Universidad Nacional de Huancavelica

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

Estudiante: Carbajal Gaspar, Doris Mercedes
Ciclo y Sección: IX - A
Catedrático: Mj. Pedro Mijail Orellana Pérez
INFORME ACADÉMICO SOBRE EMPLEABILIDAD Y COBERTURA EN LOS OBREROS
MUNICIPALES
El presente informe contiene dos aspectos laborales de los obreros municipales, en primero tenemos
la empleabilidad de los obreros municipales y segundo la cobertura o protección de estos trabajadores
por parte del estado, en razón de que deben de tener un trabajo decente, es decir un buen trabajo o
un empleo digno, ya que el trabajo que dignifica y permite el desarrollo de las propias capacidades no
es cualquier trabajo; no es decente el trabajo que se realiza sin respeto a los principios y derechos
laborales fundamentales, ni el que no permite un ingreso justo y proporcional al esfuerzo realizado,
sin discriminación de género o de cualquier otro tipo, ni el que se lleva a cabo sin protección social, ni
aquel que excluye el diálogo social.
I. EMPLEABILIDAD DE LOS OBREROS MUNICIPALES:
Es la capacidad de una persona para tener un empleo que satisfaga sus necesidades
profesionales, económicas, de promoción y de desarrollo a lo largo de su vida. Esta capacidad las
poseemos todos los individuos y hace referencia a una serie de conocimientos, habilidades,
habilidades, valores y comportamientos que le permitirán al individuo alcanzar sus objetivos y los
organizacionales en caso de estar vinculado a una organización1.
1.1. CAMPOS DESARROLLADOS POR LOS OBREROS MUNICIPALES2
Las actividades de los obreros municipales se desarrollan en los siguientes campos:
a. Limpieza pública.- Barrido de vías públicas; lavado de calles, locales públicos y plazas
públicas; recolección, reciclaje, transporte, descarga y disposición final de residuos sólidos;
fumigación; entre otros.
b. Áreas verdes.- Mantenimiento de parques y jardines, viveros municipales, áreas comunes y
de recreación; ambientación de áreas verdes; fumigación; riego por inundación, cisterna y por
punto de agua; poda; mantenimiento de canales subterráneos; entre otros.
c. Obras y mantenimiento.- Reparación de vías públicas; pintura; mantenimiento metalmecánico,
mecánico de automóviles y maquinaria en general; carpintería; gasfitería; construcción,
reconstrucción, remodelación, demolición, renovación, recojo y levantamiento de desmonte;
habilitación de bienes inmuebles como edificaciones, estructuras, excavaciones,

1
Boza Pro, Guillermo. Lecciones de Derecho de Trabajo. Lima, pag. 54
2
Artículo 5 del DECRETO SUPREMO Nº 017-2017-TR
 perforaciones, carreteras, puentes, que requieran de dirección técnica, expediente técnico,
mano de obra, materiales y/o equipos; entre otros.
d. Seguridad ciudadana.- Vigilancia y protección vecinal; mantenimiento del orden en la comuna;
fiscalización de locales y de transporte; entre otros.
e. Otros Campos: como el sacrificio, izaje y corte de ganado; lavado de vísceras,
almacenamiento y conservación de carne; limpieza, mantenimiento, guía y vigilancia de
cementerio; cuidado y limpieza de animales y sus instalaciones; manejo de vehículos
municipales; limpieza y mantenimiento de semáforos; entre otras actividades realizadas por
los obreros municipales.
1.2. JORNADA DE TRABAJO DE LOS OBREROS MUNICIPALES:
La jornada de trabajo de los obreros municipales se rige por lo señalado en el Texto Único
Ordenado de la Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobretiempo, aprobado por el
Decreto Supremo N° 007-2002-TR, siendo el siguiente:
 La jornada ordinaria de trabajo para varones y mujeres mayores de edad es de ocho (8)
horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas semanales como máximo.
 Se puede establecer por Ley, convenio o decisión unilateral del empleador una jornada
menor a las máximas ordinarias.
 La jornada de trabajo de los menores de edad se regula por la ley de la materia.

II. COBERTURA DE LOS OBREROS MUNICIPALES:

Se le denomina cobertura a aquello que se emplea para cubrir o proteger algo, es decir una
cobertura es colocada sobre algo con el fin de proteger o cumplir cierta función la cual estará
magnificada dentro de cierto resguardo, por lo que en esta segunda parte se desarrollara como
Estado protege a los obreros municipales .
2.1. EVOLUCIÓN DEL RÉGIMEN LABORAL DE LOS OBREROS MUNICIPALES:
La evolución histórica del régimen laboral de los obreros municipales al servicio del Estado, ha
transitado tanto por la actividad pública como por la privada; tal es así, que la Ley N° 23853, Ley
Orgánica de Municipalidades, publicada el nueve de junio de mil novecientos ochenta y cuatro,
estableció de forma expresa en el texto original de su artículo 52° que los obreros de las
municipalidades eran servidores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad pública; sin
embargo, dicha disposición fue modificada por el Artículo Único de la Ley N° 27469, publicada el
uno de junio de dos mil uno, estableciendo que el régimen laboral sería el de la actividad privada.
Finalmente, la Vigésimo Quinta Disposición Complementaria de la Ley N° 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades, publicada el veintisiete de mayo de dos mil tres, derogó la Ley N° 23853; sin
embargo, mantuvo el régimen laboral de los obreros de las municipalidades, los cuales según su
artículo 37° de la nueva Ley Orgánica de Municipalidades son servidores públicos sujetos al
régimen laboral de la actividad privada, esto es dentro de los alcances del Decreto Legislativo N°
728, reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen.
Por otro lado la Autoridad Nacional del Servicio Civil, ha establecido que los trabajadores que
tienen la condición de obreros municipales, solo pueden ser contratados bajo el régimen laboral
de la actividad privada y que en ningún caso podrán ser contratados bajo el régimen especial de
contratación administrativa de servicios, ya que incorporarlos bajo dicho régimen se estaría
desconociendo la evolución de las normas que regulan la protección del trabajo de los obreros
municipales.
2.2. REGIMEN LABORAL DEL PERSONAL MUNICIPAL
El personal municipal comprende a funcionarios, empleados y obreros municipales. Se rige por
las normas aplicables al régimen laboral de la actividad privada, incurriendo en responsabilidad el
Alcalde que no cumpla con abonar las remuneraciones correspondientes o los beneficios sociales
correspondientes.
El ingreso del personal municipal se hará por concurso público, salvo los cargos de confianza,
debiendo efectuarse la selección mediante procedimientos técnicos, imparciales e idóneos que
aseguren una apreciación objetiva de las aptitudes y méritos del postulante.
Cada Municipalidad contará con un Estatuto Administrativo que regulará la carrera municipal,
conteniendo básicamente normas sobre ingreso a la carrera municipal, deberes y derechos del
trabajador municipal, responsabilidad administrativa, cese de la relación laboral, así como normas
de acceso a capacitación y perfeccionamiento en el desempeño de la función municipal.
La administración municipal, bajo responsabilidad del alcalde, está impedida de nombrar o
contratar personal, bajo ninguna modalidad, durante el último año del período de gestión
municipal.
El alcalde, el teniente alcalde y los regidores están impedidos, bajo responsabilidad, de nombrar
ó contratar, bajo cualquier modalidad, a parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad ó
segundo de afinidad para desempeñar cargos remunerados en la administración municipal, en
empresas municipales o en aquellas en que la municipalidad tenga participación.
Los trabajadores municipales que a la fecha se encuentren comprendidos en un régimen laboral
distinto al establecido en el artículo primero de la presente ley, podrán optar entre conservar su
régimen actual o pasar a laborar en el régimen de la actividad privada, luego de la evaluación a
que hubiera lugar, la misma que estará a cargo de institución distinta a la de la propia
municipalidad.
Se exonerará del examen correspondiente a los trabajadores que cuenten con 3 (tres) años de
servicios prestados a la Municipalidad.
2.3. REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO DE LOS OBREROS
MUNICIPALES DEL PERÚ - DECRETO SUPREMO Nº 017-2017-TR
Las labores realizadas por los obreros municipales implican alto riesgo, como el manejo de
residuos, trabajos en altura, servicios de seguridad, entre otros, lo que evidencia la necesidad de
establecer una normativa especial en seguridad y salud en el trabajo que tenga en cuenta estos
peligros y riesgos a los que se encuentran expuestos por la naturaleza de sus labores.
VIGILANCIA DE LA SALUD:
 Vigilancia de la Salud Ocupacional: Las Municipalidades deben efectuar los exámenes
médicos ocupacionales a los obreros municipales, tomando como referencia los
procedimientos de vigilancia de la salud establecidos por la Resolución Ministerial N° 312-
2011-MINSA, Protocolos de Exámenes Médico Ocupacionales y Guías de Diagnóstico de
los Exámenes Médicos obligatorios por Actividad, o norma que la sustituya.
El médico ocupacional realiza la vigilancia de la salud de los obreros municipales. Sin
perjuicio de ello, se debe asegurar la vacunación antitetánica para los obreros municipales
en cuyas actividades se haya identificado el riesgo de cortes.
 Posturas forzadas: En el caso de uso de motoguadañas, equipos similares o la realización
de otras actividades que impliquen posturas forzadas se debe otorgar entre 10 y 15
minutos de descanso por cada hora de trabajo continuo, a efectos de prevenir la
afectación a la salud de los obreros municipales.
En las actividades que impliquen permanecer de rodillas de manera prolongada, las
Municipalidades entregarán a cada obrero municipal un cojín acolchado e impermeable
que debe ser empleado como punto de apoyo en las rodillas.
 Promoción de la Salud: Las Municipalidades promueven el desarrollo e implementación
de programas sobre nutrición y estilos de vida saludable para los obreros municipales en
el lugar de trabajo, y evalúan su ejecución y eficacia, en función a sus posibilidades
presupuestales.
 Hidratación: Las Municipalidades deben proveer agua para garantizar la hidratación de
los obreros municipales, conforme se disponga mediante resolución ministerial.
 Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo: Conforme a lo establecido en el Anexo 5
“Actividades comprendidas en el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo” del
Decreto Supremo Nº 003-98-SA, Aprueban Normas Técnicas del Seguro Complementario
de Trabajo de Riesgo, las Municipalidades así como las empresas contratistas están
obligadas a contratar el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo a favor de los
obreros municipales que realizan las actividades comprendidas en las Clases 4510, 4520,
4530, 4540, 4550, 7493 y 9000 del CIIU Revisión 3, a saber:
a) Actividades de construcción. Comprende las actividades de preparación del terreno,
construcción de edificios completos y partes de edificios, obras de ingeniería civil,
acondicionamiento de edificios, terminación de edificios, alquiler de equipo de
construcción y demolición dotado de operarios.
b) Actividades de limpieza de edificios y las que se vinculen a ellas.
c) Eliminación de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares.
Comprende la gestión de sistemas de alcantarillado y de instalaciones de captación,
 tratamiento y eliminación de aguas residuales. Asimismo, comprende el recojo, el
tratamiento y la eliminación de materiales de desecho, domésticos e industriales. Se
incluye también la remoción de materiales de desecho en una zona delimitada y la
explotación de instalaciones de recuperación de materiales (que seleccionan los
materiales recuperables de una corriente de desechos).
 Cambio de turno: En caso de accidente de trabajo o enfermedad profesional, el obrero
municipal tiene derecho a cambio de turno de trabajo que implique menos riesgo a su
seguridad y salud en el trabajo.
CONCLUSIONES:
 Después de haber realizado el informe sobre la empleabilidad y la cobertura de los obreros
municipales, he llegado a la conclusión de que el régimen de los obreros al servicio del estado
(Gobierno Nacional, Regionales y Locales) es de la actividad privada.
 Otra conclusión es que los obreros municipales tienen derechos y beneficios iguales a los
demás empleadores o funcionarios de la municipalidad.
BIBLIOGRAFIA:
 Libros:
Boza Pro, Guillermo. Lecciones de Derecho del Trabajo – Lima, febrero 2012
 Fuentes de internet:
http://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2017/IT_268-2017-SERVIR-
GPGSC.pdf
https://legis.pe/sala-obrero-empleado-inaplica-precedente-huatuco-obreros-regionales/