Apunte N&ordm 1 Derecho Poli Tico UCN 2018 - 1

Derecho Político ____________________________________________________________________________ Kamel Cazor
Universidad Católica del Norte ocuparse aquí, en un primer momento, de qué sea la
Facultad de Ciencias Jurídicas “Constitución” y qué sea lo “político”.
Escuela de Derecho-Coquimbo
Así, como primera gran cuestión, hay que indicar que

Apunte Nº 1 Derecho Político
el concepto de Derecho político (como antecedente del
Profesor: Kamel Cazor Derecho constitucional) conlleva, necesariamente, el
Año: 2018 estudio de una relación dialéctica entre Derecho y
política (lo que se denomina “el sentido dialéctico del
Derecho político); más específicamente, entre el
sistema de normas jurídicas, por un lado, y el proceso
CAPITULO 1º: El Derecho político como político llamado a ser regulado por aquellas, por el
antecedente del Derecho constitucional otro. Aquí el término dialéctica (como contraposición
sintética) se emplea, al igual que Hegel, como fusión
1. Relación entre Derecho y política. Concepto de de los contrarios (tesis + antítesis = síntesis). Donde
Derecho político como antecedente necesario del el Derecho representa lo racional (tesis), el deber ser,
Derecho constitucional. Hermenéutica y el poder político representa lo irracional (antítesis),
constitucional esto es, el ser. Así, el Derecho político –considerado en
su “sentido dialéctico”- viene a ser una entidad
Se parte de la base de que, como asignatura, el superior (síntesis) de la fusión de dichos contrarios,
Derecho político no va acompañada, ni precedida, por vale decir, la síntesis entre el Derecho y la política,
otra u otras disciplinas. Por ello se plantea que –el más concretamente el conjunto de normas llamadas a
Derecho político- sea un Derecho originario y regular la vida política de una sociedad, que busca
originador de todo Derecho, en razón de la politicidad esencialmente limitar –racionalizar jurídicamente- el
esencial del hombre. Se supone también que la poder; de ahí que se plantee, en esta relación de
asignatura aspira a un enfoque científico, vale decir, el regulación, que la Constitución es un límite al poder.
que demanda una ciencia, de cualquier naturaleza que
esta sea. Esto implica que se comience por atender a Dicho lo anterior, ahora resulta indispensable delimitar
que un texto no tiene sentido si no se le coloca en el ámbito de esta relación de regulación que constituye
algún contexto, de modo que, siendo “la Constitución el Derecho político, en cuanto manifestación de una
política” el texto, el contexto está formado por la determinada naturaleza dialéctica. En este sentido, se
“Constitución” y por lo “político”, lo que lleva a ha dicho que existe un conjunto de normas llamadas a
regular el proceso político, pero el interrogante que
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surge por si sólo es el siguiente: ¿Dónde o en qué tipo privado. En el ámbito del Derecho público, por regla
de sociedad se vislumbra esta relación de regulación? general, solamente se puede realizar lo que las normas
La respuesta a esta pregunta es, sin lugar a dudas, la autorizan, por ende su contenido es obligatorio para
sociedad política estatal, organizada en el paradigma los entes públicos, como principio de vinculación
del Estado constitucional y democrático de Derecho. positiva (por ejemplo, art. 32 de la Constitución). Al
Por ejemplo, el art. 20.1 de la Constitución alemana, contrario, en el Derecho privado los actores pueden
plantea como paradigma que “La República Federal de efectuar todo aquello que no esté prohibido por la
Alemania es un Estado federal, democrático y social” norma, primando, por ende, el principio de la
(norma que, dada su relevancia, plantea la autonomía de la voluntad (por ejemplo, art. 1545 del
Constitución de ese país su intangibilidad o Código Civil), como principio de vinculación negativa.
inmodificabilidad, art. 79.3). Asimismo, el art. 1.1 de
la Constitución española, propugna como paradigma El Derecho político se incluye, tradicionalmente, dentro
que “España se constituye en un Estado social y de las normas de Derecho público, junto con otros
democrático de Derecho”. A su vez, el art. 4º de conjuntos normativos como es el Derecho
nuestra Constitución, proclama que “Chile es una constitucional, el Derecho administrativo, el Derecho
república democrática”. internacional público, etc. Disciplinas todas ellas que
también regulan el ejercicio del poder del Estado o los
Ahora bien, para precisar mejor el ámbito de acción poderes públicos (que es lo que caracteriza
del Derecho político y su vinculación con el Derecho esencialmente al Derecho público). De ahí que el
constitucional, se debe abordar la problemática de las Derecho público esté en una relación de género a
dos grandes ramas del Derecho, esto es, el Derecho especie con el Derecho político y el Derecho
público y el Derecho privado. constitucional.
El Derecho público es aquel sector del ordenamiento -Dº político

que regula el ejercicio del poder del Estado, vale decir, -Dº constitucional
las relaciones entre los poderes estatales entre sí y su -D° administrativo
relación con los ciudadanos, centrado en la obtención DERECHO -Dº internacional público
de los intereses comunes. A su vez, el Derecho PUBLICO -Dº penal
privado, por exclusión, serían aquellas normas que -Dº procesal
regulan las relaciones entre individuos privados, en
defensa de sus intereses particulares. Interés común y
poder del Estado aparecen, pues, como las grandes Del mismo modo resulta indispensable, para
diferencias entre el Derecho público y el Derecho comprender mejor el Derecho político y el Derecho
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constitucional, llevar a cabo un análisis en paralelo desarrollar un proceso de apertura, renovación y

entre el concepto de Derecho y el concepto de política. legitimación del poder.
En primer lugar, el Derecho es una norma obligatoria,
la política es una actividad o un proceso. En segundo Por ello se ha dicho que el poder siempre tenderá a
lugar, el Derecho es un estudio deontológico o del crecer sin límites y el sustento del mismo viene dado
“deber ser” de las cosas o personas, la política es un por un mayor poder. De ahí la celebre frase de Lord
estudio del “ser”, es decir un estudio ontológico. Por Acton que decía “el poder tiende a corromperse y el
ende, en tercer lugar, el Derecho es un orden racional poder absoluto tiende a corromperse absolutamente”.
y la política un orden empírico. Como algo se ha Pero a su vez existe un contrasentido, ya que el
adelantado, al existir una relación dialéctica entre Derecho como tal no podría imponerse sin la existencia
ambos (“sentido dialéctico del Derecho político”), se del poder, el cual claramente tiene un fuerte
manifiesta la siguiente consecuencia: esta relación componente de dirección y orientación, necesario para
dialéctica existe por cuanto, por una parte, se da un la actividad política.
diálogo entre el Derecho y la política, pero, por otro
lado, se manifiesta su distinta naturaleza, ya que el A esta altura de la exposición cabe preguntarse ¿cuál
Derecho expresa “yo debo regular la política” y la es el concepto de Derecho político? Se refiere al
política señala “yo me gobierno sola”. Como Derecho referente a la política, más precisamente
consecuencia de esto, el proceso político tenderá a aquella parte del Derecho público que regula los
dirigirse solo y el Derecho se encontrará con la poderes del Estado entre sí y las relaciones de éste con
dificultad de controlar el poder que, a su vez, es el los particulares. En este sentido se debe entender que
mentor del proceso político; todo lo cual con el objeto la finalidad del Derecho político es limitar el poder, que
de imponerle un criterio racional a lo irracional que es dentro de un Estado constitucional y democrático de
el poder. Sin embargo, hay que manifestar que en Derecho se realiza mediante diversos mecanismos:
toda sociedad estatal es imposible juridificarlo todo, ya
que hay espacios políticos, de actividad o decisión, que -En primer lugar, por intermedio de una Constitución
escapan de la juridicidad, cuestión que en última democrática, esto es, aquella que en su origen refleje
instancia no es perjudicial, pues con ello se dinamiza el la legitimidad del pueblo y en su contenido garantice
sistema político (por ejemplo, la “reserva de gobierno” los derechos fundamentales de los individuos.
del art. 24 de la Carta chilena), que –como se verá-
siempre es un proceso contínuo y conflictual, sobre -En segundo término, que se consigne en dicha Carta
todo, en las sociedades democráticas. O, al contrario, Fundamental la separación o división horizontal de los
en las sociedades no democráticas el conflicto puede poderes del Estado.
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Las dos características que se han mencionado, son la principio, netamente formalista, ya que es el estudio
plasmación de un verdadero “dogma político” que se dogmático del texto constitucional, artículo por
encuentra configurado en el art 16 de la “Declaración artículo. A su vez, el enfoque (approach) del Derecho
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano”, que fue político es distinto, pues atiende más hacia el contexto
aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente político y social en el que se aplican estas normas
francesa el 26 de agosto de 1789 (es uno de los constitucionales, es decir, lo que pretende es conocer
documentos fundamentales de la Revolución Francesa la relación dialéctica entre la norma y la realidad,
que comienza ese mismo año), y que expresa: “toda como se explicó anteriormente. El Derecho
sociedad en la cual la garantía de los derechos no esta constitucional, en cambio, está interesado
asegurada, ni la separación de los poderes principalmente en las normas constitucionales, y en
establecida, no tiene Constitución”. particular de la interpretación y realización de las
mismas. Lo que no impide que dicho estudio contraste
Hasta ahora se ha hablado del Derecho político como las normas con una teoría general del Derecho
un conjunto llamado a regular el proceso político, cuyo constitucional, que profundiza la idea misma de
objetivo último es limitar y controlar el poder. Sin Constitución y la nutre de contenido con elementos
embargo, también el Derecho político constituye una que le dan sentido, como, por ejemplo, ocurre con el
disciplina que conoce dicho conjunto de normas, vale principio democrático, la soberanía nacional, la
decir, como un conjunto metódico y sistemático de descentralización, entre otros conceptos jurídicos que
conocimientos que versan sobre las normas llamadas a contiene la propia Constitución. Todo ello exige
regular el proceso político. Aquí no sólo se le da necesariamente un “precomprensión” de los conceptos
importancia a la norma, sino también al conocimiento jurídicos que emplea el Derecho constitucional, que
que recae sobre ellas. muy bien sintetiza López Guerra: “El Derecho
Constitucional –dice- aparece así como un Derecho
- Conjunto de normas. cuyos términos, técnicas y conceptos responden a
- Conocimiento del conjunto de normas. construcciones teóricas y valorativas previas. Por ello,
se ha podido afirmar que la comprensión del
Este hecho es de importancia vital ya que, por una significado de una norma constitucional exige una
parte, hace confluir, y, por otra parte, diferencia al “precomprensión” de los conceptos que emplea”. De
Derecho político del Derecho constitucional. En efecto, ahí que, según este mismo autor, conceptualmente se
el Derecho constitucional se podría definir como un integran en el Derecho constitucional “aquellas normas
sistema de conocimientos acerca de las normas que regulan, en garantía de la libertad del individuo en
constitucionales; prevaleciendo un conocimiento o una comunidad política organizada, las posiciones
aproximación de las normas constitucionales, en jurídicas fundamentales de los ciudadanos frente al
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Estado, y la distribución de poder entre los principales jurídicas; 2.3. Derecho constitucional como
órganos de éste (contenido material); normas que por sistema de conceptos jurídicos
su carácter fundamental y definidor del sistema
jurídico, tienen generalmente el carácter de normas & Ver texto de Luis López Guerra, “Introducción
superiores, en cuanto a su rango y fuerza vinculante al Derecho Constitucional”, pp. 13-26.
(contenido formal)”.
De ahí que se exprese, en resumidas cuentas, que las CAPITULO 2º: Teoría de la política (1): Origen de
constituciones descansan tácita o expresamente en la sociedad política
determinados valores políticos a la luz de los cuales es
preciso interpretarla, porque ningún texto 1. La estructura social: comunidades y
constitucional tiene sentido por si solo, sino que es la sociedades
expresión de un determinado régimen político. Por
esta razón se indica que la Constitución es la expresión Para captar mejor la significación plena de lo político y
jurídica de un determinado orden político. Y para dar de su tratamiento jurídico, es necesario partir de una
sentido a esa posibilidad regulatoria de la juridicidad premisa previa: todo el abanico de actividades e
de la Constitución, es necesario desarrollar una ciencia instituciones políticas está inserto en un ámbito social,
de la interpretación (o hermenéutica) constitucional, forma parte integrante del mismo y se encuentra
asunto esencial para su eficacia y autoridad de la inexorablemente unido a otras actividades e
misma. Cuestión de mucha relevancia, toda vez que la instituciones sociales, económicas, culturales,
Constitución, citando al constitucionalista inglés Walter religiosas, etc. Que constituyen también elementos de
Bagehot, “debe primero adquirir autoridad, y luego esa totalidad que se denomina sociedad. Así, pues, lo
emplear esta autoridad; sólo cuando ha asegurado la político no es un hecho aislado, sino tan sólo uno de
fidelidad y la confianza de los hombres, es cuando los componentes –quizás el más importante- de los
debe sacar partido de ella para la obra muchos existentes en la sociedad.
gubernamental”.
La comprensión adecuada de la conexión de lo político,
o de la política, con otros factores operantes en la
2. Noción previa del Derecho constitucional. 2.1. sociedad, se debe entender dentro del término de
Contenido del Derecho constitucional: definición “estructura”, que posee un significado claramente
material y definición formal; 2.2. El Derecho definido en el ámbito de las ciencias humanas
constitucional como conjunto de normas
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Dentro de esta perspectiva, la estructura social (que es razón de ser está en ellas mismas (ejemplo, la Nación,
una expresión acuñada con el propósito de describir la la familia, el matrimonio, el clan, las clases sociales, la
sociedad, las relaciones de los hombres entre sí, en un amistad, etc.). Las comunidades en el ámbito
espacio y tiempo determinados) podría definirse como sociológico se denominan sociedades primarias
la forma en que se hallan dispuestas y relacionadas las (Ferdinand Tönnies). Al contrario, las sociedades o
partes en un conjunto humano o como la ordenación asociaciones son reflexivas, nacen de un acto de
de las relaciones entre los hombres en un todo social. voluntad de sus miembros y persiguen un fin
La estructura social es, en realidad, un precipitado que determinado; expresado de otro modo, son aquellas
resulta de la combinación de las consecuencias que están organizadas racionalmente para la obtención
previsibles e imprevisibles producidas por acciones de ciertos fines externos (ejemplo, el Estado o
humanas. Por ejemplo, tiene mucha relevancia la sociedad política, sociedades de todo tipo, un empresa
imprevisibilidad en las estructuras con escasa cohesión bancaria, un ministerio, una factoría industrial, etc.).
social (las sociedades latinoamericanas poseen, por Las sociedades en el ámbito sociológico se denominan
regla general, una escasa cohesión social), en donde sociedades secundarias (Ferdinand Tönnies).
un importante porcentaje de la población se encuentra
excluida y no –o aparentemente- integrada a la misma Dicho esto, el interrogante a resolver es el siguiente:
(como acontece en Chile, que en las últimas décadas ¿puede una comunidad transformarse en sociedad? En
se ha ido incrementando una fuerte estratificación otros términos, ¿la comunidad puede constituirse en
social). La estratificación social, en síntesis, viene materia prima de una sociedad? La respuesta debe ser
caracterizada por la institucionalización de la afirmativa (por ejemplo, el Estado es definido por
desigualdad y diferenciación social. algunos autores como la Nación políticamente
organizada); pero no necesariamente una comunidad
tiene que evolucionar al contexto societario.
Ahora bien, la comprensión adecuada del fenómeno
descrito exige distinguir, dentro de la estructura social, 2. Concepto y elementos de la sociedad política
entre comunidades y sociedades.
La sociedad, en general, se puede definir como una
Las comunidades se caracterizan –generalmente- por organización social a la cual se le agregan un conjunto
ser espontáneas en su crecimiento, es decir, surgen de creencias colectivas. De esta definición, se
sin que sea necesario un acto de voluntad de sus desprenden los dos elementos constitutivos de la
miembros, además no persiguen un fin determinado; sociedad: un elemento objetivo (la organización
expresado de otro modo, son aquellas agrupaciones social); y un elemento subjetivo (el conjunto de
que se fundamentan en relaciones personales cuya creencias colectivas).
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5) El último elemento, como ya se ha señalado, parte

Ahora bien, el interrogante que surge en esta temática de la base que la organización social se agrupa en el
es el siguiente: ¿en qué circunstancias una sociedad se cuerpo político, y éste se encuentra integrado por tres
transforma en sociedad política? Cuando la elementos fundamentales: consenso, contrato y
organización social y las creencias colectivas poseen mandato. En relación al consenso, se puede decir que
una dimensión política, esto es, cuando está bajo una toda sociedad es producto de un acuerdo de
autoridad en común. En consecuencia, se puede definir voluntades, y dentro de la sociedad política este
la sociedad política como un grupo de habitantes que asume la figura del consenso. El resultado del
viven bajo una autoridad suprema. Lo que es propio en consenso es el contrato, producto de un acuerdo
las sociedades políticas estatales. voluntario entre los miembros de la sociedad política,
ya sea en forma expresa o tácita (como en todo
contrato existen partes, se encuentran, por un lado,
Elementos constitutivos de la sociedad política los detentores del poder y, por el otro, los
destinatarios del mismo). En fin, los representantes del
1) La existencia de una organización social y un pueblo para dirigir en nombre y representación de los
conjunto de creencias colectivas. destinatarios del poder, actúan en virtud de un
mandato (el más común es el representativo).
2) Que dichos elementos pertenecientes a la sociedad
posean una dimensión política, como poder legitimado,
es decir, que estén regidos por una autoridad. 3. Teorías sobre el origen de la sociedad política
Autoridad (derecho) = poder (hecho) + legitimidad Dentro de las teorías sobre el origen de la sociedad
(factor subjetivo) política se destacan esencialmente dos grupos: por
una lado, la teoría aristotélica o naturalista y, por el
3) La organización social que está integrada por el otro, las teorias contractualistas o pactistas.
pueblo se agrupa en el cuerpo político, el cual, dentro
de su rol legitimador, posee el derecho a generar sus
gobernantes y su estatuto constitucional. 3.1. Teoría aristotélica
4) La sociedad política persigue un fin o telos

determinado, que es el interés general de todos sus Para Aristóteles (también conocido como el estagirita)
habitantes. el origen de la sociedad política es un hecho natural,
es decir, el hombre esta determinado naturalmente a
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vivir en sociedad, por ende plantea que no ha existido El proyecto de Aristóteles es más realista que el
un estado de naturaleza o pre-político. Relacionado platónico. Aplica el método de observación,
con esto Aristóteles plantea la teoría del zoón ordenación, clasificación y comparación de la realidad
politikón, que define al hombre como un animal dada. Es lo que hace con las constituciones políticas de
político, el cual, a su vez, posee una organización su tiempo: las compara entre sí y las contrasta con la
concreta que es la polis. En la polis, decía Aristóteles, realidad, a fin de ver cuál puede funcionar mejor. Es el
interviene tanto la razón como la coacción, esto extremo opuesto a su maestro Platón, que elabora
significa que en virtud de la razón se excluyen a los tipos ideales como fundamento de lo que debería ser la
seres inferiores, y como efecto de la coacción se realidad. Aristóteles rechaza el idealismo platónico y
excluyen a los seres superiores; en consecuencia – pretende ser más útil y pragmático; es decir, es más
señalaba- para vivir fuera de la polis había que ser una realista y de hecho concibe la política como la
bestia o un dios. culminación de la ética, y el perfeccionamiento de la
política descansa en la virtud del ciudadano (areté). El
Hay que tener en cuenta, como indica Victoria Camps, gobierno perfecto sería aquel en el que la virtud
que “en la filosofía griega, todo conduce a considerar privada fuera idéntica a la virtud política (esto es, ética
al hombre como un ser que no vive exclusivamente y política van juntas).
para sí mismo, sino para y entre sus semejantes”. De
ahí que Aristóteles empieza su obra La política de la Como es común en los griegos, comparte una
siguiente forma: “Vemos que toda ciudad es una definición comunitaria del ser humano (visión
comunidad y que toda comunidad está constituida con cosmológica). Sin embargo, posteriormente, la
vistas a algún bien”. No debería haber conflicto entre autarquía, que es la forma griega de la libertad
el bien de la comundad y el bien del individuo, porque individual, empieza a sobresalir como valor supremo,
el bien del individuo es, precisamente, concebirse y en donde comienza a terner relevancia la figura del
aceptarse como ciudadano. Todas las cosas tienden “individuo soberano”, de ahí que lo que comienza a
hacia un bien, había escrito el mismo Aristóteles en la importar es preservar la libertad, puesto que sentirse
Ética a Nicómaco, y el bien último y final es el que libre es lo importante. Posteriormente, especialmente
determina la política porque regula la vida de los a partir del Renacimiento, la individualización de la
ciudadanos y fija las normas que han de asegurar su ética marca el desarrollo del pensamineto libre que
bien. Definir en qué consiste ese bien que todos los será el punto de partida de la modernidad. Finalmente,
humanos deberían perseguir para vivir correctamente el pensamiento centrado en el individuo choca con la
en comunidad ha sido, desde los griegos, el objetivo realidad del poder político –poder absoluto- que
de la filosofía política. aparece como injustificable por parte de quien se
reconoce como núcleo de libertades.
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No hay que olvidar, como expresa Salvador Giner, que

el pensamiento, la ciencia y la filosofía occidentales 3.2.1. El estado de naturaleza según los pactistas
tienen su origen histórico en las ciudades de la Grecia
clásica. La especulación racional (logos) y la
indagación científica del mundo natural y del humano a) Hobbes: este autor sostenía un criterio pesimista de
de nuestro tiempo, no ya en Occidente, sino también la existencia del hombre dentro del estado de
en todo el mundo moderno, tienen sus raíces en la naturaleza, formando un concepto acerca de la
civilización griega. Por ello siempre es menester naturaleza humana, negando el altruismo natural del
comprender mínimamente su peculiar estructura social hombre; para él la vida del hombre en esta etapa era
y su universo cultural. pobre, breve y solitaria, y se traducía en una lucha de
todos contra todos, donde el hombre era el lobo del
3.2. Teorías contractualistas o pactistas hombre. Sin duda que el peso de la religión está ahí, a
pesar de los intentos de secularizar el pensamiento, y
Para analizar estas teorías hay que distinguir el hombre es visto como un ser perverso, malo,
claramente dos momentos: el estado de naturaleza y pecador por naturaleza, con una ambición sin medida.
la organización política emanada del pacto social. Así, por lo menos, lo ve Hobbes, quien utilizando,
como Descartes, el método instrospectivo de
Esta distinción es necesaria ya que para los pactistas profundizar en el análisis de las pasiones humanas,
la sociedad política no es un hecho natural, sino que es elabora una teoría de la legitimidad del Estado que
un hecho accidental, producto de un pacto o contrato será la más cruel, pero también más perdurable, de la
social celebrado entre los hombres, en consecuencia historia del pensamiento político.
antes de la sociedad política existía un estado de
naturaleza. Dentro de esta perspectiva Hobbes decía que el
hombre estaba determinado para la guerra y sólo
Los autores contractualistas clásicos más destacados subsistían los que ganaban dicha guerra, es decir,
son Thomas Hobbes, John Locke y Juan Jacobo predominaba la ley del más fuerte. Para Hobbes el
Rousseau; contemporáneamente se destacan en esta estado de guerra –estado de naturaleza- es una
línea Karl Marx y John Rawls. ficción, pero una ficción que se haría real si no
existieran la ley de la espada, que obliga a cumplir esa
& Como lectura complementaria obligatoria se utilizará ley. “La guerra y yo somos gemelos”, confiesa Hobbes,
a: Salvador Giner, “Historia del pensamiento viendo en las guerras civiles de su tiempo la amenaza
social”, pp. 279-405. constante de la vuelta al estado de naturaleza. Cierto
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que existen unas leyes naturales, pero son natural); y, una segunda, donde el hombre –
insuficientes para garantizar la seguridad de todos y paradójicamente dentro de su propia evolución- se
cada uno. De ahí la necesidad de transferir el poder al corrompe y aliena a raíz de circunstancias histórico-
Estado o Leviatán (es “un hombre artificial creado por sociales (de ahí que surja la necesidad de pactar una
los hombres” para conseguir la paz y conservarse a sí nueva forma organización que él denomina libertad
mismo). El Leviatán es un monstruo de traza bíblica, civil, que busque rememorar la libertad natural
integrado por seres humanos, dotado de una vida cuyo perdida). Plantea su teoría en su obra El Contrato
origen brota de la razón humana. El estado natural Social o Principios de Derecho Político de 1762.
encuentra su origen en el miedo y en la necesidad de
dominarlo; la idea central del estado artificial se
fundamenta en la esperanza y en la confiada seguridad 3.2.2. Organización política emanada del pacto social
de la paz (temor/esperanza). Esta teoría la plantea en
su obra El Leviatán de 1651. A) Hobbes: no obstante sostener una tesis pesimista
del hombre, plantea que el alma humana tiene dos
b) Locke: plantea una tesis menos pesimista del principios que la sostienen: la razón y la
hombre dentro del estado de naturaleza, sosteniendo autoconservación (el individuo se quiere a sí mismo,
que las personas son esencialmente libres y se rigen quiere ser libre, es ambicioso y teme a la muerte).
por una ley natural que ayuda a regular su conducta. Son, a criterio de Hobbes, tres causas principales de
No obstante esto, existen hombres que no cumplen discordia entre los hombres: “Primera, la competencia;
dicha ley natural y tratan de imponer la ley del más segunda, la desconfianza; tercera, la gloria. La primera
fuerte; pero, el sentido inherente a todos los hombres, causa impulsa a los hombres a atacarse para lograr un
lo obliga a pactar una determinada forma de beneficio; la segunda, para lograr seguridad; la
organización política. Locke plantea esta tesis en su tercera, para lograr reputación (...)”. Estos dos
obra Dos Tratados del Gobierno de 1690. principios impulsan al hombre a pactar una forma de
organización política, que ayude a solucionar sus
c) Rousseau: en su teoría plantea que el hombre problemas de convivencia social (la racionalidad le
dentro del estado de naturaleza vive libremente, pues obligan a pactar con su semejantes y a delegar
el hombre es bueno por naturaleza, ya que nace libre e poderes en un poder central que es el poder político).
inocente. Sin embargo, las circunstancias histórico- En este pacto el hombre renuncia al derecho de
sociales corrompen al hombre, tales como, la hacerse justicia por si mismo y cede al Leviatán la
propiedad privada. Razón por la cual, en la tesis de totalidad de sus derechos. En esta cesión el hombre no
Rousseau hay que distinguir: una primera etapa, en la se deja ningún derecho, por lo que carece en el estado
que el hombre es natural, libre e inocente (libertad político de ellos, es decir, no tiene derechos
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individuales. El Leviatán (Soberano), por ende, es un Monarquía Constitucional, ya que el monarca que
monarca absoluto del cual dependen los hombres. ejerce el poder está limitado por los derechos
Luego, la forma de gobierno que propone Hobbes es la inherentes (o naturales) de los gobernados, que él
Monarquía Absoluta. denomina property y que son producto de una
justificación racional (ius naturalismo racionalista).
b) Locke: como ya algo se ha dicho, no es ya el peligro
y la amenaza latente en los conflictos sociales de En realidad Locke propone un doble contrato, uno para
regresar a un estado de guerra originario y terrible la obtención de la sociedad política, y otro para la
(como Hobbes), sino la convicción racional de que determinación de sus gobernantes. Precisamente
vivimos en un mundo de recursos escasos, en el que existiría un primer momento donde el hombre sólo
es difícil que todos tengan lo imprescindible si no crea la sociedad política (contrato de sociedad), y
existe el propósito explícito de asegurar los derechos luego que se ha puesto de acuerdo en torno a ella le
naturales básicos. En consecuencia, para Locke el paso interesaría determinar los gobernantes que la dirigirían
de un estado de naturaleza a otro social, fue una (contrato de gobierno). Dicho en otras palabras, por el
consecuencia de que en el estado de naturaleza los contrato de sociedad se supera el estado de naturaleza
hombres no tenían asegurados sus derechos con el fin de asegurar el property de las personas, esto
individuales, más precisamente los derechos que le es garantizar la ley natural. El segundo contrato se da
son propios, inherentes a los hombres. Locke los llama entre los gobernantes y los gobernados y en este
property (lo que es propio e inherente), estos son life, estadio Locke emplea el término específico de trust,
liberty and estate (propuesta que parte del supuesto queriendo señalar más que la existencia de un
de que el individuo es libre para construir y vivir su contrato una simple relación de confianza, ya que
vida, con ello se ponen las base del liberalismo precisamente con ello quiere evitar la sumisión de los
burgués, que proclama el imperio absoluto de la gobernados como una contraprestación al deber de los
razón); y en virtud del pacto social los hombres gobernantes de asegurar sus propiedades. Vale decir,
entregan a otro sólo la garantía de tales derechos, la relación política debe ser dada a través de un
esto es, no pactan los hombres para entregar sus verdadero trust, esto es entendiendo al poder político
derechos sino para asegurar o garantizar los mismos. como un verdadero fideicomiso, donde el pueblo le
entrega la confianza de cumplir los fines para el cual
El gobernante debe amparar en sus derechos a los ha sido elegido.
gobernados, ya que en caso contrario a éstos les nace
el derecho a no obedecerle, y, es más, en un caso c) Rousseau: como ya se ha adelantado, este autor
extremo les nace el derecho a rebelarse contra ese planteaba que al hombre la sociedad lo corrompe y
gobernante. Locke plantea como forma de gobierno la concibe la sociedad política como una convención
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inevitable ya que, como expresa textualmente, Mediante estas polarizaciones no sólo se trata de
“llegados a un punto en que los obstáculos que subrayar los efectos de la evolución social sobre la
perjudican a su conservación en el estado de condición del hombre, sino insistir también en su
naturaleza logran vencer a la fuerza que cada “perfectibilidad”, en la posibilidad de que pueda
individuo perecería si no cambiase de manera de ser”; emanciparse de los sufrimientos y la miseria que se ha
luego, sigue Rousseau, “el hombre debe encontrar una infringido a sí mismo. Rousseau requiere de un
forma de asociación que defienda y proteja de toda concepto de naturaleza humana “perfectible” que
fuerza común a la persona y a los bienes de cada permita imaginar un hombre distinto de los “burgueses
sociedad y por virtud de la cual cada uno uniéndose a de Londres y de París”, aunque la vuelta al hombre
todos no obedezca sino a sí mismo quede tan libre natural ya no sea posible ni deseable. La nueva
como antes”. Tal es el problema fundamental respecto sociedad emancipada debe apoyarse sobre un
del cual pretende dar solución el “Contrato social”, de concepto de libertad civil (religión civil), no de libertad
ahí que para Rousseau la soberanía sólo radica en el natural, y ser capaz de realizar y sacar a la luz nuestro
pueblo, esto hace necesario concebir la soberanía con patrimonio racional, pero también las sensibilidades
la característica específica de ser inalienable, haciendo morales y afectos humanos más profundos.
al pueblo el único depositario de dicha soberanía y a
los ciudadanos, en particular, titulares de una 2da ava Se relaciona su teoría con la democracia directa como
parte de la misma. forma de gobierno, ya que es precisamente el pueblo
el que se gobierna a sí mismo a través del mandato
Al respecto indica lo siguiente: “digo, pues, que no imperativo, que es un mandato esencialmente
siendo la soberanía sino el ejercicio de la voluntad revocable. En donde la libertad sólo es posible bajo un
general no puede enajenarse jamás y el soberano que igual sometimiento a la ley. Pero aquí radica el
no es sino un ser colectivo no puede ser representado problema: supone un “sometimiento total”. ¿Cómo se
mas que por sí mismo”. Todo lo cual se plantea dentro compagina esto con la premisa de que “no obedezca
de un problema central que trata de resolver, cual es sino a sí mismo”? La clave estará en el concepto de
el conflicto que se establece entre el ideal de la voluntad general (en donde desaparezcan las
libertad humana (libertad natural) y las condiciones diferencias entre los intereses particulares y un
requeridas para su realización (libertad civil). Es decir, supuesto interés general), que es la idea central a
como expresa Fernando Vallespín, se recurre a una partir de la cual el concepto rousseauniano de sociedad
oposición fundamental: aquella entre naturaleza y libre y justa puede hacerse posible. Se exige, en
sociedad o entre “hombre natural” y “hombre efecto, al igual que en Hobbes, un sometimiento total
civilizado”, a la que se asocia también otra como la de cada uno, pero no será ante un soberano arbitrario,
que existe entre “libertad natural” y “libertad civil”. sino bajo la autoridad de la voluntad general, de la
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misma comunidad instituida en cuerpo político, con Estado de bienestar. Una teoría moral, menos
ello, también, aspira a recuperar la dimensión pública ambiciosa que el imperativo categórico de kantiano, el
de la libertad. utilitarismo, fundado en lo empírico y no en el a priori,
pone las bases para una reforma legislativa y política
Se ha criticado a Rousseau (dentro de su concepción en beneficio de la llamada “máxima felicidad”. El
de “democracia radical”), por cuanto la voluntad principio utilitarista establece que la utilidad social es
general el constituir la médula de un panteísmo el principio del bien y del mal. Es decir, es justo lo que
jurídico, transforma su doctrina en un verdadero es socialmente más útil, el fin de un Estado o de una
absolutismo democrático. En efecto, dentro de este legislación justa es maximizar el bienestar general.
contrato cada individuo no vota para dar su opinión, Para ello, hace falta un Estado más intervencionista
sino para llegar a conocer, por cálculo de votos, la que el liberal clásico, un Estado que proteja a los
voluntad general; de este modo, el individuo cuya pobres y a los más desposeídos. En síntesis: De una
voluntad particular no coincida con la voluntad forma u otra, el tema sigue siendo el mismo. Una vez
general, está, no obstante, obligado a obedecer. De descubierto que el individuo debe ser soberano, lo
ahí que se diga, entre otras cosas, que la doctrina de difícil es convencerle de que su voluntad y la del
Rousseau no establece a una de las características Estado deben confluir mínimamente. Para lo cual, es
básicas del régimen democrático, esto es, el respeto a importante que el Estado tenga en cuenta los intereses
las minorías, ya que la voluntad general lo cubriría individuales, como que los individuos renuncien a
todo. algunos de sus intereses para ajustarlos al interés
común. El reconocimiento de esta escisión y
A modo de conclusión y siguiendo a Victoria Camps, se desarmonía, unido a la necesidad de reconciliar los
debe añadir que el liberalismo extremo de Locke o de derechos liberales con el orden social, es lo que lleva a
Hobbes no es compartido por los teóricos del contrato Hegel a distinguir claramente entre el ámbito de la
que preludian un modelo de Estado más interventor. individualidad y libertad y el ámbito de la
En realidad, las teorías del contrato social no han universalidad, entre la sociedad civil y la sociedad
conseguido dar razones suficientes para la sumisión – política. La sociedad burguesa es el reducto de los
parcial, pero sumisión al fin- del individuo al poder intereses particulares, donde se forman los diversos
político. O éste aparece como un poder artificial u grupos humanos, desde la familia a las distintas
opresor –es la tesis de Hobbes-, o se busca una corporaciones o agrupaciones económicas, sociales o
identidad entre el individuo y el Estado totalmente religiosas. Hegel se opone al individualismo liberal y
utópica –la respuesta rousseauniana-. Un intento de entiende que existe una serie de mediaciones –los
mediar entre ambos extremos lo ofrece el liberalismo grupos que forman la sociedad civil- que tiene la
anglosajón de Bentham y Mill, que pone la semilla del función de acercar a los individuos a la autoridad
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política del Estado. Sociedad civil y sociedad política no anglosajón se ha desarrollado con un socialismo que
son ámbitos opuestos, sino complementarios: la está ya muy lejos del extremismo anunciado por Marx.
primera está dominada por la pasión, mientras en la Hemos vuelto, desde mediados del siglo XX, a las
segunda domina la razón. En la sociedad política o teorías del contrato, como fundamento filosófico de
Estado ve Hegel la reconciliación de la voluntad una filosofía política que acepta el capitalismo y
individual y la voluntad general, pues el Estado propone como modelo de justicia el Estado interventor.
representa “lo racional en sí y para sí”, el triunfo de la John Rawls es el principal valedor de esta teoría que
razón sobre las diferencias que separan y distancian a defiende, al mismo tiempo, el principio de la libertad
los individuos. igual para todos, y el principio de una igualdad de
oportunidades directamente dirigida a mejorar la
Tendrá que llegar Marx –prosigue Victoria Camps- para situación de los que viven peor. Son los principios que
descubrir la gran mentira que esconde el idealismo estructuran el Estado de bienestar. Sin embargo, en la
hegeliano. La división entre sociedad civil y sociedad actualidad, en lugar de propugnar la identidad de la
política o Estado, la división entre los intereses sociedad civil y la sociedad política, como quería Hegel,
privados y públicos, es falsa. El Estado no es la lo que hoy se propugna es la necesidad de mantener la
reconciliación y el fin de las falsas conciencias. Pues separación entre ambas. El Estado de bienestar ha
ningún Estado empírico es, de hecho, la representación acabado siendo un Estado insuficiente para atender a
de lo universal. Al contrario, en una sociedad donde las todas las necesidades, y, además, paternalista: los
relaciones de producción son profundamente individuos que viven bajo su poder se vuelven
desiguales, el Estado no es más que el reflejo de los irresponsables por lo que hace a los intereses
intereses dominantes. Para Marx el Estado es tan comunes. Por último, aunque el modelo que parece
clasista como lo es la sociedad civil burguesa, donde funcionar mejor, en orden a preservar las libertades,
las desigualdades y la explotación impiden la es el liberal –o el socioliberal-, muchas de las críticas
verdadera libertad. Mientras se mantenga la estructura de Marx a un Estado que protege sólo a los más
económica capitalista y la división de clases que poderosos y a las clases dominantes siguen siendo
genera, los aparatos del Estado sólo serviran para válidas.
mantener y consolidar la desigualdad. Como algo
veremos más adelante, Marx va demasiado lejos, ya John Rawls. Dentro de la posición contractualista (o
que contra lo que él creyó, la historia no lleva a la “neocontractualista” de la justicia distributiva: sitúa de
desaparición del Estado, pues el Estado es un artificio nuevo la teoría general de la deseable sociedad
necesario, sobre todo para corregir los desmanes de buena), destaca contemporaneamente la doctrina de
una economía que, por otro lado, es la que mejor ha este autor. En efecto, como bien es sabido, Rawls
demostrado respetar las libertades. El modelo liberal plantea un enfoque relativo a la teoría de la justicia
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(en su obra clásica precisamente llamada Teoría de la

Justicia), que es un intento de generalizar la teoría del Señala Rawls en su obra, “a continuación presento la
contrato social de Locke y Rousseau, y más idea principal de la justicia como imparcialidad, una
específicamente, pretende configurar un contrato teoría de la justicia que generaliza y lleva a su nivel
social sobre principios de justicia, esto es, principios más alto de abstracción la concepción tradicional del
adecuados que deberían regular la distribución, contrato social”. Al respecto, es importante clarificar
teniendo siempre presente que para este autor las que el termino imparcialidad con que se tradujo al
desigualdades son supuestamente inevitables en la castellano esta obra no es preciso, ya que el termino
estructura básica de cualquier sociedad, de ahí que la inglés empleado por Rawls “fairness” implica mas bien
cuestión es definir entonces si tales desigualdades son la idea de rectitud, de ecuanimidad, lo que no es lo
justas o no. Con ello se busca solucionar un conflicto mismo que imparcialidad.
de intereses, y son, precisamente, los intereses
opuestos de las personas egoistas racionales los que la Como ya algo se ha dicho anteriormente, la teoría de
justicia debe reconciliar justamente. Para hacer esto la justicia, se basa en una idea simple y nuclear: las
posible, Rawls va a introducir en su posición original lo normas de un grupo humano son justas y equitativas
que denomina “velo de la ignorancia”, que por su en la medida en que las personas, miembros de ese
intermedio desea que los contratantes permanezcan grupo, acceden a obedecerlas, siempre que no sepan
ignorantes de algunos de los rasgos que les distinguen cuáles serán las características y recursos a su
de las otras partes contratantes; con ello el “velo de la disposición. En otras palabras, si el “velo de la
ignorancia” convierte así en justa la relación entre los ignorancia” sobre nuestra propia condición cubriera
contratantes. El velo de la ignorancia dota de igualdad nuestra vista antes de asociarnos con los demás, no
y de identidad a todas las partes contratantes. impondríamos leyes o favorecer normas que ofrecieran
Impone, al margen de su egoísmo, un tipo de ventajas especiales para nuestros intereses
imparcialidad. Las personas racionalmente egoistas, de particulares. En el momento de confeccionar las leyes,
este modo, pueden estar de acuerdo sobre principios las gentes jugarían sin ventaja. Si todos somos iguales
que traten imparcialmente sus intereses en conflicto, y en una posición de partida (u original) moral y jurídica
son así justos del todo. En resumidas cuentas, los lo más problable es que establezcamos criterios de
principios que serían acordados por las personas justicia distributiva y de igualdad que sean buenos y
racionalmente egoistas, sometidas al velo de la limpios (fair) para todos.
ignorancia para regular la distribución entre ellos de
los beneficios de la cooperación social, son principios En una obvia puesta al día de las viejas teoría del
de justicia. La justicia es aquello en lo que las contrato social (eso sí, no hace uso, como la vieja
personas libres e iguales estarían de acuerdo. versión del contrato social, de ningún “Estado de
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naturaleza”), Rawls hace depender la justicia y el régimen completamente adecuado de libertades

orden político justo de una decisión democrática básicas, que sea compatible con un mismo
colectiva previa a la entrada en liza de nuestras esquema de libertades para todos (por ejemplo,
pasiones, estrategis e inclinaciones en la vida real. Se derechos civiles y políticos básicos).
trata, como encasi todas las teorías del contrato, de
una ficción, pero es una ficción poderosa, pues 2. Bienes primarios “sociales y económicos”: Las
intriduce un criterio eficaz en la determinación de las desigualdades sociales y económicas han de ser
leyes justas. No se trata solamente de una ordenadas de modo que, por una parte, estén
argumentación filosófica sin asidero en situaciones dirigidas hacia el mayor beneficio del menos
vividas. Las leyes justas no tienen por qué medirnos a aventajado (principio de diferencia), y, por otra
todos por el mismo rasero. Una comunidad de gentes parte, que se vinculen a cargos y posiciones
libres puede decidir qué desigualdades son admisibles abiertos a todos bajo las condiciones de una
(por ejemplo las atribuibles a mérito o a gustos equitativa igualdad de oportunidades.
estéticos que a nadie dañan u ofenden) y cuáles no.
Para ello es crucial que las personas hagan abstracción Rawls piensa que en todas las sociedades está
de sus propias posiciones ventajosas y que adopten, presente lo que él denomina “la estructura básica”
metodológicamente, el velo de la ignorancia. Ésa es la (esto es, las normas de las instituciones
garantía de la imparcialidad. fundamentales de la sociedad). Esta estructura se
identifica con la Constitución Política del Estado y con
Este autor cree que gracias al “fairness” las personas los principales acuerdos y planes sociales y
deben cumplir el rol que les asignan las reglas de las económicos. Por ejemplo, para Rawls en un Estado
instituciones, a fin de que sean justas o ecuánimes, es democrático liberal y representativo se deben
decir, que satisfagan los dos principios de justicia y necesariamente resguardar ciertas libertades
que, además, hayan aceptado voluntariamente los fundamentales como parte de esta estructura básica
beneficios que esas instituciones proporcionan y las (la libertad de pensamiento, conciencia, etc.). Por esta
oportunidades que ellas ofrecen para lograr sus razón, la justicia como “fairness” es una concepción
intereses propios. Para Rawls los dos principios de política de la justicia y no una concepción puramente
justicia son: filosófica, y más específicamente una forma de
liberalismo político. De ahí los intentos de Rawls por el
1. Libertades básicas: Esto supone, por una parte, estudio del liberalismo político y poder de esa forma
que las necesidades materiales básicas de todos avanzar en su teoría de la justicia hacia una dimensión
deben estar cubiertas, y, por la otra, que más política y, a su vez, poder diferenciarse de otras
cualquier persona tiene el mismo derecho a un doctrinas liberales.
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Manifiesto Comunista”, de 1848, define el Estado como

Por último, hay en Rawls una síntesis entre los aquel que administra los intereses de la burguesía.
principios liberales, por una parte, y los igualitarios y Para el marxismo la única manera de eliminar el
redistributivos, por otra. En efecto, este autor pone en Estado sería eliminando su fuente de origen, esto es,
el centro de su pensamiento la inviolabilidad de los las clases sociales. La eliminación de las clases sociales
derechos humanos y civiles, el derecho del ciudadano se lograría mediante una revolución, donde el
a pensar y definir lo que es justicia y a intervenir proletariado se tomaría el poder y establecería lo que
democráticamente para que se haga realidad. En ese el llamó como la dictadura del proletariado, la cual
sentido Rawls concede prioridad y soberanía a lo justo, utilizaría el mismo Estado burgués para suprimir las
lo conforme a Derecho, por encima de lo que alguien clases sociales que le dieron origen. En consecuencia,
puede describir como meramente bueno. (Bueno ¿para y una vez eliminadas las clases sociales, como decía
quién? ¿para quién lo define según su propia Lenin en su obra “El Estado y la Revolución”, el Estado
conveniencia?) “La justicia es la primera virtud de toda se extinguiría. Sin embargo, todos sabemos que en la
institución social” sentencia Rawls. Todo bien injusto práctica la experiencia de los socialismos reales
no puede justificarse racionalmente porque no reúne durante el pasado siglo XX fue todo lo contrario, ya
las condiciones que impone la posición de partida, el que el estado no precisamente se extinguió, sino que
“velo de la ignorancia” inicial. se fortaleció y en última instancia se burocratizó
creando una verdadera nomenclatura focilizada, por
ello se puede concluir que la teoría marxista de la
Karl Marx. La teoría marxista se estudia dentro de la extinción del Estado fracasó.
tesis de los contractualistas, por cuanto concibe esta
doctrina, al igual que los pactistas, un estado de
naturaleza o un estado prepolítico. Los autores CAPITULO 3º: Teoría de la política (2): Noción y
marxistas más destacados, Marx, y Engels, hablaron base social de la política
sobre un hombre que vivía en un estado de
comunismo primitivo sin propiedad, sin Estado, sin 1. Origen etimológico y la base social de las
familia; solamente para estos autores el Estado o élites y las masas
sociedad política surge cuando la sociedad se divide
en clases sociales. Por ello, el Estado sería un producto
de las sociedades más avanzadas y cuya finalidad es El término política proviene del griego polis, es decir,
ser un instrumento de dominación de una clase hacia en este sentido la política era toda actividad
otra, es decir, un instrumento de dominación de la concerniente a la polis (ciudad-estado griega). Más
burguesía hacia el proletariado. Marx en su obra “El contemporáneamente, la política sigue siendo una
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actividad humana pero, eso sí, encuadrada dentro de políticas, monopoliza el poder y disfruta de las
una forma societaria más compleja, heterogénea y ventajas que de ello se derivan; mientras que la
plural que la antigua sociedad griega. segunda, más numerosa, es dirigida y regulada por la
primera, de forma más o menos legal, de modo más o
Como lo analizáramos anteriormente, la cuestión menos arbitrario y violento. Esta segunda clase de
societaria actual nos llevó a abordar la problemática de personas –señala Mosca- proporciona, cuando menos
la estratificación social. Como también vimos, existen en apariencia, los medios materiales de subsistencia y
distintas aproximaciones al estudio de este asunto. Los los instrumentos esenciales para la conservación de la
análisis van desde una indagación clasista sobre el vitalidad del organismo político”.
tema (Marx), hasta un tratamiento más complejo que
considera variables como la pluralidad de criterios para La antítesis de la élite es la masa; sustantivo que, en
explicar la desigualdad social (Weber). Sin embargo general, se utiliza para referirse a lo que no constituye
nuestro estudio se centrará en otras corrientes de la o no forma parte de la élite.
investigación sociológica, tales como las teorías
elitistas y, en estrecha relación con ellas, las En contraposición a la teoría de las élites, que ha ido
elaboraciones doctrinales sobre las masas. enriqueciéndose con aportaciones sucesivas –por
ejemplo, de James Burnham-, la masa o masas han
El vocablo élite proviene de la obra que, con el título recibido escasa o ninguna atención de parte de los
Los Sistemas Socialistas, publicó a principios del siglo politólogos. La razón última de ese olvido reside quizá
XX Wilfredo Pareto. Sin embargo, ya anteriormente en la naturaleza pasivo-receptiva de la masa, en su
(en 1896), Gaetano Mosca se había ocupado del carácter de objeto para los políticos.
fenómeno elitista. Este autor, en su obra Elementos de
Ciencia Política, escribió lo siguiente: Ahora bien, siguiente con la teoría de Gaetano Mosca,
que diferencia entre dos clases políticas: los
“Entre los hechos y tendencias constantes que se gobernantes y los gobernados, éste plantea que el
encuentran en todos los organismos políticos, uno de dominio de la clase gobernante no se apoya
ellos es tan manifiesto que resulta evidente: en todas exclusivamente en el necesario uso de la fuerza, sino
las sociedades, desde las mediocremente que los gobernantes elaboran una fórmula política que,
desarrolladas, que apenas se hallan en el umbral de la sobre bases morales y legales, legitima su poder y
civilización, hasta las más cultas y poderosas, existen actúa como generadora del consenso social.
dos clases de personas: las que gobiernan y las que Solamente cuando la fórmula política se cuestiona,
son gobernadas, La primera de ellas, que es siempre la fenómeno que coincide con la debilidad de los
menos numerosa, desempeña todas las funciones gobernantes para imponer los principios sobre los que
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se asienta su dominio, se abre un período que puede dirigentes difieren. Los dirigentes olvidan sus
culminar con el acceso al poder de una nueva minoría. pretensiones iniciales y pasan a tener como único
La democracia, para Mosca, es simplemente la vía que objetivo la conservación de su poder. Por ello Michels
permite el ingreso pacífico de individuos que proceden llega a la conclusión de que la democracia no es
de la masa desorganizada en la minoría organizada posible; sin embargo, una “democracia” que
cuando se duda de la legitimidad de la clase política necesariamente incluya tendencias oligárquicas debe
existente. ser aceptada como el mal menor al que podemos
aspirar.
Al igual que Mosca, Robert Michels se inscribe entre los
elitistas clásicos que conceden especial importancia al Esta concepción instrumental de la democracia,
fenómeno organizativo. Michels trata de averiguar las sustentada en la teoría de las élites, encontró un claro
tendencias que subyacen al fenómeno organizativo y, eco en la institucionalidad generada por la Constitución
en especial, la viabilidad de que estas tendencias de 1980. En efecto, Jaime Guzmán, su principal
coexistan con la realización de la democracia. Para ello ideólogo, expresaba en el año 1979: “La democracia
centra su estudio en el análisis de las organizaciones es una forma de gobierno, y como tal sólo un medio –y
obreras, y más concretamente en el partido ni siquiera el único o el más adecuado en toda
socialdemócrata alemán, y sus conclusiones pueden circunstancia- para favorecer la libertad, que en
resumirse en su fórmula de la “ley de hierro de las cambio integra la forma de vida hacia la cual todo
oligarquías”, Según esta ley, toda organización tiende sistema político humanista debe tender como fin u
inexorablemente hacia la oligarquía, es decir, hacia la objetivo. Dicha forma de vida –señala Guzmán- incluye
dominación de una minoría organizada sobre una además la seguridad y el progreso, tanto espiritual
mayoría desorganizada. como material, y dentro de esto, tanto económico
como social”. Tesis que ya muchos años antes
Para evitar las contradicciones que podrían observarse sustentaba Joseph Schumpeter en su obra
entre democracia y dirección, ha surgido –según Capitalismo, socialismo y democracia, que decía que la
Michels- la teoría de la representación. Este autor democracia es, principalmente, un “método político” y
explica cómo la representación en última instancia no puede constituir un fin en sí misma, vale decir, se
supone la negación de la democracia. La afirmación la trata de una democracia –formalmente- procedimental
justifica mediante la que denomina “metamorfosis del o instrumental, que excluye cualquier elemento
dirigente”: el que resulta elegido lo es para la finalista o de contenido, por ello método y fin son
realización de unos objetivos que comparte con los compartimentos estancos o separados. Dicho en otros
electores. Sin embargo, una vez creada la términos, dentro de esta noción elitista de la
organización, los intereses de las masas y de los democracia, ésta se traduce en un conjunto de reglas
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a través de las cuales se crean ciertas formas de coaliciones que incluyen a los principales grupos
convivencia que excluye cualquier elemento normativo políticos existentes en la sociedad (Van Klaveren), y
de la misma, vale decir, se trata de una democracia basan su acción en un “comportamiento consciente y
procedimental formal, en ningún caso sustancial (como racional de dichas élites”, esto es, una especie de
se plantea en el sistema poliárquico de Dahl), donde mesianismo iluminador de las mismas, basados en
se considera que el principal acuerdo de los “acuerdos contra mayoritarios”. Ya que sustraen de la
ciudadanos está en torno a ciertas reglas del juego y deliberación democrática asuntos que deben ser
no una comunidad de valores democráticos, ya que resueltos por la regla mayoritaria.
para este autor cada ciudadano tiene valores distintos
que persigue individualmente. Situados en la actualidad, habría que preguntarse si es
compatible con la sociedad chilena de hoy la
Frente al panorama que se vivió en nuestro país al democracia consociativa. Creemos sobre el particular
comienzo de la transición a la democracia luego del que, hoy día, es absolutamente necesaria la
plebiscito de 1988, citando a Carlos Ruiz, comienza la profundización o corrección de nuestro proceso
búsqueda de las condiciones necesarias para una democratizador, que debiera suponer un tránsito a una
“democracia estable”, resurgiendo una fuerte fase superior del actual esquema consociativo (cuyas
valorización de las élites políticas y un estilo de hacer características más negativas, entre otros asuntos, es
política centrado en ellas. Las cuales adhieren a la que propicia el veto de la minoría y la desconfianza en
premisa de que la idea básica para una democracia la capacidad de autogobierno del pueblo), a fin de
estable son los consensos (en cuya crisis precisamente ampliar la base social del consenso a los diversos
se hace radicar la imposibilidad de evitar la quiebra actores ciudadanos que hoy claramente se ven
institucional de 1973), razón por la cual, con el inicio excluidos de él y pugnan por un espacio participativo,
de la transición, en 1990, se inaugura el modelo de ya que, en estricto sentido, la sociedad civil fue
democracia consociativa o consensual, opuesto a los absorbida –a lo menos parcialmente- por dicha forma
modelos democráticos mayoritarios. La democracia consociativa.
actual chilena, todavía, posee una estabilidad basada
en dicho modelo consociativo, el cual (Lijphart) se da
sobre todo en sociedades divididas por profundos 2. Definición y faces de la política
conflictos políticos (cuestión que no necesariamente
sería acorde con la situación actual de Chile). Por ello, Existen múltiples definiciones de política pero
más que un modelo participativo, se trata de un solamente rescataremos la definición de Maurice
modelo estabilizador, con una fuerte preponderancia y Duverger el cual define la política como “la actividad
actuación de sus élites políticas, las cuales forman
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de quienes procuran alcanzar el poder, de mantenerlo dentro del sistema. A su vez, existe la faz dinámica
y ejercitarlo con vista a un fin determinado". La cuya actividad alimenta y dinamiza la faz estructural,
importancia de esta definición se traduce en que es decir, es aquella que le da sentido a la faz
describe las dos caras o faces de la política, esto es, la estructural y determina las funciones de ésta. La faz
lucha por el poder que se denomina faz agonal, y una dinámica se divide en faz agonal y arquitectónica.
vez alcanzado el poder, se ejercita con miras a un fin
determinado en lo que se denomina faz arquitectónica.
Tanto la faz agonal como la faz arquitectónica, dentro Faz agonal. Esta faz consiste en la lucha por el poder
de un régimen democrático, tienen que expresarse de (agon: lucha, guerra) entre los adversarios políticos
un modo simultáneo y equilibrado, cuando se para lograr su conquista. La faz agonal, como tal, no
manifiesta de este modo se denomina por la doctrina puede llegar a un estado de exacerbación, por cuanto
política plenaria. si ello fuese así en la sociedad política existiría un
permanente caos, debido a las constantes luchas
Ahora bien, la realidad política contiene una actividad y electorales. Al hablar de faz agonal, necesariamente,
una relación, esto es, se ponen de manifiesto dos faces hay que distinguir entre generación democrática y no
conceptuales diferentes: la faz estructural y la faz democrática de los gobernantes.
dinámica; esta última se subdivide en las ya
mencionadas faz agonal y faz arquitectónica. Generación democrática de los gobernantes: esta se
encuentra regulada dentro de un sistema democrático
La faz estructural se plantea dentro de la siguiente en la Constitución política del Estado y en las leyes
idea: la actividad política no se desarrolla en el vacío electorales, normas que determinan la forma de elegir
sino que se desarrolla dentro de una relación los cargos de elección popular.
interhumana gobernada por una estructura
determinada, esta estructura se presenta como una Generación no democrática de los gobernantes: en
serie jerárquica de competencias, y se encuentra esta circunstancia se accede al poder por vías no
determinada por instituciones políticas. Estas contempladas en la Constitución, es decir, vías de
instituciones están constituídas por órganos y normas hecho o de facto. En este caso las manifestaciones
dentro de las cuales se encuentran jerarquizados los mas típicas son la Revolución y el Golpe de Estado, en
integrantes del sistema, los organos y normas que ambos casos este acceso al poder por vías no
implican cargos y roles que se dan dentro de esa democráticas produce una quiebra institucional (o
estructura; en sintesis, podemos decir que estas constitucional), es decir, la institucionalidad en vigor
instituciones políticas regulan y estructuran el poder y pierde su eficacia y, por ende, debe necesariamente
como tales determinan la jerarquización y los roles reestablecerse la institucionalidad quebrantada, ya sea
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restaurando la institucionalidad que se quebrantó o, específicamente la actividad política llevan implícitas el

derechamente, creando una nueva institucionalidad fenómeno del poder. Así, por ejemplo, el autor Italiano
(como aconteció en Chile después del golpe militar de Norberto Bobbio señala que “el alfa y omega de la
1973). teoría política es el problema del poder, como se
conquista, como se conserva y como se pierde, como
Faz arquitectonica: esta faz se traduce en el ejercicio se ejercita, como se defiende y como nos defendemos
del poder una vez que este se ha conquistado, y los de él” (El tiempo de los Derechos de 1991).
detentadores del poder (generalmente partidos
políticos) lo ejercitan a fin de cumplir su programa o Como ya algo sabemos, este poder se ejerce dentro de
proyecto político. Esto se lleva a cabo en un sistema la sociedad como una relación de mando y obediencia,
democrático con plena sujeción a las normas de un y se traduce en un control de los detentadores del
Estado democrático y constitucional de Derecho. poder hacia los destinatarios del mismo; que no es
otra cosa que el poder de dirección u orientación de los
Ya algo se ha adelantado de esto, tanto la faz agonal mismos. Cuando se habla poder político se hace
como la arquitectónica, se dan de un modo simultáneo referencia a un poder como verbo, es decir, expresa
(son dos caras de la misma monera) y como tal deben una acción o un movimiento; pero, a su vez, el poder
estar equilibradas. Ninguna de las dos fases dinámicas se manifiesta como un sustantivo que se deriva del
deben estar exacerbadas, en el caso de la faz agonal verbo y se traduce en la capacidad de, en la facultad
traería como consecuencia un caos y en el caso de la de, o la posibilidad de realizar un fin determinado. En
faz arquitectónica traería como efecto una petrificación este contexto, cuando analizamos el término poder
en el ejercicio del poder. De ahí que George Burdeau político, se está haciendo referencia al poder como
plantee como ideal de estas dos faces, el estado de sustantivo.
política plenaria, que es la política tanto de los
gobernantes como de los gobernados manifestadas Del mismo modo, el poder no es un término unívoco
simultáneamente. sino que es un término multívoco, de ahí que se
plantee una clasificación del poder.
3. El poder político En general el poder se puede clasificar de diferentes

maneras. Por ejemplo: poder económico, poder
3.1. Introducción y el término poder político religioso, etc.; pero en el contexto de nuestra temática
en estudio interesa la clasificación entre poder social y
El estudio del poder político se realiza dentro de este poder político.
capítulo por cuanto la realidad política y
22
El poder social, en general, es aquel detentado por

algún grupo social o por la sociedad entera (por Explicado todo esto resulta necesario preguntarse:
ejemplo: el poder detentado por un grupo social, como ¿qué es la legitimación del poder? La legitimación es el
la Iglesia Católica, o el poder que se encuentra acto con que la sociedad política le concede a los
diseminado en toda sociedad y comprende a todos los gobernantes el derecho a mandar y ser obedecido y el
habitantes de la sociedad). A su vez, el poder político derecho a hablar y ser escuchado. Por lo tanto, el
se encuentra en estrecha vinculación con la sociedad poder está legitimado cuando la sociedad política
política; la cual, como sabemos, está conformada por reconoce este derecho a los detentadores del mismo.
un conjunto de ciudadanos que posee el derecho a
gobernarse por sí mismos y se traduce en dos La legitimación puede ser de diferentes formas:
aspectos relevantes: el derecho a darse su propio expresa o tácita; política o jurídica. Lo importante es
estatuto jurídico (Constitución) y el derecho a resaltar que estas distintas formas de legitimación no
generarse sus propios gobernantes (es decir la se dan de una manera pura, sino que pueden estar
sociedad política por voluntad de sus miembros se combinadas; solamente se plantea para efectos
colocan bajo una autoridad en común, que es una de didácticos y de comprensión.
las características estructurales de ella).
La legitimación expresa u ordinaria se traduce en que
La crisis de la asimetría del poder en la actualidad: el pueblo manifiesta su voluntad de legitimar un hecho
o un acto. La legitimación tácita o extraordinaria
& Lectura complementaria: Byung-Chul Han, “En el consiste en hechos posteriores que realiza el pueblo
enjambre”, pp. 13-39. (por ejemplo, un gobernante autoritario que es
legitimado por el pueblo al participar en un acto
3.2. Poder y autoridad electoral convocado por el mismo). La legitimación
política se realiza mediante la voluntad popular a
El poder, en si mismo, es un hecho, esto es, el hecho través de un acto del pueblo (por ejemplo, en el año
de mandar y ser obedecido, es lo que se denomina 1789 el pueblo francés concurrió a legitimar su
imperio o fuerza (nudo poder). A su vez, la autoridad proceso revolucionario). Por último, la legitimación
es un derecho, es el derecho a mandar y ser jurídica es aquella que se da por mandato de la ley, en
obedecido, a hablar y ser escuchado; por lo tanto la cuanto el pueblo participa electoralmente a través de
autoridad pasa a una etapa superior del poder, en los mecanismos que establece la propia Constitución
virtud de la legitimidad que le otorgan los miembros (por ejemplo, en el plebiscito de 1988 -del si o el no-
de la sociedad política. De ahí que la autoridad = el pueblo chileno en cierto modo “legitimó” jurídica y
poder + legitimidad tácitamente la eficacia de la Carta de 1980;
23
circunstancia que ratificó un año después en el Existieron dos pronunciamientos de los poderes
plebiscito del año 1989, con la aprobación de las 54 públicos en este sentido: el realizado por la Corte
reformas constitucionales de esa época). Suprema y por la Cámara de Diputados. Esta eventual
falta de legitimidad de ejercicio fue tomada por los
Dentro de la clasificación de legitimidad, también militares y esgrimida como una de las causas
existe aquella que hace referencia a la legitimidad de principales del golpe militar de 1973 (así se constata
origen y de ejercicio. Para explicar esta clasificación se en el bando número 5 de la Junta militar de Gobierno
debe poner de relieve que uno de los aspectos de ese año). También existe la situación contraria, en
esenciales de la legitimidad es su carácter valorativo y, donde el gobierno militar chileno, en su proceso de
por ende, subjetivo. Esto quiere decir que puede variar institucionalización, legitima jurídicamente la eficacia
de acuerdo a las circunstancias que se den en cada en el ejercicio de su poder con el establecimiento de
momento; la subjetividad de la legitimación se deriva las Actas Constitucionales, y luego con la entrada en
de las circunstancias que dependen de la voluntad de vigor de la actual Carta Fundamental, el 11 de marzo
los miembros de la sociedad política, los cuales de 1981.
expresan su opinión respecto de los dichos o
conductas de los gobernantes y las valoran como Hay que hacer presente, por último, que no debe
justas, buenas o adecuadas, o todo lo contrario. confundirse la legitimidad con la legalidad. Por
ejemplo, un régimen autoritario puede ser
De esta característica de la legitimidad se deriva la perfectamente legal o constitucional, pero ello no lo
clasificación que se está analizando, esto es, la transforma inexorablemente en un gobierno legítimo
legitimidad de origen y ejercicio. En efecto, un (como acontecía con Gadafi en Libia). La legitimidad
gobernante puede ser legítimo en cuanto a su origen, denota un consentimiento que, en última instancia, le
pero puede caer en la ilegitimidad durante su ejercicio; da “valor” al ejercicio del poder, es la manifestación de
al contrario, un gobernante puede ser ilegitimo en su la democracia en la estructura orgánico-constitucional
origen y transformarse en legitimo durante su del poder, que se va revitalizando con su propio
ejercicio. Por ejemplo, el gobierno del presidente ejercicio. Al contrario, la legalidad es meramente
Salvador Allende fue un gobierno legítimo en su origen formal y objetiva, pues sólo representa el
ya que fue producto de la voluntad popular de los sometimiento del poder a la juridicidad, desprovisto de
chilenos, cuya primera mayoría relativa obtenida en la cualquier elemento legitimador. No obstante, eso sí,
elección presidencial fue ratificada por una amplia que puedan coincidir legitimidad y legalidad
mayoría en el Congreso pleno. Sin embargo, durante (juridicidad).
el ejercicio del poder el gobierno de Allende fue
cuestionado, afectando su legitimidad de ejercicio.
24
3.3. Análisis del poder político en sus diversos llamada “Gabinete en las Sombras” o “Shadow
elementos y manifestaciones Gabinet”), liderada por el jefe del partido opositor (que
en la actualidad en Inglaterra es Jeremy Corbyn, Jefe
del Partido Laborista) y se la ve como una verdadera
Al hablar de poder se está haciendo referencia a una alternativa de gobierno (cuyo actual Primer Ministro es
dualidad, esto es, quien lo detenta respecto a quien se Theresa May, Jefe del Partido Conservador o Tory).
ejerce y, a su vez, obedece dicho poder. Desde la
óptica del Derecho constitucional lo importante es Vinculada con el tema de la oposición se encuentra
analizar el poder desde una perspectiva democrática, una de las más importantes manifestaciones de la
es decir, el poder legitimado por el pueblo, el poder democracia, cual es, la alternancia en el poder.
que le otorga un derecho al gobernante a ejercerlo. Cuestión que se traduce en que un gobierno
Existen tres particularidades sobre el poder que es democrático no puede perdurar siempre en la faz
necesario destacar: arquitectónica, ya que la dialéctica del proceso político
-a) se refiere a los conceptos de detentadores y en un sistema democrático es suma no cero, esto
destinatarios del poder, que son conceptos más significa que las decisiones del gobierno se realizan a
amplios que el de gobernante y gobernado; través de un consenso, donde el gobierno no gana
-b) en el día de hoy, particularmente dentro de un totalmente ni la oposición pierde en su totalidad, es
régimen democrático, se vislumbra la clara relación decir las decisiones no son absolutas, dejando siempre
entre gobierno y oposición, cuya misión más la posibilidad a la oposición de mostrarse como una
importante dentro de este régimen es la de controlar alternativa en el poder.
el poder gubernamental, es decir, una de las funciones
básicas de la oposición es la de controlar las acciones Además, en el contexto del régimen democrático la
básicas del gobierno; y oposición se puede clasificar en: oposición constructiva
-c) no es lo mismo hablar de disidencia que de y destructiva. La oposición constructiva es aquella que
oposición, la disidencia es propia de un régimen se realiza con el objeto de mejorar y perfeccionar el
autocrático, ya que el detentador del poder no sistema político, controlando a los detentadores del
reconoce la existencia de ella y ésta existe poder y presentándose como una verdadera
independientemente de su voluntad (por ejemplo, alternativa de gobierno (ej: una forma de oposición
China y Cuba); al contrario, en un régimen constructiva se vio en el gobierno de Patricio Aylwin
democrático existe una oposición, la cual es reconocida donde la oposición y el gobierno llevaron a cabo una
por el gobierno y en ciertos casos, como acontece en amplia política de acuerdos o consensos). La oposición
el Reino Unido, se encuentra institucionalizada o de destructiva, en cambio, es aquella que tiene por objeto
Derecho (“La Oposición de Su Majestad” o también obstaculizar y entorpecer el funcionamiento del
25
sistema político, busca erosionar y deteriorar la evidencia una sociedad en permanente conflicto (es
imagen y función del Gobierno, y a partir de ello decir, el sistema democrático es esencialmente
pretende mostrarse como una alternativa en el poder. conflictual, de donde precisamente emana su
En Chile, durante el período de Eduardo Frei Montalva dinamismo y complejidad), el cual pretende generar el
y Salvador Allende se aplicó esta política de oposición consenso necesario para lograr su solución. Por ello,
destructiva, empleándose célebres frases como “no te conflicto y consenso son también dos constantes de la
vamos a dejar pasar ni una” o “te negaremos la sal y vida social democrática.
el agua”, entre otras. Dentro de la oposición
destructiva están los llamados partidos antisistemicos,
es decir, aquellos partidos que pretenden alterar o Dentro de un sistema democrático la base conflictual
destruir el sistema político imperante (por ejemplo, del proceso político se desarrolla principalmente entre
partidos neo-nazi o los anarquistas en Europa). el gobierno, o sea, aquel que pretende mantenerse en
el poder, y la oposición, o sea, aquella que busca
alcanzar o conquistar el poder; es lo que se denomina
4. Dialéctica del proceso político en un sistema democrático como la alternancia en el
poder. Para enfrentar y resolver un conflicto en este
Cuando hablamos de las faces de la política digimos sistema, se debe desarrollar en base al consenso (los
que tenía dos caras: faz agonal y faz arquitectónica. Ingleses lo llaman bargain), que se traduce en un
Las cuales de un modo simultáneo, y dentro de un intercambio de opiniones y en negociar diferentes
proceso dinámico, describen la dialéctica del proceso puntos de vista. Por ello el resultado de este consenso
político (entendiéndose por proceso político, la es Suma No Cero, es decir, se está hablando de
actividad política ordenada, concatenada hacia un fin compartir los resultados, en donde el gobierno no es
determinado); la cual para ser comprendida se debe totalmente ganador, ni la oposición es totalmente
analizar dentro del contexto de un régimen perdedora, ambos ganan en ese resultado. Para llegar
democrático y de un régimen no democrático. al consenso, que es un proceso esencialmente
evolutivo, hay que recorrer varias etapas:
1. Cómo se enfrenta y resuelve un conflicto en un
sistema democrático -a) se debe enfrentar el conflicto;
-b) se deben respetar las reglas del juego democrático
Cabe señalar sobre este tema, que el cambio es (es lo que Rawls señala como fairness), un juego
consustancial a la propia existencia de la sociedad; es limpio e imparcial que deben llevar a cabo los actores
lo que se denomina en sociología como dinámica social del sistema;
o cambio social. Característica que, a su vez, pone en
26
-c) se deben negociar los diferentes puntos de vista, consenso, ya que el único detentador del poder
que representan tanto el gobierno como la oposición, suprime el conflicto directamente y el resultado es
con la finalidad de superar el conflicto existente; y Suma Cero, es decir, sólo el detentador del poder gana
-d) la integración, es la etapa donde las partes llegan a totalmente. Esta solución que se da en el sistema no
la solución del conflicto, es decir, llegan a un ajuste de democrático se manifiesta a través de la fuerza o la
sus puntos de vista. imposición, y, a diferencia de lo que acontece en un
sistema democrático, la solución del conflicto no se
La solución a que lleguen en el proceso de negociación, plantea en un proceso evolutivo o continuado, pues las
conlleva un proceso continuado, ya que las soluciones soluciones son absolutas y definitivas, sin posibilidad
son eminentemente transitorias, pues perfectamente de alternancia en el poder.
dicha solución nuevamente puede transformarse en un
conflicto, es decir, es un proceso continuado que se
está dando constantemente. CAPITULO 4°: Origen del Estado moderno y del
constitucionalismo
Contexto en el cual, es posible explicar el llamado
“análisis sistémico” de David Easton. Que describe el
comportamiento del sistema político, a través de un 1. El surgimiento del Estado moderno: del Estado
proceso de entradas o demandas (input) al sistema, Absoluto al Estado liberal; del Estado Liberal
las que luego se resuelven en base a salidas o al Estado social
soluciones (output). Éstas últimas perfectamente, en
un proceso de retroalimentación (feedback), pueden
Entre los siglos XIII al XV la forma política
transformarse en nuevas demandas, toda vez que,
predominante en los Estados europeos fue la
como ya se ha dicho, el sistema democrático es
estamental, caracterizada por su naturaleza dualista,
esencialmente dinámico y conflictual.
es decir, se podían distinguir dos formas o centros de
poder, que radicaban en la persona del rey o del
monarca y en los grupos más poderosos de la
2. Cómo se enfrenta y resuelve un conflicto en un
sociedad.
sistema no democrático
De las manifestaciones jurídicas más importantes

En el sistema no democrático, al no existir la relación de esa época, denominada de la Constitución
dialéctica entre gobierno y oposición (sino sólo Estamental, se encuentra la llamada Carta Magna
disidencia), el conflicto no se resuelve por la vía del
27
Inglesa (1215), donde el rey de Inglaterra, llamado relación de sociedades políticas de igual categoría
Juan sin tierra, pacta con los estamentos el primer llamadas Estados.
texto constitucional que se conoce en la historia.
Nicolás Maquiavelo fue el primero en utilizar la

Durante los siglos XIV y XV destacó la posición palabra “stato”, es decir, Estado, concibiendo a éste
predominante del Príncipe o Monarca en las relaciones como un orden social y político forjado desde y por el
entre los distintos estamentos. Con la figura del poder. “En las acciones de todos los hombres, en
Monarca comienza a darse el fenómeno de la especial, de los Príncipes, donde no hay tribunal al que
centralización del poder, a través de sus políticas apelar, se juzga según el resultado. Procure pues el
comienza a anexarse territorios, lo cual trajo consigo Príncipe vivir y conservar el Estado: los medios serán
un aumento de la base territorial, como asimismo la siempre juzgados honorables y celebrados por todos.”
monopolización del poder en un ámbito espacial (“El Príncipe”). Dentro de este contexto, hay que
determinado. Lo que se denomina Estado moderno destacar que también a Maquiavelo se le señala como
hunde sus raíces en este período histórico, con la el padre de la ciencia política moderna, la cual busca
formación del Estado Absoluto. A su vez, se desarrolla analizar el proceso político no de una perspectiva
un mundo que abre nuevos horizontes al hombre: la abstracta como es el enfoque del Derecho, sino desde
invención de la brújula, la pólvora y otros adelantos una perspectiva empírica. Es decir, estudia los
técnicos, que permitieron avanzar en nuevos ámbitos fenómenos políticos centrándose en el poder, a través
geográficos. de un método ya no abstracto sino empírico. Con
Maquiavelo se produce un quiebre que da paso a la
ciencia política empírica; en su obra El Principe este
Lo que hoy se denomina Estado, en otros tiempos autor se dedicaba a dar consejos al monarca de cómo
recibió la denominación de “polis”, de “civitas”, debía gobernar, consejos que no eran de tipo moral
“repúblicas”, etc. sino mas bien de tipo práctico. Lo importante de este
autor no era el planteamiento de una doctrina inmoral
sino que establecía una clara separación entre la moral
A principios del siglo XVI comienza a utilizarse el y la política, que para él eran disciplinas
término Estado, para hacer referencia a algunas independientes; en este contexto, el buen gobierno
sociedades políticas territoriales y soberanas que no para él no estaba asociado con una determinada
reconocen ningún poder que no sea ellas mismas. conducta ética. Así, los buenos políticos eran aquellos
También surge el Derecho Internacional Público, con la que se mantenían en el poder y en esas circunstancias
28
muchas veces podría haber una conducta amoral del nacional, la división de los poderes, el imperio de la ley
gobernante. y la representación política.
& Sobre este autor se entrega además la siguiente

lectura obligatoria: Salvador Giner, “Historia del La realización plena llega con el Estado liberal que
pensamiento social”, pp. 205-216. es en cierto modo el Estado por excelencia (como
forma del estado de Derecho), aquél en el que mejor
Jean Bodin es el primer teórico capaz de ofrecer se cumplen los tres rasgos del Estado: en primer
una definición conceptual de esta nueva realidad lugar, el monopolio de la fuerza en un ente separado;
estatal y de la forma específica de poder político que le en segundo lugar, la autonomía de la sociedad; en
es propia: es lo que hoy conocemos como soberanía tercer lugar, la separación entre economía y política.
estatal. Lo escribió en su libro: “Los seis libros de la
República”.
A partir de la segunda mitad del siglo XVII
predomina una atmósfera intelectual que germina
Tomas Hobbes, conforme a lo dicho anteriormente, definitivamente de manera generalizada en la
ofrecerá la primera justificación racional y Revolución Francesa. Se destacan autores como
estrictamente secularizada de la soberanía absoluta, Sieyés, Rousseau, Montesquieu.
en su libro “Leviatán”.
Con anterioridad en Inglaterra ya es posible

Ahora bien, a lo largo de los siglos XVII y XVIII se vislumbrar importantes rasgos de evolución política.
va a ir gestando el nuevo Estado liberal. En efecto, Inglaterra en ese período no sólo hizo la
primera formulación desarrollada de liberalismo
político, con la obra de John Locke, “II Ensayo del
Antes de llegar al Estado liberal prima en la Europa Gobierno Civil” (1690), sino que, además, fue el
occidental una concepción mercantilista de la vida escenario de la primera puesta en práctica de serias
económica, que pone de realce a la burguesía limitaciones al poder del monarca, que tiene lugar en
emergente. Las monarquías europeas seguían la llamada “Gloriosa Revolución” de 1688, que culmina
manifestando rasgos de la monarquía absoluta, con el “Bill of Rights” de 1689.
contrarios a los valores de la burguesía emergente.
Valores como la libertad y dignidad de todos los
hombres, la confianza en el progreso, la soberanía
29
Hay que recordar del mismo modo que la propia este mismo autor, se trataba de una forma tosca de
formulación del Estado de Derecho en los comienzos gobierno de clase, que en el curso del siglo XVII
del siglo XIX se produce en un contexto histórico presentó uno de los peores abusos propios de ese tipo
concreto, el de un liberalismo que propugnaba, por de régimen, pero que a pesar de ello era, a su modo,
ejemplo, unos derechos predemocráticos propios de la representativo y que, en comparación a cualquier otro
burguesía de la época. No son derechos económicos ni gobierno europeo, podía ser calificado de liberal.
sociales, ni se extienden a toda la población.
Posteriormente, el Estado liberal, como
Cabe tener presente que el Estado liberal o clásico organización política caracterizada por la existencia de
de Derecho nace como una consecuencia de la lucha mecanismos de limitación del poder político, aparece
de la burguesía emergente contra las monarquías históricamente a continuación de dos acontecimientos
absolutas. Su objetivo principal fue establecer un claro trascendentales: la Revolución Norteamericana (que se
ámbito de las libertades individuales a fin de limitar el produjo entre 1776 y 1787) y la Revolución Francesa
poder estatal. El Estado liberal, filosóficamente es (de 1789), ambas consideradas como las más
racionalista e individualista, políticamente liberal, y importantes manifestaciones del paso del Ancien
económicamente plantea la existencia de un Estado Régime a la sociedad moderna.
abstencionista.
La Revolución Norteamericana fue un movimiento
El surgimiento del Estado liberal, como ya se ha descolonizador, desencantada por el desconocimiento
dicho, tiene su punto de partida con la Gloriosa y arrogancia de la metrópoli inglesa, que concluyó con
Revolución inglesa de 1688, y dentro de este contexto, la implantación de un sistema político propio,
en el año 1690, se formuló la primera manifestación adecuado a sus circunstancias. La importancia del acto
del liberalismo político con la obra de Locke “Dos fundacional norteamericano deriva de ser el primer
Tratados sobre el Gobierno Civil”. Ambos país en dotarse de un documento escrito que contenía
acontecimientos, unidos al Bill of Rights de 1689, la forma de gobierno que iba a regir los destinos de los
pueden englobarse dentro de la óptica de una victoria colonos de ese país, lo que se tradujo en la
frente al absolutismo, ya que, en última instancia, Constitución Federal de 1787. En su redacción fueron
conduce a la limitación y control del gobierno, decisivas las ideas de Locke, Montesquieu y Paine;
instaurándose una Monarquía Parlamentaria. De este ideas que ya habían sido expuestas previamente por
modo, como señala George Sabine, una vez Tomás Jefferson en la Declaración de Independencia
establecida la sucesión de Guillermo y María de de 4 de julio de 1776. Del mismo modo, en la Carta de
Orange, no podía volver a ponerse en duda que la 1787 el liberalismo político se manifiesta en el diseño
corona estaba sometida al parlamento. Como indica de un sistema de distribución o división horizontal del
30
poder entre diversos detentadores: el Congreso, el libertad individual; y todo lo que significara un
Presidente de los Estados Unidos y el Poder Judicial. Y menoscabo de lo libertad personal fue vista con
de un sistema de división vertical del poder entre el desconfianza e incluso prohibida (por ejemplo, se
Estado federal y los Estados miembros de la prohibieron las corporaciones, o gremios, las
federación. Cuatro años más tarde, en 1791, se le congregaciones religiosas, todas las asociaciones,
agregaron las diez primeras enmiendas, donde se etc.). La libertad liberal, en definitiva, fue concebida
introdujeron una serie de libertades y derechos que como una liberación de la represión y de la
completaron su cuadro garantista y liberal. arbitrariedad política, es decir, como una libertad
frente al Estado, o también llamada libertad negativa.
A diferencia de la Revolución Norteamericana, la Esta idea de la libertad se traduce, como es lógico, en
Revolución Francesa fue la explosión de un una concepción restrictiva del poder político, en un
descontento generalizado derivado fundamentalmente gobierno mínimo, escasamente interventor en el
de la arbitrariedad de la clase dirigente absolutista. ámbito social.
Desde esta perspectiva, resulta más apropiado utilizar
el término revolución a la sucesión de hechos iniciados Dicho todo lo anterior las principales características
con la Toma de la Bastilla que a la sublevación colonial del Estado liberal de Derecho serían las siguientes: a)
de los norteamericanos. El soporte técnico utilizado por Plantea un reconocimiento de la libertad, de la
los líderes de la Revolución Francesa fue el Derecho igualdad formal o jurídica y del derecho de propiedad;
natural racional, el cual, sin embargo, no era lo b) Filosóficamente es racional individualista, es decir,
bastante difundido y vulgarizado como para ser plantea la concepción del personalismo inmanente,
comprendido por la mayoría del pueblo francés. De ahí donde el individuo es el centro de la reflexión en la
que la Asamblea Nacional cuando discutía la sociedad; c) Privilegia la existencia del llamado Estado
Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano gendarme o abstencionista, esto es un Estado que sólo
manejó –según idea desarrollada por Jürgen se preocupa de la seguridad jurídica de los individuos,
Habermas- el argumento sobre la necesidad de ilustrar omitiendo toda participación social y económica.
a la opinión pública. Por ello no es de extrañar que la Ahora bien, la distinción entre el Estado y la
declaración de 26 de agosto de 1789 comience sociedad fue la base sobre la que se construyeron las
diciendo: “la ignorancia, el olvido o el desprecio de los más divergentes filosofías, teorías políticas e
derechos del hombre son las únicas causas de las interpretaciones sociológicas del liberalismo. Sin
desgracias públicas y de la corrupción de los embargo, con la caída del presupuesto central del
gobernantes (...)”. Esta Declaración también liberalismo, el de la competencia perfecta (esto es, un
constituye la muestra por excelencia de las orden económico natural que obedecía a sus propias
preocupaciones del credo liberal: el individuo y la leyes), se desvanece la división propuesta por el
31
liberalismo entre Estado y sociedad. De ahí que se social de Derecho se puede definir como aquel que
impuso una nueva visión del dualismo procura establecer o instituir un orden social de
Estado/sociedad, que dejó de ser concebido como justicia material. Para el profesor español Ángel
dicotomía positiva y condujo a la idea de que era Garrorena, para definir a un Estado como social se
absolutamente necesario actuar desde afuera sobre el deben considerar los siguientes aspectos: 1º la
“orden social” desordenado. Lo que trajo un cambio corrección de las desigualdades sociales; 2º la
sustancial en las formas, estructura, competencias y existencia de una regulación constitucional del proceso
ejercicio del poder político-estatal y de su económico y del estatuto de sus principales
ordenamiento jurídico. protagonistas; 3º el reconocimiento de determinados
derechos y libertades de contenido social; 4º todo lo
Las principales críticas frente a la crisis del Estado que se traduce, en fin, en la ampliación del ámbito
liberal provienen fundamentalmente de dos doctrinas funcional del Estado, y con ello, la transformación
políticas: el marxismo y la doctrina social de la Iglesia. estructural de la institución estatal misma.
La primera de ellas tiene su punto destacado con el
Manifiesto Comunista de Marx y Engels (1848), en el En definitiva, se puede decir que el Estado deja de
cual se realiza una crítica descarnada de la sociedad tener un rol pasivo y se transforma en un Estado
capitalista de su época que, a su vez, estaba inspirada intervencionista que actúa en el plano económico y
en la doctrina liberal clásica. Del mismo modo, en el social, con el objeto de realizar la justicia social. Del
último tercio del siglo XIX, a raíz de la extensión del mismo modo se amplían los derechos y libertades
derecho a sufragio, nacen en Europa los partidos clásicos (de corte liberal) a los llamados derechos de
obreros de masas, tales como el Socialdemócrata contenido económico y social o también denominados
alemán (1869), el Socialista Obrero Español (1879), derechos de prestación, ya que el Estado frente a ellos
etc. En cuanto a la doctrina social de la Iglesia, es se encuentra en el imperativo de satisfacerlos en
relevante la crítica al sistema liberal-capitalista llevada función de la creación de un orden de justicia material.
a cabo por el Papa León XIII en su encíclica Rerum Dentro de estos derechos se pueden destacar los
Novarum de 1891, que, entre otras cosas, comienza a siguientes: derecho al trabajo con un salario justo,
propugnar el tema de la justicia social. derecho a la seguridad social, derecho a huelga,
derecho a la educación, derecho a la salud, etc. Las
La conclusión lógica del proceso de progresiva primeras Cartas Fundamentales en configurar
implicación del Estado en la búsqueda de soluciones a preceptos de índole social y económica fueron las
los desequilibrios económicos, la pobreza y el Constituciones de Querétaro (México) de 1917 y la de
subdesarrollo, ha culminado en lo que se ha dado en Weimar (Alemania) de 1919. La importancia de esta
llamar el Estado social. Para Herman Heller el Estado última Constitución no deriva exclusivamente de su
32
impronta económico-social; la formación de la orientadoras de la acción de los gobernantes de turno.

República Alemana reveló, en palabras de F. Por ejemplo, ¿es posible hoy aquí satisfacer “el
Neumann, la verdadera función del contrato social. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
sistema de Weimar –señala este autor- intentó contaminación”, que además, según el artículo 19 nº 8
convertir la lucha de clases en una forma de de la Constitución, “es deber del Estado velar para que
colaboración entre las mismas e inauguró una práctica este derecho no sea afectado y tutelar la preservación
que habría de llegar hasta nuestros días, de de la naturaleza”? Cualquiera que sufra mínimamente
concertación social que, luego, adoptará Roosevelt (en los efectos devastadores de la contaminación de
su famoso New Deal) y que se generalizaría después nuestras ciudades, de nuestros bosques, sabe cuán
de la Segunda Guerra Mundial en casi todos los imposible es de hecho que dicho “derecho” se
Estados occidentales. garantice a pesar de estas recogido en la Carta
Fundamental. Sucede además, que las demandas de
También se habla de la crisis del Estado social, por los ciudadanos se incrementan mucho más rápido que
ejemplo, la creciente acción del Estado implica no sólo la capacidad del sistema político-económico de
un aumento del Gasto Público, sino también una satisfacerlas. Esa sobrecarga que pesa sobre el Estado
dilatación desmesurada del sector público y una tiene que traducirse necesariamente en una deficiente,
proliferación de disposiciones de naturaleza insuficiente, y a veces nula, prestación de los servicios
reglamentaria, con su potencial amenaza de la libertad públicos. De ahí que hayan surgido críticos del Estado
personal. Todo esto ha terminado por convertir al social, particularmente del movimiento neoliberal, que
Estado, a los ojos de los ciudadanos, en un gran preconizan la retirada del Estado de muchos ámbitos
productor del que se espera que atienda prácticamente socio-económicos y la vuelta al Estado mínimo.
todas las necesidades humanas. Tal atmósfera social
es la causa del abandono y la des incentivación de la En el mundo globalizado que se vive en la
iniciativa y responsabilidad privadas, y de la confianza actualidad, existe la tendencia, de parte de la mayoría
en las fuerzas personales. de los países socialdemócratas, por asumir ciertos
postulados que no hace mucho tiempo eran exclusivos
Por mucho que los juristas insistan en el carácter de los partidos de derecha y, por ende, propios del
directamente vinculante de la totalidad de los liberalismo. Dentro de este contexto, se ha dicho, la
preceptos que componen las Constituciones, es izquierda ha de reunir hoy las tradiciones socialista y
constatable día a día que bastantes de sus artículos, liberal, haciendo posible la justicia social promovida
que consagran derechos económicos, sociales, por el Estado con la libertad individual de una
culturales y de grupos, no pasan de ser meras economía de mercado. Según algunos autores, el
promesas o, a lo sumo, normas programáticas, divorcio entre liberalismo y socialismo ha debilitado
33
profundamente la política progresista en el siglo XX y importantes, en este sentido no cabe separar Estado y
XXI. Además se destacan cuatro ideas: la justicia democracia. En consecuencia, utilizando las palabras
social debe basarse en que ningún ser humano vale de Ernst Böckenförde, no se puede excluir que exista
más que otro, a todos hay que ofrecerles un vector común en el que confluyen postulados de
oportunidades, a todos pedirles responsabilidades y la democracia y de Estado de Derecho, y en virtud del
riqueza o pobreza de las vidas individuales depende de cual ambos se encuentran engranados; de ahí que
las comunidades a que pertenecen ya que para ser entre democracia y Estado de Derecho exista una
personas autónomas se requieren abundantes bienes afinidad. Es más, como indica este mismo autor, existe
colectivos. Sobre el particular cabe recordar que el un campo en el que la democracia y el Estado de
Estado social potencia una libertad más real, más derecho se solapan y cubren el mismo contenido: es el
justa, ya que en última instancia el principal del grado en que ambos se refieren a la libertad de los
argumento de los derechos sociales es la libertad. Eso ciudadanos. En la democracia –prosigue el autor
sí, una libertad jurídica que esté acompañada de una citado- esto se pone de manifiesto en lo que atañe a
libertad fáctica de elección entre diversas los derechos de libertad democrática (libertad de
oportunidades que ofrece la sociedad. Por esta razón, opinión, prensa, información, reunión y asociación),
se estructura en base a cuatro objetivos: dinamizar la que constituyen un soporte imprescindible de la
economía, fortalecer la sociedad civil, democratizar la libertad de participación democrática. Ahora bien –
acción de gobierno e internacionalizar la política, como continúa-, estos derechos de libertad son también fin y
respuesta a los retos y cambios sociales. Todos los contenido del Estado de Derecho, aunque no lo sean,
cuales responden a una misma idea: repartir desde luego, como referidos específicamente a la
responsabilidades. formación de la voluntad política, sino desde el punto
de vista general del status de libertad de los
En definitiva, se puede decir que en todo lo ciudadanos.
expresado precedentemente existe una evolución
inaugurada por el Estado liberal de Derecho (que se Dicho todo esto, por último, el interrogante que
funda en el principio de la libertad) y continuada por el surge por sí solo es el siguiente: ¿El Estado
Estado social de Derecho (fundado, a su vez, en el constitucional chileno es un Estado liberal o un Estado
principio de la igualdad). Sin embargo el tema no se social de Derecho? Para responder a este interrogante
agota aquí, pues todo Estado de Derecho se debe partir de los propios fundamentos del actual
constitucional debe ser, ante todo, un Estado régimen constitucional chileno; que tiene su punto de
constitucional democrático. Ya que, como lo expresa partida con la Declaración de Principios del Gobierno
Manuel Aragón, dotar de significado jurídico al de Chile de 1974 y las Actas Constitucionales de 1976,
principio democrático constituye una de las tareas más ambas predecesoras de la Carta de 1980. Que ponen
34
en evidencia una ideología político-económica muy

cercana –a mi parecer- al Estado liberal. En efecto, & Ver texto, que se adjunta, de José Esteve Pardo,
constata en la estructura material y dogmática de la “La nueva relación entre Estado y sociedad”, pp.
Constitución una marcada corriente inspirada en la 33-56.
doctrina neoliberal, cuyo predominio se manifiesta en
una fuerte garantía del derecho de propiedad (art. 19
nº 24) y de la libertad económica (art. 19 nº 21),
donde el recurso de protección, por regla general,
excluye de su tutela los derechos de contenido
económico-social. Al respecto Raúl Bertelsen sostiene
que los derechos sociales son aspiraciones o
expectativas reconocidas por la Constitución a las
personas, pero sin que sean verdaderos derechos
subjetivos reclamables ante el órgano jurisdiccional.
Sin embargo, importantes autores nacionales, como
Alejandro Silva Bascuñán o José Luís Cea, expresan
que la Constitución refleja una postura lejana tanto del
liberalismo como del colectivismo, en consecuencia
más cercana al Estado social. Todo ello ha llevado a
darle una lectura social a la actual Carta. En efecto,
cuando en nuestro sistema constitucional se hace
referencia a los derechos sociales (DESC), hay que
tener presente que, por una parte, la actual Carta no
los reconoce expresamente (incluso le desconoce la
calidad de derechos); pero, por la otra, no impide el
desarrollo de políticas sociales (art. 1º inc. 4º),
especialmente, por la vía normativa meramente legal,
como ha ocurrido con la salud, la seguridad social y la
educación. Especialmente relevante es la lectura social
que se le está dando a específicos derechos de clara
configuración liberal, por ejemplo, el derecho a la vida,
libertad de enseñanza, protección de la salud (con los
diversos casos de las Isapres), etc.
35

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Derecho Político ____________________________________________________________________________ Kamel Cazor

Así, como primera gran cuestión, hay que indicar que

El Derecho público es aquel sector del ordenamiento -Dº político

constitucional, llevar a cabo un análisis en paralelo desarrollar un proceso de apertura, renovación y

5) El último elemento, como ya se ha señalado, parte

4) La sociedad política persigue un fin o telos

No hay que olvidar, como expresa Salvador Giner, que

(en su obra clásica precisamente llamada Teoría de la

naturaleza”), Rawls hace depender la justicia y el régimen completamente adecuado de libertades

Manifiesto Comunista”, de 1848, define el Estado como

restaurando la institucionalidad que se quebrantó o, específicamente la actividad política llevan implícitas el

3. El poder político En general el poder se puede clasificar de diferentes

El poder social, en general, es aquel detentado por

De las manifestaciones jurídicas más importantes

Nicolás Maquiavelo fue el primero en utilizar la

& Sobre este autor se entrega además la siguiente

Con anterioridad en Inglaterra ya es posible

impronta económico-social; la formación de la orientadoras de la acción de los gobernantes de turno.

en evidencia una ideología político-económica muy

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