UNIDAD 1: PLAN DE CONTINGENCIA Y GESTIÓN DE RIESGOS SEMANA: 4

2018-2
LOGRO ESPECÍFICO DE APRENDIZAJE:
Al finalizar la unidad, el alumno emplea instrumentos de gestión de riesgos, identifica peligros,
calcula el nivel de riesgos y valora los riesgos, utilizando el control de riesgos para prevenir o reducir
los riesgos en las organizaciones y poblaciones.

1.4. ANALISIS DE VULNERABILIDAD

1.4.1 BASE LEGAL
Constitución Política del Perú 1993
Artículo 44°: Son deberes primordiales del estado: ……………………………; proteger a la población de
las amenazas contra su seguridad.
Declaración Universal de los Derechos Humanos
Artículo 3. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
Artículo 1. Objeto de la Ley. - La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo tiene como objetivo
promover una cultura de prevención de riesgos laborales en el país.
Artículo 21. a) Eliminación de los peligros y riesgos.
Decreto Supremo N° 005-2012-TR, Reglamento de la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en
el Trabajo
Artículo 32°, c) La identificación de peligros, evaluación de riesgos y sus medidas de control.
Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
Artículo 8.- a. La identificación de los peligros, el análisis de las vulnerabilidades y el
establecimiento de los niveles de riesgo para la toma de decisiones oportunas en la Gestión del
Riesgo de Desastres.
D.S. N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
Artículo 11.- Los Gobiernos Regionales y Locales cumplen las siguientes funciones……………………:
11.1 Incorporan en sus procesos ……………, la Gestión del Riesgo de Desastres. Para esto se realizará
un análisis de los proyectos de desarrollo e inversión con el fin de asegurar que se identifica:
a. La vulnerabilidad potencial de los proyectos y el modo de evitarla o reducirla.
b. La vulnerabilidad que los proyectos pueden crear a la sociedad, la infraestructura o el entorno y
las medidas necesarias para su prevención, reducción y/o control.
c. La capacidad de los proyectos de reducir vulnerabilidades existentes en su ámbito de acción.

1.4.2 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS

Análisis de la vulnerabilidad
Proceso mediante el cual se evalúa las condiciones existentes de los factores de la vulnerabilidad:
exposición, fragilidad y resiliencia, de la población y de sus medios de vida.
Vulnerabilidad
Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o las actividad socioeconómicas, de sufrir
daños por acción de un peligro o amenaza.
Desastre
(accidente) Conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de sustento, hábitat físico,
infraestructura, actividad económica y medio ambiente, que ocurre a consecuencia del impacto de
un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las
unidades sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus
consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la acción humana.

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 Riesgo de desastre
Es la probabilidad de que la población y sus medios de vida sufran daños y pérdidas a consecuencia
de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.

1.4.3 GESTIÓN DE RIESGOS

Es la aplicación sistemática de políticas, procedimientos y prácticas de gestión a la tarea
de identificar, estimar, valorar y control de riesgos, para prevenir, reducir y el control permanente de
los factores de riesgo, así como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de emergencia.
La gestión de riesgos es la evaluación del riesgo y el control del riesgo (medidas de control o
prevención).
La evaluación de riesgos, es el análisis del riesgo y la valoración del riesgo.
El análisis del riesgo, es la identificación y caracterización del peligro y la estimación del riesgo.
El análisis de vulnerabilidad sólo se utiliza en amenazas (desastres ocacionados por fenómenos
naturales)

Figura 4.1. Diagrama Gestión de Riesgos

1.4.4 VULNERABILIDAD
Es la probabilidad de que una comunidad, la estructura física o las actividades socioeconómicas,
expuesta a una amenaza natural o tecnológica, pueda sufrir daños por acción de un peligro o amenaza.
La vulnerabilidad del ser humano a una amenaza depende tanto de la existencia de esta como de
sus decisiones y acciones. La vulnerabilidad puede ser múltiple: la población pobre ubicada en áreas
propensas a inundaciones, será vulnerable por su exposición y falta de resistencia (vulnerabilidad
física), y también por su realidad socioeconómica que le impedirá acceder a una vivienda en un lugar
más seguro (vulnerabilidad social).
La vulnerabilidad puede ser compensada por la capacidad o recursos que tiene para enfrentar una
amenaza y protegerse de sus posibles consecuencias. La gestión de riesgos de desastres se hace
necesaria para proteger el avance de los países hacia sus metas de desarrollo.
Prevención. - Acciones que se toman con el fin de evitar o suprimir la ocurrencia de un evento
adverso. Por ejemplo, evitando la ubicación de un asentamiento en una zona de riesgo, por ejemplo: a
orillas de una torrentera.
Vulnerabilidad. - Las características y las circunstancias de una comunidad o sistema que los hacen
susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza.

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 Figura 4.2. Zona vulnerable

Análisis de la vulnerabilidad
Según D.S. N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley 29664, proceso mediante el cual se evalúa las
condiciones existentes de los factores de la vulnerabilidad: exposición, Fragilidad y resiliencia, de la
población y de sus medios de vida.
Existen diversas formas, metodologías e instrumentos para conocer de manera cualitativa y
cuantitativa la vulnerabilidad a la que se encuentran expuestas las comunidades y/o sistemas
expuestos antes que ocurra el desastre. Conocer la vulnerabilidad es un paso previo e indispensable
para tomar acciones de prevención, mitigación y preparativos para responder cuando se manifieste un
evento adverso.

Figura 4.3. Analisis de vulnerabilidad - Factores de vulnerabilidad: exposición,

fragilidad y resilencia

Todo el territorio nacional está expuesto a algún tipo de amenaza y casi todas las amenazas
existentes a nivel mundial se presentan dentro de nuestro territorio nacional (excepto de la amenaza
de huracanes). Es decir, no se puede hablar de zonas libres de peligro, y por lo mismo la posibilidad de
que ocurra un evento adverso es algo con lo que los pobladores necesitan convivir a diario.

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 Factores de la vulnerabilidad (exposición, fragilidad y resilencia):
 Exposición
Es el grado de exposición al peligro. Son las decisiones y prácticas que ubican al ser humano
y sus medios de vida en la zona de impacto de un peligro. La exposición se genera por una
relación no apropiada con el ambiente, que se puede deber a: crecimiento demográfico no
planificado, proceso migratorio desordenado, manejo territorial y/o a políticas inadecuado.
A mayor exposición, mayor vulnerabilidad.
 Fragilidad
Es el nivel de resistencia y protección frente al impacto de un peligro. Son las condiciones
de debilidad/desventaja del ser humano y sus medios de vida frente a un peligro/amenaza.
Las condiciones físicas de una comunidad y de origen interno, tal como: formas de
construcción, no seguir la normativa sobre construcción y/o materiales, y otros. A mayor
fragilidad, mayor vulnerabilidad.
 Resiliencia
Es el nivel de asimilación o recuperación frente al impacto de un peligro. Capacidad de las
personas, familias y comunidades, organizaciones y las estructuras físicas, para asimilar,
absorber, adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse, del impacto de un peligro o amenaza,
así como de incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperación de los desastres
pasados para protegerse mejor en el futuro.

Figura 4.4. La resilencia

1.4.5 CLASIFICACIÓN DE VULNERABILIDAD

Los estudios y análisis de vulnerabilidad por lo general se realizan con un enfoque territorial
(comunidad, municipio, provincia, región), sectorial (escuelas, hospitales, carreteras, agua y
saneamiento, etc.) o bien puntual sobre una comunidad, sistema y/o infraestructura sobre la cual se
desea conocer su comportamiento frente la manifestación de un fenómeno natural o evento adverso
extremo.
La clasificación de vulnerabilidad es: 1) físicos, 2) ambiental y ecológica, 3) económica, 4) social, 5)
educativa, 6) cultural e ideológica, 7) política e institucional, 8) científica y tecnológica.

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Vulnerabilidad Física
La vulnerabilidad física, tienen que ver con la localización de la población y la infraestructura en
zonas de exposición a amenazas, así como con la ausencia de normatividad y reglamentos que
guíen el diseño y construcción.
Está relacionada con la calidad o tipo de material utilizado y el tipo de construcción de las viviendas,
establecimientos económicos (comerciales e industriales) y de servicios (salud, educación, sede de
instituciones públicas), e infraestructura socioeconómica (central hidroeléctrica, carretera, puente
y canales de riego), para asimilar los efectos del peligro.
La calidad o tipo de material, está garantizada por el estudio de suelo realizado, el diseño del
proyecto y la mano de obra especializada en la ejecución de la obra, así como por el material
empleado en la construcción (ladrillo, bloques de concreto, cemento y fierro, entre otros).
Vulnerabilidad ambiental
La vulnerabilidad ambiental, están relacionada con la convivencia con el medio ambiente, a los
efectos directos o indirectos de la acción humana sobre este, y a los riesgos para las comunidades
que los explotan o habitan y que pueden convertirse en desastres, tales como: deforestación, la
degradación ambiental, la modificación de topografía y cauces de aguas superficiales.
La Evaluación de Impacto Ambiental (positivo o negativo) que considera el Sistema de Evaluación
de Impacto Ambiental (EIA) es el único instrumento con el que se cuenta para su evaluación.
Vulnerabilidad económica
Es el acceso que tiene la población a los activos económicos (tierra, infraestructura, servicios y
empleo asalariado, entre otros), que se refleja en la capacidad para hacer frente a un desastre.
Hay una relación entre los ingresos de la población y el impacto de los fenómenos, es decir, que la
pobreza aumenta el riesgo de desastre. La población pobre, de bajos niveles de ingreso que no le
es posible satisfacer sus necesidades básicas, constituye el sector más vulnerables de la sociedad,
quienes por la falta de acceso a las viviendas, invaden áreas ubicadas en las riberas de los ríos,
laderas, rellenos sanitarios no aptas para residencia; carecen de servicios básicos elementales y
presentan escasas condiciones sanitarias; asimismo, carecen de alimentación, servicios de salud,
educación entre otras. En caso de ser afectados por un fenómeno adverso el daño será mayor, así
como su capacidad de recuperación.
Vulnerabilidad social
Tienen relación con la capacidad de organizarse de la sociedad para enfrentar el riesgo. Los
principales factores sociales de vulnerabilidad se deben al escaso conocimiento sobre el riesgo, la
deficiente institucionalidad, organización y cohesión de la sociedad expuesta a las amenazas, lo
cual limita su capacidad de prevenir, mitigar o responder a situaciones de desastres.
Vulnerabilidad educativa
Se refiere a la implementación de las estructuras curriculares, en los diferentes niveles de la
educación formal, para que adquieran una cultura de prevención y respuesta a desastres.
Vulnerabilidad cultural e ideológica
Está referida a la percepción que tiene la población sobre sí mismo, como sociedad, el cual
determina sus reacciones ante la ocurrencia de un peligro de origen natural o tecnológico y estará
influenciado según su nivel de conocimiento, creencia, costumbre, actitud, temor, mitos, etc.
Vulnerabilidad política e institucional
Es el nivel de autonomía y el nivel de decisión política que puede tener las instituciones públicas en
una comunidad, para una mejor gestión de los desastres, cumplir en forma eficiente con sus
funciones, entre los cuales está el de prevención y atención de desastres o defensa civil, a través
de los Comités de Defensa Civil (CDC), en los niveles Regional, Provincial y Distrital.

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Vulnerabilidad científica y tecnológica
Es el nivel de conocimiento científico y tecnológico que la población debe tener sobre los peligros
de origen natural y tecnológico, existentes en el centro poblado de residencia, acceso a la
información y el uso de técnicas para dar seguridad a la población frente a los riesgos.

Cuadro 4.1. Clasificación de vulnerabilidad

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1.4.6 ANALISIS DE VULNERABILIDAD
Para realizar un análisis de vulnerabilidad se deben seguirse tres pasos:
 Identificación y caracterización de las amenazas (peligros)
 Análisis de vulnerabilidad
 Calculo del riesgo

Figura 4.5. Calculo del riesgo

El análisis de vulnerabilidad consiste en la determinación de los daños potenciales que una

emergencia puede causar a la población y sus medios de vida, que podrían darse como
consecuencia de la incapacidad física de resistir el impacto de algún peligro o amenaza natural.
Las amenazas o peligros (factores de riesgo) por su causa se clasifican en: fenómenos naturales,
fenómenos tecnológicos y sociales.
Identificación de variables-vulnerabilidad física
Para el análisis de vulnerabilidad en las edificaciones se selecciona las siguientes
variables:
 Localización: (grado de exposición), se refiere a la ubicación de las edificaciones e
infraestructura productiva, por ejemplo: al borde de un río, en las quebradas o zona
susceptibles a los deslizamientos, cerca de los volcanes, sobre terrenos con poca capacidad
portante.
 Materiales predominantes de construcción: (fragilidad), existen algunos materiales más
vulnerables que otros, por ejemplo, el adobe tanto para inundaciones como para sismos, la
quincha para inundaciones, etc. Sin embargo, actualmente existe el adobe reforzado y la
quincha mejorada que han reducido esta condición de vulnerabilidad.
 Altura de la edificación: (fragilidad), a mayor altura, se incrementa la vulnerabilidad ante
sismos.
 Estado de conservación de las edificaciones: (fragilidad) el mal estado de conservación,
vuelve vulnerables a las edificaciones frente a inundaciones y sismos, inclusive, sin
necesidad de que ocurran estos fenómenos podrían desplomarse.

Identificación de vulnerabilidad de las actividades económicas

Para identificar las condiciones de vulnerabilidad de las actividades económicas, es necesario

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conocer qué tipo de peligros los afectan, qué tipo de daños han originado en el pasado y cuáles
son las causas, que se constituyen en las condiciones de vulnerabilidad. A continuación se
presenta un cuadro como ejemplo para realizar este tipo de análisis.
Cuadro 4.2. Identificación de condiciones de vulnerabilidad de las actividades económicas

PROBLEMA: Analisis de vulnerabilidad para una urbanización

Realizar un análisis de vulnerabilidad para una zona distrital de Arequipa que cuenta con
600 familias, el promedio de personas por familia es de 5 personas. Determinar el nivel de
vulnerabilidad.
Esta evaluación se realiza analizando los siguientes factores: Asentamientos Humanos,
número de pobladores, ocupación, características de las viviendas, etc.; Instalaciones
Críticas vitales en una situación de emergencia, como servicios esenciales plantas de agua
y desagüe; centrales de energía y telecomunicaciones y servicios de emergencia como
hospitales, estaciones de bomberos, comisarías, Defensa Civil; Instalaciones de Producción
Económica, que constituyen importantes fuentes de empleo para la población tales como
industrias, empresas públicas y privadas y centros de procesamiento y producción.
Las amenazas identificadas son:

La probabilidad de ocurrencia es la frecuencia con que se dan las condiciones generadoras del
riesgo:
Vulnerabilidad o gravedad, Sobre los recursos materiales, bienes intangibles y personas

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1.4.7 PROBLEMAS DE APLICACIÓN
La estimación del riesgo, comprende las acciones y procedimientos que se realizan para
identificar y caracterizar los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y estimar el nivel
de riesgo (NR).

Figura 4.5. Vulnerabilidad

Problema 1
A que factor de vulnerabilidad pertenece la siguiente figura: …………………………………….

Figura 4.6.

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Problema 2
A que factor de vulnerabilidad pertenece la siguiente figura……………………………..

Figura 4.7.

Problema 3
A que factor de vulnerabilidad pertenece la siguiente figura……………………………..

Figura 4.8.

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Problema 4
A que factor de vulnerabilidad pertenece la siguiente figura……………………………..

Figura 4.9.

Problema 5
En la siguiente figura identifica el peligro, la vulnerabilidad y el riesgo

Figura 4.10.
Peligro: inundaciones por desborde de río
La vulnerabilidad: la ubicación de población, viviendas e infraestructura en las riberas de
ríos o quebradas.
El riesgo: posible pérdida de vidas, viviendas y servicios básicos, en caso se produzca una
inundación y dado que hay población en las riberas del río.

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Problema 6
En la siguiente figura identifica el peligro, la vulnerabilidad y el riesgo

Figura 4.11.

Peligro:
La vulnerabilidad:
El riesgo:

Problema 7
En la siguiente figura identifica el peligro, la vulnerabilidad y el riesgo

Figura 4.12.
Peligro:
La vulnerabilidad:
El riesgo:

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Problema 8
En la siguiente figura identifica el peligro, la vulnerabilidad y el riesgo

Figura 4.13.

Peligro:
La vulnerabilidad:
El riesgo:

Problema 9
En la siguiente figura identifica el peligro, la vulnerabilidad y el riesgo

Figura 4.14.
Peligro:
La vulnerabilidad:
El riesgo:

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Problema 10
Realiza análisis de vulnerabilidad de Edificación de la UTP, mediante la siguiente metodología usada
en Colombia.

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