Recomendación relativa a la Protección de la Belleza y el Carácter de los

Lugares y Paisajes

11 de diciembre de 1962

La Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la

Educación, la Ciencia y la Cultura, reunida en Paris del 9 de noviembre al 12
de diciembre de 1962, en su 12a reunión:

Considerando que, en todas las épocas, la acción del hombre ha causado a

veces daño a la belleza y al carácter de lugares y paisajes que constituyen el
ambiente natural de su existencia, empobreciendo de esta suerte el patrimonio
cultural y estético e incluso vital de regiones enteras en todas las partes del
mundo,

Considerando que con el cultivo de nuevas tierras, el desenvolvimiento a

veces anárquico de los centros urbanos, la ejecución de grandes obras y la
realización de vastos planes de organización e instalación industrial y
comercial, las civilizaciones modernas han acelerado este fenómeno que hasta
el pasado siglo había sido relativamente lento,

Considerando que este fenómeno tiene repercusiones no solo en el valor

estético de los lugares y paisajes naturales o creados por el hombre sino
también en el interés cultural y científico que ofrece la vida salvaje,

Considerando que, por su belleza y carácter, la protección de paisajes y

lugares definidos en la presente recomendación es necesaria para la vida del
hombre, para el que son un poderoso regenerador físico, moral y espiritual y
contribuyen a la vida artística y cultural de los pueblos como lo muestran
muchos ejemplos universalmente conocidos,

Considerando además que los lugares y paisajes constituyen un factor

importante de la vida económica y social de muchos países, así como un
elemento importante de las condiciones de higiene de sus habitantes,

Reconociendo, sin embargo, que conviene tener en cuenta las necesidades

de la vida colectiva, su evolución y el rápido avance del progreso técnico,

Considerando, en consecuencia, que es sumamente oportuno y urgente

estudiar y adoptar las medidas necesarias para proteger la belleza y el carácter
de los lugares y paisajes dondequiera y siempre que sea aun posible,

Habiéndosele presentado propuestas relativas a la protección de la belleza y

el carácter de lugares y paisajes, cuestión que constituye el punto 17.4.2 del
Orden del Día de la reunión,

Después de haber decidido, en su 11.a reunión, que las propuestas relativas

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a este punto serian objeto de una reglamentación internacional mediante una
recomendación dirigida a los Estados Miembros,

Aprueba, hoy once de diciembre de 1962, la presente recomendación.

La Conferencia General recomienda a los Estados Miembros que apliquen las

presentes disposiciones y adopten para ello, mediante leyes nacionales, o de
otra manera, las medidas encaminadas a poner en práctica, en los territorios de
su jurisdicción, las normas y principios formulados en la presente
recomendación.

La Conferencia General recomienda a los Estados Miembros que pongan la

presente recomendación en conocimiento de las autoridades y organismos
encargados de la protección de los lugares y paisajes y de la ordenación del
territorio, de los organismos encargados de la protección de la naturaleza, del
fomento del turismo, y de las organizaciones de la juventud.

La Conferencia General recomienda a los Estados Miembros que le presenten,

en las fechas y en la forma que ella determinará, informes relativos a la
aplicación que hayan dado a la presente recomendación.

I. DEFINICIÓN

1. A los efectos de la presente recomendación, se entiende por protección de la

belleza y el carácter de los lugares y paisajes, la preservación y, cuando sea
posible, la restitución del aspecto de los lugares y paisajes naturales, rurales o
urbanos debidos a la naturaleza o a la mano del hombre que ofrecen un interés
cultural o estético o que constituyen medios naturales característicos.

2. Las disposiciones de la presente recomendación tienen además por objeto

completar las medidas de protección de la naturaleza.

II. PRINCIPIOS GENERALES

3. Los estudios que se han de efectuar y las medidas que se han de aplicar
para la protección de los lugares y paisajes se han de extender a todo el
territorio del Estado y no han de limitarse a ciertos lugares o ciertos paisajes
determinados.

4. Al determinar las medidas que se han de aplicar, conviene tener en cuenta el

mayor o menor interés de los lugares y paisajes de que se trate. Estas medidas
pueden variar, especialmente según el carácter y las dimensiones de los
lugares y paisajes, su situación y la índole de los peligros que puedan
amenazarles.

5. La protección no se ha de limitar a los lugares y paisajes naturales, sino que

se ha de extender también a los lugares y paisajes cuya formación se debe
total o parcialmente a la mano del hombre. Así, convendría dictar disposiciones
especiales para lograr la protección de ciertos lugares y paisajes tales como
lugares y paisajes urbanos, que son en general los más amenazados, sobre

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todo por las obras de construcción y la especulación de terrenos. Conviene
establecer una protección especial en las proximidades de los monumentos.

6. Las medidas que se adopten para la protección de los lugares y paisajes han
de tener carácter preventivo y correctivo.

7. Las medidas preventivas para la protección de los lugares y paisajes han de

tender a protegerles contra los peligros que les amenacen. Estas medidas han
de consistir esencialmente en el control de los trabajos y actividades que
puedan causar daños a los lugares y paisajes, y en particular de:

a. La construcción de toda clase de edificios, públicos o privados. Los planes

se concebirán de tal modo que se respeten ciertas exigencias estéticas
relativas al propio edificio, y deberán estar en armonía con el conjunto que se
quiere proteger, evitando caer en una fácil imitación de ciertas formas
tradicionales y pintorescas;

b. La construcción de carreteras;

c. Las líneas eléctricas de alta y baja tensión, las instalaciones de producción y

de transporte de energía, los aeródromos, las estaciones de radio, televisión,
etc.;

d. La construcción de autoservicios para la distribución de carburantes;

e. Los carteles publicitarios y los anuncios luminosos;

f. La tala de arbolado, inclusive la destrucción de árboles que contribuyen a la

estética del paisaje y en particular los que bordean las vías de comunicación o
las avenidas;

g. La contaminación del aire y del agua;

h. La explotación de minas y canteras y la evacuación de sus desechos;

i. El alumbramiento de aguas, los trabajos de regadío, las presas, los canales,

los acueductos y la regularización del curso de los ríos y torrentes, etc.;

j. El “camping”;

k. El depósito de materiales y de materias usados así como de detritos y

desechos domésticos, comerciales o industriales.

8. En la protección de la belleza y del carácter de los lugares y paisajes,

conviene tener también en cuenta los peligros que resultan de ciertas
actividades de trabajo o de ciertas formas de vida de la sociedad
contemporánea, por el ruido que provocan.

9. Las actividades que entrañen un deterioro de los lugares o paisajes situados

en zonas especialmente clasificadas o protegidas de otro modo, no se han de

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tolerar más que cuando lo exija de modo imperioso el interés público o social.

10. Las medidas correctivas han de tender a remediar el daño causado a los
lugares y paisajes y, dentro de lo posible, a restaurarlos. ll. Para facilitar la labor
de los servicios públicos encargados en cada país de la protección de los
lugares y paisajes, deberían crearse institutos de investigación científica
destinados a colaborar con las autoridades competentes para facilitar la
armonización y la codificación de las disposiciones legislativas y reglamentarias
correspondientes. Estas disposiciones, y los resultados de los trabajos
efectuados por los institutos de investigación, deberían reunirse en una
publicación periódica única de carácter administrativo, puesta al día.

III. MEDIDAS DE PROTECCIÓN

12. La protección de los lugares y paisajes se ha de lograr recurriendo a los

métodos siguientes:

a. El control general de las autoridades competentes;

b. La imposición de servidumbres en los planes de urbanización y en los planes

de ordenación en todos los ámbitos: regionales, rurales y urbanos;

c. La clasificación “por zonas” de los paisajes extensos;

d. La clasificación de lugares de interés aislados;

e. La creación y conservación de reservas naturales y parques nacionales;

f. La adquisición de lugares de interés, por las colectividades públicas.

INSPECCIÓN GENERAL

13. Debe ejercerse una inspección general en todo el territorio del país sobre
los trabajos y las actividades que puedan causar daño a lugares y paisajes.

PLANES DE URBANIZACIÓN Y ORDENACIÓN DE LAS REGIONES

RURALES

14. Los planes de urbanización o de ordenación de las regiones rurales han de

contener disposiciones relativas a las servidumbres que han de imponerse para
la protección de los lugares y paisajes -incluso los que no estén clasificados
especialmente- comprendidos en el territorio abarcado por esos planes.

15. Se han de trazar planes de urbanización o de ordenación de las regiones

rurales, en función de su orden de urgencia, sobre todo para las ciudades o
regiones en vías de rápido crecimiento, cuando la protección del carácter
estético o pintoresco del lugar justifique el establecimiento de tales planes.

CLASIFICACIÓN “POR ZONAS” DE LOS PAISAJES EXTENSOS

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16. Estos paisajes deben ser objeto de una clasificación “por zonas”.

17. Cuando, en una zona clasificada, el carácter estético es de interés

primordial, la clasificación “por zonas” ha de entrañar el control de la
parcelación y la observancia de ciertas disposiciones generales de carácter
estético referentes al empleo de los materiales y a su color, a las normas de
altura, a las precauciones necesarias para disimular las excavaciones debidas
a la construcción de presas o ala explotación de canteras, a la reglamentación
de la tala de árboles, etc.

18. La clasificación “por zonas” debe ponerse en conocimiento del público y

deben dictarse y difundirse además las normas generales relativas a la
protección de los paisajes que sean objeto de tal clasificación.

19. En general, la clasificación “por zonas” no debería dar derecho a

indemnización.

CLASIFICACIÓN DE LUGARES DE INTERÉS AISLADOS

20. Los lugares aislados y de pequeñas dimensiones, naturales y urbanos, así

como las partes de paisaje que ofrezcan un interés excepcional, han de ser
especialmente clasificados. Asimismo han de clasificarse los terrenos en que
se goce de una vista excepcional y los terrenos e inmuebles que circunden un
monumento notable. Cada lugar, terreno o edificio especialmente clasificado ha
de ser objeto de una decisión administrativa especial, notificada al propietario.

21. Esta clasificación especial ha de llevar consigo, para el propietario, la

prohibición de destruir el lugar o de modificar su estado o aspecto sin previa
autorización de las autoridades encargadas de la protección.

22. La autorización que se conceda deberá ir acompañada de todas las

condiciones convenientes para la protección del lugar. No se necesitará, sin
embargo, ninguna autorización para los trabajos de explotación normal de las
fincas rústicas ni para los trabajos corrientes de conservación de las
construcciones.

23. La expropiación por los poderes públicos, asi como la ejecución de toda
clase de obras públicas en un lugar clasificado especialmente, han de estar
subordinadas al consentimiento previo de las autoridades encargadas de la
protección. Nadie ha de poder adquirir, por prescripción, en un lugar clasificado
especialmente, derechos que le permitan modificar el carácter o el aspecto del
lugar. El propietario no podrá establecer ninguna servidumbre contractual sin el
acuerdo de las autoridades encargadas de la protección.

24. La clasificación especial ha de llevar consigo la prohibición de contaminar

los terrenos, el aire y las aguas de cualquier manera que sea. Además, la
extracción de minerales ha de estar sujeta a una autorización especial.

25. Se ha de prohibir toda publicidad en los lugares clasificados especialmente

y en sus inmediaciones o limitarla a determinados sitios fijados por las

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autoridades encargadas de la protección.

26. El permiso de acampar en un lugar clasificado especialmente debe

excluirse en principio y concederse sólo en terrenos delimitados por las
autoridades encargadas de la protección y sometidos a su inspección.

27. La clasificación especial de un lugar debería permitir el reconocimiento al

propietario de un derecho a indemnización cuando la clasificación le produzca
un perjuicio directo y evidente.

RESERVAS NATURALES Y PARQUES NACIONALES

28. Los Estados Miembros han de incorporar parques nacionales destinados a

la educación y distracción del público o reservas naturales parciales o
completas a aquellas zonas o lugares que ofrezcan condiciones para ello y
cuya protección convenga efectuar. Tales reservas naturales y parques
nacionales han de constituir un conjunto de zonas experimentales destinadas
también a los estudios sobre la formación y restauración del paisaje y la
protección de la naturaleza.

ADQUISICIÓN DE LUGARES DE INTERÉS, POR LAS COLECTIVIDADES

PUBLICAS

29. Los Estados Miembros han de procurar que las colectividades públicas
adquieran terrenos que formen parte de un paisaje, o de un lugar que
convenga proteger. Cuando sea necesario, esta adquisición ha de poder
efectuarse por via de expropiación.

IV. APLICACION DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN

30. Las normas y principios fundamentales que regulen en cada Estado

Miembro la protección de los lugares y paisajes han de tener fuerza de ley,
encomendando a las autoridades responsables las medidas de aplicación,
dentro de las atribuciones que les confiere la ley.

31. Los Estados Miembros deberían crear organismos especializados de

carácter ejecutivo o consultivo.

32. Los organismos de carácter ejecutivo han de ser servicios especializados

centrales y regionales encargados de aplicar las medidas de protección. Para
ello, estos servicios han de tener la posibilidad de estudiar los problemas de la
protección y de la clasificación especial, efectuar encuestas in situ, preparar las
decisiones que hayan de tomarse y vigilar su ejecución. Han de estar
encargados también de proponer las medidas destinadas a reducir los peligros
que pueda presentar la ejecución de ciertos trabajos, o a reparar los daños
causados por ellos.

33. Los organismos de carácter consultivo deberían ser comisiones, de

carácter nacional, regional o local, encargadas de estudiar las cuestiones
relativas a la protección y de comunicar su opinión sobre esas cuestiones a las

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autoridades centrales o regionales o a las autoridades locales interesadas.
Debería pedirse el dictamen de esas comisiones en todos los casos y en el
momento oportuno, especialmente en la fase del anteproyecto cuando se trate
de obras de interés general y de gran importancia, como la construcción de
autopistas, la colocación de instalaciones hidrotécnicas, la creación de nuevas
instalaciones industriales, etc.

34. Los Estados Miembros deberían facilitar la creación y el funcionamiento de

organismos no gubernamentales, de carácter nacional o local, cuya misión
consistiría, entre otras cosas, en colaborar con los organismos mencionados en
los párrafos 31, 32 y 33, especialmente informando a la opinión pública y
advirtiendo a los servicios responsables de los peligros que amenacen a
paisajes y lugares.

35. La infracción de las normas de protección de los lugares y paisajes ha de

llevar consigo el resarcimiento de daños y perjuicios o la obligación de reponer
las cosas en su estado primitivo, en la medida de lo posible.

36. Conviene establecer sanciones administrativas o penales para los casos de

daños causados voluntariamente a los lugares y paisajes protegidos.

V. EDUCACION DEL PÚBLICO

37. Debe emprenderse una acción educadora, dentro y fuera de las escuelas,
para despertar y estimular el respeto del público por los lugares y paisajes, y
dar a conocer las normas dictadas para lograr su protección.

38. Los maestros y profesores a quienes se encomiende esta función

educadora en la escuela, deberán adquirir para ello una preparación especial,
en forma de cursillos especializados de estudios en los centros de enseñanza
media y superior.

39. Los Estados Miembros deberían también facilitar la tarea de los museos
existentes con el fin de intensificar la acción educativa ya emprendida en tal
sentido por ellos y estudiar la posibilidad de crear museos especiales o
secciones especializadas en los museos existentes, para el estudio y la
presentación de los aspectos naturales y culturales característicos de
determinadas regiones.

40. Fuera de la escuela, la educación del público debería ser misión de la

prensa, de las asociaciones privadas de protección de los lugares y paisajes o
de protección de la naturaleza, de los organismos encargados del turismo y de
las organizaciones de la juventud y de educación popular.

41. Los Estados Miembros han de facilitar la educación del público y estimular
la acción de las asociaciones, organismos y organizaciones dedicados a esta
tarea, prestándoles una ayuda material y poniendo a su disposición y a la de
los educadores en general,’ los medios apropiados de publicidad tales como
películas, emisiones radiofónicas o de televisión, material para exposiciones
permanentes, temporales o ambulantes, folletos y libros capaces de lograr una

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gran difusión y concebidos con un espíritu didáctico. Además, por medio de la
prensa, de las revistas y de las publicaciones periódicas regionales podría
lograrse una gran publicidad.

42. Deberían establecerse jornadas nacionales o internacionales, concursos y

otras manifestaciones análogas, para hacer resaltar el valor de los lugares y
paisajes naturales o creados por el hombre, a fin de llamar la atención del
público sobre la gran importancia que tiene para la colectividad la protección de
su belleza y su carácter.