la ITO: Sello excavación –
enfierraduras antes de cerrar moldajes – moldajes y apuntamientos – todo elemento
a concretar una hora antes del hormigonado – prueba de presión de agua, gas,
alcantarillado, etc. –cubiertas, -etc.
9 Costo pruebas : contratistas

34.- Seguridad

9 El constructor debe tomar todas las medidas de seguridad en la ejecución de las

obras necesarias para prevenir accidentes
9 Debe mantener en la obra en forma periódica la asesoría de un experto en
seguridad, quien debe visitar la obra como mínimo 1 ó 2 veces por semana
9 Obligación de uso de casco, zapatos de seguridad, cinturones de seguridad,
protección de oidos, etc

35.- Cesión del contrato.

36.- Fuerza mayor

Concepto:

Acontecimiento no imputable a las partes y que no pudo prevenirse o que, pudiendo

preverse, es inevitable, y de total naturaleza que impide el cumplimiento de la obligación
o la paralización de faenas por acto de autoridad no imputable al constructor

Lluvias:

No derecho a aumento de plazos

Como se invoca la fuerza mayor, por escrito y el mandante debe aceptarla o rechazarla.
Además, debe ser invocada y comunicada dentro de un plazo prudente.

37.- Libro de Obra:

9 Libro foliado en triplicado para uso de arquitectos, proyectistas, mandante en ITO, en

el cual se registrará las indicaciones, instrucciones y observaciones y se deja
especial constancia de:
a) Ordenes del Mandante al constructor
b) Observaciones a la forma de ejecutar el trabajo
c) Observaciones ITO
d) Observaciones de entidades fiscales, municipales, etc.
e) Observaciones y objeciones que merezca la obra al efectuarse la recepción
provisoria o definitiva de las obras
9 Constructor provee el libro

38.- Personal constructor

9 Dirección a cargo de ingeniero o constructor civil con a lo menos ...... años de

experiencia, quien será administrador de la obra y de un jefe de obra de experiencia
comprobada: deberían estar permanentemente en obra.
9 El administrador estará facultado para representar al constructor: deberá nombrar un
reemplazante para cuando este se ausente de las obras, previa aprobación del
mandante
9 El constructor debe cambiar a cualquier personal que le indique el mandante

39.- Inicio Faenas

9 Se inician las faenas una vez que reciben los terrenos y proseguir de acuerdo al
programa de trabajo
9 Demora en el inicio de faenas: disolución o término de contrato.

40.- Documentación
9 El constructora deberá ejecutar los trabajos de acuerdo a bases-especificaciones
técnicas-planos generales, de detalle y otros pliegos
9 Los documentos se interpretarán siempre en el sentido de la mayor y más perfecta
ejecución de los trabajos
9 Constructor debe mantener en obra set completo de especificaciones y planos
actualizados
9 Constructor debe reunir todos los manuales y guías de uso y mantención y
conservación de los elementos, materiales o equipos que incorporen proveedores y
subcontratistas: para ser entregados a los compradores después de la recepción.

41.- Paralización y término anticipado del contrato

a) Por solicitud del mandante

9 El Mandante puede disponer la suspensión de la obra, por causas ajenas al
contratista, por un plazo máximo de 60 días u otro que se acuerde
9 Debe pagar los gastos generales que genere la suspensión, sueldos y salarios
del personal
9 Si después de 60 días continúa la suspensión, el contrato termina y se liquidará
el contrato haciendo un inventario.
En este caso el mandante pagará las obras efectivamente ejecutadas y
percibidas por la ITO, más los materiales que estén en obra, más los gastos
contratados que pudieron dejarse sin efecto, más la amortización de equipos y
elementos faltantes.
También los gastos autorizados por las ITO, más un porcentaje de la obra no
efectuada, como amortización anticipada y total de perjuicios

b) Por incumplimiento del contratista

El mandante puede dar término al contrato, en caso de incurrir una o más de las
siguientes causas:
9 Atraso injustificado (entre 10% y 25%)
9 No concurrir a recibir el terreno
9 No inicie la ejecución de las obras dentro del plazo estipulado
9 Se incumple las especificaciones técnicas y/o no acata las instrucciones de la
ITO u obstaculizar la fiscalización de las ITO
9 Sea declarado en quiebra o notaria insolvencia
9 Comentos protestados
9 Incumplimiento de sueldos y salarios
9 Cesión del Contrato, no anticipada
9 Valor acumulado de multas excede m 10,15% del valor actualizado del contrato
En este caso se liquidará el contrato, se pagará hasta el último estado de pago,
sin indemnización al constructor
9 El constructor también podrá estipularse que indemnice al mandante
9 El mandante puede retener las garantías y retenciones para responder de los
perjuicios derivados de los mayores plazos.

c) Por incumplimiento del mandante: por las siguientes causales:

 9 Si el mandante no pagare dentro del plazo establecido
9 Si no entregare el terreno
9 Si no entregare planos y otros documentos para ejecución del contrato

42.- Planos “As Built”

Al terminar las obras y en el plazo que se determine el contructor debe entregar planos
finales (en archivo magnético y papel) en los cuales deerá quedar representada
fielmente y con todos los detalles, tal como quedó efectivamente construido

43.- Recepción provisoria

Terminada la obra se debe solicitar por escrito, la recepción provisoria de la obra. Junto
con la solicitud debe entregar los siguientes documentos:
a) Certificados de materiales, pruebas y ensayos
b) Certificados incluidos en el Permiso de Edificación
c) Últimos comprobantes de pago de agua, electricidad, gas
d) Cerificados de recepción final de las instalaciones domiciliarias (agua, electricidad,
gas, etc. Otros (pavimentación, basura, etc.)
e) Certificado inspección del trabajo que acredite el cumplimiento de normas laborales
f) Todo certificado y requisito necesario para la recepción DOM
g) 3 juegos de planos de construcción (Agua Potable, alcantarillado, electricidad,
calefacción, teléfono, alarmas, etc.
Una vez entregado todos los documentos podrá cursarse el último estado de pago
9 Se constituye una comisión de recepción formada por las siguientes personas:
a) Representante del mandante
b) Representante del arquitecto
c) Representante de la ITO
d) Representante del constructor
9 Se levantará un Acta de Recepción Provisoria que se firmará por miembros de la
Comisión
9 Observaciones menores: Se dará un plazo para subsanarlas. Una vez subsanadas
se entenderá como fecha de término para todos los efectos contractuales. Si no se
subsanaren dentro del plazo señalado se perderá como fecha de término la echa de
la comunicación
9 Si las obras no se encuentran terminadas o no están ejecutadas conforme a planos
o especificaciones técnicas, etc., la Comisión no se recibirá de las obras y perderá
valor el aviso y no se dará curso a la recepción provisoria y fijará un plazo para que
se ejecute los trabajos pendientes o reparaciones.
9 Si no se efectuaren los trabajos pendientes y reparaciones podrá hacerlos el
mandante con cargo a retenciones y garantías
9 Luego constatado por la comisión la terminación de las obras y recepciones se
levantarán el ACTA DE RECEPCION PROVISORIA que fijará como fecha de
término de las obras
9 Contra recepción provisoria podrá el constructor pedir devuelto el 50% de las
retenciones. También se puede canjear por una Boleta de Garantía o Póliza de
Garantía de Correcta Ejecución de un 2% del valor del contrato
44.- Recepción final o definitiva
9 Una vez transcurrido entre 180 y 360 días, con la misma formalidad de la Recepción
Provisoria, se realizará la Recepción Definitiva.
9 Las partes se darán finiquito, y se devolverán las garantías
9 Si existen fallas y observaciones que requieran trabajos deberán efectuarse sin
costo para el mandante
Si no las realiza el contratista las realizará el Mandante con cargo a las garantías
vigentes

45.- Plazo garantía

9 5 años desde la recepción final municipal

46.- Cuidado obra

Hasta 15 días después de la Recepción Provisoria

47.- Arbitrajes o Justicia Ordinaria

Definir cómo se resolverán los conflictos.