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Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional

IPHAN
Auxiliar Institucional - Arquivologia
Edital Nº 1, De 11 De Junho De 2018

JH033-2018
 DADOS DA OBRA

Título da obra: Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional

Cargo: Auxiliar Institucional - Arquivologia

(Baseado no Edital Nº 1, De 11 De Junho De 2018)

• Língua Portuguesa
• Fundamentos Da Preservação Do Patrimônio Cultural
• Noções De Gestão E Administração Pública
• Atualidades
• Conhecimentos Específicos

Gestão de Conteúdos
Emanuela Amaral de Souza

Diagramação/ Editoração Eletrônica

Elaine Cristina
Igor de Oliveira
Camila Lopes
Thais Regis

Produção Editoral
Suelen Domenica Pereira
Julia Antoneli

Capa
Joel Ferreira dos Santos
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 SUMÁRIO

Língua Portuguesa

1 Compreensão e interpretação de textos de gêneros variados. ......................................................................................................... 83

2 Reconhecimento de tipos e gêneros textuais. ......................................................................................................................................... 86
3 Domínio da ortografia oficial. ......................................................................................................................................................................... 44
4 Domínio dos mecanismos de coesão textual. .......................................................................................................................................... 86
4.1 Emprego de elementos de referenciação, substituição e repetição, de conectores e de outros elementos de se-
quenciação textual. ........................................................................................................................................................................................... 04
4.2 Emprego de tempos e modos verbais. .............................................................................................................................................. 07
5 Domínio da estrutura morfossintática do período. ................................................................................................................................ 07
5.1 Emprego das classes de palavras.......................................................................................................................................................... 07
5.2 Relações de coordenação entre orações e entre termos da oração. ..................................................................................... 63
5.3 Relações de subordinação entre orações e entre termos da oração...................................................................................... 63
5.4 Emprego dos sinais de pontuação. ..................................................................................................................................................... 50
5.5 Concordância verbal e nominal. ........................................................................................................................................................... 52
5.6 Regência verbal e nominal. ..................................................................................................................................................................... 58
5.7 Emprego do sinal indicativo de crase.................................................................................................................................................. 71
5.8 Colocação dos pronomes átonos. ........................................................................................................................................................ 07
6 Reescrita de frases e parágrafos do texto. ................................................................................................................................................. 88
6.1 Significação das palavras. ........................................................................................................................................................................ 76
6.2 Substituição de palavras ou de trechos de texto. .......................................................................................................................... 90
6.3 Reorganização da estrutura de orações e de períodos do texto.............................................................................................. 90
6.4 Reescrita de textos de diferentes gêneros e níveis de formalidade......................................................................................... 90

Fundamentos Da Preservação Do Patrimônio Cultural

1 Noções sobre história política, econômica e social do Brasil. ............................................................................................................ 01

1.1 Noções sobre história e institucionalização do patrimônio cultural no Brasil e no mundo, com ênfase na trajetória
do IPHAN. ............................................................................................................................................................................................................. 15
2 Marcos internacionais da preservação: Convenção relativa à Proteção do Patrimônio Mundial, Cultural e Natural
(1972); .......................................................................................................................................................................................................................... 15
Convenção para a Salvaguarda do Patrimônio Cultural Imaterial (2003). ......................................................................................... 22
3 Legislação brasileira sobre preservação de bens culturais. ................................................................................................................. 29
3.1 Constituição Federal (artigos 20, 23, 24, 30, 215 e 216). ............................................................................................................. 29
3.2 Decreto-Lei nº 25/1937, e suas alterações. ...................................................................................................................................... 32
3.3 Lei nº 3.924/1961. ....................................................................................................................................................................................... 35
3.4 Lei nº 11.483/2007, e suas alterações (art. 9º). ............................................................................................................................... 37
3.5 Decreto nº 3.551/2000. ............................................................................................................................................................................ 43
3.6 Decreto nº 9.238/2017. ............................................................................................................................................................................ 44
4 Legislação aplicada ao patrimônio cultural. .............................................................................................................................................. 45
4.1 Portaria IPHAN nº 187/2010; ................................................................................................................................................................. 46
Portaria IPHAN nº 420/2010; ......................................................................................................................................................................... 51
Portaria IPHAN nº 127/2009; ......................................................................................................................................................................... 56
Portaria IPHAN nº 137/2016........................................................................................................................................................................... 58
 SUMÁRIO

Noções De Gestão E Administração Pública

1 Organização do Estado e dos poderes..................................................................................................................................... 01

2 Administração Pública................................................................................................................................................................... 10
2.1 Princípios e normas referentes à administração direta e indireta............................................................................ 10
2.2 Lei nº 8.666/1993, e suas alterações (Licitações e contratos administrativos)..................................................... 20
3 Legislação administrativa............................................................................................................................................................. 52
3.1 Lei nº 8.112/1990, e suas alterações................................................................................................................................. 52
3.2 Lei nº 9.784/1999, e suas alterações (Processo Administrativo)............................................................................... 79
3.3 Lei nº 12.527/2011 (Lei de acesso à informação).......................................................................................................... 89
3.4 Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, instituído pelo Decreto
nº 1.171/1994, e suas alterações............................................................................................................................................110
4 Gestão de pessoas no setor público.......................................................................................................................................117
4 Gestão de processos....................................................................................................................................................................120
4.1 Conceitos da abordagem por processos.......................................................................................................................120
4.2 Técnicas de mapeamento, análise e melhoria de processos....................................................................................120

Atualidades

1 Tópicos atuais e relevantes de diversas áreas, tais como: política, economia, sociedade, educação, cultura, desenvolvi-
mento sustentável e meio ambiente, relacionados ao patrimônio cultural...................................................................................... 01

Conhecimentos Específicos

1 Noções de arquivística: princípios e conceitos. ....................................................................................................................................... 01

2 Lei nº 8.159/1991. ................................................................................................................................................................................................ 02
3 Gestão de documentos. .................................................................................................................................................................................... 04
3.1 Protocolo: recebimento, registro, distribuição, tramitação e expedição de documentos. ............................................ 04
3.2 Arquivamento e ordenação de documentos de arquivo. ........................................................................................................... 04
3.3 Gestão eletrônica de documentos arquivísticos; sistemas informatizados de gestão arquivística de documen-
tos.........................................................................................................................................................................................................................04
4 Acondicionamento e armazenamento de documentos de arquivo. ............................................................................................... 08
5 Noções de preservação e conservação de documentos de arquivo. .............................................................................................. 08
6 Política de acesso aos documentos de arquivo........................................................................................................................................ 08
 LÍNGUA PORTUGUESA

Letra e Fonema.......................................................................................................................................................................................................... 01
Estrutura das Palavras............................................................................................................................................................................................. 04
Classes de Palavras e suas Flexões..................................................................................................................................................................... 07
Ortografia.................................................................................................................................................................................................................... 44
Acentuação................................................................................................................................................................................................................. 47
Pontuação.................................................................................................................................................................................................................... 50
Concordância Verbal e Nominal......................................................................................................................................................................... 52
Regência Verbal e Nominal................................................................................................................................................................................... 58
Frase, oração e período.......................................................................................................................................................................................... 63
Sintaxe da Oração e do Período......................................................................................................................................................................... 63
Termos da Oração.................................................................................................................................................................................................... 63
Coordenação e Subordinação............................................................................................................................................................................. 63
Crase.............................................................................................................................................................................................................................. 71
Colocação Pronominal............................................................................................................................................................................................ 74
Significado das Palavras......................................................................................................................................................................................... 76
Interpretação Textual............................................................................................................................................................................................... 83
Tipologia Textual....................................................................................................................................................................................................... 85
Gêneros Textuais....................................................................................................................................................................................................... 86
Coesão e Coerência................................................................................................................................................................................................. 86
Reescrita de textos/Equivalência de Estruturas............................................................................................................................................. 88
Estrutura Textual........................................................................................................................................................................................................ 90
Redação Oficial.......................................................................................................................................................................................................... 91
Funções do “que” e do “se”................................................................................................................................................................................100
Variação Linguística...............................................................................................................................................................................................101
O processo de comunicação e as funções da linguagem......................................................................................................................103
 LÍNGUA PORTUGUESA

PROF. ZENAIDE AUXILIADORA PACHEGAS BRANCO

Graduada pela Faculdade de Filosofia, Ciências e Letras de Adamantina. Especialista pela Universidade Estadual Paulista
– Unesp

LETRA E FONEMA

A palavra fonologia é formada pelos elementos gregos fono (“som, voz”) e log, logia (“estudo”, “conhecimento”). Significa
literalmente “estudo dos sons” ou “estudo dos sons da voz”. Fonologia é a parte da gramática que estuda os sons da lín-
gua quanto à sua função no sistema de comunicação linguística, quanto à sua organização e classificação. Cuida, também,
de aspectos relacionados à divisão silábica, à ortografia, à acentuação, bem como da forma correta de pronunciar certas
palavras. Lembrando que, cada indivíduo tem uma maneira própria de realizar estes sons no ato da fala. Particularidades na
pronúncia de cada falante são estudadas pela Fonética.
Na língua falada, as palavras se constituem de fonemas; na língua escrita, as palavras são reproduzidas por meio de
símbolos gráficos, chamados de letras ou grafemas. Dá-se o nome de fonema ao menor elemento sonoro capaz de esta-
belecer uma distinção de significado entre as palavras. Observe, nos exemplos a seguir, os fonemas que marcam a distinção
entre os pares de palavras:
amor – ator / morro – corro / vento - cento

Cada segmento sonoro se refere a um dado da língua portuguesa que está em sua memória: a imagem acústica que
você - como falante de português - guarda de cada um deles. É essa imagem acústica que constitui o fonema. Este forma
os significantes dos signos linguísticos. Geralmente, aparece representado entre barras: /m/, /b/, /a/, /v/, etc.

Fonema e Letra
- O fonema não deve ser confundido com a letra. Esta é a representação gráfica do fonema. Na palavra sapo, por
exemplo, a letra “s” representa o fonema /s/ (lê-se sê); já na palavra brasa, a letra “s” representa o fonema /z/ (lê-se zê).
- Às vezes, o mesmo fonema pode ser representado por mais de uma letra do alfabeto. É o caso do fonema /z/, que
pode ser representado pelas letras z, s, x: zebra, casamento, exílio.

- Em alguns casos, a mesma letra pode representar mais de um fonema. A letra “x”, por exemplo, pode representar:
- o fonema /sê/: texto
- o fonema /zê/: exibir
- o fonema /che/: enxame
- o grupo de sons /ks/: táxi

- O número de letras nem sempre coincide com o número de fonemas.

Tóxico = fonemas: /t/ó/k/s/i/c/o/ letras: t ó x i c o
1 2 3 4 5 6 7 12 3 45 6

Galho = fonemas: /g/a/lh/o/ letras: ga lho

1 2 3 4 12345

- As letras “m” e “n”, em determinadas palavras, não representam fonemas. Observe os exemplos: compra, conta. Nestas
palavras, “m” e “n” indicam a nasalização das vogais que as antecedem: /õ/. Veja ainda: nave: o /n/ é um fonema; dança: o
“n” não é um fonema; o fonema é /ã/, representado na escrita pelas letras “a” e “n”.

- A letra h, ao iniciar uma palavra, não representa fonema.

Hoje = fonemas: ho / j / e / letras: h o j e
1 2 3 1234

Classificação dos Fonemas

Os fonemas da língua portuguesa são classificados em:

1) Vogais
As vogais são os fonemas sonoros produzidos por uma corrente de ar que passa livremente pela boca. Em nossa língua,
desempenham o papel de núcleo das sílabas. Isso significa que em toda sílaba há, necessariamente, uma única vogal.

1
 LÍNGUA PORTUGUESA
Na produção de vogais, a boca fica aberta ou entrea-
berta. As vogais podem ser:
- Orais: quando o ar sai apenas pela boca: /a/, /e/, /i/,
/o/, /u/.
- Nasais: quando o ar sai pela boca e pelas fossas na-
sais.
/ã/: fã, canto, tampa
/ ẽ /: dente, tempero
/ ĩ/: lindo, mim
/õ/: bonde, tombo
/ ũ /: nunca, algum
- Átonas: pronunciadas com menor intensidade: até,
bola.
- Tônicas: pronunciadas com maior intensidade: até,
bola.
Quanto ao timbre, as vogais podem ser:
- Abertas: pé, lata, pó
- Fechadas: mês, luta, amor
- Reduzidas - Aparecem quase sempre no final das pa-
lavras: dedo (“dedu”), ave (“avi”), gente (“genti”).
2) Semivogais
Os fonemas /i/ e /u/, algumas vezes, não são vogais.
Aparecem apoiados em uma vogal, formando com ela uma
só emissão de voz (uma sílaba). Neste caso, estes fonemas
são chamados de semivogais. A diferença fundamental en-
tre vogais e semivogais está no fato de que estas não de-
sempenham o papel de núcleo silábico.
Observe a palavra papai. Ela é formada de duas sílabas:
pa - pai. Na última sílaba, o fonema vocálico que se destaca
é o “a”. Ele é a vogal. O outro fonema vocálico “i” não é tão
forte quanto ele. É a semivogal. Outros exemplos: saudade,
história, série.
3) Consoantes
Para a produção das consoantes, a corrente de ar expi-
rada pelos pulmões encontra obstáculos ao passar pela ca-
vidade bucal, fazendo com que as consoantes sejam verda-
deiros “ruídos”, incapazes de atuar como núcleos silábicos.
Seu nome provém justamente desse fato, pois, em portu-
guês, sempre consoam (“soam com”) as vogais. Exemplos:
/b/, /t/, /d/, /v/, /l/, /m/, etc.
Encontros Vocálicos
Os encontros vocálicos são agrupamentos de vogais e
semivogais, sem consoantes intermediárias. É importante
reconhecê-los para dividir corretamente os vocábulos em
sílabas. Existem três tipos de encontros: o ditongo, o triton-
go e o hiato.
2
1) Ditongo
É o encontro de uma vogal e uma semivogal (ou vice-
versa) numa mesma sílaba. Pode ser:
- Crescente: quando a semivogal vem antes da vogal:
sé-rie (i = semivogal, e = vogal)
- Decrescente: quando a vogal vem antes da semivo-
gal: pai (a = vogal, i = semivogal)
- Oral: quando o ar sai apenas pela boca: pai
- Nasal: quando o ar sai pela boca e pelas fossas na-
sais: mãe
2) Tritongo
É a sequência formada por uma semivogal, uma vo-
gal e uma semivogal, sempre nesta ordem, numa só sílaba.
Pode ser oral ou nasal: Paraguai - Tritongo oral, quão - Tri-
tongo nasal.
3) Hiato
É a sequência de duas vogais numa mesma palavra que
pertencem a sílabas diferentes, uma vez que nunca há mais
de uma vogal numa mesma sílaba: saída (sa-í-da), poesia
(po-e-si-a).
Encontros Consonantais
O agrupamento de duas ou mais consoantes, sem vo-
gal intermediária, recebe o nome de encontro consonantal.
Existem basicamente dois tipos:
1-) os que resultam do contato consoante + “l” ou “r”
e ocorrem numa mesma sílaba, como em: pe-dra, pla-no,
a-tle-ta, cri-se.
2-) os que resultam do contato de duas consoantes
pertencentes a sílabas diferentes: por-ta, rit-mo, lis-ta.
Há ainda grupos consonantais que surgem no início
dos vocábulos; são, por isso, inseparáveis: pneu, gno-mo,
psi-có-lo-go.
Dígrafos
De maneira geral, cada fonema é representado, na es-
crita, por apenas uma letra: lixo - Possui quatro fonemas e
quatro letras.
Há, no entanto, fonemas que são representados, na es-
crita, por duas letras: bicho - Possui quatro fonemas e cinco
letras.
Na palavra acima, para representar o fonema /xe/ fo-
ram utilizadas duas letras: o “c” e o “h”.
Assim, o dígrafo ocorre quando duas letras são usadas
para representar um único fonema (di = dois + grafo = le-
tra). Em nossa língua, há um número razoável de dígrafos
que convém conhecer. Podemos agrupá-los em dois tipos:
consonantais e vocálicos.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Dígrafos Consonantais

Letras Fonemas Exemplos

lh /lhe/ telhado
nh /nhe/ marinheiro
ch /xe/ chave
rr /re/ (no interior da palavra) carro
ss /se/ (no interior da palavra) passo
qu /k/ (qu seguido de e e i) queijo, quiabo
gu /g/ ( gu seguido de e e i) guerra, guia
sc /se/ crescer
sç /se/ desço
xc /se/ exceção

Dígrafos Vocálicos

Registram-se na representação das vogais nasais:

Fonemas Letras Exemplos

/ã/ am tampa
an canto
/ẽ/ em templo
en lenda
/ĩ/ im limpo
in lindo
õ/ om tombo
on tonto
/ũ/ um chumbo
un corcunda

* Observação: “gu” e “qu” são dígrafos somente quando seguidos de “e” ou “i”, representam os fonemas /g/ e /k/:
guitarra, aquilo. Nestes casos, a letra “u” não corresponde a nenhum fonema. Em algumas palavras, no entanto, o “u” repre-
senta um fonema - semivogal ou vogal - (aguentar, linguiça, aquífero...). Aqui, “gu” e “qu” não são dígrafos. Também não há
dígrafos quando são seguidos de “a” ou “o” (quase, averiguo) .
** Dica: Conseguimos ouvir o som da letra “u” também, por isso não há dígrafo! Veja outros exemplos: Água = /agua/ nós
pronunciamos a letra “u”, ou então teríamos /aga/. Temos, em “água”, 4 letras e 4 fonemas. Já em guitarra = /gitara/ - não
pronunciamos o “u”, então temos dígrafo [aliás, dois dígrafos: “gu” e “rr”]. Portanto: 8 letras e 6 fonemas).

Dífonos

Assim como existem duas letras que representam um só fonema (os dígrafos), existem letras que representam dois
fonemas. Sim! É o caso de “fixo”, por exemplo, em que o “x” representa o fonema /ks/; táxi e crucifixo também são exemplos
de dífonos. Quando uma letra representa dois fonemas temos um caso de dífono.

Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/fono/fono1.php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.

3
 LÍNGUA PORTUGUESA

Questões
ESTRUTURA DAS PALAVRAS
1-) (PREFEITURA DE PINHAIS/PR – INTÉRPRETE DE LI-
BRAS – FAFIPA/2014) Em todas as palavras a seguir há um
dígrafo, EXCETO em
(A) prazo. As palavras podem ser analisadas sob o ponto de vista
(B) cantor. de sua estrutura significativa. Para isso, nós as dividimos
(C) trabalho. em seus menores elementos (partes) possuidores de sen-
(D) professor. tido. A palavra inexplicável, por exemplo, é constituída por
três elementos significativos:
1-)
(A) prazo – “pr” é encontro consonantal In = elemento indicador de negação
(B) cantor – “an” é dígrafo Explic – elemento que contém o significado básico da
(C) trabalho – “tr” encontro consonantal / “lh” é dígrafo palavra
(D) professor – “pr” encontro consonantal q “ss” é dí- Ável = elemento indicador de possibilidade
grafo
RESPOSTA: “A”. Estes elementos formadores da palavra recebem o
nome de morfemas. Através da união das informações
2-) (PREFEITURA DE PINHAIS/PR – INTÉRPRETE DE LI- contidas nos três morfemas de inexplicável, pode-se en-
BRAS – FAFIPA/2014) Assinale a alternativa em que os itens tender o significado pleno dessa palavra: “aquilo que não
destacados possuem o mesmo fonema consonantal em to- tem possibilidade de ser explicado, que não é possível tornar
das as palavras da sequência. claro”.
(A) Externo – precisa – som – usuário.
MORFEMAS = são as menores unidades significativas
(B) Gente – segurança – adjunto – Japão.
que, reunidas, formam as palavras, dando-lhes sentido.
(C) Chefe – caixas – deixo – exatamente.
(D) Cozinha – pesada – lesão – exemplo.
Classificação dos morfemas:
2-) Coloquei entre barras ( / / ) o fonema representado
Radical, lexema ou semantema – é o elemento por-
pela letra destacada:
tador de significado. É através do radical que podemos for-
(A) Externo /s/ – precisa /s/ – som /s/ – usuário /z/
mar outras palavras comuns a um grupo de palavras da
(B) Gente /j/ – segurança /g/ – adjunto /j/ – Japão /j/ mesma família. Exemplo: pequeno, pequenininho, pequenez.
(C) Chefe /x/ – caixas /x/ – deixo /x/ – exatamente O conjunto de palavras que se agrupam em torno de um
/z/ mesmo radical denomina-se família de palavras.
(D) cozinha /z/ – pesada /z/ – lesão /z/– exemplo /z/
RESPOSTA: “D”. Afixos – elementos que se juntam ao radical antes (os
prefixos) ou depois (sufixos) dele. Exemplo: beleza (sufi-
3-) (CORPO DE BOMBEIROS MILITAR/PI – CURSO DE xo), prever (prefixo), infiel.
FORMAÇÃO DE SOLDADOS – UESPI/2014) “Seja Sangue
Bom!” Na sílaba final da palavra “sangue”, encontramos Desinências - Quando se conjuga o verbo amar, ob-
duas letras representando um único fonema. Esse fenôme- têm-se formas como amava, amavas, amava, amávamos,
no também está presente em: amáveis, amavam. Estas modificações ocorrem à medida
A) cartola. que o verbo vai sendo flexionado em número (singular e
B) problema. plural) e pessoa (primeira, segunda ou terceira). Também
C) guaraná. ocorrem se modificarmos o tempo e o modo do verbo
D) água. (amava, amara, amasse, por exemplo). Assim, podemos
E) nascimento. concluir que existem morfemas que indicam as flexões das
palavras. Estes morfemas sempre surgem no fim das pala-
3-) Duas letras representando um único fonema = dí- vras variáveis e recebem o nome de desinências. Há desi-
grafo nências nominais e desinências verbais.
A) cartola = não há dígrafo
B) problema = não há dígrafo • Desinências nominais: indicam o gênero e o número
C) guaraná = não há dígrafo (você ouve o som do “u”) dos nomes. Para a indicação de gênero, o português cos-
D) água = não há dígrafo (você ouve o som do “u”) tuma opor as desinências -o/-a: garoto/garota; menino/
E) nascimento = dígrafo: sc menina. Para a indicação de número, costuma-se utilizar
RESPOSTA: “E”. o morfema –s, que indica o plural em oposição à ausência
de morfema, que indica o singular: garoto/garotos; garota/
garotas; menino/meninos; menina/meninas. No caso dos
nomes terminados em –r e –z, a desinência de plural assu-
me a forma -es: mar/mares; revólver/revólveres; cruz/cruzes.

4
 LÍNGUA PORTUGUESA

• Desinências verbais: em nossa língua, as desinências
verbais pertencem a dois tipos distintos. Há desinências
que indicam o modo e o tempo (desinências modo-tem-
porais) e outras que indicam o número e a pessoa dos ver-
bos (desinência número-pessoais):
Palavras primitivas: aquelas que, na língua portugue-
sa, não provêm de outra palavra: pedra, flor.
Palavras derivadas: aquelas que, na língua portugue-
sa, provêm de outra palavra: pedreiro, floricultura.

cant-á-va-mos: Palavras simples: aquelas que possuem um só radical:

cant: radical / -á-: vogal temática / -va-: desinência mo- azeite, cavalo.
do-temporal (caracteriza o pretérito imperfeito do indicati-
vo) / -mos: desinência número-pessoal (caracteriza a primei- Palavras compostas: aquelas que possuem mais de
ra pessoa do plural) um radical: couve-flor, planalto.
* As palavras compostas podem ou não ter seus ele-
cant-á-sse-is: mentos ligados por hífen.
cant: radical / -á-: vogal temática / -sse-:desinência mo-
do-temporal (caracteriza o pretérito imperfeito do subjunti- Processos de Formação de Palavras
vo) / -is: desinência número-pessoal (caracteriza a segunda
pessoa do plural) Na Língua Portuguesa há muitos processos de forma-
ção de palavras. Entre eles, os mais comuns são a derivação,
Vogal temática a composição, a onomatopeia, a abreviação e o hibridismo.
Entre o radical cant- e as desinências verbais, surge Derivação por Acréscimo de Afixos
sempre o morfema –a. Este morfema, que liga o radical
às desinências, é chamado de vogal temática. Sua função É o processo pelo qual se obtêm palavras novas (deri-
é ligar-se ao radical, constituindo o chamado tema. É ao vadas) pela anexação de afixos à palavra primitiva. A deri-
tema (radical + vogal temática) que se acrescentam as de- vação pode ser: prefixal, sufixal e parassintética.
sinências. Tanto os verbos como os nomes apresentam vo-
gais temáticas. No caso dos verbos, a vogal temática indica
Prefixal (ou prefixação): a palavra nova é obtida por
as conjugações: -a (da 1.ª conjugação = cantar), -e (da 2.ª
acréscimo de prefixo.
conjugação = escrever) e –i (3.ªconjugação = partir).
In feliz des leal
• Vogais temáticas nominais: São -a, -e, e -o, quando
Prefixo radical prefixo radical
átonas finais, como em mesa, artista, perda, escola, base,
combate. Nestes casos, não poderíamos pensar que essas
terminações são desinências indicadoras de gênero, pois Sufixal (ou sufixação): a palavra nova é obtida por
mesa e escola, por exemplo, não sofrem esse tipo de flexão. acréscimo de sufixo.
A estas vogais temáticas se liga a desinência indicadora
de plural: mesa-s, escola-s, perda-s. Os nomes terminados Feliz mente leal dade
em vogais tônicas (sofá, café, cipó, caqui, por exemplo) não Radical sufixo radical sufixo
apresentam vogal temática.
Parassintética: a palavra nova é obtida pelo acréscimo
• Vogais temáticas verbais: São -a, -e e -i, que ca- simultâneo de prefixo e sufixo. Por parassíntese formam-
racterizam três grupos de verbos a que se dá o nome de se principalmente verbos.
conjugações. Assim, os verbos cuja vogal temática é -a per-
tencem à primeira conjugação; aqueles cuja vogal temática En trist ecer
é -e pertencem à segunda conjugação e os que têm vogal Prefixo radical sufixo
temática -i pertencem à terceira conjugação.
Em tard ecer
Interfixos prefixo radical sufixo

São os elementos (vogais ou consoantes) que se in- Outros Tipos de Derivação

tercalam entre o radical e o sufixo, para facilitar ou mes-
mo possibilitar a leitura de uma determinada palavra. Por
exemplo:
Vogais: frutífero, gasômetro, carnívoro.
Consoantes: cafezal, sonolento, friorento.
Formação das Palavras
Há em Português palavras primitivas, palavras deriva-
das, palavras simples, palavras compostas.
Há dois casos em que a palavra derivada é formada
sem que haja a presença de afixos. São eles: a derivação
regressiva e a derivação imprópria.
Derivação regressiva: a palavra nova é obtida por re-
dução da palavra primitiva. Ocorre, sobretudo, na formação
de substantivos derivados de verbos.
janta (substantivo) - deriva de jantar (verbo) / pesca
(substantivo) – deriva de pescar (verbo)

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Derivação imprópria: a palavra nova (derivada) é ob- Fontes de pesquisa:

tida pela mudança de categoria gramatical da palavra pri-
mitiva. Não ocorre, pois, alteração na forma, mas somente http://www.brasilescola.com/gramatica/estrutura-e-
na classe gramatical. formacao-de-palavras-i.htm
Não entendi o porquê da briga. (o substantivo “porquê” SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
deriva da conjunção porque) coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Seu olhar me fascina! (olhar aqui é substantivo, deriva Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
do verbo olhar). ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
** Dica: A derivação regressiva “mexe” na estrutura da Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
palavra e geralmente transforma verbos em substantivos: ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
caça = deriva de caçar, saque = deriva de sacar.
A derivação imprópria não “mexe” com a palavra,
apenas faz com que ela pertença a uma classe gramatical Questões sobre Estrutura das Palavras
“imprópria” da qual ela realmente, ou melhor, costumeira-
mente faz parte. A alteração acontece devido à presença de 1-) (RIOPREVIDÊNCIA – ESPECIALISTA EM PREVIDÊN-
outros termos, como artigos, por exemplo: CIA SOCIAL – CEPERJ/2014) A palavra “infraestrutura” é for-
O verde das matas! (o adjetivo “verde” passou a fun- mada pelo seguinte processo:
cionar como substantivo devido à presença do artigo “o”) A) sufixação
Composição B) prefixação
C) parassíntese
Haverá composição quando se juntarem dois ou mais D) justaposição
radicais para formar uma nova palavra. Há dois tipos de E) aglutinação
composição: justaposição e aglutinação.
1-) Infra = prefixo + estrutura – temos a junção de um
Justaposição: ocorre quando os elementos que for- prefixo com um radical, portanto: derivação prefixal (ou
mam o composto são postos lado a lado, ou seja, justapos-
prefixação).
tos: para-raios, corre-corre, guarda-roupa, segunda-feira,
girassol.
RESPOSTA: “B”.
Composição por aglutinação: ocorre quando os ele-
mentos que formam o composto aglutinam-se e pelo me-
2-) (SECRETARIA DE ESTADO DE DEFESA SOCIAL/MG –
nos um deles perde sua integridade sonora: aguardente
AGENTE DE SEGURANÇA SOCIOEDUCATIVO – IBFC/2014)
(água + ardente), planalto (plano + alto), pernalta (perna +
alta), vinagre (vinho + acre). O vocábulo “entristecido”, presente na terceira estrofe, é
um exemplo de:
Outros processos de formação de palavras: a) palavra composta
b) palavra primitiva
Onomatopeia – é a palavra que procura reproduzir c) palavra derivada
certos sons ou ruídos: reco-reco, tique-taque, fom-fom. d) neologismo

Abreviação – é a redução de palavras até o limite per- 2-) en + triste + ido (com consoante de ligação “c”) =
mitido pela compreensão: moto (motocicleta), pneu (pneu- ao radical “triste” foram acrescidos o prefixo “en” e o sufixo
mático), metrô (metropolitano), foto (fotografia). “ido”, ou seja, “entristecido” é palavra derivada do processo
de formação de palavras chamado de: prefixação e sufixa-
* Observação: ção. Para o exercício, basta “derivada”!
- Abreviatura: é a redução na grafia de certas palavras,
limitando-as quase sempre à letra inicial ou às letras ini- RESPOSTA: “C”.
ciais: p. ou pág. (para página), sr. (para senhor).
- Sigla: é um caso especial de abreviatura, na qual se
reduzem locuções substantivas próprias às suas letras ini-
ciais (são as siglas puras) ou sílabas iniciais (siglas impuras),
que se grafam de duas formas: IBGE, MEC (siglas puras);
DETRAN ou Detran, PETROBRAS ou Petrobras (siglas impu-
ras).
- Hibridismo: é a palavra formada com elementos
oriundos de línguas diferentes.
automóvel (auto: grego; móvel: latim)
sociologia (socio: latim; logia: grego)
sambódromo (samba: dialeto africano; dromo: grego)

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 LÍNGUA PORTUGUESA

de lago lacustre
CLASSES DE PALAVRAS E SUAS FLEXÕES
de leão leonino
de lebre leporino
de lua lunar ou selênico
Adjetivo é a palavra que expressa uma qualidade ou
característica do ser e se relaciona com o substantivo, con- de madeira lígneo
cordando com este em gênero e número. de mestre magistral
de ouro áureo
As praias brasileiras estão poluídas.
de paixão passional
Praias = substantivo; brasileiras/poluídas = adjetivos de pâncreas pancreático
(plural e feminino, pois concordam com “praias”).
de porco suíno ou porcino
Locução adjetiva dos quadris ciático
de rio fluvial
Locução = reunião de palavras. Sempre que são ne-
cessárias duas ou mais palavras para falar sobre a mesma de sonho onírico
coisa, tem-se uma locução. Às vezes, uma preposição + de velho senil
substantivo tem o mesmo valor de um adjetivo: é a Locu- de vento eólico
ção Adjetiva (expressão que equivale a um adjetivo). Por
exemplo: aves da noite (aves noturnas), paixão sem freio de vidro vítreo ou hialino
(paixão desenfreada). de virilha inguinal
de visão óptico ou ótico
Observe outros exemplos:
* Observação: nem toda locução adjetiva possui um
de águia aquilino adjetivo correspondente, com o mesmo significado. Por
de aluno discente exemplo: Vi as alunas da 5ª série. / O muro de tijolos caiu.
de anjo angelical Morfossintaxe do Adjetivo (Função Sintática):
de ano anual
de aranha aracnídeo O adjetivo exerce sempre funções sintáticas (função
dentro de uma oração) relativas aos substantivos, atuando
de boi bovino como adjunto adnominal ou como predicativo (do sujeito
de cabelo capilar ou do objeto).
de cabra caprino
Adjetivo Pátrio (ou gentílico)
de campo campestre ou rural
de chuva pluvial Indica a nacionalidade ou o lugar de origem do ser.
Observe alguns deles:
de criança pueril
de dedo digital Estados e cidades brasileiras:
de estômago estomacal ou gástrico
de falcão falconídeo Alagoas alagoano
de farinha farináceo Amapá amapaense
de fera ferino Aracaju aracajuano ou aracajuense
de ferro férreo Amazonas amazonense ou baré
de fogo ígneo Belo Horizonte belo-horizontino
de garganta gutural Brasília brasiliense
de gelo glacial Cabo Frio cabo-friense
de guerra bélico Campinas campineiro ou campinense
de homem viril ou humano
de ilha insular
de inverno hibernal ou invernal

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Adjetivo Pátrio Composto

Na formação do adjetivo pátrio composto, o primeiro elemento aparece na forma reduzida e, normalmente, erudita.
Observe alguns exemplos:

África afro- / Cultura afro-americana

Alemanha germano- ou teuto-/Competições teuto-inglesas
América américo- / Companhia américo-africana
Bélgica belgo- / Acampamentos belgo-franceses
China sino- / Acordos sino-japoneses
Espanha hispano- / Mercado hispano-português
Europa euro- / Negociações euro-americanas
França franco- ou galo- / Reuniões franco-italianas
Grécia greco- / Filmes greco-romanos
Inglaterra anglo- / Letras anglo-portuguesas
Itália ítalo- / Sociedade ítalo-portuguesa
Japão nipo- / Associações nipo-brasileiras
Portugal luso- / Acordos luso-brasileiros

Flexão dos adjetivos

O adjetivo varia em gênero, número e grau.

Gênero dos Adjetivos

Os adjetivos concordam com o substantivo a que se referem (masculino e feminino). De forma semelhante aos subs-
tantivos, classificam-se em:

Biformes - têm duas formas, sendo uma para o masculino e outra para o feminino: ativo e ativa, mau e má.
Se o adjetivo é composto e biforme, ele flexiona no feminino somente o último elemento: o moço norte-americano, a
moça norte-americana.

* Exceção: surdo-mudo e surda-muda.

Uniformes - têm uma só forma tanto para o masculino como para o feminino: homem feliz e mulher feliz.
Se o adjetivo é composto e uniforme, fica invariável no feminino: conflito político-social e desavença político-social.

Número dos Adjetivos

Plural dos adjetivos simples

Os adjetivos simples se flexionam no plural de acordo com as regras estabelecidas para a flexão numérica dos substan-
tivos simples: mau e maus, feliz e felizes, ruim e ruins, boa e boas.
Caso o adjetivo seja uma palavra que também exerça função de substantivo, ficará invariável, ou seja, se a palavra que
estiver qualificando um elemento for, originalmente, um substantivo, ela manterá sua forma primitiva. Exemplo: a palavra
cinza é, originalmente, um substantivo; porém, se estiver qualificando um elemento, funcionará como adjetivo. Ficará, en-
tão, invariável. Logo: camisas cinza, ternos cinza.

Veja outros exemplos:

Motos vinho (mas: motos verdes)
Paredes musgo (mas: paredes brancas).
Comícios monstro (mas: comícios grandiosos).

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Adjetivo Composto
É aquele formado por dois ou mais elementos. Nor-
malmente, esses elementos são ligados por hífen. Apenas
o último elemento concorda com o substantivo a que se
refere; os demais ficam na forma masculina, singular. Caso
um dos elementos que formam o adjetivo composto seja
um substantivo adjetivado, todo o adjetivo composto ficará
invariável. Por exemplo: a palavra “rosa” é, originalmente,
um substantivo, porém, se estiver qualificando um elemen-
to, funcionará como adjetivo. Caso se ligue a outra pala-
vra por hífen, formará um adjetivo composto; como é um
substantivo adjetivado, o adjetivo composto inteiro ficará
invariável. Veja:
Camisas rosa-claro.
Ternos rosa-claro.
Olhos verde-claros.
Calças azul-escuras e camisas verde-mar.
Telhados marrom-café e paredes verde-claras.
* Observação:
- Azul-marinho, azul-celeste, ultravioleta e qualquer
adjetivo composto iniciado por “cor-de-...” são sempre in-
variáveis: roupas azul-marinho, tecidos azul-celeste, vestidos
cor-de-rosa.
- O adjetivo composto surdo-mudo tem os dois ele-
mentos flexionados: crianças surdas-mudas.
Grau do Adjetivo
Os adjetivos se flexionam em grau para indicar a inten-
sidade da qualidade do ser. São dois os graus do adjetivo:
o comparativo e o superlativo.
Comparativo
Nesse grau, comparam-se a mesma característica atri-
buída a dois ou mais seres ou duas ou mais características
atribuídas ao mesmo ser. O comparativo pode ser de igual-
dade, de superioridade ou de inferioridade.
Sou tão alto como você. = Comparativo de Igualdade
No comparativo de igualdade, o segundo termo da
comparação é introduzido pelas palavras como, quanto ou
quão.
Sou mais alto (do) que você. = Comparativo de Supe-
rioridade Analítico
No comparativo de superioridade analítico, entre os
dois substantivos comparados, um tem qualidade supe-
rior. A forma é analítica porque pedimos auxílio a “mais...do
que” ou “mais...que”.
O Sol é maior (do) que a Terra. = Comparativo de Supe-
rioridade Sintético
Alguns adjetivos possuem, para o comparativo de
superioridade, formas sintéticas, herdadas do latim. São
eles: bom /melhor, pequeno/menor, mau/pior, alto/superior,
grande/maior, baixo/inferior.
Observe que:
a) As formas menor e pior são comparativos de supe-
rioridade, pois equivalem a mais pequeno e mais mau, res-
pectivamente.
b) Bom, mau, grande e pequeno têm formas sintéticas
(melhor, pior, maior e menor), porém, em comparações fei-
tas entre duas qualidades de um mesmo elemento, deve-se
usar as formas analíticas mais bom, mais mau,mais grande
e mais pequeno. Por exemplo:
Pedro é maior do que Paulo - Comparação de dois ele-
mentos.
Pedro é mais grande que pequeno - comparação de
duas qualidades de um mesmo elemento.
Sou menos alto (do) que você. = Comparativo de Infe-
rioridade
Sou menos passivo (do) que tolerante.
Superlativo
O superlativo expressa qualidades num grau muito ele-
vado ou em grau máximo. Pode ser absoluto ou relativo e
apresenta as seguintes modalidades:
Superlativo Absoluto: ocorre quando a qualidade de
um ser é intensificada, sem relação com outros seres. Apre-
senta-se nas formas:
1-) Analítica: a intensificação é feita com o auxílio
de palavras que dão ideia de intensidade (advérbios). Por
exemplo: O concurseiro é muito esforçado.
2-) Sintética: nesta, há o acréscimo de sufixos. Por
exemplo: O concurseiro é esforçadíssimo.
Observe alguns superlativos sintéticos:
benéfico - beneficentíssimo
bom - boníssimo ou ótimo
comum - comuníssimo
cruel - crudelíssimo
difícil - dificílimo
doce - dulcíssimo
fácil - facílimo
fiel - fidelíssimo
Superlativo Relativo: ocorre quando a qualidade de
um ser é intensificada em relação a um conjunto de seres.
Essa relação pode ser:
1-) De Superioridade: Essa matéria é a mais fácil de
todas.
2-) De Inferioridade: Essa matéria é a menos fácil de
todas.
* Note bem:
1) O superlativo absoluto analítico é expresso por meio
dos advérbios muito, extremamente, excepcionalmente, an-
tepostos ao adjetivo.
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 LÍNGUA PORTUGUESA
2) O superlativo absoluto sintético se apresenta sob
duas formas: uma erudita - de origem latina - outra po-
pular - de origem vernácula. A forma erudita é constituída
pelo radical do adjetivo latino + um dos sufixos -íssimo,
-imo ou érrimo: fidelíssimo, facílimo, paupérrimo. A forma
popular é constituída do radical do adjetivo português + o
sufixo -íssimo: pobríssimo, agilíssimo.
3-) Os adjetivos terminados em –io fazem o superlativo
com dois “ii”: frio – friíssimo, sério – seriíssimo; os termi-
nados em –eio, com apenas um “i”: feio - feíssimo, cheio
– cheíssimo.
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf32.
php
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Advérbio
Compare estes exemplos:
O ônibus chegou.
O ônibus chegou ontem.
Advérbio é uma palavra invariável que modifica o sen-
tido do verbo (acrescentando-lhe circunstâncias de tempo,
de modo, de lugar, de intensidade), do adjetivo e do próprio
advérbio.
Estudei bastante. = modificando o verbo estudei
Ele canta muito bem! = intensificando outro advérbio
(bem)
Ela tem os olhos muito claros. = relação com um adje-
tivo (claros)
Quando modifica um verbo, o advérbio pode acrescen-
tar ideia de:
Tempo: Ela chegou tarde.
Lugar: Ele mora aqui.
Modo: Eles agiram mal.
Negação: Ela não saiu de casa.
Dúvida: Talvez ele volte.
Flexão do Advérbio
Os advérbios são palavras invariáveis, isto é, não apre-
sentam variação em gênero e número. Alguns advérbios,
porém, admitem a variação em grau. Observe:
Grau Comparativo
Forma-se o comparativo do advérbio do mesmo modo
que o comparativo do adjetivo:
- de igualdade: tão + advérbio + quanto (como): Re-
nato fala tão alto quanto João.
10
- de inferioridade: menos + advérbio + que (do que):
Renato fala menos alto do que João.
- de superioridade:
1-) Analítico: mais + advérbio + que (do que): Renato
fala mais alto do que João.
2-) Sintético: melhor ou pior que (do que): Renato fala
melhor que João.
Grau Superlativo
O superlativo pode ser analítico ou sintético:
- Analítico: acompanhado de outro advérbio: Renato
fala muito alto.
muito = advérbio de intensidade / alto = advérbio de
modo
- Sintético: formado com sufixos: Renato fala altíssimo.
* Observação: as formas diminutivas (cedinho, perti-
nho, etc.) são comuns na língua popular.
Maria mora pertinho daqui. (muito perto)
A criança levantou cedinho. (muito cedo)
Classificação dos Advérbios
De acordo com a circunstância que exprime, o advér-
bio pode ser de:
Lugar: aqui, antes, dentro, ali, adiante, fora, acolá, atrás,
além, lá, detrás, aquém, cá, acima, onde, perto, aí, abaixo,
aonde, longe, debaixo, algures, defronte, nenhures, adentro,
afora, alhures, aquém, embaixo, externamente, a distância,
à distância de, de longe, de perto, em cima, à direita, à es-
querda, ao lado, em volta.
Tempo: hoje, logo, primeiro, ontem, tarde, outrora,
amanhã, cedo, dantes, depois, ainda, antigamente, antes,
doravante, nunca, então, ora, jamais, agora, sempre, já, en-
fim, afinal, amiúde, breve, constantemente, entrementes,
imediatamente, primeiramente, provisoriamente, sucessiva-
mente, às vezes, à tarde, à noite, de manhã, de repente, de
vez em quando, de quando em quando, a qualquer momen-
to, de tempos em tempos, em breve, hoje em dia.
Modo: bem, mal, assim, adrede, melhor, pior, depressa,
acinte, debalde, devagar, às pressas, às claras, às cegas, à
toa, à vontade, às escondidas, aos poucos, desse jeito, desse
modo, dessa maneira, em geral, frente a frente, lado a lado,
a pé, de cor, em vão e a maior parte dos que terminam em
“-mente”: calmamente, tristemente, propositadamente, pa-
cientemente, amorosamente, docemente, escandalosamen-
te, bondosamente, generosamente.
Afirmação: sim, certamente, realmente, decerto, efeti-
vamente, certo, decididamente, deveras, indubitavelmente.
Negação: não, nem, nunca, jamais, de modo algum, de
forma nenhuma, tampouco, de jeito nenhum.
Dúvida: acaso, porventura, possivelmente, provavel-
mente, quiçá, talvez, casualmente, por certo, quem sabe.
Intensidade: muito, demais, pouco, tão, em excesso,
bastante, mais, menos, demasiado, quanto, quão, tanto, as-
saz, que (equivale a quão), tudo, nada, todo, quase, de todo,
de muito, por completo, extremamente, intensamente, gran-
demente, bem (quando aplicado a propriedades graduá-
veis).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Exclusão: apenas, exclusivamente, salvo, senão, somen-
te, simplesmente, só, unicamente. Por exemplo: Brando, o
vento apenas move a copa das árvores.
Inclusão: ainda, até, mesmo, inclusivamente, também.
Por exemplo: O indivíduo também amadurece durante a
adolescência.
Ordem: depois, primeiramente, ultimamente. Por
exemplo: Primeiramente, eu gostaria de agradecer aos meus
amigos por comparecerem à festa.
* Saiba que:
- Para se exprimir o limite de possibilidade, antepõe-se
ao advérbio “o mais” ou “o menos”. Por exemplo: Ficarei
o mais longe que puder daquele garoto. Voltarei o menos
tarde possível.
- Quando ocorrem dois ou mais advérbios em -mente,
em geral sufixamos apenas o último: Por exemplo: O aluno
respondeu calma e respeitosamente.
Distinção entre Advérbio e Pronome Indefinido
Há palavras como muito, bastante, que podem apare-
cer como advérbio e como pronome indefinido.
Advérbio: refere-se a um verbo, adjetivo, ou a outro
advérbio e não sofre flexões. Por exemplo: Eu corri muito.
Pronome Indefinido: relaciona-se a um substantivo e
sofre flexões. Por exemplo: Eu corri muitos quilômetros.
* Dica: Como saber se a palavra bastante é advérbio
(não varia, não se flexiona) ou pronome indefinido (varia,
sofre flexão)? Se der, na frase, para substituir o “bastante”
por “muito”, estamos diante de um advérbio; se der para
substituir por “muitos” (ou muitas), é um pronome. Veja:
1-) Estudei bastante para o concurso. (estudei muito,
pois “muitos” não dá!). = advérbio
2-) Estudei bastantes capítulos para o concurso. (estudei
muitos capítulos) = pronome indefinido
Advérbios Interrogativos
São as palavras: onde? aonde? donde? quando? como?
por quê? nas interrogações diretas ou indiretas, referentes
às circunstâncias de lugar, tempo, modo e causa. Veja:
Interrogação Direta Interrogação Indireta
Como aprendeu? Perguntei como aprendeu.
Onde mora? Indaguei onde morava.
Por que choras? Não sei por que choras.
Aonde vai? Perguntei aonde ia.
Donde vens? Pergunto donde vens.
Quando voltas? Pergunto quando voltas.
Locução Adverbial
Quando há duas ou mais palavras que exercem função
de advérbio, temos a locução adverbial, que pode expres-
sar as mesmas noções dos advérbios. Iniciam ordinaria-
mente por uma preposição. Veja:
lugar: à esquerda, à direita, de longe, de perto, para
dentro, por aqui, etc.
afirmação: por certo, sem dúvida, etc.
modo: às pressas, passo a passo, de cor, em vão, em
geral, frente a frente, etc.
tempo: de noite, de dia, de vez em quando, à tarde, hoje
em dia, nunca mais, etc.
* Observações:
- tanto a locução adverbial como o advérbio modifi-
cam o verbo, o adjetivo e outro advérbio:
Chegou muito cedo. (advérbio)
Joana é muito bela. (adjetivo)
De repente correram para a rua. (verbo)
- Usam-se, de preferência, as formas mais bem e mais
mal antes de adjetivos ou de verbos no particípio:
Essa matéria é mais bem interessante que aquela.
Nosso aluno foi o mais bem colocado no concurso!
- O numeral “primeiro”, ao modificar o verbo, é advér-
bio: Cheguei primeiro.
- Quanto a sua função sintática: o advérbio e a locução
adverbial desempenham na oração a função de adjunto
adverbial, classificando-se de acordo com as circunstân-
cias que acrescentam ao verbo, ao adjetivo ou ao advérbio.
Exemplo:
Meio cansada, a candidata saiu da sala. = adjunto ad-
verbial de intensidade (ligado ao adjetivo “cansada”)
Trovejou muito ontem. = adjunto adverbial de intensi-
dade e de tempo, respectivamente.
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf75.
php
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Artigo
O artigo integra as dez classes gramaticais, definindo-
se como o termo variável que serve para individualizar ou
generalizar o substantivo, indicando, também, o gênero
(masculino/feminino) e o número (singular/plural).
Os artigos se subdividem em definidos (“o” e as va-
riações “a”[as] e [os]) e indefinidos (“um” e as variações
“uma”[s] e “uns”).
11
 LÍNGUA PORTUGUESA
Artigos definidos – São aqueles usados para indicar
seres determinados, expressos de forma individual:
O concurseiro estuda muito. Os concurseiros estudam
muito.
Artigos indefinidos – São aqueles usados para indicar
seres de modo vago, impreciso:
Uma candidata foi aprovada! Umas candidatas foram
aprovadas!
Circunstâncias em que os artigos se manifestam:
* Considera-se obrigatório o uso do artigo depois do
numeral “ambos”:
Ambos os concursos cobrarão tal conteúdo.
* Nomes próprios indicativos de lugar admitem o uso
do artigo, outros não:
São Paulo, O Rio de Janeiro, Veneza, A Bahia...
* Quando indicado no singular, o artigo definido pode
indicar toda uma espécie:
O trabalho dignifica o homem.
* No caso de nomes próprios personativos, denotando
a ideia de familiaridade ou afetividade, é facultativo o uso
do artigo:
Marcela é a mais extrovertida das irmãs.
O Pedro é o xodó da família.
* No caso de os nomes próprios personativos estarem
no plural, são determinados pelo uso do artigo:
Os Maias, os Incas, Os Astecas...
* Usa-se o artigo depois do pronome indefinido to-
do(a) para conferir uma ideia de totalidade. Sem o uso dele
(o artigo), o pronome assume a noção de qualquer.
Toda a classe parabenizou o professor. (a sala toda)
Toda classe possui alunos interessados e desinteressa-
dos. (qualquer classe)
* Antes de pronomes possessivos, o uso do artigo é
facultativo:
Preparei o meu curso. Preparei meu curso.
* A utilização do artigo indefinido pode indicar uma
ideia de aproximação numérica:
O máximo que ele deve ter é uns vinte anos.
* O artigo também é usado para substantivar palavras
pertencentes a outras classes gramaticais:
Não sei o porquê de tudo isso.
* Há casos em que o artigo definido não pode ser
usado:
- antes de nomes de cidade e de pessoas conhecidas:
O professor visitará Roma.
12
Mas, se o nome apresentar um caracterizador, a pre-
sença do artigo será obrigatória: O professor visitará a bela
Roma.
- antes de pronomes de tratamento:
Vossa Senhoria sairá agora?
Exceção: O senhor vai à festa?
- após o pronome relativo “cujo” e suas variações:
Esse é o concurso cujas provas foram anuladas?
Este é o candidato cuja nota foi a mais alta.
Fontes de pesquisa:
http://www.brasilescola.com/gramatica/artigo.htm
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.SACCO-
NI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30ª ed.
Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Conjunção
Além da preposição, há outra palavra também invariá-
vel que, na frase, é usada como elemento de ligação: a con-
junção. Ela serve para ligar duas orações ou duas palavras
de mesma função em uma oração:
O concurso será realizado nas cidades de Campinas e
São Paulo.
A prova não será fácil, por isso estou estudando muito.
Morfossintaxe da Conjunção
As conjunções, a exemplo das preposições, não exer-
cem propriamente uma função sintática: são conectivos.
Classificação da Conjunção
De acordo com o tipo de relação que estabelecem, as
conjunções podem ser classificadas em coordenativas e
subordinativas. No primeiro caso, os elementos ligados
pela conjunção podem ser isolados um do outro. Esse iso-
lamento, no entanto, não acarreta perda da unidade de
sentido que cada um dos elementos possui. Já no segundo
caso, cada um dos elementos ligados pela conjunção de-
pende da existência do outro. Veja:
Estudei muito, mas ainda não compreendi o conteúdo.
Podemos separá-las por ponto:
Estudei muito. Ainda não compreendi o conteúdo.
Temos acima um exemplo de conjunção (e, conse-
quentemente, orações coordenadas) coordenativa – “mas”.
Já em:
 LÍNGUA PORTUGUESA
Espero que eu seja aprovada no concurso!
Não conseguimos separar uma oração da outra, pois a
segunda “completa” o sentido da primeira (da oração prin-
cipal):
Espero o quê? Ser aprovada. Nesse período temos uma
oração subordinada substantiva objetiva direta (ela exerce
a função de objeto direto do verbo da oração principal).
Conjunções Coordenativas
São aquelas que ligam orações de sentido completo
e independente ou termos da oração que têm a mesma
função gramatical. Subdividem-se em:
1) Aditivas: ligam orações ou palavras, expressando
ideia de acréscimo ou adição. São elas: e, nem (= e não),
não só... mas também, não só... como também, bem como,
não só... mas ainda.
A sua pesquisa é clara e objetiva.
Não só dança, mas também canta.
2) Adversativas: ligam duas orações ou palavras, ex-
pressando ideia de contraste ou compensação. São elas:
mas, porém, contudo, todavia, entretanto, no entanto, não
obstante.
Tentei chegar mais cedo, porém não consegui.
3) Alternativas: ligam orações ou palavras, expressan-
do ideia de alternância ou escolha, indicando fatos que se
realizam separadamente. São elas: ou, ou... ou, ora... ora, já...
já, quer... quer, seja... seja, talvez... talvez.
Ou escolho agora, ou fico sem presente de aniversário.
4) Conclusivas: ligam a oração anterior a uma oração
que expressa ideia de conclusão ou consequência. São elas:
logo, pois (depois do verbo), portanto, por conseguinte, por
isso, assim.
Marta estava bem preparada para o teste, portanto não
ficou nervosa.
Você nos ajudou muito; terá, pois, nossa gratidão.
5) Explicativas: ligam a oração anterior a uma oração
que a explica, que justifica a ideia nela contida. São elas:
que, porque, pois (antes do verbo), porquanto.
Não demore, que o filme já vai começar.
Falei muito, pois não gosto do silêncio!
Conjunções Subordinativas
São aquelas que ligam duas orações, sendo uma delas
dependente da outra. A oração dependente, introduzida
pelas conjunções subordinativas, recebe o nome de ora-
ção subordinada. Veja o exemplo: O baile já tinha começado
quando ela chegou.
O baile já tinha começado: oração principal
quando: conjunção subordinativa (adverbial temporal)
ela chegou: oração subordinada
As conjunções subordinativas subdividem-se em inte-
grantes e adverbiais:
1. Integrantes - Indicam que a oração subordinada por
elas introduzida completa ou integra o sentido da principal.
Introduzem orações que equivalem a substantivos, ou seja,
as orações subordinadas substantivas. São elas: que, se.
Quero que você volte. (Quero sua volta)
2. Adverbiais - Indicam que a oração subordinada
exerce a função de adjunto adverbial da principal. De acor-
do com a circunstância que expressam, classificam-se em:
a) Causais: introduzem uma oração que é causa da
ocorrência da oração principal. São elas: porque, que, como
(= porque, no início da frase), pois que, visto que, uma vez
que, porquanto, já que, desde que, etc.
Ele não fez a pesquisa porque não dispunha de meios.
b) Concessivas: introduzem uma oração que expressa
ideia contrária à da principal, sem, no entanto, impedir sua
realização. São elas: embora, ainda que, apesar de que, se
bem que, mesmo que, por mais que, posto que, conquanto,
etc.
Embora fosse tarde, fomos visitá-lo.
c) Condicionais: introduzem uma oração que indica a
hipótese ou a condição para ocorrência da principal. São
elas: se, caso, contanto que, salvo se, a não ser que, desde
que, a menos que, sem que, etc.
Se precisar de minha ajuda, telefone-me.
** Dica: você deve ter percebido que a conjunção con-
dicional “se” também é conjunção integrante. A diferença é
clara ao ler as orações que são introduzidas por ela. Acima,
ela nos dá a ideia da condição para que recebamos um
telefonema (se for preciso ajuda). Já na oração:
Não sei se farei o concurso...
Não há ideia de condição alguma, há? Outra coisa: o
verbo da oração principal (sei) pede complemento (objeto
direto, já que “quem não sabe, não sabe algo”). Portanto,
a oração em destaque exerce a função de objeto direto da
oração principal, sendo classificada como oração subordi-
nada substantiva objetiva direta.
d) Conformativas: introduzem uma oração que expri-
me a conformidade de um fato com outro. São elas: confor-
me, como (= conforme), segundo, consoante, etc.
O passeio ocorreu como havíamos planejado.
e) Finais: introduzem uma oração que expressa a fina-
lidade ou o objetivo com que se realiza a oração principal.
São elas: para que, a fim de que, que, porque (= para que),
que, etc.
Toque o sinal para que todos entrem no salão.
f) Proporcionais: introduzem uma oração que expres-
sa um fato relacionado proporcionalmente à ocorrência do
expresso na principal. São elas: à medida que, à proporção
que, ao passo que e as combinações quanto mais... (mais),
quanto menos... (menos), quanto menos... (mais), quanto
menos... (menos), etc.
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 LÍNGUA PORTUGUESA
O preço fica mais caro à medida que os produtos escas-
seiam.
* Observação: são incorretas as locuções proporcio-
nais à medida em que, na medida que e na medida em que.
g) Temporais: introduzem uma oração que acrescenta
uma circunstância de tempo ao fato expresso na oração
principal. São elas: quando, enquanto, antes que, depois que,
logo que, todas as vezes que, desde que, sempre que, assim
que, agora que, mal (= assim que), etc.
A briga começou assim que saímos da festa.
h) Comparativas: introduzem uma oração que expres-
sa ideia de comparação com referência à oração principal.
São elas: como, assim como, tal como, como se, (tão)... como,
tanto como, tanto quanto, do que, quanto, tal, qual, tal qual,
que nem, que (combinado com menos ou mais), etc.
O jogo de hoje será mais difícil que o de ontem.
i) Consecutivas: introduzem uma oração que expressa
a consequência da principal. São elas: de sorte que, de modo
que, sem que (= que não), de forma que, de jeito que, que
(tendo como antecedente na oração principal uma palavra
como tal, tão, cada, tanto, tamanho), etc.
Estudou tanto durante a noite que dormiu na hora do
exame.
Atenção: Muitas conjunções não têm classificação úni-
ca, imutável, devendo, portanto, ser classificadas de acor-
do com o sentido que apresentam no contexto (grifo
da Zê!).
O bom relacionamento entre as conjunções de um
texto garante a perfeita estruturação de suas frases e pa-
rágrafos, bem como a compreensão eficaz de seu conteú-
do. Interagindo com palavras de outras classes gramaticais
essenciais ao inter-relacionamento das partes de frases e
textos - como os pronomes, preposições, alguns advérbios
e numerais -, as conjunções fazem parte daquilo a que se
pode chamar de “a arquitetura textual”, isto é, o con-
junto das relações que garantem a coesão do enunciado.
O sucesso desse conjunto de relações depende do conhe-
cimento do valor relacional das conjunções, uma vez que
estas interferem semanticamente no enunciado.
Dessa forma, deve-se dedicar atenção especial às con-
junções tanto na leitura como na produção de textos. Nos
textos narrativos, elas estão muitas vezes ligadas à expres-
são de circunstâncias fundamentais à condução da história,
como as noções de tempo, finalidade, causa e consequên-
cia. Nos textos dissertativos, evidenciam muitas vezes a li-
nha expositiva ou argumentativa adotada - é o caso das
exposições e argumentações construídas por meio de con-
trastes e oposições, que implicam o uso das adversativas e
concessivas.
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Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf84.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Interjeição
Interjeição é a palavra invariável que exprime emo-
ções, sensações, estados de espírito. É um recurso da lin-
guagem afetiva, em que não há uma ideia organizada de
maneira lógica, como são as sentenças da língua, mas sim
a manifestação de um suspiro, um estado da alma decor-
rente de uma situação particular, um momento ou um con-
texto específico. Exemplos:
Ah, como eu queria voltar a ser criança!
ah: expressão de um estado emotivo = interjeição
Hum! Esse pudim estava maravilhoso!
hum: expressão de um pensamento súbito = interjei-
ção
O significado das interjeições está vinculado à maneira
como elas são proferidas. O tom da fala é que dita o senti-
do que a expressão vai adquirir em cada contexto em que
for utilizada. Exemplos:
Psiu!
contexto: alguém pronunciando esta expressão na rua
; significado da interjeição (sugestão): “Estou te chamando!
Ei, espere!”
Psiu!
contexto: alguém pronunciando em um hospital; sig-
nificado da interjeição (sugestão): “Por favor, faça silêncio!”
Puxa! Ganhei o maior prêmio do sorteio!
puxa: interjeição; tom da fala: euforia
Puxa! Hoje não foi meu dia de sorte!
puxa: interjeição; tom da fala: decepção
As interjeições cumprem, normalmente, duas funções:
a) Sintetizar uma frase exclamativa, exprimindo alegria,
tristeza, dor, etc.
Ah, deve ser muito interessante!
b) Sintetizar uma frase apelativa.
Cuidado! Saia da minha frente.
As interjeições podem ser formadas por:
a) simples sons vocálicos: Oh!, Ah!, Ó, Ô
b) palavras: Oba! Olá! Claro!
c) grupos de palavras (locuções interjetivas): Meu Deus!
Ora bolas!
 LÍNGUA PORTUGUESA
Classificação das Interjeições
Comumente, as interjeições expressam sentido de:
Advertência: Cuidado! Devagar! Calma! Sentido! Aten-
ção! Olha! Alerta!
Afugentamento: Fora! Passa! Rua!
Alegria ou Satisfação: Oh! Ah! Eh! Oba! Viva!
Alívio: Arre! Uf! Ufa! Ah!
Animação ou Estímulo: Vamos! Força! Coragem! Âni-
mo! Adiante!
Aplauso ou Aprovação: Bravo! Bis! Apoiado! Viva!
Concordância: Claro! Sim! Pois não! Tá!
Repulsa ou Desaprovação: Credo! Ih! Francamente!
Essa não! Chega! Basta!
Desejo ou Intenção: Pudera! Tomara! Oxalá! Queira
Deus!
Desculpa: Perdão!
Dor ou Tristeza: Ai! Ui! Ai de mim! Que pena!
Dúvida ou Incredulidade: Que nada! Qual o quê!
Espanto ou Admiração: Oh! Ah! Uai! Puxa! Céus! Quê!
Caramba! Opa! Nossa! Hein? Cruz! Putz!
Impaciência ou Contrariedade: Hum! Raios! Puxa! Pô!
Ora!
Pedido de Auxílio: Socorro! Aqui! Piedade!
Saudação, Chamamento ou Invocação: Salve! Viva!
Adeus! Olá! Alô! Ei! Tchau! Psiu! Socorro! Valha-me, Deus!
Silêncio: Psiu! Silêncio!
Terror ou Medo: Credo! Cruzes! Minha nossa!
* Saiba que: As interjeições são palavras invariáveis,
isto é, não sofrem variação em gênero, número e grau
como os nomes, nem de número, pessoa, tempo, modo,
aspecto e voz como os verbos. No entanto, em uso espe-
cífico, algumas interjeições sofrem variação em grau. Não
se trata de um processo natural desta classe de palavra,
mas tão só uma variação que a linguagem afetiva permite.
Exemplos: oizinho, bravíssimo, até loguinho.
Locução Interjetiva
Ocorre quando duas ou mais palavras formam uma
expressão com sentido de interjeição: Ora bolas!, Virgem
Maria!, Meu Deus!, Ó de casa!, Ai de mim!, Graças a Deus!
Toda frase mais ou menos breve dita em tom exclama-
tivo torna-se uma locução interjetiva, dispensando análise
dos termos que a compõem: Macacos me mordam!, Valha-
me Deus!, Quem me dera!
* Observações:
1) As interjeições são como frases resumidas, sintéticas.
Por exemplo:
Ué! (= Eu não esperava por essa!)
Perdão! (= Peço-lhe que me desculpe.)
2) Além do contexto, o que caracteriza a interjeição é
o seu tom exclamativo; por isso, palavras de outras classes
gramaticais podem aparecer como interjeições. Por exem-
plo:
Viva! Basta! (Verbos)
Fora! Francamente! (Advérbios)
3) A interjeição pode ser considerada uma “palavra-
frase” porque sozinha pode constituir uma mensagem. Por
exemplo:
Socorro! Ajudem-me! Silêncio! Fique quieto!
4) Há, também, as interjeições onomatopaicas ou imi-
tativas, que exprimem ruídos e vozes. Por exemplo: Miau!
Bumba! Zás! Plaft! Pof! Catapimba! Tique-taque! Quá-quá-
quá!, etc.
5) Não se deve confundir a interjeição de apelo “ó” com
a sua homônima “oh!”, que exprime admiração, alegria,
tristeza, etc. Faz-se uma pausa depois do “oh!” exclamativo
e não a fazemos depois do “ó” vocativo. Por exemplo:
“Ó natureza! ó mãe piedosa e pura!” (Olavo Bilac)
Oh! a jornada negra!” (Olavo Bilac)
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf89.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português – Literatura, Produção de Textos & Gramática
– volume único / Samira Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa
Souza. – 3. Ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
Numeral
Numeral é a palavra variável que indica quantidade
numérica ou ordem; expressa a quantidade exata de pes-
soas ou coisas ou o lugar que elas ocupam numa determi-
nada sequência.
* Note bem: os numerais traduzem, em palavras, o que
os números indicam em relação aos seres. Assim, quando
a expressão é colocada em números (1, 1.º, 1/3, etc.) não se
trata de numerais, mas sim de algarismos.
Além dos numerais mais conhecidos, já que refletem a
ideia expressa pelos números, existem mais algumas pala-
vras consideradas numerais porque denotam quantidade,
proporção ou ordenação. São alguns exemplos: década,
dúzia, par, ambos(as), novena.
Classificação dos Numerais
- Cardinais: indicam quantidade exata ou determina-
da de seres: um, dois, cem mil, etc. Alguns cardinais têm
sentido coletivo, como por exemplo: século, par, dúzia, dé-
cada, bimestre.
- Ordinais: indicam a ordem, a posição que alguém ou
alguma coisa ocupa numa determinada sequência: primei-
ro, segundo, centésimo, etc.
* Observação importante:
As palavras anterior, posterior, último, antepenúltimo,
final e penúltimo também indicam posição dos seres, mas
são classificadas como adjetivos, não ordinais.
- Fracionários: indicam parte de uma quantidade, ou
seja, uma divisão dos seres: meio, terço, dois quintos, etc.
15
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Multiplicativos: expressam ideia de multiplicação
dos seres, indicando quantas vezes a quantidade foi au-
mentada: dobro, triplo, quíntuplo, etc.
Flexão dos numerais
Os numerais cardinais que variam em gênero são um/
uma, dois/duas e os que indicam centenas de duzentos/du-
zentas em diante: trezentos/trezentas; quatrocentos/quatro-
centas, etc. Cardinais como milhão, bilhão, trilhão, variam
em número: milhões, bilhões, trilhões. Os demais cardinais
são invariáveis.
Os numerais ordinais variam em gênero e número:
primeiro segundo milésimo
primeira segunda milésima
primeiros segundos milésimos
primeiras segundas milésimas
Os numerais multiplicativos são invariáveis quando
atuam em funções substantivas: Fizeram o dobro do esforço
e conseguiram o triplo de produção.
Quando atuam em funções adjetivas, esses numerais
flexionam-se em gênero e número: Teve de tomar doses tri-
plas do medicamento.
Os numerais fracionários flexionam-se em gênero e
número. Observe: um terço/dois terços, uma terça parte/
duas terças partes.
Os numerais coletivos flexionam-se em número: uma
dúzia, um milheiro, duas dúzias, dois milheiros.
É comum na linguagem coloquial a indicação de grau
nos numerais, traduzindo afetividade ou especialização de
sentido. É o que ocorre em frases como:
“Me empresta duzentinho...”
É artigo de primeiríssima qualidade!
O time está arriscado por ter caído na segundona. (=
segunda divisão de futebol)
Emprego e Leitura dos Numerais
- Os numerais são escritos em conjunto de três alga-
rismos, contados da direita para a esquerda, em forma de
centenas, dezenas e unidades, tendo cada conjunto uma
separação através de ponto ou espaço correspondente a
um ponto: 8.234.456 ou 8 234 456.
- Em sentido figurado, usa-se o numeral para indicar
exagero intencional, constituindo a figura de linguagem
conhecida como hipérbole: Já li esse texto mil vezes.
- No português contemporâneo, não se usa a conjun-
ção “e” após “mil”, seguido de centena:
Nasci em mil novecentos e noventa e dois.
Seu salário será de mil quinhentos e cinquenta reais.
* Mas, se a centena começa por “zero” ou termina por
dois zeros, usa-se o “e”:
Seu salário será de mil e quinhentos reais. (R$1.500,00)
Gastamos mil e quarenta reais. (R$1.040,00)
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- Para designar papas, reis, imperadores, séculos e par-
tes em que se divide uma obra, utilizam-se os ordinais até
décimo e, a partir daí, os cardinais, desde que o numeral
venha depois do substantivo;
Ordinais Cardinais
João Paulo II (segundo) Tomo XV (quinze)
D. Pedro II (segundo) Luís XVI (dezesseis)
Ato II (segundo) Capítulo XX (vinte)
Século VIII (oitavo) Século XX (vinte)
Canto IX (nono) João XXIII ( vinte e três)
- Se o numeral aparece antes do substantivo, será lido
como ordinal: XXX Feira do Bordado. (trigésima)
** Dica: Ordinal lembra ordem. Memorize assim, por
associação. Ficará mais fácil!
- Para designar leis, decretos e portarias, utiliza-se o
ordinal até nono e o cardinal de dez em diante:
Artigo 1.° (primeiro) Artigo 10 (dez)
Artigo 9.° (nono) Artigo 21 (vinte e um)
- Ambos/ambas = numeral dual, porque sempre se
refere a dois seres. Significam “um e outro”, “os dois” (ou
“uma e outra”, “as duas”) e são largamente empregados
para retomar pares de seres aos quais já se fez referência.
Sua utilização exige a presença do artigo posposto: Ambos
os concursos realizarão suas provas no mesmo dia. O arti-
go só é dispensado caso haja um pronome demonstrativo:
Ambos esses ministros falarão à imprensa.
Função sintática do Numeral
O numeral tem mais de uma função sintática:
- se na oração analisada seu papel é de adjetivo, o
numeral assumirá a função de adjunto adnominal; se fizer
papel de substantivo, pode ter a função de sujeito, objeto
direto ou indireto.
Visitamos cinco casas, mas só gostamos de duas.
Objeto direto = cinco casas
Núcleo do objeto direto = casas
Adjunto adnominal = cinco
Objeto indireto = de duas
Núcleo do objeto indireto = duas
 LÍNGUA PORTUGUESA

Quadro de alguns numerais

Cardinais Ordinais Multiplicativos Fracionários

um primeiro - -
dois segundo dobro, duplo meio
três terceiro triplo, tríplice terço
quatro quarto quádruplo quarto
cinco quinto quíntuplo quinto
seis sexto sêxtuplo sexto
sete sétimo sétuplo sétimo
oito oitavo óctuplo oitavo
nove nono nônuplo nono
dez décimo décuplo décimo
onze décimo primeiro - onze avos
doze décimo segundo - doze avos
treze décimo terceiro - treze avos
catorze décimo quarto - catorze avos
quinze décimo quinto - quinze avos
dezesseis décimo sexto - dezesseis avos
dezessete décimo sétimo - dezessete avos
dezoito décimo oitavo - dezoito avos
dezenove décimo nono - dezenove avos
vinte vigésimo - vinte avos
trinta trigésimo - trinta avos
quarenta quadragésimo - quarenta avos
cinqüenta quinquagésimo - cinquenta avos
sessenta sexagésimo - sessenta avos
setenta septuagésimo - setenta avos
oitenta octogésimo - oitenta avos
noventa nonagésimo - noventa avos
cem centésimo cêntuplo centésimo
duzentos ducentésimo - ducentésimo
trezentos trecentésimo - trecentésimo
quatrocentos quadringentésimo - quadringentésimo
quinhentos quingentésimo - quingentésimo
seiscentos sexcentésimo - sexcentésimo
setecentos septingentésimo - septingentésimo
oitocentos octingentésimo - octingentésimo
novecentos nongentésimo
ou noningentésimo - nongentésimo
mil milésimo - milésimo
milhão milionésimo - milionésimo
bilhão bilionésimo - bilionésimo

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 LÍNGUA PORTUGUESA
fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf40.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Preposição
Preposição é uma palavra invariável que serve para
ligar termos ou orações. Quando esta ligação acontece,
normalmente há uma subordinação do segundo termo em
relação ao primeiro. As preposições são muito importantes
na estrutura da língua, pois estabelecem a coesão textual
e possuem valores semânticos indispensáveis para a com-
preensão do texto.
Tipos de Preposição
1. Preposições essenciais: palavras que atuam exclusi-
vamente como preposições: a, ante, perante, após, até, com,
contra, de, desde, em, entre, para, por, sem, sob, sobre, trás,
atrás de, dentro de, para com.
2. Preposições acidentais: palavras de outras classes
gramaticais que podem atuar como preposições, ou seja,
formadas por uma derivação imprópria: como, durante, ex-
ceto, fora, mediante, salvo, segundo, senão, visto.
3. Locuções prepositivas: duas ou mais palavras va-
lendo como uma preposição, sendo que a última palavra é
uma (preposição): abaixo de, acerca de, acima de, ao lado
de, a respeito de, de acordo com, em cima de, embaixo de,
em frente a, ao redor de, graças a, junto a, com, perto de, por
causa de, por cima de, por trás de.
A preposição é invariável, no entanto pode unir-se a
outras palavras e, assim, estabelecer concordância em gê-
nero ou em número. Ex: por + o = pelo por + a = pela.
* Essa concordância não é característica da preposição,
mas das palavras às quais ela se une.
Esse processo de junção de uma preposição com outra
palavra pode se dar a partir dos processos de:
1. Combinação: união da preposição “a” com o artigo
“o”(s), ou com o advérbio “onde”: ao, aonde, aos. Os vocá-
bulos não sofrem alteração.
2. Contração: união de uma preposição com outra pa-
lavra, ocorrendo perda ou transformação de fonema: de +
o = do, em + a = na, per + os = pelos, de + aquele = da-
quele, em + isso = nisso.
3. Crase: é a fusão de vogais idênticas: à (“a” prepo-
sição + “a” artigo), àquilo (“a” preposição + 1.ª vogal do
pronome “aquilo”).
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Dicas sobre preposição
- O “a” pode funcionar como preposição, pronome
pessoal oblíquo e artigo. Como distingui-los? Caso o “a”
seja um artigo, virá precedendo um substantivo, servindo
para determiná-lo como um substantivo singular e femi-
nino.
A matéria que estudei é fácil!
- Quando é preposição, além de ser invariável, liga dois
termos e estabelece relação de subordinação entre eles.
Irei à festa sozinha.
Entregamos a flor à professora!
*o primeiro “a” é artigo; o segundo, preposição.
- Se for pronome pessoal oblíquo estará ocupando o
lugar e/ou a função de um substantivo.
Nós trouxemos a apostila. = Nós a trouxemos.
Relações semânticas (= de sentido) estabelecidas
por meio das preposições:
Destino = Irei a Salvador.
Modo = Saiu aos prantos.
Lugar = Sempre a seu lado.
Assunto = Falemos sobre futebol.
Tempo = Chegarei em instantes.
Causa = Chorei de saudade.
Fim ou finalidade = Vim para ficar.
Instrumento = Escreveu a lápis.
Posse = Vi as roupas da mamãe.
Autoria = livro de Machado de Assis
Companhia = Estarei com ele amanhã.
Matéria = copo de cristal.
Meio = passeio de barco.
Origem = Nós somos do Nordeste.
Conteúdo = frascos de perfume.
Oposição = Esse movimento é contra o que eu penso.
Preço = Essa roupa sai por cinquenta reais.
* Quanto à preposição “trás”: não se usa senão nas lo-
cuções adverbiais (para trás ou por trás) e na locução pre-
positiva por trás de.
Fontes de pesquisa:
http://www.infoescola.com/portugues/preposicao/
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Pronome
Pronome é a palavra variável que substitui ou acom-
panha um substantivo (nome), qualificando-o de alguma
forma.
O homem julga que é superior à natureza, por isso o
homem destrói a natureza...
 LÍNGUA PORTUGUESA
Utilizando pronomes, teremos:
O homem julga que é superior à natureza, por isso ele
a destrói...
Ficou melhor, sem a repetição desnecessária de termos
(homem e natureza).
Grande parte dos pronomes não possuem significados
fixos, isto é, essas palavras só adquirem significação dentro
de um contexto, o qual nos permite recuperar a referên-
cia exata daquilo que está sendo colocado por meio dos
pronomes no ato da comunicação. Com exceção dos pro-
nomes interrogativos e indefinidos, os demais pronomes
têm por função principal apontar para as pessoas do dis-
curso ou a elas se relacionar, indicando-lhes sua situação
no tempo ou no espaço. Em virtude dessa característica,
os pronomes apresentam uma forma específica para cada
pessoa do discurso.
Minha carteira estava vazia quando eu fui assaltada.
[minha/eu: pronomes de 1.ª pessoa = aquele que fala]
Tua carteira estava vazia quando tu foste assaltada?
[tua/tu: pronomes de 2.ª pessoa = aquele a quem se
fala]
A carteira dela estava vazia quando ela foi assaltada.
[dela/ela: pronomes de 3.ª pessoa = aquele de quem
se fala]
Em termos morfológicos, os pronomes são palavras
variáveis em gênero (masculino ou feminino) e em núme-
ro (singular ou plural). Assim, espera-se que a referência
através do pronome seja coerente em termos de gênero
e número (fenômeno da concordância) com o seu objeto,
mesmo quando este se apresenta ausente no enunciado.
Fala-se de Roberta. Ele quer participar do desfile da nos-
sa escola neste ano.
[nossa: pronome que qualifica “escola” = concordância
adequada]
[neste: pronome que determina “ano” = concordância
adequada]
[ele: pronome que faz referência à “Roberta” = concor-
dância inadequada]
Existem seis tipos de pronomes: pessoais, possessivos,
demonstrativos, indefinidos, relativos e interrogativos.
Pronomes Pessoais
São aqueles que substituem os substantivos, indicando
diretamente as pessoas do discurso. Quem fala ou escreve
assume os pronomes “eu” ou “nós”; usa-se os pronomes
“tu”, “vós”, “você” ou “vocês” para designar a quem se di-
rige, e “ele”, “ela”, “eles” ou “elas” para fazer referência à
pessoa ou às pessoas de quem se fala.
Os pronomes pessoais variam de acordo com as fun-
ções que exercem nas orações, podendo ser do caso reto
ou do caso oblíquo.
Pronome Reto
Pronome pessoal do caso reto é aquele que, na senten-
ça, exerce a função de sujeito: Nós lhe ofertamos flores.
Os pronomes retos apresentam flexão de número, gê-
nero (apenas na 3.ª pessoa) e pessoa, sendo essa última a
principal flexão, uma vez que marca a pessoa do discurso.
Dessa forma, o quadro dos pronomes retos é assim confi-
gurado:
- 1.ª pessoa do singular: eu
- 2.ª pessoa do singular: tu
- 3.ª pessoa do singular: ele, ela
- 1.ª pessoa do plural: nós
- 2.ª pessoa do plural: vós
- 3.ª pessoa do plural: eles, elas
* Atenção: esses pronomes não costumam ser usa-
dos como complementos verbais na língua-padrão. Frases
como “Vi ele na rua”, “Encontrei ela na praça”, “Trouxeram
eu até aqui”, comuns na língua oral cotidiana, devem ser
evitadas na língua formal escrita ou falada. Na língua for-
mal, devem ser usados os pronomes oblíquos correspon-
dentes: “Vi-o na rua”, “Encontrei-a na praça”, “Trouxeram-
me até aqui”.
* Observação: frequentemente observamos a omissão
do pronome reto em Língua Portuguesa. Isso se dá porque
as próprias formas verbais marcam, através de suas desi-
nências, as pessoas do verbo indicadas pelo pronome reto:
Fizemos boa viagem. (Nós)
Pronome Oblíquo
Pronome pessoal do caso oblíquo é aquele que, na sen-
tença, exerce a função de complemento verbal (objeto
direto ou indireto): Ofertaram-nos flores. (objeto indireto)
* Observação: o pronome oblíquo é uma forma va-
riante do pronome pessoal do caso reto. Essa variação in-
dica a função diversa que eles desempenham na oração:
pronome reto marca o sujeito da oração; pronome oblíquo
marca o complemento da oração.
Os pronomes oblíquos sofrem variação de acordo com
a acentuação tônica que possuem, podendo ser átonos ou
tônicos.
Pronome Oblíquo Átono
São chamados átonos os pronomes oblíquos que não
são precedidos de preposição. Possuem acentuação tônica
fraca: Ele me deu um presente.
Tabela dos pronomes oblíquos átonos
- 1.ª pessoa do singular (eu): me
- 2.ª pessoa do singular (tu): te
- 3.ª pessoa do singular (ele, ela): o, a, lhe
- 1.ª pessoa do plural (nós): nos
- 2.ª pessoa do plural (vós): vos
- 3.ª pessoa do plural (eles, elas): os, as, lhes
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 LÍNGUA PORTUGUESA
* Observações:
- O “lhe” é o único pronome oblíquo átono que já se
apresenta na forma contraída, ou seja, houve a união en-
tre o pronome “o” ou “a” e preposição “a” ou “para”. Por
acompanhar diretamente uma preposição, o pronome
“lhe” exerce sempre a função de objeto indireto na oração.
Os pronomes me, te, nos e vos podem tanto ser objetos
diretos como objetos indiretos.
Os pronomes o, a, os e as atuam exclusivamente como
objetos diretos.
- Os pronomes me, te, lhe, nos, vos e lhes podem com-
binar-se com os pronomes o, os, a, as, dando origem a for-
mas como mo, mos, ma, mas; to, tos, ta, tas; lho, lhos, lha,
lhas; no-lo, no-los, no-la, no-las, vo-lo, vo-los, vo-la, vo-las.
Observe o uso dessas formas nos exemplos que seguem:
Trouxeste o pacote? Não vá sem eu mandar.
Sim, entreguei-to ainda há pouco.
Não contaram a novidade a vocês?
Não, no-la contaram.
No Brasil, essas combinações não são usadas; até mes-
mo na língua literária atual, seu emprego é muito raro.
* Atenção: Os pronomes o, os, a, as assumem formas
especiais depois de certas terminações verbais.
- Quando o verbo termina em -z, -s ou -r, o pronome
assume a forma lo, los, la ou las, ao mesmo tempo que a
terminação verbal é suprimida. Por exemplo:
fiz + o = fi-lo
fazeis + o = fazei-lo
dizer + a = dizê-la
- Quando o verbo termina em som nasal, o pronome
assume as formas no, nos, na, nas. Por exemplo:
viram + o: viram-no
repõe + os = repõe-nos
retém + a: retém-na
tem + as = tem-nas
Pronome Oblíquo Tônico
Os pronomes oblíquos tônicos são sempre precedidos
por preposições, em geral as preposições a, para, de e com.
Por esse motivo, os pronomes tônicos exercem a função
de objeto indireto da oração. Possuem acentuação tônica
forte.
Quadro dos pronomes oblíquos tônicos:
- 1.ª pessoa do singular (eu): mim, comigo
- 2.ª pessoa do singular (tu): ti, contigo
- 3.ª pessoa do singular (ele, ela): si, consigo, ele, ela
- 1.ª pessoa do plural (nós): nós, conosco
- 2.ª pessoa do plural (vós): vós, convosco
- 3.ª pessoa do plural (eles, elas): si, consigo, eles, elas
Observe que as únicas formas próprias do pronome tô-
nico são a primeira pessoa (mim) e segunda pessoa (ti). As
demais repetem a forma do pronome pessoal do caso reto.
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- As preposições essenciais introduzem sempre prono-
mes pessoais do caso oblíquo e nunca pronome do caso
reto. Nos contextos interlocutivos que exigem o uso da
língua formal, os pronomes costumam ser usados desta
forma:
Não há mais nada entre mim e ti.
Não se comprovou qualquer ligação entre ti e ela.
Não há nenhuma acusação contra mim.
Não vá sem mim.
* Atenção: Há construções em que a preposição, ape-
sar de surgir anteposta a um pronome, serve para introdu-
zir uma oração cujo verbo está no infinitivo. Nesses casos,
o verbo pode ter sujeito expresso; se esse sujeito for um
pronome, deverá ser do caso reto.
Trouxeram vários vestidos para eu experimentar.
* A frase: “Foi fácil para mim resolver aquela questão!”
está correta, já que “para mim” é complemento de “fácil”.
A ordem direta seria: Resolver aquela questão foi fácil para
mim!
- A combinação da preposição “com” e alguns prono-
mes originou as formas especiais comigo, contigo, consigo,
conosco e convosco. Tais pronomes oblíquos tônicos fre-
quentemente exercem a função de adjunto adverbial de
companhia.
Ele carregava o documento consigo.
- A preposição “até” exige as formas oblíquas tônicas:
Ela veio até mim, mas nada falou.
Mas, se “até” for palavra denotativa (com o sentido de)
inclusão, usaremos as formas retas:
Todos foram bem na prova, até eu! (=inclusive eu)
- As formas “conosco” e “convosco” são substituídas
por “com nós” e “com vós” quando os pronomes pessoais
são reforçados por palavras como outros, mesmos, próprios,
todos, ambos ou algum numeral.
Você terá de viajar com nós todos.
Estávamos com vós outros quando chegaram as más
notícias.
Ele disse que iria com nós três.
Pronome Reflexivo
São pronomes pessoais oblíquos que, embora funcio-
nem como objetos direto ou indireto, referem-se ao sujeito
da oração. Indicam que o sujeito pratica e recebe a ação
expressa pelo verbo.
Quadro dos pronomes reflexivos:
- 1.ª pessoa do singular (eu): me, mim.
Eu não me lembro disso.
- 2.ª pessoa do singular (tu): te, ti.
Conhece a ti mesmo.
 LÍNGUA PORTUGUESA
- 3.ª pessoa do singular (ele, ela): se, si, consigo.
Guilherme já se preparou.
Ela deu a si um presente.
Antônio conversou consigo mesmo.
- 1.ª pessoa do plural (nós): nos.
Lavamo-nos no rio.
- 2.ª pessoa do plural (vós): vos.
Vós vos beneficiastes com esta conquista.
- 3.ª pessoa do plural (eles, elas): se, si, consigo.
Eles se conheceram.
Elas deram a si um dia de folga.
* O pronome é reflexivo quando se refere à mesma
pessoa do pronome subjetivo (sujeito): Eu me arrumei e saí.
** É pronome recíproco quando indica reciprocidade
de ação:
Nós nos amamos.
Olhamo-nos calados.
Pronomes de Tratamento
São pronomes utilizados no tratamento formal, ceri-
monioso. Apesar de indicarem nosso interlocutor (portan-
to, a segunda pessoa), utilizam o verbo na terceira pes-
soa. Alguns exemplos:
Vossa Alteza (V. A.) = príncipes, duques
Vossa Eminência (V. E.ma) = cardeais
Vossa Reverendíssima (V. Ver.ma) = sacerdotes e religio-
sos em geral
Vossa Excelência (V. Ex.ª) = oficiais de patente superior
à de coronel, senadores, deputados, embaixadores, profes-
sores de curso superior, ministros de Estado e de Tribunais,
governadores, secretários de Estado, presidente da Repú-
blica (sempre por extenso)
Vossa Magnificência (V. Mag.ª) = reitores de universi-
dades
Vossa Majestade (V. M.) = reis, rainhas e imperadores
Vossa Senhoria (V. S.a) = comerciantes em geral, oficiais
até a patente de coronel, chefes de seção e funcionários de
igual categoria
Vossa Meritíssima (sempre por extenso) = para juízes
de direito
Vossa Santidade (sempre por extenso) = tratamento
cerimonioso
Vossa Onipotência (sempre por extenso) = Deus
Também são pronomes de tratamento o senhor, a se-
nhora e você, vocês. “O senhor” e “a senhora” são empre-
gados no tratamento cerimonioso; “você” e “vocês”, no tra-
tamento familiar. Você e vocês são largamente empregados
no português do Brasil; em algumas regiões, a forma tu é
de uso frequente; em outras, pouco empregada. Já a forma
vós tem uso restrito à linguagem litúrgica, ultraformal ou
literária.
* Observações:
* Vossa Excelência X Sua Excelência: os pronomes de
tratamento que possuem “Vossa(s)” são empregados em
relação à pessoa com quem falamos: Espero que V. Ex.ª, Se-
nhor Ministro, compareça a este encontro.
** Emprega-se “Sua (s)” quando se fala a respeito
da pessoa: Todos os membros da C.P.I. afirmaram que Sua
Excelência, o Senhor Presidente da República, agiu com pro-
priedade.
- Os pronomes de tratamento representam uma for-
ma indireta de nos dirigirmos aos nossos interlocutores. Ao
tratarmos um deputado por Vossa Excelência, por exemplo,
estamos nos endereçando à excelência que esse deputado
supostamente tem para poder ocupar o cargo que ocupa.
- 3.ª pessoa: embora os pronomes de tratamento diri-
jam-se à 2.ª pessoa, toda a concordância deve ser feita
com a 3.ª pessoa. Assim, os verbos, os pronomes possessi-
vos e os pronomes oblíquos empregados em relação a eles
devem ficar na 3.ª pessoa.
Basta que V. Ex.ª cumpra a terça parte das suas pro-
messas, para que seus eleitores lhe fiquem reconhecidos.
- Uniformidade de Tratamento: quando escrevemos ou
nos dirigimos a alguém, não é permitido mudar, ao longo
do texto, a pessoa do tratamento escolhida inicialmente.
Assim, por exemplo, se começamos a chamar alguém de
“você”, não poderemos usar “te” ou “teu”. O uso correto
exigirá, ainda, verbo na terceira pessoa.
Quando você vier, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos
teus cabelos. (errado)
Quando você vier, eu a abraçarei e enrolar-me-ei nos
seus cabelos. (correto) = terceira pessoa do singular
ou
Quando tu vieres, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos
teus cabelos. (correto) = segunda pessoa do singular
Pronomes Possessivos
São palavras que, ao indicarem a pessoa gramatical
(possuidor), acrescentam a ela a ideia de posse de algo
(coisa possuída).
Este caderno é meu. (meu = possuidor: 1ª pessoa do
singular)
NÚMERO PESSOA PRONOME
singular primeira meu(s), minha(s)
singular segunda teu(s), tua(s)
singular terceira seu(s), sua(s)
plural primeira nosso(s), nossa(s)
plural segunda vosso(s), vossa(s)
plural terceira seu(s), sua(s)
21
 LÍNGUA PORTUGUESA
* Note que: A forma do possessivo depende da pessoa
gramatical a que se refere; o gênero e o número concordam
com o objeto possuído: Ele trouxe seu apoio e sua contribui-
ção naquele momento difícil.
* Observações:
- A forma “seu” não é um possessivo quando resultar
da alteração fonética da palavra senhor: Muito obrigado,
seu José.
- Os pronomes possessivos nem sempre indicam pos-
se. Podem ter outros empregos, como:
a) indicar afetividade: Não faça isso, minha filha.
b) indicar cálculo aproximado: Ele já deve ter seus 40
anos.
c) atribuir valor indefinido ao substantivo: Marisa tem
lá seus defeitos, mas eu gosto muito dela.
- Em frases onde se usam pronomes de tratamento,
o pronome possessivo fica na 3.ª pessoa: Vossa Excelência
trouxe sua mensagem?
- Referindo-se a mais de um substantivo, o possessi-
vo concorda com o mais próximo: Trouxe-me seus livros e
anotações.
- Em algumas construções, os pronomes pessoais oblí-
quos átonos assumem valor de possessivo: Vou seguir-lhe
os passos. (= Vou seguir seus passos)
- O adjetivo “respectivo” equivale a “devido, seu, pró-
prio”, por isso não se deve usar “seus” ao utilizá-lo, para
que não ocorra redundância: Coloque tudo nos respectivos
lugares.
Pronomes Demonstrativos
São utilizados para explicitar a posição de certa palavra
em relação a outras ou ao contexto. Essa relação pode ser
de espaço, de tempo ou em relação ao discurso.
*Em relação ao espaço:
- Este(s), esta(s) e isto = indicam o que está perto da
pessoa que fala:
Este material é meu.
- Esse(s), essa(s) e isso = indicam o que está perto da
pessoa com quem se fala:
Esse material em sua carteira é seu?
- Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam o que está dis-
tante tanto da pessoa que fala como da pessoa com quem
se fala:
Aquele material não é nosso.
Vejam aquele prédio!
22
*Em relação ao tempo:
- Este(s), esta(s) e isto = indicam o tempo presente em
relação à pessoa que fala:
Esta manhã farei a prova do concurso!
- Esse(s), essa(s) e isso = indicam o tempo passado, po-
rém relativamente próximo à época em que se situa a pes-
soa que fala:
Essa noite dormi mal; só pensava no concurso!
- Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam um afasta-
mento no tempo, referido de modo vago ou como tempo
remoto:
Naquele tempo, os professores eram valorizados.
*Em relação ao falado ou escrito (ou ao que se fala-
rá ou escreverá):
- Este(s), esta(s) e isto = empregados quando se quer
fazer referência a alguma coisa sobre a qual ainda se falará:
Serão estes os conteúdos da prova: análise sintática, or-
tografia, concordância.
- Esse(s), essa(s) e isso = utilizados quando se pretende
fazer referência a alguma coisa sobre a qual já se falou:
Sua aprovação no concurso, isso é o que mais deseja-
mos!
- Este e aquele são empregados quando se quer fa-
zer referência a termos já mencionados; aquele se refere
ao termo referido em primeiro lugar e este para o referido
por último:
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São Paulo;
este está mais bem colocado que aquele. (= este [São Paulo],
aquele [Palmeiras])
ou
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São Paulo;
aquele está mais bem colocado que este. (= este [São Paulo],
aquele [Palmeiras])
- Os pronomes demonstrativos podem ser variáveis ou
invariáveis, observe:
Variáveis: este(s), esta(s), esse(s), essa(s), aquele(s), aque-
la(s).
Invariáveis: isto, isso, aquilo.
* Também aparecem como pronomes demonstrativos:
- o(s), a(s): quando estiverem antecedendo o “que” e
puderem ser substituídos por aquele(s), aquela(s), aquilo.
Não ouvi o que disseste. (Não ouvi aquilo que disseste.)
Essa rua não é a que te indiquei. (não é aquela que te
indiquei.)
- mesmo(s), mesma(s), próprio(s), própria(s): variam em
gênero quando têm caráter reforçativo:
Estas são as mesmas pessoas que o procuraram ontem.
Eu mesma refiz os exercícios.
Elas mesmas fizeram isso.
Eles próprios cozinharam.
Os próprios alunos resolveram o problema.
 LÍNGUA PORTUGUESA
- semelhante(s): Não tenha semelhante atitude.
- tal, tais: Tal absurdo eu não comenteria.
* Note que:
- Em frases como: O referido deputado e o Dr. Alcides
eram amigos íntimos; aquele casado, solteiro este. (ou en-
tão: este solteiro, aquele casado) - este se refere à pessoa
mencionada em último lugar; aquele, à mencionada em
primeiro lugar.
- O pronome demonstrativo tal pode ter conotação
irônica: A menina foi a tal que ameaçou o professor?
- Pode ocorrer a contração das preposições a, de, em
com pronome demonstrativo: àquele, àquela, deste, desta,
disso, nisso, no, etc: Não acreditei no que estava vendo. (no
= naquilo)
Pronomes Indefinidos
São palavras que se referem à 3.ª pessoa do discurso,
dando-lhe sentido vago (impreciso) ou expressando quan-
tidade indeterminada.
Alguém entrou no jardim e destruiu as mudas recém
-plantadas.
Não é difícil perceber que “alguém” indica uma pessoa
de quem se fala (uma terceira pessoa, portanto) de forma
imprecisa, vaga. É uma palavra capaz de indicar um ser hu-
mano que seguramente existe, mas cuja identidade é des-
conhecida ou não se quer revelar. Classificam-se em:
- Pronomes Indefinidos Substantivos: assumem o lu-
gar do ser ou da quantidade aproximada de seres na frase.
São eles: algo, alguém, fulano, sicrano, beltrano, nada, nin-
guém, outrem, quem, tudo.
Algo o incomoda?
Quem avisa amigo é.
- Pronomes Indefinidos Adjetivos: qualificam um ser
expresso na frase, conferindo-lhe a noção de quantidade
aproximada. São eles: cada, certo(s), certa(s).
Cada povo tem seus costumes.
Certas pessoas exercem várias profissões.
* Note que: Ora são pronomes indefinidos substanti-
vos, ora pronomes indefinidos adjetivos:
algum, alguns, alguma(s), bastante(s) (= muito, muitos),
demais, mais, menos, muito(s), muita(s), nenhum, nenhuns,
nenhuma(s), outro(s), outra(s), pouco(s), pouca(s), qualquer,
quaisquer, qual, que, quanto(s), quanta(s), tal, tais, tanto(s),
tanta(s), todo(s), toda(s), um, uns, uma(s), vários, várias.
Menos palavras e mais ações.
Alguns se contentam pouco.
Os pronomes indefinidos podem ser divididos em va-
riáveis e invariáveis. Observe:
Variáveis = algum, nenhum, todo, muito, pouco, vário,
tanto, outro, quanto, alguma, nenhuma, toda, muita, pouca,
vária, tanta, outra, quanta, qualquer, quaisquer*, alguns, ne-
nhuns, todos, muitos, poucos, vários, tantos, outros, quantos,
algumas, nenhumas, todas, muitas, poucas, várias, tantas,
outras, quantas.
Invariáveis = alguém, ninguém, outrem, tudo, nada,
algo, cada.
*
Qualquer é composto de qual + quer (do verbo que-
rer), por isso seu plural é quaisquer (única palavra cujo plu-
ral é feito em seu interior).
- Todo e toda no singular e junto de artigo significa
inteiro; sem artigo, equivale a qualquer ou a todas as:
Toda a cidade está enfeitada. (= a cidade inteira)
Toda cidade está enfeitada. (= todas as cidades)
Trabalho todo o dia. (= o dia inteiro)
Trabalho todo dia. (= todos os dias)
São locuções pronominais indefinidas: cada qual,
cada um, qualquer um, quantos quer (que), quem quer (que),
seja quem for, seja qual for, todo aquele (que), tal qual (=
certo), tal e qual, tal ou qual, um ou outro, uma ou outra, etc.
Cada um escolheu o vinho desejado.
Indefinidos Sistemáticos
Ao observar atentamente os pronomes indefinidos,
percebemos que existem alguns grupos que criam oposi-
ção de sentido. É o caso de: algum/alguém/algo, que têm
sentido afirmativo, e nenhum/ninguém/nada, que têm
sentido negativo; todo/tudo, que indicam uma totalidade
afirmativa, e nenhum/nada, que indicam uma totalidade
negativa; alguém/ninguém, que se referem à pessoa, e
algo/nada, que se referem à coisa; certo, que particulariza,
e qualquer, que generaliza.
Essas oposições de sentido são muito importantes na
construção de frases e textos coerentes, pois delas muitas
vezes dependem a solidez e a consistência dos argumen-
tos expostos. Observe nas frases seguintes a força que os
pronomes indefinidos destacados imprimem às afirmações
de que fazem parte:
Nada do que tem sido feito produziu qualquer resultado
prático.
Certas pessoas conseguem perceber sutilezas: não são
pessoas quaisquer.
*Nenhum é contração de nem um, forma mais enfática,
que se refere à unidade. Repare:
Nenhum candidato foi aprovado.
Nem um candidato foi aprovado. (um, nesse caso, é nu-
meral)
23
 LÍNGUA PORTUGUESA
Pronomes Relativos
São aqueles que representam nomes já mencionados
anteriormente e com os quais se relacionam. Introduzem
as orações subordinadas adjetivas.
O racismo é um sistema que afirma a superioridade de
um grupo racial sobre outros.
(afirma a superioridade de um grupo racial sobre outros
= oração subordinada adjetiva).
O pronome relativo “que” refere-se à palavra “sistema”
e introduz uma oração subordinada. Diz-se que a palavra
“sistema” é antecedente do pronome relativo que.
O antecedente do pronome relativo pode ser o prono-
me demonstrativo o, a, os, as.
Não sei o que você está querendo dizer.
Às vezes, o antecedente do pronome relativo não vem
expresso.
Quem casa, quer casa.
Observe:
Pronomes relativos variáveis = o qual, cujo, quanto, os
quais, cujos, quantos, a qual, cuja, quanta, as quais, cujas,
quantas.
Pronomes relativos invariáveis = quem, que, onde.
Note que:
- O pronome “que” é o relativo de mais largo emprego,
sendo por isso chamado relativo universal. Pode ser subs-
tituído por o qual, a qual, os quais, as quais, quando seu
antecedente for um substantivo.
O trabalho que eu fiz refere-se à corrupção. (= o qual)
A cantora que acabou de se apresentar é péssima. (= a
qual)
Os trabalhos que eu fiz referem-se à corrupção. (= os
quais)
As cantoras que se apresentaram eram péssimas. (= as
quais)
- O qual, os quais, a qual e as quais são exclusivamente
pronomes relativos, por isso são utilizados didaticamente
para verificar se palavras como “que”, “quem”, “onde” (que
podem ter várias classificações) são pronomes relativos. To-
dos eles são usados com referência à pessoa ou coisa por
motivo de clareza ou depois de determinadas preposições:
Regressando de São Paulo, visitei o sítio de minha tia, o qual
me deixou encantado. O uso de “que”, neste caso, geraria
ambiguidade. Veja: Regressando de São Paulo, visitei o sítio
de minha tia, que me deixou encantado (quem me deixou
encantado: o sítio ou minha tia?).
Essas são as conclusões sobre as quais pairam muitas
dúvidas? (com preposições de duas ou mais sílabas utiliza-
se o qual / a qual)
- O relativo “que” às vezes equivale a o que, coisa que, e
se refere a uma oração: Não chegou a ser padre, mas deixou
de ser poeta, que era a sua vocação natural.
24
- O pronome “cujo”: exprime posse; não concorda com
o seu antecedente (o ser possuidor), mas com o conse-
quente (o ser possuído, com o qual concorda em gênero
e número); não se usa artigo depois deste pronome; “cujo”
equivale a do qual, da qual, dos quais, das quais.
Existem pessoas cujas ações são nobres.
(antecedente) (consequente)
*interpretação do pronome “cujo” na frase acima: ações
das pessoas. É como se lêssemos “de trás para frente”. Ou-
tro exemplo:
Comprei o livro cujo autor é famoso. (= autor do livro)
** se o verbo exigir preposição, esta virá antes do pro-
nome:
O autor, a cujo livro você se referiu, está aqui! (referiu-
se a)
- “Quanto” é pronome relativo quando tem por an-
tecedente um pronome indefinido: tanto (ou variações) e
tudo:
Emprestei tantos quantos foram necessários.
(antecedente)
Ele fez tudo quanto havia falado.
(antecedente)
- O pronome “quem” se refere a pessoas e vem sem-
pre precedido de preposição.
É um professor a quem muito devemos.
(preposição)
- “Onde”, como pronome relativo, sempre possui an-
tecedente e só pode ser utilizado na indicação de lugar: A
casa onde morava foi assaltada.
- Na indicação de tempo, deve-se empregar quando
ou em que.
Sinto saudades da época em que (quando) morávamos
no exterior.
- Podem ser utilizadas como pronomes relativos as pa-
lavras:
- como (= pelo qual) – desde que precedida das pala-
vras modo, maneira ou forma:
Não me parece correto o modo como você agiu semana
passada.
- quando (= em que) – desde que tenha como antece-
dente um nome que dê ideia de tempo:
Bons eram os tempos quando podíamos jogar videoga-
me.
- Os pronomes relativos permitem reunir duas orações
numa só frase.
O futebol é um esporte. / O povo gosta muito deste es-
porte.
= O futebol é um esporte de que o povo gosta muito.
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Numa série de orações adjetivas coordenadas, pode
ocorrer a elipse do relativo “que”: A sala estava cheia de
gente que conversava, (que) ria, observava.
Pronomes Interrogativos
São usados na formulação de perguntas, sejam elas di-
retas ou indiretas. Assim como os pronomes indefinidos,
referem-se à 3.ª pessoa do discurso de modo impreciso.
São pronomes interrogativos: que, quem, qual (e variações),
quanto (e variações).
Com quem andas?
Qual seu nome?
Diz-me com quem andas, que te direi quem és.
Sobre os pronomes:
O pronome pessoal é do caso reto quando tem função
de sujeito na frase. O pronome pessoal é do caso oblíquo
quando desempenha função de complemento.
1. Eu não sei essa matéria, mas ele irá me ajudar.
2. Maria foi embora para casa, pois não sabia se devia
lhe ajudar.
Na primeira oração os pronomes pessoais “eu” e “ele”
exercem função de sujeito, logo, são pertencentes ao caso
reto. Já na segunda oração, o pronome “lhe” exerce função
de complemento (objeto), ou seja, caso oblíquo.
Os pronomes pessoais indicam as pessoas do discurso.
O pronome oblíquo “lhe”, da segunda oração, aponta para
a segunda pessoa do singular (tu/você): Maria não sabia se
devia ajudar... Ajudar quem? Você (lhe).
Os pronomes pessoais oblíquos podem ser átonos ou
tônicos: os primeiros não são precedidos de preposição,
diferentemente dos segundos, que são sempre precedidos
de preposição.
- Pronome oblíquo átono: Joana me perguntou o que
eu estava fazendo.
- Pronome oblíquo tônico: Joana perguntou para mim
o que eu estava fazendo.
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf42.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Substantivo
Substantivo é a classe gramatical de palavras variáveis,
as quais denominam todos os seres que existem, sejam
reais ou imaginários. Além de objetos, pessoas e fenôme-
nos, os substantivos também nomeiam:
-lugares: Alemanha, Portugal
-sentimentos: amor, saudade
-estados: alegria, tristeza
-qualidades: honestidade, sinceridade...
-ações: corrida, pescaria...
Morfossintaxe do substantivo
Nas orações, geralmente o substantivo exerce funções
diretamente relacionadas com o verbo: atua como núcleo
do sujeito, dos complementos verbais (objeto direto ou
indireto) e do agente da passiva, podendo, ainda, funcio-
nar como núcleo do complemento nominal ou do aposto,
como núcleo do predicativo do sujeito, do objeto ou como
núcleo do vocativo. Também encontramos substantivos
como núcleos de adjuntos adnominais e de adjuntos ad-
verbiais - quando essas funções são desempenhadas por
grupos de palavras.
Classificação dos Substantivos
Substantivos Comuns e Próprios
Observe a definição:
Cidade: s.f. 1: Povoação maior que vila, com muitas ca-
sas e edifícios, dispostos em ruas e avenidas (no Brasil, toda a
sede de município é cidade). 2. O centro de uma cidade (em
oposição aos bairros).
Qualquer “povoação maior que vila, com muitas casas
e edifícios, dispostos em ruas e avenidas” será chamada
cidade. Isso significa que a palavra cidade é um substantivo
comum.
Substantivo Comum é aquele que designa os seres de
uma mesma espécie de forma genérica: cidade, menino,
homem, mulher, país, cachorro.
Estamos voando para Barcelona.
O substantivo Barcelona designa apenas um ser da es-
pécie cidade. Barcelona é um substantivo próprio – aquele
que designa os seres de uma mesma espécie de forma par-
ticular: Londres, Paulinho, Pedro, Tietê, Brasil.
Substantivos Concretos e Abstratos
Substantivo Concreto: é aquele que designa o ser que
existe, independentemente de outros seres.
Observação: os substantivos concretos designam se-
res do mundo real e do mundo imaginário.
Seres do mundo real: homem, mulher, cadeira, cobra,
Brasília.
Seres do mundo imaginário: saci, mãe-d’água, fantas-
ma.
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 LÍNGUA PORTUGUESA

Substantivo Abstrato: é aquele que designa seres que enxoval roupas

dependem de outros para se manifestarem ou existirem.
Por exemplo: a beleza não existe por si só, não pode falange soldados, anjos
ser observada. Só podemos observar a beleza numa pes- fauna animais de uma região
soa ou coisa que seja bela. A beleza depende de outro ser
feixe lenha, capim
para se manifestar. Portanto, a palavra beleza é um subs-
tantivo abstrato. flora vegetais de uma região
Os substantivos abstratos designam estados, qualida- frota navios mercantes, ônibus
des, ações e sentimentos dos seres, dos quais podem ser
girândola fogos de artifício
abstraídos, e sem os quais não podem existir: vida (estado),
rapidez (qualidade), viagem (ação), saudade (sentimento). horda bandidos, invasores
médicos, bois, credores,
Substantivos Coletivos junta
examinadores

Ele vinha pela estrada e foi picado por uma abelha, ou- júri jurados
tra abelha, mais outra abelha. legião soldados, anjos, demônios
Ele vinha pela estrada e foi picado por várias abelhas. leva presos, recrutas
Ele vinha pela estrada e foi picado por um enxame.
malta malfeitores ou desordeiros
Note que, no primeiro caso, para indicar plural, foi ne- manada búfalos, bois, elefantes,
cessário repetir o substantivo: uma abelha, outra abelha, matilha cães de raça
mais outra abelha. No segundo caso, utilizaram-se duas
palavras no plural. No terceiro, empregou-se um substan- molho chaves, verduras
tivo no singular (enxame) para designar um conjunto de multidão pessoas em geral
seres da mesma espécie (abelhas).
insetos (gafanhotos,
nuvem
mosquitos, etc.)
O substantivo enxame é um substantivo coletivo.
penca bananas, chaves
Substantivo Coletivo: é o substantivo comum que, pinacoteca pinturas, quadros
mesmo estando no singular, designa um conjunto de seres
quadrilha ladrões, bandidos
da mesma espécie.
ramalhete flores
Substantivo coletivo Conjunto de: rebanho ovelhas
assembleia pessoas reunidas repertório peças teatrais, obras musicais
alcateia lobos réstia alhos ou cebolas
acervo livros romanceiro poesias narrativas
antologia trechos literários selecionados revoada pássaros
arquipélago ilhas sínodo párocos
banda músicos talha lenha
bando desordeiros ou malfeitores tropa muares, soldados
banca examinadores turma estudantes, trabalhadores
batalhão soldados vara porcos
cardume peixes
caravana viajantes peregrinos
cacho frutas
cancioneiro canções, poesias líricas
colmeia abelhas
concílio bispos
congresso parlamentares, cientistas
elenco atores de uma peça ou filme
esquadra navios de guerra

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Formação dos Substantivos
Substantivos Simples e Compostos
Chuva - subst. Fem. 1 - água caindo em gotas sobre a
terra.
O substantivo chuva é formado por um único elemento
ou radical. É um substantivo simples.
Substantivo Simples: é aquele formado por um único
elemento.
Outros substantivos simples: tempo, sol, sofá, etc. Veja
agora: O substantivo guarda-chuva é formado por dois ele-
mentos (guarda + chuva). Esse substantivo é composto.
Substantivo Composto: é aquele formado por dois ou
mais elementos. Outros exemplos: beija-flor, passatempo.
Substantivos Primitivos e Derivados
Substantivo Primitivo: é aquele que não deriva de ne-
nhuma outra palavra da própria língua portuguesa. O subs-
tantivo limoeiro, por exemplo, é derivado, pois se originou
a partir da palavra limão.
Substantivo Derivado: é aquele que se origina de ou-
tra palavra.
Flexão dos substantivos
O substantivo é uma classe variável. A palavra é variá-
vel quando sofre flexão (variação). A palavra menino, por
exemplo, pode sofrer variações para indicar:
Plural: meninos / Feminino: menina / Aumentativo:
meninão / Diminutivo: menininho
Flexão de Gênero
Gênero é um princípio puramente linguístico, não de-
vendo ser confundido com “sexo”. O gênero diz respeito
a todos os substantivos de nossa língua, quer se refiram
a seres animais providos de sexo, quer designem apenas
“coisas”: o gato/a gata; o banco, a casa.
Na língua portuguesa, há dois gêneros: masculino e
feminino. Pertencem ao gênero masculino os substantivos
que podem vir precedidos dos artigos o, os, um, uns. Veja
estes títulos de filmes:
O velho e o mar
Um Natal inesquecível
Os reis da praia
Pertencem ao gênero feminino os substantivos que
podem vir precedidos dos artigos a, as, uma, umas:
A história sem fim
Uma cidade sem passado
As tartarugas ninjas
Substantivos Biformes e Substantivos Uniformes
Substantivos Biformes (= duas formas): apresentam
uma forma para cada gênero: gato – gata, homem – mulher,
poeta – poetisa, prefeito - prefeita
Substantivos Uniformes: apresentam uma única forma,
que serve tanto para o masculino quanto para o feminino.
Classificam-se em:
- Epicenos: referentes a animais. A distinção de sexo se
faz mediante a utilização das palavras “macho” e “fêmea”: a
cobra macho e a cobra fêmea, o jacaré macho e o jacaré fêmea.
- Sobrecomuns: substantivos uniformes referentes a
pessoas de ambos os sexos: a criança, a testemunha, a víti-
ma, o cônjuge, o gênio, o ídolo, o indivíduo.
- Comuns de Dois ou Comum de Dois Gêneros: in-
dicam o sexo das pessoas por meio do artigo: o colega e a
colega, o doente e a doente, o artista e a artista.
Saiba que: Substantivos de origem grega terminados
em ema ou oma são masculinos: o fonema, o poema, o sis-
tema, o sintoma, o teorema.
- Existem certos substantivos que, variando de gênero,
variam em seu significado:
o águia (vigarista) e a águia (ave; perspicaz)
o cabeça (líder) e a cabeça (parte do corpo)
o capital (dinheiro) e a capital (cidade)
o coma (sono mórbido) e a coma (cabeleira, juba)
o lente (professor) e a lente (vidro de aumento)
o moral (estado de espírito) e a moral (ética; conclusão)
o praça (soldado raso) e a praça (área pública)
o rádio (aparelho receptor) e a rádio (estação emissora)
Formação do Feminino dos Substantivos Biformes
- Regra geral: troca-se a terminação -o por –a: aluno
- aluna.
- Substantivos terminados em -ês: acrescenta-se -a ao
masculino: freguês - freguesa
- Substantivos terminados em -ão: fazem o feminino
de três formas:
1- troca-se -ão por -oa. = patrão – patroa
2- troca-se -ão por -ã. = campeão - campeã
3- troca-se -ão por ona. = solteirão - solteirona
* Exceções: barão – baronesa, ladrão- ladra, sultão -
sultana
- Substantivos terminados em -or:
acrescenta-se -a ao masculino = doutor – doutora
troca-se -or por -triz: = imperador - imperatriz
- Substantivos com feminino em -esa, -essa, -isa: côn-
sul - consulesa / abade - abadessa / poeta - poetisa / duque
- duquesa / conde - condessa / profeta - profetisa
- Substantivos que formam o feminino trocando o -e
final por -a: elefante - elefanta
- Substantivos que têm radicais diferentes no masculi-
no e no feminino: bode – cabra / boi - vaca
- Substantivos que formam o feminino de maneira es-
pecial, isto é, não seguem nenhuma das regras anteriores:
czar – czarina, réu - ré
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 LÍNGUA PORTUGUESA
Formação do Feminino dos Substantivos Uniformes
Epicenos:
Novo jacaré escapa de policiais no rio Pinheiros.
Não é possível saber o sexo do jacaré em questão. Isso
ocorre porque o substantivo jacaré tem apenas uma forma
para indicar o masculino e o feminino.
Alguns nomes de animais apresentam uma só forma
para designar os dois sexos. Esses substantivos são cha-
mados de epicenos. No caso dos epicenos, quando houver
a necessidade de especificar o sexo, utilizam-se palavras
macho e fêmea.
A cobra macho picou o marinheiro.
A cobra fêmea escondeu-se na bananeira.
Sobrecomuns:
Entregue as crianças à natureza.
A palavra crianças se refere tanto a seres do sexo mas-
culino, quanto a seres do sexo feminino. Nesse caso, nem
o artigo nem um possível adjetivo permitem identificar o
sexo dos seres a que se refere a palavra. Veja:
A criança chorona chamava-se João.
A criança chorona chamava-se Maria.
Outros substantivos sobrecomuns:
a criatura = João é uma boa criatura. Maria é uma boa
criatura.
o cônjuge = O cônjuge de João faleceu. O cônjuge de
Marcela faleceu
Comuns de Dois Gêneros:
Motorista tem acidente idêntico 23 anos depois.
Quem sofreu o acidente: um homem ou uma mulher?
É impossível saber apenas pelo título da notícia, uma
vez que a palavra motorista é um substantivo uniforme.
A distinção de gênero pode ser feita através da análise
do artigo ou adjetivo, quando acompanharem o substanti-
vo: o colega - a colega; o imigrante - a imigrante; um jovem
- uma jovem; artista famoso - artista famosa; repórter fran-
cês - repórter francesa
- A palavra personagem é usada indistintamente nos
dois gêneros.
a) Entre os escritores modernos nota-se acentuada
preferência pelo masculino: O menino descobriu nas nuvens
os personagens dos contos de carochinha.
b) Com referência a mulher, deve-se preferir o femini-
no: O problema está nas mulheres de mais idade, que não
aceitam a personagem.
- Diz-se: o (ou a) manequim Marcela, o (ou a) modelo
fotográfico Ana Belmonte.
Observe o gênero dos substantivos seguintes:
Masculinos: o tapa, o eclipse, o lança-perfume, o dó
(pena), o sanduíche, o clarinete, o champanha, o sósia, o
maracajá, o clã, o herpes, o pijama, o suéter, o soprano, o
proclama, o pernoite, o púbis.
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Femininos: a dinamite, a derme, a hélice, a omoplata, a
cataplasma, a pane, a mascote, a gênese, a entorse, a libido,
a cal, a faringe, a cólera (doença), a ubá (canoa).
- São geralmente masculinos os substantivos de ori-
gem grega terminados em -ma: o grama (peso), o quilo-
grama, o plasma, o apostema, o diagrama, o epigrama, o
telefonema, o estratagema, o dilema, o teorema, o trema, o
eczema, o edema, o magma, o estigma, o axioma, o traco-
ma, o hematoma.
* Exceções: a cataplasma, a celeuma, a fleuma, etc.
Gênero dos Nomes de Cidades: Com raras exceções,
nomes de cidades são femininos.
A histórica Ouro Preto.
A dinâmica São Paulo.
A acolhedora Porto Alegre.
Uma Londres imensa e triste.
Exceções: o Rio de Janeiro, o Cairo, o Porto, o Havre.
Gênero e Significação
Muitos substantivos têm uma significação no masculi-
no e outra no feminino. Observe:
o baliza (soldado que, que à frente da tropa, indica os
movimentos que se deve realizar em conjunto; o que vai à
frente de um bloco carnavalesco, manejando um bastão), a
baliza (marco, estaca; sinal que marca um limite ou proibi-
ção de trânsito), o cabeça (chefe), a cabeça (parte do cor-
po), o cisma (separação religiosa, dissidência), a cisma (ato
de cismar, desconfiança), o cinza (a cor cinzenta), a cinza
(resíduos de combustão), o capital (dinheiro), a capital (ci-
dade), o coma (perda dos sentidos), a coma (cabeleira), o
coral (pólipo, a cor vermelha, canto em coro), a coral (cobra
venenosa), o crisma (óleo sagrado, usado na administração
da crisma e de outros sacramentos), a crisma (sacramento
da confirmação), o cura (pároco), a cura (ato de curar), o
estepe (pneu sobressalente), a estepe (vasta planície de vege-
tação), o guia (pessoa que guia outras), a guia (documento,
pena grande das asas das aves), o grama (unidade de peso),
a grama (relva), o caixa (funcionário da caixa), a caixa (re-
cipiente, setor de pagamentos), o lente (professor), a lente
(vidro de aumento), o moral (ânimo), a moral (honestidade,
bons costumes, ética), o nascente (lado onde nasce o Sol), a
nascente (a fonte), o maria-fumaça (trem como locomotiva
a vapor), maria-fumaça (locomotiva movida a vapor), o pala
(poncho), a pala (parte anterior do boné ou quepe, antepa-
ro), o rádio (aparelho receptor), a rádio (emissora), o voga
(remador), a voga (moda).
Flexão de Número do Substantivo
Em português, há dois números gramaticais: o singular,
que indica um ser ou um grupo de seres, e o plural, que
indica mais de um ser ou grupo de seres. A característica
do plural é o “s” final.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Plural dos Substantivos Simples
- Os substantivos terminados em vogal, ditongo oral e
“n” fazem o plural pelo acréscimo de “s”: pai – pais; ímã –
ímãs; hífen - hifens (sem acento, no plural). Exceção: cânon
- cânones.
- Os substantivos terminados em “m” fazem o plural
em “ns”: homem - homens.
- Os substantivos terminados em “r” e “z” fazem o plu-
ral pelo acréscimo de “es”: revólver – revólveres; raiz - raízes.
* Atenção: O plural de caráter é caracteres.
- Os substantivos terminados em al, el, ol, ul flexionam-
se no plural, trocando o “l” por “is”: quintal - quintais; cara-
col – caracóis; hotel - hotéis. Exceções: mal e males, cônsul
e cônsules.
- Os substantivos terminados em “il” fazem o plural de
duas maneiras:
- Quando oxítonos, em “is”: canil - canis
- Quando paroxítonos, em “eis”: míssil - mísseis.
Observação: a palavra réptil pode formar seu plural de
duas maneiras: répteis ou reptis (pouco usada).
- Os substantivos terminados em “s” fazem o plural de
duas maneiras:
1- Quando monossilábicos ou oxítonos, mediante o
acréscimo de “es”: ás – ases / retrós - retroses
2- Quando paroxítonos ou proparoxítonos, ficam inva-
riáveis: o lápis - os lápis / o ônibus - os ônibus.
- Os substantivos terminados em “ao” fazem o plural
de três maneiras.
1- substituindo o -ão por -ões: ação - ações
2- substituindo o -ão por -ães: cão - cães
3- substituindo o -ão por -ãos: grão - grãos
- Os substantivos terminados em “x” ficam invariáveis:
o látex - os látex.
Plural dos Substantivos Compostos
- A formação do plural dos substantivos compostos
depende da forma como são grafados, do tipo de palavras
que formam o composto e da relação que estabelecem en-
tre si. Aqueles que são grafados sem hífen comportam-se
como os substantivos simples: aguardente/aguardentes, gi-
rassol/girassóis, pontapé/pontapés, malmequer/malmeque-
res.
O plural dos substantivos compostos cujos elementos
são ligados por hífen costuma provocar muitas dúvidas e
discussões. Algumas orientações são dadas a seguir:
- Flexionam-se os dois elementos, quando formados
de:
substantivo + substantivo = couve-flor e couves-flores
substantivo + adjetivo = amor-perfeito e amores-per-
feitos
adjetivo + substantivo = gentil-homem e gentis-ho-
mens
numeral + substantivo = quinta-feira e quintas-feiras
- Flexiona-se somente o segundo elemento, quando
formados de:
verbo + substantivo = guarda-roupa e guarda-roupas
palavra invariável + palavra variável = alto-falante e al-
to-falantes
palavras repetidas ou imitativas = reco-reco e reco-re-
cos
- Flexiona-se somente o primeiro elemento, quando
formados de:
substantivo + preposição clara + substantivo = água-
de-colônia e águas-de-colônia
substantivo + preposição oculta + substantivo = cava-
lo-vapor e cavalos-vapor
substantivo + substantivo que funciona como determi-
nante do primeiro, ou seja, especifica a função ou o tipo do
termo anterior: palavra-chave - palavras-chave, bomba-re-
lógio - bombas-relógio, homem-rã - homens-rã, peixe-espa-
da - peixes-espada.
- Permanecem invariáveis, quando formados de:
verbo + advérbio = o bota-fora e os bota-fora
verbo + substantivo no plural = o saca-rolhas e os sa-
ca-rolhas
* Casos Especiais
o louva-a-deus e os louva-a-deus
o bem-te-vi e os bem-te-vis
o bem-me-quer e os bem-me-queres
o joão-ninguém e os joões-ninguém.
Plural das Palavras Substantivadas
As palavras substantivadas, isto é, palavras de outras
classes gramaticais usadas como substantivo, apresentam,
no plural, as flexões próprias dos substantivos.
Pese bem os prós e os contras.
O aluno errou na prova dos noves.
Ouça com a mesma serenidade os sins e os nãos.
* Observação: numerais substantivados terminados
em “s” ou “z” não variam no plural: Nas provas mensais con-
segui muitos seis e alguns dez.
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 LÍNGUA PORTUGUESA
Plural dos Diminutivos
Flexiona-se o substantivo no plural, retira-se o “s” final
e acrescenta-se o sufixo diminutivo.
pãe(s) + zinhos = pãezinhos
animai(s) + zinhos = animaizinhos
botõe(s) + zinhos = botõezinhos
chapéu(s) + zinhos = chapeuzinhos
farói(s) + zinhos = faroizinhos
tren(s) + zinhos = trenzinhos
colhere(s) + zinhas = colherezinhas
flore(s) + zinhas = florezinhas porto portos
mão(s) + zinhas = mãozinhas
papéi(s) + zinhos = papeizinhos
nuven(s) + zinhas = nuvenzinhas
funi(s) + zinhos = funizinhos
túnei(s) + zinhos = tuneizinhos
pai(s) + zinhos = paizinhos
pé(s) + zinhos = pezinhos
pé(s) + zitos = pezitos
Plural dos Nomes Próprios Personativos
Devem-se pluralizar os nomes próprios de pessoas
sempre que a terminação preste-se à flexão.
Os Napoleões também são derrotados.
As Raquéis e Esteres.
Plural dos Substantivos Estrangeiros
Substantivos ainda não aportuguesados devem ser es-
critos como na língua original, acrescentando-se “s” (exceto
quando terminam em “s” ou “z”): os shows, os shorts, os jazz.
Substantivos já aportuguesados flexionam-se de acor-
do com as regras de nossa língua: os clubes, os chopes, os
jipes, os esportes, as toaletes, os bibelôs, os garçons, os ré-
quiens.
Observe o exemplo:
Este jogador faz gols toda vez que joga.
O plural correto seria gois (ô), mas não se usa.
Plural com Mudança de Timbre
Certos substantivos formam o plural com mudança de
timbre da vogal tônica (o fechado / o aberto). É um fato
fonético chamado metafonia (plural metafônico).
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Singular Plural
Corpo (ô) corpos (ó)
esforço esforços
fogo fogos
forno fornos
fosso fossos
imposto impostos
olho olhos
osso (ô) ossos (ó)
ovo ovos
poço poços
posto postos
tijolo tijolos
Têm a vogal tônica fechada (ô): adornos, almoços, bol-
sos, esposos, estojos, globos, gostos, polvos, rolos, soros, etc.
* Observação: distinga-se molho (ô) = caldo (molho
de carne), de molho (ó) = feixe (molho de lenha).
Particularidades sobre o Número dos Substantivos
- Há substantivos que só se usam no singular: o sul, o
norte, o leste, o oeste, a fé, etc.
- Outros só no plural: as núpcias, os víveres, os pêsames,
as espadas/os paus (naipes de baralho), as fezes.
- Outros, enfim, têm, no plural, sentido diferente do
singular: bem (virtude) e bens (riquezas), honra (probidade,
bom nome) e honras (homenagem, títulos).
- Usamos às vezes, os substantivos no singular, mas
com sentido de plural:
Aqui morreu muito negro.
Celebraram o sacrifício divino muitas vezes em capelas
improvisadas.
Flexão de Grau do Substantivo
Grau é a propriedade que as palavras têm de exprimir
as variações de tamanho dos seres. Classifica-se em:
- Grau Normal - Indica um ser de tamanho considera-
do normal. Por exemplo: casa
- Grau Aumentativo - Indica o aumento do tamanho
do ser. Classifica-se em:
Analítico = o substantivo é acompanhado de um adje-
tivo que indica grandeza. Por exemplo: casa grande.
Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo indi-
cador de aumento. Por exemplo: casarão.
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- Grau Diminutivo - Indica a diminuição do tamanho
do ser. Pode ser:
Analítico = substantivo acompanhado de um adjetivo
que indica pequenez. Por exemplo: casa pequena.
Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo indi-
cador de diminuição. Por exemplo: casinha.
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf12.php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Verbo
Verbo é a palavra que se flexiona em pessoa, núme-
ro, tempo e modo. A estes tipos de flexão verbal dá-se o
nome de conjugação (por isso também se diz que verbo
é a palavra que pode ser conjugada). Pode indicar, entre
outros processos: ação (amarrar), estado (sou), fenômeno
(choverá); ocorrência (nascer); desejo (querer).
Estrutura das Formas Verbais
Do ponto de vista estrutural, o verbo pode apresentar
os seguintes elementos:
- Radical: é a parte invariável, que expressa o significa-
do essencial do verbo. Por exemplo: fal-ei; fal-ava; fal-am.
(radical fal-)
- Tema: é o radical seguido da vogal temática que in-
dica a conjugação a que pertence o verbo. Por exemplo:
fala-r. São três as conjugações:
1.ª - Vogal Temática - A - (falar), 2.ª - Vogal Temática -
E - (vender), 3.ª - Vogal Temática - I - (partir).
- Desinência modo-temporal: é o elemento que de-
signa o tempo e o modo do verbo. Por exemplo:
falávamos ( indica o pretérito imperfeito do indicativo)
/ falasse ( indica o pretérito imperfeito do subjuntivo)
- Desinência número-pessoal: é o elemento que de-
signa a pessoa do discurso (1.ª, 2.ª ou 3.ª) e o número (sin-
gular ou plural):
falamos (indica a 1.ª pessoa do plural.) / falavam (in-
dica a 3.ª pessoa do plural.)
* Observação: o verbo pôr, assim como seus derivados
(compor, repor, depor), pertencem à 2.ª conjugação, pois a
forma arcaica do verbo pôr era poer. A vogal “e”, apesar
de haver desaparecido do infinitivo, revela-se em algumas
formas do verbo: põe, pões, põem, etc.
Formas Rizotônicas e Arrizotônicas
Ao combinarmos os conhecimentos sobre a estrutura
dos verbos com o conceito de acentuação tônica, perce-
bemos com facilidade que nas formas rizotônicas o acento
tônico cai no radical do verbo: opino, aprendam, amo, por
exemplo. Nas formas arrizotônicas, o acento tônico não cai
no radical, mas sim na terminação verbal (fora do radical):
opinei, aprenderão, amaríamos.
Classificação dos Verbos
Classificam-se em:
- Regulares: são aqueles que apresentam o radical
inalterado durante a conjugação e desinências idênticas às
de todos os verbos regulares da mesma conjugação. Por
exemplo: comparemos os verbos “cantar” e “falar”, conju-
gados no presente do Modo Indicativo:
canto falo
cantas falas
canta falas
cantamos falamos
cantais falais
cantam falam
* Dica: Observe que, retirando os radicais, as desi-
nências modo-temporal e número-pessoal mantiveram-se
idênticas. Tente fazer com outro verbo e perceberá que se
repetirá o fato (desde que o verbo seja da primeira conju-
gação e regular!). Faça com o verbo “andar”, por exemplo.
Substitua o radical “cant” e coloque o “and” (radical do ver-
bo andar). Viu? Fácil!
- Irregulares: são aqueles cuja flexão provoca altera-
ções no radical ou nas desinências: faço, fiz, farei, fizesse.
* Observação: alguns verbos sofrem alteração no ra-
dical apenas para que seja mantida a sonoridade. É o caso
de: corrigir/corrijo, fingir/finjo, tocar/toquei, por exemplo.
Tais alterações não caracterizam irregularidade, porque o
fonema permanece inalterado.
- Defectivos: são aqueles que não apresentam conju-
gação completa. Os principais são adequar, precaver, com-
putar, reaver, abolir, falir.
- Impessoais: são os verbos que não têm sujeito e, nor-
malmente, são usados na terceira pessoa do singular. Os
principais verbos impessoais são:
* haver, quando sinônimo de existir, acontecer, realizar-
se ou fazer (em orações temporais).
Havia muitos candidatos no dia da prova. (Havia = Exis-
tiam)
Houve duas guerras mundiais. (Houve = Aconteceram)
Haverá debates hoje. (Haverá = Realizar-se-ão)
Viajei a Madri há muitos anos. (há = faz)
* fazer, ser e estar (quando indicam tempo)
Faz invernos rigorosos na Europa.
Era primavera quando o conheci.
Estava frio naquele dia.
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 LÍNGUA PORTUGUESA

* Todos os verbos que indicam fenômenos da natureza são impessoais: chover, ventar, nevar, gear, trovejar, amanhecer,
escurecer, etc. Quando, porém, se constrói, “Amanheci cansado”, usa-se o verbo “amanhecer” em sentido figurado. Qual-
quer verbo impessoal, empregado em sentido figurado, deixa de ser impessoal para ser pessoal, ou seja, terá conjugação
completa.
Amanheci cansado. (Sujeito desinencial: eu)
Choveram candidatos ao cargo. (Sujeito: candidatos)
Fiz quinze anos ontem. (Sujeito desinencial: eu)

* São impessoais, ainda:

- o verbo passar (seguido de preposição), indicando tempo: Já passa das seis.

- os verbos bastar e chegar, seguidos da preposição “de”, indicando suficiência:

Basta de tolices.
Chega de promessas.

- os verbos estar e ficar em orações como “Está bem, Está muito bem assim, Não fica bem, Fica mal”, sem referência a
sujeito expresso anteriormente (por exemplo: “ele está mal”). Podemos, nesse caso, classificar o sujeito como hipotético,
tornando-se, tais verbos, pessoais.

- o verbo dar + para da língua popular, equivalente de “ser possível”. Por exemplo:
Não deu para chegar mais cedo.
Dá para me arrumar uma apostila?

- Unipessoais: são aqueles que, tendo sujeito, conjugam-se apenas nas terceiras pessoas, do singular e do plural. São
unipessoais os verbos constar, convir, ser (= preciso, necessário) e todos os que indicam vozes de animais (cacarejar, cricrilar,
miar, latir, piar).

* Observação: os verbos unipessoais podem ser usados como verbos pessoais na linguagem figurada:
Teu irmão amadureceu bastante.
O que é que aquela garota está cacarejando?

Principais verbos unipessoais:

1. cumprir, importar, convir, doer, aprazer, parecer, ser (preciso, necessário):

Cumpre estudarmos bastante. (Sujeito: estudarmos bastante)
Parece que vai chover. (Sujeito: que vai chover)
É preciso que chova. (Sujeito: que chova)

2. fazer e ir, em orações que dão ideia de tempo, seguidos da conjunção que.
Faz dez anos que viajei à Europa. (Sujeito: que viajei à Europa)
Vai para (ou Vai em ou Vai por) dez anos que não a vejo. (Sujeito: que não a vejo)

* Observação: todos os sujeitos apontados são oracionais.

- Abundantes: são aqueles que possuem duas ou mais formas equivalentes, geralmente no particípio, em que, além
das formas regulares terminadas em -ado ou -ido, surgem as chamadas formas curtas (particípio irregular).
O particípio regular (terminado em “–do”) é utilizado na voz ativa, ou seja, com os verbos ter e haver; o irregular é em-
pregado na voz passiva, ou seja, com os verbos ser, ficar e estar. Observe:

Infinitivo Particípio Regular Particípio Irregular

Aceitar Aceitado Aceito
Acender Acendido Aceso
Anexar Anexado Anexo
Benzer Benzido Bento
Corrigir Corrigido Correto
Dispersar Dispersado Disperso

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Eleger Elegido Eleito

Envolver Envolvido Envolto
Imprimir Imprimido Impresso
Inserir Inserido Inserto
Limpar Limpado Limpo
Matar Matado Morto
Misturar Misturado Misto
Morrer Morrido Morto
Murchar Murchado Murcho
Pegar Pegado Pego
Romper Rompido Roto
Soltar Soltado Solto
Suspender Suspendido Suspenso
Tingir Tingido Tinto
Vagar Vagado Vago

* Importante:
- estes verbos e seus derivados possuem, apenas, o particípio irregular: abrir/aberto, cobrir/coberto, dizer/dito, escrever/
escrito, pôr/posto, ver/visto, vir/vindo.

- Anômalos: são aqueles que incluem mais de um radical em sua conjugação. Existem apenas dois: ser (sou, sois, fui) e
ir (fui, ia, vades).

- Auxiliares: São aqueles que entram na formação dos tempos compostos e das locuções verbais. O verbo principal
(aquele que exprime a ideia fundamental, mais importante), quando acompanhado de verbo auxiliar, é expresso numa das
formas nominais: infinitivo, gerúndio ou particípio.

Vou espantar todos!

(verbo auxiliar) (verbo principal no infinitivo)

Está chegando a hora!

(verbo auxiliar) (verbo principal no gerúndio)

* Observação: os verbos auxiliares mais usados são: ser, estar, ter e haver.

Conjugação dos Verbos Auxiliares

SER - Modo Indicativo

Presente Pret.Perfeito Pret. Imp. Pret.mais-que-perf. Fut.do Pres. Fut. Do Pretérito

sou fui era fora serei seria
és foste eras foras serás serias
é foi era fora será seria
somos fomos éramos fôramos seremos seríamos
sois fostes éreis fôreis sereis seríeis
são foram eram foram serão seriam

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 LÍNGUA PORTUGUESA

SER - Modo Subjuntivo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro
que eu seja se eu fosse quando eu for
que tu sejas se tu fosses quando tu fores
que ele seja se ele fosse quando ele for
que nós sejamos se nós fôssemos quando nós formos
que vós sejais se vós fôsseis quando vós fordes
que eles sejam se eles fossem quando eles forem

SER - Modo Imperativo

Afirmativo Negativo
sê tu não sejas tu
seja você não seja você
sejamos nós não sejamos nós
sede vós não sejais vós
sejam vocês não sejam vocês

SER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

ser ser eu sendo sido
seres tu
ser ele
sermos nós
serdes vós
serem eles

ESTAR - Modo Indicativo

Presente Pret. perf. Pret. Imp. Pret.mais-q-perf. Fut.doPres. Fut.doPreté.
estou estive estava estivera estarei estaria
estás estiveste estavas estiveras estarás estarias
está esteve estava estivera estará estaria
estamos estivemos estávamos estivéramos estaremos estaríamos
estais estivestes estáveis estivéreis estareis estaríeis
estão estiveram estavam estiveram estarão estariam

ESTAR - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

esteja estivesse estiver
estejas estivesses estiveres está estejas
esteja estivesse estiver esteja esteja
estejamos estivéssemos estivermos estejamos estejamos
estejais estivésseis estiverdes estai estejais
estejam estivessem estiverem estejam estejam

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 LÍNGUA PORTUGUESA

ESTAR - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

estar estar estando estado
estares
estar
estarmos
estardes
estarem

HAVER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Pret.Mais-Q-Perf. Fut.do Pres. Fut.doPreté.

hei houve havia houvera haverei haveria
hás houveste havias houveras haverás haverias
há houve havia houvera haverá haveria
havemos houvemos havíamos houvéramos haveremos haveríamos
haveis houvestes havíeis houvéreis havereis haveríeis
hão houveram haviam houveram haverão haveriam

HAVER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo
ja houvesse houver
hajas houvesses houveres há hajas
haja houvesse houver haja haja
hajamos houvéssemos houvermos hajamos hajamos
hajais houvésseis houverdes havei hajais
hajam houvessem houverem hajam hajam

HAVER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio
haver haver havendo havido
haveres

haver

havermos
haverdes
haverem

TER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Preté.mais-q-perf. Fut. Do Pres. Fut. Do Preté.
tenho tive tinha tivera terei teria
tens tiveste tinhas tiveras terás terias
tem teve tinha tivera terá teria
temos tivemos tínhamos tivéramos teremos teríamos
tendes tivestes tínheis tivéreis tereis teríeis
têm tiveram tinham tiveram terão teriam

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 LÍNGUA PORTUGUESA

TER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

tenha tivesse tiver
tenhas tivesses tiveres tem tenhas
tenha tivesse tiver tenha tenha
tenhamos tivéssemos tivermos tenhamos tenhamos
tenhais tivésseis tiverdes tende tenhais
tenham tivessem tiverem tenham tenham

- Pronominais: São aqueles verbos que se conjugam com os pronomes oblíquos átonos me, te, se, nos, vos, se, na
mesma pessoa do sujeito, expressando reflexibilidade (pronominais acidentais) ou apenas reforçando a ideia já implícita no
próprio sentido do verbo (pronominais essenciais). Veja:

1. Essenciais: são aqueles que sempre se conjugam com os pronomes oblíquos me, te, se, nos, vos, se. São poucos:
abster-se, ater-se, apiedar-se, atrever-se, dignar-se, arrepender-se, etc. Nos verbos pronominais essenciais a reflexibilidade já
está implícita no radical do verbo. Por exemplo: Arrependi-me de ter estado lá.
A ideia é de que a pessoa representada pelo sujeito (eu) tem um sentimento (arrependimento) que recai sobre ela mes-
ma, pois não recebe ação transitiva nenhuma vinda do verbo; o pronome oblíquo átono é apenas uma partícula integrante
do verbo, já que, pelo uso, sempre é conjugada com o verbo. Diz-se que o pronome apenas serve de reforço da ideia refle-
xiva expressa pelo radical do próprio verbo.
Veja uma conjugação pronominal essencial (verbo e respectivos pronomes):
Eu me arrependo
Tu te arrependes
Ele se arrepende
Nós nos arrependemos
Vós vos arrependeis
Eles se arrependem

2. Acidentais: são aqueles verbos transitivos diretos em que a ação exercida pelo sujeito recai sobre o objeto repre-
sentado por pronome oblíquo da mesma pessoa do sujeito; assim, o sujeito faz uma ação que recai sobre ele mesmo. Em
geral, os verbos transitivos diretos ou transitivos diretos e indiretos podem ser conjugados com os pronomes mencionados,
formando o que se chama voz reflexiva. Por exemplo: A garota se penteava.
A reflexibilidade é acidental, pois a ação reflexiva pode ser exercida também sobre outra pessoa. Por exemplo: A garota
penteou-me.

* Observações:
- Por fazerem parte integrante do verbo, os pronomes oblíquos átonos dos verbos pronominais não possuem função
sintática.
- Há verbos que também são acompanhados de pronomes oblíquos átonos, mas que não são essencialmente prono-
minais - são os verbos reflexivos. Nos verbos reflexivos, os pronomes, apesar de se encontrarem na pessoa idêntica à do
sujeito, exercem funções sintáticas. Por exemplo:
Eu me feri. = Eu (sujeito) – 1.ª pessoa do singular; me (objeto direto) – 1.ª pessoa do singular

Modos Verbais

Dá-se o nome de modo às várias formas assumidas pelo verbo na expressão de um fato certo, real, verdadeiro. Existem
três modos:

Indicativo - indica uma certeza, uma realidade: Eu estudo para o concurso.

Subjuntivo - indica uma dúvida, uma possibilidade: Talvez eu estude amanhã.
Imperativo - indica uma ordem, um pedido: Estude, colega!

Formas Nominais

Além desses três modos, o verbo apresenta ainda formas que podem exercer funções de nomes (substantivo, adjetivo,
advérbio), sendo por isso denominadas formas nominais. Observe:

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 LÍNGUA PORTUGUESA

1-) Infinitivo
1.1-) Impessoal: exprime a significação do verbo de modo vago e indefinido, podendo ter valor e função de substan-
tivo. Por exemplo:
Viver é lutar. (= vida é luta)
É indispensável combater a corrupção. (= combate à)

O infinitivo impessoal pode apresentar-se no presente (forma simples) ou no passado (forma composta). Por exemplo:
É preciso ler este livro.
Era preciso ter lido este livro.

1.2-) Infinitivo Pessoal: é o infinitivo relacionado às três pessoas do discurso. Na 1.ª e 3.ª pessoas do singular, não
apresenta desinências, assumindo a mesma forma do impessoal; nas demais, flexiona-se da seguinte maneira:
2.ª pessoa do singular: Radical + ES = teres (tu)
1.ª pessoa do plural: Radical + MOS = termos (nós)
2.ª pessoa do plural: Radical + DES = terdes (vós)
3.ª pessoa do plural: Radical + EM = terem (eles)
Foste elogiado por teres alcançado uma boa colocação.

2-) Gerúndio: o gerúndio pode funcionar como adjetivo ou advérbio. Por exemplo:
Saindo de casa, encontrei alguns amigos. (função de advérbio)
Água fervendo, pele ardendo. (função de adjetivo)

Na forma simples (1), o gerúndio expressa uma ação em curso; na forma composta (2), uma ação concluída:
Trabalhando (1), aprenderás o valor do dinheiro.
Tendo trabalhado (2), aprendeu o valor do dinheiro.

* Quando o gerúndio é vício de linguagem (gerundismo), ou seja, uso exagerado e inadequado do gerúndio:
1- Enquanto você vai ao mercado, vou estar jogando futebol.
2 – Sim, senhora! Vou estar verificando!

Em 1, a locução “vou estar” + gerúndio é adequada, pois transmite a ideia de uma ação que ocorre no momento da
outra; em 2, essa ideia não ocorre, já que a locução verbal “vou estar verificando” refere-se a um futuro em andamento,
exigindo, no caso, a construção “verificarei” ou “vou verificar”.

3-) Particípio: quando não é empregado na formação dos tempos compostos, o particípio indica, geralmente, o resul-
tado de uma ação terminada, flexionando-se em gênero, número e grau. Por exemplo: Terminados os exames, os candidatos
saíram.

Quando o particípio exprime somente estado, sem nenhuma relação temporal, assume verdadeiramente a função de
adjetivo. Por exemplo: Ela é a aluna escolhida pela turma.

(Ziraldo)

Tempos Verbais

Tomando-se como referência o momento em que se fala, a ação expressa pelo verbo pode ocorrer em diversos tempos.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

1. Tempos do Modo Indicativo

- Presente - Expressa um fato atual: Eu estudo neste colégio.
- Pretérito Imperfeito - Expressa um fato ocorrido num momento anterior ao atual, mas que não foi completamente
terminado: Ele estudava as lições quando foi interrompido.
- Pretérito Perfeito - Expressa um fato ocorrido num momento anterior ao atual e que foi totalmente terminado: Ele
estudou as lições ontem à noite.
- Pretérito-mais-que-perfeito - Expressa um fato ocorrido antes de outro fato já terminado: Ele já estudara as lições
quando os amigos chegaram. (forma simples).
- Futuro do Presente - Enuncia um fato que deve ocorrer num tempo vindouro com relação ao momento atual: Ele
estudará as lições amanhã.
- Futuro do Pretérito - Enuncia um fato que pode ocorrer posteriormente a um determinado fato passado: Se ele
pudesse, estudaria um pouco mais.

2. Tempos do Modo Subjuntivo

- Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer no momento atual: É conveniente que estudes para o exame.
- Pretérito Imperfeito - Expressa um fato passado, mas posterior a outro já ocorrido: Eu esperava que ele vencesse o jogo.

Observação: o pretérito imperfeito é também usado nas construções em que se expressa a ideia de condição ou de-
sejo. Por exemplo: Se ele viesse ao clube, participaria do campeonato.

- Futuro do Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer num momento futuro em relação ao atual: Quando ele vier
à loja, levará as encomendas.

Observação: o futuro do presente é também usado em frases que indicam possibilidade ou desejo. Por exemplo: Se
ele vier à loja, levará as encomendas.
** Há casos em que formas verbais de um determinado tempo podem ser utilizadas para indicar outro.
Em 1500, Pedro Álvares Cabral descobre o Brasil.
descobre = forma do presente indicando passado ( = descobrira/descobriu)

No próximo final de semana, faço a prova!

faço = forma do presente indicando futuro ( = farei)

Modo Indicativo

Presente do Indicativo
1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desinência pessoal
CANTAR VENDER PARTIR
cantO vendO partO O
cantaS vendeS parteS S
canta vende parte -
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaIS vendeIS partIS IS
cantaM vendeM parteM M

Pretérito Perfeito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desinência pessoal
CANTAR VENDER PARTIR
canteI vendI partI I
cantaSTE vendeSTE partISTE STE
cantoU vendeU partiU U
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaSTES vendeSTES partISTES STES
cantaRAM vendeRAM partiRAM RAM

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Pretérito mais-que-perfeito

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desinência pessoal
1.ª/2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantaRAS vendeRAS partiRAS RA S
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantáRAMOS vendêRAMOS partíRAMOS RA MOS
cantáREIS vendêREIS partíREIS RE IS
cantaRAM vendeRAM partiRAM RA M

Pretérito Imperfeito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3ª. conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantAVA vendIA partIA
cantAVAS vendIAS partAS
CantAVA vendIA partIA
cantÁVAMOS vendÍAMOS partÍAMOS
cantÁVEIS vendÍEIS partÍEIS
cantAVAM vendIAM partIAM

Futuro do Presente do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantar ei vender ei partir ei
cantar ás vender ás partir ás
cantar á vender á partir á
cantar emos vender emos partir emos
cantar eis vender eis partir eis
cantar ão vender ão partir ão

Futuro do Pretérito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantarIA venderIA partirIA
cantarIAS venderIAS partirIAS
cantarIA venderIA partirIA
cantarÍAMOS venderÍAMOS partirÍAMOS
cantarÍEIS venderÍEIS partirÍEIS
cantarIAM venderIAM partirIAM

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Presente do Subjuntivo

Para se formar o presente do subjuntivo, substitui-se a desinência -o da primeira pessoa do singular do presente do
indicativo pela desinência -E (nos verbos de 1.ª conjugação) ou pela desinência -A (nos verbos de 2.ª e 3.ª conjugação).

1.ª conjug. 2.ª conjug. 3.ª conju. Desinên. pessoal Des. temporal Des.temporal
1.ª conj. 2.ª/3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantE vendA partA E A Ø
cantES vendAS partAS E A S
cantE vendA partA E A Ø
cantEMOS vendAMOS partAMOS E A MOS
cantEIS vendAIS partAIS E A IS
cantEM vendAM partAM E A M

Pretérito Imperfeito do Subjuntivo

Para formar o imperfeito do subjuntivo, elimina-se a desinência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito perfeito,
obtendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -SSE mais a desinência de nú-
mero e pessoa correspondente.

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desin. pessoal
1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantaSSES vendeSSES partiSSES SSE S
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantáSSEMOS vendêSSEMOS partíSSEMOS SSE MOS
cantáSSEIS vendêSSEIS partíSSEIS SSE IS
cantaSSEM vendeSSEM partiSSEM SSE M

Futuro do Subjuntivo

Para formar o futuro do subjuntivo elimina-se a desinência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito perfeito, ob-
tendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -R mais a desinência de número e
pessoa correspondente.

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desin. pessoal
1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaR vendeR partiR Ø
cantaRES vendeRES partiRES R ES
cantaR vendeR partiR R Ø
cantaRMOS vendeRMOS partiRMOS R MOS
cantaRDES vendeRDES partiRDES R DES
cantaREM vendeREM partiREM R EM

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Modo Imperativo

Imperativo Afirmativo

Para se formar o imperativo afirmativo, toma-se do presente do indicativo a 2.ª pessoa do singular (tu) e a segunda
pessoa do plural (vós) eliminando-se o “S” final. As demais pessoas vêm, sem alteração, do presente do subjuntivo. Veja:

Presente do Indicativo Imperativo Afirmativo Presente do Subjuntivo

Eu canto --- Que eu cante
Tu cantas CantA tu Que tu cantes
Ele canta Cante você Que ele cante
Nós cantamos Cantemos nós Que nós cantemos
Vós cantais CantAI vós Que vós canteis
Eles cantam Cantem vocês Que eles cantem

Imperativo Negativo

Para se formar o imperativo negativo, basta antecipar a negação às formas do presente do subjuntivo.

Presente do Subjuntivo Imperativo Negativo

Que eu cante ---

Que tu cantes Não cantes tu
Que ele cante Não cante você
Que nós cantemos Não cantemos nós
Que vós canteis Não canteis vós
Que eles cantem Não cantem eles
Observações:
- No modo imperativo não faz sentido usar na 3.ª pessoa (singular e plural) as formas ele/eles, pois uma ordem, pedido
ou conselho só se aplicam diretamente à pessoa com quem se fala. Por essa razão, utiliza-se você/vocês.
- O verbo SER, no imperativo, faz excepcionalmente: sê (tu), sede (vós).

Infinitivo Pessoal

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantar vender partir
cantarES venderES partirES
cantar vender partir
cantarMOS venderMOS partirMOS
cantarDES venderDES partirDES
cantarEM venderEM partirEM

* Observações:
- o verbo parecer admite duas construções:
Elas parecem gostar de você. (forma uma locução verbal)
Elas parece gostarem de você. (verbo com sujeito oracional, correspondendo à construção: parece gostarem de você).

- o verbo pegar possui dois particípios (regular e irregular):

Elvis tinha pegado minhas apostilas.
Minhas apostilas foram pegas.

41
 LÍNGUA PORTUGUESA
fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf54.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Questões sobre Verbo
1-) (TRE/MS - ESTÁGIO – JORNALISMO - TRE/MS –
2014) A assertiva correta quanto à conjugação verbal é:
A) Houveram eleições em outros países este ano.
B) Se eu vir você por aí, acabou.
C) Tinha chego atrasado vinte minutos.
D) Fazem três anos que não tiro férias.
E) Esse homem possue muitos bens.
1-) Correções à frente:
A) Houveram eleições em outros países este ano =
houve
C) Tinha chego atrasado vinte minutos = tinha chegado
D) Fazem três anos que não tiro férias = faz três anos
E) Esse homem possue muitos bens = possui
RESPOSTA: “B”.
2-) (POLÍCIA CIVIL/SC – AGENTE DE POLÍCIA – ACA-
FE/2014) Complete as lacunas com os verbos, tempos e
modos indicados entre parênteses, fazendo a devida con-
cordância.
• O juiz agrário ainda não _________ no conflito porque
surgiram fatos novos de ontem para hoje. (intervir - preté-
rito perfeito do indicativo)
• Uns poucos convidados ___________-se com os vídeos
postados no facebook. (entreter - pretérito imperfeito do
indicativo)
• Representantes do PCRT somente serão aceitos na
composição da chapa quando se _________ de criticar a
atual diretoria do clube, (abster-se - futuro do subjuntivo)
A sequência correta, de cima para baixo, é:
A-) interveio - entretinham - abstiverem
B-) interviu - entretiveram - absterem
C-) intervém - entreteram - abstêm
D-) interviera - entretêm - abstiverem
E-) intervirá - entretenham - abstiveram
2-) O verbo “intervir” deve ser conjugado como o ver-
bo “vir”. Este, no pretérito perfeito do Indicativo fica “veio”,
portanto, “interveio” (não existe “interviu”, já que ele não
deriva do verbo “ver”). Descartemos a alternativa B. Como
não há outro item com a mesma opção, chegamos à res-
posta rapidamente!
RESPOSTA: “A”.
42
3-) (POLÍCIA MILITAR/SP – OFICIAL ADMINISTRATIVO
– VUNESP/2014) Considere o trecho a seguir.
Já __________ alguns anos que estudos a respeito da
utilização abusiva dos smartphones estão sendo desen-
volvidos. Os especialistas acreditam _________ motivos para
associar alguns comportamentos dos adolescentes ao uso
prolongado desses aparelhos, e _________ alertado os pais
para que avaliem a necessidade de estabelecer limites aos
seus filhos.
De acordo com a norma-padrão da língua portuguesa,
as lacunas do texto devem ser preenchidas, correta e res-
pectivamente, com:
(A) faz … haver … têm
(B) fazem … haver … tem
(C) faz … haverem … têm
(D) fazem … haverem … têm
(E) faz … haverem … tem
3-) Já FAZ (sentido de tempo: não sofre flexão) alguns
anos que estudos a respeito da utilização abusiva dos
smartphones estão sendo desenvolvidos. Os especialistas
acreditam HAVER (sentido de existir: não varia) motivos
para associar alguns comportamentos dos adolescentes ao
uso prolongado desses aparelhos, e TÊM (concorda com o
termo “os especialistas”) alertado os pais para que avaliem
a necessidade de estabelecer limites aos seus filhos.
Temos: faz, haver, têm.
RESPOSTA: “A”.
Vozes do Verbo
Dá-se o nome de voz à maneira como se apresenta a
ação expressa pelo verbo em relação ao sujeito, indicando
se este é paciente ou agente da ação. Importante lembrar
que voz verbal não é flexão, mas aspecto verbal. São três
as vozes verbais:
- Ativa = quando o sujeito é agente, isto é, pratica a
ação expressa pelo verbo:
Ele fez o tra-
balho.
sujeito agente ação objeto
(paciente)
- Passiva = quando o sujeito é paciente, recebendo a
ação expressa pelo verbo:
O trabalho foi feito p o r
ele.
sujeito paciente ação agente
da passiva
- Reflexiva = quando o sujeito é, ao mesmo tempo,
agente e paciente, isto é, pratica e recebe a ação:
 LÍNGUA PORTUGUESA
O menino feriu-se.
* Observação: não confundir o emprego reflexivo do
verbo com a noção de reciprocidade:
Os lutadores feriram-se. (um ao outro)
Nós nos amamos. (um ama o outro)
Formação da Voz Passiva
A voz passiva pode ser formada por dois processos:
analítico e sintético.
1- Voz Passiva Analítica = Constrói-se da seguinte ma-
neira:
Verbo SER + particípio do verbo principal. Por exemplo:
A escola será pintada pelos alunos. (na ativa teríamos: os
alunos pintarão a escola)
O trabalho é feito por ele. (na ativa: ele faz o trabalho)
* Observação: o agente da passiva geralmente é acom-
panhado da preposição por, mas pode ocorrer a constru-
ção com a preposição de. Por exemplo: A casa ficou cercada
de soldados.
- Pode acontecer de o agente da passiva não estar ex-
plícito na frase: A exposição será aberta amanhã.
- A variação temporal é indicada pelo verbo auxiliar
(SER), pois o particípio é invariável. Observe a transforma-
ção das frases seguintes:
a) Ele fez o trabalho. (pretérito perfeito do Indicativo)
O trabalho foi feito por ele. (verbo ser no pretérito per-
feito do Indicativo, assim como o verbo principal da voz
ativa)
b) Ele faz o trabalho. (presente do indicativo)
O trabalho é feito por ele. (ser no presente do indica-
tivo)
c) Ele fará o trabalho. (futuro do presente)
O trabalho será feito por ele. (futuro do presente)
- Nas frases com locuções verbais, o verbo SER assume
o mesmo tempo e modo do verbo principal da voz ativa.
Observe a transformação da frase seguinte:
O vento ia levando as folhas. (gerúndio)
As folhas iam sendo levadas pelo vento. (gerúndio)
2- Voz Passiva Sintética = A voz passiva sintética - ou
pronominal - constrói-se com o verbo na 3.ª pessoa, segui-
do do pronome apassivador “se”. Por exemplo:
Abriram-se as inscrições para o concurso.
Destruiu-se o velho prédio da escola.
* Observação: o agente não costuma vir expresso na
voz passiva sintética.
Conversão da Voz Ativa na Voz Passiva
Pode-se mudar a voz ativa na passiva sem alterar subs-
tancialmente o sentido da frase.
O concurseiro comprou a apostila. (Voz Ativa)
Sujeito da Ativa objeto Direto
A apostila foi comprada pelo concurseiro.
(Voz Passiva)
Sujeito da Passiva Agente da Passi-
va
Observe que o objeto direto será o sujeito da passiva; o
sujeito da ativa passará a agente da passiva, e o verbo ativo
assumirá a forma passiva, conservando o mesmo tempo.
Observe:
- Os mestres têm constantemente aconselhado os alu-
nos.
Os alunos têm sido constantemente aconselhados pelos
mestres.
- Eu o acompanharei.
Ele será acompanhado por mim.
* Observação: quando o sujeito da voz ativa for inde-
terminado, não haverá complemento agente na passiva.
Por exemplo: Prejudicaram-me. / Fui prejudicado.
** Saiba que:
- com os verbos neutros (nascer, viver, morrer, dormir,
acordar, sonhar, etc.) não há voz ativa, passiva ou reflexiva,
porque o sujeito não pode ser visto como agente, paciente
ou agente-paciente.
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf54.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Questões
1-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA/GO – ANALISTA JUDICIÁ-
RIO – FGV/2014 - adaptada) A frase “que foi trazida pelo
instituto Endeavor” equivale, na voz ativa, a:
(A) que o instituto Endeavor traz;
(B) que o instituto Endeavor trouxe;
(C) trazida pelo instituto Endeavor;
(D) que é trazida pelo instituto Endeavor;
(E) que traz o instituto Endeavor.
43
 LÍNGUA PORTUGUESA
1-) Se na voz passiva temos dois verbos, na ativa tere-
mos um: “que o instituto Endeavor trouxe” (manter o tem-
po verbal no pretérito – assim como na passiva).
RESPOSTA: “B”.
2-) (PRODAM/AM – ASSISTENTE – FUNCAB/2014 -
adaptada) Ao passarmos a frase “...e É CONSIDERADO por
muitos o maior maratonista de todos os tempos” para a
voz ativa, encontramos a seguinte forma verbal:
A) consideravam.
B) consideram.
C) considerem.
D) considerarão.
E) considerariam.
2-) É CONSIDERADO por muitos o maior maratonista
de todos os tempos = dois verbos na voz passiva, então na
ativa teremos UM: muitos o consideram o maior marato-
nista de todos os tempos.
RESPOSTA: “B”.
3-) (TRT-16ª REGIÃO/MA - ANALISTA JUDICIÁRIO –
ÁREA ADMINISTRATIVA – FCC/2014)
Transpondo-se para a voz passiva a frase “vou glosar
uma observação de Machado de Assis”, a forma verbal re-
sultante deverá ser
(A) terei glosado
(B) seria glosada
(C) haverá de ser glosada
(D) será glosada
(E) terá sido glosada
3-) “vou glosar uma observação de Machado de Assis”
– “vou glosar” expressa “glosarei”, então teremos na pas-
siva: uma observação de Machado de Assis será glosada
por mim.
RESPOSTA: “D”.
ORTOGRAFIA
A ortografia é a parte da Fonologia que trata da correta
grafia das palavras. É ela quem ordena qual som devem
ter as letras do alfabeto. Os vocábulos de uma língua são
grafados segundo acordos ortográficos.
A maneira mais simples, prática e objetiva de apren-
der ortografia é realizar muitos exercícios, ver as palavras,
familiarizando-se com elas. O conhecimento das regras é
necessário, mas não basta, pois há inúmeras exceções e,
em alguns casos, há necessidade de conhecimento de eti-
mologia (origem da palavra).
44
Regras ortográficas
O fonema s
S e não C/Ç
palavras substantivadas derivadas de verbos com radi-
cais em nd, rg, rt, pel, corr e sent: pretender - pretensão /
expandir - expansão / ascender - ascensão / inverter - inver-
são / aspergir - aspersão / submergir - submersão / divertir
- diversão / impelir - impulsivo / compelir - compulsório /
repelir - repulsa / recorrer - recurso / discorrer - discurso /
sentir - sensível / consentir – consensual.
SS e não C e Ç
nomes derivados dos verbos cujos radicais terminem
em gred, ced, prim ou com verbos terminados por tir ou
-meter: agredir - agressivo / imprimir - impressão / admitir
- admissão / ceder - cessão / exceder - excesso / percutir -
percussão / regredir - regressão / oprimir - opressão / com-
prometer - compromisso / submeter – submissão.
*quando o prefixo termina com vogal que se junta com
a palavra iniciada por “s”. Exemplos: a + simétrico - assimé-
trico / re + surgir – ressurgir.
*no pretérito imperfeito simples do subjuntivo. Exem-
plos: ficasse, falasse.
C ou Ç e não S e SS
vocábulos de origem árabe: cetim, açucena, açúcar.
vocábulos de origem tupi, africana ou exótica: cipó, Ju-
çara, caçula, cachaça, cacique.
sufixos aça, aço, ação, çar, ecer, iça, nça, uça, uçu,
uço: barcaça, ricaço, aguçar, empalidecer, carniça, caniço,
esperança, carapuça, dentuço.
nomes derivados do verbo ter: abster - abstenção / de-
ter - detenção / ater - atenção / reter – retenção.
após ditongos: foice, coice, traição.
palavras derivadas de outras terminadas em -te, to(r):
marte - marciano / infrator - infração / absorto – absorção.
O fonema z
S e não Z
sufixos: ês, esa, esia, e isa, quando o radical é subs-
tantivo, ou em gentílicos e títulos nobiliárquicos: freguês,
freguesa, freguesia, poetisa, baronesa, princesa.
sufixos gregos: ase, ese, ise e ose: catequese, metamor-
fose.
formas verbais pôr e querer: pôs, pus, quisera, quis, qui-
seste.
nomes derivados de verbos com radicais terminados
em “d”: aludir - alusão / decidir - decisão / empreender -
empresa / difundir – difusão.
 LÍNGUA PORTUGUESA
diminutivos cujos radicais terminam com “s”: Luís - Lui-
sinho / Rosa - Rosinha / lápis – lapisinho.
após ditongos: coisa, pausa, pouso, causa.
verbos derivados de nomes cujo radical termina com
“s”: anális(e) + ar - analisar / pesquis(a) + ar – pesquisar.
Z e não S
sufixos “ez” e “eza” das palavras derivadas de adjetivo:
macio - maciez / rico – riqueza / belo – beleza.
sufixos “izar” (desde que o radical da palavra de ori-
gem não termine com s): final - finalizar / concreto – con-
cretizar.
consoante de ligação se o radical não terminar com “s”:
pé + inho - pezinho / café + al - cafezal
Exceção: lápis + inho – lapisinho.
O fonema j
G e não J
palavras de origem grega ou árabe: tigela, girafa, ges-
so.
estrangeirismo, cuja letra G é originária: sargento, gim.
terminações: agem, igem, ugem, ege, oge (com pou-
cas exceções): imagem, vertigem, penugem, bege, foge.
Exceção: pajem.
terminações: ágio, égio, ígio, ógio, ugio: sortilégio,
litígio, relógio, refúgio.
verbos terminados em ger/gir: emergir, eleger, fugir,
mugir.
depois da letra “r” com poucas exceções: emergir, sur-
gir.
depois da letra “a”, desde que não seja radical termina-
do com j: ágil, agente.
J e não G
palavras de origem latinas: jeito, majestade, hoje.
palavras de origem árabe, africana ou exótica: jiboia,
manjerona.
palavras terminadas com aje: ultraje.
O fonema ch
X e não CH
palavras de origem tupi, africana ou exótica: abacaxi,
xucro.
palavras de origem inglesa e espanhola: xampu, lagar-
tixa.
depois de ditongo: frouxo, feixe.
depois de “en”: enxurrada, enxada, enxoval.
Exceção: quando a palavra de origem não derive de
outra iniciada com ch - Cheio - (enchente)
CH e não X
palavras de origem estrangeira: chave, chumbo, chassi,
mochila, espadachim, chope, sanduíche, salsicha.
As letras “e” e “i”
Ditongos nasais são escritos com “e”: mãe, põem. Com
“i”, só o ditongo interno cãibra.
verbos que apresentam infinitivo em -oar, -uar são
escritos com “e”: caçoe, perdoe, tumultue. Escrevemos com
“i”, os verbos com infinitivo em -air, -oer e -uir: trai, dói,
possui, contribui.
* Atenção para as palavras que mudam de sentido
quando substituímos a grafia “e” pela grafia “i”: área (super-
fície), ária (melodia) / delatar (denunciar), dilatar (expandir)
/ emergir (vir à tona), imergir (mergulhar) / peão (de estân-
cia, que anda a pé), pião (brinquedo).
* Dica:
- Se o dicionário ainda deixar dúvida quanto à orto-
grafia de uma palavra, há a possibilidade de consultar o
Vocabulário Ortográfico da Língua Portuguesa (VOLP), ela-
borado pela Academia Brasileira de Letras. É uma obra de
referência até mesmo para a criação de dicionários, pois
traz a grafia atualizada das palavras (sem o significado). Na
Internet, o endereço é www.academia.org.br.
Informações importantes
- Formas variantes são formas duplas ou múltiplas,
equivalentes: aluguel/aluguer, relampejar/relampear/re-
lampar/relampadar.
- Os símbolos das unidades de medida são escritos
sem ponto, com letra minúscula e sem “s” para indicar plu-
ral, sem espaço entre o algarismo e o símbolo: 2kg, 20km,
120km/h.
Exceção para litro (L): 2 L, 150 L.
- Na indicação de horas, minutos e segundos, não deve
haver espaço entre o algarismo e o símbolo: 14h, 22h30min,
14h23’34’’(= quatorze horas, vinte e três minutos e trinta e
quatro segundos).
- O símbolo do real antecede o número sem espaço:
R$1.000,00. No cifrão deve ser utilizada apenas uma barra
vertical ($).
Fontes de pesquisa:
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/or-
tografia
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
45
 LÍNGUA PORTUGUESA
Hífen
O hífen é um sinal diacrítico (que distingue) usado para
ligar os elementos de palavras compostas (como ex-presi-
dente, por exemplo) e para unir pronomes átonos a verbos
(ofereceram-me; vê-lo-ei). Serve igualmente para fazer a
translineação de palavras, isto é, no fim de uma linha, se-
parar uma palavra em duas partes (ca-/sa; compa-/nheiro).
Uso do hífen que continua depois da Reforma Or-
tográfica:
1. Em palavras compostas por justaposição que formam
uma unidade semântica, ou seja, nos termos que se unem
para formarem um novo significado: tio-avô, porto-ale-
grense, luso-brasileiro, tenente-coronel, segunda- -fei-
ra, conta-gotas, guarda-chuva, arco-íris, primeiro-ministro,
azul-escuro.
2. Em palavras compostas por espécies botânicas e
zoológicas: couve-flor, bem-te-vi, bem-me-quer, abóbora-
-menina, erva-doce, feijão-verde.
3. Nos compostos com elementos além, aquém, re-
cém e sem: além-mar, recém-nascido, sem-número, recém-
-casado.
4. No geral, as locuções não possuem hífen, mas algu-
mas exceções continuam por já estarem consagradas pelo
uso: cor-de-rosa, arco-da-velha, mais-que-perfeito, pé-de-
meia, água-de-colônia, queima-roupa, deus-dará.
5. Nos encadeamentos de vocábulos, como: ponte Rio-
Niterói, percurso Lisboa-Coimbra-Porto e nas combinações
históricas ou ocasionais: Áustria-Hungria, Angola-Brasil,
etc.
6. Nas formações com os prefixos hiper-, inter- e su-
per- quando associados com outro termo que é iniciado
por “r”: hiper-resistente, inter-racial, super-racional, etc.
7. Nas formações com os prefixos ex-, vice-: ex-diretor,
ex-presidente, vice-governador, vice-prefeito.
8. Nas formações com os prefixos pós-, pré- e pró-:
pré-natal, pré-escolar, pró-europeu, pós-graduação, etc.
9. Na ênclise e mesóclise: amá-lo, deixá-lo, dá-se, abra-
ça-o, lança-o e amá-lo-ei, falar-lhe-ei, etc.
10. Nas formações em que o prefixo tem como se-
gundo termo uma palavra iniciada por “h”: sub-hepático,
geo--história, neo-helênico, extra-humano, semi-hospitalar,
super-homem.
11. Nas formações em que o prefixo ou pseudoprefixo
termina com a mesma vogal do segundo elemento: micro
-ondas, eletro-ótica, semi-interno, auto-observação, etc.
46
** O hífen é suprimido quando para formar outros ter-
mos: reaver, inábil, desumano, lobisomem, reabilitar.
Lembrete da Zê!
Ao separar palavras na translineação (mudança de li-
nha), caso a última palavra a ser escrita seja formada por
hífen, repita-o na próxima linha. Exemplo: escreverei anti
-inflamatório e, ao final, coube apenas “anti-”. Na próxima
linha escreverei: “-inflamatório” (hífen em ambas as linhas).
Não se emprega o hífen:
1. Nas formações em que o prefixo ou falso prefixo
termina em vogal e o segundo termo inicia-se em “r” ou
“s”. Nesse caso, passa-se a duplicar estas consoantes: antir-
religioso, contrarregra, infrassom, microssistema, minissaia,
microrradiografia, etc.
2. Nas constituições em que o prefixo ou pseudopre-
fixo termina em vogal e o segundo termo inicia-se com
vogal diferente: antiaéreo, extraescolar, coeducação, autoes-
trada, autoaprendizagem, hidroelétrico, plurianual, autoes-
cola, infraestrutura, etc.
3. Nas formações, em geral, que contêm os prefixos
“dês” e “in” e o segundo elemento perdeu o “h” inicial: de-
sumano, inábil, desabilitar, etc.
4. Nas formações com o prefixo “co”, mesmo quando o
segundo elemento começar com “o”: cooperação, coobriga-
ção, coordenar, coocupante, coautor, coedição, coexistir, etc.
5. Em certas palavras que, com o uso, adquiriram noção
de composição: pontapé, girassol, paraquedas, paraquedis-
ta, etc.
6. Em alguns compostos com o advérbio “bem”: benfei-
to, benquerer, benquerido, etc.
- Os prefixos pós, pré e pró, em suas formas corres-
pondentes átonas, aglutinam-se com o elemento seguinte,
não havendo hífen: pospor, predeterminar, predeterminado,
pressuposto, propor.
- Escreveremos com hífen: anti-horário, anti-infeccio-
so, auto-observação, contra-ataque, semi-interno, sobre-
-humano, super-realista, alto-mar.
- Escreveremos sem hífen: pôr do sol, antirreforma,
antisséptico, antissocial, contrarreforma, minirrestaurante,
ultrassom, antiaderente, anteprojeto, anticaspa, antivírus,
autoajuda, autoelogio, autoestima, radiotáxi.
Fontes de pesquisa:
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/or-
tografia
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Questões
1-) (TRE/MS - ESTÁGIO – JORNALISMO - TRE/MS – 2014)
De acordo com a nova ortografia, assinale o item em que
todas as palavras estão corretas:
A) autoajuda – anti-inflamatório – extrajudicial.
B) supracitado – semi-novo – telesserviço.
C) ultrassofisticado – hidro-elétrica – ultra-som.
D) contrarregra – autopista – semi-aberto.
E) contrarrazão – infra-estrutura – coprodutor.
1-) Correção:
A) autoajuda – anti-inflamatório – extrajudicial = correta
B) supracitado – semi-novo – telesserviço = seminovo
C) ultrassofisticado – hidro-elétrica – ultra-som = hi-
droelétrica, ultrassom
D) contrarregra – autopista – semi-aberto = semiaberto
E) contrarrazão – infra-estrutura – coprodutor = infraes-
trutura
RESPOSTA: “A”.
2-) (TRE/MS - ESTÁGIO – JORNALISMO - TRE/MS – 2014)
De acordo com a nova ortografia, assinale o item em que
todas as palavras estão corretas:
A) autoajuda – anti-inflamatório – extrajudicial.
B) supracitado – semi-novo – telesserviço.
C) ultrassofisticado – hidro-elétrica – ultra-som.
D) contrarregra – autopista – semi-aberto.
E) contrarrazão – infra-estrutura – coprodutor.
2-) Correção:
A) autoajuda – anti-inflamatório – extrajudicial = correta
B) supracitado – semi-novo – telesserviço = seminovo
C) ultrassofisticado – hidro-elétrica – ultra-som = hi-
droelétrica, ultrassom
D) contrarregra – autopista – semi-aberto = semiaberto
E) contrarrazão – infra-estrutura – coprodutor = infraes-
trutura
RESPOSTA: “A”.
3-) (CASAL/AL - ADMINISTRADOR DE REDE - COPEVE/
UFAL/2014)
Armandinho, personagem do cartunista Alexandre
Beck, sabe perfeitamente empregar os parônimos “cestas”
“sestas” e “sextas”. Quanto ao emprego de parônimos, da-
das as frases abaixo,
I. O cidadão se dirigia para sua _____________ eleitoral.
II. A zona eleitoral ficava ___________ 200 metros de um
posto policial.
III. O condutor do automóvel __________ a lei seca.
IV. Foi encontrada uma __________ soma de dinheiro no
carro.
V. O policial anunciou o __________ delito.
Assinale a alternativa cujos vocábulos preenchem cor-
retamente as lacunas das frases.
A) seção, acerca de, infligiu, vultosa, fragrante.
B) seção, acerca de, infligiu, vultuosa, flagrante.
C) sessão, a cerca de, infringiu, vultosa, fragrante.
D) seção, a cerca de, infringiu, vultosa, flagrante.
E) sessão, a cerca de, infligiu, vultuosa, flagrante.
3-) Questão que envolve ortografia.
I. O cidadão se dirigia para sua SEÇÃO eleitoral. (setor)
II. A zona eleitoral ficava A CERCA DE 200 metros de um
posto policial. (= aproximadamente)
III. O condutor do automóvel INFRINGIU a lei seca. (re-
lacione com infrator)
IV. Foi encontrada uma VULTOSA soma de dinheiro no
carro. (de grande vulto, volumoso)
V. O policial anunciou o FLAGRANTE delito. (relacione
com “pego no flagra”)
Seção / a cerca de / infringiu / vultosa / flagrante
RESPOSTA: “D”.
ACENTUAÇÃO
Quanto à acentuação, observamos que algumas pala-
vras têm acento gráfico e outras não; na pronúncia, ora se
dá maior intensidade sonora a uma sílaba, ora a outra. Por
isso, vamos às regras!
Regras básicas – Acentuação tônica
A acentuação tônica está relacionada à intensidade
com que são pronunciadas as sílabas das palavras. Aquela
que se dá de forma mais acentuada, conceitua-se como sí-
laba tônica. As demais, como são pronunciadas com menos
intensidade, são denominadas de átonas.
De acordo com a tonicidade, as palavras são classifica-
das como:
Oxítonas – São aquelas cuja sílaba tônica recai sobre
a última sílaba. Ex.: café – coração – Belém – atum – caju –
papel
Paroxítonas – São aquelas em que a sílaba tônica recai
na penúltima sílaba. Ex.: útil – tórax – táxi – leque – sapato
– passível
47
 LÍNGUA PORTUGUESA

Proparoxítonas - São aquelas cuja sílaba tônica está ** Alerta da Zê! Cuidado: Se os ditongos abertos esti-
na antepenúltima sílaba. Ex.: lâmpada – câmara – tímpano verem em uma palavra oxítona (herói) ou monossílaba (céu)
– médico – ônibus ainda são acentuados: dói, escarcéu.

Há vocábulos que possuem mais de uma sílaba, mas Antes Agora

em nossa língua existem aqueles com uma sílaba somente:
são os chamados monossílabos. assembléia assembleia
idéia ideia
Os acentos
geléia geleia
acento agudo (´) – Colocado sobre as letras “a” e “i”, jibóia jiboia
“u” e “e” do grupo “em” - indica que estas letras represen- apóia (verbo apoiar) apoia
tam as vogais tônicas de palavras como pá, caí, público.
paranóico paranoico
Sobre as letras “e” e “o” indica, além da tonicidade, timbre
aberto: herói – médico – céu (ditongos abertos).
Acento Diferencial
acento circunflexo (^) – colocado sobre as letras “a”,
“e” e “o” indica, além da tonicidade, timbre fechado: tâma-
Representam os acentos gráficos que, pelas regras de
ra – Atlântico – pêsames – supôs .
acentuação, não se justificariam, mas são utilizados para
acento grave (`) – indica a fusão da preposição “a”
diferenciar classes gramaticais entre determinadas palavras
com artigos e pronomes: à – às – àquelas – àqueles
e/ou tempos verbais. Por exemplo:
trema ( ¨ ) – De acordo com a nova regra, foi totalmen-
Pôr (verbo) X por (preposição) / pôde (pretérito perfeito
te abolido das palavras. Há uma exceção: é utilizado em
de Indicativo do verbo “poder”) X pode (presente do Indica-
palavras derivadas de nomes próprios estrangeiros: mülle-
tivo do mesmo verbo).
riano (de Müller)
Se analisarmos o “pôr” - pela regra das monossílabas:
til (~) – indica que as letras “a” e “o” representam vo-
terminada em “o” seguida de “r” não deve ser acentuada,
gais nasais: oração – melão – órgão – ímã
mas nesse caso, devido ao acento diferencial, acentua-se,
para que saibamos se se trata de um verbo ou preposição.
Regras fundamentais
Os demais casos de acento diferencial não são mais
utilizados: para (verbo), para (preposição), pelo (substanti-
Palavras oxítonas:
vo), pelo (preposição). Seus significados e classes gramati-
Acentuam-se todas as oxítonas terminadas em: “a”, “e”,
cais são definidos pelo contexto.
“o”, “em”, seguidas ou não do plural(s): Pará – café(s) – ci-
Polícia para o trânsito para realizar blitz. = o primeiro
pó(s) – Belém.
“para” é verbo; o segundo, preposição (com relação de fi-
Esta regra também é aplicada aos seguintes casos:
nalidade).
- Monossílabos tônicos terminados em “a”, “e”, “o”, se-
** Quando, na frase, der para substituir o “por” por
guidos ou não de “s”: pá – pé – dó – há
“colocar”, estaremos trabalhando com um verbo, portanto:
- Formas verbais terminadas em “a”, “e”, “o” tônicos,
“pôr”; nos outros casos, “por” preposição. Ex: Faço isso por
seguidas de lo, la, los, las: respeitá-lo, recebê-lo, compô-lo
você. / Posso pôr (colocar) meus livros aqui?
Paroxítonas:
Regra do Hiato:
Acentuam-se as palavras paroxítonas terminadas em:
- i, is: táxi – lápis – júri
Quando a vogal do hiato for “i” ou “u” tônicos, for a se-
- us, um, uns: vírus – álbuns – fórum
gunda vogal do hiato, acompanhado ou não de “s”, haverá
- l, n, r, x, ps: automóvel – elétron - cadáver – tórax –
acento. Ex.: saída – faísca – baú – país – Luís
fórceps
Não se acentuam o “i” e o “u” que formam hiato quan-
- ã, ãs, ão, ãos: ímã – ímãs – órfão – órgãos
do seguidos, na mesma sílaba, de l, m, n, r ou z. Ra-ul, Lu-iz,
- ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido ou
sa-ir, ju-iz
não de “s”: água – pônei – mágoa – memória
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se esti-
verem seguidas do dígrafo nh. Ex: ra-i-nha, ven-to-i-nha.
** Dica: Memorize a palavra LINURXÃO. Para quê? Re-
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se vierem
pare que esta palavra apresenta as terminações das paro-
precedidas de vogal idêntica: xi-i-ta, pa-ra-cu-u-ba
xítonas que são acentuadas: L, I N, U (aqui inclua UM =
fórum), R, X, Ã, ÃO. Assim ficará mais fácil a memorização!
Observação importante:
Regras especiais:
Não serão mais acentuados “i” e “u” tônicos, formando
Os ditongos de pronúncia aberta “ei”, “oi” (ditongos
hiato quando vierem depois de ditongo (nas paroxítonas):
abertos), que antes eram acentuados, perderam o acento
de acordo com a nova regra, mas desde que estejam em
palavras paroxítonas.

48
 LÍNGUA PORTUGUESA
Antes Agora
bocaiúva bocaiuva
feiúra feiura
Sauípe Sauipe
O acento pertencente aos encontros “oo” e “ee” foi
abolido:
Antes Agora
crêem creem
lêem leem
vôo voo
enjôo enjoo
** Dica: Memorize a palavra CREDELEVÊ. São os verbos
que, no plural, dobram o “e”, mas que não recebem mais
acento como antes: CRER, DAR, LER e VER.
Repare:
1-) O menino crê em você. / Os meninos creem em você.
2-) Elza lê bem! / Todas leem bem!
3-) Espero que ele dê o recado à sala. / Esperamos que
os garotos deem o recado!
4-) Rubens vê tudo! / Eles veem tudo!
Cuidado! Há o verbo vir: Ele vem à tarde! / Eles vêm à
tarde!
As formas verbais que possuíam o acento tônico na
raiz, com “u” tônico precedido de “g” ou “q” e seguido de
“e” ou “i” não serão mais acentuadas:
Antes Depois
apazigúe (apaziguar) apazigue
averigúe (averiguar) averigue
argúi (arguir) argui
Acentuam-se os verbos pertencentes a terceira pessoa
do plural de: ele tem – eles têm / ele vem – eles vêm (verbo
vir)
A regra prevalece também para os verbos conter, obter,
reter, deter, abster: ele contém – eles contêm, ele obtém – eles
obtêm, ele retém – eles retêm, ele convém – eles convêm.
Fontes de pesquisa:
http://www.brasilescola.com/gramatica/acentuacao.
htm
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Questões
1-) (PREFEITURA DE SÃO PAULO/SP – AUDITOR FISCAL
TRIBUTÁRIO MUNICIPAL – CETRO/2014 - adaptada) Assi-
nale a alternativa que contém duas palavras acentuadas
conforme a mesma regra.
(A) “Hambúrgueres” e “repórter”.
(B) “Inacreditáveis” e “repórter”.
(C) “Índice” e “dólares”.
(D) “Inacreditáveis” e “atribuídos”.
(E) “Atribuídos” e “índice”.
1-)
(A) “Hambúrgueres” = proparoxítona / “repórter” = pa-
roxítona
(B) “Inacreditáveis” = paroxítona / “repórter” = paro-
xítona
(C) “Índice” = proparoxítona / “dólares” = proparoxí-
tona
(D) “Inacreditáveis” = paroxítona / “atribuídos” = regra
do hiato
(E) “Atribuídos” = regra do hiato / “índice” = proparo-
xítona
RESPOSTA: “B”.
2-) (SEFAZ/RS – AUDITOR FISCAL DA RECEITA FEDERAL
– FUNDATEC/2014 - adaptada)
Analise as afirmações que são feitas sobre acentuação
gráfica.
I. Caso o acento das palavras ‘trânsito’ e ‘específicos’
seja retirado, essas continuam sendo palavras da língua
portuguesa.
II. A regra que explica a acentuação das palavras ‘vá-
rios’ e ‘país’ não é a mesma.
III. Na palavra ‘daí’, há um ditongo decrescente.
IV. Acentua-se a palavra ‘vêm’ para diferenciá-la, em si-
tuação de uso, quanto à flexão de número.
Quais estão corretas?
A) Apenas I e III.
B) Apenas II e IV.
C) Apenas I, II e IV.
D) Apenas II, III e IV.
E) I, II, III e IV.
2-)
I. Caso o acento das palavras ‘trânsito’ e ‘específicos’
seja retirado, essas continuam sendo palavras da língua
portuguesa = teremos “transito” e “especifico” – serão ver-
bos (correta)
II. A regra que explica a acentuação das palavras ‘vá-
rios’ e ‘país’ não é a mesma = vários é paroxítona terminada
em ditongo; país é a regra do hiato (correta)
III. Na palavra ‘daí’, há um ditongo decrescente = há um
hiato, por isso a acentuação (da - í) = incorreta.
IV. Acentua-se a palavra ‘vêm’ para diferenciá-la, em
situação de uso, quanto à flexão de número = “vêm” é uti-
lizado para a terceira pessoa do plural (correta)
RESPOSTA: “C”.
49
 LÍNGUA PORTUGUESA

Dois pontos (:)

PONTUAÇÃO
1- Antes de uma citação
Vejamos como Afrânio Coutinho trata este assunto:

Os sinais de pontuação são marcações gráficas que 2- Antes de um aposto

servem para compor a coesão e a coerência textual, além
de ressaltar especificidades semânticas e pragmáticas.
Um texto escrito adquire diferentes significados quando
pontuado de formas diversificadas. O uso da pontuação
depende, em certos momentos, da intenção do autor do
discurso. Assim, os sinais de pontuação estão diretamente
relacionados ao contexto e ao interlocutor.
Principais funções dos sinais de pontuação
Ponto (.)
Três coisas não me agradam: chuva pela manhã, frio à
tarde e calor à noite.
3- Antes de uma explicação ou esclarecimento
Lá estava a deplorável família: triste, cabisbaixa, vivendo
a rotina de sempre.
4- Em frases de estilo direto
Maria perguntou:
- Por que você não toma uma decisão?

1- Indica o término do discurso ou de parte dele, en- Ponto de Exclamação (!)

cerrando o período.
1- Usa-se para indicar entonação de surpresa, cólera,
2- Usa-se nas abreviaturas: pág. (página), Cia. (Com- susto, súplica, etc.
panhia). Se a palavra abreviada aparecer em final de pe- Sim! Claro que eu quero me casar com você!
ríodo, este não receberá outro ponto; neste caso, o ponto
de abreviatura marca, também, o fim de período. Exemplo: 2- Depois de interjeições ou vocativos
Estudei português, matemática, constitucional, etc. (e não Ai! Que susto!
“etc..”) João! Há quanto tempo!

3- Nos títulos e cabeçalhos é opcional o emprego do Ponto de Interrogação (?)

ponto, assim como após o nome do autor de uma citação:
Haverá eleições em outubro Usa-se nas interrogações diretas e indiretas livres.
O culto do vernáculo faz parte do brio cívico. (Napoleão “- Então? Que é isso? Desertaram ambos?” (Artur Aze-
Mendes de Almeida) (ou: Almeida.) vedo)

4- Os números que identificam o ano não utilizam pon- Reticências (...)

to nem devem ter espaço a separá-los, bem como os nú-
meros de CEP: 1975, 2014, 2006, 17600-250. 1- Indica que palavras foram suprimidas: Comprei lápis,
canetas, cadernos...
Ponto e Vírgula ( ; )
2- Indica interrupção violenta da frase.
1- Separa várias partes do discurso, que têm a mesma “- Não... quero dizer... é verdad... Ah!”
importância: “Os pobres dão pelo pão o trabalho; os ricos
dão pelo pão a fazenda; os de espíritos generosos dão pelo
3- Indica interrupções de hesitação ou dúvida: Este
pão a vida; os de nenhum espírito dão pelo pão a alma...”
mal... pega doutor?
(VIEIRA)

2- Separa partes de frases que já estão separadas por 4- Indica que o sentido vai além do que foi dito: Deixa,
vírgulas: Alguns quiseram verão, praia e calor; outros, mon- depois, o coração falar...
tanhas, frio e cobertor.
Vírgula (,)
3- Separa itens de uma enumeração, exposição de mo-
tivos, decreto de lei, etc. Não se usa vírgula
Ir ao supermercado;
Pegar as crianças na escola; * separando termos que, do ponto de vista sintático,
Caminhada na praia; ligam-se diretamente entre si:
Reunião com amigos. - entre sujeito e predicado:
Todos os alunos da sala foram advertidos.
Sujeito predicado

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 LÍNGUA PORTUGUESA
- entre o verbo e seus objetos:
O trabalho custou sacrifício aos
realizadores.
V.T.D.I. O.D. O.I.
Usa-se a vírgula:
- Para marcar intercalação:
a) do adjunto adverbial: O café, em razão da sua abun-
dância, vem caindo de preço.
b) da conjunção: Os cerrados são secos e áridos. Estão
produzindo, todavia, altas quantidades de alimentos.
c) das expressões explicativas ou corretivas: As indús-
trias não querem abrir mão de suas vantagens, isto é, não
querem abrir mão dos lucros altos.
- Para marcar inversão:
a) do adjunto adverbial (colocado no início da oração):
Depois das sete horas, todo o comércio está de portas fe-
chadas.
b) dos objetos pleonásticos antepostos ao verbo: Aos
pesquisadores, não lhes destinaram verba alguma.
c) do nome de lugar anteposto às datas: Recife, 15 de
maio de 1982.
- Para separar entre si elementos coordenados (dis-
postos em enumeração):
Era um garoto de 15 anos, alto, magro.
A ventania levou árvores, e telhados, e pontes, e animais.
- Para marcar elipse (omissão) do verbo:
Nós queremos comer pizza; e vocês, churrasco.
- Para isolar:
- o aposto: São Paulo, considerada a metrópole brasilei-
ra, possui um trânsito caótico.
- o vocativo: Ora, Thiago, não diga bobagem.
Observações:
- Considerando-se que “etc.” é abreviatura da expres-
são latina et cetera, que significa “e outras coisas”, seria dis-
pensável o emprego da vírgula antes dele. Porém, o acordo
ortográfico em vigor no Brasil exige que empreguemos etc.
precedido de vírgula: Falamos de política, futebol, lazer, etc.
- As perguntas que denotam surpresa podem ter com-
binados o ponto de interrogação e o de exclamação: Você
falou isso para ela?!
- Temos, ainda, sinais distintivos:
1-) a barra ( / ) = usada em datas (25/12/2014), sepa-
ração de siglas (IOF/UPC);
2-) os colchetes ([ ]) = usados em transcrições feitas
pelo narrador ([vide pág. 5]), usado como primeira opção
aos parênteses, principalmente na matemática;
3-) o asterisco ( * ) = usado para remeter o leitor a
uma nota de rodapé ou no fim do livro, para substituir um
nome que não se quer mencionar.
Fontes de pesquisa:
http://www.infoescola.com/portugues/pontuacao/
http://www.brasilescola.com/gramatica/uso-da-virgu-
la.htm
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Questões
1-) (SAAE/SP - FISCAL LEITURISTA - VUNESP - 2014)
(SAAE/SP - FISCAL LEITURISTA - VUNESP - 2014) Se-
gundo a norma-padrão da língua portuguesa, a pontuação
está correta em:
A) Hagar disse, que não iria.
B) Naquela noite os Stevensens prometeram servir, bi-
fes e lagostas, aos vizinhos.
C) Chegou, o convite dos Stevensens, bife e lagostas:
para Hagar e Helga
D) “Eles são chatos e, nunca param de falar”, disse, Ha-
gar à Helga.
E) Helga chegou com o recado: fomos convidados, pe-
los Stevensens, para jantar bifes e lagostas.
1-) Correções realizadas:
A) Hagar disse que não iria. = não há vírgula entre ver-
bo e seu complemento (objeto)
B) Naquela noite os Stevensens prometeram servir bi-
fes e lagostas aos vizinhos. = não há vírgula entre verbo e
seu complemento (objeto)
C) Chegou o convite dos Stevensens: bife e lagostas
para Hagar e Helga.
D) “Eles são chatos e nunca param de falar”, disse Ha-
gar à Helga.
E) Helga chegou com o recado: fomos convidados, pe-
los Stevensens, para jantar bifes e lagostas.
RESPOSTA: “E”.
51
 LÍNGUA PORTUGUESA
2-) (CAIXA ECONÔMICA FEDERAL – MÉDICO DO TRA-
BALHO – CESPE/2014 - adaptada)
A correção gramatical do trecho “Entre as bebidas al-
coólicas, cervejas e vinhos são as mais comuns em todo
o mundo” seria prejudicada, caso se inserisse uma vírgula
logo após a palavra “vinhos”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2-) Não se deve colocar vírgula entre sujeito e predi-
cado, a não ser que se trate de um aposto (1), predicativo
do sujeito (2), ou algum termo que requeira estar separado
entre pontuações. Exemplos:
O Rio de Janeiro, cidade maravilhosa (1), está em festa!
Os meninos, ansiosos (2), chegaram!
RESPOSTA: “CERTO”.
3-) (PRODAM/AM – ASSISTENTE – FUNCAB/2014) Em
apenas uma das opções a vírgula foi corretamente empre-
gada. Assinale-a.
A) No dia seguinte, estavam todos cansados.
B) Romperam a fita da vitória, os dois atletas.
C) Os seus hábitos estranhos, deixavam as pessoas per-
plexas.
D) A luta em defesa dos mais fracos, é necessária e
fundamental.
E) As florestas nativas do Brasil, sobrevivem em peque-
na parte do território.
3-)
A) No dia seguinte, estavam todos cansados. = correta
B) Romperam a fita da vitória, os dois atletas = não se
separa sujeito do predicado (o sujeito está no final).
C) Os seus hábitos estranhos, deixavam as pessoas per-
plexas = não se separa sujeito do predicado.
D) A luta em defesa dos mais fracos, é necessária e fun-
damental = não se separa sujeito do predicado.
E) As florestas nativas do Brasil, sobrevivem em peque-
na parte do território. = não se separa sujeito do predicado
RESPOSTA: “A”.
CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL
Os concurseiros estão apreensivos.
Concurseiros apreensivos.
No primeiro exemplo, o verbo estar encontra-se na
terceira pessoa do plural, concordando com o seu sujeito,
os concurseiros. No segundo exemplo, o adjetivo “apreen-
sivos” está concordando em gênero (masculino) e núme-
ro (plural) com o substantivo a que se refere: concurseiros.
Nesses dois exemplos, as flexões de pessoa, número e gê-
nero correspondem-se.
A correspondência de flexão entre dois termos é a con-
cordância, que pode ser verbal ou nominal.
52
Concordância Verbal
É a flexão que se faz para que o verbo concorde com
seu sujeito.
a) Sujeito Simples - Regra Geral
O sujeito, sendo simples, com ele concordará o verbo
em número e pessoa. Veja os exemplos:
A prova para ambos os cargos será aplicada
às 13h.
3.ª p. Singular 3.ª p. Singular
Os candidatos à vaga chegarão às 12h.
3.ª p. Plural 3.ª p. Plural
Casos Particulares
1) Quando o sujeito é formado por uma expressão par-
titiva (parte de, uma porção de, o grosso de, metade de, a
maioria de, a maior parte de, grande parte de...) seguida de
um substantivo ou pronome no plural, o verbo pode ficar
no singular ou no plural.
A maioria dos jornalistas aprovou / aprovaram a ideia.
Metade dos candidatos não apresentou / apresentaram
proposta.
Esse mesmo procedimento pode se aplicar aos casos
dos coletivos, quando especificados: Um bando de vânda-
los destruiu / destruíram o monumento.
Observação: nesses casos, o uso do verbo no singular
enfatiza a unidade do conjunto; já a forma plural confere
destaque aos elementos que formam esse conjunto.
2) Quando o sujeito é formado por expressão que in-
dica quantidade aproximada (cerca de, mais de, menos de,
perto de...) seguida de numeral e substantivo, o verbo con-
corda com o substantivo.
Cerca de mil pessoas participaram do concurso.
Perto de quinhentos alunos compareceram à solenidade.
Mais de um atleta estabeleceu novo recorde nas últimas
Olimpíadas.
Observação: quando a expressão “mais de um” asso-
ciar-se a verbos que exprimem reciprocidade, o plural é
obrigatório: Mais de um colega se ofenderam na discussão.
(ofenderam um ao outro)
3) Quando se trata de nomes que só existem no plu-
ral, a concordância deve ser feita levando-se em conta a
ausência ou presença de artigo. Sem artigo, o verbo deve
ficar no singular; com artigo no plural, o verbo deve ficar
o plural.
Os Estados Unidos possuem grandes universidades.
Estados Unidos possui grandes universidades.
Alagoas impressiona pela beleza das praias.
As Minas Gerais são inesquecíveis.
Minas Gerais produz queijo e poesia de primeira.
 LÍNGUA PORTUGUESA
4) Quando o sujeito é um pronome interrogativo ou
indefinido plural (quais, quantos, alguns, poucos, muitos,
quaisquer, vários) seguido por “de nós” ou “de vós”, o verbo
pode concordar com o primeiro pronome (na terceira pes-
soa do plural) ou com o pronome pessoal.
Quais de nós são / somos capazes?
Alguns de vós sabiam / sabíeis do caso?
Vários de nós propuseram / propusemos sugestões ino-
vadoras.
Observação: veja que a opção por uma ou outra forma
indica a inclusão ou a exclusão do emissor. Quando alguém
diz ou escreve “Alguns de nós sabíamos de tudo e nada fize-
mos”, ele está se incluindo no grupo dos omissos. Isso não
ocorre ao dizer ou escrever “Alguns de nós sabiam de tudo e
nada fizeram”, frase que soa como uma denúncia.
Nos casos em que o interrogativo ou indefinido estiver
no singular, o verbo ficará no singular.
Qual de nós é capaz?
Algum de vós fez isso.
5) Quando o sujeito é formado por uma expressão que
indica porcentagem seguida de substantivo, o verbo deve
concordar com o substantivo.
25% do orçamento do país será destinado à Educação.
85% dos entrevistados não aprovam a administração do
prefeito.
1% do eleitorado aceita a mudança.
1% dos alunos faltaram à prova.
Quando a expressão que indica porcentagem não é
seguida de substantivo, o verbo deve concordar com o nú-
mero.
25% querem a mudança.
1% conhece o assunto.
Se o número percentual estiver determinado por artigo
ou pronome adjetivo, a concordância far-se-á com eles:
Os 30% da produção de soja serão exportados.
Esses 2% da prova serão questionados.
6) O pronome “que” não interfere na concordância; já o
“quem” exige que o verbo fique na 3.ª pessoa do singular.
Fui eu que paguei a conta.
Fomos nós que pintamos o muro.
És tu que me fazes ver o sentido da vida.
Sou eu quem faz a prova.
Não serão eles quem será aprovado.
7) Com a expressão “um dos que”, o verbo deve assu-
mir a forma plural.
Ademir da Guia foi um dos jogadores que mais encan-
taram os poetas.
Este candidato é um dos que mais estudaram!
Se a expressão for de sentido contrário – nenhum dos
que, nem um dos que -, não aceita o verbo no singular:
Nenhum dos que foram aprovados assumirá a vaga.
Nem uma das que me escreveram mora aqui.
*Quando “um dos que” vem entremeada de substanti-
vo, o verbo pode:
a) ficar no singular – O Tietê é um dos rios que atravessa
o Estado de São Paulo. ( já que não há outro rio que faça o
mesmo).
b) ir para o plural – O Tietê é um dos rios que estão
poluídos (noção de que existem outros rios na mesma con-
dição).
8) Quando o sujeito é um pronome de tratamento, o
verbo fica na 3ª pessoa do singular ou plural.
Vossa Excelência está cansado?
Vossas Excelências renunciarão?
9) A concordância dos verbos bater, dar e soar faz-se de
acordo com o numeral.
Deu uma hora no relógio da sala.
Deram cinco horas no relógio da sala.
Soam dezenove horas no relógio da praça.
Baterão doze horas daqui a pouco.
Observação: caso o sujeito da oração seja a palavra re-
lógio, sino, torre, etc., o verbo concordará com esse sujeito.
O tradicional relógio da praça matriz dá nove horas.
Soa quinze horas o relógio da matriz.
10) Verbos Impessoais: por não se referirem a nenhum
sujeito, são usados sempre na 3.ª pessoa do singular. São
verbos impessoais: Haver no sentido de existir; Fazer indi-
cando tempo; Aqueles que indicam fenômenos da nature-
za. Exemplos:
Havia muitas garotas na festa.
Faz dois meses que não vejo meu pai.
Chovia ontem à tarde.
b) Sujeito Composto
1) Quando o sujeito é composto e anteposto ao verbo,
a concordância se faz no plural:
Pai e filho conversavam longamente.
Sujeito
Pais e filhos devem conversar com frequência.
Sujeito
2) Nos sujeitos compostos formados por pessoas gra-
maticais diferentes, a concordância ocorre da seguinte ma-
neira: a primeira pessoa do plural (nós) prevalece sobre a
segunda pessoa (vós) que, por sua vez, prevalece sobre a
terceira (eles). Veja:
Teus irmãos, tu e eu tomaremos a decisão.
Primeira Pessoa do Plural (Nós)
Tu e teus irmãos tomareis a decisão.
Segunda Pessoa do Plural (Vós)
Pais e filhos precisam respeitar-se.
Terceira Pessoa do Plural (Eles)
53
 LÍNGUA PORTUGUESA
Observação: quando o sujeito é composto, formado
por um elemento da segunda pessoa (tu) e um da terceira
(ele), é possível empregar o verbo na terceira pessoa do
plural (eles): “Tu e teus irmãos tomarão a decisão.” – no
lugar de “tomaríeis”.
3) No caso do sujeito composto posposto ao verbo,
passa a existir uma nova possibilidade de concordância: em
vez de concordar no plural com a totalidade do sujeito, o
verbo pode estabelecer concordância com o núcleo do su-
jeito mais próximo.
Faltaram coragem e competência.
Faltou coragem e competência.
Compareceram todos os candidatos e o banca.
Compareceu o banca e todos os candidatos.
4) Quando ocorre ideia de reciprocidade, a concordân-
cia é feita no plural. Observe:
Abraçaram-se vencedor e vencido.
Ofenderam-se o jogador e o árbitro.
Casos Particulares
1) Quando o sujeito composto é formado por núcleos
sinônimos ou quase sinônimos, o verbo fica no singular.
Descaso e desprezo marca seu comportamento.
A coragem e o destemor fez dele um herói.
2) Quando o sujeito composto é formado por núcleos
dispostos em gradação, verbo no singular:
Com você, meu amor, uma hora, um minuto, um segun-
do me satisfaz.
3) Quando os núcleos do sujeito composto são unidos
por “ou” ou “nem”, o verbo deverá ficar no plural, de acor-
do com o valor semântico das conjunções:
Drummond ou Bandeira representam a essência da poe-
sia brasileira.
Nem o professor nem o aluno acertaram a resposta.
Em ambas as orações, as conjunções dão ideia de “adi-
ção”. Já em:
Juca ou Pedro será contratado.
Roma ou Buenos Aires será a sede da próxima Olim-
píada.
* Temos ideia de exclusão, por isso os verbos ficam no
singular.
4) Com as expressões “um ou outro” e “nem um nem
outro”, a concordância costuma ser feita no singular.
Um ou outro compareceu à festa.
Nem um nem outro saiu do colégio.
Com “um e outro”, o verbo pode ficar no plural ou no
singular: Um e outro farão/fará a prova.
54
5) Quando os núcleos do sujeito são unidos por “com”,
o verbo fica no plural. Nesse caso, os núcleos recebem um
mesmo grau de importância e a palavra “com” tem sentido
muito próximo ao de “e”.
O pai com o filho montaram o brinquedo.
O governador com o secretariado traçaram os planos
para o próximo semestre.
O professor com o aluno questionaram as regras.
Nesse mesmo caso, o verbo pode ficar no singular, se a
ideia é enfatizar o primeiro elemento.
O pai com o filho montou o brinquedo.
O governador com o secretariado traçou os planos para
o próximo semestre.
O professor com o aluno questionou as regras.
Observação: com o verbo no singular, não se pode
falar em sujeito composto. O sujeito é simples, uma vez
que as expressões “com o filho” e “com o secretariado” são
adjuntos adverbiais de companhia. Na verdade, é como se
houvesse uma inversão da ordem. Veja:
“O pai montou o brinquedo com o filho.”
“O governador traçou os planos para o próximo semes-
tre com o secretariado.”
“O professor questionou as regras com o aluno.”
*Casos em que se usa o verbo no singular:
Café com leite é uma delícia!
O frango com quiabo foi receita da vovó.
6) Quando os núcleos do sujeito são unidos por ex-
pressões correlativas como: “não só...mas ainda”, “não so-
mente”..., “não apenas...mas também”, “tanto...quanto”, o
verbo ficará no plural.
Não só a seca, mas também o pouco caso castigam o
Nordeste.
Tanto a mãe quanto o filho ficaram surpresos com a no-
tícia.
7) Quando os elementos de um sujeito composto são
resumidos por um aposto recapitulativo, a concordância é
feita com esse termo resumidor.
Filmes, novelas, boas conversas, nada o tirava da apatia.
Trabalho, diversão, descanso, tudo é muito importante
na vida das pessoas.
Outros Casos
1) O Verbo e a Palavra “SE”
Dentre as diversas funções exercidas pelo “se”, há duas
de particular interesse para a concordância verbal:
a) quando é índice de indeterminação do sujeito;
b) quando é partícula apassivadora.
Quando índice de indeterminação do sujeito, o “se”
acompanha os verbos intransitivos, transitivos indiretos e
de ligação, que obrigatoriamente são conjugados na ter-
ceira pessoa do singular:
Precisa-se de funcionários.
Confia-se em teses absurdas.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Quando pronome apassivador, o “se” acompanha ver-
bos transitivos diretos (VTD) e transitivos diretos e indiretos
(VTDI) na formação da voz passiva sintética. Nesse caso, o
verbo deve concordar com o sujeito da oração. Exemplos:
Construiu-se um posto de saúde.
Construíram-se novos postos de saúde.
Aqui não se cometem equívocos
Alugam-se casas.
** Dica: Para saber se o “se” é partícula apassivadora
ou índice de indeterminação do sujeito, tente transformar
a frase para a voz passiva. Se a frase construída for “com-
preensível”, estaremos diante de uma partícula apassivado-
ra; se não, o “se” será índice de indeterminação. Veja:
Precisa-se de funcionários qualificados.
Tentemos a voz passiva:
Funcionários qualificados são precisados (ou precisos)?
Não há lógica. Portanto, o “se” destacado é índice de inde-
terminação do sujeito.
Agora:
Vendem-se casas.
Voz passiva: Casas são vendidas. Construção correta!
Então, aqui, o “se” é partícula apassivadora. (Dá para eu
passar para a voz passiva. Repare em meu destaque. Per-
cebeu semelhança? Agora é só memorizar!).
2) O Verbo “Ser”
A concordância verbal dá-se sempre entre o verbo e o
sujeito da oração. No caso do verbo ser, essa concordân-
cia pode ocorrer também entre o verbo e o predicativo do
sujeito.
Quando o sujeito ou o predicativo for:
a)Nome de pessoa ou pronome pessoal – o verbo SER
concorda com a pessoa gramatical:
Ele é forte, mas não é dois.
Fernando Pessoa era vários poetas.
A esperança dos pais são eles, os filhos.
b)nome de coisa e um estiver no singular e o outro no
plural, o verbo SER concordará, preferencialmente, com o
que estiver no plural:
Os livros são minha paixão!
Minha paixão são os livros!
Quando o verbo SER indicar
a) horas e distâncias, concordará com a expressão
numérica:
É uma hora.
São quatro horas.
Daqui até a escola é um quilômetro / são dois quilôme-
tros.
b) datas, concordará com a palavra dia(s), que pode
estar expressa ou subentendida:
Hoje é dia 26 de agosto.
Hoje são 26 de agosto.
c) Quando o sujeito indicar peso, medida, quantidade e
for seguido de palavras ou expressões como pouco, muito,
menos de, mais de, etc., o verbo SER fica no singular:
Cinco quilos de açúcar é mais do que preciso.
Três metros de tecido é pouco para fazer seu vestido.
Duas semanas de férias é muito para mim.
d) Quando um dos elementos (sujeito ou predicativo)
for pronome pessoal do caso reto, com este concordará o
verbo.
No meu setor, eu sou a única mulher.
Aqui os adultos somos nós.
Observação: sendo ambos os termos (sujeito e pre-
dicativo) representados por pronomes pessoais, o verbo
concorda com o pronome sujeito.
Eu não sou ela.
Ela não é eu.
e) Quando o sujeito for uma expressão de sentido par-
titivo ou coletivo e o predicativo estiver no plural, o verbo
SER concordará com o predicativo.
A grande maioria no protesto eram jovens.
O resto foram atitudes imaturas.
3) O Verbo “Parecer”
O verbo parecer, quando é auxiliar em uma locução
verbal (é seguido de infinitivo), admite duas concordâncias:
a) Ocorre variação do verbo PARECER e não se flexiona
o infinitivo: As crianças parecem gostar do desenho.
b) A variação do verbo parecer não ocorre e o infinitivo
sofre flexão:
As crianças parece gostarem do desenho.
(essa frase equivale a: Parece gostarem do desenho as
crianças)
Atenção: Com orações desenvolvidas, o verbo PARE-
CER fica no singular. Por Exemplo: As paredes parece que
têm ouvidos. (Parece que as paredes têm ouvidos = oração
subordinada substantiva subjetiva).
Concordância Nominal
A concordância nominal se baseia na relação entre
nomes (substantivo, pronome) e as palavras que a eles se
ligam para caracterizá-los (artigos, adjetivos, pronomes
adjetivos, numerais adjetivos e particípios). Lembre-se:
normalmente, o substantivo funciona como núcleo de um
termo da oração, e o adjetivo, como adjunto adnominal.
A concordância do adjetivo ocorre de acordo com as
seguintes regras gerais:
1) O adjetivo concorda em gênero e número quando
se refere a um único substantivo: As mãos trêmulas denun-
ciavam o que sentia.
2) Quando o adjetivo refere-se a vários substantivos, a
concordância pode variar. Podemos sistematizar essa fle-
xão nos seguintes casos:
55
 LÍNGUA PORTUGUESA
a) Adjetivo anteposto aos substantivos:
- O adjetivo concorda em gênero e número com o
substantivo mais próximo.
Encontramos caídas as roupas e os prendedores.
Encontramos caída a roupa e os prendedores.
Encontramos caído o prendedor e a roupa.
- Caso os substantivos sejam nomes próprios ou de pa-
rentesco, o adjetivo deve sempre concordar no plural.
As adoráveis Fernanda e Cláudia vieram me visitar.
Encontrei os divertidos primos e primas na festa.
b) Adjetivo posposto aos substantivos:
- O adjetivo concorda com o substantivo mais próximo
ou com todos eles (assumindo a forma masculina plural se
houver substantivo feminino e masculino).
A indústria oferece localização e atendimento perfeito.
A indústria oferece atendimento e localização perfeita.
A indústria oferece localização e atendimento perfeitos.
A indústria oferece atendimento e localização perfeitos.
Observação: os dois últimos exemplos apresentam
maior clareza, pois indicam que o adjetivo efetivamente se
refere aos dois substantivos. Nesses casos, o adjetivo foi
flexionado no plural masculino, que é o gênero predomi-
nante quando há substantivos de gêneros diferentes.
- Se os substantivos possuírem o mesmo gênero, o ad-
jetivo fica no singular ou plural.
A beleza e a inteligência feminina(s).
O carro e o iate novo(s).
3) Expressões formadas pelo verbo SER + adjetivo:
a) O adjetivo fica no masculino singular, se o substan-
tivo não for acompanhado de nenhum modificador: Água
é bom para saúde.
b) O adjetivo concorda com o substantivo, se este for
modificado por um artigo ou qualquer outro determinati-
vo: Esta água é boa para saúde.
4) O adjetivo concorda em gênero e número com os
pronomes pessoais a que se refere: Juliana encontrou-as
muito felizes.
5) Nas expressões formadas por pronome indefinido
neutro (nada, algo, muito, tanto, etc.) + preposição DE +
adjetivo, este último geralmente é usado no masculino sin-
gular: Os jovens tinham algo de misterioso.
6) A palavra “só”, quando equivale a “sozinho”, tem fun-
ção adjetiva e concorda normalmente com o nome a que
se refere:
Cristina saiu só.
Cristina e Débora saíram sós.
Observação: quando a palavra “só” equivale a “somen-
te” ou “apenas”, tem função adverbial, ficando, portanto,
invariável: Eles só desejam ganhar presentes.
56
** Dica: Substitua o “só” por “apenas” ou “sozinho”. Se
a frase ficar coerente com o primeiro, trata-se de advérbio,
portanto, invariável; se houver coerência com o segundo,
função de adjetivo, então varia:
Ela está só. (ela está sozinha) – adjetivo
Ele está só descansando. (apenas descansando) - ad-
vérbio
** Mas cuidado! Se colocarmos uma vírgula depois de
“só”, haverá, novamente, um adjetivo:
Ele está só, descansando. (ele está sozinho e descansan-
do)
7) Quando um único substantivo é modificado por dois
ou mais adjetivos no singular, podem ser usadas as cons-
truções:
a) O substantivo permanece no singular e coloca-se o
artigo antes do último adjetivo: Admiro a cultura espanhola
e a portuguesa.
b) O substantivo vai para o plural e omite-se o artigo
antes do adjetivo: Admiro as culturas espanhola e portu-
guesa.
Casos Particulares
É proibido - É necessário - É bom - É preciso - É per-
mitido
a) Estas expressões, formadas por um verbo mais um
adjetivo, ficam invariáveis se o substantivo a que se referem
possuir sentido genérico (não vier precedido de artigo).
É proibido entrada de crianças.
Em certos momentos, é necessário atenção.
No verão, melancia é bom.
É preciso cidadania.
Não é permitido saída pelas portas laterais.
b) Quando o sujeito destas expressões estiver deter-
minado por artigos, pronomes ou adjetivos, tanto o verbo
como o adjetivo concordam com ele.
É proibida a entrada de crianças.
Esta salada é ótima.
A educação é necessária.
São precisas várias medidas na educação.
Anexo - Obrigado - Mesmo - Próprio - Incluso - Qui-
te
Estas palavras adjetivas concordam em gênero e nú-
mero com o substantivo ou pronome a que se referem.
Seguem anexas as documentações requeridas.
A menina agradeceu: - Muito obrigada.
Muito obrigadas, disseram as senhoras.
Seguem inclusos os papéis solicitados.
Estamos quites com nossos credores.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Bastante - Caro - Barato - Longe
Estas palavras são invariáveis quando funcionam como
advérbios. Concordam com o nome a que se referem quan-
do funcionam como adjetivos, pronomes adjetivos, ou nu-
merais.
As jogadoras estavam bastante cansadas. (advérbio)
Há bastantes pessoas insatisfeitas com o trabalho. (pro-
nome adjetivo)
Nunca pensei que o estudo fosse tão caro. (advérbio)
As casas estão caras. (adjetivo)
Achei barato este casaco. (advérbio)
Hoje as frutas estão baratas. (adjetivo)
Meio - Meia
a) A palavra “meio”, quando empregada como adjetivo,
concorda normalmente com o nome a que se refere: Pedi
meia porção de polentas.
b) Quando empregada como advérbio permanece in-
variável: A candidata está meio nervosa.
** Dica! Dá para eu substituir por “um pouco”, assim
saberei que se trata de um advérbio, não de adjetivo: “A
candidata está um pouco nervosa”.
Alerta - Menos
Essas palavras são advérbios, portanto, permanecem
sempre invariáveis.
Os concurseiros estão sempre alerta.
Não queira menos matéria!
* Tome nota!
Não variam os substantivos que funcionam como ad-
jetivos:
Bomba – notícias bomba
Chave – elementos chave
Monstro – construções monstro
Padrão – escola padrão
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint49.
php
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
Questões
1-) (MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDÚSTRIA
E COMÉRCIO EXTERIOR – ANALISTA TÉCNICO ADMINIS-
TRATIVO – CESPE/2014) Em “Vossa Excelência deve estar
satisfeita com os resultados das negociações”, o adjetivo
estará corretamente empregado se dirigido a ministro de
Estado do sexo masculino, pois o termo “satisfeita” deve
concordar com a locução pronominal de tratamento “Vossa
Excelência”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
1-) Se a pessoa, no caso o ministro, for do sexo femi-
nino (ministra), o adjetivo está correto; mas, se for do sexo
masculino, o adjetivo sofrerá flexão de gênero: satisfeito. O
pronome de tratamento é apenas a maneira de como tratar
a autoridade, não concordando com o gênero (o pronome
de tratamento, apenas).
RESPOSTA: “ERRADO”.
2-) (GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL – CADASTRO
RESERVA PARA O METRÔ/DF – ADMINISTRADOR - IA-
DES/2014 - adaptada) Se, no lugar dos verbos destacados
no verso “Escolho os filmes que eu não vejo no elevador”,
fossem empregados, respectivamente, Esquecer e gostar, a
nova redação, de acordo com as regras sobre regência ver-
bal e concordância nominal prescritas pela norma-padrão,
deveria ser
(A) Esqueço dos filmes que eu não gosto no elevador.
(B) Esqueço os filmes os quais não gosto no elevador.
(C) Esqueço dos filmes aos quais não gosto no eleva-
dor.
(D) Esqueço dos filmes dos quais não gosto no eleva-
dor.
(E) Esqueço os filmes dos quais não gosto no elevador.
2-) O verbo “esquecer” pede objeto direto; “gostar”, in-
direto (com preposição): Esqueço os filmes dos quais não
gosto.
RESPOSTA: “E”.
3-) (SABESP – TECNÓLOGO – FCC/2014) Considerada a
substituição do segmento grifado pelo que está entre pa-
rênteses ao final da transcrição, o verbo que deverá perma-
necer no singular está em:
(A) ... disse o pesquisador à Folha de S. Paulo. (os pes-
quisadores)
(B) Segundo ele, a mudança climática contribuiu para a
ruína dessa sociedade... (as mudanças do clima)
(C) No sistema havia também uma estação... (várias es-
tações)
(D) ... a civilização maia da América Central tinha um
método sustentável de gerenciamento da água. (os povos
que habitavam a América Central)
(E) Um estudo publicado recentemente mostra que a
civilização maia... (Estudos como o que acabou de ser pu-
blicado).
57
 LÍNGUA PORTUGUESA
3-)
(A) ... disse (disseram) (os pesquisadores)
(B) Segundo ele, a mudança climática contribuiu (con-
tribuíram) (as mudanças do clima)
(C) No sistema havia (várias estações) = permanecerá
no singular
(D) ... a civilização maia da América Central tinha (ti-
nham) (os povos que habitavam a América Central)
(E) Um estudo publicado recentemente mostra (mos-
tram) (Estudos como o que acabou de ser publicado).
RESPOSTA: “C”.
REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL
Dá-se o nome de regência à relação de subordinação
que ocorre entre um verbo (regência verbal) ou um nome
(regência nominal) e seus complementos.
Regência Verbal = Termo Regente: VERBO
A regência verbal estuda a relação que se estabelece
entre os verbos e os termos que os complementam (obje-
tos diretos e objetos indiretos) ou caracterizam (adjuntos
adverbiais). Há verbos que admitem mais de uma regência,
o que corresponde à diversidade de significados que estes
verbos podem adquirir dependendo do contexto em que
forem empregados.
A mãe agrada o filho = agradar significa acariciar, con-
tentar.
A mãe agrada ao filho = agradar significa “causar agra-
do ou prazer”, satisfazer.
Conclui-se que “agradar alguém” é diferente de “agra-
dar a alguém”.
Saiba que:
O conhecimento do uso adequado das preposições é
um dos aspectos fundamentais do estudo da regência ver-
bal (e também nominal). As preposições são capazes de
modificar completamente o sentido daquilo que está sen-
do dito.
Cheguei ao metrô.
Cheguei no metrô.
No primeiro caso, o metrô é o lugar a que vou; no se-
gundo caso, é o meio de transporte por mim utilizado.
A voluntária distribuía leite às crianças.
A voluntária distribuía leite com as crianças.
Na primeira frase, o verbo “distribuir” foi empregado
como transitivo direto (objeto direto: leite) e indireto (obje-
to indireto: às crianças); na segunda, como transitivo direto
(objeto direto: crianças; com as crianças: adjunto adverbial).
Para estudar a regência verbal, agruparemos os verbos
de acordo com sua transitividade. Esta, porém, não é um
fato absoluto: um mesmo verbo pode atuar de diferentes
formas em frases distintas.
58
1-) Verbos Intransitivos
Os verbos intransitivos não possuem complemento. É
importante, no entanto, destacar alguns detalhes relativos
aos adjuntos adverbiais que costumam acompanhá-los.
- Chegar, Ir
Normalmente vêm acompanhados de adjuntos adver-
biais de lugar. Na língua culta, as preposições usadas para
indicar destino ou direção são: a, para.
Fui ao teatro.
Adjunto Adverbial de Lugar
Ricardo foi para a Espanha.
Adjunto Adverbial de Lugar
- Comparecer
O adjunto adverbial de lugar pode ser introduzido por
em ou a.
Comparecemos ao estádio (ou no estádio) para ver o
último jogo.
2-) Verbos Transitivos Diretos
Os verbos transitivos diretos são complementados por
objetos diretos. Isso significa que não exigem preposição
para o estabelecimento da relação de regência. Ao empre-
gar esses verbos, lembre-se de que os pronomes oblíquos
o, a, os, as atuam como objetos diretos. Esses pronomes
podem assumir as formas lo, los, la, las (após formas ver-
bais terminadas em -r, -s ou -z) ou no, na, nos, nas (após
formas verbais terminadas em sons nasais), enquanto lhe e
lhes são, quando complementos verbais, objetos indiretos.
São verbos transitivos diretos, dentre outros: aban-
donar, abençoar, aborrecer, abraçar, acompanhar, acusar,
admirar, adorar, alegrar, ameaçar, amolar, amparar, auxiliar,
castigar, condenar, conhecer, conservar, convidar, defender,
eleger, estimar, humilhar, namorar, ouvir, prejudicar, prezar,
proteger, respeitar, socorrer, suportar, ver, visitar.
Na língua culta, esses verbos funcionam exatamente
como o verbo amar:
Amo aquele rapaz. / Amo-o.
Amo aquela moça. / Amo-a.
Amam aquele rapaz. / Amam-no.
Ele deve amar aquela mulher. / Ele deve amá-la.
Observação: os pronomes lhe, lhes só acompanham
esses verbos para indicar posse (caso em que atuam como
adjuntos adnominais):
Quero beijar-lhe o rosto. (= beijar seu rosto)
Prejudicaram-lhe a carreira. (= prejudicaram sua car-
reira)
Conheço-lhe o mau humor! (= conheço seu mau hu-
mor)
3-) Verbos Transitivos Indiretos
Os verbos transitivos indiretos são complementados
por objetos indiretos. Isso significa que esses verbos exi-
gem uma preposição para o estabelecimento da relação de
regência. Os pronomes pessoais do caso oblíquo de ter-
 LÍNGUA PORTUGUESA
ceira pessoa que podem atuar como objetos indiretos são
o “lhe”, o “lhes”, para substituir pessoas. Não se utilizam
os pronomes o, os, a, as como complementos de verbos
transitivos indiretos. Com os objetos indiretos que não re-
presentam pessoas, usam-se pronomes oblíquos tônicos
de terceira pessoa (ele, ela) em lugar dos pronomes átonos
lhe, lhes.
Os verbos transitivos indiretos são os seguintes:
- Consistir - Tem complemento introduzido pela prepo-
sição “em”: A modernidade verdadeira consiste em direitos
iguais para todos.
- Obedecer e Desobedecer - Possuem seus complemen-
tos introduzidos pela preposição “a”:
Devemos obedecer aos nossos princípios e ideais.
Eles desobedeceram às leis do trânsito.
- Responder - Tem complemento introduzido pela pre-
posição “a”. Esse verbo pede objeto indireto para indicar “a
quem” ou “ao que” se responde.
Respondi ao meu patrão.
Respondemos às perguntas.
Respondeu-lhe à altura.
Observação: o verbo responder, apesar de transitivo
indireto quando exprime aquilo a que se responde, admite
voz passiva analítica:
O questionário foi respondido corretamente.
Todas as perguntas foram respondidas satisfatoriamen-
te.
- Simpatizar e Antipatizar - Possuem seus complemen-
tos introduzidos pela preposição “com”.
Antipatizo com aquela apresentadora.
Simpatizo com os que condenam os políticos que gover-
nam para uma minoria privilegiada.
4-) Verbos Transitivos Diretos e Indiretos
Os verbos transitivos diretos e indiretos são acompa-
nhados de um objeto direto e um indireto. Merecem desta-
que, nesse grupo: agradecer, perdoar e pagar. São verbos
que apresentam objeto direto relacionado a coisas e objeto
indireto relacionado a pessoas.
Agradeço aos ouvintes a audiência.
Objeto Indireto Objeto Direto
Paguei o débito ao cobrador.
Objeto Direto Objeto Indireto
- O uso dos pronomes oblíquos átonos deve ser feito
com particular cuidado:
Agradeci o presente. / Agradeci-o.
Agradeço a você. / Agradeço-lhe.
Perdoei a ofensa. / Perdoei-a.
Perdoei ao agressor. / Perdoei-lhe.
Paguei minhas contas. / Paguei-as.
Paguei aos meus credores. / Paguei-lhes.
Informar
- Apresenta objeto direto ao se referir a coisas e objeto
indireto ao se referir a pessoas, ou vice-versa.
Informe os novos preços aos clientes.
Informe os clientes dos novos preços. (ou sobre os novos
preços)
- Na utilização de pronomes como complementos, veja
as construções:
Informei-os aos clientes. / Informei-lhes os novos preços.
Informe-os dos novos preços. / Informe-os deles. (ou so-
bre eles)
Observação: a mesma regência do verbo informar é
usada para os seguintes: avisar, certificar, notificar, cientifi-
car, prevenir.
Comparar
Quando seguido de dois objetos, esse verbo admite as
preposições “a” ou “com” para introduzir o complemento
indireto: Comparei seu comportamento ao (ou com o) de
uma criança.
Pedir
Esse verbo pede objeto direto de coisa (geralmente na
forma de oração subordinada substantiva) e indireto de
pessoa.
Pedi-lhe favores.
Objeto Indireto Objeto Direto
Pedi-lhe que se mantivesse em silêncio.
Objeto Indireto Oração Subordinada Subs-
tantiva Objetiva Direta
Saiba que:
- A construção “pedir para”, muito comum na lingua-
gem cotidiana, deve ter emprego muito limitado na língua
culta. No entanto, é considerada correta quando a palavra
licença estiver subentendida.
Peço (licença) para ir entregar-lhe os catálogos em casa.
Observe que, nesse caso, a preposição “para” introduz
uma oração subordinada adverbial final reduzida de infiniti-
vo (para ir entregar-lhe os catálogos em casa).
Preferir
Na língua culta, esse verbo deve apresentar objeto in-
direto introduzido pela preposição “a”:
Prefiro qualquer coisa a abrir mão de meus ideais.
Prefiro trem a ônibus.
Observação: na língua culta, o verbo “preferir” deve
ser usado sem termos intensificadores, tais como: muito,
antes, mil vezes, um milhão de vezes, mais. A ênfase já é
dada pelo prefixo existente no próprio verbo (pre).
59
 LÍNGUA PORTUGUESA
Mudança de Transitividade - Mudança de Signifi-
cado
Há verbos que, de acordo com a mudança de transitivi-
dade, apresentam mudança de significado. O conhecimen-
to das diferentes regências desses verbos é um recurso lin-
guístico muito importante, pois além de permitir a correta
interpretação de passagens escritas, oferece possibilidades
expressivas a quem fala ou escreve. Dentre os principais,
estão:
AGRADAR
- Agradar é transitivo direto no sentido de fazer cari-
nhos, acariciar, fazer as vontades de.
Sempre agrada o filho quando.
Aquele comerciante agrada os clientes.
- Agradar é transitivo indireto no sentido de causar
agrado a, satisfazer, ser agradável a. Rege complemento in-
troduzido pela preposição “a”.
O cantor não agradou aos presentes.
O cantor não lhes agradou.
*O antônimo “desagradar” é sempre transitivo indireto:
O cantor desagradou à plateia.
ASPIRAR
- Aspirar é transitivo direto no sentido de sorver, inspi-
rar (o ar), inalar: Aspirava o suave aroma. (Aspirava-o)
- Aspirar é transitivo indireto no sentido de desejar, ter
como ambição: Aspirávamos a um emprego melhor. (Aspi-
rávamos a ele)
* Como o objeto direto do verbo “aspirar” não é pes-
soa, as formas pronominais átonas “lhe” e “lhes” não são
utilizadas, mas, sim, as formas tônicas “a ele(s)”, “a ela(s)”.
Veja o exemplo: Aspiravam a uma existência melhor. (= As-
piravam a ela)
ASSISTIR
- Assistir é transitivo direto no sentido de ajudar, pres-
tar assistência a, auxiliar.
As empresas de saúde negam-se a assistir os idosos.
As empresas de saúde negam-se a assisti-los.
- Assistir é transitivo indireto no sentido de ver, presen-
ciar, estar presente, caber, pertencer.
Assistimos ao documentário.
Não assisti às últimas sessões.
Essa lei assiste ao inquilino.
*No sentido de morar, residir, o verbo “assistir” é in-
transitivo, sendo acompanhado de adjunto adverbial de
lugar introduzido pela preposição “em”: Assistimos numa
conturbada cidade.
60
CHAMAR
- Chamar é transitivo direto no sentido de convocar,
solicitar a atenção ou a presença de.
Por gentileza, vá chamar a polícia. / Por favor, vá cha-
má-la.
Chamei você várias vezes. / Chamei-o várias vezes.
- Chamar no sentido de denominar, apelidar pode
apresentar objeto direto e indireto, ao qual se refere predi-
cativo preposicionado ou não.
A torcida chamou o jogador mercenário.
A torcida chamou ao jogador mercenário.
A torcida chamou o jogador de mercenário.
A torcida chamou ao jogador de mercenário.
- Chamar com o sentido de ter por nome é pronominal:
Como você se chama? Eu me chamo Zenaide.
CUSTAR
- Custar é intransitivo no sentido de ter determinado
valor ou preço, sendo acompanhado de adjunto adverbial:
Frutas e verduras não deveriam custar muito.
- No sentido de ser difícil, penoso, pode ser intransitivo
ou transitivo indireto, tendo como sujeito uma oração re-
duzida de infinitivo.
Muito custa viver tão longe da família.
Verbo Intransitivo Oração Subordinada
Substantiva Subjetiva Reduzida de Infinitivo
Custou-me (a mim) crer nisso.
Objeto Indireto Oração Subordinada Subs-
tantiva Subjetiva Reduzida de Infinitivo
*A Gramática Normativa condena as construções que
atribuem ao verbo “custar” um sujeito representado por
pessoa: Custei para entender o problema. = Forma
correta: Custou-me entender o problema.
IMPLICAR
- Como transitivo direto, esse verbo tem dois sentidos:
a) dar a entender, fazer supor, pressupor: Suas atitudes
implicavam um firme propósito.
b) ter como consequência, trazer como consequência,
acarretar, provocar: Uma ação implica reação.
- Como transitivo direto e indireto, significa compro-
meter, envolver: Implicaram aquele jornalista em questões
econômicas.
* No sentido de antipatizar, ter implicância, é transitivo
indireto e rege com preposição “com”: Implicava com quem
não trabalhasse arduamente.
NAMORAR
- Sempre transitivo direto: Luísa namora Carlos há dois
anos.
 LÍNGUA PORTUGUESA
OBEDECER - DESOBEDECER
- Sempre transitivo indireto:
Todos obedeceram às regras.
Ninguém desobedece às leis.
*Quando o objeto é “coisa”, não se utiliza “lhe” nem
“lhes”: As leis são essas, mas todos desobedecem a elas.
PROCEDER
- Proceder é intransitivo no sentido de ser decisivo, ter
cabimento, ter fundamento ou comportar-se, agir. Nessa
segunda acepção, vem sempre acompanhado de adjunto
adverbial de modo.
As afirmações da testemunha procediam, não havia
como refutá-las.
Você procede muito mal.
- Nos sentidos de ter origem, derivar-se (rege a prepo-
sição “de”) e fazer, executar (rege complemento introduzido
pela preposição “a”) é transitivo indireto.
O avião procede de Maceió.
Procedeu-se aos exames.
O delegado procederá ao inquérito.
QUERER
- Querer é transitivo direto no sentido de desejar, ter
vontade de, cobiçar.
Querem melhor atendimento.
Queremos um país melhor.
- Querer é transitivo indireto no sentido de ter afeição,
estimar, amar: Quero muito aos meus amigos.
VISAR
- Como transitivo direto, apresenta os sentidos de mi-
rar, fazer pontaria e de pôr visto, rubricar.
O homem visou o alvo.
O gerente não quis visar o cheque.
- No sentido de ter em vista, ter como meta, ter como
objetivo é transitivo indireto e rege a preposição “a”.
O ensino deve sempre visar ao progresso social.
Prometeram tomar medidas que visassem ao bem-estar
público.
ESQUECER – LEMBRAR
- Lembrar algo – esquecer algo
- Lembrar-se de algo – esquecer-se de algo (pronomi-
nal)
No 1.º caso, os verbos são transitivos diretos, ou seja,
exigem complemento sem preposição: Ele esqueceu o livro.
No 2.º caso, os verbos são pronominais (-se, -me, etc) e
exigem complemento com a preposição “de”. São, portan-
to, transitivos indiretos:
- Ele se esqueceu do caderno.
- Eu me esqueci da chave.
- Eles se esqueceram da prova.
- Nós nos lembramos de tudo o que aconteceu.
Há uma construção em que a coisa esquecida ou lem-
brada passa a funcionar como sujeito e o verbo sofre leve
alteração de sentido. É uma construção muito rara na lín-
gua contemporânea, porém, é fácil encontrá-la em textos
clássicos tanto brasileiros como portugueses. Machado de
Assis, por exemplo, fez uso dessa construção várias vezes.
Esqueceu-me a tragédia. (cair no esquecimento)
Lembrou-me a festa. (vir à lembrança)
Não lhe lembram os bons momentos da infância? (=
momentos é sujeito)
SIMPATIZAR - ANTIPATIZAR
- São transitivos indiretos e exigem a preposição “com”:
Não simpatizei com os jurados.
Simpatizei com os alunos.
Importante: A norma culta exige que os verbos e ex-
pressões que dão ideia de movimento sejam usados com
a preposição “a”:
Chegamos a São Paulo e fomos direto ao hotel.
Cláudia desceu ao segundo andar.
Hoje, com esta chuva, ninguém sairá à rua.
Regência Nominal
É o nome da relação existente entre um nome (subs-
tantivo, adjetivo ou advérbio) e os termos regidos por esse
nome. Essa relação é sempre intermediada por uma prepo-
sição. No estudo da regência nominal, é preciso levar em
conta que vários nomes apresentam exatamente o mesmo
regime dos verbos de que derivam. Conhecer o regime de
um verbo significa, nesses casos, conhecer o regime dos
nomes cognatos. Observe o exemplo: Verbo obedecer e os
nomes correspondentes: todos regem complementos in-
troduzidos pela preposição a. Veja:
Obedecer a algo/ a alguém.
Obediente a algo/ a alguém.
Se uma oração completar o sentido de um nome, ou
seja, exercer a função de complemento nominal, ela será
completiva nominal (subordinada substantiva).
61
 LÍNGUA PORTUGUESA

Regência de Alguns Nomes

Substantivos
Admiração a, por Devoção a, para, com, por Medo a, de
Aversão a, para, por Doutor em Obediência a
Atentado a, contra Dúvida acerca de, em, sobre Ojeriza a, por
Bacharel em Horror a Proeminência sobre
Capacidade de, para Impaciência com Respeito a, com, para com, por
Adjetivos
Acessível a Diferente de Necessário a
Acostumado a, com Entendido em Nocivo a
Afável com, para com Equivalente a Paralelo a
Agradável a Escasso de Parco em, de
Alheio a, de Essencial a, para Passível de
Análogo a Fácil de Preferível a
Ansioso de, para, por Fanático por Prejudicial a
Apto a, para Favorável a Prestes a
Ávido de Generoso com Propício a
Benéfico a Grato a, por Próximo a
Capaz de, para Hábil em Relacionado com
Compatível com Habituado a Relativo a
Contemporâneo a, de Idêntico a Satisfeito com, de, em, por
Contíguo a Impróprio para Semelhante a
Contrário a Indeciso em Sensível a
Curioso de, por Insensível a Sito em
Descontente com Liberal com Suspeito de
Desejoso de Natural de Vazio de

Advérbios
Longe de Perto de

Observação: os advérbios terminados em -mente tendem a seguir o regime dos adjetivos de que são formados: para-
lela a; paralelamente a; relativa a; relativamente a.

Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint61.php
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.

Questões

1-) (PRODAM – AUXILIAR - MOTORISTA – FUNCAB/2014) Assinale a alternativa em que a frase segue a norma culta da
língua quanto à regência verbal.
A) Prefiro viajar de ônibus do que dirigir.
B) Eu esqueci do seu nome.
C) Você assistiu à cena toda?
D) Ele chegou na oficina pela manhã.
E) Sempre obedeço as leis de trânsito.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
1-)
A) Prefiro viajar de ônibus do que dirigir. = prefiro viajar
de ônibus a dirigir
B) Eu esqueci do seu nome. = Eu me esqueci do seu
nome
C) Você assistiu à cena toda? = correta
D) Ele chegou na oficina pela manhã. = Ele chegou à
oficina pela manhã
E) Sempre obedeço as leis de trânsito. = Sempre obe-
deço às leis de trânsito
RESPOSTA: “C”.
2-) (POLÍCIA CIVIL DO ESTADO DE SÃO PAULO/SP –
MÉDICO LEGISTA – VUNESP/2014 - adaptada) Leia o se-
guinte trecho para responder à questão.
A pesquisa encontrou um dado curioso: homens com
baixos níveis de testosterona tiveram uma resposta imuno-
lógica melhor a essa medida, similar _______________ .
A alternativa que completa, corretamente, o texto é:
(A) das mulheres
(B) às mulheres
(C) com das mulheres
(D) à das mulheres
(E) ao das mulheres
2-) Similar significa igual; sua regência equivale à da
palavra “igual”: igual a quê? Similar a quem? Similar à (su-
bentendido: resposta imunológica) das mulheres.
RESPOSTA: “D”.
FRASE, ORAÇÃO E PERÍODO
SINTAXE DA ORAÇÃO E DO PERÍODO
TERMOS DA ORAÇÃO
COORDENAÇÃO E SUBORDINAÇÃO
Frase é todo enunciado suficiente por si mesmo para
estabelecer comunicação. Normalmente é composta por
dois termos – o sujeito e o predicado – mas não obrigato-
riamente, pois há orações ou frases sem sujeito: Trovejou
muito ontem à noite.
Quanto aos tipos de frases, além da classificação em
verbais (possuem verbos, ou seja, são orações) e nominais
(sem a presença de verbos), feita a partir de seus elementos
constituintes, elas podem ser classificadas a partir de seu
sentido global:
- frases interrogativas = o emissor da mensagem for-
mula uma pergunta: Que dia é hoje?
- frases imperativas = o emissor dá uma ordem ou faz
um pedido: Dê-me uma luz!
- frases exclamativas = o emissor exterioriza um estado
afetivo: Que dia abençoado!
- frases declarativas = o emissor constata um fato: A
prova será amanhã.
Quanto à estrutura da frase, as que possuem verbo
(oração) são estruturadas por dois elementos essenciais:
sujeito e predicado.
O sujeito é o termo da frase que concorda com o verbo
em número e pessoa. É o “ser de quem se declara algo”, “o
tema do que se vai comunicar”; o predicado é a parte da
frase que contém “a informação nova para o ouvinte”, é o
que “se fala do sujeito”. Ele se refere ao tema, constituindo
a declaração do que se atribui ao sujeito.
Quando o núcleo da declaração está no verbo (que in-
dique ação ou fenômeno da natureza, seja um verbo signi-
ficativo), temos o predicado verbal. Mas, se o núcleo estiver
em um nome (geralmente um adjetivo), teremos um predi-
cado nominal (os verbos deste tipo de predicado são os
que indicam estado, conhecidos como verbos de ligação):
O menino limpou a sala. = “limpou” é verbo de ação
(predicado verbal)
A prova foi fácil. – “foi” é verbo de ligação (ser); o nú-
cleo é “fácil” (predicado nominal)
Quanto ao período, ele denomina a frase constituída
por uma ou mais orações, formando um todo, com sentido
completo. O período pode ser simples ou composto.
Período simples é aquele constituído por apenas uma
oração, que recebe o nome de oração absoluta.
Chove.
A existência é frágil.
Amanhã, à tarde, faremos a prova do concurso.
Período composto é aquele constituído por duas ou
mais orações:
Cantei, dancei e depois dormi.
Quero que você estude mais.
Termos essenciais da oração
O sujeito e o predicado são considerados termos
essenciais da oração, ou seja, são termos indispensáveis
para a formação das orações. No entanto, existem orações
formadas exclusivamente pelo predicado. O que define a
oração é a presença do verbo. O sujeito é o termo que es-
tabelece concordância com o verbo.
O candidato está preparado.
Os candidatos estão preparados.
Na primeira frase, o sujeito é “o candidato”. “Candida-
to” é a principal palavra do sujeito, sendo, por isso, deno-
minada núcleo do sujeito. Este se relaciona com o verbo,
estabelecendo a concordância (núcleo no singular, verbo
no singular: candidato = está).
A função do sujeito é basicamente desempenhada por
substantivos, o que a torna uma função substantiva da ora-
ção. Pronomes, substantivos, numerais e quaisquer outras
palavras substantivadas (derivação imprópria) também po-
dem exercer a função de sujeito.
Os dois sumiram. (dois é numeral; no exemplo, subs-
tantivo)
Um sim é suave e sugestivo. (sim é advérbio; no exem-
plo: substantivo)
63
 LÍNGUA PORTUGUESA
Os sujeitos são classificados a partir de dois elementos:
o de determinação ou indeterminação e o de núcleo do
sujeito.
Um sujeito é determinado quando é facilmente iden-
tificado pela concordância verbal. O sujeito determinado
pode ser simples ou composto.
A indeterminação do sujeito ocorre quando não é
possível identificar claramente a que se refere a concor-
dância verbal. Isso ocorre quando não se pode ou não inte-
ressa indicar precisamente o sujeito de uma oração.
Estão gritando seu nome lá fora.
Trabalha-se demais neste lugar.
O sujeito simples é o sujeito determinado que apre-
senta um único núcleo, que pode estar no singular ou no
plural; pode também ser um pronome indefinido. Abaixo,
sublinhei os núcleos dos sujeitos:
Nós estudaremos juntos.
A humanidade é frágil.
Ninguém se move.
O amar faz bem. (“amar” é verbo, mas aqui houve uma
derivação imprópria, transformando-o em substantivo)
As crianças precisam de alimentos saudáveis.
O sujeito composto é o sujeito determinado que apre-
senta mais de um núcleo.
Alimentos e roupas custam caro.
Ela e eu sabemos o conteúdo.
O amar e o odiar são duas faces da mesma moeda.
Além desses dois sujeitos determinados, é comum a
referência ao sujeito implícito na desinência verbal (o
“antigo” sujeito oculto [ou elíptico]), isto é, ao núcleo do
sujeito que está implícito e que pode ser reconhecido pela
desinência verbal ou pelo contexto.
Abolimos todas as regras. = (nós)
Falaste o recado à sala? = (tu)
* Os verbos deste tipo de sujeito estão sempre na pri-
meira pessoa do singular (eu) ou plural (nós) ou na segun-
da do singular (tu) ou do plural (vós), desde que os prono-
mes não estejam explícitos.
Iremos à feira juntos? (= nós iremos) – sujeito implícito
na desinência verbal “-mos”
Cantais bem! (= vós cantais) - sujeito implícito na desi-
nência verbal “-ais”
Mas:
Nós iremos à festa juntos? = sujeito simples: nós
Vós cantais bem! = sujeito simples: vós
O sujeito indeterminado surge quando não se quer -
ou não se pode - identificar a que o predicado da oração
refere-se. Existe uma referência imprecisa ao sujeito, caso
contrário, teríamos uma oração sem sujeito.
Na língua portuguesa, o sujeito pode ser indetermina-
do de duas maneiras:
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1-) com verbo na terceira pessoa do plural, desde que
o sujeito não tenha sido identificado anteriormente:
Bateram à porta;
Andam espalhando boatos a respeito da queda do mi-
nistro.
* Se o sujeito estiver identificado, poderá ser simples
ou composto:
Os meninos bateram à porta. (simples)
Os meninos e as meninas bateram à porta. (composto)
2-) com o verbo na terceira pessoa do singular, acres-
cido do pronome “se”. Esta é uma construção típica dos
verbos que não apresentam complemento direto:
Precisa-se de mentes criativas.
Vivia-se bem naqueles tempos.
Trata-se de casos delicados.
Sempre se está sujeito a erros.
O pronome “se”, nestes casos, funciona como índice de
indeterminação do sujeito.
As orações sem sujeito, formadas apenas pelo predi-
cado, articulam-se a partir de um verbo impessoal. A men-
sagem está centrada no processo verbal. Os principais ca-
sos de orações sem sujeito com:
1-) os verbos que indicam fenômenos da natureza:
Amanheceu.
Está trovejando.
2-) os verbos estar, fazer, haver e ser, quando indicam
fenômenos meteorológicos ou se relacionam ao tempo em
geral:
Está tarde.
Já são dez horas.
Faz frio nesta época do ano.
Há muitos concursos com inscrições abertas.
Predicado é o conjunto de enunciados que contém a
informação sobre o sujeito – ou nova para o ouvinte. Nas
orações sem sujeito, o predicado simplesmente enuncia
um fato qualquer. Nas orações com sujeito, o predicado é
aquilo que se declara a respeito deste sujeito. Com exceção
do vocativo - que é um termo à parte - tudo o que difere
do sujeito numa oração é o seu predicado.
Chove muito nesta época do ano.
Houve problemas na reunião.
* Em ambas as orações não há sujeito, apenas predi-
cado.
As questões estavam fáceis!
Sujeito simples = as questões
Predicado = estavam fáceis
Passou-me uma ideia estranha pelo pensamento.
Sujeito = uma ideia estranha
Predicado = passou-me pelo pensamento
 LÍNGUA PORTUGUESA
Para o estudo do predicado, é necessário verificar se
seu núcleo é um nome (então teremos um predicado no-
minal) ou um verbo (predicado verbal). Deve-se considerar
também se as palavras que formam o predicado referem-
se apenas ao verbo ou também ao sujeito da oração.
Os homens sensíveis pedem amor sincero às mulheres
de opinião.
Predicado
O predicado acima apresenta apenas uma palavra que
se refere ao sujeito: pedem. As demais palavras ligam-se
direta ou indiretamente ao verbo.
A cidade está deserta.
O nome “deserta”, por intermédio do verbo, refere-se
ao sujeito da oração (cidade). O verbo atua como elemento
de ligação (por isso verbo de ligação) entre o sujeito e a
palavra a ele relacionada (no caso: deserta = predicativo
do sujeito).
O predicado verbal é aquele que tem como núcleo
significativo um verbo:
Chove muito nesta época do ano.
Estudei muito hoje!
Compraste a apostila?
Os verbos acima são significativos, isto é, não servem
apenas para indicar o estado do sujeito, mas indicam pro-
cessos.
O predicado nominal é aquele que tem como núcleo
significativo um nome; este atribui uma qualidade ou esta-
do ao sujeito, por isso é chamado de predicativo do sujei-
to. O predicativo é um nome que se liga a outro nome da
oração por meio de um verbo (o verbo de ligação).
Nos predicados nominais, o verbo não é significativo,
isto é, não indica um processo, mas une o sujeito ao pre-
dicativo, indicando circunstâncias referentes ao estado do
sujeito: Os dados parecem corretos.
O verbo parecer poderia ser substituído por estar, an-
dar, ficar, ser, permanecer ou continuar, atuando como ele-
mento de ligação entre o sujeito e as palavras a ele rela-
cionadas.
* A função de predicativo é exercida, normalmente, por
um adjetivo ou substantivo.
O predicado verbo-nominal é aquele que apresen-
ta dois núcleos significativos: um verbo e um nome. No
predicado verbo-nominal, o predicativo pode se referir ao
sujeito ou ao complemento verbal (objeto).
O verbo do predicado verbo-nominal é sempre sig-
nificativo, indicando processos. É também sempre por in-
termédio do verbo que o predicativo se relaciona com o
termo a que se refere.
1- O dia amanheceu ensolarado;
2- As mulheres julgam os homens inconstantes.
No primeiro exemplo, o verbo amanheceu apresenta
duas funções: a de verbo significativo e a de verbo de liga-
ção. Este predicado poderia ser desdobrado em dois: um
verbal e outro nominal.
O dia amanheceu. / O dia estava ensolarado.
No segundo exemplo, é o verbo julgar que relaciona
o complemento homens com o predicativo “inconstantes”.
Termos integrantes da oração
Os complementos verbais (objeto direto e indireto) e o
complemento nominal são chamados termos integrantes da
oração.
Os complementos verbais integram o sentido dos ver-
bos transitivos, com eles formando unidades significativas.
Estes verbos podem se relacionar com seus complementos
diretamente, sem a presença de preposição, ou indireta-
mente, por intermédio de preposição.
O objeto direto é o complemento que se liga direta-
mente ao verbo.
Houve muita confusão na partida final.
Queremos sua ajuda.
O objeto direto preposicionado ocorre principalmen-
te:
- com nomes próprios de pessoas ou nomes comuns
referentes a pessoas:
Amar a Deus; Adorar a Xangô; Estimar aos pais.
(o objeto é direto, mas como há preposição, denomi-
na-se: objeto direto preposicionado)
- com pronomes indefinidos de pessoa e pronomes
de tratamento: Não excluo a ninguém; Não quero cansar a
Vossa Senhoria.
- para evitar ambiguidade: Ao povo prejudica a crise.
(sem preposição, o sentido seria outro: O povo prejudica
a crise)
O objeto indireto é o complemento que se liga indi-
retamente ao verbo, ou seja, através de uma preposição.
Gosto de música popular brasileira.
Necessito de ajuda.
O termo que integra o sentido de um nome chama-se
complemento nominal, que se liga ao nome que comple-
ta por intermédio de preposição:
A arte é necessária à vida. = relaciona-se com a palavra
“necessária”
Temos medo de barata. = ligada à palavra “medo”
Termos acessórios da oração e vocativo
Os termos acessórios recebem este nome por serem
explicativos, circunstanciais. São termos acessórios o ad-
junto adverbial, o adjunto adnominal, o aposto e o vocativo
– este, sem relação sintática com outros temos da oração.
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 LÍNGUA PORTUGUESA

O adjunto adverbial é o termo da oração que indi-
ca uma circunstância do processo verbal ou intensifica o
sentido de um adjetivo, verbo ou advérbio. É uma função
adverbial, pois cabe ao advérbio e às locuções adverbiais
exercerem o papel de adjunto adverbial: Amanhã voltarei a
pé àquela velha praça.
As circunstâncias comumente expressas pelo adjunto
adverbial são:
- assunto: Falavam sobre futebol.
- causa: As folhas caíram com o vento.
- companhia: Ficarei com meus pais.
- concessão: Apesar de você, serei feliz.
- conformidade: Fez tudo conforme o combinado.
- dúvida: Talvez ainda chova.
- fim: Estudou para o exame.
- instrumento: Fez o corte com a faca.
- intensidade: Falava bastante.
- lugar: Vou à cidade.
- matéria: Este prato é feito de porcelana.
- meio: Viajarei de trem.
- modo: Foram recrutados a dedo.
- negação: Não há ninguém que mereça.
- tempo: Ontem à tarde encontrou o velho amigo.
O aposto pode ser classificado, de acordo com seu va-
lor na oração, em:
a) explicativo: A linguística, ciência das línguas huma-
nas, permite-nos interpretar melhor nossa relação com o
mundo.
b) enumerativo: A vida humana compõe-se de muitas
coisas: amor, arte, ação.
c) resumidor ou recapitulativo: Fantasias, suor e sonho,
tudo forma o carnaval.
d) comparativo: Seus olhos, indagadores holofotes, fixa-
ram-se por muito tempo na baía anoitecida.
O vocativo é um termo que serve para chamar, invocar
ou interpelar um ouvinte real ou hipotético, não mantendo
relação sintática com outro termo da oração. A função de
vocativo é substantiva, cabendo a substantivos, pronomes
substantivos, numerais e palavras substantivadas esse pa-
pel na linguagem.
João, venha comigo!
Traga-me doces, minha menina!
Questões

O adjunto adnominal é o termo acessório que deter- 1-) (CASAL/AL - ADMINISTRADOR DE REDE - COPEVE/
mina, especifica ou explica um substantivo. É uma função UFAL/2014 - adaptada)
adjetiva, pois são os adjetivos e as locuções adjetivas que
exercem o papel de adjunto adnominal na oração. Também
atuam como adjuntos adnominais os artigos, os numerais
e os pronomes adjetivos.
O poeta inovador enviou dois longos trabalhos ao seu
amigo de infância.

O adjunto adnominal se liga diretamente ao substan-

tivo a que se refere, sem participação do verbo. Já o predi-
cativo do objeto se liga ao objeto por meio de um verbo.
O poeta português deixou uma obra originalíssima.
O poeta deixou-a.
(originalíssima não precisou ser repetida, portanto: ad-
junto adnominal)

O poeta português deixou uma obra inacabada.
O poeta deixou-a inacabada.
(inacabada precisou ser repetida, então: predicativo do
objeto)
Enquanto o complemento nominal se relaciona a um
substantivo, adjetivo ou advérbio, o adjunto adnominal se
relaciona apenas ao substantivo.
O aposto é um termo acessório que permite ampliar,
explicar, desenvolver ou resumir a ideia contida em um ter-
mo que exerça qualquer função sintática: Ontem, segunda-
feira, passei o dia mal-humorado.
Segunda-feira é aposto do adjunto adverbial de tempo
“ontem”. O aposto é sintaticamente equivalente ao termo
que se relaciona porque poderia substituí-lo: Segunda-feira
passei o dia mal-humorado.
O cartaz acima divulga a peça de teatro “Quem tem
medo de Virginia Woolf?” escrita pelo norte-americano
Edward Albee. O termo “de Virginia Woolf”, do título em
português da peça, funciona como:
A) objeto indireto.
B) complemento nominal.
C) adjunto adnominal.
D) adjunto adverbial.
E) agente da passiva.
1-) O termo complementa a palavra “medo”, que é
substantivo (nome – nominal). Portanto é um complemen-
to nominal. O verbo “ter” tem como complemento verbal
(objeto) a palavra “medo”, que exerce a função sintática de
objeto direto.
RESPOSTA: “B”.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
2-) (TRT/AL - ANALISTA JUDICIÁRIO - FCC/2014)
... que acompanham as fronteiras ocidentais chinesas...
O verbo que, no contexto, exige o mesmo tipo de com-
plemento que o da frase acima está em:
(A) A Rota da Seda nunca foi uma rota única...
(B) Esses caminhos floresceram durante os primórdios
da Idade Média.
(C) ... viajavam por cordilheiras...
(D) ... até cair em desuso, seis séculos atrás.
(E) O maquinista empurra a manopla do acelerador.
2-) Acompanhar é transitivo direto (acompanhar quem
ou o quê - não há preposição):
A = foi = verbo de ligação (ser) – não há complemento,
mas sim, predicativo do sujeito (rota única);
B = floresceram = intransitivo (durante os primórdios =
adjunto adverbial);
C = viajavam = intransitivo (por cordilheiras = adjunto
adverbial);
D = cair = intransitivo;
E = empurra = transitivo direto (empurrar quem ou o
quê?)
RESPOSTA: “E”.
Período Composto por Coordenação
O período composto se caracteriza por possuir mais de
uma oração em sua composição. Sendo assim:
- Eu irei à praia. (Período Simples = um verbo, uma
oração)
- Estou comprando um protetor solar, depois irei à
praia. (Período Composto =locução verbal + verbo, duas
orações)
- Já me decidi: só irei à praia, se antes eu comprar
um protetor solar. (Período Composto = três verbos, três
orações).
Há dois tipos de relações que podem se estabelecer
entre as orações de um período composto: uma relação de
coordenação ou uma relação de subordinação.
Duas orações são coordenadas quando estão juntas
em um mesmo período, (ou seja, em um mesmo bloco de
informações, marcado pela pontuação final), mas têm, am-
bas, estruturas individuais, como é o exemplo de:
Estou comprando um protetor solar, depois irei à praia.
(Período Composto)
Podemos dizer:
1. Estou comprando um protetor solar.
2. Irei à praia.
Separando as duas, vemos que elas são independen-
tes. Tal período é classificado como Período Composto
por Coordenação.
Quanto à classificação das orações coordenadas, te-
mos dois tipos: Coordenadas Assindéticas e Coordenadas
Sindéticas.
Coordenadas Assindéticas
São orações coordenadas entre si e que não são liga-
das através de nenhum conectivo. Estão apenas justapos-
tas.
Entrei na sala, deitei-me no sofá, adormeci.
Coordenadas Sindéticas
Ao contrário da anterior, são orações coordenadas en-
tre si, mas que são ligadas através de uma conjunção coor-
denativa, que dará à oração uma classificação. As orações
coordenadas sindéticas são classificadas em cinco tipos:
aditivas, adversativas, alternativas, conclusivas e explicati-
vas.
** Dica: Memorize SINdética = SIM, tem conjunção!
Orações Coordenadas Sindéticas Aditivas: suas prin-
cipais conjunções são: e, nem, não só... mas também, não
só... como, assim... como.
Nem comprei o protetor solar nem fui à praia.
Comprei o protetor solar e fui à praia.
Orações Coordenadas Sindéticas Adversativas: suas
principais conjunções são: mas, contudo, todavia, entretan-
to, porém, no entanto, ainda, assim, senão.
Fiquei muito cansada, contudo me diverti bastante.
Li tudo, porém não entendi!
Orações Coordenadas Sindéticas Alternativas: suas
principais conjunções são: ou... ou; ora...ora; quer...quer;
seja...seja.
Ou uso o protetor solar, ou uso o óleo bronzeador.
Orações Coordenadas Sindéticas Conclusivas: suas
principais conjunções são: logo, portanto, por fim, por con-
seguinte, consequentemente, pois (posposto ao verbo).
Passei no concurso, portanto comemorarei!
A situação é delicada; devemos, pois, agir.
Orações Coordenadas Sindéticas Explicativas: suas
principais conjunções são: isto é, ou seja, a saber, na verda-
de, pois (anteposto ao verbo).
Não fui à praia, pois queria descansar durante o Do-
mingo.
Maria chorou porque seus olhos estão vermelhos.
Período Composto Por Subordinação
Quero que você seja aprovado!
Oração principal oração subordinada
Observe que na oração subordinada temos o verbo
“seja”, que está conjugado na terceira pessoa do singular
do presente do subjuntivo, além de ser introduzida por
conjunção. As orações subordinadas que apresentam ver-
bo em qualquer dos tempos finitos (tempos do modo do
indicativo, subjuntivo e imperativo) e são iniciadas por con-
junção, chamam-se orações desenvolvidas ou explícitas.
67
 LÍNGUA PORTUGUESA
Podemos modificar o período acima. Veja:
Quero ser aprovado.
Oração Principal Oração Subordinada
A análise das orações continua sendo a mesma: “Que-
ro” é a oração principal, cujo objeto direto é a oração su-
bordinada “ser aprovado”. Observe que a oração subordi-
nada apresenta agora verbo no infinitivo (ser). Além disso,
a conjunção “que”, conectivo que unia as duas orações,
desapareceu. As orações subordinadas cujo verbo surge
numa das formas nominais (infinitivo, gerúndio ou particí-
pio) chamamos orações reduzidas ou implícitas.
* Observação: as orações reduzidas não são introdu-
zidas por conjunções nem pronomes relativos. Podem ser,
eventualmente, introduzidas por preposição.
1-) Orações Subordinadas Substantivas
A oração subordinada substantiva tem valor de subs-
tantivo e vem introduzida, geralmente, por conjunção inte-
grante (que, se).
Não sei se sairemos hoje.
Oração Subordinada Substantiva
Temos medo de que não sejamos aprovados.
Oração Subordinada Substantiva
Os pronomes interrogativos (que, quem, qual) também
introduzem as orações subordinadas substantivas, bem
como os advérbios interrogativos (por que, quando, onde,
como).
O garoto perguntou qual seu nome.
Oração Subordinada Subs-
tantiva
Não sabemos quando ele virá.
Oração Subordinada Substan-
tiva
Classificação das Orações Subordinadas Substanti-
vas
Conforme a função que exerce no período, a oração
subordinada substantiva pode ser:
a) Subjetiva - exerce a função sintática de sujeito do
verbo da oração principal:
É fundamental o seu comparecimento à reu-
nião.
Sujeito
É fundamental que você compareça à
reunião.
Oração Principal Oração Subordinada Substan-
tiva Subjetiva
68
* Atenção: Observe que a oração subordinada subs-
tantiva pode ser substituída pelo pronome “isso”. Assim,
temos um período simples:
É fundamental isso ou Isso é fundamental.
Desta forma, a oração correspondente a “isso” exercerá
a função de sujeito.
Veja algumas estruturas típicas que ocorrem na oração
principal:
- Verbos de ligação + predicativo, em construções do
tipo: É bom - É útil - É conveniente - É certo - Parece certo - É
claro - Está evidente - Está comprovado
É bom que você compareça à minha festa.
- Expressões na voz passiva, como: Sabe-se, Soube-se,
Conta-se, Diz-se, Comenta-se, É sabido, Foi anunciado, Ficou
provado.
Sabe-se que Aline não gosta de Pedro.
- Verbos como: convir - cumprir - constar - admirar -
importar - ocorrer - acontecer
Convém que não se atrase na entrevista.
Observação: quando a oração subordinada substanti-
va é subjetiva, o verbo da oração principal está sempre na
3.ª pessoa do singular.
b) Objetiva Direta = exerce função de objeto direto
do verbo da oração principal:
Todos querem sua aprovação no concurso.
Objeto Direto
Todos querem que você seja aprovado. (Todos
querem isso)
Oração Principal oração Subordinada Substantiva
Objetiva Direta
As orações subordinadas substantivas objetivas diretas
(desenvolvidas) são iniciadas por:
- Conjunções integrantes “que” (às vezes elíptica) e
“se”: A professora verificou se os alunos estavam presentes.
- Pronomes indefinidos que, quem, qual, quanto (às ve-
zes regidos de preposição), nas interrogações indiretas: O
pessoal queria saber quem era o dono do carro importado.
- Advérbios como, quando, onde, por que, quão (às ve-
zes regidos de preposição), nas interrogações indiretas: Eu
não sei por que ela fez isso.
c) Objetiva Indireta = atua como objeto indireto do
verbo da oração principal. Vem precedida de preposição.
Meu pai insiste em meu estudo.
Objeto Indireto
 LÍNGUA PORTUGUESA
Meu pai insiste em que eu estude. (Meu pai insiste
nisso)
Oração Subordinada Substantiva
Objetiva Indireta
Observação: em alguns casos, a preposição pode estar
elíptica na oração.
Marta não gosta (de) que a chamem de senhora.
Oração Subordinada Substantiva
Objetiva Indireta
d) Completiva Nominal = completa um nome que
pertence à oração principal e também vem marcada por
preposição.
Sentimos orgulho de seu comportamento.
Complemento Nominal
Sentimos orgulho de que você se comportou. (Sen-
timos orgulho disso.)
Oração Subordinada Substantiva
Completiva Nominal
Lembre-se: as orações subordinadas substantivas ob-
jetivas indiretas integram o sentido de um verbo, enquanto
que orações subordinadas substantivas completivas nomi-
nais integram o sentido de um nome. Para distinguir uma
da outra, é necessário levar em conta o termo complemen-
tado. Esta é a diferença entre o objeto indireto e o com-
plemento nominal: o primeiro complementa um verbo; o
segundo, um nome.
e) Predicativa = exerce papel de predicativo do sujei-
to do verbo da oração principal e vem sempre depois do
verbo ser.
Nosso desejo era sua desistência.
Predicativo do Sujeito
Nosso desejo era que ele desistisse. (Nosso desejo
era isso)
Oração Subordinada Substantiva
Predicativa
Observação: em certos casos, usa-se a preposição ex-
pletiva “de” para realce. Veja o exemplo: A impressão é de
que não fui bem na prova.
f) Apositiva = exerce função de aposto de algum ter-
mo da oração principal.
Fernanda tinha um grande sonho: a felicidade!
Aposto
Fernanda tinha um grande sonho: ser feliz!
Oração subordinada
substantiva apositiva reduzida de infinitivo
(Fernanda tinha um grande sonho: isso)
* Dica: geralmente há a presença dos dois pontos! (:)
2-) Orações Subordinadas Adjetivas
Uma oração subordinada adjetiva é aquela que possui
valor e função de adjetivo, ou seja, que a ele equivale. As
orações vêm introduzidas por pronome relativo e exercem
a função de adjunto adnominal do antecedente.
Esta foi uma redação bem-sucedida.
Substantivo Adjetivo (Adjunto Adno-
minal)
O substantivo “redação” foi caracterizado pelo adjetivo
“bem-sucedida”. Neste caso, é possível formarmos outra
construção, a qual exerce exatamente o mesmo papel:
Esta foi uma redação que fez sucesso.
Oração Principal Oração Subordinada
Adjetiva
Perceba que a conexão entre a oração subordinada
adjetiva e o termo da oração principal que ela modifica é
feita pelo pronome relativo “que”. Além de conectar (ou
relacionar) duas orações, o pronome relativo desempenha
uma função sintática na oração subordinada: ocupa o pa-
pel que seria exercido pelo termo que o antecede (no caso,
“redação” é sujeito, então o “que” também funciona como
sujeito).
Observação: para que dois períodos se unam num
período composto, altera-se o modo verbal da segunda
oração.
Atenção: Vale lembrar um recurso didático para re-
conhecer o pronome relativo “que”: ele sempre pode ser
substituído por: o qual - a qual - os quais - as quais
Refiro-me ao aluno que é estudioso. = Esta oração é
equivalente a: Refiro-me ao aluno o qual estuda.
Forma das Orações Subordinadas Adjetivas
Quando são introduzidas por um pronome relativo e
apresentam verbo no modo indicativo ou subjuntivo, as
orações subordinadas adjetivas são chamadas desenvolvi-
das. Além delas, existem as orações subordinadas adjetivas
reduzidas, que não são introduzidas por pronome relativo
(podem ser introduzidas por preposição) e apresentam o
verbo numa das formas nominais (infinitivo, gerúndio ou
particípio).
Ele foi o primeiro aluno que se apresentou.
Ele foi o primeiro aluno a se apresentar.
No primeiro período, há uma oração subordinada ad-
jetiva desenvolvida, já que é introduzida pelo pronome re-
lativo “que” e apresenta verbo conjugado no pretérito per-
feito do indicativo. No segundo, há uma oração subordina-
da adjetiva reduzida de infinitivo: não há pronome relativo
e seu verbo está no infinitivo.
69
 LÍNGUA PORTUGUESA
Classificação das Orações Subordinadas Adjetivas
Na relação que estabelecem com o termo que caracteri-
zam, as orações subordinadas adjetivas podem atuar de duas
maneiras diferentes. Há aquelas que restringem ou especifi-
cam o sentido do termo a que se referem, individualizando-o.
Nestas orações não há marcação de pausa, sendo chamadas
subordinadas adjetivas restritivas. Existem também orações
que realçam um detalhe ou amplificam dados sobre o ante-
cedente, que já se encontra suficientemente definido. Estas
orações denominam-se subordinadas adjetivas explicativas.
Exemplo 1:
Jamais teria chegado aqui, não fosse um homem que
passava naquele momento.
Oração
Subordinada Adjetiva Restritiva
No período acima, observe que a oração em destaque
restringe e particulariza o sentido da palavra “homem”: tra-
ta-se de um homem específico, único. A oração limita o uni-
verso de homens, isto é, não se refere a todos os homens,
mas sim àquele que estava passando naquele momento.
Exemplo 2:
O homem, que se considera racional, muitas vezes age
animalescamente.
Oração Subordinada Adjetiva Explicativa
Agora, a oração em destaque não tem sentido restritivo
em relação à palavra “homem”; na verdade, apenas explici-
ta uma ideia que já sabemos estar contida no conceito de
“homem”.
** Saiba que: A oração subordinada adjetiva explicati-
va é separada da oração principal por uma pausa que, na
escrita, é representada pela vírgula. É comum, por isso, que
a pontuação seja indicada como forma de diferenciar as ora-
ções explicativas das restritivas; de fato, as explicativas vêm
sempre isoladas por vírgulas; as restritivas, não.
3-) Orações Subordinadas Adverbiais
Uma oração subordinada adverbial é aquela que exerce
a função de adjunto adverbial do verbo da oração principal.
Assim, pode exprimir circunstância de tempo, modo, fim,
causa, condição, hipótese, etc. Quando desenvolvida, vem
introduzida por uma das conjunções subordinativas (com
exclusão das integrantes, que introduzem orações subor-
dinadas substantivas). Classifica-se de acordo com a con-
junção ou locução conjuntiva que a introduz (assim como
acontece com as coordenadas sindéticas).
Durante a madrugada, eu olhei você dormindo.
Oração Subordinada Adverbial
A oração em destaque agrega uma circunstância de
tempo. É, portanto, chamada de oração subordinada adver-
bial temporal. Os adjuntos adverbiais são termos acessórios
que indicam uma circunstância referente, via de regra, a
um verbo. A classificação do adjunto adverbial depende da
exata compreensão da circunstância que exprime.
70
Naquele momento, senti uma das maiores emoções de
minha vida.
Quando vi o mar, senti uma das maiores emoções de
minha vida.
No primeiro período, “naquele momento” é um adjun-
to adverbial de tempo, que modifica a forma verbal “sen-
ti”. No segundo período, este papel é exercido pela oração
“Quando vi o mar”, que é, portanto, uma oração subordi-
nada adverbial temporal. Esta oração é desenvolvida, pois
é introduzida por uma conjunção subordinativa (quando)
e apresenta uma forma verbal do modo indicativo (“vi”, do
pretérito perfeito do indicativo). Seria possível reduzi-la,
obtendo-se:
Ao ver o mar, senti uma das maiores emoções de minha
vida.
A oração em destaque é reduzida, apresentando uma
das formas nominais do verbo (“ver” no infinitivo) e não é
introduzida por conjunção subordinativa, mas sim por uma
preposição (“a”, combinada com o artigo “o”).
Observação: a classificação das orações subordinadas
adverbiais é feita do mesmo modo que a classificação dos
adjuntos adverbiais. Baseia-se na circunstância expressa
pela oração.
Orações Subordinadas Adverbiais
a) Causal = A ideia de causa está diretamente ligada
àquilo que provoca um determinado fato, ao motivo do
que se declara na oração principal. Principal conjunção su-
bordinativa causal: porque. Outras conjunções e locuções
causais: como (sempre introduzido na oração anteposta à
oração principal), pois, pois que, já que, uma vez que, visto
que.
As ruas ficaram alagadas porque a chuva foi muito forte.
Já que você não vai, eu também não vou.
A diferença entre a subordinada adverbial causal e a
sindética explicativa é que esta “explica” o fato que aconte-
ceu na oração com a qual ela se relaciona; aquela apresenta
a “causa” do acontecimento expresso na oração à qual ela
se subordina. Repare:
1-) Faltei à aula porque estava doente.
2-) Melissa chorou, porque seus olhos estão vermelhos.
Em 1, a oração destacada aconteceu primeiro que o
fato expresso na oração anterior, ou seja, o fato de estar
doente impediu-me de ir à aula. No exemplo 2, a oração
sublinhada relata um fato que aconteceu depois, já que
primeiro ela chorou, depois seus olhos ficaram vermelhos.
b) Consecutiva = exprime um fato que é consequên-
cia, é efeito do que se declara na oração principal. São in-
troduzidas pelas conjunções e locuções: que, de forma que,
de sorte que, tanto que, etc., e pelas estruturas tão...que, tan-
to...que, tamanho...que.
Principal conjunção subordinativa consecutiva: que
(precedido de tal, tanto, tão, tamanho)
 LÍNGUA PORTUGUESA
Nunca abandonou seus ideais, de sorte que acabou con-
cretizando-os.
Não consigo ver televisão sem bocejar. (Oração Reduzi-
da de Infinitivo)
c) Condicional = Condição é aquilo que se impõe
como necessário para a realização ou não de um fato. As
orações subordinadas adverbiais condicionais exprimem o
que deve ou não ocorrer para que se realize - ou deixe de
se realizar - o fato expresso na oração principal.
Principal conjunção subordinativa condicional: se. Ou-
tras conjunções condicionais: caso, contanto que, desde que,
salvo se, exceto se, a não ser que, a menos que, sem que,
uma vez que (seguida de verbo no subjuntivo).
Se o regulamento do campeonato for bem elaborado,
certamente o melhor time será campeão.
Caso você saia, convide-me.
d) Concessiva = indica concessão às ações do verbo
da oração principal, isto é, admitem uma contradição ou
um fato inesperado. A ideia de concessão está diretamente
ligada ao contraste, à quebra de expectativa. Principal con-
junção subordinativa concessiva: embora. Utiliza-se tam-
bém a conjunção: conquanto e as locuções ainda que, ainda
quando, mesmo que, se bem que, posto que, apesar de que.
Só irei se ele for.
A oração acima expressa uma condição: o fato de “eu”
ir só se realizará caso essa condição seja satisfeita.
Compare agora com:
Irei mesmo que ele não vá.
A distinção fica nítida; temos agora uma concessão:
irei de qualquer maneira, independentemente de sua ida. A
oração destacada é, portanto, subordinada adverbial con-
cessiva.
Observe outros exemplos:
Embora fizesse calor, levei agasalho.
Foi aprovado sem estudar (= sem que estudasse / em-
bora não estudasse). (reduzida de infinitivo)
e) Comparativa= As orações subordinadas adverbiais
comparativas estabelecem uma comparação com a ação
indicada pelo verbo da oração principal. Principal conjun-
ção subordinativa comparativa: como.
Ele dorme como um urso. (como um urso dorme)
Você age como criança. (age como uma criança age)
*geralmente há omissão do verbo.
f) Conformativa = indica ideia de conformidade, ou
seja, apresenta uma regra, um modelo adotado para a
execução do que se declara na oração principal. Principal
conjunção subordinativa conformativa: conforme. Outras
conjunções conformativas: como, consoante e segundo (to-
das com o mesmo valor de conforme).
Fiz o bolo conforme ensina a receita.
Consoante reza a Constituição, todos os cidadãos têm
direitos iguais.
g) Final = indica a intenção, a finalidade daquilo que
se declara na oração principal. Principal conjunção subordi-
nativa final: a fim de. Outras conjunções finais: que, porque
(= para que) e a locução conjuntiva para que.
Aproximei-me dela a fim de que ficássemos amigas.
Estudarei muito para que eu me saia bem na prova.
h) Proporcional = exprime ideia de proporção, ou
seja, um fato simultâneo ao expresso na oração principal.
Principal locução conjuntiva subordinativa proporcional: à
proporção que. Outras locuções conjuntivas proporcio-
nais: à medida que, ao passo que. Há ainda as estruturas:
quanto maior...(maior), quanto maior...(menor), quanto me-
nor...(maior), quanto menor...(menor), quanto mais...(mais),
quanto mais...(menos), quanto menos...(mais), quanto me-
nos...(menos).
À proporção que estudávamos mais questões acertáva-
mos.
À medida que lia mais culto ficava.
i) Temporal = acrescenta uma ideia de tempo ao fato
expresso na oração principal, podendo exprimir noções de
simultaneidade, anterioridade ou posterioridade. Principal
conjunção subordinativa temporal: quando. Outras con-
junções subordinativas temporais: enquanto, mal e locu-
ções conjuntivas: assim que, logo que, todas as vezes que,
antes que, depois que, sempre que, desde que, etc.
Assim que Paulo chegou, a reunião acabou.
Terminada a festa, todos se retiraram. (= Quando termi-
nou a festa) (Oração Reduzida de Particípio)
Fontes de pesquisa:
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/fra-
se-periodo-e-oracao
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CRASE
A crase se caracteriza como a fusão de duas vogais
idênticas, relacionadas ao emprego da preposição “a” com
o artigo feminino a(s), com o “a” inicial referente aos pro-
nomes demonstrativos – aquela(s), aquele(s), aquilo e com
o “a” pertencente ao pronome relativo a qual (as quais).
Casos estes em que tal fusão encontra-se demarcada pelo
acento grave ( ` ): à(s), àquela, àquele, àquilo, à qual, às
quais.
O uso do acento indicativo de crase está condicionado
aos nossos conhecimentos acerca da regência verbal e no-
minal, mais precisamente ao termo regente e termo regido.
Ou seja, o termo regente é o verbo - ou nome - que exige
complemento regido pela preposição “a”, e o termo regido
é aquele que completa o sentido do termo regente, admi-
tindo a anteposição do artigo a(s).
71
 LÍNGUA PORTUGUESA
Refiro-me a (a) funcionária antiga, e não a (a)quela con-
tratada recentemente.
Após a junção da preposição com o artigo (destacados
entre parênteses), temos:
Refiro-me à funcionária antiga, e não àquela contratada
recentemente.
O verbo referir, de acordo com sua transitividade, clas-
sifica-se como transitivo indireto, pois sempre nos referi-
mos a alguém ou a algo. Houve a fusão da preposição a + o
artigo feminino (à) e com o artigo feminino a + o pronome
demonstrativo aquela (àquela).
Observação importante: Alguns recursos servem de
ajuda para que possamos confirmar a ocorrência ou não da
crase. Eis alguns:
a) Substitui-se a palavra feminina por uma masculina
equivalente. Caso ocorra a combinação a + o(s), a crase
está confirmada.
Os dados foram solicitados à diretora.
Os dados foram solicitados ao diretor.
b) No caso de nomes próprios geográficos, substitui-se
o verbo da frase pelo verbo voltar. Caso resulte na expres-
são “voltar da”, há a confirmação da crase.
Faremos uma visita à Bahia.
Faz dois dias que voltamos da Bahia. (crase confirmada)
Não me esqueço da viagem a Roma.
Ao voltar de Roma, relembrarei os belos momentos ja-
mais vividos.
Atenção: Nas situações em que o nome geográfico se
apresentar modificado por um adjunto adnominal, a crase
está confirmada.
Atendo-me à bela Fortaleza, senti saudades de suas
praias.
** Dica: Use a regrinha “Vou A volto DA, crase HÁ; vou
A volto DE, crase PRA QUÊ?” Exemplo: Vou a Campinas. =
Volto de Campinas. (crase pra quê?)
Vou à praia. = Volto da praia. (crase há!)
ATENÇÃO: quando o nome de lugar estiver especifica-
do, ocorrerá crase. Veja:
Retornarei à São Paulo dos bandeirantes. = mesmo
que, pela regrinha acima, seja a do “VOLTO DE”
Irei à Salvador de Jorge Amado.
* A letra “a” dos pronomes demonstrativos aquele(s),
aquela(s) e aquilo receberão o acento grave se o termo re-
gente exigir complemento regido da preposição “a”.
Entregamos a encomenda àquela menina.
(preposição + pronome demonstrativo)
Iremos àquela reunião.
(preposição + pronome demonstrativo)
Sua história é semelhante às que eu ouvia quando crian-
ça. (àquelas que eu ouvia quando criança)
(preposição + pronome demonstrativo)
72
* A letra “a” que acompanha locuções femininas (ad-
verbiais, prepositivas e conjuntivas) recebe o acento grave:
- locuções adverbiais: às vezes, à tarde, à noite, às pres-
sas, à vontade...
- locuções prepositivas: à frente, à espera de, à procura
de...
- locuções conjuntivas: à proporção que, à medida que.
* Cuidado: quando as expressões acima não exerce-
rem a função de locuções não ocorrerá crase. Repare:
Eu adoro a noite!
Adoro o quê? Adoro quem? O verbo “adoro” requer
objeto direto, no caso, a noite. Aqui, o “a” é artigo, não
preposição.
Casos passíveis de nota:
*a crase é facultativa diante de nomes próprios femini-
nos: Entreguei o caderno a (à) Eliza.
*também é facultativa diante de pronomes possessivos
femininos: O diretor fez referência a (à) sua empresa.
*facultativa em locução prepositiva “até a”: A loja ficará
aberta até as (às) dezoito horas.
* Constata-se o uso da crase se as locuções preposi-
tivas à moda de, à maneira de apresentarem-se implícitas,
mesmo diante de nomes masculinos: Tenho compulsão por
comprar sapatos à Luis XV. (à moda de Luís XV)
* Não se efetiva o uso da crase diante da locução ad-
verbial “a distância”: Na praia de Copacabana, observamos
a queima de fogos a distância.
Entretanto, se o termo vier determinado, teremos uma
locução prepositiva, aí sim, ocorrerá crase: O pedestre foi
arremessado à distância de cem metros.
- De modo a evitar o duplo sentido – a ambiguidade -,
faz-se necessário o emprego da crase.
Ensino à distância.
Ensino a distância.
* Em locuções adverbiais formadas por palavras repeti-
das, não há ocorrência da crase.
Ela ficou frente a frente com o agressor.
Eu o seguirei passo a passo.
Casos em que não se admite o emprego da crase:
* Antes de vocábulos masculinos.
As produções escritas a lápis não serão corrigidas.
Esta caneta pertence a Pedro.
* Antes de verbos no infinitivo.
Ele estava a cantar.
Começou a chover.
 LÍNGUA PORTUGUESA
* Antes de numeral.
O número de aprovados chegou a cem.
Faremos uma visita a dez países.
Observação:
- Nos casos em que o numeral indicar horas – funcio-
nando como uma locução adverbial feminina – ocorrerá
crase: Os passageiros partirão às dezenove horas.
- Diante de numerais ordinais femininos a crase está
confirmada, visto que estes não podem ser empregados
sem o artigo: As saudações foram direcionadas à primeira
aluna da classe.
- Não ocorrerá crase antes da palavra casa, quan-
do essa não se apresentar determinada: Chegamos todos
exaustos a casa.
Entretanto, se vier acompanhada de um adjunto ad-
nominal, a crase estará confirmada: Chegamos todos exaus-
tos à casa de Marcela.
- não há crase antes da palavra “terra”, quando essa
indicar chão firme: Quando os navegantes regressaram a
terra, já era noite.
Contudo, se o termo estiver precedido por um deter-
minante ou referir-se ao planeta Terra, ocorrerá crase.
Paulo viajou rumo à sua terra natal.
O astronauta voltou à Terra.
- não ocorre crase antes de pronomes que requerem o
uso do artigo.
Os livros foram entregues a mim.
Dei a ela a merecida recompensa.
Observação: Pelo fato de os pronomes de tratamento
relativos à senhora, senhorita e madame admitirem artigo,
o uso da crase está confirmado no “a” que os antecede, no
caso de o termo regente exigir a preposição.
Todos os méritos foram conferidos à senhorita Patrícia.
*não ocorre crase antes de nome feminino utilizado em
sentido genérico ou indeterminado:
Estamos sujeitos a críticas.
Refiro-me a conversas paralelas.
Fontes de pesquisa:
http://www.portugues.com.br/gramatica/o-uso-crase-.
html
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Questões
1-) (POLÍCIA CIVIL/SC – AGENTE DE POLÍCIA – ACA-
FE/2014) Assinale a alternativa que preenche corretamente
as lacunas da frase a seguir.
Quando________ três meses disse-me que iria _________
Grécia para visitar ___ sua tia, vi-me na obrigação de ajudá
-la _______ resgatar as milhas _________ quais tinha direito.
A-) a - há - à - à - às
B-) há - à - a - a – às
C-) há - a - há - à - as
D-) a - à - a - à - às
E-) a - a - à - há – as
1-) Quando HÁ (sentido de tempo) três meses disse-
me que iria À (“vou a, volto da, crase há!”) Grécia para vi-
sitar A (artigo) sua tia, vi-me na obrigação de ajudá-la A
(ajudar “ela” a fazer algo) resgatar as milhas ÀS quais tinha
direito (tinha direito a quê? às milhas – regência nominal).
Teremos: há, à, a, a, às.
RESPOSTA: “B”.
2-) (EMPLASA/SP – ANALISTA JURÍDICO – DIREITO –
VUNESP/2014)
A ministra de Direitos Humanos instituiu grupo de tra-
balho para proceder _____ medidas necessárias _____ exu-
mação dos restos mortais do ex-presidente João Goulart,
sepultado em São Borja (RS), em 1976. Com a exumação de
Jango, o governo visa esclarecer se o ex-presidente morreu
de causas naturais, ou seja, devido ____ uma parada cardía-
ca – que tem sido a versão considerada oficial até hoje –, ou
se sua morte se deve ______ envenenamento.
(http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,-
governo-cria-grupo-exumar--restos-mortais-de- jan-
go,1094178,0.htm 07. 11.2013. Adaptado)
Segundo a norma-padrão da língua portuguesa, as la-
cunas da frase devem ser completadas, correta e respecti-
vamente, por
(A) a ... à ... a ... a
(B) as ... à ... a ... à
(C) às ... a ... à ... a
(D) à ... à ... à ... a
(E) a ... a ... a ... à
2-) A ministra de Direitos Humanos instituiu grupo de
trabalho para proceder a medidas (palavra no plural, ge-
neralizando) necessárias à (regência nominal pede prepo-
sição) exumação dos restos mortais do ex-presidente João
Goulart, sepultado em São Borja (RS), em 1976. Com a exu-
mação de Jango, o governo visa esclarecer se o ex-presi-
dente morreu de causas naturais, ou seja, devido a uma
(artigo indefinido) parada cardíaca – que tem sido a versão
considerada oficial até hoje –, ou se sua morte se deve a
(regência verbal) envenenamento. A / à / a / a
RESPOSTA: “A”.
73
 LÍNGUA PORTUGUESA
3-) (SABESP/SP – ADVOGADO – FCC/2014)
Para chegar a esta conclusão, os pesquisadores fizeram
uma escavação arqueológica nas ruínas da antiga cidade
de Tikal, na Guatemala.
O a empregado na frase acima, imediatamente depois
de chegar, deverá receber o sinal indicativo de crase caso o
segmento grifado seja substituído por:
(A) Uma tal ilação.
(B) Afirmações como essa.
(C) Comprovação dessa assertiva.
(D) Emitir uma opinião desse tipo.
(E) Semelhante resultado.
3-)
(A) Uma tal ilação – chegar a uma (não há acento grave
antes de artigo)
(B) Afirmações como essa – chegar a afirmações (antes
de palavra no plural e o “a” no singular)
(C) Comprovação dessa assertiva – chegar à compro-
vação
(D) Emitir uma opinião desse tipo – chegar a emitir
(verbo no infinitivo)
(E) Semelhante resultado – chegar a semelhante (pala-
vra masculina)
RESPOSTA: “C”.
COLOCAÇÃO PRONOMINAL
Colocação Pronominal trata da correta colocação dos
pronomes oblíquos átonos na frase.
* Dica: Pronome Oblíquo é aquele que exerce a função
de complemento verbal (objeto). Por isso, memorize:
OBlíquo = OBjeto!
Embora na linguagem falada a colocação dos prono-
mes não seja rigorosamente seguida, algumas normas de-
vem ser observadas na linguagem escrita.
Próclise = É a colocação pronominal antes do verbo. A
próclise é usada:
1) Quando o verbo estiver precedido de palavras que
atraem o pronome para antes do verbo. São elas:
a) Palavras de sentido negativo: não, nunca, ninguém,
jamais, etc.: Não se desespere!
b) Advérbios: Agora se negam a depor.
c) Conjunções subordinativas: Espero que me expliquem
tudo!
d) Pronomes relativos: Venceu o concurseiro que se es-
forçou.
e) Pronomes indefinidos: Poucos te deram a oportuni-
dade.
f) Pronomes demonstrativos: Isso me magoa muito.
74
2) Orações iniciadas por palavras interrogativas: Quem
lhe disse isso?
3) Orações iniciadas por palavras exclamativas: Quanto
se ofendem!
4) Orações que exprimem desejo (orações optativas):
Que Deus o ajude.
5) A próclise é obrigatória quando se utiliza o pronome
reto ou sujeito expresso:
Eu lhe entregarei o material amanhã.
Tu sabes cantar?
Mesóclise = É a colocação pronominal no meio do
verbo. A mesóclise é usada:
Quando o verbo estiver no futuro do presente ou fu-
turo do pretérito, contanto que esses verbos não estejam
precedidos de palavras que exijam a próclise. Exemplos:
Realizar-se-á, na próxima semana, um grande evento
em prol da paz no mundo.
Repare que o pronome está “no meio” do verbo “rea-
lizará”:
realizar – SE – á. Se houvesse na oração alguma palavra
que justificasse o uso da próclise, esta prevaleceria. Veja:
Não se realizará...
Não fossem os meus compromissos, acompanhar-te-ia
nessa viagem.
(com presença de palavra que justifique o uso de pró-
clise: Não fossem os meus compromissos, EU te acompanha-
ria nessa viagem).
Ênclise = É a colocação pronominal depois do verbo. A
ênclise é usada quando a próclise e a mesóclise não forem
possíveis:
1) Quando o verbo estiver no imperativo afirmativo:
Quando eu avisar, silenciem-se todos.
2) Quando o verbo estiver no infinitivo impessoal: Não
era minha intenção machucá-la.
3) Quando o verbo iniciar a oração. (até porque não se
inicia período com pronome oblíquo).
Vou-me embora agora mesmo.
Levanto-me às 6h.
4) Quando houver pausa antes do verbo: Se eu passo
no concurso, mudo-me hoje mesmo!
5-) Quando o verbo estiver no gerúndio: Recusou a pro-
posta fazendo-se de desentendida.
Colocação pronominal nas locuções verbais
- após verbo no particípio = pronome depois do verbo
auxiliar (e não depois do particípio):
Tenho me deliciado com a leitura!
Eu tenho me deliciado com a leitura!
Eu me tenho deliciado com a leitura!
 LÍNGUA PORTUGUESA
- não convém usar hífen nos tempos compostos e nas
locuções verbais:
Vamos nos unir!
Iremos nos manifestar.
- quando há um fator para próclise nos tempos com-
postos ou locuções verbais: opção pelo uso do pronome
oblíquo “solto” entre os verbos = Não vamos nos preocupar
(e não: “não nos vamos preocupar”).
Observações importantes:
Emprego de o, a, os, as
1) Em verbos terminados em vogal ou ditongo oral, os
pronomes: o, a, os, as não se alteram.
Chame-o agora.
Deixei-a mais tranquila.
2) Em verbos terminados em r, s ou z, estas consoantes
finais alteram-se para lo, la, los, las. Exemplos:
(Encontrar) Encontrá-lo é o meu maior sonho.
(Fiz) Fi-lo porque não tinha alternativa.
3) Em verbos terminados em ditongos nasais (am, em,
ão, õe), os pronomes o, a, os, as alteram-se para no, na,
nos, nas.
Chamem-no agora.
Põe-na sobre a mesa.
* Dica:
Próclise – pró lembra pré; pré é prefixo que significa
“antes”! Pronome antes do verbo!
Ênclise – “en”... lembra, pelo “som”, /Ənd/ (end, em In-
glês – que significa “fim, final!). Pronome depois do verbo!
Mesóclise – pronome oblíquo no Meio do verbo
Pronome Oblíquo – função de objeto
Fontes de pesquisa:
http://www.portugues.com.br/gramatica/colocacao
-pronominal-.html
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Questões
1-) (IBGE - SUPERVISOR DE PESQUISAS – ADMINIS-
TRAÇÃO - CESGRANRIO/2014) Em “Há políticas que reco-
nhecem a informalidade”, ao substituir o termo destacado
por um pronome, de acordo com a norma-padrão da lín-
gua, o trecho assume a formulação apresentada em:
A) Há políticas que a reconhecem.
B) Há políticas que reconhecem-a.
C) Há políticas que reconhecem-na.
D) Há políticas que reconhecem ela.
E) Há políticas que lhe reconhecem.
1-) Primeiramente identifiquemos se temos objeto di-
reto ou indireto. Reconhece o quê? Resposta: a informali-
dade. Pergunta e resposta sem preposição, então: objeto
direto. Não utilizaremos “lhe” – que é para objeto indireto.
Como temos a presença do “que” – independente de sua
função no período (pronome relativo, no caso!) – a regra
pede próclise (pronome oblíquo antes do verbo): que a re-
conhecem.
RESPOSTA: “A”.
2-) (SABESP – TECNÓLOGO – FCC/2014) A substitui-
ção do elemento grifado pelo pronome correspondente foi
realizada de modo INCORRETO em:
(A) que permitiu à civilização = que lhe permitiu
(B) envolveu diferentes fatores = envolveu-os
(C) para fazer a dragagem = para fazê-la
(D) que desviava a água = que lhe desviava
(E) supriam a necessidade = supriam-na
2-)
(A) que permitiu à civilização = que lhe permitiu = cor-
reta
(B) envolveu diferentes fatores = envolveu-os = correta
(C) para fazer a dragagem = para fazê-la = correta
(D) que desviava a água = que lhe desviava = que a
desviava
(E) supriam a necessidade = supriam-na = correta
RESPOSTA: “D”.
3-) (TRT/AL - ANALISTA JUDICIÁRIO - FCC/2014)
cruzando os desertos do oeste da China − que con-
tornam a Índia − adotam complexas providências
Fazendo-se as alterações necessárias, os segmentos
grifados acima foram corretamente substituídos por um
pronome, respectivamente, em:
(A) os cruzando - que contornam-lhe - adotam-as
(B) cruzando-lhes - que contornam-na - as adotam
(C) cruzando-os - que lhe contornam - adotam-lhes
(D) cruzando-os - que a contornam - adotam-nas
(E) lhes cruzando - que contornam-a - as adotam
3-) Não podemos utilizar “lhes”, que corresponde ao
objeto indireto (verbo “cruzar” pede objeto direto: cruzar
o quê?), portanto já desconsideramos as alternativas “B”
e “D”. Ao iniciarmos um parágrafo ( já que no enunciado
temos uma oração assim) devemos usar ênclise: (cruzan-
do-os); na segunda oração temos um pronome relativo (dá
para substituirmos por “o qual”), o que nos obriga a usar
a próclise (que a contorna); “adotam” exige objeto direto
(adotam quem ou o quê?), chegando à resposta: adotam-
nas (quando o verbo terminar em “m” e usarmos um pro-
nome oblíquo direto, lembre-se do alfabeto: jklM – N!).
RESPOSTA: “D”.
75
 LÍNGUA PORTUGUESA
SIGNIFICADO DAS PALAVRAS
Semântica é o estudo da significação das palavras e
das suas mudanças de significação através do tempo ou
em determinada época. A maior importância está em dis-
tinguir sinônimos e antônimos (sinonímia / antonímia) e
homônimos e parônimos (homonímia / paronímia).
Sinônimos
São palavras de sentido igual ou aproximado: alfabeto
- abecedário; brado, grito - clamor; extinguir, apagar - abolir.
Duas palavras são totalmente sinônimas quando são
substituíveis, uma pela outra, em qualquer contexto (cara
e rosto, por exemplo); são parcialmente sinônimas quando,
ocasionalmente, podem ser substituídas, uma pela outra,
em determinado enunciado (aguardar e esperar).
Observação: A contribuição greco-latina é responsá-
vel pela existência de numerosos pares de sinônimos: ad-
versário e antagonista; translúcido e diáfano; semicírculo e
hemiciclo; contraveneno e antídoto; moral e ética; colóquio e
diálogo; transformação e metamorfose; oposição e antítese.
Antônimos
São palavras que se opõem através de seu significado:
ordem - anarquia; soberba - humildade; louvar - censurar;
mal - bem.
Observação: A antonímia pode se originar de um pre-
fixo de sentido oposto ou negativo: bendizer e maldizer;
simpático e antipático; progredir e regredir; concórdia e dis-
córdia; ativo e inativo; esperar e desesperar; comunista e an-
ticomunista; simétrico e assimétrico.
Homônimos e Parônimos
- Homônimos = palavras que possuem a mesma grafia
ou a mesma pronúncia, mas significados diferentes. Podem
ser
a) Homógrafas: são palavras iguais na escrita e dife-
rentes na pronúncia:
rego (subst.) e rego (verbo);
colher (verbo) e colher (subst.);
jogo (subst.) e jogo (verbo);
denúncia (subst.) e denuncia (verbo);
providência (subst.) e providencia (verbo).
b) Homófonas: são palavras iguais na pronúncia e di-
ferentes na escrita:
acender (atear) e ascender (subir);
concertar (harmonizar) e consertar (reparar);
cela (compartimento) e sela (arreio);
censo (recenseamento) e senso ( juízo);
paço (palácio) e passo (andar).
76
c) Homógrafas e homófonas simultaneamente (ou
perfeitas): São palavras iguais na escrita e na pronúncia:
caminho (subst.) e caminho (verbo);
cedo (verbo) e cedo (adv.);
livre (adj.) e livre (verbo).
- Parônimos = palavras com sentidos diferentes, po-
rém de formas relativamente próximas. São palavras pa-
recidas na escrita e na pronúncia: cesta (receptáculo de
vime; cesta de basquete/esporte) e sesta (descanso após o
almoço), eminente (ilustre) e iminente (que está para ocor-
rer), osso (substantivo) e ouço (verbo), sede (substantivo e/
ou verbo “ser” no imperativo) e cede (verbo), comprimento
(medida) e cumprimento (saudação), autuar (processar) e
atuar (agir), infligir (aplicar pena) e infringir (violar), deferir
(atender a) e diferir (divergir), suar (transpirar) e soar (emi-
tir som), aprender (conhecer) e apreender (assimilar; apro-
priar-se de), tráfico (comércio ilegal) e tráfego (relativo a
movimento, trânsito), mandato (procuração) e mandado
(ordem), emergir (subir à superfície) e imergir (mergulhar,
afundar).
Hiperonímia e Hiponímia
Hipônimos e hiperônimos são palavras que pertencem
a um mesmo campo semântico (de sentido), sendo o hipô-
nimo uma palavra de sentido mais específico; o hiperôni-
mo, mais abrangente.
O hiperônimo impõe as suas propriedades ao hipôni-
mo, criando, assim, uma relação de dependência semânti-
ca. Por exemplo: Veículos está numa relação de hiperoní-
mia com carros, já que veículos é uma palavra de significa-
do genérico, incluindo motos, ônibus, caminhões. Veículos é
um hiperônimo de carros.
Um hiperônimo pode substituir seus hipônimos em
quaisquer contextos, mas o oposto não é possível. A utili-
zação correta dos hiperônimos, ao redigir um texto, evita a
repetição desnecessária de termos.
Fontes de pesquisa:
http://www.coladaweb.com/portugues/sinonimos,-an-
tonimos,-homonimos-e-paronimos
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
XIMENES, Sérgio. Minidicionário Ediouro da Lìngua Por-
tuguesa – 2ªed. reform. – São Paulo: Ediouro, 2000.
Denotação e Conotação
Exemplos de variação no significado das palavras:
Os domadores conseguiram enjaular a fera. (sentido li-
teral)
Ele ficou uma fera quando soube da notícia. (sentido
figurado)
Aquela aluna é fera na matemática. (sentido figurado)
 LÍNGUA PORTUGUESA
As variações nos significados das palavras ocasionam
o sentido denotativo (denotação) e o sentido conotativo
(conotação) das palavras.
Denotação
Uma palavra é usada no sentido denotativo quando
apresenta seu significado original, independentemente
do contexto em que aparece. Refere-se ao seu significado
mais objetivo e comum, aquele imediatamente reconheci-
do e muitas vezes associado ao primeiro significado que
aparece nos dicionários, sendo o significado mais literal da
palavra.
A denotação tem como finalidade informar o receptor
da mensagem de forma clara e objetiva, assumindo um ca-
ráter prático. É utilizada em textos informativos, como jor-
nais, regulamentos, manuais de instrução, bulas de medi-
camentos, textos científicos, entre outros. A palavra “pau”,
por exemplo, em seu sentido denotativo é apenas um pe-
daço de madeira. Outros exemplos:
O elefante é um mamífero.
As estrelas deixam o céu mais bonito!
Conotação
Uma palavra é usada no sentido conotativo quando
apresenta diferentes significados, sujeitos a diferentes in-
terpretações, dependendo do contexto em que esteja inse-
rida, referindo-se a sentidos, associações e ideias que vão
além do sentido original da palavra, ampliando sua signifi-
cação mediante a circunstância em que a mesma é utiliza-
da, assumindo um sentido figurado e simbólico. Como no
exemplo da palavra “pau”: em seu sentido conotativo ela
pode significar castigo (dar-lhe um pau), reprovação (tomei
pau no concurso).
A conotação tem como finalidade provocar sentimen-
tos no receptor da mensagem, através da expressividade e
afetividade que transmite. É utilizada principalmente numa
linguagem poética e na literatura, mas também ocorre em
conversas cotidianas, em letras de música, em anúncios pu-
blicitários, entre outros. Exemplos:
Você é o meu sol!
Minha vida é um mar de tristezas.
Você tem um coração de pedra!
* Dica: Procure associar Denotação com Dicionário:
trata-se de definição literal, quando o termo é utilizado
com o sentido que consta no dicionário.
Fontes de pesquisa:
http://www.normaculta.com.br/conotacao-e-denota-
cao/
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Polissemia
Polissemia é a propriedade de uma palavra adquirir
multiplicidade de sentidos, que só se explicam dentro de
um contexto. Trata-se, realmente, de uma única palavra,
mas que abarca um grande número de significados dentro
de seu próprio campo semântico.
Reportando-nos ao conceito de Polissemia, logo per-
cebemos que o prefixo “poli” significa multiplicidade de
algo. Possibilidades de várias interpretações levando-se em
consideração as situações de aplicabilidade. Há uma infini-
dade de exemplos em que podemos verificar a ocorrência
da polissemia:
O rapaz é um tremendo gato.
O gato do vizinho é peralta.
Precisei fazer um gato para que a energia voltasse.
Pedro costuma fazer alguns “bicos” para garantir sua
sobrevivência
O passarinho foi atingido no bico.
Nas expressões polissêmicas rede de deitar, rede de
computadores e rede elétrica, por exemplo, temos em
comum a palavra “rede”, que dá às expressões o sentido
de “entrelaçamento”. Outro exemplo é a palavra “xadrez”,
que pode ser utilizada representando “tecido”, “prisão” ou
“jogo” – o sentido comum entre todas as expressões é o
formato quadriculado que têm.
Polissemia e homonímia
A confusão entre polissemia e homonímia é bastante
comum. Quando a mesma palavra apresenta vários signifi-
cados, estamos na presença da polissemia. Por outro lado,
quando duas ou mais palavras com origens e significados
distintos têm a mesma grafia e fonologia, temos uma ho-
monímia.
A palavra “manga” é um caso de homonímia. Ela pode
significar uma fruta ou uma parte de uma camisa. Não é
polissemia porque os diferentes significados para a pala-
vra “manga” têm origens diferentes. “Letra” é uma palavra
polissêmica: pode significar o elemento básico do alfabeto,
o texto de uma canção ou a caligrafia de um determinado
indivíduo. Neste caso, os diferentes significados estão in-
terligados porque remetem para o mesmo conceito, o da
escrita.
Polissemia e ambiguidade
Polissemia e ambiguidade têm um grande impacto na
interpretação. Na língua portuguesa, um enunciado pode
ser ambíguo, ou seja, apresentar mais de uma interpreta-
ção. Esta ambiguidade pode ocorrer devido à colocação
específica de uma palavra (por exemplo, um advérbio) em
uma frase. Vejamos a seguinte frase:
Pessoas que têm uma alimentação equilibrada frequen-
temente são felizes.
Neste caso podem existir duas interpretações diferen-
tes:
77
 LÍNGUA PORTUGUESA
As pessoas têm alimentação equilibrada porque são feli-
zes ou são felizes porque têm uma alimentação equilibrada.
De igual forma, quando uma palavra é polissêmica, ela
pode induzir uma pessoa a fazer mais do que uma interpre-
tação. Para fazer a interpretação correta é muito importan-
te saber qual o contexto em que a frase é proferida.
Muitas vezes, a disposição das palavras na construção
do enunciado pode gerar ambiguidade ou, até mesmo, co-
micidade. Repare na figura abaixo:
(http://www.humorbabaca.com/fotos/diversas/corto-
cabelo-e-pinto. Acesso em 15/9/2014).
Poderíamos corrigir o cartaz de inúmeras maneiras,
mas duas seriam:
Corte e coloração capilar
ou
Faço corte e pintura capilar
Fontes de pesquisa:
http://www.brasilescola.com/gramatica/polissemia.
htm
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Figura de Linguagem, Pensamento e Construção
Figura de Palavra
A figura de palavra consiste na substituição de uma
palavra por outra, isto é, no emprego figurado, simbólico,
seja por uma relação muito próxima (contiguidade), seja
por uma associação, uma comparação, uma similaridade.
Estes dois conceitos básicos - contiguidade e similaridade -
permitem-nos reconhecer dois tipos de figuras de palavras:
a metáfora e a metonímia.
Metáfora
Consiste em utilizar uma palavra ou uma expressão em
lugar de outra, sem que haja uma relação real, mas em vir-
tude da circunstância de que o nosso espírito as associa
e percebe entre elas certas semelhanças. É o emprego da
palavra fora de seu sentido normal.
78
Observação: toda metáfora é uma espécie de compa-
ração implícita, em que o elemento comparativo não apa-
rece.
Seus olhos são como luzes brilhantes.
O exemplo acima mostra uma comparação evidente,
através do emprego da palavra como.
Observe agora: Seus olhos são luzes brilhantes.
Neste exemplo não há mais uma comparação (note a
ausência da partícula comparativa), e sim símile, ou seja,
qualidade do que é semelhante.
Por fim, no exemplo: As luzes brilhantes olhavam-me.
Há substituição da palavra olhos por luzes brilhantes. Esta
é a verdadeira metáfora.
Observe outros exemplos:
1) “Meu pensamento é um rio subterrâneo.” (Fernando
Pessoa)
Neste caso, a metáfora é possível na medida em que
o poeta estabelece relações de semelhança entre um rio
subterrâneo e seu pensamento (pode estar relacionando a
fluidez, a profundidade, a inatingibilidade, etc.).
2) Minha alma é uma estrada de terra que leva a lugar
algum.
Uma estrada de terra que leva a lugar algum é, na frase
acima, uma metáfora. Por trás do uso dessa expressão que
indica uma alma rústica e abandonada (e angustiadamente
inútil), há uma comparação subentendida: Minha alma é
tão rústica, abandonada (e inútil) quanto uma estrada de
terra que leva a lugar algum.
A Amazônia é o pulmão do mundo.
Em sua mente povoa só inveja.
Metonímia
É a substituição de um nome por outro, em virtude de
existir entre eles algum relacionamento. Tal substituição
pode acontecer dos seguintes modos:
1 - Autor pela obra: Gosto de ler Machado de Assis. (=
Gosto de ler a obra literária de Machado de Assis).
2 - Inventor pelo invento: Édson ilumina o mundo. (=
As lâmpadas iluminam o mundo).
3 - Símbolo pelo objeto simbolizado: Não te afastes
da cruz. (= Não te afastes da religião).
4 - Lugar pelo produto do lugar: Fumei um saboroso
Havana. (= Fumei um saboroso charuto).
5 - Efeito pela causa: Sócrates bebeu a morte. (= Só-
crates tomou veneno).
6 - Causa pelo efeito: Moro no campo e como do meu
trabalho. (= Moro no campo e como o alimento que pro-
duzo).
7 - Continente pelo conteúdo: Bebeu o cálice todo. (=
Bebeu todo o líquido que estava no cálice).
8 - Instrumento pela pessoa que utiliza: Os microfo-
nes foram atrás dos jogadores. (= Os repórteres foram atrás
dos jogadores).
9 - Parte pelo todo: Várias pernas passavam apres-
sadamente. (= Várias pessoas passavam apressadamente).
 LÍNGUA PORTUGUESA
10 - Gênero pela espécie: Os mortais pensam e so-
frem nesse mundo. (= Os homens pensam e sofrem nesse
mundo).
11 - Singular pelo plural: A mulher foi chamada para
ir às ruas na luta por seus direitos. (= As mulheres foram
chamadas, não apenas uma mulher).
12 - Marca pelo produto: Minha filha adora danone.
(= Minha filha adora o iogurte que é da marca Danone).
13 - Espécie pelo indivíduo: O homem foi à Lua. (=
Alguns astronautas foram à Lua).
14 - Símbolo pela coisa simbolizada: A balança pen-
derá para teu lado. (= A justiça ficará do teu lado).
Saiba que: Sinédoque se relaciona com o conceito de
extensão (como nos exemplos 9, 10 e 11, acima), enquanto
que a metonímia abrange apenas os casos de analogia ou
de relação. Não há necessidade, atualmente, de se fazer
distinção entre ambas as figuras.
Catacrese
Trata-se de uma metáfora que, dado seu uso contínuo,
cristalizou-se. A catacrese costuma ocorrer quando, por
falta de um termo específico para designar um conceito,
toma-se outro “emprestado”. Assim, passamos a empregar
algumas palavras fora de seu sentido original. Exemplos:
“asa da xícara”, “batata da perna”, “maçã do rosto”, “pé da
mesa”, “braço da cadeira”, “coroa do abacaxi”.
Perífrase ou Antonomásia
Trata-se de uma expressão que designa um ser através
de alguma de suas características ou atributos, ou de um
fato que o celebrizou. É a substituição de um nome por
outro ou por uma expressão que facilmente o identifique:
A Cidade Maravilhosa (= Rio de Janeiro) continua
atraindo visitantes do mundo todo.
A Cidade-Luz (=Paris)
O rei das selvas (=o leão)
Observação: quando a perífrase indica uma pessoa,
recebe o nome de antonomásia. Exemplos:
O Divino Mestre (= Jesus Cristo) passou a vida pratican-
do o bem.
O Poeta dos Escravos (= Castro Alves) morreu muito jo-
vem.
O Poeta da Vila (= Noel Rosa) compôs lindas canções.
Sinestesia
Consiste em mesclar, numa mesma expressão, as sen-
sações percebidas por diferentes órgãos do sentido. É o
cruzamento de sensações distintas.
Um grito áspero revelava tudo o que sentia. (grito = au-
ditivo; áspero = tátil)
No silêncio escuro do seu quarto, aguardava os aconte-
cimentos. (silêncio = auditivo; escuro = visual)
Tosse gorda. (sensação auditiva X sensação tátil)
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/estil/estil2.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Antítese
Consiste no emprego de palavras que se opõem quan-
to ao sentido. O contraste que se estabelece serve, essen-
cialmente, para dar uma ênfase aos conceitos envolvidos
que não se conseguiria com a exposição isolada dos mes-
mos. Observe os exemplos:
“O mito é o nada que é tudo.” (Fernando Pessoa)
O corpo é grande e a alma é pequena.
“Quando um muro separa, uma ponte une.”
Não há gosto sem desgosto.
Paradoxo ou oximoro
É a associação de ideias, além de contrastantes, contra-
ditórias. Seria a antítese ao extremo.
Era dor, sim, mas uma dor deliciosa.
Ouvimos as vozes do silêncio.
Eufemismo
É o emprego de uma expressão mais suave, mais nobre
ou menos agressiva, para comunicar alguma coisa áspera,
desagradável ou chocante.
Depois de muito sofrimento, entregou a alma ao Senhor.
(= morreu)
O prefeito ficou rico por meios ilícitos. (= roubou)
Fernando faltou com a verdade. (= mentiu)
Faltar à verdade. (= mentir)
Ironia
É sugerir, pela entoação e contexto, o contrário do que
as palavras ou frases expressam, geralmente apresentando
intenção sarcástica. A ironia deve ser muito bem construí-
da para que cumpra a sua finalidade; mal construída, pode
passar uma ideia exatamente oposta à desejada pelo emis-
sor.
Como você foi bem na prova! Não tirou nem a nota mí-
nima.
Parece um anjinho aquele menino, briga com todos que
estão por perto.
O governador foi sutil como um elefante.
Hipérbole
É a expressão intencionalmente exagerada com o intui-
to de realçar uma ideia.
Faria isso milhões de vezes se fosse preciso.
“Rios te correrão dos olhos, se chorares.” (Olavo Bilac)
O concurseiro quase morre de tanto estudar!
79
 LÍNGUA PORTUGUESA
Prosopopeia ou Personificação
É a atribuição de ações ou qualidades de seres anima-
dos a seres inanimados, ou características humanas a seres
não humanos. Observe os exemplos:
As pedras andam vagarosamente.
O livro é um mudo que fala, um surdo que ouve, um
cego que guia.
A floresta gesticulava nervosamente diante da serra.
Chora, violão.
Apóstrofe
Consiste na “invocação” de alguém ou de alguma coisa
personificada, de acordo com o objetivo do discurso, que
pode ser poético, sagrado ou profano. Caracteriza-se pelo
chamamento do receptor da mensagem, seja ele imaginá-
rio ou não. A introdução da apóstrofe interrompe a linha de
pensamento do discurso, destacando-se assim a entidade
a que se dirige e a ideia que se pretende pôr em evidên-
cia com tal invocação. Realiza-se por meio do vocativo.
Exemplos:
Moça, que fazes aí parada?
“Pai Nosso, que estais no céu”
Deus, ó Deus! Onde estás?
Gradação
Apresentação de ideias por meio de palavras, sinôni-
mas ou não, em ordem ascendente (clímax) ou descenden-
te (anticlímax). Observe este exemplo:
Havia o céu, havia a terra, muita gente e mais Joana
com seus olhos claros e brincalhões...
O objetivo do narrador é mostrar a expressividade dos
olhos de Joana. Para chegar a este detalhe, ele se refere ao
céu, à terra, às pessoas e, finalmente, a Joana e seus olhos.
Nota-se que o pensamento foi expresso em ordem decres-
cente de intensidade. Outros exemplos:
“Vive só para mim, só para a minha vida, só para meu
amor”. (Olavo Bilac)
“O trigo... nasceu, cresceu, espigou, amadureceu, colheu-
se.” (Padre Antônio Vieira)
Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/estil/estil5.
php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
As figuras de construção (ou sintática, de sintaxe)
ocorrem quando desejamos atribuir maior expressividade
ao significado. Assim, a lógica da frase é substituída pela
maior expressividade que se dá ao sentido.
80
Elipse
Consiste na omissão de um ou mais termos numa ora-
ção e que podem ser facilmente identificados, tanto por
elementos gramaticais presentes na própria oração, quanto
pelo contexto.
A catedral da Sé. (a igreja catedral)
Domingo irei ao estádio. (no domingo eu irei ao está-
dio)
Zeugma
Zeugma é uma forma de elipse. Ocorre quando é feita
a omissão de um termo já mencionado anteriormente.
Ele gosta de geografia; eu, de português. (eu gosto de
português)
Na casa dela só havia móveis antigos; na minha, só mo-
dernos. (só havia móveis)
Ela gosta de natação; eu, de vôlei. (gosto de)
Silepse
A silepse é a concordância que se faz com o termo que
não está expresso no texto, mas, sim, subentendido. É uma
concordância anormal, psicológica, porque se faz com um
termo oculto, facilmente identificado. Há três tipos de si-
lepse: de gênero, número e pessoa.
Silepse de Gênero - Os gêneros são masculino e femi-
nino. Ocorre a silepse de gênero quando a concordância se
faz com a ideia que o termo comporta. Exemplos:
1) A bonita Porto Velho sofreu mais uma vez com o calor
intenso.
Neste caso, o adjetivo bonita não está concordando
com o termo Porto Velho, que gramaticalmente pertence
ao gênero masculino, mas com a ideia contida no termo (a
cidade de Porto Velho).
2) Vossa Excelência está preocupado.
O adjetivo preocupado concorda com o sexo da pes-
soa, que nesse caso é masculino, e não com o termo Vossa
Excelência.
Silepse de Número - Os números são singular e plural.
A silepse de número ocorre quando o verbo da oração não
concorda gramaticalmente com o sujeito da oração, mas
com a ideia que nele está contida. Exemplos:
A procissão saiu. Andaram por todas as ruas da cidade
de Salvador.
O povo corria por todos os lados e gritavam muito alto.
Note que nos exemplos acima, os verbos andaram e
gritavam não concordam gramaticalmente com os sujei-
tos das orações (que se encontram no singular, procissão
e povo, respectivamente), mas com a ideia que neles está
contida. Procissão e povo dão a ideia de muita gente, por
isso que os verbos estão no plural.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Silepse de Pessoa - Três são as pessoas gramaticais:
eu, tu e ele (as três pessoas do singular); nós, vós, eles (as
três do plural). A silepse de pessoa ocorre quando há um
desvio de concordância. O verbo, mais uma vez, não con-
corda com o sujeito da oração, mas sim com a pessoa que
está inscrita no sujeito. Exemplos:
O que não compreendo é como os brasileiros persista-
mos em aceitar essa situação.
Os agricultores temos orgulho de nosso trabalho.
“Dizem que os cariocas somos poucos dados aos jardins
públicos.” (Machado de Assis)
Observe que os verbos persistamos, temos e somos não
concordam gramaticalmente com os seus sujeitos (brasilei-
ros, agricultores e cariocas, que estão na terceira pessoa),
mas com a ideia que neles está contida (nós, os brasileiros,
os agricultores e os cariocas).
Polissíndeto / Assíndeto
Para estudarmos as duas figuras de construção é ne-
cessário recordar um conceito estudado em sintaxe sobre
período composto. No período composto por coordena-
ção, podemos ter orações sindéticas ou assindéticas. A
oração coordenada ligada por uma conjunção (conectivo)
é sindética; a oração que não apresenta conectivo é assin-
dética. Recordado esse conceito, podemos definir as duas
figuras de construção:
1) Polissíndeto - É uma figura caracterizada pela repe-
tição enfática dos conectivos. Observe o exemplo: O meni-
no resmunga, e chora, e grita, e ninguém faz nada.
2) Assíndeto - É uma figura caracterizada pela ausên-
cia, pela omissão das conjunções coordenativas, resultando
no uso de orações coordenadas assindéticas. Exemplos:
Tens casa, tens roupa, tens amor, tens família.
“Vim, vi, venci.” (Júlio César)
Pleonasmo
Consiste na repetição de um termo ou ideia, com as
mesmas palavras ou não. A finalidade do pleonasmo é real-
çar a ideia, torná-la mais expressiva.
O problema da violência, é necessário resolvê-lo logo.
Nesta oração, os termos “o problema da violência” e
“lo” exercem a mesma função sintática: objeto direto. As-
sim, temos um pleonasmo do objeto direto, sendo o pro-
nome “lo” classificado como objeto direto pleonástico. Ou-
tro exemplo:
Aos funcionários, não lhes interessam tais medidas.
Aos funcionários, lhes = Objeto Indireto
Neste caso, há um pleonasmo do objeto indireto, e o
pronome “lhes” exerce a função de objeto indireto pleo-
nástico.
Observação: o pleonasmo só tem razão de ser quan-
do confere mais vigor à frase; caso contrário, torna-se um
pleonasmo vicioso:
Vi aquela cena com meus próprios olhos.
Vamos subir para cima.
Ele desceu pra baixo.
Anáfora
É a repetição de uma ou mais palavras no início de vá-
rias frases, criando, assim, um efeito de reforço e de coe-
rência. Pela repetição, a palavra ou expressão em causa é
posta em destaque, permitindo ao escritor valorizar de-
terminado elemento textual. Os termos anafóricos podem
muitas vezes ser substituídos por pronomes.
Encontrei um amigo ontem. Ele me disse que te conhe-
cia.
“Tudo cura o tempo, tudo gasta, tudo digere, tudo aca-
ba.” (Padre Vieira)
Anacoluto
Consiste na mudança da construção sintática no meio
da frase, ficando alguns termos desligados do resto do pe-
ríodo. É a quebra da estrutura normal da frase para a intro-
dução de uma palavra ou expressão sem nenhuma ligação
sintática com as demais.
Esses alunos da escola, não se pode duvidar deles.
Morrer, todo haveremos de morrer.
Aquele garoto, você não disse que ele chegaria logo?
A expressão “esses alunos da escola”, por exemplo,
deveria exercer a função de sujeito. No entanto, há uma
interrupção da frase e esta expressão fica à parte, não exer-
cendo nenhuma função sintática. O anacoluto também é
chamado de “frase quebrada”, pois corresponde a uma in-
terrupção na sequência lógica do pensamento.
Observação: o anacoluto deve ser usado com finalida-
de expressiva em casos muito especiais. Em geral, evite-o.
Hipérbato / Inversão
É a inversão da estrutura frásica, isto é, a inversão da
ordem direta dos termos da oração, fazendo com que o
sujeito venha depois do predicado:
Ao ódio venceu o amor. (Na ordem direta seria: O amor
venceu ao ódio)
Dos meus problemas cuido eu! (Na ordem direta seria:
Eu cuido dos meus problemas)
* Observação da Zê!
O nosso Hino Nacional é um exemplo de hipérbato, já
que, na ordem direta, teríamos:
“As margens plácidas do Ipiranga ouviram o brado re-
tumbante de um povo heroico”.
81
 LÍNGUA PORTUGUESA

Figuras de Som

Aliteração - Consiste na repetição de consoantes como recurso para intensificação do ritmo ou como efeito sonoro
significativo.
Três pratos de trigo para três tigres tristes.
Vozes veladas, veludosas vozes... (Cruz e Sousa)
Quem com ferro fere com ferro será ferido.

Assonância - Consiste na repetição ordenada de sons vocálicos idênticos:

“Sou um mulato nato no sentido lato mulato democrático do litoral.”

Onomatopéia - Ocorre quando se tentam reproduzir na forma de palavras os sons da realidade:

Os sinos faziam blem, blem, blem, blem.

Fontes de pesquisa:
http://www.soportugues.com.br/secoes/estil/estil8.php
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.

Questões
1-) (DEFENSORIA PÚBLICA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO – TÉCNICO SUPERIOR ESPECIALIZADO EM BIBLIOTECO-
NOMIA – FGV/2014 - adaptada) Ao dizer que os shoppings são “cidades”, o autor do texto faz uso de um tipo de linguagem
figurada denominada
(A) metonímia.
(B) eufemismo.
(C) hipérbole.
(D) metáfora.
(E) catacrese.

1-) A metáfora consiste em retirar uma palavra de seu contexto convencional (denotativo) e transportá-la para um novo
campo de significação (conotativa), por meio de uma comparação implícita, de uma similaridade existente entre as duas.
(Fonte:http://educacao.uol.com.br/disciplinas/portugues/metafora-figura-de-palavra-variacoes-e-exemplos.htm)
RESPOSTA: “D”.

2-) (PREFEITURA DE ARCOVERDE/PE - ADMINISTRADOR DE RECURSOS HUMANOS – CONPASS/2014) Identifique a

figura de linguagem presente na tira seguinte:

A) metonímia
B) prosopopeia
C) hipérbole
D) eufemismo
E) onomatopeia

82
 LÍNGUA PORTUGUESA
2-) “Eufemismo = é o emprego de uma expressão mais
suave, mais nobre ou menos agressiva, para comunicar al-
guma coisa áspera, desagradável ou chocante”. No caso da
tirinha, é utilizada a expressão “deram suas vidas por nós”
no lugar de “que morreram por nós”.
RESPOSTA: “D”.
3-) (CASAL/AL - ADMINISTRADOR DE REDE - COPEVE/
UFAL/2014)
Está tão quente que dá para fritar um ovo no asfalto.
O dito popular é, na maioria das vezes, uma figura de
linguagem. Entre as 14h30min e às 15h desta terça-feira,
horário do dia em que o calor é mais intenso, a tempera-
tura do asfalto, medida com um termômetro de contato,
chegou a 65ºC. Para fritar um ovo, seria preciso que o local
alcançasse aproximadamente 90ºC.
Disponível em: http://zerohora.clicrbs.com.br. Acesso
em: 22 jan. 2014.
O texto cita que o dito popular “está tão quente que
dá para fritar um ovo no asfalto” expressa uma figura de
linguagem. O autor do texto refere-se a qual figura de lin-
guagem?
A) Eufemismo.
B) Hipérbole.
C) Paradoxo.
D) Metonímia.
E) Hipérbato.
3-) A expressão é um exagero! Ela serve apenas para
representar o calor excessivo que está fazendo. A figura
que é utilizada “mil vezes” (!) para atingir tal objetivo é a
hipérbole.
RESPOSTA: “B”.
INTERPRETAÇÃO TEXTUAL
Texto – é um conjunto de ideias organizadas e relacio-
nadas entre si, formando um todo significativo capaz de
produzir interação comunicativa (capacidade de codificar
e decodificar).
Contexto – um texto é constituído por diversas frases.
Em cada uma delas, há uma informação que se liga com
a anterior e/ou com a posterior, criando condições para a
estruturação do conteúdo a ser transmitido. A essa interli-
gação dá-se o nome de contexto. O relacionamento entre
as frases é tão grande que, se uma frase for retirada de seu
contexto original e analisada separadamente, poderá ter
um significado diferente daquele inicial.
Intertexto - comumente, os textos apresentam refe-
rências diretas ou indiretas a outros autores através de cita-
ções. Esse tipo de recurso denomina-se intertexto.
Interpretação de texto - o objetivo da interpretação
de um texto é a identificação de sua ideia principal. A partir
daí, localizam-se as ideias secundárias - ou fundamenta-
ções -, as argumentações - ou explicações -, que levam ao
esclarecimento das questões apresentadas na prova.
Normalmente, numa prova, o candidato deve:
1- Identificar os elementos fundamentais de uma ar-
gumentação, de um processo, de uma época (neste caso,
procuram-se os verbos e os advérbios, os quais definem o
tempo).
2- Comparar as relações de semelhança ou de diferen-
ças entre as situações do texto.
3- Comentar/relacionar o conteúdo apresentado com
uma realidade.
4- Resumir as ideias centrais e/ou secundárias.
5- Parafrasear = reescrever o texto com outras pala-
vras.
Condições básicas para interpretar
Fazem-se necessários:
- Conhecimento histórico-literário (escolas e gêneros
literários, estrutura do texto), leitura e prática;
- Conhecimento gramatical, estilístico (qualidades do
texto) e semântico;
Observação – na semântica (significado das palavras)
incluem-se: homônimos e parônimos, denotação e conota-
ção, sinonímia e antonímia, polissemia, figuras de lingua-
gem, entre outros.
- Capacidade de observação e de síntese;
- Capacidade de raciocínio.
Interpretar / Compreender
Interpretar significa:
- Explicar, comentar, julgar, tirar conclusões, deduzir.
- Através do texto, infere-se que...
- É possível deduzir que...
- O autor permite concluir que...
- Qual é a intenção do autor ao afirmar que...
Compreender significa
- entendimento, atenção ao que realmente está escrito.
- o texto diz que...
- é sugerido pelo autor que...
- de acordo com o texto, é correta ou errada a afirma-
ção...
- o narrador afirma...
Erros de interpretação
- Extrapolação (“viagem”) = ocorre quando se sai do
contexto, acrescentando ideias que não estão no texto,
quer por conhecimento prévio do tema quer pela imagi-
nação.
- Redução = é o oposto da extrapolação. Dá-se aten-
ção apenas a um aspecto (esquecendo que um texto é um
conjunto de ideias), o que pode ser insuficiente para o en-
tendimento do tema desenvolvido.
- Contradição = às vezes o texto apresenta ideias con-
trárias às do candidato, fazendo-o tirar conclusões equivo-
cadas e, consequentemente, errar a questão.
83
 LÍNGUA PORTUGUESA
Observação - Muitos pensam que existem a ótica do
escritor e a ótica do leitor. Pode ser que existam, mas numa
prova de concurso, o que deve ser levado em consideração
é o que o autor diz e nada mais.
Coesão - é o emprego de mecanismo de sintaxe que
relaciona palavras, orações, frases e/ou parágrafos entre si.
Em outras palavras, a coesão dá-se quando, através de um
pronome relativo, uma conjunção (NEXOS), ou um prono-
me oblíquo átono, há uma relação correta entre o que se
vai dizer e o que já foi dito.
Observação – São muitos os erros de coesão no dia
a dia e, entre eles, está o mau uso do pronome relativo e
do pronome oblíquo átono. Este depende da regência do
verbo; aquele, do seu antecedente. Não se pode esquecer
também de que os pronomes relativos têm, cada um, valor
semântico, por isso a necessidade de adequação ao ante-
cedente.
Os pronomes relativos são muito importantes na in-
terpretação de texto, pois seu uso incorreto traz erros de
coesão. Assim sendo, deve-se levar em consideração que
existe um pronome relativo adequado a cada circunstância,
a saber:
- que (neutro) - relaciona-se com qualquer anteceden-
te, mas depende das condições da frase.
- qual (neutro) idem ao anterior.
- quem (pessoa)
- cujo (posse) - antes dele aparece o possuidor e depois
o objeto possuído.
- como (modo)
- onde (lugar)
- quando (tempo)
- quanto (montante)
Exemplo:
Falou tudo QUANTO queria (correto)
Falou tudo QUE queria (errado - antes do QUE, deveria
aparecer o demonstrativo O).
Dicas para melhorar a interpretação de textos
- Leia todo o texto, procurando ter uma visão geral do
assunto. Se ele for longo, não desista! Há muitos candidatos
na disputa, portanto, quanto mais informação você absorver
com a leitura, mais chances terá de resolver as questões.
- Se encontrar palavras desconhecidas, não interrompa
a leitura.
- Leia, leia bem, leia profundamente, ou seja, leia o tex-
to, pelo menos, duas vezes – ou quantas forem necessárias.
- Procure fazer inferências, deduções (chegar a uma
conclusão).
- Volte ao texto quantas vezes precisar.
- Não permita que prevaleçam suas ideias sobre as
do autor.
- Fragmente o texto (parágrafos, partes) para melhor
compreensão.
- Verifique, com atenção e cuidado, o enunciado de
cada questão.
- O autor defende ideias e você deve percebê-las.
84
- Observe as relações interparágrafos. Um parágrafo
geralmente mantém com outro uma relação de continua-
ção, conclusão ou falsa oposição. Identifique muito bem
essas relações.
- Sublinhe, em cada parágrafo, o tópico frasal, ou seja,
a ideia mais importante.
- Nos enunciados, grife palavras como “correto” ou
“incorreto”, evitando, assim, uma confusão na hora da
resposta – o que vale não somente para Interpretação de
Texto, mas para todas as demais questões!
- Se o foco do enunciado for o tema ou a ideia princi-
pal, leia com atenção a introdução e/ou a conclusão.
- Olhe com especial atenção os pronomes relativos,
pronomes pessoais, pronomes demonstrativos, etc., cha-
mados vocábulos relatores, porque remetem a outros vo-
cábulos do texto.
Fontes de pesquisa:
http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/portu-
gues/como-interpretar-textos
http://portuguesemfoco.com/pf/09-dicas-para-me-
lhorar-a-interpretacao-de-textos-em-provas
http://www.portuguesnarede.com/2014/03/dicas-pa-
ra-voce-interpretar-melhor-um.html
http://vestibular.uol.com.br/cursinho/questoes/ques-
tao-117-portugues.htm
Questões
1-) (SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRAÇÃO PÚ-
BLICA DO DISTRITO FEDERAL/DF – TÉCNICO EM ELETRÔ-
NICA – IADES/2014)
Gratuidades
Crianças com até cinco anos de idade e adultos com
mais de 65 anos de idade têm acesso livre ao Metrô-DF.
Para os menores, é exigida a certidão de nascimento e, para
os idosos, a carteira de identidade. Basta apresentar um
documento de identificação aos funcionários posicionados
no bloqueio de acesso.
Disponível em: <http://www.metro.df.gov.br/estacoes/
gratuidades.html> Acesso em: 3/3/2014, com adaptações.
Conforme a mensagem do primeiro período do texto,
assinale a alternativa correta.
(A) Apenas as crianças com até cinco anos de idade
e os adultos com 65 anos em diante têm acesso livre ao
Metrô-DF.
(B) Apenas as crianças de cinco anos de idade e os
adultos com mais de 65 anos têm acesso livre ao Metrô-DF.
(C) Somente crianças com, no máximo, cinco anos de
idade e adultos com, no mínimo, 66 anos têm acesso livre
ao Metrô-DF.
(D) Somente crianças e adultos, respectivamente, com
cinco anos de idade e com 66 anos em diante, têm acesso
livre ao Metrô-DF.
(E) Apenas crianças e adultos, respectivamente, com
até cinco anos de idade e com 65 anos em diante, têm
acesso livre ao Metrô-DF.
 LÍNGUA PORTUGUESA
1-) Dentre as alternativas apresentadas, a única que
condiz com as informações expostas no texto é “Somente
crianças com, no máximo, cinco anos de idade e adultos
com, no mínimo, 66 anos têm acesso livre ao Metrô-DF”.
RESPOSTA: “C”.
2-) (SUSAM/AM – TÉCNICO (DIREITO) – FGV/2014 -
adaptada) “Se alguém que é gay procura Deus e tem boa
vontade, quem sou eu para julgá‐lo?” a declaração do
Papa Francisco, pronunciada durante uma entrevista à im-
prensa no final de sua visita ao Brasil, ecoou como um
trovão mundo afora. Nela existe mais forma que substância
– mas a forma conta”. (...)
(Axé Silva, O Mundo, setembro 2013)
O texto nos diz que a declaração do Papa ecoou como
um trovão mundo afora. Essa comparação traz em si mes-
ma dois sentidos, que são
(A) o barulho e a propagação.
(B) a propagação e o perigo.
(C) o perigo e o poder.
(D) o poder e a energia.  textos com os quais travamos convivência no nosso dia a
(E)  a energia e o barulho.   dia. Para isso, precisamos saber que existem tipos textuais
2-) Ao comparar a declaração do Papa Francisco a um
trovão, provavelmente a intenção do autor foi a de mostrar
o “barulho” que ela causou e sua propagação mundo afora.
Você pode responder à questão por eliminação: a segun-
da opção das alternativas relaciona-se a “mundo afora”, ou
seja, que se propaga, espalha. Assim, sobraria apenas a al-
ternativa A!
RESPOSTA: “A”.
3-) (SECRETARIA DE ESTADO DE ADMINISTRAÇÃO PÚ-
BLICA DO DISTRITO FEDERAL/DF – TÉCNICO EM CONTABI-
LIDADE – IADES/2014 - adaptada)
Concha Acústica
Localizada às margens do Lago Paranoá, no Setor de
Clubes Esportivos Norte (ao lado do Museu de Arte de
Brasília – MAB), está a Concha Acústica do DF. Projetada
por Oscar Niemeyer, foi inaugurada oficialmente em 1969
e doada pela Terracap à Fundação Cultural de Brasília (hoje
Secretaria de Cultura), destinada a espetáculos ao ar livre.
Foi o primeiro grande palco da cidade.
Disponível em: <http://www.cultura.df.gov.br/nossa-
cultura/concha- acustica.html>. Acesso em: 21/3/2014,
com adaptações.
Assinale a alternativa que apresenta uma mensagem
compatível com o texto.
(A) A Concha Acústica do DF, que foi projetada por Os-
car Niemeyer, está localizada às margens do Lago Paranoá,
no Setor de Clubes Esportivos Norte.
(B) Oscar Niemeyer projetou a Concha Acústica do DF
em 1969.
(C) Oscar Niemeyer doou a Concha Acústica ao que
hoje é a Secretaria de Cultura do DF.
(D) A Terracap transformou-se na Secretaria de Cultura
do DF.
(E) A Concha Acústica foi o primeiro palco de Brasília.
3-) Recorramos ao texto: “Localizada às margens do
Lago Paranoá, no Setor de Clubes Esportivos Norte (ao
lado do Museu de Arte de Brasília – MAB), está a Concha
Acústica do DF. Projetada por Oscar Niemeyer”. As infor-
mações contidas nas demais alternativas são incoerentes
com o texto.
RESPOSTA: “A”.
TIPOLOGIA TEXTUAL
A todo o momento nos deparamos com vários textos,
sejam eles verbais ou não verbais. Em todos há a presença
do discurso, isto é, a ideia intrínseca, a essência daquilo
que está sendo transmitido entre os interlocutores. Estes
interlocutores são as peças principais em um diálogo ou
em um texto escrito.
É de fundamental importância sabermos classificar os
e gêneros textuais.
Comumente relatamos sobre um acontecimento, um
fato presenciado ou ocorrido conosco, expomos nossa opi-
nião sobre determinado assunto, descrevemos algum lugar
que visitamos, fazemos um retrato verbal sobre alguém
que acabamos de conhecer ou ver. É exatamente nessas
situações corriqueiras que classificamos os nossos textos
naquela tradicional tipologia: Narração, Descrição e Dis-
sertação.
As tipologias textuais caracterizam-se pelos aspec-
tos de ordem linguística
Os tipos textuais designam uma sequência definida
pela natureza linguística de sua composição. São observa-
dos aspectos lexicais, sintáticos, tempos verbais, relações
lógicas. Os tipos textuais são o narrativo, descritivo, argu-
mentativo/dissertativo, injuntivo e expositivo.
- Textos narrativos – constituem-se de verbos de ação
demarcados no tempo do universo narrado, como também
de advérbios, como é o caso de antes, agora, depois, entre
outros: Ela entrava em seu carro quando ele apareceu. De-
pois de muita conversa, resolveram...
- Textos descritivos – como o próprio nome indica,
descrevem características tanto físicas quanto psicológicas
acerca de um determinado indivíduo ou objeto. Os tempos
verbais aparecem demarcados no presente ou no pretérito
imperfeito: “Tinha os cabelos mais negros como a asa da
graúna...”
- Textos expositivos – Têm por finalidade explicar um
assunto ou uma determinada situação que se almeje de-
senvolvê-la, enfatizando acerca das razões de ela aconte-
cer, como em: O cadastramento irá se prorrogar até o dia 02
de dezembro, portanto, não se esqueça de fazê-lo, sob pena
de perder o benefício.
85
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Textos injuntivos (instrucional) – Trata-se de uma
modalidade na qual as ações são prescritas de forma se-
quencial, utilizando-se de verbos expressos no imperativo,
infinitivo ou futuro do presente: Misture todos os ingredien-
te e bata no liquidificador até criar uma massa homogênea.
- Textos argumentativos (dissertativo) – Demarcam-
se pelo predomínio de operadores argumentativos, revela-
dos por uma carga ideológica constituída de argumentos
e contra-argumentos que justificam a posição assumida
acerca de um determinado assunto: A mulher do mundo
contemporâneo luta cada vez mais para conquistar seu es-
paço no mercado de trabalho, o que significa que os gêneros
estão em complementação, não em disputa.
GÊNEROS TEXTUAIS
São os textos materializados que encontramos em
nosso cotidiano; tais textos apresentam características só-
cio-comunicativas definidas por seu estilo, função, com-
posição, conteúdo e canal. Como exemplos, temos: receita
culinária, e-mail, reportagem, monografia, poema, editorial,
piada, debate, agenda, inquérito policial, fórum, blog, etc.
A escolha de um determinado gênero discursivo de-
pende, em grande parte, da situação de produção, ou seja,
a finalidade do texto a ser produzido, quem são os locu-
tores e os interlocutores, o meio disponível para veicular o
texto, etc.
Os gêneros discursivos geralmente estão ligados a es-
feras de circulação. Assim, na esfera jornalística, por exem-
plo, são comuns gêneros como notícias, reportagens, edito-
riais, entrevistas e outros; na esfera de divulgação científica
são comuns gêneros como verbete de dicionário ou de enci-
clopédia, artigo ou ensaio científico, seminário, conferência.
Fontes de pesquisa:
http://www.brasilescola.com/redacao/tipologia-tex-
tual.htm
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Cere-
ja, Thereza Cochar Magalhães. – 7ªed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português – Literatura, Produção de Textos & Gramática
– volume único / Samira Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa
Souza. – 3. Ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
86
COESÃO E COERÊNCIA
Na construção de um texto, assim como na fala, usamos
mecanismos para garantir ao interlocutor a compreensão
do que é dito, ou lido. Estes mecanismos linguísticos que
estabelecem a coesão e retomada do que foi escrito - ou
falado - são os referentes textuais, que buscam garantir
a coesão textual para que haja coerência, não só entre os
elementos que compõem a oração, como também entre a
sequência de orações dentro do texto. Essa coesão tam-
bém pode muitas vezes se dar de modo implícito, baseado
em conhecimentos anteriores que os participantes do pro-
cesso têm com o tema.
Numa linguagem figurada, a coesão é uma linha ima-
ginária - composta de termos e expressões - que une os
diversos elementos do texto e busca estabelecer relações
de sentido entre eles. Dessa forma, com o emprego de di-
ferentes procedimentos, sejam lexicais (repetição, substi-
tuição, associação), sejam gramaticais (emprego de prono-
mes, conjunções, numerais, elipses), constroem-se frases,
orações, períodos, que irão apresentar o contexto – decor-
re daí a coerência textual.
Um texto incoerente é o que carece de sentido ou o
apresenta de forma contraditória. Muitas vezes essa incoe-
rência é resultado do mau uso dos elementos de coesão
textual. Na organização de períodos e de parágrafos, um
erro no emprego dos mecanismos gramaticais e lexicais
prejudica o entendimento do texto. Construído com os ele-
mentos corretos, confere-se a ele uma unidade formal.
Nas palavras do mestre Evanildo Bechara, “o enunciado
não se constrói com um amontoado de palavras e orações.
Elas se organizam segundo princípios gerais de dependência
e independência sintática e semântica, recobertos por unida-
des melódicas e rítmicas que sedimentam estes princípios”.
Não se deve escrever frases ou textos desconexos – é
imprescindível que haja uma unidade, ou seja, que as frases
estejam coesas e coerentes formando o texto. Relembre-se
de que, por coesão, entende-se ligação, relação, nexo entre
os elementos que compõem a estrutura textual.
Formas de se garantir a coesão entre os elementos
de uma frase ou de um texto:
1. Substituição de palavras com o emprego de sinôni-
mos - palavras ou expressões do mesmo campo associa-
tivo.
2. Nominalização – emprego alternativo entre um ver-
bo, o substantivo ou o adjetivo correspondente (desgastar
/ desgaste / desgastante).
3. Emprego adequado de tempos e modos verbais:
Embora não gostassem de estudar, participaram da aula.
4. Emprego adequado de pronomes, conjunções, pre-
posições, artigos:
O papa Francisco visitou o Brasil. Na capital brasileira,
Sua Santidade participou de uma reunião com a Presiden-
te Dilma. Ao passar pelas ruas, o papa cumprimentava as
pessoas. Estas tiveram a certeza de que ele guarda respeito
por elas.
 LÍNGUA PORTUGUESA
5. Uso de hipônimos – relação que se estabelece com
base na maior especificidade do significado de um deles.
Por exemplo, mesa (mais específico) e móvel (mais gené-
rico).
6. Emprego de hiperônimos - relações de um termo de
sentido mais amplo com outros de sentido mais específico.
Por exemplo, felino está numa relação de hiperonímia com
gato.
7. Substitutos universais, como os verbos vicários.
* Ajuda da Zê: verbo vicário é aquele que substitui
outro já utilizado no período, evitando repetições. Geral-
mente é o verbo fazer e ser. Exemplo: Não gosto de estudar.
Faço porque preciso. O “faço” foi empregado no lugar de
“estudo”, evitando repetição desnecessária.
A coesão apoiada na gramática se dá no uso de conec-
tivos, como pronomes, advérbios e expressões adverbiais,
conjunções, elipses, entre outros. A elipse justifica-se quan-
do, ao remeter a um enunciado anterior, a palavra elidida
é facilmente identificável (Exemplo.: O jovem recolheu-se
cedo. Sabia que ia necessitar de todas as suas forças. O ter-
mo o jovem deixa de ser repetido e, assim, estabelece a
relação entre as duas orações).
Dêiticos são elementos linguísticos que têm a pro-
priedade de fazer referência ao contexto situacional ou ao
próprio discurso. Exercem, por excelência, essa função de
progressão textual, dada sua característica: são elementos
que não significam, apenas indicam, remetem aos compo-
nentes da situação comunicativa.
Já os componentes concentram em si a significação.
Elisa Guimarães ensina-nos a esse respeito:
“Os pronomes pessoais e as desinências verbais indi-
cam os participantes do ato do discurso. Os pronomes de-
monstrativos, certas locuções prepositivas e adverbiais, bem
como os advérbios de tempo, referenciam o momento da
enunciação, podendo indicar simultaneidade, anterioridade
ou posterioridade. Assim: este, agora, hoje, neste momento
(presente); ultimamente, recentemente, ontem, há alguns
dias, antes de (pretérito); de agora em diante, no próximo
ano, depois de (futuro).”
A coerência de um texto está ligada:
- à sua organização como um todo, em que devem es-
tar assegurados o início, o meio e o fim;
- à adequação da linguagem ao tipo de texto. Um texto
técnico, por exemplo, tem a sua coerência fundamentada
em comprovações, apresentação de estatísticas, relato de
experiências; um texto informativo apresenta coerência se
trabalhar com linguagem objetiva, denotativa; textos poé-
ticos, por outro lado, trabalham com a linguagem figurada,
livre associação de ideias, palavras conotativas.
Fontes de pesquisa:
http://www.mundovestibular.com.br/articles/2586/1/
COESAO-E-COERENCIA-TEXTUAL/Paacutegina1.html
Português – Literatura, Produção de Textos & Gramática
– volume único / Samira Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa
Souza. – 3. Ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
Questões
* As questões abaixo também envolvem o conteúdo
“Conjunção”. Eu as coloquei neste tópico porque abordam
- inclusive - coesão e coerência.
1-) (SEDUC/AM – ASSISTENTE SOCIAL – FGV/2014) As-
sinale a opção que indica o segmento em que a conjunção
e tem valor adversativo e não aditivo.
(A) “Em termos de escala, assiduidade e participação
da população na escolha dos governantes,...”.
(B) “... o Brasil de 1985 a 2014 parece outro país, mo-
derno e dinâmico, no cotejo com a restrita experiência elei-
toral anterior”.
(C) “A hipótese de ruptura com o passado se fortalece
quando avaliamos a extensão dos mecanismos de distri-
buição de oportunidades e de mitigação de desigualdades
de hoje”.
(D) “A democracia brasileira contemporânea, e apenas
ela na história nacional, inventou o que mais perto se pode
chegar de um Estado de Bem-Estar num país de renda mé-
dia”.
(E) “A baixa qualidade dos serviços governamentais
está ligada sobretudo à limitação do PIB, e não à falta de
políticas públicas social-democratas”.
1-)
(A) “Em termos de escala, assiduidade e participação
= adição
(B) “... o Brasil de 1985 a 2014 parece outro país, mo-
derno e dinâmico”. = adição
(C) “A hipótese de ruptura com o passado se fortalece
quando avaliamos a extensão dos mecanismos de distri-
buição de oportunidades e de mitigação de desigualdades
de hoje”. = adição
(D) “A democracia brasileira contemporânea, e apenas
ela na história nacional”. = adição
(E) “A baixa qualidade dos serviços governamentais
está ligada sobretudo à limitação do PIB, e não à falta =
adversativa (dá para substituirmos por “mas”)
RESPOSTA: “E”.
2-) (DEFENSORIA PÚBLICA DO DISTRITO FEDERAL/
DF – ANALISTA DE APOIO À ASSISTÊNCIA JURÍDICA –
FGV/2014) A alternativa em que os elementos unidos pela
conjunção E não estão em adição, mas sim em oposição, é:
(A) “...a disposição do povo de agir por conta própria e
fazer justiça com as próprias mãos...”
(B) “...como sintoma de descrença nos políticos e nas
instituições:...”
(C) “...os nossos mascarados se inspiram menos nos
anarquistas e mais nos fascistas italianos...”
(D) “...desprezando o passado e a tradição...”
(E) “...capaz de exprimir a experiência da violência, da
velocidade e do progresso...”
87
 LÍNGUA PORTUGUESA
2-)
(A) “...a disposição do povo de agir por conta própria e
fazer justiça com as próprias mãos”. = adição
(B) “...como sintoma de descrença nos políticos e nas
instituições”. = adição
(C) “...os nossos mascarados se inspiram menos nos
anarquistas e mais nos fascistas italianos”. = ideia de opo-
sição
(D) “...desprezando o passado e a tradição”. = adição
(E) “...capaz de exprimir a experiência da violência, da
velocidade e do progresso”. = adição
RESPOSTA: “C”.
REESCRITA DE TEXTOS/EQUIVALÊNCIA DE
ESTRUTURAS
“Ideias confusas geram redações confusas”. Esta frase
leva-nos a refletir sobre a organização das ideias em um
texto. Significa dizer que, antes da redação, naturalmen-
te devemos dominar o assunto sobre o qual iremos tratar
e, posteriormente, planejar o modo como iremos expô-lo,
do contrário haverá dificuldade em transmitir ideias bem
acabadas. Portanto, a leitura, a interpretação de textos e a
experiência de vida antecedem o ato de escrever.
Obtido um razoável conhecimento sobre o que iremos
escrever, feito o esquema de exposição da matéria, é ne-
cessário saber ordenar as ideias em frases bem estrutura-
das. Logo, não basta conhecer bem um determinado as-
sunto, temos que o transmitir de maneira clara aos leitores.
O estudo da pontuação pode se tornar um valioso alia-
do para organizarmos as ideias de maneira clara em frases.
Para tanto, é necessário ter alguma noção de sintaxe. “Sin-
taxe”, conforme o dicionário Aurélio, é a “parte da gramá-
tica que estuda a disposição das palavras na frase e a das
frases no discurso, bem como a relação lógica das frases
entre si”; ou em outras palavras, sintaxe quer dizer “mistu-
ra”, isto é, saber misturar as palavras de maneira a produ-
zirem um sentido evidente para os receptores das nossas
mensagens. Observe:
1)A desemprego globalização no Brasil e no na está La-
tina América causando.
2) A globalização está causando desemprego no Brasil e
na América Latina.
Ora, no item 1 não temos uma ideia, pois não há uma
frase, as palavras estão amontoadas sem a realização de
“uma sintaxe”, não há um contexto linguístico nem relação
inteligível com a realidade; no caso 2, a sintaxe ocorreu de
maneira perfeita e o sentido está claro para receptores de
língua portuguesa inteirados da situação econômica e cul-
tural do mundo atual.
88
A Ordem dos Termos na Frase
Leia novamente a frase contida no item 2. Note que
ela é organizada de maneira clara para produzir sentido.
Todavia, há diferentes maneiras de se organizar gramatical-
mente tal frase, tudo depende da necessidade ou da von-
tade do redator em manter o sentido, ou mantê-lo, porém,
acrescentado ênfase a algum dos seus termos. Significa di-
zer que, ao escrever, podemos fazer uma série de inversões
e intercalações em nossas frases, conforme a nossa von-
tade e estilo. Tudo depende da maneira como queremos
transmitir uma ideia, do nosso estilo. Por exemplo, pode-
mos expressar a mensagem da frase 2 da seguinte maneira:
No Brasil e na América Latina, a globalização está cau-
sando desemprego.
Neste caso, a mensagem é praticamente a mesma,
apenas mudamos a ordem das palavras para dar ênfase a
alguns termos (neste caso: No Brasil e na A. L.). Repare que,
para obter a clareza tivemos que fazer o uso de vírgulas.
Entre os sinais de pontuação, a vírgula é o mais usado e
o que mais nos auxilia na organização de um período, pois
facilita as boas “sintaxes”, boas misturas, ou seja, a vírgula
ajuda-nos a não “embolar” o sentido quando produzimos
frases complexas. Com isto, “entregamos” frases bem orga-
nizadas aos nossos leitores.
O básico para a organização sintática das frases é a or-
dem direta dos termos da oração. Os gramáticos estrutu-
ram tal ordem da seguinte maneira:
SUJEITO + VERBO + COMPLEMENTO VERBAL + CIR-
CUNSTÂNCIAS
A globalização + está causando + desemprego + no
Brasil nos dias de hoje.
Nem todas as orações mantêm esta ordem e nem to-
das contêm todos estes elementos, portanto cabem algu-
mas observações:
1) As circunstâncias (de tempo, espaço, modo, etc.)
normalmente são representadas por adjuntos adverbiais
de tempo, lugar, etc. Note que, no mais das vezes, quan-
do queremos recordar algo ou narrar uma história, existe
a tendência a colocar os adjuntos nos começos das frases:
“No Brasil e na América…” “Nos dias de hoje…” “Nas mi-
nhas férias…”, “No Brasil…”. e logo depois os verbos e ou-
tros elementos: “Nas minhas férias fui…”; “No Brasil existe…”
Observações:
a) tais construções não estão erradas, mas rompem
com a ordem direta;
b) é preciso notar que em Língua Portuguesa, há mui-
tas frases que não têm sujeito, somente predicado. Por
exemplo: Está chovendo em Porto Alegre. Faz frio em Fri-
burgo. São quatro horas agora;
 LÍNGUA PORTUGUESA
c) Outras frases são construídas com verbos intransiti-
vos, que não têm complemento:
O menino morreu na Alemanha. (sujeito + verbo + ad-
junto adverbial)
A globalização nasceu no século XX. (idem)
d) Há ainda frases nominais que não possuem verbos:
cada macaco no seu galho. Nestes tipos de frase, a ordem
direta faz-se naturalmente. Usam-se apenas os termos
existentes nelas.
Levando em consideração a ordem direta, podemos
estabelecer três regras básicas para o uso da vírgula:
1)Se os termos estão colocados na ordem direta não
haverá a necessidade de vírgulas. A frase (2) é um exemplo
disto:
A globalização está causando desemprego no Brasil e na
América Latina.
Todavia, ao repetir qualquer um dos termos da oração
por três vezes ou mais, então é necessário usar a vírgula,
mesmo que estejamos usando a ordem direta. Esta é a re-
gra básica nº1 para a colocação da vírgula. Veja:
A globalização, a tecnologia e a “ciranda financeira”
causam desemprego…
(três núcleos do sujeito)
A globalização causa desemprego no Brasil, na América
Latina e na África.
(três adjuntos adverbiais)
A globalização está causando desemprego, insatisfação
e sucateamento industrial no Brasil e na América Latina.
(três complementos verbais)
2)Em princípio, não devemos, na ordem direta, sepa-
rar com vírgula o sujeito e o verbo, nem o verbo e o seu
complemento, nem o complemento e as circunstâncias, ou
seja, não devemos separar com vírgula os termos da ora-
ção. Veja exemplos de tal incorreção:
O Brasil, será feliz. A globalização causa, o desemprego.
Ao intercalarmos alguma palavra ou expressão entre
os termos da oração, cabe isolar tal termo entre vírgulas,
assim o sentido da ideia principal não se perderá. Esta é
a regra básica nº 2 para a colocação da vírgula. Dito em
outras palavras: quando intercalamos expressões e frases
entre os termos da oração, devemos isolar os mesmos com
vírgulas. Vejamos:
A globalização, fenômeno econômico deste fim de sécu-
lo XX, causa desemprego no Brasil.
Aqui um aposto à globalização foi intercalado entre o
sujeito e o verbo.
Outros exemplos:
A globalização, que é um fenômeno econômico e cultu-
ral, está causando desemprego no Brasil e na América Lati-
na.
Neste caso, há uma oração adjetiva intercalada.
As orações adjetivas explicativas desempenham fre-
quentemente um papel semelhante ao do aposto explicati-
vo, por isto são também isoladas por vírgula.
A globalização causa, caro leitor, desemprego no Brasil…
Neste outro caso, há um vocativo entre o verbo e o seu
complemento.
A globalização causa desemprego, e isto é lamentável,
no Brasil…
Aqui, há uma oração intercalada (note que ela não per-
tence ao assunto: globalização, da frase principal, tal ora-
ção é apenas um comentário à parte entre o complemento
verbal e os adjuntos).
Observação: a simples negação em uma frase não exi-
ge vírgula: A globalização não causou desemprego no Brasil
e na América Latina.
3)Quando “quebramos” a ordem direta, invertendo-a,
tal quebra torna a vírgula necessária. Esta é a regra nº3 da
colocação da vírgula.
No Brasil e na América Latina, a globalização está cau-
sando desemprego…
No fim do século XX, a globalização causou desemprego
no Brasil…
Nota-se que a quebra da ordem direta frequentemente
se dá com a colocação das circunstâncias antes do sujeito.
Trata-se da ordem inversa. Estas circunstâncias, em gramá-
tica, são representadas pelos adjuntos adverbiais. Muitas
vezes, elas são colocadas em orações chamadas adverbiais
que têm uma função semelhante a dos adjuntos adverbiais,
isto é, denotam tempo, lugar, etc. Exemplos:
Quando o século XX estava terminando, a globalização
começou a causar desemprego.
Enquanto os países portadores de alta tecnologia de-
senvolvem-se, a globalização causa desemprego nos países
pobres.
Durante o século XX, a Globalização causou desempre-
go no Brasil.
Observação: quanto à equivalência e transformação de
estruturas, um exemplo muito comum cobrado em provas
é o enunciado trazer uma frase no singular e pedir a passa-
gem para o plural, mantendo o sentido. Outro exemplo é a
mudança de tempos verbais.
Fonte de pesquisa:
http://ricardovigna.wordpress.com/2009/02/02/estu-
dos-de-linguagem-1-estrutura-frasal-e-pontuacao/
89
 LÍNGUA PORTUGUESA
Questões
1-) (TRF/3ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO - FCC/2014
- adaptada)
Reunir-se para ouvir alguém ler tornou-se uma prática
necessária e comum no mundo laico da Idade Média. Até
a invenção da imprensa, a alfabetização era rara e os livros,
propriedade dos ricos, privilégio de um pequeno punhado
de leitores.
Embora alguns desses senhores afortunados ocasional-
mente emprestassem seus livros, eles o faziam para um nú-
mero limitado de pessoas da própria classe ou família.
(Adaptado de: MANGUEL, Alberto, op.cit.)
Mantêm-se a correção e as relações de sentido estabe-
lecidas no texto, substituindo-se Embora (2.º parágrafo) por
(A) Contudo.
(B) Desde que.
(C) Porquanto.
(D) Uma vez que.
(E) Conquanto.
1-) “Embora” é uma conjunção concessiva (apresenta
uma exceção à regra). A outra conjunção concessiva é “con-
quanto”.
RESPOSTA: “E”.
2-) (PRODEST/ES – ASSISTENTE ORGANIZACIONAL –
VUNESP/2014 - adaptada) Considere o trecho: “Se o senhor
não se importa, vou levar minha sobrinha ao dentista, mas
posso quebrar o galho e fazer sua corrida”. Esse trecho está
corretamente reescrito e mantém o sentido em:
(A) Uma vez que o senhor não se importe, vou levar mi-
nha sobrinha ao dentista, assim que possa quebrar o galho
e fazer sua corrida.
(B) Já que o senhor não se importa, vou levar minha so-
brinha ao dentista, porque posso quebrar o galho e fazer
sua corrida.
(C) À medida que o senhor não se importe, vou levar
minha sobrinha ao dentista, logo que possa quebrar o galho
e fazer sua corrida.
(D) Caso o senhor não se importe, vou levar minha so-
brinha ao dentista, no entanto posso quebrar o galho e fazer
sua corrida.
(E) Para que o senhor não se importe, vou levar minha
sobrinha ao dentista, todavia posso quebrar o galho e fazer
sua corrida.
2-) “Se o senhor não se importa, vou levar minha so-
brinha ao dentista, mas posso quebrar o galho e fazer sua
corrida”
O primeiro período é introduzido por uma conjunção
condicional (“se”); o segundo, conjunção adversativa. As
conjunções apresentadas que têm a mesma classificação,
respectivamente, e que, por isso, poderiam substituir ade-
quadamente as destacadas no enunciado são “caso” e “no
entanto”. Acredito que, mesmo que você não saiba a clas-
sificação das conjunções, conseguiria responder à questão
apenas utilizando a coerência: as demais alternativas não
a têm.
RESPOSTA: “D”.
90
ESTRUTURA TEXTUAL
Primeiramente, o que nos faz produzir um texto é a ca-
pacidade que temos de pensar. Por meio do pensamento,
elaboramos todas as informações que recebemos e orien-
tamos as ações que interferem na realidade e organização
de nossos escritos. O que lemos é produto de um pensa-
mento transformado em texto.
Logo, como cada um de nós tem seu modo de pen-
sar, quando escrevemos sempre procuramos uma maneira
organizada do leitor compreender as nossas ideias. A fina-
lidade da escrita é direcionar totalmente o que você quer
dizer, por meio da comunicação.
Para isso, os elementos que compõem o texto se sub-
dividem em: introdução, desenvolvimento e conclusão. To-
dos eles devem ser organizados de maneira equilibrada.
Introdução
Caracterizada pela entrada no assunto e a argumenta-
ção inicial. A ideia central do texto é apresentada nessa eta-
pa. Essa apresentação deve ser direta, sem rodeios. O seu
tamanho raramente excede a 1/5 de todo o texto. Porém,
em textos mais curtos, essa proporção não é equivalente.
Neles, a introdução pode ser o próprio título. Já nos textos
mais longos, em que o assunto é exposto em várias pági-
nas, ela pode ter o tamanho de um capítulo ou de uma par-
te precedida por subtítulo. Nessa situação, pode ter vários
parágrafos. Em redações mais comuns, que em média têm
de 25 a 80 linhas, a introdução será o primeiro parágrafo.
Desenvolvimento
A maior parte do texto está inserida no desenvol-
vimento, que é responsável por estabelecer uma ligação
entre a introdução e a conclusão. É nessa etapa que são
elaboradas as ideias, os dados e os argumentos que sus-
tentam e dão base às explicações e posições do autor. É ca-
racterizado por uma “ponte” formada pela organização das
ideias em uma sequência que permite formar uma relação
equilibrada entre os dois lados.
O autor do texto revela sua capacidade de discutir um
determinado tema no desenvolvimento, e é através desse
que o autor mostra sua capacidade de defender seus pon-
tos de vista, além de dirigir a atenção do leitor para a con-
clusão. As conclusões são fundamentadas a partir daqui.
Para que o desenvolvimento cumpra seu objetivo, o es-
critor já deve ter uma ideia clara de como será a conclusão.
Daí a importância em planejar o texto.
Em média, o desenvolvimento ocupa 3/5 do texto, no
mínimo. Já nos textos mais longos, pode estar inserido em
capítulos ou trechos destacados por subtítulos. Apresentar-
se-á no formato de parágrafos medianos e curtos.
Os principais erros cometidos no desenvolvimento são
o desvio e a desconexão da argumentação. O primeiro está
relacionado ao autor tomar um argumento secundário que
se distancia da discussão inicial, ou quando se concentra
em apenas um aspecto do tema e esquece o seu todo. O
 LÍNGUA PORTUGUESA
segundo caso acontece quando quem redige tem muitas
ideias ou informações sobre o que está sendo discutido,
não conseguindo estruturá-las. Surge também a dificul-
dade de organizar seus pensamentos e definir uma linha
lógica de raciocínio.
Conclusão
Considerada como a parte mais importante do texto,
é o ponto de chegada de todas as argumentações elabo-
radas. As ideias e os dados utilizados convergem para essa
parte, em que a exposição ou discussão se fecha.
Em uma estrutura normal, ela não deve deixar uma
brecha para uma possível continuidade do assunto; ou seja,
possui atributos de síntese. A discussão não deve ser en-
cerrada com argumentos repetitivos, como por exemplo:
“Portanto, como já dissemos antes...”, “Concluindo...”, “Em
conclusão...”.
Sua proporção em relação à totalidade do texto deve
ser equivalente ao da introdução: de 1/5. Essa é uma das
características de textos bem redigidos.
Os seguintes erros aparecem quando as conclusões fi-
cam muito longas:
- O problema aparece quando não ocorre uma explo-
ração devida do desenvolvimento, o que gera uma invasão
das ideias de desenvolvimento na conclusão.
- Outro fator consequente da insuficiência de funda-
mentação do desenvolvimento está na conclusão precisar
de maiores explicações, ficando bastante vazia.
- Enrolar e “encher linguiça” são muito comuns no tex-
to em que o autor fica girando em torno de ideias redun-
dantes ou paralelas.
- Uso de frases vazias que, por vezes, são perfeitamen-
te dispensáveis.
- Quando não tem clareza de qual é a melhor conclu-
são, o autor acaba se perdendo na argumentação final.
Em relação à abertura para novas discussões, a con-
clusão não pode ter esse formato, exceto pelos seguintes
fatores:
- Para não influenciar a conclusão do leitor sobre temas
polêmicos, o autor deixa a conclusão em aberto.
- Para estimular o leitor a ler uma possível continuidade
do texto, o autor não fecha a discussão de propósito.
- Por apenas apresentar dados e informações sobre o
tema a ser desenvolvido, o autor não deseja concluir o as-
sunto.
- Para que o leitor tire suas próprias conclusões, o autor
enumera algumas perguntas no final do texto.
A maioria dessas falhas pode ser evitada se antes o au-
tor fizer um esboço de todas as suas ideias. Essa técnica
é um roteiro, em que estão presentes os planejamentos.
Naquele devem estar indicadas as melhores sequências a
serem utilizadas na redação; ele deve ser o mais enxuto
possível.
Fonte de pesquisa:
http://producao-de-textos.info/mos/view/Caracter%-
C3%ADsticas_e_Estruturas_do_Texto/
REDAÇÃO OFICIAL
Pronomes de tratamento na redação oficial
A redação oficial é a maneira utilizada pelo poder públi-
co para redigir atos normativos. Para redigi-los, muitas regras
fazem-se necessárias. Entre elas, escrever de forma clara, con-
cisa, sem muito comprometimento, bem como um uso ade-
quado das formas de tratamento. Tais regras, acompanhadas
de uma boa redação, com um bom uso da linguagem, asse-
guram que os atos normativos sejam bem executados.
No Poder Público, nós nos deparamos com situações em
que precisamos escrever – ou falar – com pessoas com as
quais não temos familiaridade. Nestes casos, os pronomes de
tratamento assumem uma condição e precisam estar adequa-
dos à categoria hierárquica da pessoa a quem nos dirigimos.
E mais, exige-se, em discurso falado ou escrito, uma homoge-
neidade na forma de tratamento, não só nos pronomes como
também nos verbos. No entanto, as formas de tratamento
não são do conhecimento de todos.
Abaixo, seguem as discriminações de usos dos pronomes
de tratamento, com base no Manual da Presidência da Repú-
blica.
São de uso consagrado:
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
a) do Poder Executivo
Presidente da República, Vice-Presidente da República, Mi-
nistro de Estado, Secretário-Geral da Presidência da República,
Consultor-Geral da República, Chefe do Estado-Maior das For-
ças Armadas, Chefe do Gabinete Militar da Presidência da Re-
pública, Chefe do Gabinete Pessoal do Presidente da República,
Secretários da Presidência da República, Procurador – Geral da
República, Governadores e Vice-Governadores de Estado e do
Distrito Federal, Chefes de Estado – Maior das Três Armas, Ofi-
ciais Generais das Forças Armadas, Embaixadores, Secretário
Executivo e Secretário Nacional de Ministérios, Secretários de
Estado dos Governos Estaduais, Prefeitos Municipais.
b) do Poder Legislativo:
Presidente, Vice–Presidente e Membros da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal, Presidente e Membros do Tri-
bunal de Contas da União, Presidente e Membros dos Tribunais
de Contas Estaduais, Presidente e Membros das Assembleias
Legislativas Estaduais, Presidente das Câmaras Municipais.
c) do Poder Judiciário:
Presidente e Membros do Supremo Tribunal Federal, Presi-
dente e Membros do Superior Tribunal de Justiça, Presidente e
Membros do Superior Tribunal Militar, Presidente e Membros do
Tribunal Superior Eleitoral, Presidente e Membros do Tribunal
Superior do Trabalho, Presidente e Membros dos Tribunais de
Justiça, Presidente e Membros dos Tribunais Regionais Fede-
rais, Presidente e Membros dos Tribunais Regionais Eleitorais,
Presidente e Membros dos Tribunais Regionais do Trabalho,
Juízes e Desembargadores, Auditores da Justiça Militar.
91
 LÍNGUA PORTUGUESA
O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas
aos Chefes do Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do car-
go respectivo: Excelentíssimo Senhor Presidente da República;
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional; Ex-
celentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Federal.
E mais: As demais autoridades serão tratadas com o vo-
cativo Senhor, seguido do cargo respectivo: Senhor Senador,
Senhor Juiz, Senhor Ministro, Senhor Governador.
O Manual ainda preceitua que a forma de tratamento
“Digníssimo” fica abolida para as autoridades descritas acima,
afinal, a dignidade é condição primordial para que tais cargos
públicos sejam ocupados.
Fica ainda dito que doutor não é forma de tratamento,
mas titulação acadêmica de quem defende tese de douto-
rado. Portanto, é aconselhável que não se use discriminada-
mente tal termo.
As Comunicações Oficiais
1. Aspectos Gerais da Redação Oficial
O que é Redação Oficial
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a ma-
neira pela qual o Poder Público redige atos normativos
e comunicações. Interessa-nos tratá-la do ponto de vista do
Poder Executivo.
A redação oficial deve caracterizar-se pela impessoalida-
de, uso do padrão culto de linguagem, clareza, concisão, for-
malidade e uniformidade. Fundamentalmente esses atributos
decorrem da Constituição, que dispõe, no artigo 37: “A admi-
nistração pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoali-
dade, moralidade, publicidade e eficiência (...)”. Sendo a publi-
cidade e a impessoalidade princípios fundamentais de toda
administração pública, claro que devem igualmente nortear a
elaboração dos atos e comunicações oficiais.
Não se concebe que um ato normativo de qualquer na-
tureza seja redigido de forma obscura, que dificulte ou im-
possibilite sua compreensão. A transparência do sentido dos
atos normativos, bem como sua inteligibilidade, são requisitos
do próprio Estado de Direito: é inaceitável que um texto le-
gal não seja entendido pelos cidadãos. A publicidade implica,
pois, necessariamente, clareza e concisão.
Fica claro também que as comunicações oficiais são ne-
cessariamente uniformes, pois há sempre um único comuni-
cador (o Serviço Público) e o receptor dessas comunicações
ou é o próprio Serviço Público (no caso de expedientes dirigi-
dos por um órgão a outro) – ou o conjunto dos cidadãos ou
instituições tratados de forma homogênea (o público).
A redação oficial não é necessariamente árida e infensa à
evolução da língua. É que sua finalidade básica – comunicar
com impessoalidade e máxima clareza – impõe certos parâ-
metros ao uso que se faz da língua, de maneira diversa da-
quele da literatura, do texto jornalístico, da correspondência
particular, etc.
Apresentadas essas características fundamentais da re-
dação oficial, passemos à análise pormenorizada de cada
uma delas.
92
A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer
pela escrita. Para que haja comunicação, são necessários: a)
alguém que comunique; b) algo a ser comunicado; c) alguém
que receba essa comunicação. No caso da redação oficial,
quem comunica é sempre o Serviço Público (este ou aquele
Ministério, Secretaria, Departamento, Divisão, Serviço, Seção);
o que se comunica é sempre algum assunto relativo às atri-
buições do órgão que comunica; o destinatário dessa comu-
nicação ou é o público, o conjunto dos cidadãos, ou outro
órgão público, do Executivo ou dos outros Poderes da União.
Percebe-se, assim, que o tratamento impessoal que deve
ser dado aos assuntos que constam das comunicações oficiais
decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem comu-
nica: embora se trate, por exemplo, de um expediente assina-
do por Chefe de determinada Seção, é sempre em nome do
Serviço Público que é feita a comunicação. Obtém-se, assim,
uma desejável padronização, que permite que comunicações
elaboradas em diferentes setores da Administração guardem
entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação,
com duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidadão,
sempre concebido como público, ou a outro órgão público.
Nos dois casos, temos um destinatário concebido de forma
homogênea e impessoal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o
universo temático das comunicações oficiais restringe-se a
questões que dizem respeito ao interesse público, é natural
que não caiba qualquer tom particular ou pessoal.
Desta forma, não há lugar na redação oficial para impres-
sões pessoais, como as que, por exemplo, constam de uma
carta a um amigo, ou de um artigo assinado de jornal, ou
mesmo de um texto literário. A redação oficial deve ser isenta
da interferência da individualidade que a elabora.
A concisão, a clareza, a objetividade e a formalidade de
que nos valemos para elaborar os expedientes oficiais con-
tribuem, ainda, para que seja alcançada a necessária impes-
soalidade.
A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de lingua-
gem nos atos e expedientes oficiais decorre, de um lado, do
próprio caráter público desses atos e comunicações; de outro,
de sua finalidade. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos
de caráter normativo, ou estabelecem regras para a conduta
dos cidadãos, ou regulam o funcionamento dos órgãos públi-
cos, o que só é alcançado se em sua elaboração for empre-
gada a linguagem adequada. O mesmo se dá com os expe-
dientes oficiais, cuja finalidade precípua é a de informar com
clareza e objetividade.
As comunicações que partem dos órgãos públicos fede-
rais devem ser compreendidas por todo e qualquer cidadão
brasileiro. Para atingir esse objetivo, há que evitar o uso de
uma linguagem restrita a determinados grupos. Não há dú-
vida de que um texto marcado por expressões de circulação
restrita, como a gíria, os regionalismos vocabulares ou o jar-
gão técnico, tem sua compreensão dificultada.
Ressalte-se que há necessariamente uma distância en-
tre a língua falada e a escrita. Aquela é extremamente dinâ-
mica, reflete de forma imediata qualquer alteração de cos-
 LÍNGUA PORTUGUESA
tumes, e pode eventualmente contar com outros elementos
que auxiliem a sua compreensão, como os gestos, a entoação,
etc., para mencionar apenas alguns dos fatores responsáveis
por essa distância. Já a língua escrita incorpora mais lenta-
mente as transformações, tem maior vocação para a perma-
nência e vale-se apenas de si mesma para comunicar.
Os textos oficiais, devido ao seu caráter impessoal e sua
finalidade de informar com o máximo de clareza e concisão,
requerem o uso do padrão culto da língua. Há consenso de
que o padrão culto é aquele em que se observam as regras
da gramática formal e se emprega um vocabulário comum
ao conjunto dos usuários do idioma. É importante ressaltar
que a obrigatoriedade do uso do padrão culto na redação
oficial decorre do fato de que ele está acima das diferenças
lexicais, morfológicas ou sintáticas regionais, dos modismos
vocabulares, das idiossincrasias linguísticas, permitindo, por
essa razão, que se atinja a pretendida compreensão por todos
os cidadãos.
Lembre-se de que o padrão culto nada tem contra a sim-
plicidade de expressão, desde que não seja confundida com
pobreza de expressão. De nenhuma forma o uso do padrão
culto implica emprego de linguagem rebuscada, nem dos
contorcionismos sintáticos e figuras de linguagem próprios
da língua literária.
Pode-se concluir, então, que não existe propriamente um
“padrão oficial de linguagem”; o que há é o uso do padrão
culto nos atos e comunicações oficiais. É claro que haverá pre-
ferência pelo uso de determinadas expressões, ou será obe-
decida certa tradição no emprego das formas sintáticas, mas
isso não implica, necessariamente, que se consagre a utiliza-
ção de uma forma de linguagem burocrática. O jargão buro-
crático, como todo jargão, deve ser evitado, pois terá sempre
sua compreensão limitada.
A linguagem técnica deve ser empregada apenas em
situações que a exijam, evitando o seu uso indiscriminado.
Certos rebuscamentos acadêmicos, e mesmo o vocabulário
próprio à determinada área, são de difícil entendimento por
quem não esteja com eles familiarizado. Deve-se ter o cui-
dado, portanto, de explicitá-los em comunicações encami-
nhadas a outros órgãos da administração e em expedientes
dirigidos aos cidadãos.
Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto
é, obedecem a certas regras de forma: além das já mencio-
nadas exigências de impessoalidade e uso do padrão culto
de linguagem, é imperativo, ainda, certa formalidade de tra-
tamento. Não se trata somente da eterna dúvida quanto ao
correto emprego deste ou daquele pronome de tratamento
para uma autoridade de certo nível; mais do que isso, a for-
malidade diz respeito à polidez, à civilidade no próprio enfo-
que dado ao assunto do qual cuida a comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à ne-
cessária uniformidade das comunicações. Ora, se a administra-
ção federal é una, é natural que as comunicações que expede
sigam um mesmo padrão. O estabelecimento desse padrão
exige que se atente para todas as características da redação
oficial e que se cuide, ainda, da apresentação dos textos.
A clareza datilográfica, o uso de papéis uniformes para
o texto definitivo e a correta diagramação do texto são in-
dispensáveis para a padronização.
Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma caracte-
rística do texto oficial. Conciso é o texto que consegue trans-
mitir o máximo de informações com um mínimo de palavras.
Para que se redija com essa qualidade, é fundamental que se
tenha, além de conhecimento do assunto sobre o qual se es-
creve, o necessário tempo para revisar o texto depois de pron-
to. É nessa releitura que muitas vezes se percebem eventuais
redundâncias ou repetições desnecessárias de ideias.
O esforço de sermos concisos atende, basicamente, ao
princípio de economia linguística, à mencionada fórmula de
empregar o mínimo de palavras para informar o máximo. Não
se deve, de forma alguma, entendê-la como economia de
pensamento, isto é, não se devem eliminar passagens subs-
tanciais do texto no afã de reduzi-lo em tamanho. Trata-se
exclusivamente de cortar palavras inúteis, redundâncias, pas-
sagens que nada acrescentem ao que já foi dito.
A clareza deve ser a qualidade básica de todo texto ofi-
cial. Pode-se definir como claro aquele texto que possibilita
imediata compreensão pelo leitor. No entanto, a clareza não
é algo que se atinja por si só: ela depende estritamente das
demais características da redação oficial. Para ela concorrem:
- a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpre-
tações que poderia decorrer de um tratamento personalista
dado ao texto;
- o uso do padrão culto de linguagem, em princípio, de
entendimento geral e por definição avesso a vocábulos de
circulação restrita, como a gíria e o jargão;
- a formalidade e a padronização, que possibilitam a im-
prescindível uniformidade dos textos;
- a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos
linguísticos que nada lhe acrescentam.
É pela correta observação dessas características que se
redige com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável relei-
tura de todo texto redigido. A ocorrência, em textos oficiais,
de trechos obscuros e de erros gramaticais provém, principal-
mente, da falta da releitura que torna possível sua correção.
A revisão atenta exige, necessariamente, tempo. A pressa
com que são elaboradas certas comunicações quase sempre
compromete sua clareza. Não se deve proceder à redação de
um texto que não seja seguida por sua revisão. “Não há as-
suntos urgentes, há assuntos atrasados”, diz a máxima. Evite-se,
pois, o atraso, com sua indesejável repercussão no redigir.
Pronomes de Tratamento
Concordância com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indi-
reta) apresentam certas peculiaridades quanto à concordân-
cia verbal, nominal e pronominal. Embora se refiram à segun-
da pessoa gramatical (à pessoa com quem se fala, ou a quem
se dirige a comunicação), levam a concordância para a terceira
pessoa. É que o verbo concorda com o substantivo que in-
tegra a locução como seu núcleo sintático: “Vossa Senhoria
nomeará o substituto”; “Vossa Excelência conhece o assunto”.
Da mesma forma, os pronomes possessivos referidos a
pronomes de tratamento são sempre os da terceira pessoa:
“Vossa Senhoria nomeará seu substituto” (e não “Vossa... vos-
so...”).
Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o
gênero gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que
se refere, e não com o substantivo que compõe a locução.
93
 LÍNGUA PORTUGUESA
Assim, se nosso interlocutor for homem, o correto é “Vossa
Excelência está atarefado”, “Vossa Senhoria deve estar satis-
feito”; se for mulher, “Vossa Excelência está atarefada”, “Vossa
Senhoria deve estar satisfeita”.
No envelope, o endereçamento das comunicações diri-
gidas às autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá a se-
guinte forma:
A Sua Excelência o Senhor
Fulano de Tal
Ministro de Estado da Justiça
70.064-900 – Brasília. DF - o campo destinado à margem lateral esquerda terá,
A Sua Excelência o Senhor
Senador Fulano de Tal
Senado Federal
70.165-900 – Brasília. DF
Senhor Ministro,
Submeto a Vossa Excelência projeto (...)
Fechos para Comunicações
O fecho das comunicações oficiais possui, além da fina-
lidade de arrematar o texto, a de saudar o destinatário. Os
modelos para fecho que vinham sendo utilizados foram re-
gulados pela Portaria nº1 do Ministério da Justiça, de 1937,
que estabelecia quinze padrões. Com o fito de simplificá-los
e uniformiza-los, este Manual estabelece o emprego de so-
mente dois fechos diferentes para todas as modalidades de
comunicação oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente
da República: Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hie-
rarquia inferior: Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas
a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição pró-
prios, devidamente disciplinados no Manual de Redação do
Ministério das Relações Exteriores.
Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da
República, todas as demais comunicações oficiais devem trazer
o nome e o cargo da autoridade que as expede, abaixo do local
de sua assinatura. A forma da identificação deve ser a seguinte:
(espaço para assinatura)
Nome
Chefe da Secretaria-Geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
Nome
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assi-
natura em página isolada do expediente. Transfira para essa
página ao menos a última frase anterior ao fecho.
Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício devem obedecer à
seguinte forma de apresentação:
94
- deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de
corpo 12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas
de rodapé;
- para símbolos não existentes na fonte Times New Ro-
man poder-se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
- é obrigatório constar a partir da segunda página o
número da página;
- os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser
impressos em ambas as faces do papel. Neste caso, as mar-
gens esquerda e direita terão as distâncias invertidas nas
páginas pares (“margem espelho”);
no mínimo, 3,0 cm de largura;
- o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de
distância da margem esquerda;
- o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5
cm;
- deve ser utilizado espaçamento simples entre as li-
nhas e de 6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor
de texto utilizado não comportar tal recurso, de uma linha
em branco;
- não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sub-
linhado, letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bor-
das ou qualquer outra forma de formatação que afete a
elegância e a sobriedade do documento;
- a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em
papel branco. A impressão colorida deve ser usada apenas
para gráficos e ilustrações;
- todos os tipos de documentos do Padrão Ofício de-
vem ser impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7
x 21,0 cm;
- deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de
arquivo Rich Text nos documentos de texto;
- dentro do possível, todos os documentos elabora-
dos devem ter o arquivo de texto preservado para consulta
posterior ou aproveitamento de trechos para casos análo-
gos;
- para facilitar a localização, os nomes dos arquivos de-
vem ser formados da seguinte maneira:
tipo do documento + número do documento + pala-
vras-chaves do conteúdo
Ex.: “Of. 123 - relatório produtividade ano 2002”
Aviso e Ofício
Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial
praticamente idênticas. A única diferença entre eles é que
o aviso é expedido exclusivamente por Ministros de Estado,
para autoridades de mesma hierarquia, ao passo que o ofí-
cio é expedido para e pelas demais autoridades. Ambos têm
como finalidade o tratamento de assuntos oficiais pelos ór-
gãos da Administração Pública entre si e, no caso do ofício,
também com particulares.
Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo
do padrão ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o
destinatário, seguido de vírgula.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as
seguintes informações do remetente:
– nome do órgão ou setor;
– endereço postal;
– telefone e e-mail.
Observação: Estas informações estão ausentes no
memorando, pois se trata de comunicação interna - des-
tinatário e remetente possuem o mesmo endereço. Se o
Aviso é de um Ministério para outro Ministério, também
não precisa especificar o endereço. O Ofício é enviado para
outras instituições, logo, são necessárias as informações do
remetente e o endereço do destinatário para que o ofício
possa ser entregue e o remetente possa receber resposta.
Memorando
Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre
unidades administrativas de um mesmo órgão, que podem
estar hierarquicamente em mesmo nível ou em nível dife-
rente. Trata-se, portanto, de uma forma de comunicação
eminentemente interna.
Pode ter caráter meramente administrativo, ou ser em-
pregado para a exposição de projetos, ideias, diretrizes,
etc. a serem adotados por determinado setor do serviço
público.
Sua característica principal é a agilidade. A tramitação
do memorando em qualquer órgão deve pautar-se pela ra-
pidez e pela simplicidade de procedimentos burocráticos.
Para evitar desnecessário aumento do número de comu-
nicações, os despachos ao memorando devem ser dados
no próprio documento e, no caso de falta de espaço, em
folha de continuação. Este procedimento permite formar
uma espécie de processo simplificado, assegurando maior
transparência à tomada de decisões e permitindo que se
historie o andamento da matéria tratada no memorando.
Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do
padrão ofício, com a diferença de que o seu destinatário
deve ser mencionado pelo cargo que ocupa. Ex:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração
Ao Sr. Subchefe para Assuntos Jurídicos
Exposição de Motivos
Definição e Finalidade - Exposição de motivos é o ex-
pediente dirigido ao Presidente da República ou ao Vice-Pre-
sidente para:
a) informá-lo de determinado assunto; b) propor algu-
ma medida; ou c) submeter a sua consideração projeto de
ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente
da República por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um
Ministério, a exposição de motivos deverá ser assinada por to-
dos os Ministros envolvidos, sendo, por essa razão, chamada
de interministerial.
Forma e Estrutura - Formalmente, a exposição de mo-
tivos tem a apresentação do padrão ofício. A exposição de
motivos, de acordo com sua finalidade, apresenta duas for-
mas básicas de estrutura: uma para aquela que tenha caráter
exclusivamente informativo e outra para a que proponha al-
guma medida ou submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que sim-
plesmente leva algum assunto ao conhecimento do Presiden-
te da República, sua estrutura segue o modelo antes referido
para o padrão ofício.
Mensagem
Definição e Finalidade - É o instrumento de comunica-
ção oficial entre os Chefes dos Poderes Públicos, notadamente
as mensagens enviadas pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder
Legislativo para informar sobre fato da Administração Pública,
expor o plano de governo por ocasião da abertura de sessão
legislativa, submeter ao Congresso Nacional matérias que de-
pendem de deliberação de suas Casas, apresentar veto, enfim,
fazer e agradecer comunicações de tudo quanto seja de inte-
resse dos poderes públicos e da Nação.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos Mi-
nistérios à Presidência da República, a cujas assessorias caberá
a redação final.
As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao Con-
gresso Nacional têm as seguintes finalidades:
- encaminhamento de projeto de lei ordinária, comple-
mentar ou financeira;
- encaminhamento de medida provisória;
- indicação de autoridades;
- pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Pre-
sidente da República ausentarem-se do País por mais de 15
dias;
- encaminhamento de atos de concessão e renovação de
concessão de emissoras de rádio e TV;
- encaminhamento das contas referentes ao exercício an-
terior;
- mensagem de abertura da sessão legislativa;
- comunicação de sanção (com restituição de autógrafos);
- comunicação de veto;
- outras mensagens.
Forma e Estrutura - As mensagens contêm:
a) a indicação do tipo de expediente e de seu número,
horizontalmente, no início da margem esquerda;
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o
cargo do destinatário, horizontalmente, no início da margem
esquerda (Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Fede-
ral);
c) o texto, iniciando a 2,0 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2,0 cm do final do
texto, e horizontalmente fazendo coincidir seu final com a
margem direita.
95
 LÍNGUA PORTUGUESA
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Pre-
sidente da República, não traz identificação de seu signa-
tário.
Telegrama
Definição e Finalidade - Com o fito de uniformizar a
terminologia e simplificar os procedimentos burocráticos,
passa a receber o título de telegrama toda comunicação
oficial expedida por meio de telegrafia, telex, etc.
Por tratar-se de forma de comunicação dispendiosa aos
cofres públicos e tecnologicamente superada, deve restringir-
se o uso do telegrama apenas àquelas situações que não seja
possível o uso de correio eletrônico ou fax e que a urgência
justifique sua utilização. Em razão de seu custo elevado, esta
forma de comunicação deve pautar-se pela concisão.
Forma e Estrutura - Não há padrão rígido, devendo-
se seguir a forma e a estrutura dos formulários disponíveis
nas agências dos Correios e em seu sítio na Internet.
Fax
Definição e Finalidade - O fax (forma abreviada já
consagrada de fac-símile) é uma forma de comunicação
que está sendo menos usada devido ao desenvolvimento
da Internet. É utilizado para a transmissão de mensagens
urgentes e para o envio antecipado de documentos, de
cujo conhecimento há premência, quando não há condi-
ções de envio do documento por meio eletrônico. Quando
necessário o original, ele segue posteriormente pela via e
na forma de praxe.
Se necessário o arquivamento, deve-se fazê-lo com có-
pia do fax e não com o próprio fax, cujo papel, em certos
modelos, deteriora-se rapidamente.
Forma e Estrutura - Os documentos enviados por fax
mantêm a forma e a estrutura que lhes são inerentes.
É conveniente o envio, juntamente com o documento
principal, de folha de rosto e de pequeno formulário com
os dados de identificação da mensagem a ser enviada, con-
forme exemplo a seguir:
[Órgão Expedidor]
[setor do órgão expedidor]
[endereço do órgão expedidor]
Destinatário:____________________________________
No do fax de destino:_______________ Data:___/___/___
Remetente: ____________________________________
Tel. p/ contato:____________ Fax/correio eletrônico:____
No de páginas: ________ No do documento:____________
Observações:___________________________________
Correio Eletrônico
Definição e finalidade - O correio eletrônico (“e-mail”),
por seu baixo custo e celeridade, transformou-se na princi-
pal forma de comunicação para transmissão de documen-
tos.
96
Forma e Estrutura - Um dos atrativos de comunica-
ção por correio eletrônico é sua flexibilidade. Assim, não
interessa definir forma rígida para sua estrutura. Entretanto,
deve-se evitar o uso de linguagem incompatível com uma
comunicação oficial.
O campo “assunto” do formulário de correio eletrôni-
co mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a
organização documental tanto do destinatário quanto do
remetente.
Para os arquivos anexados à mensagem, deve ser utili-
zado, preferencialmente, o formato Rich Text. A mensagem
que encaminha algum arquivo deve trazer informações mí-
nimas sobre seu conteúdo.
Sempre que disponível, deve-se utilizar recurso de con-
firmação de leitura. Caso não seja disponível, deve constar
na mensagem o pedido de confirmação de recebimento.
Valor documental - Nos termos da legislação em vi-
gor, para que a mensagem de correio eletrônico tenha valor
documental, e para que possa ser aceito como documento
original, é necessário existir certificação digital que ateste
a identidade do remetente, na forma estabelecida em lei.
Elementos de Ortografia e Gramática
Problemas de Construção de Frases
A clareza e a concisão na forma escrita são alcançadas,
principalmente, pela construção adequada da frase, “a me-
nor unidade autônoma da comunicação”, na definição de
Celso Pedro Luft.
A função essencial da frase é desempenhada pelo pre-
dicado, que, para Adriano da Gama Kury, pode ser entendi-
do como “a enunciação pura de um fato qualquer”. Sempre
que a frase possuir pelo menos um verbo, recebe o nome
de período, que terá tantas orações quantos forem os ver-
bos não auxiliares que o constituem.
Outra função relevante é a do sujeito – mas não indis-
pensável, pois há orações sem sujeito, ditas impessoais –,
de quem se diz algo, cujo núcleo é sempre um substantivo.
Sempre que o verbo o exigir, teremos nas orações substan-
tivos (nomes ou pronomes) que desempenham a função
de complementos (objetos direto e indireto, predicativo e
complemento adverbial). Função acessória desempenham
os adjuntos adverbiais, que vêm geralmente ao final da
oração, mas que podem ser ou intercalados aos elementos
que desempenham as outras funções, ou deslocados para
o início da oração.
Temos, assim, a seguinte ordem de colocação dos ele-
mentos que compõem uma oração (Observação: os parên-
teses indicam os elementos que podem não ocorrer):
(sujeito) - verbo - (complementos) - (adjunto adverbial).
Podem ser identificados seis padrões básicos para as
orações pessoais (isto é, com sujeito) na língua portuguesa
(a função que vem entre parênteses é facultativa e pode
ocorrer em ordem diversa):
1. Sujeito - verbo intransitivo - (Adjunto Adverbial)
 LÍNGUA PORTUGUESA
O Presidente - regressou - (ontem).
2. Sujeito - verbo transitivo direto - objeto direto - (ad-
junto adverbial)
O Chefe da Divisão - assinou - o termo de posse - (na
manhã de terça-feira).
3. Sujeito - verbo transitivo indireto - objeto indireto -
(adjunto adverbial).
O Brasil - precisa - de gente honesta - (em todos os se-
tores).
4. Sujeito - verbo transitivo direto e indireto - obj. dire-
to - obj. indireto - (adj. Adv.)
Os desempregados - entregaram - suas reivindicações -
ao Deputado - (no Congresso).
5. Sujeito - verbo transitivo indireto - complemento ad-
verbial - (adjunto adverbial)
A reunião do Grupo de Trabalho - ocorrerá - em Buenos
Aires - (na próxima semana).
O Presidente - voltou - da Europa - (na sexta-feira)
6. Sujeito - verbo de ligação - predicativo - (adjunto ad-
verbial)
O problema - será - resolvido - prontamente.
Estes seriam os padrões básicos para as orações, ou seja,
as frases que possuem apenas um verbo conjugado. Na cons-
trução de períodos, as várias funções podem ocorrer em or-
dem inversa à mencionada, misturando-se e confundindo-se.
Não interessa aqui análise exaustiva de todos os padrões exis-
tentes na língua portuguesa. O que importa é fixar a ordem
normal dos elementos nesses seis padrões básicos. Acrescen-
te-se que períodos mais complexos, compostos por duas ou
mais orações, em geral podem ser reduzidos aos padrões bá-
sicos (de que derivam).
Os problemas mais frequentemente encontrados na
construção de frases dizem respeito à má pontuação, à am-
biguidade da ideia expressa, à elaboração de falsos paralelis-
mos, erros de comparação, etc. Decorrem, em geral, do des-
conhecimento da ordem das palavras na frase. Indicam-se, a
seguir, alguns desses defeitos mais comuns e recorrentes na
construção de frases, registrados em documentos oficiais.
Sujeito
Como dito, o sujeito é o ser de quem se fala ou que exe-
cuta a ação enunciada na oração. Ele pode ter complemen-
to, mas não ser complemento. Devem ser evitadas, portanto,
construções como:
Errado: É tempo do Congresso votar a emenda.
Certo: É tempo de o Congresso votar a emenda.
Errado: Apesar das relações entre os países estarem cor-
tadas, (...).
Certo: Apesar de as relações entre os países estarem cor-
tadas, (...).
Errado: Não vejo mal no Governo proceder assim.
Certo: Não vejo mal em o Governo proceder assim.
Errado: Antes destes requisitos serem cumpridos, (...).
Certo: Antes de estes requisitos serem cumpridos, (...).
Errado: Apesar da Assessoria ter informado em tempo, (...).
Certo: Apesar de a Assessoria ter informado em tempo, (...).
Frases Fragmentadas
A fragmentação de frases “consiste em pontuar uma
oração subordinada ou uma simples locução como se fosse
uma frase completa”. Decorre da pontuação errada de uma
frase simples. Embora seja usada como recurso estilístico na
literatura, a fragmentação de frases deve ser evitada nos
textos oficiais, pois muitas vezes dificulta a compreensão.
Exemplo:
Errado: O programa recebeu a aprovação do Congresso
Nacional. Depois de ser longamente debatido.
Certo: O programa recebeu a aprovação do Congresso
Nacional, depois de ser longamente debatido.
Certo: Depois de ser longamente debatido, o programa re-
cebeu a aprovação do Congresso Nacional.
Errado: O projeto de Convenção foi oportunamente sub-
metido ao Presidente da República, que o aprovou. Consultadas
as áreas envolvidas na elaboração do texto legal.
Certo: O projeto de Convenção foi oportunamente subme-
tido ao Presidente da República, que o aprovou, consultadas as
áreas envolvidas na elaboração do texto legal.
Erros de Paralelismo
Uma das convenções estabelecidas na linguagem escrita
“consiste em apresentar ideias similares numa forma gramati-
cal idêntica”, o que se chama de paralelismo. Assim, incorre-se
em erro ao conferir forma não paralela a elementos paralelos.
Vejamos alguns exemplos:
Errado: Pelo aviso circular recomendou-se aos Ministérios eco-
nomizar energia e que elaborassem planos de redução de despesas.
Na frase temos, nas duas orações subordinadas que com-
pletam o sentido da principal, duas estruturas diferentes para
ideias equivalentes: a primeira oração (economizar energia) é
reduzida de infinitivo, enquanto a segunda (que elaborassem
planos de redução de despesas) é uma oração desenvolvida
introduzida pela conjunção integrante que. Há mais de uma
possibilidade de escrevê-la com clareza e correção; uma seria
a de apresentar as duas orações subordinadas como desen-
volvidas, introduzidas pela conjunção integrante que:
Certo: Pelo aviso circular, recomendou-se aos Ministérios
que economizassem energia e (que) elaborassem planos para
redução de despesas.
Outra possibilidade: as duas orações são apresentadas
como reduzidas de infinitivo:
Certo: Pelo aviso circular, recomendou-se aos Ministérios
economizar energia e elaborar planos para redução de despesas.
Nas duas correções respeita-se a estrutura paralela na
coordenação de orações subordinadas.
97
 LÍNGUA PORTUGUESA
Mais um exemplo de frase inaceitável na língua escrita culta:
Errado: No discurso de posse, mostrou determinação, não
ser inseguro, inteligência e ter ambição.
O problema aqui decorre de coordenar palavras (subs-
tantivos) com orações (reduzidas de infinitivo).
Para tornar a frase clara e correta, pode-se optar ou por
transformá-la em frase simples, substituindo as orações redu-
zidas por substantivos:
Certo: No discurso de posse, mostrou determinação, segu-
rança, inteligência e ambição.
Atentemos, ainda, para o problema inverso, o falso pa-
ralelismo, que ocorre ao se dar forma paralela (equivalente)
a ideias de hierarquia diferente ou, ainda, ao se apresentar,
de forma paralela, estruturas sintáticas distintas:
Errado: O Presidente visitou Paris, Bonn, Roma e o Papa.
Nesta frase, colocou-se em um mesmo nível cidades (Pa-
ris, Bonn, Roma) e uma pessoa (o Papa). Uma possibilidade
de correção é transformá-la em duas frases simples, com o
cuidado de não repetir o verbo da primeira (visitar):
Certo: O Presidente visitou Paris, Bonn e Roma. Nesta últi-
ma capital, encontrou-se com o Papa.
Mencionemos, por fim, o falso paralelismo provocado
pelo uso inadequado da expressão “e que” num período que
não contém nenhum “que” anterior.
Errado: O novo procurador é jurista renomado, e que tem
sólida formação acadêmica.
Para corrigir a frase, suprimimos o pronome relativo:
Certo: O novo procurador é jurista renomado e tem sólida
formação acadêmica.
Outro exemplo de falso paralelismo com “e que”:
Errado: Neste momento, não se devem adotar medidas
precipitadas, e que comprometam o andamento de todo o pro-
grama.
Da mesma forma com que corrigimos o exemplo anterior,
aqui podemos suprimir a conjunção:
Certo: Neste momento, não se devem adotar medidas pre-
cipitadas, que comprometam o andamento de todo o progra-
ma.
Erros de Comparação
A omissão de certos termos ao fazermos uma compara-
ção, omissão própria da língua falada, deve ser evitada na lín-
gua escrita, pois compromete a clareza do texto: nem sempre
é possível identificar, pelo contexto, qual o termo omitido. A
ausência indevida de um termo pode impossibilitar o enten-
dimento do sentido que se quer dar a uma frase:
Errado: O salário de um professor é mais baixo do que um
médico.
A omissão de termos provocou uma comparação indevi-
da: “o salário de um professor” com “um médico”.
Certo: O salário de um professor é mais baixo do que o
salário de um médico.
98
Certo: O salário de um professor é mais baixo do que o de
um médico.
Errado: O alcance do Decreto é diferente da Portaria.
Novamente, a não repetição dos termos comparados
confunde. Alternativas para correção:
Certo: O alcance do Decreto é diferente do alcance da Por-
taria.
Certo: O alcance do Decreto é diferente do da Portaria.
Errado: O Ministério da Educação dispõe de mais verbas
do que os Ministérios do Governo.
No exemplo acima, a omissão da palavra “outros” (ou
“demais”) acarretou imprecisão:
Certo: O Ministério da Educação dispõe de mais verbas do
que os outros Ministérios do Governo.
Certo: O Ministério da Educação dispõe de mais verbas do
que os demais Ministérios do Governo.
Ambiguidade
Ambígua é a frase ou oração que pode ser tomada em
mais de um sentido. Como a clareza é requisito básico de
todo texto oficial, deve-se atentar para as construções que
possam gerar equívocos de compreensão.
A ambiguidade decorre, em geral, da dificuldade de
identificar a qual palavra se refere um pronome que possui
mais de um antecedente na terceira pessoa. Pode ocorrer
com:
- pronomes pessoais:
Ambíguo: O Ministro comunicou a seu secretariado que
ele seria exonerado.
Claro: O Ministro comunicou exoneração dele a seu se-
cretariado.
Ou então, caso o entendimento seja outro:
Claro: O Ministro comunicou a seu secretariado a exo-
neração deste.
- pronomes possessivos e pronomes oblíquos:
Ambíguo: O Deputado saudou o Presidente da Repúbli-
ca, em seu discurso, e solicitou sua intervenção no seu Esta-
do, mas isso não o surpreendeu.
Observe a multiplicidade de ambiguidade no exemplo
acima, a qual torna incompreensível o sentido da frase.
Claro: Em seu discurso o Deputado saudou o Presidente
da República. No pronunciamento, solicitou a intervenção
federal em seu Estado, o que não surpreendeu o Presidente
da República.
- pronome relativo:
Ambíguo: Roubaram a mesa do gabinete em que eu
costumava trabalhar.
Não fica claro se o pronome relativo da segunda ora-
ção faz referência “à mesa” ou “a gabinete”. Esta ambigui-
dade se deve ao pronome relativo “que”, sem marca de gê-
nero. A solução é recorrer às formas o qual, a qual, os quais,
as quais, que marcam gênero e número.
Claro: Roubaram a mesa do gabinete no qual eu costu-
mava trabalhar.
Se o entendimento é outro, então:
 LÍNGUA PORTUGUESA
Claro: Roubaram a mesa do gabinete na qual eu costu-
mava trabalhar.
Há, ainda, outro tipo de ambiguidade, que decorre da
dúvida sobre a que se refere a oração reduzida:
Ambíguo: Sendo indisciplinado, o Chefe admoestou o
funcionário.
Para evitar o tipo de ambiguidade do exemplo acima,
deve-se deixar claro qual o sujeito da oração reduzida.
Claro: O Chefe admoestou o funcionário por ser este
indisciplinado.
Ambíguo: Depois de examinar o paciente, uma senhora
chamou o médico.
Claro: Depois que o médico examinou o paciente, foi
chamado por uma senhora.
Fontes de pesquisa:
http://www.redacaooficial.com.br/redacao_oficial_pu-
blicacoes_ver.php?id=2
http://portuguesxconcursos.blogspot.com.br/p/reda-
cao-oficial-para-concursos.html
Questões
1-) (TJ-PA - MÉDICO PSIQUIATRA - VUNESP - 2014)
Leia o seguinte fragmento de um ofício, citado do Manual
de Redação da Presidência da República, no qual expres-
sões foram substituídas por lacunas.
Senhor Deputado
Em complemento às informações transmitidas pelo te-
legrama n.º 154, de 24 de abril último, informo _____ de que
as medidas mencionadas em ______ carta n.º 6708, dirigida
ao Senhor Presidente da República, estão amparadas pelo
procedimento administrativo de demarcação de terras in-
dígenas instituído pelo Decreto n.º 22, de 4 de fevereiro de
1991 (cópia anexa).
(http://www.planalto.gov.br. Adaptado)
A alternativa que completa, correta e respectivamen-
te, as lacunas do texto, de acordo com a norma-padrão
da língua portuguesa e atendendo às orientações oficiais
a respeito do uso de formas de tratamento em correspon-
dências públicas, é:
A) Vossa Senhoria … tua.
B) Vossa Magnificência … sua.
C) Vossa Eminência … vossa.
D) Vossa Excelência … sua.
E) Sua Senhoria … vossa.
1-) Podemos começar pelo pronome demonstrativo.
Mesmo utilizando pronomes de tratamento “Vossa” (mui-
tas vezes confundido com “vós” e seu respectivo “vosso”),
os pronomes que os acompanham deverão ficar sempre na
terceira pessoa (do plural ou do singular, de acordo com o
número do pronome de tratamento). Então, em quaisquer
dos pronomes de tratamento apresentados nas alternati-
vas, o pronome demonstrativo será “sua”. Descartamos, en-
tão, os itens A, C e E. Agora recorramos ao pronome ade-
quado a ser utilizado para deputados. Segundo o Manual
de Redação Oficial, temos:
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
b) do Poder Legislativo: Presidente, Vice–Presidente e
Membros da Câmara dos Deputados e do Senado Federal
(...).
RESPOSTA: “D”.
2-) (ANTAQ – ESPECIALISTA EM REGULAÇÃO DE SER-
VIÇOS DE TRANSPORTES AQUAVIÁRIOS – CESPE/2014)
Considerando aspectos estruturais e linguísticos das cor-
respondências oficiais, julgue os itens que se seguem, de
acordo com o Manual de Redação da Presidência da Re-
pública.
O tratamento Digníssimo deve ser empregado para to-
das as autoridades do poder público, uma vez que a dig-
nidade é tida como qualidade inerente aos ocupantes de
cargos públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2-) Vamos ao Manual: O Manual ainda preceitua que a
forma de tratamento “Digníssimo” fica abolida (...) afinal, a
dignidade é condição primordial para que tais cargos públi-
cos sejam ocupados.
Fonte: http://www.redacaooficial.com.br/redacao_ofi-
cial_publicacoes_ver.php?id=2
RESPOSTA: “ERRADO”.
3-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA/SE – TÉCNICO JUDICIÁRIO
– CESPE/2014) Em toda comunicação oficial, exceto nas di-
recionadas a autoridades estrangeiras, deve-se fazer uso
dos fechos Respeitosamente ou Atenciosamente, de acor-
do com as hierarquias do destinatário e do remetente.
( ) CERTO (
) ERRADO
3-) Segundo o Manual de Redação Oficial: (...) Manual
estabelece o emprego de somente dois fechos diferentes
para todas as modalidades de comunicação oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente
da República: Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierar-
quia inferior: Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigi-
das a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e tra-
dição próprios, devidamente disciplinados no Manual de
Redação do Ministério das Relações Exteriores.
RESPOSTA: “CERTO”.
99
 LÍNGUA PORTUGUESA
FUNÇÕES DO “QUE” E DO “SE”
A palavra que em português pode ser:
Interjeição: exprime espanto, admiração, surpresa.
Nesse caso, será acentuada e seguida de ponto de
exclamação. Usa-se também a variação  o quê! A pala-
vra que não exerce função sintática quando funciona como
interjeição.
Quê! Você ainda não está pronto?
O quê! Quem sumiu?
Substantivo: equivale a alguma coisa.
Nesse caso, virá sempre antecedida de artigo ou outro
determinante, e receberá acento por ser monossílabo tô-
nico terminado em e. Como substantivo, designa também
a 16ª letra de nosso alfabeto. Quando a palavra que for
substantivo, exercerá as funções sintáticas próprias dessa
classe de palavra (sujeito, objeto direto, objeto indireto,
predicativo, etc.)
Ele tem certo quê misterioso. (substantivo na função
de núcleo do objeto direto)
Preposição: liga dois verbos de uma locução verbal
em que o auxiliar é o verboter.
Equivale a de. Quando é preposição, a palavra que não
exerce função sintática.
Tenho que sair agora.
Ele tem que dar o dinheiro hoje.
Partícula expletiva ou de realce: pode ser retirada da
frase, sem prejuízo algum para o sentido.
Nesse caso, a palavra que  não exerce função sintáti-
ca; como o próprio nome indica, é usada apenas para dar
realce. Como partícula expletiva, aparece também na ex-
pressão é que.
Quase que não consigo chegar a tempo.
Elas é que conseguiram chegar.
Advérbio:  modifica um adjetivo ou um advérbio.
Equivale a quão. Quando funciona como advérbio, a pala-
vra que exerce a função sintática de adjunto adverbial; no
caso, de intensidade.
Que lindas flores!
Que barato!
Pronome: como pronome, a palavra que pode ser:
• pronome relativo: retoma um termo da oração an-
tecedente, projetando-o na oração consequente. Equivale
a o qual e flexões.
100
Não encontramos as pessoas que saíram.
• pronome indefinido: nesse caso, pode funcionar
como pronome substantivo ou pronome adjetivo.
• pronome substantivo: equivale a que coisa. Quando
for pronome substantivo, a palavra que exercerá as fun-
ções próprias do substantivo (sujeito, objeto direto, objeto
indireto, etc.)
Que aconteceu com você?
• pronome adjetivo: determina um substantivo. Nesse
caso, exerce a função sintática de adjunto adnominal.
Que vida é essa?
Conjunção: relaciona entre si duas orações. Nesse
caso, não exerce função sintática. Como conjunção, a pala-
vra que pode relacionar tanto orações coordenadas quan-
to subordinadas, daí classificar-se como conjunção coorde-
nativa ou conjunção subordinativa. Quando funciona como
conjunção coordenativa ou subordinativa, a palavra que
recebe o nome da oração que introduz. Por exemplo:
Venha logo, que é tarde. (conjunção coordenativa ex-
plicativa)
Falou tanto que ficou rouco. (conjunção subordinativa
consecutiva)
Quando inicia uma oração subordinada substantiva, a
palavra que recebe o nome de conjunção subordinativa
integrante.
Desejo que você venha logo.
A palavra se 
A palavra se, em português, pode ser:
Conjunção: relaciona entre si duas orações. Nesse
caso, não exerce função sintática. Como conjunção, a pala-
vra se pode ser:
* conjunção subordinativa integrante: inicia uma ora-
ção subordinada substantiva.
Perguntei se ele estava feliz.
* conjunção subordinativa condicional: inicia uma ora-
ção adverbial condicional (equivale a caso).
Se todos tivessem estudado, as notas seriam boas.
Partícula expletiva ou de realce: pode ser retirada da
frase sem prejuízo algum para o sentido. Nesse caso, a pa-
lavra se não exerce função sintática. Como o próprio nome
indica, é usada apenas para dar realce.
Passavam-se os dias e nada acontecia.
Parte integrante do verbo: faz parte integrante dos
verbos pronominais. Nesse caso, o se não exerce função
sintática.
Ele arrependeu-se do que fez.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Partícula apassivadora: ligada a verbo que pede ob-
jeto direto, caracteriza as orações que estão na voz passi-
va sintética. É também chamada de pronome apassivador.
Nesse caso, não exerce função sintática, seu papel é apenas
apassivar o verbo.
Vendem-se casas.
Aluga-se carro.
Compram-se joias.
Índice de indeterminação do sujeito: vem ligando a
um verbo que não é transitivo direto, tornando o sujeito
indeterminado. Não exerce propriamente uma função sin-
tática, seu papel é o de indeterminar o sujeito. Lembre-se
de que, nesse caso, o verbo deverá estar na terceira pessoa
do singular.
Trabalha-se de dia.
Precisa-se de vendedores.
Pronome reflexivo: quando a palavra se é pronome
pessoal, ela deverá estar sempre na mesma pessoa do su-
jeito da oração de que faz parte. Por isso o pronome oblí-
quo se sempre será reflexivo (equivalendo a a si mesmo),
podendo assumir as seguintes funções sintáticas:
* objeto direto
Ele cortou-se com o facão.
* objeto indireto
Ele se atribui muito valor.
* sujeito de um infinitivo
“Sofia deixou-se estar à janela.”
* Texto adaptado por Por Marina Cabral
Fonte: http://brasilescola.uol.com.br/gramatica/classi-
ficacao-das-palavras-que-e-se.htm
VARIAÇÃO LINGUÍSTICA.
A linguagem é a característica que nos difere dos de-
mais seres, permitindo-nos a oportunidade de expressar
sentimentos, revelar conhecimentos, expor nossa opinião
frente aos assuntos relacionados ao nosso cotidiano e, so-
bretudo, promovendo nossa inserção ao convívio social.
Dentre os fatores que a ela se relacionam destacam-se os
níveis da fala, que são basicamente dois: o nível de formali-
dade e o de informalidade.
O padrão formal está diretamente ligado à linguagem
escrita, restringindo-se às normas gramaticais de um modo
geral. Razão pela qual nunca escrevemos da mesma ma-
neira que falamos. Este fator foi determinante para a que
a mesma pudesse exercer total soberania sobre as demais.
Quanto ao nível informal, por sua vez, representa o es-
tilo considerado “de menor prestígio”, e isto tem gerado
controvérsias entre os estudos da língua, uma vez que, para
a sociedade, aquela pessoa que fala ou escreve de maneira
errônea é considerada “inculta”, tornando-se desta forma
um estigma.
Compondo o quadro do padrão informal da lingua-
gem, estão as chamadas variedades linguísticas, as quais
representam as variações de acordo com as condições so-
ciais, culturais, regionais e históricas em que é utilizada.
Dentre elas destacam-se:
Variações históricas: Dado o dinamismo que a lín-
gua apresenta, a mesma sofre transformações ao longo do
tempo. Um exemplo bastante representativo é a questão
da ortografia, se levarmos em consideração a palavra far-
mácia, uma vez que a mesma era grafada com “ph”, con-
trapondo-se à linguagem dos internautas, a qual se fun-
damenta pela supressão do vocábulos. Analisemos, pois, o
fragmento exposto:
Antigamente
“Antigamente, as moças chamavam-se mademoiselles e
eram todas mimosas e muito prendadas. Não faziam anos:
completavam primaveras, em geral dezoito. Os janotas,
mesmo sendo rapagões, faziam-lhes pé-de-alferes, arras-
tando a asa, mas ficavam longos meses debaixo do balaio.”
Carlos Drummond de Andrade
Comparando-o à modernidade, percebemos um voca-
bulário antiquado.
Variações regionais: São os chamados dialetos, que
são as marcas determinantes referentes a diferentes re-
giões. Como exemplo, citamos a palavra mandioca que,
em certos lugares, recebe outras nomenclaturas, tais como:
macaxeira e aipim. Figurando também esta modalidade es-
tão os sotaques, ligados às características orais da lingua-
gem.
Variações sociais ou culturais: Estão diretamente li-
gadas aos grupos sociais de uma maneira geral e também
ao grau de instrução de uma determinada pessoa. Como
exemplo, citamos as gírias, os jargões e o linguajar caipira.
As gírias pertencem ao vocabulário específico de cer-
tos grupos, como os surfistas, cantores de rap, tatuadores,
entre outros. Os jargões estão relacionados ao profissiona-
lismo, caracterizando um linguajar técnico. Representando
a classe, podemos citar os médicos, advogados, profissio-
nais da área de informática, dentre outros.
Vejamos um poema sobre o assunto:
Vício na fala
Para dizerem milho dizem mio
Para melhor dizem mió
Para pior pió
101
 LÍNGUA PORTUGUESA
Para telha dizem teia
Para telhado dizem teiado
E vão fazendo telhados.
Oswald de Andrade
Fonte: http://www.brasilescola.com/gramatica/varia-
coes-linguisticas.htm
Níveis de linguagem
A língua é um código de que se serve o homem para
elaborar mensagens, para se comunicar. Existem basica-
mente duas modalidades de língua, ou seja, duas línguas
funcionais:
1) a língua funcional de modalidade culta, língua culta
ou língua-padrão, que compreende a língua literária, tem
por base a norma culta, forma linguística utilizada pelo
segmento mais culto e influente de uma sociedade. Cons-
titui, em suma, a língua utilizada pelos veículos de comu-
nicação de massa (emissoras de rádio e televisão, jornais,
revistas, painéis, anúncios, etc.), cuja função é a de serem
aliados da escola, prestando serviço à sociedade, colabo-
rando na educação;
2) a língua funcional de modalidade popular; língua po-
pular ou língua cotidiana, que apresenta gradações as mais
diversas, tem o seu limite na gíria e no calão.
Norma culta:
A norma culta, forma linguística que todo povo civiliza-
do possui, é a que assegura a unidade da língua nacional.
E justamente em nome dessa unidade, tão importante do
ponto de vista político--cultural, que é ensinada nas esco-
las e difundida nas gramáticas. Sendo mais espontânea e
criativa, a língua popular afigura-se mais expressiva e dinâ-
mica. Temos, assim, à guisa de exemplificação:
Estou preocupado. (norma culta)
Tô preocupado. (língua popular)
Tô grilado. (gíria, limite da língua popular)
Não basta conhecer apenas uma modalidade de lín-
gua; urge conhecer a língua popular, captando-lhe a es-
pontaneidade, expressividade e enorme criatividade, para
viver; urge conhecer a língua culta para conviver.
Podemos, agora, definir gramática: é o estudo das nor-
mas da língua culta.
O conceito de erro em língua:
Em rigor, ninguém comete erro em língua, exceto nos
casos de ortografia. O que normalmente se comete são
transgressões da norma culta. De fato, aquele que, num
momento íntimo do discurso, diz: “Ninguém deixou ele fa-
lar”, não comete propriamente erro; na verdade, transgride
a norma culta.
Um repórter, ao cometer uma transgressão em sua fala,
transgride tanto quanto um indivíduo que comparece a um
banquete trajando xortes ou quanto um banhista, numa
praia, vestido de fraque e cartola.
102
Releva considerar, assim, o momento do discurso, que
pode ser íntimo, neutro ou solene. O momento íntimo é o
das liberdades da fala. No recesso do lar, na fala entre ami-
gos, parentes, namorados, etc., portanto, são consideradas
perfeitamente normais construções do tipo:
Eu não vi ela hoje.
Ninguém deixou ele falar.
Deixe eu ver isso!
Eu te amo, sim, mas não abuse!
Não assisti o filme nem vou assisti-lo.
Sou teu pai, por isso vou perdoá-lo.
Nesse momento, a informalidade prevalece sobre a
norma culta, deixando mais livres os interlocutores.
O momento neutro é o do uso da língua-padrão, que
é a língua da Nação. Como forma de respeito, tomam-se
por base aqui as normas estabelecidas na gramática, ou
seja, a norma culta. Assim, aquelas mesmas construções se
alteram:
Eu não a vi hoje.
Ninguém o deixou falar.
Deixe-me ver isso!
Eu te amo, sim, mas não abuses!
Não assisti ao filme nem vou assistir a ele.
Sou seu pai, por isso vou perdoar-lhe.
Considera-se momento neutro o utilizado nos veículos
de comunicação de massa (rádio, televisão, jornal, revista,
etc.). Daí o fato de não se admitirem deslizes ou transgres-
sões da norma culta na pena ou na boca de jornalistas,
quando no exercício do trabalho, que deve refletir serviço
à causa do ensino.
O momento solene, acessível a poucos, é o da arte
poética, caracterizado por construções de rara beleza.
Vale lembrar, finalmente, que a língua é um costume.
Como tal, qualquer transgressão, ou chamado erro, deixa
de sê-lo no exato instante em que a maioria absoluta o co-
mete, passando, assim, a constituir fato linguístico registro
de linguagem definitivamente consagrado pelo uso, ainda
que não tenha amparo gramatical. Exemplos:
Olha eu aqui! (Substituiu: Olha-me aqui!)
Vamos nos reunir. (Substituiu: Vamo-nos reunir.)
Não vamos nos dispersar. (Substituiu: Não nos vamos
dispersar e Não vamos dispersar-nos.)
Tenho que sair daqui depressinha. (Substituiu: Tenho de
sair daqui bem depressa.)
O soldado está a postos. (Substituiu: O soldado está no
seu posto.)
As formas impeço, despeço e desimpeço, dos verbos im-
pedir, despedir e desimpedir, respectivamente, são exemplos
também de transgressões ou “erros” que se tornaram fatos
linguísticos, já que só correm hoje porque a maioria viu
tais verbos como derivados de pedir, que tem início, na sua
conjugação, com peço. Tanto bastou para se arcaizarem as
formas então legítimas impido, despido e desimpido, que
hoje nenhuma pessoa bem-escolarizada tem coragem de
usar.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Em vista do exposto, será útil eliminar do vocabulário
escolar palavras como corrigir e correto, quando nos refe-
rimos a frases. “Corrija estas frases” é uma expressão que
deve dar lugar a esta, por exemplo: “Converta estas frases
da língua popular para a língua culta”.
Uma frase correta não é aquela que se contrapõe a
uma frase “errada”; é, na verdade, uma frase elaborada con-
forme as normas gramaticais; em suma, conforme a norma
culta.
Língua escrita e língua falada. Nível de linguagem:
A língua escrita, estática, mais elaborada e menos eco-
nômica, não dispõe dos recursos próprios da língua falada.
A acentuação (relevo de sílaba ou sílabas), a entoação
(melodia da frase), as pausas (intervalos significativos no
decorrer do discurso), além da possibilidade de gestos,
olhares, piscadas, etc., fazem da língua falada a modalidade
mais expressiva, mais criativa, mais espontânea e natural,
estando, por isso mesmo, mais sujeita a transformações e
a evoluções.
Nenhuma, porém, sobrepõe-se a outra em importân-
cia. Nas escolas, principalmente, costuma se ensinar a lín-
gua falada com base na língua escrita, considerada supe-
rior. Decorrem daí as correções, as retificações, as emendas,
a que os professores sempre estão atentos.
Ao professor cabe ensinar as duas modalidades, mos-
trando as características e as vantagens de uma e outra,
sem deixar transparecer nenhum caráter de superioridade
ou inferioridade, que em verdade inexiste.
Isso não implica dizer que se deve admitir tudo na lín-
gua falada. A nenhum povo interessa a multiplicação de
línguas. A nenhuma nação convém o surgimento de diale-
tos, consequência natural do enorme distanciamento entre
uma modalidade e outra.
A língua escrita é, foi e sempre será mais bem-ela-
borada que a língua falada, porque é a modalidade que
mantém a unidade linguística de um povo, além de ser a
que faz o pensamento atravessar o espaço e o tempo. Ne-
nhuma reflexão, nenhuma análise mais detida será possível
sem a língua escrita, cujas transformações, por isso mesmo,
processam-se lentamente e em número consideravelmente
menor, quando cotejada com a modalidade falada.
Importante é fazer o educando perceber que o nível da
linguagem, a norma linguística, deve variar de acordo com
a situação em que se desenvolve o discurso.
O ambiente sociocultural determina o nível da lingua-
gem a ser empregado. O vocabulário, a sintaxe, a pronúncia
e até a entoação variam segundo esse nível. Um padre não
fala com uma criança como se estivesse em uma missa, as-
sim como uma criança não fala como um adulto. Um enge-
nheiro não usará um mesmo discurso, ou um mesmo nível
de fala, para colegas e para pedreiros, assim como nenhum
professor utiliza o mesmo nível de fala no recesso do lar e
na sala de aula.
Existem, portanto, vários níveis de linguagem e, entre
esses níveis, destacam-se em importância o culto e o coti-
diano, a que já fizemos referência.
O PROCESSO DE COMUNICAÇÃO E AS
FUNÇÕES DA LINGUAGEM.
Comunicação
A comunicação constitui uma das ferramentas mais im-
portantes que os líderes têm à sua disposição para desem-
penhar as suas funções de influência. A sua importância é
tal que alguns autores a consideram mesmo como o “san-
gue” que dá vida à organização. Esta importância deve-se
essencialmente ao fato de apenas através de uma comuni-
cação efetiva ser possível:
- Estabelecer e dar a conhecer, com a participação de
membros de todos os níveis hierárquicos da organização,
os objetivos organizacionais por forma a que contemplem,
não apenas os interesses da organização, mas também os
interesses de todos os seus membros.
- Definir e dar a conhecer, com a participação de mem-
bros de todos os níveis hierárquicos da organização, a es-
trutura organizacional, quer ao nível do desenho organiza-
cional, quer ao nível da distribuição de autoridade, respon-
sabilidade e tarefas.
- Definir e dar a conhecer, com a participação de mem-
bros de todos os níveis hierárquicos da organização, de-
cisões, planos, políticas, procedimentos e regras aceites e
respeitadas por todos os membros da organização.
- Coordenar, dar apoio e controlar as atividades de to-
dos os membros da organização.
- Efetuar a integração dos diferentes departamentos e
permitir a ajuda e cooperação interdepartamental.
- Desempenhar eficazmente o papel de influência atra-
vés da compreensão e atuação em conformidade satisfa-
ção das necessidades e sentimentos das pessoas por forma
a aumentar a sua motivação.
Elementos do Processo de Comunicação
Para perceber desenvolver políticas de comunicação
eficazes é necessário analisar antes cada um dos elemen-
tos que fazem parte do processo de comunicação. Assim,
fazem parte do processo de comunicação o emissor, um
canal de transmissão, geralmente influenciado por ruídos,
um receptor e ainda o feedback do receptor.
- Emissor (ou fonte da mensagem da comunicação):
representa quem pensa, codifica e envia a mensagem, ou
seja, quem inicia o processo de comunicação. A codificação
da mensagem pode ser feita transformando o pensamento
que se pretende transmitir em palavras, gestos ou símbolos
que sejam compreensíveis por quem recebe a mensagem.
103
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Canal de transmissão da mensagem: faz a ligação
entre o emissor e o receptor e representa o meio através
do qual é transmitida a mensagem. Existe uma grande
variedade de canais de transmissão, cada um deles com
vantagens e inconvenientes: destacam-se o ar (no caso do
emissor e receptor estarem frente a frente), o telefone, os
meios eletrônicos e informáticos, os memorandos, a rádio,
a televisão, entre outros.
- Receptor da mensagem: representa quem recebe e
descodifica a mensagem. Aqui é necessário ter em atenção
que a descodificação da mensagem resulta naquilo que
efetivamente o emissor pretendia enviar (por exemplo, em
diferentes culturas, um mesmo gesto pode ter significados
diferentes). Podem existir apenas um ou numerosos recep-
tores para a mesma mensagem.
- Ruídos: representam obstruções mais ou menos in-
tensas ao processo de comunicação e podem ocorrer em
qualquer uma das suas fases. Denominam-se ruídos inter-
nos se ocorrem durante as fases de codificação ou desco-
dificação e externos se ocorrerem no canal de transmissão.
Obviamente estes ruídos variam consoante o tipo de canal
de transmissão utilizado e consoante as características do
emissor e do(s) receptor(es), sendo, por isso, um dos crité-
rios utilizados na escolha do canal de transmissão quer do
tipo de codificação.
- Retro-informação (feedback): representa a resposta
do(s) receptor(es) ao emissor da mensagem e pode ser
utilizada como uma medida do resultado da comunicação.
Pode ou não ser transmitida pelo mesmo canal de trans-
missão.
 
Embora os tipos de comunicação sejam inúmeros, po-
dem ser agrupados em comunicação verbal e comunica-
ção não verbal. Como comunicação não verbal podemos
considerar os gestos, os sons, a mímica, a expressão facial,
as imagens, entre outros. É frequentemente utilizada em
locais onde o ruído ou a situação impede a comunicação
oral ou escrita como por exemplo as comunicações entre
“dealers” nas bolsas de valores. É também muito utilizada
como suporte e apoio à comunicação oral.
Quanto à comunicação verbal, que inclui a comunica-
ção escrita e a comunicação oral, por ser a mais utilizada na
sociedade em geral e nas organizações em particular, por
ser a única que permite a transmissão de ideias complexas
e por ser um exclusivo da espécie humana, é aquela que
mais atenção tem merecido dos investigadores, caracteri-
zando-a e estudando quando e como deve ser utilizada.
Comunicação Escrita
A comunicação escrita teve o seu auge, e ainda hoje
predomina, nas organizações burocráticas que seguem
os princípios da Teoria da Burocracia enunciados por Max
Weber. A principal característica é o fato do receptor estar
ausente tornando-a, por isso, num monólogo permanente
do emissor. Esta característica obriga a alguns cuidados por
104
parte do emissor, nomeadamente com o fato de se tor-
narem impossíveis ou pelo menos difíceis as retificações e
as novas explicações para melhor compreensão após a sua
transmissão. Assim, os principais cuidados a ter para que
a mensagem seja perfeitamente recebida e compreendida
pelo(s) receptor(es) são o uso de caligrafia legível e unifor-
me (se manuscrita), a apresentação cuidada, a pontuação
e ortografia corretas, a organização lógica das ideias, a ri-
queza vocabular e a correção frásica. O emissor deve ainda
possuir um perfeito conhecimento dos temas e deve tentar
prever as reações/feedback à sua mensagem.
Como principais vantagens da comunicação escrita,
podemos destacar o fato de ser duradoura e permitir um
registro e de permitir uma maior atenção à organização
da mensagem sendo, por isso, adequada para a transmitir
políticas, procedimentos, normas e regras. Adequa-se tam-
bém a mensagens longas e que requeiram uma maior aten-
ção e tempo por parte do receptor tais como relatórios e
análises diversas. Como principais desvantagens destacam-
se a já referida ausência do receptor o que impossibilita o
feedback imediato, não permite correções ou explicações
adicionais e obriga ao uso exclusivo da linguagem verbal.
Comunicação Oral
No caso da comunicação oral, a sua principal caracte-
rística é a presença do receptor (exclui-se, obviamente, a
comunicação oral que utilize a televisão, a rádio, ou as gra-
vações). Esta característica explica diversas das suas prin-
cipais vantagens, nomeadamente o fato de permitir o fee-
dback imediato, permitir a passagem imediata do receptor
a emissor e vice-versa, permitir a utilização de comunica-
ção não verbal como os gestos a mímica e a entoação, por
exemplo, facilitar as retificações e explicações adicionais,
permitir observar as reações do receptor, e ainda a grande
rapidez de transmissão. Contudo, e para que estas vanta-
gens sejam aproveitadas é necessário o conhecimento dos
temas, a clareza, a presença e naturalidade, a voz agradável
e a boa dicção, a linguagem adaptada, a segurança e auto-
domínio, e ainda a disponibilidade para ouvir.
Como principais desvantagens da comunicação oral
destacam-se o fato de ser efêmera, não permitindo qual-
quer registro e, consequentemente, não se adequando a
mensagens longas e que exijam análise cuidada por parte
do receptor.
Gêneros Escritos e Orais
Gêneros textuais são tipos específicos de textos de
qualquer natureza, literários ou não. Modalidades discur-
sivas constituem as estruturas e as funções sociais (narra-
tivas, discursivas, argumentativas) utilizadas como formas
de organizar a linguagem. Dessa forma, podem ser consi-
derados exemplos de gêneros textuais: anúncios, convites,
atas, avisos, programas de auditórios, bulas, cartas, comé-
dias, contos de fadas, crônicas, editoriais, ensaios, entrevis-
tas, contratos, decretos, discursos políticos, histórias, ins-
truções de uso, letras de música, leis, mensagens, notícias.
São textos que circulam no mundo, que têm uma função
 LÍNGUA PORTUGUESA
específica, para um público específico e com características
próprias. Aliás, essas características peculiares de um gêne-
ro discursivo nos permitem abordar aspectos da textualida-
de, tais como coerência e coesão textuais, impessoalidade,
técnicas de argumentação e outros aspectos pertinentes
ao gênero em questão.
Gênero de texto então, refere-se às diferentes formas
de expressão textual. Nos estudos da Literatura, temos, por
exemplo, poesia, crônicas, contos, prosa, etc.
Para a linguística, os gêneros textuais englobam estes
e todos os textos produzidos por usuários de uma língua.
Assim, ao lado da crônica, do conto, vamos também iden-
tificar a carta pessoal, a conversa telefônica, o email, e tan-
tos outros exemplares de gêneros que circulam em nossa
sociedade.
Quanto à forma ou estrutura das sequências linguís-
ticas encontradas em cada texto, podemos classificá-los
dentro dos tipos textuais a partir de suas estruturas e esti-
los composicionais.
Domínios sociais de comunicação: Cultura Literária Fic-
cional.
Aspectos tipológicos: Narrar.
Capacidade de linguagem dominante: Mimeses de ação
através da criação da intriga no domínio do verossímil.
Exemplo de gêneros orais e escritos: Conto de Fadas, fá-
bula, lenda,narrativa de aventura, narrativa de ficção cien-
tífica, narrativa de enigma, narrativa mítica, sketch ou his-
tória engraçada, biografia romanceada, romance, romance
histórico, novela fantástica, conto, crônica literária, adivi-
nha, piada.
Domínios sociais de comunicação: Documentação e
memorização das ações humana.
Aspectos tipológicos: Relatar.
Capacidade de linguagem dominante: Representação
pelo discurso de experiências vividas, situadas no tempo.
Exemplo de gêneros orais e escritos: Relato de expe-
riência vivida, relato de viagem, diário íntimo, testemunho,
anedota ou caso, autobiografia, curriculum vitae, notícia,
reportagem, crônica social, crônica esportiva, histórico, re-
lato histórico, ensaio ou perfil biográfico, biografia.
Domínios sociais de comunicação: Discussão de proble-
mas sociais controversos.
Aspectos tipológicos: Argumentar.
Capacidade de linguagem dominante: Sustentação, re-
futação e negociação de tomadas de posição.
Exemplo de gêneros orais e escritos: Textos de opinião,
diálogo argumentativo, carta de leitor, carta de solicitação,
deliberação informal, debate regrado, assembleia, discurso
de defesa (advocacia), discurso de acusação (advocacia),
resenha crítica, artigos de opinião ou assinados, editorial,
ensaio.
Domínios sociais de comunicação: Transmissão e cons-
trução de saberes.
Aspectos tipológicos: Expor.
Capacidade de linguagem dominante: Apresentação
textual de diferentes formas dos saberes.
Exemplo de gêneros orais e escritos: Texto expositivo,
exposição oral, seminário, conferência, comunicação oral,
palestra, entrevista de especialista, verbete, artigo enciclo-
pédico, texto explicativo, tomada de notas, resumo de tex-
tos expositivos e explicativos, resenha, relatório científico,
relatório oral de experiência.
Domínios sociais de comunicação: Instruções e prescri-
ções.
Aspectos tipológicos: Descrever ações.
Capacidade de linguagem dominante: Regulação mú-
tua de comportamentos.
Exemplo de gêneros orais e escritos: Instruções de mon-
tagem, receita, regulamento, regras de jogo, instruções de
uso, comandos diversos, textos prescritivos.
Funções da Linguagem
Quando se pergunta a alguém para que serve a lingua-
gem, a resposta mais comum é que ela serve para comuni-
car. Isso está correto. No entanto, comunicar não é apenas
transmitir informações. É também exprimir emoções, dar
ordens, falar apenas para não haver silêncio. Para que serve
a linguagem?
- A linguagem serve para informar: Função Referencial.
“Estados Unidos invadem o Iraque”
Essa frase, numa manchete de jornal, informa-nos so-
bre um acontecimento do mundo.
Com a linguagem, armazenamos conhecimentos na
memória, transmitimos esses conhecimentos a outras pes-
soas, ficamos sabendo de experiências bem-sucedidas, so-
mos prevenidos contra as tentativas mal sucedidas de fazer
alguma coisa. Graças à linguagem, um ser humano recebe
de outro conhecimentos, aperfeiçoa-os e transmite-os.
Condillac, um pensador francês, diz: “Quereis aprender
ciências com facilidade? Começai a aprender vossa própria
língua!” Com efeito, a linguagem é a maneira como apren-
demos desde as mais banais informações do dia a dia até
as teorias científicas, as expressões artísticas e os sistemas
filosóficos mais avançados.
A função informativa da linguagem tem importância
central na vida das pessoas, consideradas individualmente
ou como grupo social. Para cada indivíduo, ela permite co-
nhecer o mundo; para o grupo social, possibilita o acúmulo
de conhecimentos e a transferência de experiências. Por
meio dessa função, a linguagem modela o intelecto.
É a função informativa que permite a realização do
trabalho coletivo. Operar bem essa função da linguagem
possibilita que cada indivíduo continue sempre a aprender.
A função informativa costuma ser chamada também de
função referencial, pois seu principal propósito é fazer com
que as palavras revelem da maneira mais clara possível as
coisas ou os eventos a que fazem referência.
105
 LÍNGUA PORTUGUESA
- A linguagem serve para influenciar e ser influenciado:
Função Conativa.
“Vem pra Caixa você também.”
Essa frase fazia parte de uma campanha destinada a
aumentar o número de correntistas da Caixa Econômica
Federal. Para persuadir o público alvo da propaganda a
adotar esse comportamento, formulou-se um convite com
uma linguagem bastante coloquial, usando, por exemplo, a
forma vem, de segunda pessoa do imperativo, em lugar de
venha, forma de terceira pessoa prescrita pela norma culta
quando se usa você.
Pela linguagem, as pessoas são induzidas a fazer de-
terminadas coisas, a crer em determinadas ideias, a sen-
tir determinadas emoções, a ter determinados estados de
alma (amor, desprezo, desdém, raiva, etc.). Por isso, pode-
se dizer que ela modela atitudes, convicções, sentimentos,
emoções, paixões. Quem ouve desavisada e reiteradamente
a palavra negro pronunciada em tom desdenhoso aprende
a ter sentimentos racistas; se a todo momento nos dizem,
num tom pejorativo, “Isso é coisa de mulher”, aprendemos
os preconceitos contra a mulher.
Não se interfere no comportamento das pessoas ape-
nas com a ordem, o pedido, a súplica. Há textos que nos
influenciam de maneira bastante sutil, com tentações e
seduções, como os anúncios publicitários que nos dizem
como seremos bem sucedidos, atraentes e charmosos se
usarmos determinadas marcas, se consumirmos certos
produtos. Por outro lado, a provocação e a ameaça expres-
sas pela linguagem também servem para fazer fazer.
Com essa função, a linguagem modela tanto bons ci-
dadãos, que colocam o respeito ao outro acima de tudo,
quanto espertalhões, que só pensam em levar vantagem,
e indivíduos atemorizados, que se deixam conduzir sem
questionar.
Emprega-se a expressão função conativa da linguagem
quando esta é usada para interferir no comportamento
das pessoas por meio de uma ordem, um pedido ou uma
sugestão. A palavra conativo é proveniente de um verbo
latino (conari) que significa “esforçar-se” (para obter algo).
- A linguagem serve para expressar a subjetividade:
Função Emotiva.
“Eu fico possesso com isso!”
Nessa frase, quem fala está exprimindo sua indignação
com alguma coisa que aconteceu. Com palavras, objetiva-
mos e expressamos nossos sentimentos e nossas emoções.
Exprimimos a revolta e a alegria, sussurramos palavras de
amor e explodimos de raiva, manifestamos desespero,
desdém, desprezo, admiração, dor, tristeza. Muitas ve-
zes, falamos para exprimir poder ou para afirmarmo-nos
socialmente. Durante o governo do presidente Fernando
Henrique Cardoso, ouvíamos certos políticos dizerem “A
intenção do Fernando é levar o país à prosperidade” ou “O
Fernando tem mudado o país”. Essa maneira informal de se
referirem ao presidente era, na verdade, uma maneira de
106
insinuarem intimidade com ele e, portanto, de exprimirem
a importância que lhes seria atribuída pela proximidade
com o poder. Inúmeras vezes, contamos coisas que fizemos
para afirmarmo-nos perante o grupo, para mostrar nossa
valentia ou nossa erudição, nossa capacidade intelectual ou
nossa competência na conquista amorosa.
Por meio do tipo de linguagem que usamos, do tom
de voz que empregamos, etc., transmitimos uma imagem
nossa, não raro inconscientemente.
Emprega-se a expressão função emotiva para designar
a utilização da linguagem para a manifestação do enuncia-
dor, isto é, daquele que fala.
- A linguagem serve para criar e manter laços sociais:
Função Fática.
__Que calorão, hein?
__Também, tem chovido tão pouco.
__Acho que este ano tem feito mais calor do que nos
outros.
__Eu não me lembro de já ter sentido tanto calor.
Esse é um típico diálogo de pessoas que se encontram
num elevador e devem manter uma conversa nos poucos
instantes em que estão juntas. Falam para nada dizer, ape-
nas porque o silêncio poderia ser constrangedor ou pare-
cer hostil.
Quando estamos num grupo, numa festa, não pode-
mos manter-nos em silêncio, olhando uns para os outros.
Nessas ocasiões, a conversação é obrigatória. Por isso,
quando não se tem assunto, fala-se do tempo, repetem-se
histórias que todos conhecem, contam-se anedotas velhas.
A linguagem, nesse caso, não tem nenhuma função que
não seja manter os laços sociais. Quando encontramos al-
guém e lhe perguntamos “Tudo bem?”, em geral não que-
remos, de fato, saber se nosso interlocutor está bem, se
está doente, se está com problemas.
A fórmula é uma maneira de estabelecer um vínculo
social.
Também os hinos têm a função de criar vínculos, seja
entre alunos de uma escola, entre torcedores de um time
de futebol ou entre os habitantes de um país. Não importa
que as pessoas não entendam bem o significado da letra
do Hino Nacional, pois ele não tem função informativa: o
importante é que, ao cantá-lo, sentimo-nos participantes
da comunidade de brasileiros.
Na nomenclatura da linguística, usa-se a expressão
função fática para indicar a utilização da linguagem para
estabelecer ou manter aberta a comunicação entre um fa-
lante e seu interlocutor.
- A linguagem serve para falar sobre a própria lingua-
gem: Função Metalinguística.
Quando dizemos frases como “A palavra ‘cão’ é um
substantivo”; “É errado dizer ‘a gente viemos’”; “Estou usan-
do o termo ‘direção’ em dois sentidos”; “Não é muito elegan-
te usar palavrões”, não estamos falando de acontecimen-
tos do mundo, mas estamos tecendo comentários sobre a
 LÍNGUA PORTUGUESA
própria linguagem. É o que chama função metalinguística.
A atividade metalinguística é inseparável da fala. Falamos
sobre o mundo exterior e o mundo interior e ao mesmo
tempo, fazemos comentários sobre a nossa fala e a dos
outros. Quando afirmamos como diz o outro, estamos co-
mentando o que declaramos: é um modo de esclarecer que
não temos o hábito de dizer uma coisa tão trivial como a
que estamos enunciando; inversamente, podemos usar a
metalinguagem como recurso para valorizar nosso modo
de dizer. É o que se dá quando dizemos, por exemplo, Paro-
diando o padre Vieira ou Para usar uma expressão clássica,
vou dizer que “peixes se pescam, homens é que se não
podem pescar”.
- A linguagem serve para criar outros universos.
A linguagem não fala apenas daquilo que existe, fala
também do que nunca existiu. Com ela, imaginamos novos
mundos, outras realidades. Essa é a grande função da arte:
mostrar que outros modos de ser são possíveis, que outros
universos podem existir. O filme de Woody Allen “A rosa
púrpura do Cairo” (1985) mostra isso de maneira bem ex-
pressiva. Nele, conta-se a história de uma mulher que, para
consolar-se do cotidiano sofrido e dos maus-tratos infligi-
dos pelo marido, refugia-se no cinema, assistindo inúmeras
vezes a um filme de amor em que a vida é glamorosa, e o
galã é carinhoso e romântico. Um dia, ele sai da tela e am-
bos vão viver juntos uma série de aventuras. Nessa outra
realidade, os homens são gentis, a vida não é monótona, o
amor nunca diminui e assim por diante.
- A linguagem serve como fonte de prazer: Função
Poética.
Brincamos com as palavras. Os jogos com o sentido
e os sons são formas de tornar a linguagem um lugar de
prazer. Divertimo-nos com eles. Manipulamos as palavras
para delas extrairmos satisfação.
Oswald de Andrade, em seu “Manifesto antropófago”,
diz “Tupi or not tupi”; trata-se de um jogo com a frase sha-
kespeariana “To be or not to be”. Conta-se que o poeta Emí-
lio de Menezes, quando soube que uma mulher muito gor-
da se sentara no banco de um ônibus e este quebrara, fez
o seguinte trocadilho: “É a primeira vez que vejo um banco
quebrar por excesso de fundos”.
A palavra banco está usada em dois sentidos: “móvel
comprido para sentar-se” e “casa bancária”. Também está
empregado em dois sentidos o termo fundos: “nádegas” e
“capital”, “dinheiro”.
Observe-se o uso do verbo bater, em expressões diver-
sas, com significados diferentes, nesta frase do deputado
Virgílio Guimarães:
“ACM bate boca porque está acostumado a bater: bateu
continência para os militares, bateu palmas para o Collor e
quer bater chapa em 2002. Mas o que falta é que lhe bata
uma dor de consciência e bata em retirada.”
(Folha de S. Paulo)
Verifica-se que a linguagem pode ser usada utilitaria-
mente ou esteticamente. No primeiro caso, ela é utilizada
para informar, para influenciar, para manter os laços sociais,
etc. No segundo, para produzir um efeito prazeroso de des-
coberta de sentidos. Em função estética, o mais importante
é como se diz, pois o sentido também é criado pelo ritmo,
pelo arranjo dos sons, pela disposição das palavras, etc.
Na estrofe abaixo, retirada do poema “A Cavalgada”, de
Raimundo Correia, a sucessão dos sons oclusivos /p/, /t/,
/k/, /b/, /d/, /g/ sugere o patear dos cavalos:
E o bosque estala, move-se, estremece...
Da cavalgada o estrépito que aumenta
Perde-se após no centro da montanha...
Apud: Lêdo Ivo. Raimundo Correia: Poesia. 4ª ed.
Rio de Janeiro, Agir, p. 29. Coleção Nossos Clássi-
cos.
Observe-se que a maior concentração de sons oclu-
sivos ocorre no segundo verso, quando se afirma que o
barulho dos cavalos aumenta.
Quando se usam recursos da própria língua para acres-
centar sentidos ao conteúdo transmitido por ela, diz-se
que estamos usando a linguagem em sua função poética.
Para melhor compreensão das funções de linguagem,
torna-se necessário o estudo dos elementos da comuni-
cação.
Antigamente, tinha-se a ideia que o diálogo era de-
senvolvido de maneira “sistematizada” (alguém pergunta
- alguém espera ouvir a pergunta, daí responde, enquanto
outro escuta em silêncio, etc).
Exemplo:
Elementos da comunicação
- Emissor - emite, codifica a mensagem;
- Receptor - recebe, decodifica a mensagem;
- Mensagem - conteúdo transmitido pelo emissor;
- Código - conjunto de signos usado na transmissão e
recepção da mensagem;
- Referente - contexto relacionado a emissor e recep-
tor;
- Canal - meio pelo qual circula a mensagem.
Porém, com os estudos recentes dos linguistas, essa
teoria sofreu uma modificação, pois, chegou-se a conclu-
são que quando se trata da parole, entende-se que é um
veículo democrático (observe a função fática), assim, admi-
te-se um novo formato de locução, ou, interlocução (diá-
logo interativo):
- locutor - quem fala (e responde);
- locutário - quem ouve e responde;
- interlocução - diálogo
107
 LÍNGUA PORTUGUESA
As respostas, dos “interlocutores” podem ser gestuais,
faciais etc. por isso a mudança (aprimoração) na teoria.
As atitudes e reações dos comunicantes são também
referentes e exercem influência sobre a comunicação
Lembramo-nos:
- Emotiva (ou expressiva): a mensagem centra-se no
“eu” do emissor, é carregada de subjetividade. Ligada a esta
função está, por norma, a poesia lírica.
- Função apelativa (imperativa): com este tipo de men-
sagem, o emissor atua sobre o receptor, afim de que este
assuma determinado comportamento; há frequente uso
do vocativo e do imperativo. Esta função da linguagem é
frequentemente usada por oradores e agentes de publici-
dade.
- Função metalinguística: função usada quando a lín-
gua explica a própria linguagem (exemplo: quando, na aná-
lise de um texto, investigamos os seus aspectos morfossin-
táticos e/ou semânticos).
- Função informativa (ou referencial): função usada
quando o emissor informa objetivamente o receptor de
uma realidade, ou acontecimento.
- Função fática: pretende conseguir e manter a atenção
dos interlocutores, muito usada em discursos políticos e
textos publicitários (centra-se no canal de comunicação).
- Função poética: embeleza, enriquecendo a mensa-
gem com figuras de estilo, palavras belas, expressivas, rit-
mos agradáveis, etc.
Também podemos pensar que as primeiras falas cons-
cientes da raça humana ocorreu quando os sons emitidos
evoluíram para o que podemos reconhecer como “interjei-
ções”. As primeiras ferramentas da fala humana.
A função biológica e cerebral da linguagem é aquilo
que mais profundamente distingue o homem dos outros
animais.
Podemos considerar que o desenvolvimento desta fun-
ção cerebral ocorre em estreita ligação com a bipedia e a
libertação da mão, que permitiram o aumento do volume
do cérebro, a par do desenvolvimento de órgãos fonadores
e da mímica facial
Devido a estas capacidades, para além da linguagem
falada e escrita, o homem, aprendendo pela observação de
animais, desenvolveu a língua de sinais adaptada pelos sur-
dos em diferentes países, não só para melhorar a comuni-
cação entre surdos, mas também para utilizar em situações
especiais, como no teatro e entre navios ou pessoas e não
animais que se encontram fora do alcance do ouvido, mas
que se podem observar entre si.
108
EXERCÍCIOS COMPLEMENTARES
SOBRE: LÍNGUA PORTUGUESA
1-) (FUNDAÇÃO UNIVERSIDADE FEDERAL DO ABC/
SP – ADMINISTRADOR - VUNESP/2013) Assinale a al-
ternativa correta quanto à concordância, de acordo
com a norma-padrão da língua portuguesa.
(A) A má distribuição de riquezas e a desigualdade
social está no centro dos debates atuais.
(B) Políticos, economistas e teóricos diverge em re-
lação aos efeitos da desigualdade social.
(C) A diferença entre a renda dos mais ricos e a dos
mais pobres é um fenômeno crescente.
(D) A má distribuição de riquezas tem sido muito
criticado por alguns teóricos.
(E) Os debates relacionado à distribuição de rique-
zas não são de exclusividade dos economistas.
Realizei a correção nos itens:
(A) A má distribuição de riquezas e a desigualdade so-
cial está = estão
(B) Políticos, economistas e teóricos diverge = diver-
gem
(C) A diferença entre a renda dos mais ricos e a dos
mais pobres é um fenômeno crescente.
(D) A má distribuição de riquezas tem sido muito criti-
cado = criticada
(E) Os debates relacionado = relacionados
RESPOSTA: “C”.
2-) (COREN/SP – ADVOGADO – VUNESP/2013) Se-
guindo a norma-padrão da língua portuguesa, a frase
– Um levantamento mostrou que os adolescentes ame-
ricanos consomem em média 357 calorias diárias dessa
fonte. – recebe o acréscimo correto das vírgulas em:
(A) Um levantamento mostrou, que os adolescentes
americanos consomem em média 357 calorias, diárias
dessa fonte.
(B) Um levantamento mostrou que, os adolescentes
americanos consomem, em média 357 calorias diárias
dessa fonte.
(C) Um levantamento mostrou que os adolescentes
americanos consomem, em média, 357 calorias diárias
dessa fonte.
(D) Um levantamento, mostrou que os adolescentes
americanos, consomem em média 357 calorias diárias
dessa fonte.
(E) Um levantamento mostrou que os adolescentes
americanos, consomem em média 357 calorias diárias,
dessa fonte.
Assinalei com um “X” onde há pontuação inadequada
ou faltante:
(A) Um levantamento mostrou, (X) que os adolescentes
americanos consomem (X) em média (X) 357 calorias, (X)
diárias dessa fonte.
(B) Um levantamento mostrou que, (X) os adolescentes
americanos consomem, em média (X) 357 calorias diárias
dessa fonte.
 LÍNGUA PORTUGUESA
(C) Um levantamento mostrou que os adolescentes
americanos consomem, em média, 357 calorias diárias des-
sa fonte.
(D) Um levantamento, (X) mostrou que os adolescentes
americanos, (X) consomem (X) em média (X) 357 calorias
diárias dessa fonte.
(E) Um levantamento mostrou que os adolescentes
americanos, (X) consomem (X) em média (X) 357 calorias
diárias, (X) dessa fonte.
RESPOSTA: “C”.
3-) (TRT/RO E AC – ANALISTA JUDICIÁRIO –
FCC/2011) Estão plenamente observadas as normas de
concordância verbal na frase:
a) Destinam-se aos homens-placa um lugar visível
nas ruas e nas praças, ao passo que lhes é suprimida a
visibilidade social.
b) As duas tábuas em que se comprimem o famige-
rado homem-placa carregam ditos que soam irônicos,
como “compro ouro”.
c) Não se compara aos vexames dos homens-placa
a exposição pública a que se submetem os guardadores
de carros.
d) Ao se revogarem o emprego de carros-placa na
propaganda imobiliária, poupou-se a todos uma de-
monstração de mau gosto.
e) Não sensibilizavam aos possíveis interessados
em apartamentos de luxo a visão grotesca daqueles ve-
lhos carros-placa.
Fiz as correções entre parênteses:
a) Destinam-se (destina-se) aos homens-placa um lu-
gar visível nas ruas e nas praças, ao passo que lhes é supri-
mida a visibilidade social.
b) As duas tábuas em que se comprimem (comprime)
o famigerado homem-placa carregam ditos que soam irô-
nicos, como “compro ouro”.
c) Não se compara aos vexames dos homens-placa a
exposição pública a que se submetem os guardadores de
carros.
d) Ao se revogarem (revogar) o emprego de carros-
-placa na propaganda imobiliária, poupou-se a todos uma
demonstração de mau gosto.
e) Não sensibilizavam (sensibilizava) aos possíveis in-
teressados em apartamentos de luxo a visão grotesca da-
queles velhos carros-placa.
RESPOSTA: “C”.
4-) (TRE/PA- ANALISTA JUDICIÁRIO – FGV/2011)
Assinale a palavra que tenha sido acentuada seguindo a
mesma regra que distribuídos.
(A) sócio
(B) sofrê-lo
(C) lúcidos
(D) constituí
(E) órfãos
Distribuímos = regra do hiato
(A) sócio = paroxítona terminada em ditongo
(B) sofrê-lo = oxítona (não se considera o pronome
oblíquo. Nunca!)
(C) lúcidos = proparoxítona
(D) constituí = regra do hiato (diferente de “constitui”
– oxítona: cons-ti-tui)
(E) órfãos = paroxítona terminada em “ão”
RESPOSTA: “D”.
5-) (TRT/PE – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC/2012)
A concordância verbal está plenamente observada na
frase:
(A) Provocam muitas polêmicas, entre crentes e
materialistas, o posicionamento de alguns religiosos e
parlamentares acerca da educação religiosa nas escolas
públicas.
(B) Sempre deverão haver bons motivos, junto
àqueles que são contra a obrigatoriedade do ensino
religioso, para se reservar essa prática a setores da ini-
ciativa privada.
(C) Um dos argumentos trazidos pelo autor do tex-
to, contra os que votam a favor do ensino religioso na
escola pública, consistem nos altos custos econômicos
que acarretarão tal medida.
(D) O número de templos em atividade na cidade
de São Paulo vêm gradativamente aumentando, em
proporção maior do que ocorrem com o número de es-
colas públicas.
(E) Tanto a Lei de Diretrizes e Bases da Educação
como a regulação natural do mercado sinalizam para
as inconveniências que adviriam da adoção do ensino
religioso nas escolas públicas.
(A) Provocam = provoca (o posicionamento)
(B) Sempre deverão haver bons motivos = deverá haver
(C) Um dos argumentos trazidos pelo autor do texto,
contra os que votam a favor do ensino religioso na escola
pública, consistem = consiste.
(D) O número de templos em atividade na cidade de
São Paulo vêm gradativamente aumentando, em propor-
ção maior do que ocorrem = ocorre
(E) Tanto a Lei de Diretrizes e Bases da Educação como
a regulação natural do mercado sinalizam para as inconve-
niências que adviriam da adoção do ensino religioso nas
escolas públicas.
RESPOSTA: “E”.
6-) (TRE/PA- ANALISTA JUDICIÁRIO – FGV/2011)
Segundo o Manual de Redação da Presidência da Repú-
blica, NÃO se deve usar Vossa Excelência para
(A) embaixadores.
(B) conselheiros dos Tribunais de Contas estaduais.
(C) prefeitos municipais.
(D) presidentes das Câmaras de Vereadores.
(E) vereadores.
109
 LÍNGUA PORTUGUESA
(...) O uso do pronome de tratamento Vossa Senhoria
(abreviado V. Sa.) para vereadores está correto, sim. Numa
Câmara de Vereadores só se usa Vossa Excelência para o seu
presidente, de acordo com o Manual de Redação da Presi-
dência da República (1991).
(Fonte: http://www.linguabrasil.com.br/nao-tropece-
-detail.php?id=393)
RESPOSTA: “E”.
7-) (TRE/AL – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2010)
... valores e princípios que sejam percebidos pela so-
ciedade como tais.
Transpondo para a voz ativa a frase acima, o verbo
passará a ser, corretamente,
(A) perceba.
(B) foi percebido.
(C) tenham percebido.
(D) devam perceber.
(E) estava percebendo.
... valores e princípios que sejam percebidos pela so-
ciedade como tais = dois verbos na voz passiva, então te-
remos um na ativa: que a sociedade perceba os valores e
princípios...
RESPOSTA: “A”
8-) (TRE/AL – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2010) A
concordância verbal e nominal está inteiramente corre-
ta na frase:
(A) A sociedade deve reconhecer os princípios e
valores que determinam as escolhas dos governantes,
para conferir legitimidade a suas decisões.
(B) A confiança dos cidadãos em seus dirigentes
devem ser embasados na percepção dos valores e prin-
cípios que regem a prática política.
(C) Eleições livres e diretas é garantia de um verda-
deiro regime democrático, em que se respeita tanto as
liberdades individuais quanto as coletivas.
(D) As instituições fundamentais de um regime de-
mocrático não pode estar subordinado às ordens indis-
criminadas de um único poder central.
(E) O interesse de todos os cidadãos estão voltados
para o momento eleitoral, que expõem as diferentes
opiniões existentes na sociedade.
Fiz os acertos entre parênteses:
(A) A sociedade deve reconhecer os princípios e valores
que determinam as escolhas dos governantes, para confe-
rir legitimidade a suas decisões.
(B) A confiança dos cidadãos em seus dirigentes de-
vem (deve) ser embasados (embasada) na percepção dos
valores e princípios que regem a prática política.
(C) Eleições livres e diretas é (são) garantia de um ver-
dadeiro regime democrático, em que se respeita (respei-
tam) tanto as liberdades individuais quanto as coletivas.
110
(D) As instituições fundamentais de um regime demo-
crático não pode (podem) estar subordinado (subordina-
das) às ordens indiscriminadas de um único poder central.
(E) O interesse de todos os cidadãos estão (está) vol-
tados (voltado) para o momento eleitoral, que expõem (ex-
põe) as diferentes opiniões existentes na sociedade.
RESPOSTA: “A”.
9-) (TRE/AL – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC/2010)
A frase que admite transposição para a voz passiva é:
(A) O cúmulo da ilusão é também o cúmulo do sa-
grado.
(B) O conceito de espetáculo unifica e explica uma
grande diversidade de fenômenos.
(C) O espetáculo é ao mesmo tempo parte da so-
ciedade, a própria sociedade e seu instrumento de uni-
ficação.
(D) As imagens fluem desligadas de cada aspecto
da vida (...).
(E) Por ser algo separado, ele é o foco do olhar ilu-
dido e da falsa consciência.
(A) O cúmulo da ilusão é também o cúmulo do sagra-
do.
(B) O conceito de espetáculo unifica e explica uma
grande diversidade de fenômenos.
- Uma grande diversidade de fenômenos é unificada e
explicada pelo conceito...
(C) O espetáculo é ao mesmo tempo parte da socieda-
de, a própria sociedade e seu instrumento de unificação.
(D) As imagens fluem desligadas de cada aspecto da
vida (...).
(E) Por ser algo separado, ele é o foco do olhar iludido
e da falsa consciência.
RESPOSTA: “B”.
10-) (MPE/AM - AGENTE DE APOIO ADMINISTRA-
TIVO - FCC/2013) “Quando a gente entra nas serrarias,
vê dezenas de caminhões parados”, revelou o analista
ambiental Geraldo Motta.
Substituindo-se Quando por Se, os verbos subli-
nhados devem sofrer as seguintes alterações:
(A) entrar − vira
(B) entrava − tinha visto
(C) entrasse − veria
(D) entraria − veria
(E) entrava − teria visto
Se a gente entrasse (verbo no singular) na serraria, ve-
ria = entrasse / veria.
RESPOSTA: “C”.
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL

1 Noções sobre história política, econômica e social do Brasil. ............................................................................................................ 01

1.1 Noções sobre história e institucionalização do patrimônio cultural no Brasil e no mundo, com ênfase na trajetória
do IPHAN. ............................................................................................................................................................................................................. 15
2 Marcos internacionais da preservação: Convenção relativa à Proteção do Patrimônio Mundial, Cultural e Natural
(1972); .......................................................................................................................................................................................................................... 15
Convenção para a Salvaguarda do Patrimônio Cultural Imaterial (2003). ......................................................................................... 22
3 Legislação brasileira sobre preservação de bens culturais. ................................................................................................................. 29
3.1 Constituição Federal (artigos 20, 23, 24, 30, 215 e 216). ............................................................................................................. 29
3.2 Decreto-Lei nº 25/1937, e suas alterações. ...................................................................................................................................... 32
3.3 Lei nº 3.924/1961. ....................................................................................................................................................................................... 35
3.4 Lei nº 11.483/2007, e suas alterações (art. 9º). ............................................................................................................................... 37
3.5 Decreto nº 3.551/2000. ............................................................................................................................................................................ 43
3.6 Decreto nº 9.238/2017. ............................................................................................................................................................................ 44
4 Legislação aplicada ao patrimônio cultural. .............................................................................................................................................. 45
4.1 Portaria IPHAN nº 187/2010; ................................................................................................................................................................. 46
Portaria IPHAN nº 420/2010; ......................................................................................................................................................................... 51
Portaria IPHAN nº 127/2009; ......................................................................................................................................................................... 56
Portaria IPHAN nº 137/2016........................................................................................................................................................................... 58
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
1 NOÇÕES SOBRE HISTÓRIA POLÍTICA,
ECONÔMICA E SOCIAL DO BRASIL.
A descoberta do Brasil, em 22 de abril de 1500, pela
esquadra comandada por Pedro Álvares Cabral, com des-
tino às Índias, integra o ciclo da expansão marítima portu-
guesa. Inicialmente denominada Terra de Vera Cruz, depois
Santa Cruz e, finalmente, Brasil, a nova terra foi explorada
a princípio em função da extração do pau-brasil, madeira
de cor vermelha usada em tinturaria na Europa, e que deu
o nome à terra.
Várias expedições exploradoras (Gonçalo Coelho, Gas-
par de Lemos) e guarda-costas (Cristóvão Jacques) foram
enviadas pelo rei de Portugal, a fim de explorar o litoral
e combater piratas e corsários, principalmente franceses,
para garantir a posse da terra. O sistema de feitorias, já
utilizado no comércio com a África e a Ásia, foi empre-
gado tanto para a defesa como para realizar o escambo
(troca) do pau-brasil com os indígenas. A exploração do
pau-brasil, monopólio da Coroa portuguesa, foi concedida
ao cristão-novo Fernão de Noronha.
A partir de 1530, tem início a colonização efetiva, com
a expedição de Martim Afonso de Sousa, cujos efeitos fo-
ram o melhor reconhecimento da terra, a introdução do
cultivo da cana-de-açúcar e a criação dos primeiros enge-
nhos, instalados na recém-fundada cidade de São Vicente,
no litoral de São Paulo, que no século 16 chegou a ter
treze engenhos de açúcar. A economia açucareira, entre-
tanto, vai se concentrar no Nordeste, principalmente em
Pernambuco. Estava baseada no tripé latifúndio--mono-
cultura--escravidão. A cana-de-açúcar, no Nordeste, era
cultivada e beneficiada em grandes propriedades, que
empregavam mão-de-obra dos negros africanos trazidos
como escravos, e destinava-se à exportação.
Ao lado do ciclo da cana-de-açúcar, ocorrido na zona
da mata, desenvolveu-se o ciclo do gado. A pecuária aos
poucos ocupou toda a área do agreste e do sertão nor-
destinos e a bacia do rio São Francisco. No século 18, o
ciclo da mineração do ouro e dos diamantes em Minas
Gerais levou à ocupação do interior da colônia. A socieda-
de mineradora era mais diversificada do que a sociedade
açucareira, extremamente ruralizada. Na zona mineira, ao
lado dos proprietários e escravos, surgiram classes inter-
mediárias, constituídas por comerciantes, artesãos e fun-
cionários da Coroa.
Política e administrativamente a colônia estava subor-
dinada à metrópole portuguesa, que, para mais facilmente
ocupá-la, adotou, em 1534, o sistema de capitanias here-
ditárias. Consistia na doação de terras pelo rei de Portugal
a particulares, que se comprometiam a explorá-las e po-
voá-las. Apenas duas capitanias prosperaram: São Vicente
e Pernambuco. As capitanias hereditárias somente foram
extintas em meados do século 18.
Em 1548, a Coroa portuguesa instituiu o governo ge-
ral, para melhor controlar a administração da colônia. O
governador-geral Tomé de Sousa possuía extensos pode-
res, e administrava em nome do rei a capitania da Bahia,
cuja sede, Salvador -- primeira cidade fundada no Brasil, foi
também sede do governo geral até 1763, quando a capital
da colônia foi transferida para o Rio de Janeiro. A admi-
nistração local era exercida pelas câmaras municipais, para
as quais eram eleitos os colonos ricos, chamados “homens
bons”.
O papel da Igreja Católica era da mais alta importância.
A ela cabiam tarefas administrativas, a assistência social, o
ensino e a catequese dos indígenas. Dentre as diversas or-
dens religiosas, destacaram-se os jesuítas.
Invasões estrangeiras. Durante o período colonial, o
Brasil foi alvo de várias incursões estrangeiras, sobretudo
de franceses, ingleses e holandeses. Os franceses chega-
ram a fundar, em 1555, uma colônia, a França Antártica, na
ilha de Villegaignon, na baía de Guanabara. Somente foram
expulsos em 1567, em combate do qual participou Estácio
de Sá, fundador da cidade do Rio de Janeiro (1565). Mais
tarde, entre 1612 e 1615, novamente os franceses tentaram
estabelecer uma colônia no Brasil, desta vez no Maranhão,
chamada França Equinocial.
Os holandeses, em busca do domínio da produção do
açúcar (do qual eram os distribuidores na Europa), inva-
diram a Bahia, em 1624, sendo expulsos no ano seguinte.
Em 1630, uma nova invasão holandesa teve como alvo Per-
nambuco, de onde estendeu-se por quase todo o Nordes-
te, chegando até o Rio Grande do Norte. Entre 1637 e 1645,
o Brasil holandês foi governado pelo conde Maurício de
Nassau, que realizou brilhante administração. Em 1645, os
holandeses foram expulsos do Brasil, no episódio conheci-
do como insurreição pernambucana.
Expansão geográfica
Durante o século 16, foram organizadas algumas entra-
das, expedições armadas ao interior, de caráter geralmente
oficial, em busca de metais preciosos. No século seguin-
te, expedições particulares, conhecidas como bandeiras,
partiram especialmente de São Paulo, com três objetivos:
a busca de índios para escravizar; a localização de agru-
pamentos de negros fugidos (quilombos), para destruí-los;
e a procura de metais preciosos. As bandeiras de caça ao
índio (Antônio Raposo Tavares, Sebastião e Manuel Preto)
atingiram as margens do rio Paraguai, onde arrasaram as
“reduções” (missões) jesuíticas. Em 1695, depois de qua-
se um século de resistência, foi destruído Palmares, o mais
célebre quilombo do Brasil, por tropas comandadas pelo
bandeirante Domingos Jorge Velho.
Datam do final do século 17 as primeiras descobertas
de jazidas auríferas no interior do território, nas chama-
das Minas Gerais (Antônio Dias Adorno, Manuel de Borba
Gato), em Goiás (Bartolomeu Bueno da Silva, o Anhangue-
ra) e Mato Grosso (Pascoal Moreira Cabral), onde foram
estabelecidas vilas e povoações. Mais tarde, foram encon-
trados diamantes em Minas Gerais. Um dos mais célebres
bandeirantes foi Fernão Dias Pais, o caçador de esmeraldas.
1
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Ao mesmo tempo que buscavam o oeste, os bandeiran-
tes ultrapassaram a vertical de Tordesilhas, a linha imaginária
que, desde 1494, separava as terras americanas pertencentes
a Portugal e à Espanha, contribuindo para alargar o território
brasileiro. As fronteiras ficaram demarcadas por meio da as-
sinatura de vários tratados, dos quais o mais importante foi
o de Madri, celebrado em 1750, e que praticamente deu ao
Brasil os contornos atuais. Nas negociações com a Espanha,
Alexandre de Gusmão defendeu o princípio do uti posside-
tis, o que assegurou a Portugal as terras já conquistadas e
ocupadas.
Revoltas coloniais
Desde a segunda metade do século 17, explodiram na
colônia várias revoltas, geralmente provocadas por interesses
econômicos contrariados. Em 1684, a revolta dos Beckman,
no Maranhão, voltou-se contra o monopólio exercido pela
Companhia de Comércio do Estado do Maranhão. Já no sé-
culo 18, a guerra dos emboabas envolveu paulistas e “foras-
teiros” na zona das minas; a guerra dos mascates opôs os co-
merciantes de Recife aos aristocráticos senhores de engenho
de Olinda; e a revolta de Vila Rica, liderada por Filipe dos San-
tos, em 1720, combateu a instituição das casas de fundição
e a cobrança de novos impostos sobre a mineração do ouro.
Os mais importantes movimentos revoltosos desse sécu-
lo foram a conjuração mineira e a conjuração baiana, as quais
possuíam, além do caráter econômico, uma clara conotação
política. A conjuração mineira, ocorrida em 1789, também em
Vila Rica, foi liderada por Joaquim José da Silva Xavier, o Tira-
dentes, que terminou preso e enforcado, em 1792. Pretendia,
entre outras coisas, a independência e a proclamação de uma
república. A conjuração baiana -- também chamada revolu-
ção dos alfaiates, devido à participação de grande número
de elementos das camadas populares (artesãos, soldados,
negros libertos) --, ocorrida em 1798, tinha idéias bastante
avançadas para a época, inclusive a extinção da escravidão.
Seus principais líderes foram executados. Mais tarde, estou-
rou outro importante movimento de caráter republicano e
separatista, conhecido como revolução pernambucana de
1817.
Independência. Em 1808, ocorreu a chamada “inversão
brasileira”, isto é, o Brasil tornou-se a sede da monarquia por-
tuguesa, com a transferência da família real e da corte para o
Rio de Janeiro, fugindo da invasão napoleônica na península
ibérica. Ainda na Bahia, o príncipe regente D. João assinou o
tratado de abertura dos portos brasileiros ao comércio das
nações amigas, beneficiando principalmente a Inglaterra. Ter-
minava assim o monopólio português sobre o comércio com
o Brasil e tinha início o livre-cambismo, que perduraria até
1846, quando foi estabelecido o protecionismo.
Além da introdução de diversos melhoramentos (Im-
prensa Régia, Biblioteca Pública, Academia Militar, Jardim Bo-
tânico, faculdades de medicina do Rio de Janeiro e da Bahia e
outros), no governo do príncipe regente D. João (que passaria
a ter o título de D. João VI a partir de 1816, com o falecimen-
to da rainha D. Maria I) o Brasil foi elevado à categoria de
reino e teve anexadas a seu território a Guiana Francesa e a
Banda Oriental do Uruguai, que tomou o nome de província
Cisplatina.
2
A partir de 1821, com a volta do rei e da corte para
Portugal, o Brasil passou a ser governado pelo príncipe re-
gente D. Pedro. Atendendo principalmente aos interesses
dos grandes proprietários rurais, contrários à política das
Cortes portuguesas, que desejavam recolonizar o Brasil,
bem como pretendendo libertar-se da tutela da metrópole,
que visava diminuir-lhe a autoridade, D. Pedro proclamou
a independência do Brasil, em 7 de setembro de 1822, às
margens do riacho do Ipiranga, na província de São Paulo.
É importante destacar o papel de José Bonifácio de Andra-
da e Silva, à frente do chamado Ministério da Independên-
cia, na articulação do movimento separatista.
Primeiro reinado. Aclamado imperador do Brasil, D. Pe-
dro I tratou de dar ao país uma constituição, outorgada em
1824. No início do seu reinado, ocorreu a chamada “guerra
da independência”, contra as guarnições portuguesas se-
diadas principalmente na Bahia. Em 1824, em Pernambu-
co, a confederação do Equador, movimento revoltoso de
caráter republicano e separatista, questionava a excessiva
centralização do poder político nas mãos do imperador,
mas foi prontamente debelado. Em 1828, depois da guerra
contra as Províncias Unidas do Rio da Prata, o Brasil reco-
nheceu a independência do Uruguai.
Depois de intensa luta diplomática, em que foi muito
importante a intervenção da Inglaterra, Portugal reconhe-
ceu a independência do Brasil. Frequentes conflitos com a
Assembleia e interesses dinásticos em Portugal levaram D.
Pedro I, em 1831, a abdicar do trono do Brasil em favor do
filho D. Pedro, então com cinco anos de idade.
Período regencial. O reinado de D. Pedro II teve início
com um período regencial, que durou até 1840, quando foi
proclamada a maioridade do imperador, que contava cerca
de quinze anos. Durante as regências, ocorreram intensas
lutas políticas em várias partes do país, quase sempre pro-
vocadas pelos choques entre os interesses regionais e a
concentração do poder no Sudeste (Rio de Janeiro). A mais
importante foi a guerra dos farrapos ou revolução farrou-
pilha, movimento republicano e separatista ocorrido no Rio
Grande do Sul, em 1835, e que só terminou em 1845. Além
dessa, ocorreram revoltas na Bahia (Sabinada), no Mara-
nhão (Balaiada) e no Pará (Cabanagem).
Segundo reinado. O governo pessoal de D. Pedro II co-
meçou com intensas campanhas militares, a cargo do ge-
neral Luís Alves de Lima e Silva, que viria a ter o título de
duque de Caxias, com a finalidade de pôr termo às revoltas
provinciais. A partir daí, a política interna do império brasi-
leiro viveu uma fase de relativa estabilidade, até 1870.
A base da economia era a agricultura cafeeira, desen-
volvida a partir de 1830, no Sudeste, inicialmente nos mor-
ros como o da Tijuca e a seguir no vale do Paraíba flumi-
nense (província do Rio de Janeiro), avançando para São
Paulo (vale do Paraíba e oeste paulista). Até 1930, o ciclo do
café constituiu o principal gerador da riqueza brasileira. A
partir da década de 1850, graças aos empreendimentos de
Irineu Evangelista de Sousa, o barão e depois visconde de
Mauá, entre os quais se destaca a construção da primeira
estrada de ferro brasileira, ocorreu um primeiro surto de
industrialização no país.
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
A base social do império era a escravidão. Desde o pe-
ríodo colonial, os negros escravos constituíam a principal,
e quase exclusiva, mão-de-obra no Brasil. As restrições ao
tráfico negreiro começaram por volta de 1830, por pres-
sões da Inglaterra, então em plena revolução industrial. Fi-
nalmente, em 1888, após intensa campanha abolicionista,
a chamada Lei Áurea declarava extinta a escravidão no país.
Nesse período, houve uma grande imigração para o Brasil,
sobretudo de alemães e italianos.
Na política externa, sobressaíram as guerras do Prata,
em que o Brasil enfrentou o Uruguai e a Argentina, e a da
Tríplice Aliança ou do Paraguai, que reuniu o Brasil, a Ar-
gentina e o Uruguai numa coligação contra o ditador pa-
raguaio Solano López. A guerra do Paraguai (1864--1870),
um dos episódios mais sangrentos da história americana,
terminou com a vitória dos aliados.
A partir de 1870, a monarquia brasileira enfrentou su-
cessivas crises (questão religiosa, questão militar, questão
da abolição), que culminaram com o movimento militar, li-
derado pelo marechal Deodoro da Fonseca, que depôs o
imperador e proclamou a república, em 15 de novembro
de 1889.
República Velha. A Primeira República, ou Repúbli-
ca Velha, estendeu-se de 1889 até 1930. Sob a chefia do
marechal Deodoro, foi instalado um governo provisório,
que convocou uma assembleia constituinte para elaborar
a primeira constituição republicana, promulgada em 1891.
Os governos do marechal Deodoro, e, depois, do marechal
Floriano Peixoto foram plenos de conflitos com o Legislati-
vo e rebeliões, como as duas revoltas da Armada.
Com a eleição de Prudente de Morais, tem início a
chamada “política do café com leite”, segundo a qual os
presidentes da República seriam escolhidos dentre os re-
presentantes dos estados mais ricos e populosos -- São
Paulo e Minas Gerais -- prática que foi seguida, quase sem
interrupções, até 1930.
A economia agrário-exportadora continuou dominan-
te. O café representava a principal riqueza brasileira, e os
fazendeiros paulistas constituíam a oligarquia mais pode-
rosa. As classes médias eram pouco expressivas e começa-
va a existir um embrião de proletariado. Por ocasião da pri-
meira guerra mundial (1914--1918), ocorreu um surto de
industrialização, em função da substituição de importações
européias por produtos fabricados no Brasil.
A partir da década de 1920, o descontentamento dos
militares explodiu em uma série de revoltas, destacando-se
a marcha da coluna Prestes, entre 1924 e 1927, que per-
correu grande parte do Brasil. As oligarquias alijadas do
poder central também se mostravam insatisfeitas. Quando
ocorreu a crise de 1929 -- iniciada com o crash da bol-
sa de Nova York --, com seus reflexos negativos sobre os
preços do café, a desorganização da economia, as diver-
gências político-eleitorais das oligarquias dominantes e as
aspirações de mudança de amplos setores da sociedade
provocaram a deflagração da revolução de 1930, que levou
Getúlio Vargas ao poder.
República Nova
Sob a chefia de Getúlio Vargas, foi instaurado um go-
verno provisório que durou até 1934. Embora vitorioso so-
bre a revolução constitucionalista de 1932, ocorrida em São
Paulo, Vargas viu-se obrigado a convocar uma assembleia
constituinte, que deu ao país uma nova constituição (1934),
de cunho liberal.
Em 1935, a Aliança Nacional Libertadora (ANL) promo-
veu uma revolta militar, conhecida como intentona comu-
nista. Aproveitando-se de uma conjuntura favorável, Vargas
deu um golpe de estado, em 1937, fechando o Congresso
e estabelecendo uma ditadura de cunho corporativo-fas-
cista, denominada Estado Novo, regida por uma carta ou-
torgada, de caráter autoritário. Vargas governou até 1945,
quando foi deposto por novo golpe militar.
Durante seu governo, incentivou-se a industrialização,
inclusive com a fundação da Companhia Siderúrgica Nacio-
nal, foi estabelecida uma legislação trabalhista, reorgani-
zou-se o aparelho administrativo do Estado, com a criação
de novos ministérios, e cuidou-se da previdência social,
entre outros melhoramentos.
Terceira República. As eleições de 1945 apontaram o
general Eurico Gaspar Dutra como o novo presidente da
República. Em seu governo, o Brasil ganhou uma nova
constituição, foi modernizada a estrada de rodagem en-
tre o Rio de Janeiro e São Paulo (rodovia Presidente Dutra)
e começou o aproveitamento hidrelétrico da cachoeira de
Paulo Afonso.
Nesse período, firmaram-se os três grandes partidos
que tiveram importância na vida política brasileira até a de-
flagração do movimento militar de 1964: o Partido Traba-
lhista Brasileiro (PTB), o Partido Social Democrático (PSD) e
a União Democrática Nacional (UDN). O Partido Comunista
Brasileiro (PCB) foi posto na ilegalidade.
Em 1951, Vargas, candidato do PTB, voltou ao poder,
eleito pelo voto popular. Em seu segundo governo, desta-
cou-se a criação da Petrobrás, empresa estatal destinada
a monopolizar a pesquisa, extração e refino do petróleo.
Foi um período conturbado, que teve no atentado da rua
Tonelero (dirigido ao jornalista Carlos Lacerda, mas em que
morreu um oficial da Aeronáutica) um dos seus episódios
mais importantes. Pressionado pelas classes conservado-
ras, e ameaçado de deposição por seus generais, Vargas
suicidou-se em 24 de agosto de 1954.
A eleição de Juscelino Kubitschek de Oliveira, candida-
to do PSD, inaugurou a era do desenvolvimentismo. Duran-
te seu governo, orientado pelo Plano de Metas, construiu-
-se a nova capital, Brasília, inaugurada em 21 de abril de
1960; foram abertas numerosas estradas, ligando a capital
às diversas regiões do país, entre as quais a Belém--Brasí-
lia; implantou-se a indústria automobilística; e foi impul-
sionada a construção das grandes usinas hidrelétricas de
Três Marias e Furnas. A sucessão presidencial coube a Jânio
Quadros, apoiado pela UDN, que, após sete meses de go-
verno, renunciou.
3
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
A subida de João Goulart ao poder contrariou as clas-
ses conservadoras e altos chefes militares. No início de seu
governo, o Brasil viveu uma curta experiência parlamenta-
rista, solução encontrada para dar posse a Goulart. Foi um
período marcado por greves e intensa agitação sindical. O
presidente terminou sendo deposto pelos militares, com
apoio da classe média, em 1964.
Regime militar. Os governos militares preocuparam-se
sobretudo com a segurança nacional. Editaram vários atos
institucionais e complementares, promovendo modifica-
ções no funcionamento do Congresso e tomando medi-
das de caráter econômico, financeiro e político. Os partidos
políticos tradicionais foram extintos, e criadas duas novas
agremiações políticas, a Aliança Renovadora Nacional (Are-
na) e o Movimento Democrático Brasileiro (MDB).
Em 1967, promulgou-se nova constituição, que esta-
beleceu um poder executivo ainda mais forte. Com o cres-
cimento da agitação estudantil e operária, foi editado o
Ato Institucional nº 5, que fechou o Congresso. Em 1969, a
Emenda Constitucional nº 1 deu ao país praticamente uma
nova carta política.
No campo do desenvolvimento econômico, as aten-
ções dos governantes e dos tecnocratas voltaram-se prio-
ritariamente para o combate à inflação, que atingira níveis
alarmantes; para a construção de obras de infraestrutura,
sobretudo nas áreas de transportes -- como a rodovia
Transamazônica e a ponte Rio--Niterói (oficialmente, ponte
Presidente Costa e Silva) --, de comunicações -- com a im-
plantação do sistema de comunicação por satélite -- e de
energia, com a construção da usina hidrelétrica de Itaipu
-- por meio de um convênio com o Paraguai -- e com a as-
sinatura de um acordo com a Alemanha para a construção
de usinas nucleares.
O governo Geisel iniciou um processo de abertura
democrática, lenta e gradual, desembocando na anistia
política, que permitiu a volta ao país de numerosos exi-
lados. Em seguida à anistia, veio o fim do bipartidarismo,
e foram criados vários partidos políticos. No final da dé-
cada de 1970, o movimento popular e sindical tomou um
novo alento, o que levaria, nos primeiros anos da década
seguinte, ao movimento das “diretas já”, que, embora não
fosse vitorioso, permitiu em 1985 a eleição indireta pelo
Congresso de Tancredo Neves, do Partido do Movimento
Democrático Brasileiro (PMDB), para a presidência da Re-
pública. Com a morte de Tancredo Neves, na véspera da
posse, assumiu seu vice-presidente, José Sarney.
 
Nova República
O governo Sarney teve como fato econômico mais
importante a implantação do Plano Cruzado, com vistas
a combater a inflação pelo congelamento de preços e da
troca da moeda. O fato político marcante do período foi a
eleição de uma assembleia nacional constituinte, que em
1988 deu ao Brasil uma nova constituição. O fracasso do
plano econômico e a corrupção generalizada contribuíram
para polarizar as preferências eleitorais em 1989 em torno
das candidaturas de Fernando Collor de Mello, apoiado por
poderosas forças políticas, e Luís Inácio Lula da Silva, do
Partido dos Trabalhadores.
4
A vitória de Fernando Collor provocou uma euforia
momentânea, logo dissipada pelo fracasso dos sucessivos
planos econômicos e pelas denúncias de corrupção que
atingiam figuras próximas ao presidente. Depois de inten-
sa movimentação popular, Collor foi afastado do governo,
em 1992, pelo processo de impeachment, conduzido pelo
Congresso Nacional.
Fonte: http://www.sohistoria.com.br/ef2/histbrasil/p2.php
POLÍTICA
Governo publica novas regras para o trabalho in-
termitente
Portaria do Ministério do Trabalho, publicada no
‘Diário Oficial da União’, detalha a reforma trabalhista.
Texto regulamenta pontos como férias e jornada dos
empregados intermitentes.
Ministério do Trabalho publicou nesta quinta-feira (24),
no Diário Oficial da União (DOU), uma portaria com novas
regras para o trabalho intermitente, aquele que ocorre es-
poradicamente, em dias alternados ou por algumas horas,
e é remunerado por período trabalhado.
O trabalho intermitente foi regulamentado pela re-
forma trabalhista, sancionada em julho do ano passado. A
reforma mudou a lei trabalhista brasileira e trouxe novas
definições sobre itens como férias e jornada de trabalho.
O governo chegou a editar uma medida provisória (MP)
para detalhar pontos da reforma. No entanto, a MP venceu
e o Congresso não aprovou o texto. Por isso, a alternativa
do governo foi publicar a portaria com o objetivo de escla-
recer as normas de contratação do trabalho intermitente.
Formato do contrato
De acordo com a portaria, o contrato intermitente será
por escrito e o trabalhador terá o registro na Carteira de
Trabalho. O contrato precisar informar: nome, assinatura e
endereço do empregado e da empresa; valor da hora ou dia
de trabalho; local e data limite para pagamento do salário.
Informações como local onde será executado o traba-
lho, turnos e forma de comunicação entre empresa e em-
pregado são facultativas na assinatura do contrato.
Remuneração
O valor da remuneração não poderá ser menor que a
diária do salário mínimo. O funcionário não pode receber
menos do que os colegas que exercem a mesma função.
Contudo, a empresa tem o direito de passar um valor maior
ao trabalhadorr intermitente em comparação com o salário
dos empregados fixos.
Férias
No regime de contrato intermitente, o funcionário,
desde que faça um acordo com o patrão, possui o direi-
to de férias. Nesse caso, as normas são iguais as aplicadas
para o empregado convencional.
As férias só podem ser concedidas após cumprimento
de um ano de contrato; férias podem ser dividias em três
períodos-um deles sendo de 14 dias corridos, no mínimo;
e os outros dois de mais de cinco dias corridos; é proibido
iniciar as férias dois dias antes de feriados ou em dia de
descanso remunerado.
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Se o contrato do trabalhador intermitente for por um
período maior que um mês, a data limite para pagamento
da remuneração é o quinto dia útil do mês seguinte ao
trabalhado.
Aviso sobre a jornada
A portaria confirma a regra já descrita na lei, que a em-
presa deverá convocar o funcionário “por qualquer meio de
comunicação eficaz” para informar sua jornada com, pelo
menos, três dias corridos de antecedência. O trabalhador
terá um dia útil para responder, se não o fizer, o emprega-
dor pode considerar que o funcionário desistiu da tarefa.
Trabalho nos intervalos
O intervalo, não remunerado, entre os chamados da
empresa é classificado como “período de inatividade”. Nes-
ta fase, o trabalhador pode prestar qualquer tipo de ser-
viço a outras instituições, companhias também por meio
de contrato intermitente, e através de outras modalidades.
Contribuições previdenciárias
De acordo com a portaria, no contrato de trabalho in-
termitente, o o empregador efetuará o recolhimento das
contribuições previdenciárias próprias e do empregado e o
depósito do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço com
base nos valores pagos no período mensal.
Representação sindical
No caso de negociações coletivas de trabalho, ques-
tões judiciais e administrativas, é obrigatória a participação
dos sindicatos, que também representarão os trabalhado-
res com contrato intermitente.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
Gilmar Mendes autoriza mais prazo em investiga-
ção que envolve Aécio e Anastasia
Inquérito, aberto a partir da delação da Odebrecht,
apura se Aécio negociou verbas irregulares para a cam-
panha de Anastasia em 2010.
ministro do Supremo Tribunal Federal (STF) Gilmar
Mendes autorizou a prorrogação por mais 60 dias de um
dos inquéritos abertos contra os senadores do PSDB de
Minas Gerais Aécio Neves e Antonio Anastasia a partir das
delações premiadas de ex-executivos da Odebrecht.
Em notas, as defesas de Aécio e Anastasia disseram
que a prorrogação do inquérito é um procedimento normal
(veja íntegra das notas no final desta reportagem).
A investigação é sobre se Aécio, Anastasia, o ex-pre-
sidente da Companhia de Desenvolvimento Econômico
de Minas Gerais (Codemig) Oswaldo Borges da Costa e o
marqueteiro Paulo Vasconcelos do Rosário Neto receberam
vantagens indevidas na campanha de Anastasia ao gover-
no de Minas Gerais em 2010, a pedido de Aécio.
O ministro já havia ampliado por mais dois meses ou-
tra investigação contra Aécio, a que apura se o senador
teve participação em suposta maquiagem nos dados sobre
o Banco Rural com objetivo de esconder a existência do
mensalão mineiro durante a apuração na CPI dos Correios,
que investigou o mensalão do PT.
No caso que envolve supostas irregularidades na cam-
panha de Anastasia, a Polícia Federal pediu mais prazo para
ouvir depoimento de Oswaldo Borges da Costa Filho, além
de avaliar dados do sistema de comunicação do setor de pro-
pinas da Odebrecht “Drousys” e do sistema de contabilidade
paralela “My Web Day”.
A procuradora-geral da República, Raquel Dodge, con-
cordou com a prorrogação afirmando que seria necessário,
ainda, obter registros de entrada do ex-diretor da Odebrecht
em Minas Sérgio Luiz Neves na Codemig. Segundo Dodge, a
empresa afirmou no processo não havia registros, mas desta-
cou que o controle é feito manualmente.
Ao autorizar a prorrogação, Gilmar Mendes destacou
que o regimento do STF prevê a prorrogação quando há di-
ligências pendentes. “Defiro a prorrogação do prazo para a
conclusão das investigações, por sessenta dias, para realizar
as inquirições pendentes e para análise e eventual perícia em
dados dos sistemas utilizados pelo Setor de Operações Estru-
turadas da Odebrecht”.
Aécio é alvo também de outras apurações no STF e Anas-
tasia é investigado em um segundo inquérito.
Veja as notas das assessorias dos senadores:
Aécio Neves: “A prorrogação é um ato rotineiro e o apro-
fundamento das investigações mostrará que, como atestado
pelos próprios delatores, não houve qualquer vantagem inde-
vida, mas, sim, doação eleitoral registrada na Justiça Eleitoral”.
Antonio Anastasia: “Trata-se de um procedimento co-
mum. Os órgãos de investigação tem de ter o prazo que con-
sidera adequado para apuração dos fatos”.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/02018
Senado tira do Ministério da Agricultura fiscalização
de produtos artesanais de origem animal
Medida vale para vendas entre estados; fiscalização
caberá aos órgãos estaduais. Projeto segue para sanção
do presidente Michel Temer.
Senado aprovou nesta quarta-feira (23) um projeto que
tira do Ministério da Agricultura a fiscalização de produtos ar-
tesanais de origem animal, como queijos, salames e linguiças.
A medida valerá somente para as vendas entre estados.
Assim, pela proposta, a fiscalização caberá aos órgãos esta-
duais.
Como o projeto já foi analisado pela Câmara, seguirá para
sanção do presidente Michel Temer.
Entenda
Pelas regras atuais, os produtos artesanais de origem
animal podem ser vendidos se tiverem o selo do Serviço de
Inspeção Federal (SIF), gerido pelo Ministério da Agricultura,
Pecuária e Abastecimento.
O texto prevê a substituição do SIF pelo selo Arte, de arte-
sanal, o que seria posteriormente regulamentado.
O registro com o selo Arte deverá seguir regras higiênico-
-sanitárias e de qualidade já estabelecidas em lei.
Até a regulamentação da lei que terá origem com o
projeto aprovado nesta quarta, fica autorizada, segundo a
proposta, a comercialização dos produtos artesanais em
todo o território nacional.
5
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
O relator da proposta, senador Valdir Raupp (MDB-RO),
afirmou que a medida tem como objetivo simplificar e des-
burocratizar a inspeção sanitária de produtos artesanais.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
Lula será ouvido como testemunha de defesa de
Cabral em processo da Lava Jato... -
O ex-presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT), preso na
carceragem da Polícia Federal em Curitiba após condena-
ção no TRF-4 (Tribunal Regional Federal da 4ª Região), será
ouvido como testemunha de Sérgio Cabral (MDB). O advo-
gado do ex-governador fluminense, RodrigoRoca, afirmou
ao UOL que a sessão foi maracad para 5 de Junho ás 10h.
A informação foi revelada pelo Jornalistra Lauro Jar-
dim. O petista havia sido arrolado pela defesa de Cabral na
ação penal refernete 1á Operação Unfair Play, que investiga
compra de votos na escolha do Rio de Janeiro como sede
dos Jogos Olímpicos de 2016.
O depoimento será feito por video conferência, e a
audiência conduzida pelo juiz Marcelo Bretas, da 7ª Vara
Federal Criminal no Rio de Janeiro.
Moro manda prender ex-tesoureiro do PT Delúbio
Soares
O juiz federal Sérgio Moro determinou nesta quarta-
-feira (23) a prisão do ex-tesoureiro do PT Delúbio Soa-
res,  condenado a seis anos de prisão por lavagem de di-
nheiro em um processo da Operação Lava Jato , em 2017.
A decisão foi tomada após o Tribunal Regional Federal da
4ª Região (TRF4) negar os embargos de declaração apre-
sentados pela defesa.
Além de Delúbio Soares , o TRF4 também negou os
embargos de declaração do operador Enivaldo Quadrado,
do economista Luiz Carlos Casante e do empresário Nata-
lino Bertin. A 8ª Turma deu parcial provimento aos declara-
tórios do empresário Ronan Maria Pinto e reduziu o valor
da indenização para R$ 6 milhões.
Segundo o relator, desembargador federal João Pe-
dro Gebran Neto, os embargos de declaração só cabem
quando houver ambiguidade, obscuridade, contradição
ou omissão, o que não seria o caso. Gebran frisou que “a
simples discordância da parte contra os fundamentos invo-
cados e que levaram o órgão julgador a decidir não abre
espaço para o manejo dos embargos de declaração”.
Condenação
Todos os condenados eram réus em ação penal da Lava
Jato que apurou esquema de lavagem de R$ 6 milhões
ocorrido em 2004. O publicitário Marcos Valério também
era réu nesse processo, mas absolvido por Moro devido à
“falta de prova suficiente para a condenação”.
Essa quantia representa metade dos R$ 12 milhões
repassados pelo banco Schahin por meio de empréstimo
fraudulento feito ao pecuarista José Carlos Bumlai.  exclusivamente baseado no gênero”, afirmou a ministra.
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Os outros R$ 6 milhões motivaram outra ação penal,
que também tem Delúbio Soares como um dos réus. No
julgamento do TRF-4 em março, apenas Ronan Maria Pinto
teve a condenação em cinco anos mantida pela Oitava Tur-
ma. Todos os demais tiveram a pena aumentada com base
na culpabilidade negativa, ou seja, no fato de os réus terem
“condições sociais e intelectuais de reconhecer e resistir à
prática do ilícito e, ainda assim, praticá-lo”.
Fonte: Último Segundo/Acessado em 05/2018
Partidos querem anular regra que destina 30% do
fundo eleitoral para mulheres
Algumas das principais lideranças políticas no Con-
gresso não ficaram satisfeitas com a nova regra do Tribunal
Superior Eleitoral, que, na terça-feira (22), apresentou nor-
mas que favorecem candidaturas de mulheres nas elei-
ções de 2018.
Por unanimidade, o TSE determinou que os recursos
do fundo partidário destinado aos partidos políticos de-
vem ser distribuídos igualitariamente entre candidaturas
de homens e mulheres  , ficando pelo menos 30% para
o financiamento de campanhas de mulheres. Pela decisão,
o tempo de propaganda eleitoral no rádio e TV também
deverá ter a mesma divisão.
Partidos contrários à medida já planejam como rever-
tê-la antes do pleito de outubro. A intenção é apresentar
um projeto de lei na Câmara que reverta a aplicação ime-
diata da decisão. Outro caminho proposto é ingressar com
uma ação no Supremo Tribunal Federal (STF) questionando
a decisão da Justiça Eleitoral.
Paulinho da Força (Solidariedade), Rodrigo Maia
(DEM) e Ricardo Barros (PP) são três dos deputados que
criticaram a decisão do STF. Para eles, o tribunal “legislou”
no lugar do Congresso. Maia, que é presidente da Câmara,
deve reunir outras lideranças partidárias para buscar uma
resposta institucional ao TSE.
A questão foi decidida por meio de uma consulta le-
vada ao TSE pelas senadoras Gleisi Hoffmann (PT-PR), Va-
nessa Graziotin (PCdoB-AM) e outras parlamentares. Após
a decisão do Supremo Tribunal Federal (STF) que, em mar-
ço, julgou inconstitucional a limitação ao financiamento de
candidaturas femininas na política, as parlamentares pedi-
ram ao TSE que o entendimento fosse aplicado na Justiça
Eleitoral.
Ao votar sobre a questão, a relatora do caso, minis-
tra Rosa Weber, disse que a Justiça Eleitoral estimula ações
afirmativas para aumentar a participação das mulheres na
política.
Rosa citou dados que mostram que o Brasil tem cerca
de 10% de representação feminina na Câmara dos Depu-
tados e 14% no Senado, números inferiores em relação a
parlamentos de países que restringem a participação da
mulher na sociedade, como Afeganistão, Iraque, Paquistão,
Arábia Saudita e Nigéria.
“Em virtude do princípio da igualdade, não pode o par-
tido político criar distinções na distribuição desses recursos,
Fonte: Último Segundo/Acessado em 05/2018
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Ex-governador de MG, Eduardo Azeredo se entre-
ga para cumprir pena de 20 anos
O ex-senador e ex-governador de Minas Gerais Eduar-
do Azeredo (PSDB) se entregou às 14h45 desta quarta-fei-
ra (23) em uma delegacia de Belo Horizonte. Ele é o pri-
meiro político a ser detido no mensalão tucano. Ele estava
considerado foragido, após não ter se entragado a polícia
na manhã desta quarta-feira.
Eduardo Azeredo, que também é presidente nacional
do PSDB, tentava um último recurso de sua condenação -
que foi negado por decisão unânime do Tribunal de Justiça
do estado - por desvio de verbas e lavagem de dinheiro no
âmbito do chamado “mensalão tucano”.
O ex-governador chegou à 1ª Delegacia de Polícia Ci-
vil Sul, no bairro Santo Antônio, Região Centro-Sul de Belo
Horizonte, acompanhado de um dos filhos e de um dos
advogados.  dade de participar “sem restrições infundadas” do direito de
Azeredo foi condenado a 20 anos e um mês de prisão,
ele ficará detido em um quartel do Corpo de Bombeiros,
em Belo Horizonte. Após ser detido, ele será submetido a
exames no Instituto Médico Legal (IML), e só então será
encaminhado à prisão.
Investigações
De acordo com o Ministério Público, Azeredo desviou
cerca de R$ 3,5 milhões de três estatais mineiras: a Com-
panhia de Saneamento de Minas Gerais (Copasa), a Com-
panhia Mineradora de Minas Gerais (Comig) e o extinto
Banco do Estado de Minas Gerais (Bemge), durante sua
campanha fracassada para reeleição ao Senado em 1998.
Na ocasião, perdeu para Itamar Franco (PMDB).
Os recursos das estatais foram transferidos para em-
presas do publicitário Marcos Valério, operador do esque-
ma de corrupção e que, no futuro, estaria também impli-
cado no chamado “escândalo do mensalão”.
A denúncia foi oferecida pela Procuradoria-Geral da
República em 2007, quando Eduardo Azeredo era sena-
dor. Em 2010, ele foi eleito deputado federal e exerceu o
mandato até renunciar, em 2014.
A calculada renúncia de Azeredo levou o Supremo Tri-
bunal Federal (STF) a encaminhar a ação à Justiça mineira,
já que ele não mais contava com a prerrogativa de foro
privilegiado.
Condenado em 1ª instância, Azeredo recorreu, mas
viu sua condenação ser confirmada na segunda instância.
Após outra rodada de recursos, os desembargadores man-
tiveram a condenação e, seguindo o entendimento corren-
te no Supremo Tribunal Federal, que permite a prisão após
o encerramento dos recursos na 2ª instância, emitiram or-
dem de prisão contra o tucano.
Fonte: Último Segundo/Acessado em 05/2018
ONU rejeita pedido de medidas cautelares de Lula
contra prisão
O Comitê de Direitos Humanos da Organização das Nações
Unidas (ONU), com sede em Genebra (Suíça), rejeitou nesta terça-
-feira (22) a solicitação da defesa do ex-presidente Luiz Inácio Lula
da Silva para evitar a permanência do petista na prisão . No entan-
to, o comitê decidiu apreciar o mérito da questão e deu um prazo
de seis meses para o governo brasileiro apresentar a defesa.
De acordo com o membro independente do comitê Sarah
Cleveland, medidas cautelares, como as pedidas pela defe-
sa Lula , costumam ser acatadas quando o Estado viola precei-
tos democráticos e há riscos e danos irreparáveis, o que não foi
entendido neste caso.
Segundo o PT, o comitê informou que investiga as supos-
tas violações às garantias fundamentais do ex-presidente. A
análise se baseia no artigo 25 do Pacto Internacional de Direi-
tos Civis e Políticos, que assegura a todo cidadão a possibili-
“votar e ser eleito em eleições periódicas, autênticas, realizadas
por sufrágio universal e igualitário por voto secreto, que ga-
rantam a manifestação da vontade dos eleitores”.
Apesar de negadas as medidas cautelares, o PT informou,
em nota, ter recebido com satisfação a decisão de o comitê
julgar o mérito sobre a denúncia de supostas violações aos
direitos do ex-presidente, de acordo com o Pacto Internacional
de Direitos Civis e Políticos.
Em documento enviado à ONU, a defesa do petista afirma
que houve transgressões aos direitos políticos e civis no pro-
cesso de investigação e prisão. De forma contundente, os ad-
vogados fazem críticas aos procuradores e ao juiz envolvidos
diretamente na Operação Lava Jato.
Os advogados Cristiano Zanin Martins, Valeska Teixeira
Zanin e Geoffrey Robertson estão à frente da defesa do ex-
-presidente e foram responsáveis pelo pedido de intervenção
ao Comitê de Direitos Humanos da ONU.
Competências do Comitê
Além de verificar periodicamente se os Estados cumprem
com a Convenção de Direitos Humanos da ONU, o Comitê
é competente para examinar queixas individuais contra eles,
sempre que o Estado denunciado tenha ratificado o primeiro
protocolo adicional à Convenção.
As queixas devem estar diretamente relacionadas com a
violação, por parte do Estado, dos direitos e liberdades pro-
tegidas pela Convenção. As decisões do Comitê não são vin-
culativas e um Estado pode decidir cumpri-las ou ignorá-las,
incluindo os pedidos de medidas cautelares.
A solicitação dos advogados a este órgão da ONU incluía
um pedido para que o governo brasileiro impedisse o ingresso
do ex-presidente na prisão até que se esgotassem todos os
recursos jurídicos. O petista está preso desde 7 de abril na Su-
perintendência da Polícia Federal, em Curitiba.
Desde 2016, o Comitê de Direitos Humanos da ONU ana-
lisa a denúncia contra o Estado brasileiro por suposta “perse-
guição judicial” a Lula. No começo deste ano, Lula foi condena-
do a 12 anos e um mês pelos crimes de corrupção e lavagem
de dinheiro por obtenção de vantagens indevidas. No caso, a
vantagem seria um apartamento tríplex em Guarujá (SP).
Fonte: Último Segundo/Acessado em 05/2018
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 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Justiça do Rio de Janeiro suspende direitos políticos
de César Maia
A Justiça do Rio de Janeiro decidiu, nesta segunda-feira
(21), suspender os direitos políticos do ex-prefeito e atual
vereador do Rio de Janeiro, César Maia (DEM) , no proces-
so em que ele é acusado de improbidade administrativa na
construção do Hospital de Acari, na zona norte da cidade.
Ele ficará oito anos impedido de se candidatar a cargos
públicos, e deverá pagar, ainda, uma multa de R$ 3,3 milhões
como forma de ressarcir os prejuízos por ele causados.
A juíza Maria Paula Gouvêa Galhardo determinou a per-
da da função pública e a suspensão dos direitos políticos
de César Maia . A Justiça considerou que houve irregularida-
des no pagamento feito pela Prefeitura à Construtora OAS ,
na fase final da construção do Hospital Municipal Ronaldo
Gazolla, mais conhecido como Hospital de Acari.
Atualmente na Câmara Municipal como vereador do Rio
de Janeiro, Maia respondeu, por meio de sua assessoria de
imprensa, que vai recorrer.
“Uma decisão em primeira instância cujo recurso trará
as justificativas”, afirmou o ex-prefeito. Em entrevista recente
ao jornal  O Globo , Maia disse que não vai se candidatar
a nenhum cargo nas eleições deste ano. O deputado fede-
ral Rodrigo Maia ( DEM ), seu filho, queria que ele se candi-
datasse ao governo do Rio – o deputado tem pretensão de
se candidatar à presidência da República e, caso seu pai saís-
se candidato, ele ganharia um palanque a mais no estado.
Além do ex-prefeito, foram condenados em primei-
ra instância dois ex-diretores da RioUrbe, um ex-secretário
municipal de Saúde e um ex-subsecretário de Administra-
ção de Finanças. A Justiça suspendeu os direitos políticos
deles por cinco anos e também determinou que participem
do ressarcimento de valores pagos à OAS pelo município
do Rio. A juíza responsável pelo caso também destacou, na
sentença, que a construtora contribuiu ao aceitar participar
das irregularidades. 
Na denúncia, o Ministério Público acusou que houve
demora proposital na execução do contrato, que foi prorro-
gado por diversas vezes, com acréscimo de valor e de prazo.
Segundo o MP, o atraso teria o objetivo de aguardar o re-
sultado de ações judiciais sobre os modelos de gestão do
hospital.
Fonte: Último Segundo/Acessado em 05/2018
Gilmar Mendes manda soltar quatro presos suspei-
tos de fraudar fundos de pensão
O ministro do Supremo Tribunal Federal (STF) Gilmar
Mendes mandou soltar na sexta-feira (18) mais quatro sus-
peitos que foram presos na Operação Rizoma, da Polícia Fe-
deral (PF), deflagrada no mês passado, no Rio de Janeiro.
Dessa forma, receberam liberdade Marcelo Borges Se-
reno, economista e ex-assessor do ex-ministro José Dirceu,
Carlos Alberto Valadares Pereira, Adeilson Ribeiro Telles e
Marcelo Borges Sereno. Todos são acusados de participa-
ção em desvios nos fundos de pensão Postalis, dos Correios,
e Serpros, do Serviço Federal de Processamento de Dados
(Serpro).
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Pela decisão do ministro, todos estão proibidos de deixar
o país sem autorização da Justiça, de manter contatos com ou-
tros investigados, e devem entregar o passaporte em 48 horas.
A prisão dos envolvidos foi determinada pelo juiz Marcelo
Bretas, da 7ª Vara Federal no Rio de Janeiro. Segundo as inves-
tigações, valores oriundos dos fundos de pensão eram envia-
dos para empresas no exterior, gerenciadas por um operador
financeiro. As remessas, apesar de aparentemente regulares,
referiam-se a operações comerciais e de prestação de serviços
inexistentes.
Ainda segundo a PF, depois de receber os recursos desvia-
dos, o operador financeiro pulverizava o dinheiro em contas de
doleiros também no exterior, e eles disponibilizavam os valores
em espécie no Brasil para suposto pagamento de propina.
Para Gilmar Mendes , as acusações correspondem à cri-
mes graves, mas, em sua opinião estão “distantes” da decreta-
ção da prisão, o que, segundo o ministro, não justifica a neces-
sidade de prisão preventiva.
“Os supostos crimes são graves, não apenas em abstra-
to, mas em concreto, tendo em vista as circunstâncias de sua
execução. Muito embora graves, esses fatos são consideravel-
mente distantes no tempo da decretação da prisão”, afirmou
Mendes.
De acordo com o ministro, sobre o economista Marcelo
Sereno, os fatos se referem aos anos de 2013 e 2014; em rela-
ção a Adeilson Ribeiro Telles, investigado por fraudes no fundo
Postalis, as suspeitas se dão durante o período de 2014 a 2016;
em relação a Carlos Alberto Valadares Pereira, suspeito de irre-
gularidades no fundo Serpros, a 2014 e 2015; e sobre Ricardo
Siqueira Rodrigues, também suspeito de fraudar o Serpros, ao
período de 2014 a 2017.
Na terça-feira (15), Mendes também mandou soltar o em-
presário e operador do MDB Milton Lyra, outro investigado na
operação.
Fonte: Último Segundo/Acessado em 05/2018
Filha de Michel Temer diz que não guardou recibos de
reforma em sua casa
Maristela também disse que não guardou nenhuma nota
fiscal referente aos gastos da reforma que, segundo ela, giram
em torno de R$ 700 mil. O teor do depoimento foi obtido pelo
portal de notícias G1 .
A filha do presidente afirma que Maria Rita Fratezi , ca-
sada com o coronel Lima, prestou serviços a ela de forma gra-
tuita na reforma. Fratezi e o marido são donos da Argeplan,
empresa de arquitetura e engenharia.
Já sobre os pagamentos em dinheiro feitos em dinheiro
vivo por Fratezi a fornecedores de materiais para a obra, Ma-
ristela disse que ressarcia a arquiteta. Aos policiais, disse ela:
“Que alguns pagamentos da obra foram realizados direta-
mente por Fratezi, em função de descontos que possuía junto
às empresas do ramo por ser arquiteta. Que posteriormente, a
ressarcia de tais despesas; que reitera que a declarante nunca a
contratou de fato para executar a obra, de forma remunerada
pela depoente por tal serviço, sendo que a relação de Fratezi
com a depoente sempre foi de auxílio nas necessidades de
obra.”
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
A Polícia Federal suspeita que as obras na casa de
Maristela foram usadas na lavagem de dinheiro de propi-
nas. Coronel Lima chegou a ser preso no início do ano em
um desdobramento dos inquéritos que correm contra Mi-
chel Temer e seu séquito. Ele foi solto dias depois, mas se
negou a prestar depoimento.
Maristela disse também que não se lembra dos nomes
dos prestadores de serviços e dos fornecedores de mate-
riais. Por fim, disse que Michel Temer , seu pai, não pagou
pelas obras e tampouco pediu que coronel Lima e Frate-
zi arcassem com os custos da reforma.
Fonte: Último Segundo/Acessado em 05/2018
Senado aprova criação de Sistema Único de Segu-
rança Pública
O Senado aprovou nesta quarta-feira (16) a criação do
Sistema Único de Segurança Pública ( Susp ). A intenção do
projeto é integrar os órgãos de segurança, como as polícias
federal e estaduais, as secretarias e as guardas municipais,
para que atuem de forma cooperativa e sistêmica. O proje-
to segue agora para a sanção da Presidência da República.
Além de criar o Susp , o projeto institui a Política Na-
cional de Segurança Pública e Defesa Social , prevista
para durar 10 anos, tendo como ponto de partida a atua-
ção conjunta dos órgãos de segurança e defesa social da
União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios,
em articulação com a sociedade.
Antonio Anastasia (PSDB-MG), relator do projeto,
apontou o que considera suas maiores virtudes, como a
participação de todos os entes federados, inclusive dos
municípios; a valorização dos profissionais de segurança;
os mecanismos de controle social com a participação po-
pular; e o estímulo à articulação e ao compartilhamento de
informações, bem como à integração dos órgãos de segu-
rança e de inteligência.
Crianças e adolescentes
Criou divergência entre os senadores, contudo, a inclu-
são do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(Sinase) no Susp . Enquanto alguns defendiam a inclusão,
outros questionaram a validade e a eficácia da medida.  lítica de preços da estatal
A senadora Marta Suplicy (PMDB-SP) classificou a in-
serção do Sinase no Susp como um “lamentável retroces-
so”. Para a senadora, a inclusão representa a fragilização da
proteção integral e adequada para crianças e adolescentes,
pessoas em desenvolvimento.
Na mesma linha, a senadora Lídice da Mata (PSB-BA)
afirmou que é um erro incluir o Sinase no Susp, pois “o
olhar da segurança pública é diferente do olhar do sistema
protetivo e educativo”.
“Adolescentes e crianças precisam ter tratamento di-
ferenciado. Não queremos uma polícia armada dentro do
Sinase”, argumentou a senadora.
O senador Humberto Costa (PT-PE) lembrou que o tex-
to original do projeto foi enviado ao Congresso em 2012,
quando Dilma Rousseff era a presidente do país.
Costa manifestou apoio à proposta, mas criticou as
mudanças que foram feitas no Congresso – como a in-
clusão do Sinase e os conceitos relacionados ao sistema
prisional e segurança cidadã.
O senador Lindbergh Farias (PT-RJ) chegou a apre-
sentar um destaque para tirar o Sinase do texto. Levado
a votação, porém, o destaque foi rejeitado e inclusão do
Sinase foi mantida.
A senadora Fátima Bezerra (PT-RN) elogiou a aprova-
ção da proposta, apesar da rejeição do destaque de seu
partido. Ela observou que o texto representa um avanço
para o país.
Fonte: Último Segundo/Acessado em 05/2018
Alckmin diz que com 17% dos votos estará no se-
gundo turno
Ex-governador de São Paulo afirmou ainda que
após o primeiro turno começa ‘outra eleição’
O ex-governador Geraldo Alckmin (PSDB) disse acredi-
tar que, com 17% dos votos no primeiro turno das eleições
presidenciais de 2018, consegue chegar à próxima fase da
disputa presidencial. «Temos duas tarefas. Uma é chegar
ao segundo turno, acho que nós vamos chegar. Com 17%
vamos estar lá. No segundo turno, é uma outra eleição”,
afirmou o tucano, que participou do Fórum Combate à Ile-
galidade, promovido pela revista Exame na capital paulista
na manhã de quinta-feira, 24.
Alckmin, que tem enfrentado ceticismo entre aliados
por não conseguir crescer nas pesquisas, conta com 8,1%
das intenções de voto no cenário sem o ex-presidente
Lula, segundo o último levantamento CNT/MDA, divulga-
do na semana passada.
O ex-governador repetiu que o momento é de “con-
trolar o stress” e que, no momento, dado o grande desen-
canto com a política, muitos acabam fazendo uma escolha
de “desabafo, escolhendo quem está mais contra tudo que
está aí”.
Fonte: estadão.com/Acessado em 05/2018
Associação de Engenheiros da Petrobras critica po-
A Associação dos Engenheiros da Petrobras divulgou
nota na quarta-feira (23) sobre a política de preços da Pe-
trobras. No texto, a entidade destaca que “é perfeitamente
compatível ter a Petrobrás forte, a serviço do Brasil e pre-
ços dos combustíveis mais baixos e condizentes com a ca-
pacidade de compra dos brasileiros”. Na nota, a associação
ainda chama a política de preços de  “America first! ”, “Os
Estados Unidos primeiro!”.
Fonte: Jornal do Brasil/Acessado em 05/2018
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 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
No quarto dia de protestos de caminhoneiros, Te-
mer recebe ministros e presidente da Petrobras
Reunião acontece um dia após a Petrobras ter re-
duzido o preço do diesel em 10% por 15 dias e Câmara
dos Deputados ter aprovado reoneração da folha de
pagamentos.
No quarto dia dos protestos de caminhoneiros pelo
país, o presidente Michel Temer se reuniu na manhã desta
quinta-feira (24), no Palácio do Planalto, com ministros, o
secretário da Receita Federal, Jorge Rachid, e o presidente
da Petrobras, Pedro Parente.
Segundo a assessoria do presidente, participam da reu-
nião os ministros Eduardo Guardia (Fazenda), Eliseu Padilha
(Casa Civil), Carlos Marun (Secretaria de Governo), Moreira
Franco (Minas e Energia) e Valter Casimiro (Transportes).
O governo tenta encontrar uma solução para encerrar
a paralisação dos caminhoneiros, que protestam desde se-
gunda-feira (21) contra a alta do preço do diesel, motivada
pela política de preços da Petrobras, que determina o valor
da venda dos combustíveis aos distribuidores com base na
oscilação do preço do petróleo no mercado internacional e
na variação do dólar.
Nesta quarta-feira (23), Temer afirmou que pediu “tré-
gua” de dois ou três dias aos caminhoneiros para encontrar
uma “solução satisfatória” sobre o preço dos combustíveis.
O movimento tem bloqueado rodovias em todo o país,
com reflexos no transporte coletivo, nas atividades de in-
dústrias, no abastecimento de alimentos e risco de falta de
combustível em aeroportos.
A Petrobras informou que não mudará a política de
reajustes, contudo, na quarta anunciou uma redução de
10% por 15 dias no preço do diesel vendido pelas refina-
rias como um «gesto de boa vontade» para dar solução à
crise motivada pelo movimento dos caminhoneiros.
O governo anunciou na quarta que está em contato
permanente com os caminhoneiros. Três ministros se re-
uniram na quarta com representantes da categoria, mas
o encontro terminou sem acordo. Uma nova reunião está
prevista para a tarde desta quinta no Planalto.
Os caminhoneiros pedem a redução de PIS-Cofins e
ICMS e que os reajustes no diesel sejam adotados de três
em três meses. Também foi pedido ao governo que os ca-
minhões que trafegam vazios, com eixos suspensos, não
paguem pedágio em rodovias federais que estão sob con-
cessão dos estados.
Temer também precisa lidar com o impacto da deci-
são da Câmara dos Deputados, que aprovou na noite de
quarta (23) o projeto que elimina a cobrança de PIS-Cofins
sobre o diesel até o fim de 2018. A proposta ainda precisa
ser analisada pelo Senado.
A eliminação temporária do tributo foi incluída no pro-
jeto que reonera a folha de pagamento das empresas de 28
setores da economia. No entanto, o acordo costurado pelo
governo previa zerar a cobrança de outro imposto, a Cide.
O ministro Carlos Marun (Secretaria de Governo) tem
dito que a arrecadação prevista pela reoneração não com-
pensa a perda de receita com a eliminação de PIS-Cofins,
de acordo com cálculos da Receita Federal.
10
Segundo o blog do jornalista Gerson Camarotti, o
presidente da Câmara dos Deputados, Rodrigo Maia (DEM-
-RJ), foi informado que zerar o PIS-Cofins sobre o diesel até
o fim deste ano não custará apenas R$ 3,5 bilhões, como
tinha sido estimado por técnicos da Casa, e, sim, cerca de
R$ 14 bilhões, como havia sido anunciado pelo governo,
segundo cálculos da Receita Federal.
O analista Tendências Consultoria, Fabio Klein, disse
ao G1 que, zerando o PIS/Cofins sobre diesel, a perda de
arrecadação seria de R$ 8,6 bilhões, na arrecadação entre
junho e dezembro deste ano. O impacto anual foi estimado
pelo analista em R$ 14,5 bilhões.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
Efeito cascata da paralisação de caminhões sobre
economia preocupa o Planalto, que convoca reunião
com caminhoneiros
Depois do terceiro dia de protesto dos caminhonei-
ros, o governo Temer está preocupado com o efeito casca-
ta sobre a economia da paralisação de caminhões no país.
Se o movimento continuar e crescer, algumas empresas
terão de reduzir ou parar sua produção diante da impos-
sibilidade de escoá-la, gerando prejuízos para a econo-
mia num momento em que seu ritmo de recuperação está
sendo mais lento do que o esperado.
Na busca de uma solução, o ministro da Casa Civil,
Eliseu Padilha, agendou reunião com seis entidades repre-
sentantes de caminhoneiros no país para esta quarta-feira
(23), no Palácio do Planalto. O governo vai ouvir a pauta
de reivindicação dos caminhoneiros e destacar que espera
dar sua contribuição imediata, com a redução de tributos,
já na próxima semana quando a Câmara dos Deputados
começar a votar o projeto de reoneração da folha de pa-
gamentos.
O governo já aceitou zerar a cobrança da Cide, tri-
buto usado para regular o preço de combustíveis, sobre
diesel em troca da aprovação da reoneração da folha de
pagamento. Com o fim da cobrança da Cide, o governo
abriria mão de cerca de R$ 2,5 bilhões de receita neste ano.
Para tapar esse buraco, entraria o dinheiro da reoneração.
O problema é que os caminhoneiros consideram muito
pouco zerar apenas a Cide. Reduziria o preço do combus-
tível em cerca de R$ 0,05. Eles querem também reduções
de outros tributos. O presidente da Câmara, Rodrigo Maia,
prometeu aprovar, no projeto da reoneração, uma redução
também do PIS/Cofins sobre diesel. O percentual ainda
está em estudo. Só que este ponto ainda não foi negociado
com a equipe econômica. Cide e PIS/Cofins respondem por
16% do preço da gasolina e 13% do diesel.
O tributo que mais pesa no preço dos combustíveis é o
ICMS. A alíquota é de 29% sobre a gasolina e de 16% sobre
o diesel. Aí, um corte na alíquota depende dos Estados, que
enfrentam uma crise fiscal e até agora não manifestaram
nenhuma disposição de promover mudanças que possam
reduzir sua arrecadação.
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Além do risco de parada na produção de algumas em-
presas, o governo também teme um risco de desabasteci-
mento de produtos alimentares e inclusive de combustíveis
nas cidades. Na reunião desta quarta, a equipe de Temer
vai buscar uma solução, mas irá destacar que os caminho-
neiros não podem parar o país totalmente. E que isso, in-
clusive, pode acabar sendo negativo para o próprio setor,
porque a população passará a ser atingida diretamente em
seu cotidiano.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
Wesley Batista também pede para começar a pagar
multa de R$ 110 milhões prevista no acordo de delação
Pedido do sócio da J&F é semelhante ao feito pelo
irmão, Joesley, nesta segunda; acordo prevê pagamen-
to da multa em 10 anos. Delação, porém, pode ser anu-
lada pelo STF.
O empresário Wesley Batista, um dos sócios da J&F,
pediu nesta terça-feira (22) que o ministro Luiz Edson Fa-
chin, relator da Operação Lava Jato no Supremo Tribunal
Federal (STF), determine a abertura de uma conta judicial
para que ele inicie o pagamento da multa de R$ 110 mi-
lhões previstos no acordo de delação premiada fechado
com a Procuradoria Geral da República.
O acordo firmado entre o empresário e a PGR prevê o
pagamento do valor em 10 parcelas anuais a partir do dia
1º de junho, na semana que vem.
Nesta segunda, o irmão dele, Joesley Batista, já tinha
feito o mesmo pedido.
O acordo de delação premiada dos dois empresários
e de outros dois executivos do grupo está sob análise do
STF depois que a Procuradoria pediu a anulação das cola-
borações.
No pedido, a PGR disse considerar que houve omissão
e má-fé por parte dos executivos já que, segundo o órgão,
eles teriam mentido sobre a participação de Marcelo Miller,
ex-procurador da República, como orientador da colabo-
ração.
Wesley Batista argumenta que a abertura da conta é
necessária para que ele efetue o depósito dentro do prazo
“em estrita observância” ao que prevê o acordo.
“Diante disso, requer a Vossa Excelência a determina-
ção de abertura de conta bancária para que o depósito seja
feito tempestivamente, em estrita observância às obriga-
ções assumidas no acordo de colaboração premiada”, diz a
defesa do empresário.
Pelos acordos, cada um dos irmãos Batista pagará a
quantia de R$ 110 milhões. Os documentos preveem que
80% vá para a União, como forma de indenização pelos
desvios que eles assumiram, e 20% vá para “os bens jurí-
dicos ofendidos pela lavagem de dinheiro”, que, na prática,
podem ser órgãos que atuam no combate ao crime.
Assim com fez a defesa do irmão, os advogados de
Wesley Batista não mencionam no pedido ao STF o fato de
a Procuradoria ter pedido a anulação do acordo.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
Temer autoriza atuação das Forças Armadas nas
eleições, informa Planalto
Decreto será publicado nesta terça e não detalha
atuação, define somente que militares deverão garantir
‘votação e apuração’ em locais definidos pelo TSE. Me-
dida também foi adotada por Dilma.
Palácio do Planalto informou nesta segunda-feira (21)
que o presidente Michel Temer assinou um decreto no qual
autorizou a atuação das Forças Armadas nas eleições de
ano.
Segundo a Presidência, o decreto será publicado na
edição desta terça (22) do “Diário Oficial da União”.
O texto, divulgado pela assessoria de Temer, não deta-
lha como será a atuação dos militares, define somente que
as Forças Armadas deverão atuar para garantir a votação e
a apuração em locais definidos pelo Tribunal Superior Elei-
toral (TSE).
Medida semelhante foi adotada nas eleições de 2014,
pela então presidente Dilma Rousseff.
À época, as Forças Armadas empregaram 30 mil mi-
litares em 326 cidades, apoiando a garantia da ordem e
ajudando na logística.
Fonte: g1.com/Acessado em 05/2018
ECONOMIA
Greve só termina com sanção de alíquota zero do
PIS-Cofins, diz Abcam
O presidente da Associação Brasileira dos Caminhonei-
ros (Abcam), José da Fonseca Lopes, disse nesta quinta-
-feira (24) que a mobilização dos caminhoneiros nas rodo-
vias do país só será encerrada quando o presidente Michel
Temer sancionar e publicar, no Diário Oficial da União, a
decisão de zerar a alíquota do PIS-Cofins incidente sobre
o diesel.
Para poder ser sancionada pelo presidente, a medida
precisa, antes, ser aprovada pelo Senado.
Fonseca disse que os bloqueios nas estradas estão ga-
nhando força inclusive de grupos não ligados aos cami-
nhoneiros.
“Não são só os caminhoneiros que estão sendo preju-
dicados pela alta dos combustíveis. Isso está prejudicando
todo mundo, inclusive temos recebido mensagens via re-
des sociais para continuarmos mantendo o movimento. Há
insatisfação da sociedade com o governo”, disse.
Segundo Fonseca, os caminhoneiros não estão proi-
bindo a passagem de veículos que transportam itens es-
senciais como remédios nem cargas vivas, produtos pere-
cíveis ou oxigênio para hospital. Ônibus com passageiros
e ambulâncias também estão podendo passar pelos blo-
queios.
O representante dos caminhoneiros voltou a criticar a
política de preço da Petrobras. “A equiparação com o preço
internacional [do petróleo] foi a pior medida que podia ser
feita.”
Fonte: Jornal do Brasil/Acessado em 05/2018
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 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Falta de combustíveis afeta voos, estradas e circula-
ção de ônibus nos Estados
O Aeroporto de Salvador está funcionando como ponto
de abastecimento para aviões de voos internacionais origi-
nados em outros estados que enfrentam desabastecimento
de combustível devido à greve nacional dos caminhoneiros.
Na quarta-feira, 23, dois aviões que decolaram em Brasí-
lia e Recife, com destino a Portugal, mudaram o trajeto para
abastecer na capital baiana. A informação foi confirmada
pela Vinci Airports, que administra o terminal aéreo em Sal-
vador, acrescentando que o aeroporto não sofre com a falta
de combustível.
Nas estradas do Ceará, há bloqueios na BR-116, na altu-
ra dos municípios de Eusébio, Chorozinho, Russas, Tabuleiro
do Norte, Alto Santo e Penaforte. A BR-222 tem interdições
nas proximidades de Sobral e Tianguá. A BR-020 tem blo-
queios na altura de Canindé, e a BR-30, no quilômetro 47,
em Aracati.
Já nas cidades do interior paulista, como Ribeirão Preto
e Franca, houve redução dos horários de ônibus devido ao
baixo estoque de óleo diesel. O objetivo é evitar que os veí-
culos cheguem a parar de vez por falta de abastecimento em
razão da greve dos caminhoneiros.
Nesses e em outros municípios, filas enormes de carros
têm se formado nos postos e em alguns já falta combustível.
Em Ribeirão, o número de ônibus nas ruas foi reduzido
e volta à normalidade no horário de pico, das 18h às 19h30,
diminuindo novamente a circulação depois disso.
Em Franca, as linhas estão seguindo os horários de do-
mingo, quando operam menos coletivos. A exceção fica por
conta dos horários de maior fluxo de passageiros na cidade,
das 6 horas às 8 horas e das 16 horas às 18 horas.
Outras cidades do Estado também reduziram as linhas
urbanas, caso por exemplo de Campinas, Taubaté, Jacareí,
São José dos Campos, São Luiz do Paraitinga e Caraguatatu-
ba. Na maioria, passou a valer o mesmo critério dos fins de
semana, quando menos coletivos estão nas ruas devido ao
número menor de usuários.
Fonte: Fonte: Jornal do Brasil/Acessado em 05/2018
Fluxo cambial total em maio até dia 22 está positivo
em US$ 469 milhões, diz BC
O chefe do Departamento de Estatísticas do Banco Cen-
tral, Fernando Rocha, informou nesta quinta-feira, 24, que o
fluxo cambial total no País está positivo em US$ 469 milhões
em maio até o dia 22. A cifra é resultado de um fluxo comer-
cial positivo de US$ 3,906 bilhões e de um fluxo financeiro
negativo de US$ 3,437 bilhões no mesmo período.
Na conta comercial, ocorreram em maio até o dia 22
importações de US$ 8,874 bilhões e exportações de US$
12,780 bilhões.
Dentro das exportações foram US$ 2,076 bilhões de
Adiantamento de Contrato de Câmbio (ACC), US$ 3,006 bi-
lhões em Pagamento Antecipado (PA) e US$ 7,698 bilhões
em demais operações. Dentro da conta financeira, ocorre-
ram no período entradas de US$ 31,479 bilhões e saídas de
US$ 34,917 bilhões.
12
Com o movimento verificado em maio, até o dia 22, a
posição vendida dos bancos no mercado à vista passou de
US$ 6,337 bilhões no fim de abril para US$ 6,120 bilhões.
Fonte: Fonte: Jornal do Brasil/Acessado em 05/2018
Fábricas de veículos paralisam produção e já veem
reflexo nas exportações
Greve dos caminhoneiros afeta o fornecimento de
peças e o fluxo logístico de distribuição das montado-
ras.
Pelo menos 10 das maiores fábricas de automóveis do
Brasil estão paradas por causa da greve de caminhonei-
ros, que está no quarto dia.
Unidades da Ford, Volkswagen, Fiat Chrysler, Chevrolet,
Toyota e Scania não estão produzindo devido a falta de
peças e problemas de logística.
De acordo com a associação das fabricantes (Anfavea),
o setor automotivo já espera para este mês uma queda na
produção, nas vendas e também nas exportações.
No ABC paulista, Ford e Volkswagen já estão sem pro-
duzir desde ontem. Chevrolet e Scania também pararam
hoje, segundo informaram os sindicatos de metalúrgicos
do ABC e de São Caetano do Sul.
A General Motors (GM) não confirmou oficialmente
quais unidades estão paradas, mas afirmou em nota que o
movimento dos caminhoneiros tem impacto na operação.
A Fiat Chrysler (FCA) suspendeu a produção em Betim
(MG) e em Goiana nesta quinta-feira, por causa dos blo-
queios nas estradas. A empresa aproveitou a parada para
fazer inventário de peças na unidade mineira.
A Ford também interrompeu também as linhas em
Taubaté (SP) ontem e Camaçari (BA) na segunda-feira, além
de São Bernardo do Campo (SP) hoje.
A Toyota informou que as unidades de Sorocaba e In-
daiatuba estão paradas desde ontem, mas continua com a
produção em Porto Feliz e São Bernardo - todas no estado
de São Paulo.
Fonte: G1.com/acessado em 05/2018
Contas externas registram superávit de US$ 620 mi-
lhões em abril, diz BC
Acumulado do ano, um déficit de US$ 2,6 bilhões, é
o melhor resultado para o período desde 2007. Investi-
mentos estrangeiros tiveram queda de 53% em relação
a abril de 2017
A conta de transações correntes, um dos principais in-
dicadores do setor externo brasileiro, registrou um superá-
vit de US$ 620 milhões em abril, informou o Banco Central
nesta quinta-feira (24). Esse foi o terceiro mês seguido de
saldo positivo.
A conta de transações correntes é formada pela balan-
ça comercial (comércio de produtos entre Brasil e outros
países), pelos serviços (adquiridos por brasileiros no exte-
rior) e pelas rendas (remessas de juros, lucros e dividendos
do Brasil para o exterior).
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
No acumulado dos quatro primeiros meses do ano, as
contas externas registraram déficit de US$ 2,604 bilhões.
No acumulado do ano, o resultado de 2018 é o melhor
desde 2007, quando as contas externas registraram supe-
rávit de US$ 1,8 bilhão de janeiro a abril.
Segundo o chefe do Departamento de Estatísticas do
BC, Fernando Rocha, o resultado de abril ficou dentro do
esperado pelo BC.
Investimento estrangeiro
O Banco Central também informou nesta quinta-fei-
ra que os investimentos estrangeiros diretos na economia
brasileira somaram US$ 2,618 bilhões em abril, uma queda
de 53% em relação ao registrado em abril de 2017 (US$
5,566 bilhões).
No acumulado dos quatro primeiros meses do ano, os
investimentos estrangeiros somaram US$ 20,366 bilhões.
Nos mesmos meses do ano passado o investimento estran-
geiro somou US$ 29,347 bilhões.
Rocha destacou que os investimentos estão em uma
trajetória de redução, mas devem ficar praticamente está-
veis em maio na comparação com maio de 2017. A proje-
ção do BC para maio é que os investimentos estrangeiros
diretos somem US$ 3 bilhões, sendo que em maio de 2017
somaram US$ 2,9 bilhões.
Fonte: G1.com/acessado em 05/2018
Gasto de brasileiros no exterior cresce 16% em abril
na comparação com o mesmo mês de 2017, informa BC
No mês passado, brasileiros gastaram US$ 1,53 bi-
lhão lá fora. Nos quatro primeiros meses de 2018, o
gasto foi de US$ 6,47 bilhões, aumento de 11,57% com
relação a 2017.
Os gastos de brasileiros no exterior somaram US$ 1,538
bilhão em abril deste ano, informou nesta quinta-feira (24)
o Banco Central. O valor representa um aumento de 16%
em relação aos gastos registrados no mesmo mês de 2017,
quando os valores somaram US$ 1,325 bilhão.
Nos quatro primeiros meses do ano os gastos de bra-
sileiros lá fora chegaram a US$ 6,47 bilhões, um aumento
de 11,57% em relação ao mesmo período do ano passado
(US$ 5,799 bilhões).
Alta do dólar
Apesar da recente alta do dólar, as despesas de brasi-
leiros no exterior deve continuar em alta em maio. Segundo
o chefe do Departamento de Estatísticas do BC, Fernando
Rocha, o que deve se observar em maio é um crescimento
menor dessas despesas.
Até o dia 22 de maio as despesas de brasileiros no ex-
terior somaram US$ 1,17 bilhão, já em todo mês de maio
de 2017 essas despesas foram de US$ 1,496 bilhão.
Para o fim de maio o BC estima que as despesas su-
perem o mês de maio de 2017, mas a taxa de crescimento
deve ser menor do que os 16% observados em abril.
Segundo Rocha, o impacto da alta do dólar na conta de
viagens, que envolve o gasto de brasileiros no exterior, não
é sentido de uma vez só, já que muitas viagens já estavam
programadas. O comportamento para os meses seguintes,
destacou, depende de como a cotação do dólar vai variar.
“O impacto para os próximos meses depende de onde
o câmbio ficar. Uma desvalorização que continua por um
tempo maior vai fazer o viajante decidir se mantem a via-
gem ou altera o roteiro”, disse.
Hoje a moeda norte-americana iniciou o dia em alta,
após fechar em queda nas últimas três sessões. Às 10h30, o
dólar estava cotado em R$ 3,6436.
A desvalorização do real frente ao dólar torna as des-
pesas de brasileiros mais caras, o que tende a reduzir os
gastos de brasileiros em viagens ao exterior. É um desesti-
mulo para viagens para fora do país.
Gastos de estrangeiros no Brasil
Em abril deste ano os estrangeiros gastaram US$ 499
milhões no Brasil, o que representa um aumento de 19,66%
em relação ao patamar registrado em abril de 2017 (US$
417 milhões).
Já no acumulado dos quatro primeiros meses do ano,
os gastos de estrangeiros no Brasil totalizaram US$ 2,433
bilhões, aumento frente aos gastos nos mesmos meses do
ano passado (US$ 2,263 bilhões).
Fonte: G1.com/acessado em 05/2018
Caixa tem lucro de R$ 3,2 bi no 1º tri, alta de 114%
em relação a 2017
Segundo o banco estatal, resultado foi devido às
receitas com intermediação financeira e prestação de
serviços e pelo recuo nas despesas administrativas.
Caixa Econômica Federal divulgou quinta-feira (24) que
teve lucro líquido de R$ 3,2 bilhões no 1º trimestre de 2018,
alta de 114,5% em relação ao mesmo período de 2017. A
Caixa diz que foi o maior resultado trimestral da história do
banco, gerado pelo “aumento da eficiência operacional”.
Segundo o banco estatal, o aumento do lucro foi ge-
rado principalmente pelo avanço de 21,9% no resultado
bruto da intermediação financeira, pelo crescimento nas
receitas com prestação de serviços e pelo forte recuo nas
despesas administrativas.
Carteira de crédito
No 1º trimestre, a carteira de crédito ampla alcançou
saldo de R$ 700,2 bilhões, recuo de 2,1% em 12 meses,
em função da estratégia adotada para adequação do seu
portfólio à implementação das regras de Basileia III, para
melhorar a alocação de capital da empresa e ampliar as
carteiras de menor risco, além de melhorar a eficiência
operacional e rentabilizar a carteira de crédito atual.
Com isso, houve o crescimento nas carteiras de menor
risco, como habitação e infraestrutura, e redução da expo-
sição nas carteiras comerciais, tendo como efeito a redução
da provisão para devedores duvidosos, que foi de 27,7%.
Essa estratégia resultou no recuo de 2,1% em 12 meses
na carteira de crédito, sendo 25,2% no segmento pessoa
jurídica e 11,5% no segmento pessoa física, linhas que exi-
gem maior alocação de capital. O crédito rural teve redução
de 6,8% em 12 meses e alcançou saldo de R$ 7,0 bilhões no
primeiro trimestre.
13
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Crédito imobiliário
Por outro lado, a carteira imobiliária alcançou saldo de
R$ 433,1 bilhões, crescimento de 4,9% em 12 meses. Desse
saldo, R$ 243,4 bilhões foram concedidos com recursos do
Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS), aumento
de 14,8%, e R$ 190 bilhões com recursos da poupança, que
recuaram 5,5% em 12 meses.
Com isso, a Caixa ganhou 1,7 ponto percentual de par-
ticipação no mercado de crédito imobiliário, mantendo-se
na liderança, com 69,1%.
Inadimplência
As despesas com provisão para devedores duvidosos
atingiram R$ 3,7 bilhões no 1º trimestre, queda de 27,7%
em 12 meses e de 35,6% na comparação com o trimestre
anterior. Segundo a Caixa, a redução foi devido, principal-
mente, ao recuo da carteira de crédito, em função do plano
de capital da empresa.
Em março, as despesas com provisões para créditos de
liquidação duvidosa correspondiam a 5,3% do total da car-
teira de crédito, mesmo patamar de dezembro de 2017 e
ligeiramente superior ao verificado em março de 2017.
O índice de inadimplência totalizou 2,9% no trimestre,
aumento de 0,07 ponto percentual ante mesmo período
de 2017, permanecendo abaixo da média de mercado, de
3,28%.
No final do 1º trimestre, a carteira de habitação apre-
sentou inadimplência de 2%, mesmo patamar de março
de 2017, segundo a Caixa. As operações de infraestrutura
apresentaram inadimplência de 1,05%, evolução de 0,78
p.p. em 12 meses, impactada pela operação com um “gru-
po específico”.
Demissões fazem cair despesas
No 1º trimestre, as despesas de pessoal totalizaram R$
5,1 bilhões, queda de 12,5% em 12 meses e diminuição de
7,8% em comparação ao 4º trimestre de 2017, impactada,
principalmente, pelos efeitos dos planos de demissão vo-
luntária iniciados em 2017.
As despesas de pessoal, no primeiro trimestre, repre-
sentavam 65,9% do total das despesas administrativas.
As outras despesas administrativas recuaram 5,9% em
12 meses, totalizando R$ 2,7 bilhões, no primeiro trimestre,
em função dos ganhos com a otimização de processos e
do controle das despesas operacionais. Houve economias
de 45,9% em propaganda e publicidade, 28,8% em comu-
nicação, 10,5% em material e 10,4 em processamento de
dados, destacou a Caixa.
Assim, o índice de eficiência operacional alcançou
48,4%, melhora 3,2 pontos percentuais em 12 meses, me-
lhor marca, segundo a Caixa. O índice de cobertura de
despesas de pessoal, que mede a relação entre as receitas
de prestação de serviços e as despesas de pessoal, foi de
117,1%, avanço de 11,2 pontos percentuais na comparação
com 2017, e a cobertura com despesas administrativas to-
talizou 76%, melhorando 7,9 p.p. em 12 meses.
“Esses indicadores refletem os avanços das coberturas
pela maior contribuição das receitas de serviços e pelas
ações de ajuste do quadro de pessoal e otimização da es-
trutura”, informou a Caixa.
14
Captações
O saldo das captações totalizou R$ 963,4 bilhões em
março, redução de 2,6% em 12 meses, e em volume sufi-
ciente para cobrir 137,6% da carteira de crédito.
O desempenho no saldo foi impactado, principalmen-
te, pelo aumento de 10,7% nos empréstimos e repasses, de
10,2% nos depósitos em poupança e de 8,1% nos depósi-
tos judiciais, além das reduções de 26,3% em CDB, 20,7%
em Letras e 17,4% nas captações no mercado aberto.
Os depósitos totalizaram R$ 506,5 bilhões em março
de 2018.
A poupança, com saldo de R$ 278,7 bilhões, continua
a ser a principal fonte de recursos da Caixa, representando
38,1% da participação de mercado.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
Confiança do comércio cai e retorna ao nível de no-
vembro de 2017
Para coordenador da FGV, após as altas consisten-
tes no começo do ano, a queda em maio sinaliza que o
setor já percebe uma desaceleração no ritmo de cresci-
mento das vendas.
índice de confiança do comércio, medido pela Funda-
ção Getulio Vargas (FGV), caiu 4,1 pontos em maio, ao pas-
sar de 96,7 para 92,6 pontos, retornando ao mesmo nível
de novembro de 2017.
Para Rodolpho Tobler, coordenador da Sondagem do
Comércio da FGV IBRE, após as altas consistentes no come-
ço do ano, a queda em maio sinaliza que o setor já percebe
uma desaceleração no ritmo de crescimento das vendas.
“Chama atenção, por exemplo, o fato de que pela pri-
meira vez no ano a confiança do resiliente segmento de
duráveis também recuou no mês. A queda da percepção
atual sugere que a recuperação das vendas deve continuar
de forma gradual e sujeita a tropeços ao longo do ano.”,
avalia
Em maio, 11 dos 13 segmentos pesquisados recuaram.
O Índice de Situação Atual caiu 4,7 pontos, registrando
89,4, menor nível desde janeiro (88 pontos). Já o Índice de
Expectativas caiu 3,2 pontos para 96,2 pontos, menor valor
desde setembro de 2017 (95,6 pontos).
Piora da percepção atual disseminada
Após quatro meses de altas consecutivas, a satisfação
do setor comercial diminuiu no mês e também em médias
móveis trimestrais.
O resultado negativo atingiu tanto os segmentos de
revendedores de bens duráveis quanto de bens não durá-
veis, que vinha apresentando uma recuperação mais tímida
nos últimos meses.
A novidade negativa em maio foi a queda do índice de
situação atual de duráveis, que vinha apresentando uma
recuperação mais consistente influenciada, principalmente,
pela redução das taxas de juros e pela fraca base de com-
paração, segundo a FGV.
Fonte: Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Deutsche Bank anuncia plano para demitir mais de
7 mil funcionários
Corte afetará quase 10% dos funcionários em todo
o mundo.
Deutsche Bank, que enfrenta dificuldades financeiras,
anunciou nesta quinta-feira um plano para cortar mais de
7.000 postos de trabalho no mundo, confirmando uma
mudança de rumo após a nomeação de um novo diretor
executivo em abril.
O corte, que afetará quase 10% dos funcionários em
todo o mundo, foi anunciado pelo Deutsche Bank em um
comunicado distribuído no dia da assembleia de acionistas.
A reestruturação afetará, no entanto, 25% dos funcio-
nários do banco de investimentos, que deve ter sua di-
mensão reduzida em 10%, o que representa 100 bilhões
de euros.
O banco passará a ter menos de 90.000 funcionários,
contra os 97.130 que tinha no fim de março, de acordo com
o comunicado.
Fonte: Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
Senado tira do Ministério da Agricultura fiscaliza-
ção de produtos artesanais de origem animal
Medida vale para vendas entre estados; fiscalização
caberá aos órgãos estaduais. Projeto segue para sanção
do presidente Michel Temer.
Senado aprovou nesta quarta-feira (23) um projeto
que tira do Ministério da Agricultura a fiscalização de pro-
dutos artesanais de origem animal, como queijos, salames
e linguiças.
A medida valerá somente para as vendas entre esta-
dos. Assim, pela proposta, a fiscalização caberá aos órgãos
estaduais.
Como o projeto já foi analisado pela Câmara, seguirá
para sanção do presidente Michel Temer.
Entenda
Pelas regras atuais, os produtos artesanais de origem
animal podem ser vendidos se tiverem o selo do Serviço de
Inspeção Federal (SIF), gerido pelo Ministério da Agricultu-
ra, Pecuária e Abastecimento.
O texto prevê a substituição do SIF pelo selo Arte, de
artesanal, o que seria posteriormente regulamentado.
O registro com o selo Arte deverá seguir regras higiêni-
co-sanitárias e de qualidade já estabelecidas em lei.
Até a regulamentação da lei que terá origem com o
projeto aprovado nesta quarta, fica autorizada, segundo a
proposta, a comercialização dos produtos artesanais em
todo o território nacional.
O relator da proposta, senador Valdir Raupp (MDB-RO),
afirmou que a medida tem como objetivo simplificar e des-
burocratizar a inspeção sanitária de produtos artesanais.
Fonte: Fonte: Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
A cronologia da crise do diesel, do controle de pre-
ços de Dilma à redução diante da greve dos caminho-
neiros
A greve dos caminhoneiros, que entrou no seu quarto
dia nesta quinta-feira e afeta vários setores da economia
do país, tem sua raiz na insatisfação com a política de pre-
ços dos combustíveis, que passou por uma mudança signi-
ficativa no início do governo Michel Temer, em 2016.
Os reajustes passaram a ser determinados pela Petro-
bras de acordo com variações do dólar e do preço do pe-
tróleo no mercado internacional.
Antes, no governo de Dilma Rousseff, a variação dos
preços internacionais era repassada de forma defasada aos
valores praticados no país, um mecanismo usado para ten-
tar segurar o aumento da inflação.
Fonte: Jornal do Brasil/Acessado em 05/2018
1.1 NOÇÕES SOBRE HISTÓRIA E
INSTITUCIONALIZAÇÃO DO PATRIMÔNIO
CULTURAL NO BRASIL E NO MUNDO, COM
ÊNFASE NA TRAJETÓRIA DO IPHAN.
Prezado Candidato, devido a complexibilidade e
formato do conteúdo em questão , disponibilizaremos
o PDF em nosso site para que assim não haja prejuizos
em seus estudos
www.novaconcursos.com.br/retificacoes, para con-
sulta.
2 MARCOS INTERNACIONAIS DA
PRESERVAÇÃO: CONVENÇÃO RELATIVA À
PROTEÇÃO DO PATRIMÔNIO MUNDIAL,
CULTURAL E NATURAL (1972);
CONVENÇÃO PARA A PROTECÇÃO
DO PATRIMÓNIO MUNDIAL, CULTURAL E NATURAL*
A Conferência Geral da Organização das Nações Uni-
das para a Educação, Ciência e Cultura, reunida em Paris de
17 de Outubro a 21 de Novembro de 1972, na sua décima
sétima sessão:
Constatando que o património cultural e o patrimó-
nio natural estão cada vez mais ameaçados de destruição,
não apenas pelas causas tradicionais de degradação, mas
também pela evolução da vida social e económica que as
agrava através e fenómenos de alteração ou de destruição
ainda mais importantes;
15
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Considerando que a degradação ou o desaparecimen-
to de um bem do património cultural e natural constitui um
empobrecimento efetivo do património de todos os povos
do mundo;
Considerando que a proteção de tal património à es-
cala nacional é a maior parte das vezes insuficiente devido
à vastidão dos meios que são necessários para o efeito e
da insuficiência de recursos económicos, científicos e téc-
nicos do país no território do qual se encontra o bem a
salvaguardar;
Relembrando que o Ato Constitutivo da Organização
prevê a ajuda à conservação, progresso e difusão do sa-
ber, promovendo a conservação e proteção do património
universal e recomendando aos povos interessados conven-
ções internacionais concluídas para tal efeito;
Considerando que as convenções, recomendações e
resoluções internacionais existentes no interesse dos bens
culturais e naturais demonstram a importância que consti-
tui, para todos os povos do mundo, a salvaguarda de tais
bens, únicos e insubstituíveis, qualquer que seja o povo a
que pertençam;
Considerando que determinados bens do património
cultural e natural se revestem de excepcional interesse que
necessita a sua preservação como elementos do patrimó-
nio mundial da humanidade no seu todo;
Considerando que, perante a extensão e a gravidade
dos novos perigos que os ameaçam, incumbe à coletivi-
dade internacional, no seu todo, participar na proteção do
património cultural e natural, de valor universal excepcio-
nal, mediante a concessão de uma assistência coletiva que
sem se substituir à ação do Estado interessado a complete
de forma eficaz;
Considerando que se torna indispensável a adopção,
para tal efeito, de novas disposições convencionais que
estabeleçam um sistema eficaz de proteção coletiva do
património cultural e natural de valor universal excepcio-
nal, organizado de modo permanente e segundo métodos
científicos e modernos;
Após ter decidido aquando da sua décima sexta sessão
que tal questão seria objeto de uma convenção interna-
cional;
I - Definições do património cultural e natural adopta
no presente dia 16 de Novembro de 1972 a presente Con-
venção.
ARTIGO 1.º
Para fins da presente Convenção serão considerados
como património cultural:
Os monumentos. – Obras arquitetônicas, de escultura
ou de pintura monumentais, elementos de estruturas de
carácter arqueológico, inscrições, grutas e grupos de ele-
mentos com valor universal excepcional do ponto de vista
da história, da arte ou da ciência;
Os conjuntos. – Grupos de construções isoladas ou
reunidos que, em virtude da sua arquitetura, unidade ou
integração na paisagem têm valor universal excepcional do
ponto de vista da história, da arte ou da ciência;
16
Os locais de interesse. – Obras do homem, ou obras
conjugadas do homem e da natureza, e as zonas, incluindo
os locais de interesse arqueológico, com um valor universal
excepcional do ponto de vista histórico, estético, etnológi-
co ou antropológico.
ARTIGO 2.º
Para fins da presente Convenção serão considerados
como património natural:
Os monumentos naturais constituídos por formações
físicas e biológicas ou por grupos de tais formações com
valor universal excepcional do ponto de vista estético ou
científico;
As formações geológicas e fisiográficas e as zonas es-
tritamente delimitadas que constituem habitat de espécies
animais e vegetais ameaçadas, com valor universal excep-
cional do ponto de vista da ciência ou da conservação;
Os locais de interesse naturais ou zonas naturais estri-
tamente delimitadas, com valor universal excepcional do
ponto de vista a ciência, conservação ou beleza natural.
ARTIGO 3.º
Competirá a cada Estado parte na presente Convenção
identificar e delimitar os diferentes bens situados no seu
território referidos nos artigos 1 e 2 acima.
II - Proteção nacional e proteção internacional do patri-
mónio cultural e natural
ARTIGO 4.º
Cada um dos Estados parte na presente Convenção
deverá reconhecer que a obrigação de assegurar a identifi-
cação, proteção, conservação, valorização e transmissão às
gerações futuras do património cultural e natural referido
nos artigos 1.º e 2.º e situado no seu território constitui
obrigação primordial. Para tal, deverá esforçar-se, quer por
esforço próprio, utilizando no máximo os seus recursos
disponíveis, quer, se necessário, mediante a assistência e a
cooperação internacionais de que possa beneficiar, nomea-
damente no plano financeiro, artístico, científico e técnico.
ARTIGO 5.º
Com o fim de assegurar uma proteção e conservação
tão eficazes e uma valorização tão activa quanto possível
do património cultural e natural situado no seu território e
nas condições apropriadas a cada país, os Estados parte na
presente Convenção esforçar-se- ão na medida do possível
por:
a) Adoptar uma política geral que vise determinar
uma função ao património cultural e natural na vida coleti-
va e integrar a proteção do referido património nos progra-
mas de planificação geral;
b) Instituir no seu território, caso não existam, um ou
mais serviços de protecção, conservação e valorização do
património cultural e natural, com pessoal apropriado, e
dispondo dos meios que lhe permitam cumprir as tarefas
que lhe sejam atribuídas;
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
c) Desenvolver os estudos e as pesquisas científicas e
técnica e aperfeiçoar os métodos de intervenção que permi-
tem a um Estado enfrentar os perigos que ameaçam o seu
património cultural e natural;
d) Tomar as medidas jurídicas, científicas, técnicas, ad-
ministrativas e financeiras adequadas para a identificação,
proteção, conservação, valorização e restauro do referido pa-
trimónio; e
e) Favorecer a criação ou o desenvolvimento de centros
nacionais ou regionais de formação nos domínios da prote-
ção, conservação e valorização do património cultural e natu-
ral e encorajar a pesquisa científica neste domínio.
ARTIGO 6.º
1 – Com pleno respeito pela soberania dos Estados no
território dos quais está situado o património cultural e natu-
ral referido nos artigos 1.º e 2.º, e sem prejuízo dos direitos
reais previstos na legislação nacional sobre o referido patri-
mónio, os Estados parte na presente Convenção reconhecem
que o referido património constitui um património universal
para a proteção do qual a comunidade internacional no seu
todo tem o dever de cooperar.
2 – Em consequência, os Estados parte comprome-
tem-se, em conformidade com as disposições da presente
Convenção, a contribuir para a identificação, proteção, con-
servação e valorização do património cultural e natural referi-
do nos parágrafos 2 e 4 do artigo 11.º se o Estado no território
do qual tal património se encontra o solicitar.
3 – Cada um dos Estados parte na presente Conven-
ção compromete-se a não tomar deliberadamente qualquer
medida susceptível de danificar direta ou indiretamente o pa-
trimónio cultural e natural referido nos artigos 1.º e 2.º situado
no território de outros Estados parte na presente Convenção.
ARTIGO 7.º
Para fins da presente Convenção, deverá entender-se por
protecção internacional do património mundial, cultural e na-
tural a criação de um sistema de cooperação e de assistência
internacionais que vise auxiliar os Estados parte na Convenção
nos esforços que dispendem para preservar e identificar o re-
ferido património.
III - Comité intergovernamental para a proteção do patri-
mónio mundial, cultural e natural
ARTIGO 8.º
1 – É criado junto da Organização das Nações Unidas
para a Educação, Ciência e Cultura, um comité intergoverna-
mental para a proteção do património cultural e natural de
valor universal excepcional denominado Comité do Patri-
mónio Mundial. Será composto por quinze Estados parte na
Convenção, eleitos pelos Estados parte na Convenção reuni-
dos em assembleia geral no decurso de sessões ordinárias da
Conferência Geral da Organização das Nações Unidas para a
Educação, Ciência e Cultura. O número dos Estados membros
do Comité será elevado até vinte e um, a contar da sessão
ordinária da conferência geral que se siga à entrada em vigor
da presente Convenção para, pelo menos, quarenta Estados.
2 – A eleição dos membros do Comité deverá asse-
gurar uma representação equitativa das diferentes regiões
e culturas do Mundo.
3 – Assistirão às sessões do Comité com voto con-
sultivo um representante do Centro Internacional de Estu-
dos para a Conservação e Restauro de Bens Culturais (Cen-
tro de Roma), um representante do Conselho Internacio-
nal de Monumentos e Locais de Interesse (ICOMOS) e um
representante da União Internacional para a Conservação
da Natureza e Seus Recursos (UICN), aos quais poderão
ser acrescentados, a pedido dos Estados parte, reunidos
em assembleia geral no decurso das sessões ordinárias da
Conferência Geral da Organização das Nações Unidas para
a Educação, Ciência e Cultura, representantes de outras or-
ganizações intergovernamentais com objetivos idênticos.
ARTIGO 9.º
1 – Os Estados membro do Comité do Património
Mundial exercerão o seu mandato desde o termo da sessão
ordinária da Conferência Geral no decurso da qual tiverem
sido eleitos e até ao final da terceira sessão ordinária sub-
sequente.
2 – No entanto, o mandato de um terço dos mem-
bros designados na primeira eleição terminará no final da
primeira sessão ordinária da Conferência Geral que se siga
à sessão no decurso da qual tenham sido eleitos, e o man-
dato de um segundo terço dos membros designados si-
multaneamente terminará no final da segunda sessão ordi-
nária da Conferência Geral que se siga à sessão no decurso
da qual tenham sido eleitos. Os nomes de tais membros
serão sorteados pelo presidente da Conferência Geral após
a primeira eleição.
3 – Os Estados membro do Comité deverão escolher
para os representar pessoas qualificadas no domínio do
património cultural ou do património natural.
ARTIGO 10.º
1 – O Comité do Património Mundial adoptará o seu
regulamento interno.
2 – O Comité poderá a qualquer momento convi-
dar para as suas reuniões organismos públicos o privados,
assim como pessoas privadas, para proceder a consultas
sobre questões específicas.
3 – O Comité poderá criar órgãos consultivos que
julgue necessários à execução das suas funções.
ARTIGO 11.º
1 – Cada um dos Estados parte na presente Conven-
ção deverá submeter, em toda a medida do possível, ao
Comité do Património Mundial um inventário dos bens do
património cultural e natural situados no seu território e
susceptíveis de serem inscritos na lista prevista no parágra-
fo 2 do presente artigo. Tal inventário, que não será con-
siderado exaustivo, deverá comportar uma documentação
sobre o local dos bens em questão e sobre o interesse que
apresentam.
17
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
2 – Com base nos inventários submetidos pelos Es-
tados em aplicação do parágrafo 1 acima, o Comité deverá
estabelecer, atualizar e difundir, sob o nome de «lista do
património mundial», uma lista dos bens do património
cultural e do património natural tal como definidos nos ar-
tigos 1.º e 2.º da presente Convenção, que considere como
tendo um valor universal excepcional em aplicação dos cri-
térios que tiver estabelecido. De dois em dois anos deverá
ser difundida uma atualização da lista.
3 – A inscrição e um bem na lista do património
mundial apenas poderá ser feita com o consentimento do
Estado interessado. A inscrição de um bem situado num
território que seja objeto de reivindicação de soberania ou
de jurisdição por vários Estados não prejudicará em nada
os direitos das partes no diferendo.
4 – O Comité deverá estabelecer, atualizar e difundir,
sempre que as circunstâncias o exijam, sob o nome de «lis-
ta do património mundial em perigo», uma lista dos bens
que figurem na lista do património mundial para a salva-
guarda dos quais sejam necessários grandes trabalhos e
para os quais tenha sido pedida assistência, nos termos da
presente Convenção. Tal lista deverá conter uma estimati-
va do custo das operações. Apenas poderão figurar nesta
lista os bens do património cultural e natural ameaçados
de desaparecimento devido a uma degradação acelerada,
projetos de grandes trabalhos públicos ou privados, rápi-
do desenvolvimentos urbano e turístico, destruição devi-
da a mudança de utilização ou de propriedade da terra,
alterações profundas devidas a uma causa desconhecida,
abandono por um qualquer motivo, conflito armado sur-
gido ou ameaçando surgir, calamidades e cataclismos,
grandes incêndios, sismos, deslocações de terras, erupções
vulcânicas, modificações do nível das águas, inundações e
maremotos. O Comité poderá, em qualquer momento e
em caso de urgência, proceder a nova inscrição na lista do
património mundial em perigo e dar a tal inscrição difusão
imediata.
5 – O Comité definirá os critérios com base nos
quais um bem do património cultural e natural poderá ser
inscrito em qualquer das listas referidas nos parágrafos 2 e
4 do presente artigo.
6 – Antes de recusar um pedido de inscrição numa
das duas listas nos parágrafos 2 e 4 do presente artigo,
o Comité deverá consultar o Estado parte no território do
qual esteja situado o bem do património cultural ou natural
em causa.
7 – O Comité, com o consentimento dos Estados in-
teressados, coordenará e encorajará os estudos e as pes-
quisas necessárias à constituição das listas referidas nos
parágrafos 2 e 4 do presente artigo.
ARTIGO 12.º
O facto de um bem do património cultural e natural
não ter sido inscrito em qualquer das duas listas referidas
nos parágrafos 2 e 4 do artigo 11.º não poderá de qualquer
modo significar que tal bem não tenha um valor excep-
cional para fins diferentes dos resultantes da inscrição nas
referidas listas.
18
ARTIGO 13.º
1 – O Comité do Património Mundial deverá aceitar
e estudar os pedidos de assistência internacional formu-
lados pelos Estados parte na presente Convenção no que
respeita aos bens do património cultural e natural situados
nos seus territórios, que figuram ou sejam susceptíveis de
figurar nas listas referidas nos parágrafos 2 e 4 do artigo
11.º. Tais pedidos poderão ter por objeto a proteção, con-
servação, valorização ou restauro de tais bens.
2 – Os pedidos de assistência internacional em apli-
cação do parágrafo 1 do presente artigo poderão igual-
mente ter por objeto a identificação de bens do património
cultural e natural definido nos artigos 1.º e 2.º, sempre que
pesquisas preliminares tenham permitido estabelecer que
as mesmas merecem ser prosseguidas.
3 – O Comité deverá decidir do andamento a dar a
tais pedidos, determinar, se necessário, a natureza e impor-
tância da sua ajuda e autorizar a conclusão, em seu nome,
de acordos necessários com o governo interessado.
4 – O Comité deverá determinar uma ordem de prio-
ridade para as suas intervenções. Fá-lo-á tendo em conta
a importância respectiva dos bens a salvaguardar para o
património mundial, cultural e natural, a necessidade em
assegurar assistência internacional aos bens mais represen-
tativos da natureza ou do génio e da história do mundo e
da urgência dos trabalhos a empreender, a importância dos
recursos dos Estados no território dos quais se encontrem
os bens ameaçados e principalmente a medida em que tais
Estados poderiam assegurar a salvaguarda de tais bens pe-
los seus próprios meios.
5 – O Comité deverá estabelecer, atualizar e difundir
uma lista dos bens para os quais tenha sido dada assistên-
cia internacional.
6 – O Comité deverá decidir da utilização dos recur-
sos do fundo criado nos termos do artigo 15.º da presente
Convenção. Procurará os meios de aumentar tais recursos
e tomará todas as medidas úteis para o efeito.
7 – O Comité deverá cooperar com as organizações
internacionais e nacionais, governamentais e não gover-
namentais, com objetivos idênticos aos da presente Con-
venção. Para a aplicação dos programas e execução dos
seus projetos, o Comité poderá recorrer a tais organiza-
ções, especialmente do Centro Internacional de Estudos
para a Conservação e Restauro dos Bens Culturais (Centro
de Roma), ao Conselho Internacional dos Monumentos e
Locais de Interesse (ICOMOS) e à União Internacional para
a Conservação da Natureza e Seus Recursos (UICN), assim
como a outros organismos públicos ou privados e a pes-
soas privadas.
8 – As decisões do Comité serão tomadas por maio-
ria de dois terços dos membros presentes e votantes. O
quórum será constituído pela maioria dos membros do Co-
mité.
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
ARTIGO 14.º
1 – O Comité do Património Mundial será assistido
por um secretariado nomeado pelo diretor-geral da Or-
ganização das Nações Unidas para a Educação, Ciência e
Cultura.
2 – O diretor-geral da Organização das Nações Uni-
das para a Educação, Ciência e Cultura, utilizando o mais
possível os serviços do Centro Internacional de Estudos
para a Conservação e Restauro dos Bens Culturais (Cen-
tro de Roma), do Conselho Internacional dos Monumentos
e Locais de Interesse (ICOMOS) e da União Internacional
para a Conservação da Natureza e Seus Recursos (UICN),
nos domínios das suas competências e das suas respec-
tivas possibilidades, deverá preparar a documentação do
Comité, a ordem do dia das suas reuniões e deverá asse-
gurar a execução das suas decisões.
IV - Fundo para a proteção do património mundial,
cultural e natural
ARTIGO 15.º
1 – É constituído um fundo para a proteção do pa-
trimónio mundial, cultural e natural de valor universal ex-
cepcional, denominado Fundo do Património Mundial.
2 – O Fundo será constituído com fundos de depó-
sito, em conformidade com as disposições do regulamen-
to financeiro da Organização das Nações Unidas para a
Educação, Ciência e Cultura.
3 – Os recursos do Fundo serão constituídos por:
a) Contribuições obrigatórias e contribuições volun-
tárias dos Estados parte na presente Convenção;
b) Pagamento, doações ou legados que poderão fa-
zer:
I) Outros Estados;
II) A Organização das Nações Unidas para
a Educação, Ciência e Cultura, as demais organizações do
sistema das Nações Unidas, nomeadamente o Programa
de Desenvolvimento das Nações Unidas e outras organi-
zações intergovernamentais:
III) Organismos públicos ou privados, ou as pessoas
privadas;
c) Qualquer juro devido pelos recursos do Fundo;
d) Produto das coletas e receitas das manifestações
organizadas em proveito do Fundo; e
e) Quaisquer outros recursos autorizados pelo regu-
lamento que o Comité do Património Mundial elaborará.
4 – O destino das contribuições feitas ao Fundo e
das demais formas de assistência prestadas ao Comité será
estabelecido por este. O Comité poderá aceitar contribui-
ções destinadas apenas a um certo programa ou a um de-
terminado projeto desde que a aplicação de tal programa
ou a execução de tal projeto tenha sido decidida pelo Co-
mité. As contribuições feitas ao Fundo não poderão estar
sujeitas a qualquer condição política.
ARTIGO 16.º
1 – Sem prejuízo de qualquer contribuição voluntá-
ria complementar, os Estados parte na presente Convenção
comprometem-se a pagar regularmente, de dois em dois
anos, ao Fundo do Património Mundial, contribuições, cujo
montante, calculado segundo uma percentagem uniforme
aplicável a todos os Estados, será decidido pela Assem-
bleia Geral dos Estados parte na Convenção, reunidos no
decurso de sessões da Conferência Geral da Organização
das Nações Unidas para a Educação, Ciência e Cultura. Tal
decisão da assembleia geral requer a maioria dos Estados
parte, presentes e votantes, que não tenham formulado a
declaração referida no parágrafo 2 do presente artigo. A
contribuição obrigatória dos Estados parte na Convenção
não poderá, em caso algum, ultrapassar 1% da sua con-
tribuição para o orçamento ordinário da Organização das
Nações Unidas para a Educação, Ciência e Cultura.
2 – Qualquer Estado no artigo 31.º ou no artigo 32.º
da presente Convenção poderá, no entanto, no momento
do depósito do seu instrumento de ratificação, aceitação
ou adesão, declarar que não ficará vinculado pelas disposi-
ções do parágrafo 1 do presente artigo.
3 – Qualquer Estado parte na Convenção que tenha
formulado a declaração referida no parágrafo 2 do presen-
te artigo poderá, em qualquer momento, retirar a referida
declaração mediante notificação do diretor-geral da Or-
ganização das Nações Unidas para a Educação, Ciência e
Cultura. No entanto, a retirada da declaração apenas terá
efeito, no que refere à contribuição obrigatória devida por
tal Estado, a partir da data da assembleia geral seguinte
dos Estados parte.
4 – A fim de que o Comité possa prever as suas ope-
rações de forma eficaz, as contribuições dos Estados parte
na presente Convenção que tenham formulado a declara-
ção referida no parágrafo 2 do presente artigo deverão ser
pagas de forma regular, pelo menos de dois em dois anos,
e não deverão ser inferiores às contribuições que tais Esta-
dos deveriam pagar caso se encontrassem vinculados pelas
disposições do parágrafo 1 do presente artigo.
5 – Qualquer Estado parte na Convenção que se en-
contre atrasado no pagamento da sua contribuição obriga-
tória ou voluntária, relativamente ao ano em curso e ao ano
civil imediatamente anterior, não poderá ser eleito para o
Comité do Património Mundial; tal disposição não se aplica
aquando da primeira eleição. O mandato de um tal Estado,
já membro do Comité, terminará no momento de qualquer
eleição referida no parágrafo 1 do artigo 8.º da presente
Convenção.
ARTIGO 17.º
Os Estados parte na presente Convenção deverão es-
tabelecer ou promover a criação de fundações ou de asso-
ciações nacionais, públicas e privadas, cujo objetivo seja o
encorajamento da proteção do património cultural e natu-
ral, conforme definido pelos artigos 1.º e 2.º da presente
Convenção.
19
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
ARTIGO 18.º
Os Estados parte na presente Convenção deverão con-
tribuir nas campanhas internacionais de colecta, organizadas
em favor do Fundo do Património Mundial, sob os auspícios
da Organização das Nações Unidas para a Educação, Ciência
e Cultura. Deverão facilitar as coletas feitas com tais objecti-
vos pelos organismos mencionados no parágrafo 3 do artigo
15.º.
V – Condições e modalidades de assistência interna-
cional
ARTIGO 19.º
Qualquer Estado parte na presente Convenção poderá
solicitar assistência internacional em favor dos bens do pa-
trimónio cultural ou natural de valor universal excepcional
situados no seu território. Deverá anexar ao pedido de as-
sistência os elementos informativos e os documentos men-
cionados no artigo 21.º, de que dispõe e de que o Comité
necessitará para tomar a sua decisão.
ARTIGO 20.º
Sob reserva das disposições do parágrafo 2 do artigo
13.º, da alínea c) do artigo 22.º e do artigo 23.º, a assistência
internacional prevista pela presente Convenção apenas po-
derá ser concebida a bens do património cultural e natural
que o Comité do Património Mundial tenha decidido ou de-
cida fazer figurar numa das listas referidas nos parágrafos 2
e 4 do artigo 11.º.
ARTIGO 21.º
1 – O Comité do Património Mundial deverá estabe-
lecer as normas para o exame dos pedidos de assistência in-
ternacional que lhe sejam dirigidos e deverá precisar, nomea-
damente, os elementos a figurar no pedido, o qual deverá
descrever a operação a executar, os trabalhos necessários,
uma estimativa do custo dos mesmos, urgência e os motivos
pelos quais os recursos do Estado que tenha formulado o
pedido não lhe permitem fazer face à totalidade das despe-
sas. Os pedidos deverão, sempre que possível, basear-se na
opinião de peritos.
2 – Em virtude dos trabalhos que poderão eventual-
mente vir a ser necessários sem demora, os pedidos funda-
dos em calamidades naturais ou em catástrofes deverão ser
urgente e prioritariamente examinados pelo Comité, o qual
deverá dispor de um fundo de reserva destinado a tais even-
tualidades.
3 – Antes de tomar qualquer decisão, o Comité deverá
proceder aos estudos e consultas que julgue necessários.
ARTIGO 22.º
A assistência concedida pelo Comité do Património
Mundial poderá assumir as seguintes formas:
a) Estudos sobre os problemas artísticos, científicos e
técnicos resultantes da protecção, conservação, valorização e
restauro do património cultural e natural, conforme definido
pelos parágrafos 2 e 4 do artigo 11.º da presente Convenção;
20
b) Fornecimento de peritos, técnicos e de mão-de-obra
qualificada para supervisar a boa execução do projecto apro-
vado;
c) Formação e especialistas, a todos os níveis, nos do-
mínios da identificação, protecção, conservação, valorização e
restauro do património cultural e natural;
d) Fornecimento de equipamento de que o Estado inte-
ressado não disponha ou não esteja em condições de adquirir;
e) Empréstimos a juro reduzido, isentos de juros ou que
possam ser reembolsados a longo prazo;
f) Concessão, em casos excepcionais e especialmente
motivados, de subvenções não reembolsáveis.
ARTIGO 23.º
O Comité do Património Mundial poderá igualmente for-
necer assistência internacional a centros nacionais ou regionais
de formação de especialistas, a todos os níveis, nos domínios
da identificação, proteção, conservação, valorização e restauro
do património cultural e natural.
ARTIGO 24.º
Uma assistência internacional de elevada importância
apenas poderá ser concedida após estudo científico, econó-
mico e técnico detalhado. Tal estudo deverá recorrer às mais
avançadas técnicas de proteção, conservação, valorização e
restauro do património cultural e natural e corresponder aos
objetivos da presente Convenção. Deverá pesquisar os meios
para a utilização racional dos recurso disponíveis no Estado
interessado.
ARTIGO 25.º
O financiamento dos trabalhos necessários apenas deve-
rá, em princípio, incumbir parcialmente à comunidade interna-
cional. A participação do Estado que beneficie da assistência
internacional deverá constituir parte substancial dos recursos
atribuídos a cada programa ou projecto, excepto se os seus
recursos não lho permitam.
ARTIGO 26.º
O Comité do Património Mundial e o Estado beneficiário
deverão definir, em acordo a conclui, as condições para a exe-
cução do programa ou projeto ao qual é concedida assistência
internacional, nos termos da presente Convenção. Competirá
ao Estado que receba tal assistência internacional continuar a
proteger, conservar e valorizar os bens assim salvaguardados,
em conformidade com as condições definidas no acordo.
VI – Programas educativos
ARTIGO 27.º
1 – Os Estados parte na presente Convenção esforçar-
-se-ão, por todos os meios apropriados, nomeadamente me-
diante programas de educação e de informação, por reforçar
o respeito e o apego dos seus povos ao património cultural e
natural definido nos artigos 1.º e 2.º da Convenção.
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
2 – Comprometem-se a informar largamente o pú-
blico das ameaças a que está sujeito tal património e das
atividades levadas a cabo em aplicação da presente Con-
venção.
ARTIGO 28.º
Os Estados parte na presente Convenção que recebam
assistência internacional, em aplicação da Convenção, de-
verão tomar as medidas necessárias no sentido de dar a
conhecer a importância dos bens que constituem o objecto
de tal assistência e o papel desempenhado por esta.
VII – Relatórios
ARTIGO 29.º
1 – Os Estados parte na presente Convenção deve-
rão indicar nos relatórios a apresentar à Conferência Geral
da Organização das Nações Unidas para a Educação, Ciên-
cia e Cultura, às datas e sob as formas que entender, as
disposições legais e regulamentares e as demais medidas
que tenham sido adoptadas para aplicação da Convenção,
bem como a experiência que tenham adquirido na matéria.
2 – Tais relatórios deverão ser levados ao conheci-
mento do Comité do Património Mundial.
3 – O Comité deverá apresentar um relatório sobre
as suas actividades a cada uma das sessões ordinárias da
Conferência Geral da Organização das Nações Unidas para
a Educação, Ciência e Cultura.
VIII – Cláusulas finais
ARTIGO 30.º
A presente Convenção foi redigida em inglês, árabe,
espanhol, francês e russo, fazendo os cinco textos igual-
mente fé.
ARTIGO 31.º
1 – A presente Convenção será submetida à ratifica-
ção ou aceitação dos Estados membro da Organização das
Nações Unidas para a Educação, Ciência e Cultura, em con-
formidade com as suas respectivas normas constitucionais.
2 – Os instrumentos de ratificação ou aceitação se-
rão depositados junto do diretor- geral da Organização das
Nações Unidas para a Educação, Ciência e Cultura.
ARTIGO 32.º
1 – A presente Convenção fica aberta à adesão de
qualquer Estado não membro da Organização das Nações
Unidas para a Educação, Ciência e Cultura convidado a ela
aderir pela Conferência Geral da Organização.
2 – A adesão terá lugar mediante o depósito de um
instrumentos de adesão junto do diretor-geral da Organi-
zação das Nações Unidas para a Educação, Ciência e Cultu-
ra.
ARTIGO 33.º
A presente Convenção entrará em vigor três meses
após a data do depósito do vigésimo instrumento de ra-
tificação, aceitação ou adesão, mas unicamente para os
Estados que tenham depositado os seus respectivos ins-
trumentos de ratificação, aceitação ou adesão em tal data,
ou anteriormente. Para qualquer outro Estado, entrará em
vigor três meses após o depósito do respectivo instrumen-
to de ratificação, aceitação ou adesão.
ARTIGO 34.º
As disposições abaixo aplicar-se-ão aos Estados parte
na presente Convenção com sistema constitucional federa-
tivo ou não unitário:
a) No que se refere às disposições da presente Con-
venção cuja aplicação seja da competência da ação legis-
lativa do poder legislativo federal ou central, as obrigações
do Governo federal ou central serão idênticas às dos Esta-
dos parte não federativos;
b) No que se refere às disposições da presente Con-
venção cuja aplicação seja da competência da ação legisla-
tiva de cada um dos Estados, regiões, províncias ou cantões
que constituem o Estado federal, que não sejam obriga-
dos, em virtude do sistema constitucional da Federação,
a tomar medidas legislativas, o Governo federal levará as
referidas disposições, acompanhadas do seu parecer favo-
rável, ao conhecimento das autoridades competentes dos
referidos Estados, regiões, províncias ou cantões.
ARTIGO 35.º
1 – Cada um dos Estados parte na presente Conven-
ção terá a faculdade de denunciar a Convenção.
2 – A denúncia deverá ser notificada mediante ins-
trumento escrito depositado junto do diretor-geral da Or-
ganização das Nações Unidas para a Educação, Ciência e
Cultura.
3 – A denúncia tomará efeito doze meses após a
data da recepção do instrumento da denúncia. Em nada al-
terará as obrigações financeiras a assumir pelo Estado que
a tenha efetuado, até à data em que a retirada tome efeito.
ARTIGO 36º
O diretor-geral da Organização das Nações Unidas
para a Educação, Ciência e Cultura informará os Estados
membros da Organização e os Estados não membros refe-
ridos no artigo 32º, bem como a Organização das Nações
Unidas, do depósito de todos os instrumentos de ratifica-
ção, aceitação ou adesão mencionados nos artigos 31º e
32º, e das denúncias previstas pelo artigo 35º.
ARTIGO 37º
1 – A presente Convenção poderá ser revista pelo
Conferência Geral da Organização das Nações Unidas para
a Educação, Ciência e Cultura. A revisão apenas vinculará,
no entanto, os Estados que se tornem parte na Convenção
revista.
21
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
2 – Caso a Conferência Geral adopte uma nova Con-
venção que constitua revisão total ou parcial da presente
Convenção, e salvo disposições em contrário da nova con-
venção, a presente Convenção deixará de estar aberta a
ratificação, aceitação ou adesão a partir da data da entrada
em vigor da nova convenção.
ARTIGO 38º
Em conformidade com o artigo 102º da Carta das Na-
ções Unidas, a presente Convenção será registada no Se-
cretariado das Nações Unidas, a pedido do director-geral
da Organização das Nações Unidas para a Educação, Ciên-
cia e Cultura.
Feito em Paris aos 23 dias do mês de Novembro de
1972, em dois exemplares autenticados contendo a assi-
natura do presidente da Conferência Geral, reunida na sua
décima sétima sessão, e do diretor-geral das Nações Uni-
das para a Educação, Ciência e Cultura, os quais serão de-
positados nos arquivos da Organização das Nações Unidas
para a Educação, Ciência e Cultura, sendo cópias certifica-
das conforme aos originais entregues a todos os Estados
referidos nos artigos 31º e 32º e à Organização das Nações
Unidas.
Disponibilizaremos o PDF em nosso site para que
assim não haja prejuizos em seus estudos
www.novaconcursos.com.br/retificacoes, para con-
sulta.
CONVENÇÃO PARA A SALVAGUARDA DO
PATRIMÔNIO CULTURAL IMATERIAL (2003).
MISC/2003/CLT/CH/14
CONVENÇÃO PARA A SALVAGUARDA DO PATRIMÔ-
NIO CULTURAL IMATERIAL
Paris, 17 de outubro de 2003
Documento originalmente publicado pela UNESCO so-
bre o título Convention for the Safeguarding of the Intan-
gible Cultural Heritage, Paris, 17 October 2003.
Tradução feita pelo Ministério das Relações Exteriores,
Brasília, 2006.
CONVENÇÃO PARA A SALVAGUARDA DO PATRIMÔ-
NIO CULTURAL IMATERIAL
A Conferência Geral da Organização das Nações Uni-
das para a Educação, a Ciência e a Cultura, doravante de-
nominada “UNESCO”, em sua 32ª sessão, realizada em Paris
do dia 29 de setembro ao dia 17 de outubro de 2003,
22
Referindo-se aos instrumentos internacionais existen-
tes em matéria de direitos humanos, em particular à De-
claração Universal dos Direitos Humanos de 1948, ao Pacto
Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais,
de 1966, e ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polí-
ticos, de 1966,
Considerando a importância do patrimônio cultural
imaterial como fonte de diversidade cultural e garantia de
desenvolvimento sustentável, conforme destacado na Re-
comendação da UNESCO sobre a salvaguarda da cultura
tradicional e popular, de 1989, bem como na Declaração
Universal da UNESCO sobre a Diversidade Cultural, de
2001, e na Declaração de Istambul, de 2002, aprovada pela
Terceira Mesa Redonda de Ministros da Cultura,
Considerando a profunda interdependência que existe
entre o patrimônio cultural imaterial e o patrimônio mate-
rial cultural e natural,
Reconhecendo que os processos de globalização e de
transformação social, ao mesmo tempo em que criam con-
dições propícias para um diálogo renovado entre as co-
munidades, geram também, da mesma forma que o fenô-
meno da intolerância, graves riscos de deterioração, desa-
parecimento e destruição do patrimônio cultural imaterial,
devido em particular à falta de meios para sua salvaguarda,
Consciente da vontade universal e da preocupação
comum de salvaguardar o patrimônio cultural imaterial da
humanidade,
Reconhecendo que as comunidades, em especial as
indígenas, os grupos e, em alguns casos, os indivíduos
desempenham um importante papel na produção, salva-
guarda, manutenção e recriação do patrimônio cultural
imaterial, assim contribuindo para enriquecer a diversidade
cultural e a criatividade humana,
Observando o grande alcance das atividades da UNES-
CO na elaboração de instrumentos normativos para a pro-
teção do patrimônio cultural, em particular a Convenção
para a Proteção do Patrimônio Mundial, Cultural e Natural
de 1972,
Observando também que não existe ainda um instru-
mento multilateral de caráter vinculante destinado a salva-
guardar o patrimônio cultural imaterial,
Considerando que os acordos, recomendações e reso-
luções internacionais existentes em matéria de patrimônio
cultural e natural deveriam ser enriquecidos e complemen-
tados mediante novas disposições relativas ao patrimônio
cultural imaterial,
Considerando a necessidade de conscientização, es-
pecialmente entre as novas gerações, da importância do
patrimônio cultural imaterial e de sua salvaguarda,
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Considerando que a comunidade internacional deveria
contribuir, junto com os Estados Partes na presente Con-
venção, para a salvaguarda desse patrimônio, com um es-
pírito de cooperação e ajuda mútua,
Recordando os programas da UNESCO relativos ao pa-
trimônio cultural imaterial, em particular a Proclamação de
Obras Primas do Patrimônio Oral e Imaterial da Humani-
dade,
Considerando a inestimável função que cumpre o pa-
trimônio cultural imaterial como fator de aproximação, in-
tercâmbio e entendimento entre os seres humanos,
Aprova neste dia dezessete de outubro de 2003 a
presente Convenção.
I. Disposições gerais
Artigo 1: Finalidades da Convenção
A presente Convenção tem as seguintes finalidades:
a) a salvaguarda do patrimônio cultural imaterial;
b) o respeito ao patrimônio cultural imaterial das co-
munidades, grupos e indivíduos envolvidos;
c) a conscientização no plano local, nacional e inter-
nacional da importância do patrimônio cultural imaterial e
de seu reconhecimento recíproco;
d) a cooperação e a assistência internacionais.
Artigo 2: Definições
Para os fins da presente Convenção,
1. Entende-se por “patrimônio cultural imaterial” as
práticas, representações, expressões, conhecimentos e téc-
nicas - junto com os instrumentos, objetos, artefatos e lu-
gares culturais que lhes são associados - que as comunida-
des, os grupos e, em alguns casos, os indivíduos reconhe-
cem como parte integrante de seu patrimônio cultural. Este
patrimônio cultural imaterial, que se transmite de geração
em geração, é constantemente recriado pelas comunida-
des e grupos em função de seu ambiente, de sua interação
com a natureza e de sua história, gerando um sentimento
de identidade e continuidade e contribuindo assim para
promover o respeito à diversidade cultural e à criatividade
humana. Para os fins da presente Convenção, será levado
em conta apenas o patrimônio cultural imaterial que seja
compatível com os instrumentos internacionais de direitos
humanos existentes e com os imperativos de respeito mú-
tuo entre comunidades, grupos e indivíduos, e do desen-
volvimento sustentável.
2. O “patrimônio cultural imaterial”, conforme defi-
nido no parágrafo 1 acima, se manifesta em particular nos
seguintes campos:
a) tradições e expressões orais, incluindo o idioma
como veículo do patrimônio cultural imaterial;
b) expressões artísticas;
c) práticas sociais, rituais e atos festivos;
d) conhecimentos e práticas relacionados à natureza
e ao universo;
e) técnicas artesanais tradicionais.
3. Entende-se por “salvaguarda” as medidas que vi-
sam garantir a viabilidade do patrimônio cultural imaterial,
tais como a identificação, a documentação, a investigação,
a preservação, a proteção, a promoção, a valorização, a
transmissão – essencialmente por meio da educação for-
mal e não-formal - e revitalização deste patrimônio em
seus diversos aspectos.
4. A expressão “Estados Partes” designa os Estados
vinculados pela presente Convenção e entre os quais a pre-
sente Convenção está em vigor.
5. Esta Convenção se aplica mutatis mutandis aos
territórios mencionados no Artigo 33 que se tornarem Par-
tes na presente Convenção, conforme as condições especi-
ficadas no referido Artigo. A expressão “Estados Partes” se
referirá igualmente a esses territórios.
Artigo 3: Relação com outros instrumentos internacio-
nais
Nenhuma disposição da presente Convenção poderá
ser interpretada de tal maneira que:
a) modifique o estatuto ou reduza o nível de pro-
teção dos bens declarados patrimônio mundial pela Con-
venção para a Proteção do Patrimônio Mundial, Cultural e
Natural de 1972, ao qual está diretamente associado um
elemento do patrimônio cultural imaterial; ou
b) afete os direitos e obrigações dos Estados Partes
em virtude de outros instrumentos internacionais relativos
aos direitos de propriedade intelectual ou à utilização de
recursos biológicos e ecológicos dos quais são partes.
II. Órgãos da Convenção
Artigo 4: Assembléia Geral dos Estados Partes
1. Fica estabelecida uma Assembléia Geral dos Esta-
dos Partes, doravante denominada “Assembléia Geral”, que
será o órgão soberano da presente Convenção.
2. A Assembléia Geral realizará uma sessão ordinária
a cada dois anos. Poderá reunir-se em caráter extraordiná-
rio quando assim o decidir, ou quando receber uma petição
em tal sentido do Comitê Intergovernamental para a Salva-
guarda do Patrimônio Cultural Imaterial ou de, no mínimo,
um terço dos Estados Partes.
3. A Assembléia Geral aprovará seu próprio Regula-
mento Interno.
Artigo 5: Comitê Intergovernamental para a Salvaguar-
da do Patrimônio Cultural Imaterial
1 Fica estabelecido junto à UNESCO um Comitê In-
tergovernamental para a Salvaguarda do Patrimônio Cultu-
ral Imaterial, doravante denominado “o Comitê”. O Comitê
será integrado por representantes de 18 Estados Partes, a
serem eleitos pelos Estados Partes constituídos em Assem-
bléia Geral, tão logo a presente Convenção entrar em vigor,
conforme o disposto no Artigo 34.
2. O número de Estados membros do Comitê au-
mentará para 24, tão logo o número de Estados Partes na
Convenção chegar a 50.
Artigo 6: Eleição e mandato dos Estados membros do
Comitê
1. A eleição dos Estados membros do Comitê deverá
obedecer aos princípios de distribuição geográfica e rota-
ção eqüitativas.
23
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
2. Os Estados Partes na Convenção, reunidos em As-
sembléia Geral, elegerão os Estados membros do Comitê
para um mandato de quatro anos.
3. Contudo, o mandato da metade dos Estados
membros do Comitê eleitos na primeira eleição será so-
mente de dois anos. Os referidos Estados serão designados
por sorteio no curso da primeira eleição.
4. A cada dois anos, a Assembléia Geral renovará a
metade dos Estados membros do Comitê.
5. A Assembléia Geral elegerá também quantos Esta-
dos membros do Comitê sejam necessários para preencher
vagas existentes.
6. Um Estado membro do Comitê não poderá ser
eleito por dois mandatos consecutivos.
7. Os Estados membros do Comitê designarão, para
seus representantes no Comitê, pessoas qualificadas nos
diversos campos do patrimônio cultural imaterial.
Artigo 7: Funções do Comitê
Sem prejuízo das demais atribuições conferidas pela
presente Convenção, as funções do Comitê serão as se-
guintes:
a) promover os objetivos da Convenção, fomentar e
acompanhar sua aplicação;
b) oferecer assessoria sobre as melhores práticas e
formular recomendações sobre medidas que visem a salva-
guarda do patrimônio cultural imaterial;
c) preparar e submeter à aprovação da Assembléia
Geral um projeto de utilização dos recursos do Fundo, em
conformidade com o Artigo 25;
d) buscar meios de incrementar seus recursos e ado-
tar as medidas necessárias para tanto, em conformidade
com o Artigo 25;
e) preparar e submeter à aprovação da Assembléia
Geral diretrizes operacionais para a aplicação da Conven-
ção;
f) em conformidade com o Artigo 29, examinar os
relatórios dos Estados Partes e elaborar um resumo destes
relatórios, destinado à Assembléia Geral;
g) examinar as solicitações apresentadas pelos Es-
tados Partes e decidir, de acordo com critérios objetivos
de seleção estabelecidos pelo próprio Comitê e aprovados
pela Assembléia Geral, sobre:
i) inscrições nas listas e propostas mencionadas nos
Artigos 16, 17 e 18;
ii) prestação de assistência internacional, em confor-
midade com o Artigo 22.
Artigo 8: Métodos de trabalho do Comitê
1. O Comitê será responsável perante a Assembléia
Geral, diante da qual prestará contas de todas as suas ativi-
dades e decisões.
2. O Comitê aprovará seu Regulamento Interno por
uma maioria de dois terços de seus membros.
3. O Comitê poderá criar, em caráter temporário, os
órgãos consultivos ad hoc que julgue necessários para o
desempenho de suas funções.
24
4. O Comitê poderá convidar para suas reuniões
qualquer organismo público ou privado, ou qualquer pes-
soa física de comprovada competência nos diversos cam-
pos do patrimônio cultural imaterial, para consultá-los so-
bre questões específicas.
Artigo 9: Certificação das organizações de caráter con-
sultivo
1. O Comitê proporá à Assembléia Geral a certifica-
ção de organizações não- governamentais de comprovada
competência no campo do patrimônio cultural imaterial.
As referidas organizações exercerão funções consultivas
perante o Comitê.
2. O Comitê também proporá à Assembléia Geral os
critérios e modalidades pelos quais essa certificação será
regida.
Artigo 10: Secretariado
1. O Comitê será assessorado pelo Secretariado da
UNESCO.
2. O Secretariado preparará a documentação da As-
sembléia Geral e do Comitê, bem como o projeto da ordem
do dia de suas respectivas reuniões, e assegurará o cumpri-
mento das decisões de ambos os órgãos.
III. Salvaguarda do patrimônio cultural imaterial no
plano nacional
Artigo 11: Funções dos Estados Partes
Caberá a cada Estado Parte:
a) adotar as medidas necessárias para garantir a sal-
vaguarda do patrimônio cultural imaterial presente em seu
território;
b) entre as medidas de salvaguarda mencionadas no
parágrafo 3 do Artigo 2, identificar e definir os diversos
elementos do patrimônio cultural imaterial presentes em
seu território, com a participação das comunidades, grupos
e organizações não-governamentais pertinentes.
Artigo 12: Inventários
1. Para assegurar a identificação, com fins de sal-
vaguarda, cada Estado Parte estabelecerá um ou mais in-
ventários do patrimônio cultural imaterial presente em seu
território, em conformidade com seu próprio sistema de
salvaguarda do patrimônio. Os referidos inventários serão
atualizados regularmente.
2. Ao apresentar seu relatório periódico ao Comitê,
em conformidade com o Artigo 29, cada Estado Parte pres-
tará informações pertinentes em relação a esses inventá-
rios.
Artigo 13: Outras medidas de salvaguarda
Para assegurar a salvaguarda, o desenvolvimento e a
valorização do patrimônio cultural imaterial presente em
seu território, cada Estado Parte empreenderá esforços
para:
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
a) adotar uma política geral visando promover a fun-
ção do patrimônio cultural imaterial na sociedade e inte-
grar sua salvaguarda em programas de planejamento;
b) designar ou criar um ou vários organismos com-
petentes para a salvaguarda do patrimônio cultural imate-
rial presente em seu território;
c) fomentar estudos científicos, técnicos e artísticos,
bem como metodologias de pesquisa, para a salvaguarda
eficaz do patrimônio cultural imaterial, e em particular do
patrimônio cultural imaterial que se encontre em perigo;
d) adotar as medidas de ordem jurídica, técnica, ad-
ministrativa e financeira adequadas para:
I) favorecer a criação ou o fortalecimento de institui-
ções de formação em gestão do patrimônio cultural imate-
rial, bem como a transmissão desse patrimônio nos foros e
lugares destinados à sua manifestação e expressão;
II) garantir o acesso ao patrimônio cultural imaterial,
respeitando ao mesmo tempo os costumes que regem o
acesso a determinados aspectos do referido patrimônio;
III) criar instituições de documentação sobre o patri-
mônio cultural imaterial e facilitar o acesso a elas.
Artigo 14: Educação, conscientização e fortalecimento
de capacidades
Cada Estado Parte se empenhará, por todos os meios
oportunos, no sentido de:
a) assegurar o reconhecimento, o respeito e a valo-
rização do patrimônio cultural imaterial na sociedade, em
particular mediante:
I) programas educativos, de conscientização e de
disseminação de informações voltadas para o público, em
especial para os jovens;
II) programas educativos e de capacitação específi-
cos no interior das comunidades e dos grupos envolvidos;
III) atividades de fortalecimento de capacidades em
matéria de salvaguarda do patrimônio cultural imaterial, e
especialmente de gestão e de pesquisa científica; e
iv) meios não-formais de transmissão de conheci-
mento;
b) manter o público informado das ameaças que pe-
sam sobre esse patrimônio e das atividades realizadas em
cumprimento da presente Convenção;
c) promover a educação para a proteção dos espaços
naturais e lugares de memória, cuja existência é indispen-
sável para que o patrimônio cultural imaterial possa se ex-
pressar.
Artigo 15: Participação das comunidades, grupos e in-
divíduos
No quadro de suas atividades de salvaguarda do patri-
mônio cultural imaterial, cada Estado Parte deverá assegu-
rar a participação mais ampla possível das comunidades,
dos grupos e, quando cabível, dos indivíduos que criam,
mantém e transmitem esse patrimônio e associá- los ativa-
mente à gestão do mesmo.
IV. Salvaguarda do patrimônio cultural imaterial
no plano internacional
Artigo 16: Lista representativa do patrimônio cultural
imaterial da humanidade
1. Para assegurar maior visibilidade do patrimônio
cultural imaterial, aumentar o grau de conscientização de
sua importância, e propiciar formas de diálogo que res-
peitem a diversidade cultural, o Comitê, por proposta dos
Estados Partes interessados, criará, mantérá atualizada e
publicará uma Lista representativa do patrimônio cultural
imaterial da humanidade.
2. O Comitê elaborará e submeterá à aprovação da
Assembléia Geral os critérios que regerão o estabelecimen-
to, a atualização e a publicação da referida Lista represen-
tativa.
Artigo 17: Lista do patrimônio cultural imaterial que re-
quer medidas urgentes de salvaguarda
1. Com vistas a adotar as medidas adequadas de sal-
vaguarda, o Comitê criará, manterá atualizada e publicará
uma Lista do patrimônio cultural imaterial que necessite
medidas urgentes de salvaguarda, e inscreverá esse patri-
mônio na Lista por solicitação do Estado Parte interessado.
2. O Comitê elaborará e submeterá à aprovação da
Assembléia Geral os critérios que regerão o estabelecimen-
to, a atualização e a publicação dessa Lista.
3. Em casos de extrema urgência, assim considera-
dos de acordo com critérios objetivos aprovados pela As-
sembléia Geral, por proposta do Comitê, este último, em
consulta com o
Estado Parte interessado, poderá inscrever um elemen-
to do patrimônio em questão na lista mencionada no pa-
rágrafo 1.
Artigo 18: Programas, projetos e atividades de salva-
guarda do patrimônio cultural imaterial
1. Com base nas propostas apresentadas pelos Esta-
dos Partes, e em conformidade com os critérios definidos
pelo Comitê e aprovados pela Assembléia Geral, o Comitê
selecionará periodicamente e promoverá os programas,
projetos e atividades de âmbito nacional, sub- regional
ou regional para a salvaguarda do patrimônio que, no seu
entender, reflitam de modo mais adequado os princípios
e objetivos da presente Convenção, levando em conta as
necessidades especiais dos países em desenvolvimento.
2. Para tanto, o Comitê receberá, examinará e apro-
vará as solicitações de assistência internacional formuladas
pelos Estados Partes para a elaboração das referidas pro-
postas.
3. O Comitê acompanhará a execução dos referidos
programas, projetos e atividades por meio da dissemina-
ção das melhores práticas, segundo modalidades por ele
definidas.
V. Cooperação e assistência internacionais
25
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Artigo 19: Cooperação
1. Para os fins da presente Convenção, cooperação
internacional compreende em particular o intercâmbio de
informações e de experiências, iniciativas comuns, e a cria-
ção de um mecanismo para apoiar os Estados Partes em
seus esforços para a salvaguarda do patrimônio cultural
imaterial.
2. Sem prejuízo para o disposto em sua legislação
nacional nem para seus direitos e práticas consuetudiná-
rias, os Estados Partes reconhecem que a salvaguarda do
patrimônio cultural imaterial é uma questão de interesse
geral para a humanidade e neste sentido se comprometem
a cooperar no plano bilateral, sub-regional, regional e in-
ternacional.
Artigo 20: Objetivos da assistência internacional
A assistência internacional poderá ser concedida para
os seguintes objetivos:
a) salvaguarda do patrimônio que figure na lista de
elementos do patrimônio cultural imaterial que necessite
medidas urgentes de salvaguarda;
b) realização de inventários, em conformidade com
os Artigos 11 e 12;
c) apoio a programas, projetos e atividades de âm-
bito nacional, sub-regional e regional destinados à salva-
guarda do patrimônio cultural imaterial;
d) qualquer outro objetivo que o Comitê julgue ne-
cessário.
Artigo 21: Formas de assistência internacional
A assistência concedia pelo Comitê a um Estado Parte
será regulamentada pelas diretrizes operacionais previstas
no Artigo 7 e pelo acordo mencionado no Artigo 24, e po-
derá assumir as seguintes formas:
a) estudos relativos aos diferentes aspectos da salva-
guarda;
b) serviços de especialistas e outras pessoas com ex-
periência prática em patrimônio cultural imaterial;
c) capacitação de todo o pessoal necessário;
d) elaboração de medidas normativas ou de outra
natureza;
e) criação e utilização de infraestruturas;
f) aporte de material e de conhecimentos especiali-
zados;
g) outras formas de ajuda financeira e técnica, po-
dendo incluir, quando cabível, a concessão de empréstimos
com baixas taxas de juros e doações.
Artigo 22: Requisitos para a prestação de assistência
internacional
1. O Comitê definirá o procedimento para examinar
as solicitações de assistência internacional e determinará
os elementos que deverão constar das solicitações, tais
como medidas previstas, intervenções necessárias e avalia-
ção de custos.
26
2. Em situações de urgência, a solicitação de assis-
tência será examinada em cárater de prioridade pelo Comi-
tê.
3. Para tomar uma decisão, o Comitê realizará os es-
tudos e as consultas que julgar necessários.
Artigo 23: Solicitações de assistência internacional
1. Cada Estado Parte poderá apresentar ao Comitê
uma solicitação de assistência internacional para a salva-
guarda do patrimônio cultural imaterial presente em seu
território.
2. Uma solicitação no mesmo sentido poderá tam-
bém ser apresentada conjuntamente por dois ou mais Es-
tados Partes.
3. Na solicitação, deverão constar as informações
mencionados no parágrafo 1 do Artigo 22, bem como a
documentação necessária.
Artigo 24: Papel dos Estados Partes beneficiários
1. Em conformidade com as disposições da presente
Convenção, a assistência internacional concedida será re-
gida por um acordo entre o Estado Parte beneficiário e o
Comitê.
2. Como regra geral, o Estado Parte beneficiário de-
verá, na medida de suas possibilidades, compartilhar os
custos das medidas de salvaguarda para as quais a assis-
tência internacional foi concedida.
3. O Estado Parte beneficiário apresentará ao Comi-
tê um relatório sobre a utilização da assistência concedi-
da com a finalidade de salvaguarda do patrimônio cultural
imaterial.
VI. Fundo do patrimônio cultural imaterial
Artigo 25: Natureza e recursos do Fundo
1. Fica estabelecido um “Fundo para a Salvaguarda
do Patrimônio Cultural Imaterial”, doravante denominado
“o Fundo”.
2. O Fundo será constituído como fundo fiduciário,
em conformidade com as disposições do Regulamento Fi-
nanceiro da UNESCO.
3. Os recursos do Fundo serão constituídos por:
a) contribuições dos Estados Partes;
b) recursos que a Conferência Geral da UNESCO alo-
car para esta finalidade;
c) aportes, doações ou legados realizados por:
I) outros Estados;
II) organismos e programas do sistema das Nações
Unidas, em especial o Programa das Nações Unidas para o
Desenvolvimento, ou outras organizações internacionais;
III) organismos públicos ou privados ou pessoas físi-
cas;
d) quaisquer juros devidos aos recursos do Fundo;
e) produto de coletas e receitas aferidas em eventos
organizados em benefício do Fundo;
f) todos os demais recursos autorizados pelo Regu-
lamento do Fundo, que o Comitê elaborará.
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
4. A utilização dos recursos por parte do Comitê será
decidida com base nas orientações formuladas pela As-
sembléia Geral.
5. O Comitê poderá aceitar contribuições ou assis-
tência de outra natureza oferecidos com fins gerais ou es-
pecíficos, vinculados a projetos concretos, desde que os
referidos projetos tenham sido por ele aprovados.
6. As contribuições ao Fundo não poderão ser con-
dicionadas a nenhuma exigência política, econômica ou de
qualquer outro tipo que seja incompatível com os objetivos
da presente Convenção.
Artigo 26: Contribuições dos Estados Partes ao Fundo
1. Sem prejuízo de outra contribuição complemen-
tar de caráter voluntário, os Estados Partes na presente
Convenção se obrigam a depositar no Fundo, no mínimo
a cada dois anos, uma contribuição cuja quantia, calculada
a partir de uma porcentagem uniforme aplicável a todos
os Estados, será determinada pela Assembléia Geral. Esta
decisão da Assembléia Geral será tomada por maioria dos
Estados Partes presentes e votantes, que não tenham feito
a declaração mencionada no parágrafo 2 do presente Arti-
go. A contribuição de
um Estado Parte não poderá, em nenhum caso, exce-
der 1% da contribuição desse Estado ao Orçamento Ordi-
nário da UNESCO.
2. Contudo, qualquer dos Estados a que se referem
o Artigo 32 ou o Artigo 33 da presente Convenção poderá
declarar, no momento em que depositar seu instrumento
de ratificação, aceitação, aprovação ou adesão, que não se
considera obrigado pelas disposições do parágrafo 1 do
presente Artigo.
3. Qualquer Estado Parte na presente Convenção
que tenha formulado a declaração mencionada no pa-
rágrafo 2 do presente Artigo se esforçará para retirar tal
declaração mediante uma notificação ao Diretor Geral da
UNESCO. Contudo, a retirada da declaração só terá efeito
sobre a contribuição devida pelo Estado a partir da data da
abertura da sessão subseqüente da Assembléia Geral.
4. Para que o Comitê possa planejar com eficiência
suas atividades, as contribuições dos Estados Partes nesta
Convenção que tenham feito a declaração mencionada no
parágrafo 2 do presente Artigo deverão ser efetuadas re-
gularmente, no mínimo a cada dois anos, e deverão ser de
um valor o mais próximo possível do valor das contribui-
ções que esses Estados deveriam se estivessem obrigados
pelas disposições do parágrafo 1 do presente Artigo.
5. Nenhum Estado Parte na presente Convenção, que
esteja com pagamento de sua contribuição obrigatória ou
voluntária para o ano em curso e o ano civil imediatamente
anterior em atraso, poderá ser eleito membro do Comitê.
Essa disposição não se aplica à primeira eleição do Comitê.
O mandato de um Estado Parte que se encontre em tal
situação e que já seja membro do Comitê será encerrado
quando forem realizadas quaisquer das eleições previstas
no Artigo 6 da presente Convenção.
Artigo 27: Contribuições voluntárias suplementares ao
Fundo
Os Estados Partes que desejarem efetuar contribuições
voluntárias, além das contribuições previstas no Artigo 26,
deverão informar o Comitê tão logo seja possível, para que
este possa planejar suas atividades de acordo.
Artigo 28: Campanhas internacionais para arrecadação
de recursos
Na medida do possível, os Estados Partes apoiarão as
campanhas internacionais para arrecadação de recursos
organizadas em benefício do Fundo sob os auspícios da
UNESCO.
VII. Relatórios
Artigo 29: Relatórios dos Estados Partes
Os Estados Partes apresentarão ao Comitê, na forma e
com periodicidade a serem definidas pelo Comitê, relató-
rios sobre as disposições legislativas, regulamentares ou de
outra natureza que tenham adotado para implementar a
presente Convenção.
Artigo 30: Relatórios do Comitê
1. Com base em suas atividades e nos relatórios dos
Estados Partes mencionados no Artigo 29, o Comitê apre-
sentará um relatório em cada sessão da Assembléia Geral.
2. O referido relatório será levado ao conhecimento
da Conferência Geral da UNESCO.
VIII. Cláusula transitória
Artigo 31: Relação com a Proclamação das Obras Pri-
mas do Patrimônio Oral e Imaterial da Humanidade
1. O Comitê incorporará à Lista representativa do
patrimônio cultural imaterial da humanidade os elementos
que, anteriormente à entrada em vigor desta Convenção,
tenham sido proclamados “Obras Primas do Patrimônio
Oral e Imaterial da Humanidade”.
2. A inclusão dos referidos elementos na Lista repre-
sentativa do patrimônio cultural imaterial da humanidade
será efetuada sem prejuízo dos critérios estabelecidos para
as inscrições subseqüentes, segundo o disposto no pará-
grafo 2 do Artigo 16.
3. Após a entrada em vigor da presente Convenção,
não será feita mais nenhuma outra Proclamação.
IX. Disposições finais
Artigo 32: Ratificação, aceitação ou aprovação
1. A presente Convenção estará sujeita à ratificação,
aceitação ou aprovação dos Estados Membros da UNESCO,
em conformidade com seus respectivos dispositivos cons-
titucionais.
27
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
2. Os instrumentos de ratificação, aceitação ou apro-
vação serão depositados junto ao Diretor Geral da UNES-
CO.
Artigo 33: Adesão
1. A presente Convenção estará aberta à adesão de
todos os Estados que não sejam membros da UNESCO e
que tenham sido convidados a aderir pela Conferência Ge-
ral da Organização.
2. A presente Convenção também estará aberta à
adesão dos territórios que gozem de plena autonomia in-
terna, reconhecida como tal pelas Nações Unidas, mas que
não tenham alcançado a plena independência, em confor-
midade com a Resolução 1514 (XV) da Assembléia Geral,
e que tenham competência sobre as matérias regidas por
esta Convenção, inclusive a competência reconhecida para
subscrever tratados relacionados a essas matérias.
3. O instrumento de adesão será depositado junto
ao Diretor Geral da UNESCO.
Artigo 34: Entrada em vigor
A presente Convenção entrará em vigor três meses
após a data do depósito do trigésimo instrumento de rati-
ficação, aceitação, aprovação ou adesão, mas unicamente
para os Estados que tenham depositado seus respectivos
instrumentos de ratificação, aceitação, aprovação ou ade-
são naquela data ou anteriormente. Para os demais Esta-
dos Partes, entrará em vigor três meses depois de efetuado
o depósito de seu instrumento de ratificação, aceitação,
aprovação ou adesão.
Artigo 35: Regimes constitucionais federais ou não-u-
nitários
Aos Estados Partes que tenham um regime constitu-
cional federal ou não-unitário aplicar- se-ão as seguintes
disposições:
a) com relação às disposições desta Convenção cuja
aplicação esteja sob a competência do poder legislativo
federal ou central, as obrigações do governo federal ou
central serão idênticas às dos Estados Partes que não cons-
tituem Estados federais;
b) com relação às disposições da presente Conven-
ção cuja aplicação esteja sob a competência de cada um
dos Estados, países, províncias ou cantões constituintes,
que em virtude do regime constitucional da federação não
estejam obrigados a tomar medidas legislativas, o governo
federal as comunicará, com parecer favorável, às autorida-
des competentes dos Estados, países, províncias ou can-
tões, com sua recomendação para que estes as aprovem.
28
Artigo 36: Denúncia
1. Todos os Estados Partes poderão denunciar a pre-
sente Convenção.
2. A denúncia será notificada por meio de um instru-
mento escrito, que será depositado junto ao Diretor Geral
da UNESCO.
3. A denúncia surtirá efeito doze meses após a re-
cepção do instrumento de denuncia. A denúncia não mo-
dificará em nada as obrigações financeiras assumidas pelo
Estado denunciante até a data em que a retirada se efetive.
Artigo 37: Funções do depositário
O Diretor Geral da UNESCO, como depositário da pre-
sente Convenção, informará aos Estados Membros da Or-
ganização e aos Estados não-membros aos quais se refere o
Artigo 33, bem como às Nações Unidas, acerca do depósito
de todos os instrumentos de ratificação, aceitação, aprova-
ção ou adesão mencionados nos Artigos 32 e 33 e das de-
núncias previstas no Artigo 36.
Artigo 38: Emendas
1. Qualquer Estado Parte poderá propor emendas a
esta Convenção, mediante comunicação dirigida por escrito
ao Diretor Geral. Este transmitirá a comunicação a todos os
Estados Partes. Se, nos seis meses subseqüentes à data de
envio da comunicação, pelo menos a metade dos Estados
Partes responder favoravelmente a essa petição, o Diretor
Geral submeterá a referida proposta ao exame e eventual
aprovação da sessão subseqüente da Assembléia Geral.
2. As emendas serão aprovadas por uma maioria de
dois terços dos Estados Partes presentes e votantes.
3. Uma vez aprovadas, as emendas a esta Convenção
deverão ser objeto de ratificação, aceitação, aprovação ou
adesão dos Estados Partes.
4. As emendas à presente Convenção, para os Esta-
dos Partes que as tenham ratificado, aceito, aprovado ou
aderido a elas, entrarão em vigor três meses depois que
dois terços dos Estados Partes tenham depositado os ins-
trumentos mencionados no parágrafo 3 do presente Artigo.
A partir desse momento a emenda correspondente entrará
em vigor para cada Estado Parte ou território que a ratifi-
que, aceite, aprove ou adira a ela três meses após a data do
depósito do instrumento de ratificação, aceitação, aprova-
ção ou adesão do Estado Parte.
5. O procedimento previsto nos parágrafos 3 e 4 não
se aplicará às emendas que modifiquem o Artigo 5, relativo
ao número de Estados membros do Comitê. As referidas
emendas entrarão em vigor no momento de sua aprovação.
6. Um Estado que passe a ser Parte neste Convenção
após a entrada em vigor de emendas conforme o parágrafo
4 do presente Artigo e que não manifeste uma intenção em
sentido contrario será considerado:
a) parte na presente Convenção assim emendada; e
b) parte na presente Convenção não emendada com
relação a todo Estado Parte que não esteja obrigado pelas
emendas em questão.
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Artigo 39: Textos autênticos
A presente Convenção está redigida em árabe, chinês, espa-
nhol, francês, inglês e russo, sendo os seis textos igualmente au-
tênticos.
Artigo 40: Registro
Em conformidade com o disposto no Artigo 102 da Carta das
Nações Unidas, a presente Convenção será registrada na Secreta-
ria das Nações Unidas por solicitação do Diretor Geral da UNESCO.
Feito em Paris neste dia três de novembro de 2003, em duas
cópias autênticas que levam a assinatura do Presidente da 32a
sessão da Conferência Geral e do Diretor Geral da UNESCO. Estas
duas cópias serão depositadas nos arquivos da UNESCO. Cópias
autenticadas serão remetidas a todos os Estados a que se referem
os Artigos 32 e 33, bem como às Nações Unidas.
O texto acima é o texto autêntico da Convenção devidamente
aprovada pela Conferência Geral da UNESCO em sua 32ª sessão,
realizada em Paris e declarada encerrada em dezessete de outubro
de 2003.
EM FÉ DO QUE os signatários abaixo assinam, neste dia três
de novembro de 2003. Presidente da Conferência Geral Diretor
Geral
Cópia autenticada
Paris,
Assessor Jurídico,
da Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciên-
cia e a Cultura
Disponibilizaremos o PDF em nosso site para que assim
não haja prejuizos em seus estudos
www.novaconcursos.com.br/retificacoes, para consulta.
3 LEGISLAÇÃO BRASILEIRA SOBRE
PRESERVAÇÃO DE BENS CULTURAIS.
Prezado Candidato, devido a complexibilidade e formato
do conteúdo em questão , disponibilizaremos um breve resu-
mo para que assim não haja prejuízo em seus estudos, dispo-
nibilizaremos o PDF em nosso site:
www.novaconcursos.com.br/retificacoes , para consulta.
Introdução
Ao ampliar o conceito de patrimônio cultural, incluindo nele
os bens de natureza imaterial, a Constituição Federal de 1988 for-
taleceu os objetivos e as ações voltados à preservação da memó-
ria nacional.
A reunião da legislação referente ao patrimônio cultural bra-
sileiro em um único livro, agora em segunda edição, proporciona
aos especialistas e ao público geral um material de grande utilida-
de para o acompanhamento do esforço coletivo empreendido no
resgate e na preservação de nossa produção cultural.
A construção da verdadeira cidadania é resultado não
apenas de oportunidades de estudo e trabalho, mas tam-
bém da atitude responsável de cada um perante os direitos
individuais e coletivos, que formam a base da harmonia
social, dentre os quais se encontram os direitos culturais.
Por tudo isso, além de produzir a legislação competen-
te, o Parlamento atua também na divulgação do arcabouço
legal que instrumentaliza a atuação das instituições e dos
cidadãos em relação ao nosso patrimônio cultural.
Ao cumprir esse papel indispensável para o fortaleci-
mento cultural da sociedade civil, a Câmara dos Deputados
oferece valiosa contribuição para que possamos consolidar
uma nova mentalidade no país, sustentada na vontade de
preservar nossa cultura e nossa memória de forma mais
democrática e consciente da pluralidade que nos constitui
como nação.
Marco Maia
Presidente da Câmara dos Deputados
3.1 CONSTITUIÇÃO FEDERAL (ARTIGOS 20, 23,
24, 30, 215 E 216).
Da organização político-administrativa
Artigo 20, CF. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem
a ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das
fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias
federais de comunicação e à preservação ambiental, defini-
das em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em
terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado,
sirvam de limites com outros países, ou se estendam a terri-
tório estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes
com outros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas
e as costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede de
Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao serviço público
e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da
zona econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios ar-
queológicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
29
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da
administração direta da União, participação no resultado
da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos
hídricos para fins de geração de energia elétrica e de outros
recursos minerais no respectivo território, plataforma conti-
nental, mar territorial ou zona econômica exclusiva, ou com-
pensação financeira por essa exploração.
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de
largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada
como faixa de fronteira, é considerada fundamental para
defesa do território nacional, e sua ocupação e utilização
serão reguladas em lei.
3) Competência organizacional-administrativa
compartilhada
União, Estados-membros, Distrito Federal e Municípios
compartilham certas competências organizacional-ad-
ministrativas. Significa que qualquer dos entes federados
poderá atuar, desenvolver políticas públicas, nestas áreas.
Todas estas áreas são áreas que necessitam de atuação in-
tensa ou vigilância constantes, de modo que mediante ges-
tão cooperada se torna possível efetivar o máximo possível
os direitos fundamentais em casa uma delas.
Artigo 23, CF. É competência comum da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das
instituições democráticas e conservar o patrimônio pú-
blico;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção
e garantia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens
de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracte-
rização de obras de arte e de outros bens de valor histórico,
artístico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à edu-
cação, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição
em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar
o abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias
e a melhoria das condições habitacionais e de sanea-
mento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalização, promovendo a integração social dos seto-
res desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de
direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e
minerais em seus territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para
a segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas
para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do de-
senvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional.
30
4) Competência legislativa compartilhada
Além de compartilharem competências organizacional-
-administrativas, os entes federados compartilham compe-
tência para legislar sobre determinadas matérias. Entretanto,
excluem-se do artigo 24, CF, os entes federados da espécie
Município, sendo que estes apenas legislam sobre assuntos
de interesse local.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Fede-
ral legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econô-
mico e urbanístico;
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da nature-
za, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio
ambiente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artís-
tico, turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histó-
rico, turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tec-
nologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação;
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pe-
quenas causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portado-
ras de deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das po-
lícias civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a compe-
tência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas
gerais não exclui a competência suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Esta-
dos exercerão a competência legislativa plena, para aten-
der a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas ge-
rais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for con-
trário.
O estudo das competências concorrentes permite vis-
lumbrar os limites da atuação conjunta entre União, Estados
e Distrito Federal no modelo Federativo adotado no Brasil,
visando à obtenção de uma homogeneidade nacional, com
preservação dos pluralismos regionais e locais.
O cerne da distinção da competência entre os entes fe-
derados repousa na competência da União para o estabe-
lecimento de normas gerais. A competência legislativa dos
Estados-membros e dos Municípios nestas questões é su-
plementar, ou seja, as normas estaduais agregam detalhes
que a norma da União não compreende, notadamente tra-
zendo peculiaridades regionais.
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
No caso do artigo 24, CF, a União dita as normas gerais
e as normas suplementares ficam por conta dos Estados, ou
seja, as peculiaridades regionais são normatizadas pelos Es-
tados. As normas estaduais, neste caso, devem guardar uma
relação de compatibilidade com as normas federais (relação
hierárquica). Diferentemente da competência comum em
que as leis estão em igualdade de condições, uma não deve
subordinação à outra.
Entretanto, os Estados não ficam impedidos de criar leis
regulamentadoras destas matérias enquanto a União não o
faça. Sobrevindo norma geral reguladora, perdem a eficácia
os dispositivos de lei estadual com ela incompatível.
Artigo 30, CF. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no
que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competên-
cia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obriga-
toriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos
fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concessão ou permissão, os serviços públicos de interes-
se local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter
essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, programas de educação infantil e de
ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da
população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamen-
to territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cul-
tural local, observada a legislação e a ação fiscalizadora
federal e estadual.
A fiscalização dos Municípios se dá tanto no âmbito
interno quanto no externo. Externamente, é exercida pelo
Poder Legislativo com auxílio de Tribunal de Contas. A cons-
tituição, no artigo 31, CF, veda a criação de novos Tribunais
de Contas municipais, mas não extingue os já existentes.
CAPÍTULO III
DA EDUCAÇÃO, DA CULTURA E DO DESPORTO
Seção II
DA CULTURA
Art. 215. O Estado garantirá a todos o pleno exercício
dos direitos culturais e acesso às fontes da cultura nacional,
e apoiará e incentivará a valorização e a difusão das mani-
festações culturais.
§ 1º O Estado protegerá as manifestações das culturas
populares, indígenas e afro-brasileiras, e das de outros gru-
pos participantes do processo civilizatório nacional.
  2º A lei disporá sobre a fixação de datas comemo-
rativas de alta significação para os diferentes segmentos
étnicos nacionais.
 3º A lei estabelecerá o Plano Nacional de Cultura, de
duração plurianual, visando ao desenvolvimento cultural
do País e à integração das ações do poder público que
conduzem à:
I defesa e valorização do patrimônio cultural brasileiro;
II produção, promoção e difusão de bens culturais;
III formação de pessoal qualificado para a gestão da cul-
tura em suas múltiplas dimensões;
IV democratização do acesso aos bens de cultura;
V valorização da diversidade étnica e regional. 
Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro os
bens de natureza material e imaterial, tomados individual-
mente ou em conjunto, portadores de referência à identida-
de, à ação, à memória dos diferentes grupos formadores da
sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expressão;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criações científicas, artísticas e tecnológicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificações e demais
espaços destinados às manifestações artístico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, pai-
sagístico, artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico e
científico.
§ 1º O Poder Público, com a colaboração da comunida-
de, promoverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro,
por meio de inventários, registros, vigilância, tombamento
e desapropriação, e de outras formas de acautelamento e
preservação.
§ 2º Cabem à administração pública, na forma da lei, a
gestão da documentação governamental e as providências
para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
§ 3º A lei estabelecerá incentivos para a produção e o
conhecimento de bens e valores culturais.
§ 4º Os danos e ameaças ao patrimônio cultural serão
punidos, na forma da lei.
§ 5º Ficam tombados todos os documentos e os sítios
detentores de reminiscências históricas dos antigos qui-
lombos.
§ 6º É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vin-
cular a fundo estadual de fomento à cultura até cinco dé-
cimos por cento de sua receita tributária líquida, para o fi-
nanciamento de programas e projetos culturais, vedada a
aplicação desses recursos no pagamento de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - serviço da dívida;
III - qualquer outra despesa corrente não vinculada dire-
tamente aos investimentos ou ações apoiados. 
Art. 216-A. O Sistema Nacional de Cultura, organizado
em regime de colaboração, de forma descentralizada e par-
ticipativa, institui um processo de gestão e promoção con-
junta de políticas públicas de cultura, democráticas e perma-
nentes, pactuadas entre os entes da Federação e a sociedade,
tendo por objetivo promover o desenvolvimento humano,
social e econômico com pleno exercício dos direitos culturais.
31
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
§ 1º O Sistema Nacional de Cultura fundamenta-se na
política nacional de cultura e nas suas diretrizes, estabele-
cidas no Plano Nacional de Cultura, e rege-se pelos seguin-
tes princípios:
I - diversidade das expressões culturais;
II - universalização do acesso aos bens e serviços cultu-
rais;
III - fomento à produção, difusão e circulação de conhe-
cimento e bens culturais;
IV - cooperação entre os entes federados, os agentes pú-
blicos e privados atuantes na área cultural;
V - integração e interação na execução das políticas,
programas, projetos e ações desenvolvidas;
VI - complementaridade nos papéis dos agentes cultu-
rais;
VII - transversalidade das políticas culturais;
VIII - autonomia dos entes federados e das instituições
da sociedade civil;
IX - transparência e compartilhamento das informações;
X - democratização dos processos decisórios com parti-
cipação e controle social;
XI - descentralização articulada e pactuada da gestão,
dos recursos e das ações;
XII - ampliação progressiva dos recursos contidos nos
orçamentos públicos para a cultura.
§ 2º Constitui a estrutura do Sistema Nacional de Cul-
tura, nas respectivas esferas da Federação:
I - órgãos gestores da cultura;
II - conselhos de política cultural;
III - conferências de cultura;
IV - comissões intergestores;
V - planos de cultura;
VI - sistemas de financiamento à cultura;
VII - sistemas de informações e indicadores culturais;
VIII - programas de formação na área da cultura; e
IX - sistemas setoriais de cultura.
§ 3º Lei federal disporá sobre a regulamentação do Sis-
tema Nacional de Cultura, bem como de sua articulação
com os demais sistemas nacionais ou políticas setoriais de
governo.
§ 4º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios or-
ganizarão seus respectivos sistemas de cultura em leis pró-
prias. 
O capítulo III do título VIII coloca a educação ao lado
da cultura, depreendendo-se que o acesso à educação en-
volve também o acesso à cultura, numa concepção ampla
deste direito social.
32
3.2 DECRETO-LEI Nº 25/1937, E SUAS
ALTERAÇÕES.
DECRETO-LEI Nº 25, DE 30 DE NOVEMBRO DE 1937.
Organiza a proteção do patrimônio histórico e artístico
nacional
O Presidente da República dos Estados Unidos do
Brasil, usando da atribuição que lhe confere o art. 180 da
Constituição,
DECRETA:
CAPÍTULO I
DO PATRIMÔNIO HISTÓRICO E ARTÍSTICO NACIO-
NAL
Art. 1º Constitue o patrimônio histórico e artístico na-
cional o conjunto dos bens móveis e imóveis existentes no
país e cuja conservação seja de interêsse público, quer por
sua vinculação a fatos memoráveis da história do Brasil,
quer por seu excepcional valor arqueológico ou etnográfi-
co, bibliográfico ou artístico.
§ 1º Os bens a que se refere o presente artigo só se-
rão considerados parte integrante do patrimônio histórico
o artístico nacional, depois de inscritos separada ou agru-
padamente num dos quatro Livros do Tombo, de que trata
o art. 4º desta lei.
§ 2º Equiparam-se aos bens a que se refere o presente
artigo e são também sujeitos a tombamento os monumen-
tos naturais, bem como os sítios e paisagens que importe
conservar e proteger pela feição notável com que tenham
sido dotados pelo natureza ou agenciados pelo indústria
humana.
Art. 2º A presente lei se aplica às coisas pertencentes
às pessôas naturais, bem como às pessôas jurídicas de di-
reito privado e de direito público interno.
Art. 3º Exclúem-se do patrimônio histórico e artístico
nacional as obras de orígem estrangeira:
1) que pertençam às representações diplomáticas ou
consulares acreditadas no país;
2) que adornem quaisquer veiculos pertecentes a em-
prêsas estrangeiras, que façam carreira no país;
3) que se incluam entre os bens referidos no art. 10 da
Introdução do Código Civíl, e que continuam sujeitas à lei
pessoal do proprietário;
4) que pertençam a casas de comércio de objetos his-
tóricos ou artísticos;
5) que sejam trazidas para exposições comemorativas,
educativas ou comerciais:
6) que sejam importadas por emprêsas estrangeiras
expressamente para adôrno dos respectivos estabeleci-
mentos.
Parágrafo único. As obras mencionadas nas alíneas 4
e 5 terão guia de licença para livre trânsito, fornecida pelo
Serviço ao Patrimônio Histórico e Artístico Nacional.
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
CAPÍTULO II
DO TOMBAMENTO
Art. 4º O Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico
Nacional possuirá quatro Livros do Tombo, nos quais serão
inscritas as obras a que se refere o art. 1º desta lei, a saber:
1) no Livro do Tombo Arqueológico, Etnográfico e Pai-
sagístico, as coisas pertencentes às categorias de arte ar-
queológica, etnográfica, ameríndia e popular, e bem assim
as mencionadas no § 2º do citado art. 1º.
2) no Livro do Tombo Histórico, as coisas de interêsse
histórico e as obras de arte histórica;
3) no Livro do Tombo das Belas Artes, as coisas de arte
erudita, nacional ou estrangeira;
4) no Livro do Tombo das Artes Aplicadas, as obras
que se incluírem na categoria das artes aplicadas, nacionais
ou estrangeiras.
§ 1º Cada um dos Livros do Tombo poderá ter vários
volumes.
§ 2º Os bens, que se inclúem nas categorias enumera-
das nas alíneas 1, 2, 3 e 4 do presente artigo, serão defini-
dos e especificados no regulamento que for expedido para
execução da presente lei.
Art. 5º O tombamento dos bens pertencentes à União,
aos Estados e aos Municípios se fará de ofício, por ordem
do diretor do Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico
Nacional, mas deverá ser notificado à entidade a quem
pertencer, ou sob cuja guarda estiver a coisa tombada, afim
de produzir os necessários efeitos.
Art. 6º O tombamento de coisa pertencente à pessôa
natural ou à pessôa jurídica de direito privado se fará vo-
luntária ou compulsóriamente.
Art. 7º Proceder-se-à ao tombamento voluntário sem-
pre que o proprietário o pedir e a coisa se revestir dos re-
quisitos necessários para constituir parte integrante do pa-
trimônio histórico e artístico nacional, a juízo do Conselho
Consultivo do Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico
Nacional, ou sempre que o mesmo proprietário anuir, por
escrito, à notificação, que se lhe fizer, para a inscrição da
coisa em qualquer dos Livros do Tombo.
Art. 8º Proceder-se-á ao tombamento compulsório
quando o proprietário se recusar a anuir à inscrição da coi-
sa.
Art. 9º O tombamento compulsório se fará de acôrdo
com o seguinte processo:
1) o Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Na-
cional, por seu órgão competente, notificará o proprietário
para anuir ao tombamento, dentro do prazo de quinze dias,
a contar do recebimento da notificação, ou para, si o quisér
impugnar, oferecer dentro do mesmo prazo as razões de
sua impugnação.
2) no caso de não haver impugnação dentro do prazo
assinado. que é fatal, o diretor do Serviço do Patrimônio
Histórico e Artístico Nacional mandará por símples despa-
cho que se proceda à inscrição da coisa no competente
Livro do Tombo.
3) se a impugnação for oferecida dentro do prazo as-
sinado, far-se-á vista da mesma, dentro de outros quinze
dias fatais, ao órgão de que houver emanado a iniciativa
do tombamento, afim de sustentá-la. Em seguida, inde-
pendentemente de custas, será o processo remetido ao
Conselho Consultivo do Serviço do Patrimônio Histórico e
Artístico Nacional, que proferirá decisão a respeito, dentro
do prazo de sessenta dias, a contar do seu recebimento.
Dessa decisão não caberá recurso.
Art. 10. O tombamento dos bens, a que se refere o
art. 6º desta lei, será considerado provisório ou definitivo,
conforme esteja o respectivo processo iniciado pela noti-
ficação ou concluído pela inscrição dos referidos bens no
competente Livro do Tombo.
Parágrafo único. Para todas os efeitos, salvo a disposi-
ção do art. 13 desta lei, o tombamento provisório se equi-
parará ao definitivo.
CAPÍTULO III
DOS EFEITOS DO TOMBAMENTO
Art. 11. As coisas tombadas, que pertençam à União,
aos Estados ou aos Municípios, inalienáveis por natureza,
só poderão ser transferidas de uma à outra das referidas
entidades.
Parágrafo único. Feita a transferência, dela deve o ad-
quirente dar imediato conhecimento ao Serviço do Patri-
mônio Histórico e Artístico Nacional.
Art. 12. A alienabilidade das obras históricas ou ar-
tísticas tombadas, de propriedade de pessôas naturais ou
jurídicas de direito privado sofrerá as restrições constantes
da presente lei.
Art. 13. O tombamento definitivo dos bens de proprie-
dade partcular será, por iniciativa do órgão competente do
Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, trans-
crito para os devidos efeitos em livro a cargo dos oficiais
do registro de imóveis e averbado ao lado da transcrição
do domínio.
§ 1º No caso de transferência de propriedade dos bens
de que trata êste artigo, deverá o adquirente, dentro do
prazo de trinta dias, sob pena de multa de dez por cento
sôbre o respectivo valor, fazê-la constar do registro, ainda
que se trate de transmissão judicial ou causa mortis.
§ 2º Na hipótese de deslocação de tais bens, deve-
rá o proprietário, dentro do mesmo prazo e sob pena da
mesma multa, inscrevê-los no registro do lugar para que
tiverem sido deslocados.
§ 3º A transferência deve ser comunicada pelo adqui-
rente, e a deslocação pelo proprietário, ao Serviço do Pa-
trimônio Histórico e Artistico Nacional, dentro do mesmo
prazo e sob a mesma pena.
Art. 14. A. coisa tombada não poderá saír do país, se-
não por curto prazo, sem transferência de domínio e para
fim de intercâmbio cultural, a juízo do Conselho Consultivo
do Serviço do Patrimônio Histórico e Artistico Nacional.
Art. 15. Tentada, a não ser no caso previsto no artigo
anterior, a exportação, para fora do país, da coisa tombada,
será esta sequestrada pela União ou pelo Estado em que
se encontrar.
33
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
§ 1º Apurada a responsábilidade do proprietário, ser-
-lhe-á imposta a multa de cincoenta por cento do valor da
coisa, que permanecerá sequestrada em garantia do paga-
mento, e até que êste se faça.
§ 2º No caso de reincidência, a multa será elevada ao
dôbro.
§ 3º A pessôa que tentar a exportação de coisa tomba-
da, alem de incidir na multa a que se referem os parágrafos
anteriores, incorrerá, nas penas cominadas no Código Penal
para o crime de contrabando.
Art. 16. No caso de extravio ou furto de qualquer objéto
tombado, o respectivo proprietário deverá dar conhecimen-
to do fáto ao Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Na-
cional, dentro do prazo de cinco dias, sob pena de multa de
dez por cento sôbre o valor da coisa.
Art. 17. As coisas tombadas não poderão, em caso ne-
nhum ser destruidas, demolidas ou mutiladas, nem, sem pré-
via autorização especial do Serviço do Patrimônio Histórico
e Artistico Nacional, ser reparadas, pintadas ou restauradas,
sob pena de multa de cincoenta por cento do dano causado.
Parágrafo único. Tratando-se de bens pertencentes á
União, aos Estados ou aos municípios, a autoridade respon-
sável pela infração do presente artigo incorrerá pessoalmen-
te na multa.
Art. 18. Sem prévia autorização do Serviço do Patrimô-
nio Histórico e Artístico Nacional, não se poderá, na vizi-
nhança da coisa tombada, fazer construção que lhe impeça
ou reduza a visibílidade, nem nela colocar anúncios ou car-
tazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar
o objéto, impondo-se nêste caso a multa de cincoenta por
cento do valor do mesmo objéto.
Art. 19. O proprietário de coisa tombada, que não dis-
puzer de recursos para proceder às obras de conservação e
reparação que a mesma requerer, levará ao conhecimento
do Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional a ne-
cessidade das mencionadas obras, sob pena de multa cor-
respondente ao dobro da importância em que fôr avaliado o
dano sofrido pela mesma coisa.
§ 1º Recebida a comunicação, e consideradas neces-
sárias as obras, o diretor do Serviço do Patrimônio Históri-
co e Artistico Nacional mandará executá-las, a expensas da
União, devendo as mesmas ser iniciadas dentro do prazo de
seis mezes, ou providenciará para que seja feita a desapro-
priação da coisa.
§ 2º À falta de qualquer das providências previstas no
parágrafo anterior, poderá o proprietário requerer que seja
cancelado o tombamento da coisa. (Vide Lei nº 6.292, de
1975)
§ 3º Uma vez que verifique haver urgência na realiza-
ção de obras e conservação ou reparação em qualquer coisa
tombada, poderá o Serviço do Patrimônio Histórico e Artís-
tico Nacional tomar a iniciativa de projetá-las e executá-las,
a expensas da União, independentemente da comunicação a
que alude êste artigo, por parte do proprietário.
Art. 20. As coisas tombadas ficam sujeitas à vigilância
permanente do Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico
Nacional, que poderá inspecioná-los sempre que fôr julgado
conveniente, não podendo os respectivos proprietários ou
responsáveis criar obstáculos à inspeção, sob pena de multa
de cem mil réis, elevada ao dôbro em caso de reincidência.
34
Art. 21. Os atentados cometidos contra os bens de que
trata o art. 1º desta lei são equiparados aos cometidos con-
tra o patrimônio nacional.
CAPÍTULO IV
DO DIREITO DE PREFERÊNCIA
Art. 22.. (Revogado pela Lei n º 13.105, de 2015) (Vi-
gência)
§ 1º. (Revogado pela Lei n º 13.105, de 2015) (Vigência)
§ 2º (Revogado pela Lei n º 13.105, de 2015) (Vigência)
§ 3º. (Revogado pela Lei n º 13.105, de 2015) (Vigência)
§ 4º. (Revogado pela Lei n º 13.105, de 2015) (Vigência)
§ 5º. (Revogado pela Lei n º 13.105, de 2015) (Vigência)
§. (Revogado pela Lei n º 13.105, de 2015) (Vigência)
CAPÍTULO V
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 23. O Poder Executivo providenciará a realização
de acôrdos entre a União e os Estados, para melhor coor-
denação e desenvolvimento das atividades relativas à pro-
teção do patrimônio histórico e artistico nacional e para a
uniformização da legislação estadual complementar sôbre
o mesmo assunto.
Art. 24. A União manterá, para a conservação e a ex-
posição de obras históricas e artísticas de sua propriedade,
além do Museu Histórico Nacional e do Museu Nacional
de Belas Artes, tantos outros museus nacionais quantos se
tornarem necessários, devendo outrossim providênciar no
sentido de favorecer a instituição de museus estaduais e
municipais, com finalidades similares.
Art. 25. O Serviço do Patrimônio Histórico e Artísti-
co Nacional procurará entendimentos com as autoridades
eclesiásticas, instituições científicas, históricas ou artísticas
e pessôas naturais o jurídicas, com o objetivo de obter a
cooperação das mesmas em benefício do patrimônio his-
tórico e artístico nacional.
Art. 26. Os negociantes de antiguidades, de obras de
arte de qualquer natureza, de manuscritos e livros antigos
ou raros são obrigados a um registro especial no Serviço do
Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, cumprindo-lhes
outrossim apresentar semestralmente ao mesmo relações
completas das coisas históricas e artísticas que possuírem.
Art. 27. Sempre que os agentes de leilões tiverem de
vender objetos de natureza idêntica à dos mencionados
no artigo anterior, deverão apresentar a respectiva relação
ao órgão competente do Serviço do Patrimônio Histórico
e Artístico Nacional, sob pena de incidirem na multa de
cincoenta por cento sôbre o valor dos objetos vendidos.
Art. 28. Nenhum objéto de natureza idêntica à dos re-
feridos no art. 26 desta lei poderá ser posto à venda pelos
comerciantes ou agentes de leilões, sem que tenha sido
préviamente autenticado pelo Serviço do Patrimônio His-
tórico e Artístico Nacional, ou por perito em que o mesmo
se louvar, sob pena de multa de cincoenta por cento sôbre
o valor atribuido ao objéto.
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Parágrafo único. A. autenticação do mencionado obje-
to será feita mediante o pagamento de uma taxa de perita-
gem de cinco por cento sôbre o valor da coisa, se êste fôr
inferior ou equivalente a um conto de réis, e de mais cinco
mil réis por conto de réis ou fração, que exceder.
Art. 29. O titular do direito de preferência gosa de pri-
vilégio especial sôbre o valor produzido em praça por bens
tombados, quanto ao pagamento de multas impostas em
virtude de infrações da presente lei.
Parágrafo único. Só terão prioridade sôbre o privilégio
a que se refere êste artigo os créditos inscritos no registro
competente, antes do tombamento da coisa pelo Serviço
do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional.
Art. 30. Revogam-se as disposições em contrário.
Rio de Janeiro, 30 de novembro de 1937, 116º da Inde-
pendência e 49º da República.
GETULIO VARGAS.  sob pena de multa de Cr$ 10.000,00 a Cr$ 50.000,00 (dez
Gustavo Capanema.
Este texto não substitui o publicado no DOU de
6.12.1937
3.3 LEI Nº 3.924/1961.
LEI No 3.924, DE 26 DE JULHO DE 1961.
Dispõe sôbre os monumentos arqueológicos e pré-his-
tóricos
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA  , faço saber que o
CONGRESSO NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte
Lei:
Art 1º Os monumentos arqueológicos ou pré-históri-
cos de qualquer natureza existentes no território nacional
e todos os elementos que nêles se encontram ficam sob a
guarda e proteção do Poder Público, de acôrdo com o que
estabelece o art. 175 da Constituição Federal.
Parágrafo único. A propriedade da superfície, regida
pelo direito comum, não inclui a das jazidas arqueológicas
ou pré-históricas, nem a dos objetos nelas incorporados na
forma do art. 152 da mesma Constituição.
Art 2º Consideram-se monumentos arqueológicos ou
pré-históricos:
a) as jazidas de qualquer natureza, origem ou finalida-
de, que representem testemunhos de cultura dos paleoa-
meríndios do Brasil, tais como sambaquis, montes artificiais
ou tesos, poços sepulcrais, jazigos, aterrados, estearias e
quaisquer outras não espeficadas aqui, mas de significado
idêntico a juízo da autoridade competente.
b) os sítios nos quais se encontram vestígios positi-
vos de ocupação pelos paleoameríndios tais como grutas,
lapas e abrigos sob rocha;
c) os sítios identificados como cemitérios, sepulturas
ou locais de pouso prolongado ou de aldeiamento, “esta-
ções” e “cerâmios”, nos quais se encontram vestígios hu-
manos de interêsse arqueológico ou paleoetnográfico;
d) as inscrições rupestres ou locais como sulcos de
polimentos de utensílios e outros vestígios de atividade de
paleoameríndios.
Art 3º São proibidos em todo o território nacional,
o aproveitamento econômico, a destruição ou mutilação,
para qualquer fim, das jazidas arqueológicas ou pré-histó-
ricas conhecidas como sambaquis, casqueiros, concheiros,
birbigueiras ou sernambis, e bem assim dos sítios, inscri-
ções e objetos enumerados nas alíneas b, c e d do artigo
anterior, antes de serem devidamente pesquisados, respei-
tadas as concessões anteriores e não caducas.
Art 4º Tôda a pessoa, natural ou jurídica que, na data
da publicação desta lei, já estiver procedendo, para fins
econômicos ou outros, à exploração de jazidas arqueológi-
cas ou pré-históricas, deverá comunicar à Diretoria do Pa-
trimônio Histórico Nacional, dentro de sessenta (60) dias,
mil a cinqüenta mil cruzeiros), o exercício dessa atividade,
para efeito de exame, registro, fiscalização e salvaguarda
do interêsse da ciência.
Art 5º Qualquer ato que importe na destruição ou
mutilação dos monumentos a que se refere o art. 2º desta
lei, será considerado crime contra o Patrimônio Nacional e,
como tal, punível de acôrdo com o disposto nas leis penais.
Art 6º As jazidas conhecidas como sambaquis, mani-
festadas ao govêrno da União, por intermédio da Direto-
ria do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, de acôrdo
com o art. 4º e registradas na forma do artigo 27 desta lei,
terão precedência para estudo e eventual aproveitamento,
em conformidade com o Código de Minas.
Art 7º As jazidas arqueológicas ou pré-históricas de
qualquer natureza, não manifestadas e registradas na for-
ma dos arts. 4º e 6º desta lei, são consideradas, para todos
os efeitos bens patrimoniais da União.
CAPÍTULO II
Das escavações arqueológicas realizadas por par-
ticulares
Art 8º O direito de realizar escavações para fins ar-
queológicos, em terras de domínio público ou particular,
constitui-se mediante permissão do Govêrno da União,
através da Diretoria do Patrimônio Histórico e Artístico
Nacional, ficando obrigado a respeitá-lo o proprietário ou
possuidor do solo.
Art 9º O pedido de permissão deve ser dirigido à Dire-
toria do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, acompa-
nhado de indicação exata do local, do vulto e da duração
aproximada dos trabalhos a serem executados, da prova de
idoneidade técnico-científica e financeira do requerente e
do nome do responsável pela realização dos trabalhos.
Parágrafo único. Estando em condomínio a área em
que se localiza a jazida, sòmente poderá requerer a permis-
são o administrador ou cabecel, eleito na forma do Código
Civil.
Art 10. A permissão terá por título uma portaria do
Ministro da Educação e Cultura, que será transcrita em livro
próprio da Diretoria do Patrimônio Histórico e Artístico Na-
cional, e na qual ficarão estabelecidas as condições a serem
observadas ao desenvolvimento das escavações e estudos.
35
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Art 11. Desde que as escavações e estudos devam ser
realizados em terreno que não pertença ao requerente, de-
verá ser anexado ao seu pedido o consentimento escrito
do proprietário do terreno ou de quem esteja em uso e
gôzo desse direito.
§ 1º As escavações devem ser necessàriamente execu-
tadas sob a orientação do permissionário, que responderá,
civil, penal e administrativamente, pelos prejuízos que cau-
sar ao Patrimônio Nacional ou a terceiros.
§ 2º As escavações devem ser realizadas de acôrdo
com as condições estipuladas no instrumento de permis-
são, não podendo o responsável, sob nenhum pretexto,
impedir a inspeção dos trabalhos por delegado especial-
mente designado pela Diretoria do Patrimônio Histórico e
Artístico Nacional, quando fôr julgado conveniente.
§ 3º O permissionário fica obrigado a informar à Di-
retoria do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional, tri-
mestralmente, sôbre o andamento das escavações, salvo a
ocorrência de fato excepcional, cuja notificação deverá ser
feita imediatamente, para as providências cabíveis.
Art 12. O Ministro da Educação e Cultura poderá cas-
sar a permissão, concedida, uma vez que:
a) não sejam cumpridas as prescrições da presente lei
e do instrumento de concessão da licença;
b) sejam suspensos os trabalhos de campo por prazo
superior a doze (12) meses, salvo motivo de fôrça maior,
devidamente comprovado;
c) no caso de não cumprimento do § 3º do artigo an-
terior.
Parágrafo único. Em qualquer dos casos acima enu-
merados, o permissionário não terá direito à indenização
alguma pelas despesas que tiver efetuado.
CAPÍTULO III
Das escavações arqueológicas realizadas por ins-
tituições, científicas especializadas da União dos Esta-
dos e dos Municípios
Art 13. A União, bem como os Estados e Municípios
mediante autorização federal, poderão proceder a escava-
ções e pesquisas, no interêsse da arqueologia e da pré-his-
tória em terrenos de propriedade particular, com exceção
das áreas muradas que envolvem construções domiciliares.
Parágrafo único. À falta de acôrdo amigável com o
proprietário da área onde situar-se a jazida, será esta decla-
rada de utilidade pública e autorizada a sua ocupação pelo
período necessário à execução dos estudos, nos têrmos
do art. 36 do Decreto-lei nº 3.365, de 21 de junho de 1941.
Art 14. No caso de ocupação temporária do terreno,
para realização de escavações nas jazidas declaradas de
utilidade pública, deverá ser lavrado um auto, antes do iní-
cio dos estudos, no qual se descreva o aspecto exato do
local.
§ 1º Terminados os estudos, o local deverá ser restabe-
lecido, sempre que possível, na sua feição primitiva.
§ 2º Em caso de escavações produzirem a destruição
de um relêvo qualquer, essa obrigação só terá cabimen-
to quando se comprovar que, dêsse aspecto particular do
terreno, resultavam incontestáveis vantagens para o pro-
prietário.
36
Art 15. Em casos especiais e em face do significado ar-
queológico excepcional das jazidas, poderá ser promovida
a desapropriação do imóvel, ou parte dêle, por utilidade
pública, com fundamento no art. 5º, alíneas K e L do De-
creto-lei nº 3.365, de 21 de junho de 1941.
Art 16. Nenhum órgão da administração federal, dos
Estados ou dos Municípios, mesmo no caso do art. 28 des-
ta lei, poderá realizar escavações arqueológicas ou pré-his-
tóricas, sem prévia comunicação à Diretoria do Patrimônio
Histórico e Artístico Nacional, para fins de registro no ca-
dastro de jazidas arqueológicas.
Parágrafo único. Dessa comunicação deve constar,
obrigatòriamente, o local, o tipo ou a designação da jazi-
da, o nome do especialista encarregado das escavações, os
indícios que determinaram a escolha do local e, posterior-
mente, uma súmula dos resultados obtidos e do destino do
material coletado.
CAPÍTULO IV 
Das descobertas fortuitas
Art 17. A posse e a salvaguarda dos bens de natureza
arqueológica ou pré-histórica constituem, em princípio, di-
reito imanente ao Estado.
Art 18. A descoberta fortuita de quaisquer elementos
de interêsse arqueológico ou pré-histórico, histórico, artís-
tico ou numismático, deverá ser imediatamente comunica-
da à Diretoria do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional,
ou aos órgãos oficiais autorizados, pelo autor do achado
ou pelo proprietário do local onde tiver ocorrido.
Parágrafo único. O proprietário ou ocupante do imó-
vel onde se tiver verificado o achado, é responsável pela
conservação provisória da coisa descoberta, até pronuncia-
mento e deliberação da Diretoria do Patrimônio Histórico
e Artístico Nacional.
Art 19. A infringência da obrigação imposta no artigo
anterior implicará na apreensão sumária do achado, sem
prejuízo da responsabilidade do inventor pelos danos que
vier a causar ao Patrimônio Nacional, em decorrência da
omissão.
CAPÍTULO V
Da remessa, para o exterior, de objetos de interêsse
arqueológico ou pré-histórico, histórico, numismático
ou artístico
Art 20. Nenhum objeto que apresente interêsse ar-
queológico ou pré-histórico, numismático ou artístico po-
derá ser transferido para o exterior, sem licença expressa
da Diretoria do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional,
constante de uma “guia” de liberação na qual serão devida-
mente especificados os objetos a serem transferidos.
Art 21. A inobservância da prescrição do artigo ante-
rior implicará na apreensão sumária do objeto a ser trans-
ferido, sem prejuízo das demais cominações legais a que
estiver sujeito o responsável.
Parágrafo único. O objeto apreendido, razão dêste ar-
tigo, será entregue à Diretoria do Patrimônio Histórico e
Artístico Nacional.
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
CAPÍTULO VI 
Disposições Gerais
Art 22. O aproveitamento econômico das jazidas, objeto
desta lei, poderá ser realizado na forma e nas condições prescri-
tas pelo Código de Minas, uma vez concluída a sua exploração
científica, mediante parecer favorável da Diretoria do Patrimônio
Histórico e Artístico Nacional ou do órgão oficial autorizado.
Parágrafo único. De tôdas as jazidas será preservada sem-
pre que possível ou conveniente, uma parte significativa, a ser
protegida pelos meios convenientes, como blocos testemunhos.
Art 23. O Conselho de Fiscalização das Expedições Artísticas
e Científicas encaminhará à Diretoria do Patrimônio Histórico e
Artístico Nacional qualquer pedido de cientista estrangeiro, para
realizar escavações arqueológicas ou pré-históricas, no país.
Art 24. Nenhuma autorização de pesquisa ou de lavra para
jazidas, de calcáreo de concha, que possua as características de
monumentos arqueológicos ou pré-históricos, poderá ser con-
cedida sem audiência prévia da Diretoria do Patrimônio Históri-
co e Artístico Nacional.
Art 25. A realização de escavações arqueológicas ou pré-
-históricas, com infringência de qualquer dos dispositivos desta
lei, dará lugar à multa de Cr$ 5.000,00 (cinco mil cruzeiros) a
Cr$ 50.000,00 (cinqüenta mil cruzeiros), sem prejuízo de sumária
apreensão e conseqüente perda, para o Patrimônio Nacional, de
todo o material e equipamento existentes no local.
Art 26. Para melhor execução da presente lei, a Diretoria do
Patrimônio Histórico e Artístico Nacional poderá solicitar a cola-
boração de órgãos federais, estaduais, municipais, bem como de
instituições que tenham, entre os seus objetivos específicos, o es-
tudo e a defesa dos monumentos arqueológicos e pré-históricos.
Art 27. A Diretoria do Patrimônio Histórico e Artístico Na-
cional manterá um Cadastro dos monumentos arqueológicos
do Brasil, no qual serão registradas tôdas as jazidas manifesta-
das, de acôrdo com o disposto nesta lei, bem como das que se
tornarem conhecidas por qualquer via.
Art 28. As atribuições conferidas ao Ministério da Educação
e Cultura, para o cumprimento desta lei, poderão ser delega-
das a qualquer unidade da Federação, que disponha de servi-
ços técnico-administrativos especialmente organizados para a
guarda, preservação e estudo das jazidas arqueológicas e pré-
-históricas, bem como de recursos suficientes para o custeio e
bom andamento dos trabalhos.
Parágrafo único. No caso dêste artigo, o produto das mul-
tas aplicadas e apreensões de material legalmente feitas, rever-
terá em benefício do serviço estadual organizado para a preser-
vação e estudo dêsses monumentos.
Art 29. Aos infratores desta lei serão aplicadas as sanções
dos artigos 163 a 167 do Código Penal, conforme o caso, sem
prejuízo de outras penalidades cabíveis.
Art 30. O Poder Executivo baixará, no prazo de 180 dias, a
partir da vigência desta lei, a regulamentação que fôr julgada
necessária à sua fiel execução.
Art 31. Esta lei entrará em vigor na data de sua publicação,
revogadas as disposições em contrário.
Brasília, em 26 de julho de 1961; 140º da Independência e
73º da República.
Este texto não substitui o publicado no DOU de 27.7.1961
e retificado em 28.7.1961
3.4 LEI Nº 11.483/2007, E SUAS ALTERAÇÕES
(ART. 9º).
LEI Nº 11.483, DE 31 DE MAIO DE 2007.
Dispõe sobre a revitalização do setor ferroviário, altera
dispositivos da Lei no 10.233, de 5 de junho de 2001, e dá
outras providências
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Fica encerrado o processo de liquidação e ex-
tinta a Rede Ferroviária Federal S.A. - RFFSA, sociedade de
economia mista instituída com base na autorização contida
na Lei nº 3.115, de 16 de março de 1957.
Parágrafo único. Ficam encerrados os mandatos do
Liquidante e dos membros do Conselho Fiscal da extinta
RFFSA.
Art. 2o A partir de 22 de janeiro de 2007:
I - a União sucederá a extinta RFFSA nos direitos, obri-
gações e ações judiciais em que esta seja autora, ré, assis-
tente, opoente ou terceira interessada, ressalvadas as ações
de que trata o inciso II do caput do art. 17 desta Lei; e
II - os bens imóveis da extinta RFFSA ficam transferi-
dos para a União, ressalvado o disposto nos incisos I e IV
do caput  do art. 8o desta Lei. (Redação dada pela Lei nº
11.772, de 2008
Parágrafo único. Os advogados ou escritórios de ad-
vocacia que representavam judicialmente a extinta RFFSA
deverão, imediatamente, sob pena de responsabilização
pessoal pelos eventuais prejuízos que a União sofrer, em
relação às ações a que se refere o inciso I do caput deste
artigo:
I - peticionar em juízo, comunicando a extinção da RFF-
SA e requerendo que todas as citações e intimações pas-
sem a ser dirigidas à Advocacia-Geral da União; e
II - repassar às unidades da Advocacia-Geral da União
as respectivas informações e documentos.
Art. 3o Aos acionistas minoritários fica assegurado o
direito ao recebimento do valor de suas participações acio-
nárias na extinta RFFSA, calculado com base no valor de
cada ação, segundo o montante do patrimônio líquido re-
gistrado no balanço patrimonial apurado em 22 de janeiro
de 2007, atualizado monetariamente pelo Índice Nacional
de Preços ao Consumidor Amplo - IPCA, divulgado pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE, do mês
anterior à data do pagamento.
Parágrafo único. Fica a União autorizada a utilizar bens
não-operacionais oriundos da extinta RFFSA para promo-
ver a quitação da participação dos acionistas minoritários,
mediante dação em pagamento.
Art. 4o Os bens, direitos e obrigações da extinta RFF-
SA serão inventariados em processo que se realizará sob a
coordenação e supervisão do Ministério dos Transportes.
Parágrafo único. Ato do Poder Executivo disporá sobre
a estrutura e o prazo de duração do processo de Inven-
tariança, bem como sobre as atribuições do inventariante.
37
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Art. 5o Fica instituído, no âmbito do Ministério da Fa-
zenda, o Fundo Contingente da Extinta RFFSA - FC, de na-
tureza contábil, em valor suficiente para o pagamento de:
I - participações dos acionistas minoritários da extinta
RFFSA, na forma prevista no caput do art. 3o desta Lei;
II - despesas decorrentes de condenações judiciais que
imponham ônus à VALEC - Engenharia, Construções e Fer-
rovias S.A., na condição de sucessora trabalhista, por força
do disposto no inciso I do caput do art. 17 desta Lei, relati-
vamente aos passivos originados até 22 de janeiro de 2007;
III - despesas decorrentes de eventuais levantamentos
de gravames judiciais existentes em 22 de janeiro de 2007
incidentes sobre bens oriundos da extinta RFFSA, impres-
cindíveis à administração pública; e
IV - despesas relativas à regularização, administração,
avaliação e venda dos imóveis não-operacionais mencio-
nados no inciso II do caput do art. 6o desta Lei.
§ 1o Ato do Ministro de Estado da Fazenda disciplinará
o funcionamento do FC.
§ 2o Os pagamentos com recursos do FC decorrentes
de obrigações previstas no inciso II do caput deste artigo
ocorrerão exclusivamente mediante solicitação da Valec di-
rigida ao agente operador do FC, acompanhada da respec-
tiva decisão judicial.
Art. 6o O FC será constituído de:
I - recursos oriundos de emissão de títulos do Tesou-
ro Nacional até o valor de face total de R$ 300.000.000,00
(trezentos milhões de reais), com características a serem
definidas pelo Ministro de Estado da Fazenda;
II - recursos do Tesouro Nacional provenientes da emis-
são de títulos, em valores equivalentes ao produto da ven-
da de imóveis não-operacionais oriundos da extinta RFFSA,
até o limite de R$ 1.000.000.000,00 (um bilhão de reais);
III - recebíveis até o valor de R$ 2.444.800.000,00 (dois
bilhões, quatrocentos e quarenta e quatro milhões e oito-
centos mil reais), oriundos dos contratos de arrendamento
de malhas ferroviárias, contabilizados nos ativos da extinta
RFFSA, não adquiridos pelo Tesouro Nacional com base na
autorização contida na Medida Provisória no 2.181-45, de
24 de agosto de 2001;
IV - resultado das aplicações financeiras dos recursos
do FC; e
V - outras receitas previstas em lei orçamentária.
§ 1o O Poder Executivo designará a instituição financei-
ra federal que atuará como agente operador do FC, à qual
caberá administrar, regularizar, avaliar e vender os imóveis
referidos no inciso II do caput deste artigo, observados os
procedimentos indicados nos arts. 10 e 11 desta Lei.
§ 2o Ato da Secretaria do Patrimônio da União do Mi-
nistério do Planejamento, Orçamento e Gestão indicará os
imóveis a serem vendidos, objetivando a integralização dos
recursos destinados ao FC.
§ 3o O Ministério do Planejamento, Orçamento e Ges-
tão poderá autorizar o inventariante a repassar diretamen-
te ao agente operador do FC os imóveis referidos no inciso
II do caput deste artigo.
38
§ 4o Assegurada a integralização do limite estabelecido
no inciso II do caput deste artigo, os imóveis excedentes à
composição do FC serão destinados na forma do disposto
nos arts. 12, 13 e 14 desta Lei, bem como na legislação que
dispõe sobre o patrimônio da União.
§ 5o Efetuados os pagamentos das despesas de que trata
o art. 5o desta Lei, os ativos financeiros remanescentes do FC
reverterão ao Tesouro Nacional.
Art. 7o Fica a União autorizada a emitir, sob a forma de
colocação direta, ao par, os títulos que constituirão os recur-
sos do FC, até os montantes referidos nos incisos I e II do art.
6o desta Lei, cujas características serão definidas pelo Ministro
de Estado da Fazenda.
Parágrafo único. Os títulos referidos neste artigo poderão
ser resgatados antecipadamente, ao par, a critério do Ministro
de Estado da Fazenda.
Art. 8o Ficam transferidos ao Departamento Nacional de
Infra-Estrutura de Transportes - DNIT:
I - a propriedade dos bens móveis e imóveis operacionais
da extinta RFFSA;
II - os bens móveis não-operacionais utilizados pela Ad-
ministração Geral e Escritórios Regionais da extinta RFFSA,
ressalvados aqueles necessários às atividades da Inventarian-
ça; e
III - os demais bens móveis não-operacionais, incluindo
trilhos, material rodante, peças, partes e componentes, almo-
xarifados e sucatas, que não tenham sido destinados a outros
fins, com base nos demais dispositivos desta Lei.
IV - os bens imóveis não operacionais, com finalidade de
constituir reserva técnica necessária à expansão e ao aumento
da capacidade de prestação do serviço público de transporte
ferroviário, ressalvados os destinados ao FC, devendo a vo-
cação logística desses imóveis ser avaliada em conjunto pelo
Ministério dos Transportes e pelo Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão, conforme dispuser ato do Presidente da
República. (Incluído pela Lei nº 11.772, de 2008
Art. 9o Caberá ao Instituto do Patrimônio Histórico e Artís-
tico Nacional - IPHAN receber e administrar os bens móveis e
imóveis de valor artístico, histórico e cultural, oriundos da ex-
tinta RFFSA, bem como zelar pela sua guarda e manutenção.
§ 1o Caso o bem seja classificado como operacional, o
IPHAN deverá garantir seu compartilhamento para uso fer-
roviário.
§ 2o A preservação e a difusão da Memória Ferroviária
constituída pelo patrimônio artístico, cultural e histórico do
setor ferroviário serão promovidas mediante:
I - construção, formação, organização, manutenção, am-
pliação e equipamento de museus, bibliotecas, arquivos e
outras organizações culturais, bem como de suas coleções e
acervos;
II - conservação e restauração de prédios, monumentos,
logradouros, sítios e demais espaços oriundos da extinta RFF-
SA.
§ 3o As atividades previstas no § 2o deste artigo serão fi-
nanciadas, dentre outras formas, por meio de recursos capta-
dos e canalizados pelo Programa Nacional de Apoio à Cultura
- PRONAC, instituído pela Lei nº 8.313, de 23 de dezembro de
1991.
§ 4o (VETADO)
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Art. 10. A União, por intermédio do agente operador
do FC, promoverá a venda dos imóveis referidos no inciso
II do caput do art. 6o desta Lei, mediante leilão ou concor-
rência pública, independentemente do valor, aplicando-se,
no que couber, o disposto na Lei no 8.666, de 21 de junho
de 1993, e observadas as seguintes condições:
I - apresentação de propostas ou lances específicos
para cada imóvel;
II - no caso de concorrência, caução no valor corres-
pondente a 5% (cinco por cento) do valor de avaliação do
imóvel;
III - no caso de leilão público, observar-se-á o seguinte:
a) a hasta pública terá ampla divulgação nos meios de
comunicação, inclusive no Município onde se situa o imó-
vel;
b) será designado leiloeiro o vencedor de licitação
de menor preço, da qual poderão participar os leiloeiros
matriculados nas Juntas Comerciais de qualquer Estado
e do Distrito Federal, nos termos do disposto no Decreto
no 21.981, de 19 de outubro de 1932, os quais apresentarão
proposta de comissão não superior a 5% (cinco por cento);
c) o arrematante pagará sinal correspondente a, no mí-
nimo, 20% (vinte por cento) do valor da arrematação, com-
plementando o preço no prazo e nas condições previstas
em edital, sob pena de perder, em favor da União, o valor
do correspondente sinal; e
d) a comissão do leiloeiro ser-lhe-á paga diretamente
pelo arrematante, conforme condições definidas em edital.
§ 1o Aos ocupantes de boa-fé dos imóveis referidos no
inciso II do caput do art. 6o desta Lei que estejam em dia
com suas obrigações é assegurado o direito de preferência
à compra, pelo valor da proposta vencedora e nas mesmas
condições desta, deduzido o valor das benfeitorias e das
acessões realizadas, observadas, em qualquer hipótese, as
regras da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Código
Civil. (Redação dada pela Lei nº 12.348, de 2010)
§ 2o O ocupante será notificado, por carta ou edital, da
data do certame e das condições da venda com antece-
dência mínima de 30 (trinta) dias.
§ 3o O produto da venda dos imóveis referidos no in-
ciso II do caput do art. 6o desta Lei será imediatamente re-
colhido pelo agente operador à conta do Tesouro Nacional
e será integralmente utilizado para amortização da Dívida
Pública Mobiliária Federal, devendo ser providenciada a
emissão de títulos em valor equivalente ao montante rece-
bido para capitalização do FC.
§ 4o Poderá ser dispensada a licitação na venda dos
imóveis de que trata o caput, respeitado o valor de mer-
cado, quando o adquirente for: (Redação dada pela Lei nº
12.348, de 2010)
I - outro órgão ou entidade da administração, de qual-
quer esfera de governo; ou (Redação dada pela Lei nº
12.348, de 2010)
II - empresa, pública ou privada, inserida em operação
urbana consorciada aprovada na forma dos arts. 32 a 34 da
Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001, desde que os imóveis
estejam na área delimitada para a operação. (Redação dada
pela Lei nº 12.348, de 2010)
Art. 11. O pagamento do valor dos imóveis referidos no
inciso II do caput do art. 6o desta Lei poderá ser efetuado
de forma parcelada, observadas, no que couber, as condi-
ções estabelecidas no art. 27 da Lei nº 9.636, de 15 de maio
de 1998, e ainda:
I - entrada mínima de 20% (vinte por cento) do preço
total de venda do imóvel, a título de sinal e princípio de
pagamento;
II - prazo máximo de 60 (sessenta) meses; e
III - garantia mediante alienação fiduciária do imóvel
objeto da venda.
Parágrafo único. Na hipótese de aplicação da alienação
direta prevista no inciso I do § 4o do art. 10, serão con-
cedidas as seguintes condições especiais para pagamento:
(Incluído pela Lei nº 12.348, de 2010)
I - entrada mínima de 5% (cinco por cento) do preço
total de venda do imóvel, a título de sinal e princípio de
pagamento; e (Incluído pela Lei nº 12.348, de 2010)
II - prazo máximo de 120 (cento e vinte) meses. (Incluí-
do pela Lei nº 12.348, de 2010)
Art. 12. Aos ocupantes de baixa renda dos imóveis não-
-operacionais residenciais oriundos da extinta RFFSA cuja
ocupação seja comprovadamente anterior a 6 de abril de
2005 é assegurado o direito à aquisição por venda direta
do imóvel, nas condições estabelecidas nos arts. 26 e 27 da
Lei no 9.636, de 15 de maio de 1998.
§ 1o Para avaliação dos imóveis referidos no caput,
deduzir-se-á o valor correspondente às benfeitorias e às
acessões comprovadamente realizadas pelo ocupante, ob-
servadas, em qualquer hipótese, as regras da Lei no 10.406,
de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil. (Redação dada pela
Lei nº 12.348, de 2010)
§ 2o Os ocupantes referidos no caput deste artigo de-
verão manifestar seu interesse pela compra direta no prazo
de até 30 (trinta) dias a contar da notificação a ser realizada
pelo órgão competente.
§ 3o Para os fins do disposto neste artigo, considera-se
ocupante de baixa renda aquele com renda familiar igual
ou inferior ao valor estabelecido pelo § 2o do art. 1o do De-
creto-Lei no 1.876, de 15 de julho de 1981.
Art. 13. Aos ocupantes dos imóveis não-operacionais
oriundos da extinta RFFSA, não alcançados pelo disposto
nos arts. 10 ou 12 desta Lei e cuja ocupação seja compro-
vadamente anterior a 6 de abril de 2005, é assegurado o di-
reito de preferência na compra do imóvel, observando-se,
no que couber, o disposto no art. 24 da Lei no 9.636, de 15
de maio de 1998, e ainda:
I - a venda será realizada na modalidade de leilão;
II - o pagamento poderá ser parcelado, conforme esta-
belecido no edital, em até 180 (cento e oitenta) prestações
mensais e consecutivas em se tratando de imóveis residen-
ciais ou em até 60 (sessenta) prestações mensais e conse-
cutivas para os demais imóveis;
III - os ocupantes poderão adquirir o imóvel pelo valor
da proposta vencedora, deduzido o valor correspondente
às benfeitorias comprovadamente por eles realizadas, des-
de que manifestem seu interesse no ato do leilão ou no
prazo de até 15 (quinze) dias, contado da publicação do
resultado do certame.
39
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Art. 14. Os imóveis não-operacionais oriundos da ex-
tinta RFFSA poderão ser alienados diretamente:
I - desde que destinados a programas de regulariza-
ção fundiária e provisão habitacional de interesse social, a
programas de reabilitação de áreas urbanas, a sistemas de
circulação e transporte ou à implantação ou funcionamen-
to de órgãos públicos:
a) aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios;
b) a entidades públicas que tenham por objeto regula-
rização fundiária e provisão habitacional, nos termos da Lei
no 11.124, de 16 de junho de 2005;
c) a Fundos de Investimentos Imobiliários, previstos
na Lei no 8.668, de 25 de junho de 1993;
II - aos beneficiários de programas de regularização
fundiária e provisão habitacional de interesse social.
§ 1o O disposto no caput deste artigo não se aplica aos
imóveis não-operacionais destinados a compor os recursos
do Fundo Contingente referidos no inciso II do caput do
art. 6o desta Lei.
§ 2o Para a avaliação dos imóveis referidos no caput
deste artigo, aplicar-se-á o método involutivo.
Art. 15. O agente operador do FC representará a União
na celebração dos contratos de compra e venda dos imó-
veis de que trata o inciso II do caput do art. 6o desta Lei,
efetuando a cobrança administrativa e recebendo o produ-
to da venda.
Parágrafo único. O agente operador do FC encaminha-
rá à Advocacia-Geral da União as informações e os docu-
mentos necessários a eventual cobrança judicial do produ-
to da venda dos imóveis, bem como à defesa dos interesses
da União.
Art. 16. Na alienação dos imóveis referidos nos arts. 10,
12, 13 e 14 desta Lei, observar-se-á o seguinte:
I - fica afastada a aplicação do disposto no art. 23 da
Lei no 9.636, de 15 de maio de 1998;
II - os contratos celebrados mediante instrumento par-
ticular terão força de escritura pública;
III - quando não for possível comprovar a dominiali-
dade de imóvel oriundo da extinta RFFSA, é permitido à
União, por intermédio do Ministério do Planejamento, Or-
çamento e Gestão, transferir os direitos possessórios deste,
de forma onerosa ou gratuita, ficando eventual regulariza-
ção posterior a cargo do adquirente; (Redação dada pela
Lei nº 12.348, de 2010)
IV - o registro será efetuado no cartório da localidade
mais próxima de onde se situa o imóvel, não se aplicando
o disposto no art. 171 da Lei no 6.015, de 31 de dezembro
de 1973.
Parágrafo único. Não serão alienados os bens imóveis
situados na faixa de domínio das ferrovias cuja ocupação
ou utilização por particulares coloque em risco a vida das
pessoas ou comprometa a segurança ou a eficiência da
operação ferroviária.
§ 1o Não serão alienados os bens imóveis situados na
faixa de domínio das ferrovias cuja ocupação ou utilização
por particulares coloque em risco a vida das pessoas ou
comprometa a segurança ou a eficiência da operação fer-
roviária. (Incluído pela Medida Provisória nº 496, de 2010).
40
§ 1o Não serão alienados os bens imóveis situados na
faixa de domínio das ferrovias cuja ocupação ou utilização
por particulares coloque em risco a vida das pessoas ou
comprometa a segurança ou a eficiência da operação fer-
roviária. (Incluído pela Lei nº 12.348, de 2010)
§ 2o O título de transferência da posse de que trata o
inciso III terá os mesmos efeitos da legitimação de posse
prevista na Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009, desde que:
(Incluído pela Lei nº 12.348, de 2010)
I - o imóvel objeto da transferência esteja matriculado
no Cartório de Registro de Imóveis; e (Incluído pela Lei nº
12.348, de 2010)
II - o adquirente cumpra os requisitos contidos no pa-
rágrafo único do art. 59 da Lei no 11.977, de 7 de julho de
2009. (Incluído pela Lei nº 12.348, de 2010)
Art. 17. Ficam transferidos para a Valec:
I - sendo alocados em quadros de pessoal especiais,
os contratos de trabalho dos empregados ativos da extinta
RFFSA integrantes:
a) do quadro de pessoal próprio, preservando-se a
condição de ferroviário e os direitos assegurados pelas Leis
nos 8.186, de 21 de maio de 1991, e 10.478, de 28 de junho
de 2002; e
b) do quadro de pessoal agregado, oriundo da Ferrovia
Paulista S.A. - FEPASA;
II - as ações judiciais relativas aos empregados a que
se refere o inciso I do caput deste artigo em que a extinta
RFFSA seja autora, ré, assistente, opoente ou terceira inte-
ressada;
III - o Serviço Social das Estradas de Ferro - SESEF, cria-
do pela Lei no 3.891, de 26 de abril de 1961, e transferido
para a extinta RFFSA por força do disposto no art. 3o da
Lei no 6.171, de 9 de dezembro de 1974, mantidas suas
finalidades e vedada a assunção de passivo ou déficit de
qualquer natureza e o aporte de novos recursos a qualquer
título, ressalvados os repasses de valores descontados dos
funcionários a título de consignação e a remuneração por
serviços que vierem a ser prestados.
§ 1o A transferência de que trata o inciso I do caput
deste artigo dar-se-á por sucessão trabalhista e não carac-
terizará rescisão contratual.
§ 2o Os empregados transferidos na forma do disposto
no inciso I do caput deste artigo terão seus valores remu-
neratórios inalterados no ato da sucessão e seu desenvolvi-
mento na carreira observará o estabelecido nos respectivos
planos de cargos e salários, não se comunicando, em qual-
quer hipótese, com o plano de cargos e salários da Valec.
§ 3o Em caso de demissão, dispensa, aposentadoria ou
falecimento do empregado, fica extinto o emprego por ele
ocupado.
§ 4o Os empregados de que trata o inciso I do caput
deste artigo, excetuados aqueles que se encontram ce-
didos para outros órgãos ou entidades da administração
pública, ficarão à disposição da Inventariança, enquanto
necessários para a realização dos trabalhos ou até que o
inventariante decida pelo seu retorno à Valec.
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
§ 5o Os empregados de que trata o inciso I do caput
deste artigo poderão ser cedidos para prestar serviço na
Advocacia-Geral da União, no Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão, no Ministério dos Transportes, inclu-
sive no DNIT, na Agência Nacional de Transportes Terrestres
- ANTT e na Agência Nacional de Transportes Aquaviários
- ANTAQ, e no IPHAN, independentemente de designação
para o exercício de cargo comissionado, sem ônus para o
cessionário, desde que seja para o exercício das atividades
que foram transferidas para aqueles órgãos e entidades
por esta Lei, ouvido previamente o inventariante.
§ 6o Os advogados ou escritórios de advocacia que re-
presentavam judicialmente a extinta RFFSA nas ações a que
se refere o inciso II do caput deste artigo deverão, ime-
diatamente, sob pena de responsabilização pessoal pelos
eventuais prejuízos causados:
I - peticionar em juízo, comunicando a extinção da RFF-
SA e a transferência dos contratos de trabalho para a Valec,
requerendo que todas as citações e intimações passem a
ser dirigidas a esta empresa; e
II - repassar à Valec as respectivas informações e do-
cumentos sobre as ações de que trata o inciso II do caput
deste artigo.
Art. 18. A Valec assumirá a responsabilidade de atuar
como patrocinadora do plano de benefícios administrado
pela Fundação Rede Ferroviária de Seguridade Social - RE-
FER, na condição de sucessora trabalhista da extinta RFFSA,
em relação aos empregados referidos no inciso I do caput
do art. 17 desta Lei, observada a exigência de paridade en-
tre as contribuições da patrocinadora e do participante.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo apli-
ca-se unicamente aos empregados transferidos na forma
do inciso I do caput do art. 17 desta Lei, cujo conjunto
constituirá massa fechada.
Art. 19. A União disponibilizará:
I - por intermédio do Ministério dos Transportes:
a) à Valec os recursos orçamentários e financeiros ne-
cessários ao custeio dos dispêndios decorrentes do dispos-
to no inciso I do caput do art. 17 e no art. 18 desta Lei, aí
incluído o pagamento aos empregados referidos no inciso
I do caput do art. 17 desta Lei das parcelas em atraso rela-
tivas aos dissídios e acordos coletivos referentes aos perío-
dos de 2003 a 2006;
b) à Refer os recursos orçamentários e financeiros
eventualmente necessários ao custeio dos dispêndios de-
correntes do disposto no art. 25 desta Lei;
II - por intermédio do Ministério do Planejamento, Or-
çamento e Gestão, os recursos orçamentários e financeiros
necessários ao pagamento aos inativos e pensionistas da
extinta RFFSA não alcançados pelo inciso I do caput do art.
17 desta Lei, das parcelas em atraso relativas aos dissídios e
acordos coletivos referentes aos períodos de 2003 a 2006.
Parágrafo único. (VETADO)
Art. 20. As atribuições referentes à aprovação das de-
monstrações contábeis e financeiras do balanço de extin-
ção, segundo o disposto no art. 3o desta Lei, conferidas por
lei ou pelo estatuto da extinta RFFSA à assembléia geral
de acionistas serão exercidas pelo Ministro de Estado da
Fazenda.
Art. 21. A União, por intermédio do Ministério do Plane-
jamento, Orçamento e Gestão, poderá, na forma do regula-
mento, formalizar termos de entrega ou cessão provisórios
de bens imóveis não-operacionais oriundos da extinta RFF-
SA, excetuados aqueles destinados ao FC, previstos no in-
ciso II do caput do art. 6o desta Lei, aos órgãos e entidades
da administração pública direta e indireta da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, promovendo
a sua substituição por instrumentos definitivos.
Art. 22. Para os fins desta Lei, consideram-se bens ope-
racionais os bens móveis e imóveis vinculados aos contra-
tos de arrendamento celebrados pela extinta RFFSA, bem
como aqueles delegados a Estados ou Municípios para
operação ferroviária.
Art. 23. Ficam criados, no âmbito do Poder Executivo
Federal, os seguintes cargos em comissão do Grupo-Dire-
ção e Assessoramento Superiores - DAS: 1 (um) DAS-6; 9
(nove) DAS-5; 25 (vinte e cinco) DAS-4; 30 (trinta) DAS-3;
36 (trinta e seis) DAS-2; e 56 (cinqüenta e seis) DAS-1. (Vide
Medida Provisória nº 821, de 2018)
§ 1o. (Revogado pela Medida Provisória nº 821, de 2018)
§ 2o. (Revogado pela Medida Provisória nº 821, de 2018)
§ 3o Ato do Poder Executivo estabelecerá a distribuição
dos cargos em comissão criados por esta Lei.
Art. 24. Fica o Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão autorizado a aprovar proposta da Valec para a
realização de Programa de Desligamento Voluntário - PDV
para os empregados de que trata o inciso I do caput do art.
17 desta Lei.
Art. 25. Fica a União autorizada a atuar como patroci-
nadora do plano de benefícios administrado pela Refer, em
relação aos beneficiários assistidos da extinta RFFSA em 22
de janeiro de 2007.
Art. 26. Os arts. 14, 77, 82 e 118 da Lei no 10.233, de 5
de junho de 2001, passam a vigorar com a seguinte reda-
ção:
“Art. 14. ..................................................................
IV - ..........................................................................
b) o transporte ferroviário regular de passageiros não
associado à infra-estrutura.” (NR)
“Art. 77. .................................................................
II - recursos provenientes dos instrumentos de outorga
e arrendamento administrados pela respectiva Agência, ex-
cetuados os provenientes dos contratos de arrendamento
originários da extinta Rede Ferroviária Federal S.A. - RFFSA
não adquiridos pelo Tesouro Nacional com base na autori-
zação contida na Medida Provisória no 2.181-45, de 24 de
agosto de 2001;” (NR)
“Art. 82. ...............................................................
XVII - exercer o controle patrimonial e contábil dos
bens operacionais na atividade ferroviária, sobre os quais
será exercida a fiscalização pela Agência Nacional de Trans-
portes Terrestres - ANTT, conforme disposto no inciso IV
do art. 25 desta Lei, bem como dos bens não-operacionais
que lhe forem transferidos;
XVIII - implementar medidas necessárias à destinação
dos ativos operacionais devolvidos pelas concessionárias,
na forma prevista nos contratos de arrendamento; e
41
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
XIX - propor ao Ministério dos Transportes, em con-
junto com a ANTT, a destinação dos ativos operacionais ao
término dos contratos de arrendamento.
§ 4o   O DNIT e a ANTT celebrarão, obrigatoriamente,
instrumento para execução das atribuições de que trata o
inciso XVII do caput deste artigo, cabendo à ANTT a res-
ponsabilidade concorrente pela execução do controle pa-
trimonial e contábil dos bens operacionais recebidos pelo
DNIT vinculados aos contratos de arrendamento referidos
nos incisos II e IV do caput do art. 25 desta Lei.” (NR)
“Art. 118. Ficam transferidas da extinta RFFSA para o
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão:
I - a gestão da complementação de aposentadoria ins-
tituída pelas Leis nos 8.186, de 21 de maio de 1991, e 10.478,
de 28 de junho de 2002; e
II - a responsabilidade pelo pagamento da parcela sob
o encargo da União relativa aos proventos de inatividade e
demais direitos de que tratam a Lei no 2.061, de 13 de abril
de 1953, do Estado do Rio Grande do Sul, e o Termo de
Acordo sobre as condições de reversão da Viação Férrea do
Rio Grande do Sul à União, aprovado pela Lei no 3.887, de
8 de fevereiro de 1961.
§ 1o A paridade de remuneração prevista na legislação
citada nos incisos I e II do caput deste artigo terá como
referência os valores previstos no plano de cargos e salários
da extinta RFFSA, aplicados aos empregados cujos contra-
tos de trabalho foram transferidos para quadro de pessoal
especial da VALEC - Engenharia, Construções e Ferrovias
S.A., com a respectiva gratificação adicional por tempo de
serviço.
§ 2o O Ministério do Planejamento, Orçamento e Ges-
tão poderá, mediante celebração de convênio, utilizar as
unidades regionais do DNIT e da Inventariança da extinta
RFFSA para adoção das medidas administrativas decorren-
tes do disposto no caput deste artigo.” (NR)
Art. 27. A partir do momento em que não houver mais
integrantes no quadro de pessoal especial de que trata a
alínea a do inciso I do caput do art. 17 desta Lei, em virtu-
de de desligamento por demissão, dispensa, aposentado-
ria ou falecimento do último empregado ativo oriundo da
extinta RFFSA, os valores previstos no respectivo plano de
cargos e salários passarão a ser reajustados pelos mesmos
índices e com a mesma periodicidade que os benefícios do
Regime Geral da Previdência Social – RGPS, continuando a
servir de referência para a paridade de remuneração pre-
vista na legislação citada nosincisos I e II do caput do art.
118 da Lei no 10.233, de 5 de junho de 2001.
Art. 28. Fica a União autorizada a renegociar, notificar e
inscrever em dívida ativa da União dívidas e saldos devedo-
res decorrentes de contratos de transferência de domínio e
de débitos dos demais contratos firmados pela extinta RFF-
SA que tenham por objeto bens imóveis operacionais e não
operacionais. (Redação dada pela Lei nº 13.465, de 2017)
§ 1o Os critérios e condições de renegociação de que
trata o caput serão fixados em ato do Ministro de Estado
do Planejamento, Orçamento e Gestão, observados os se-
guintes parâmetros: (Incluído pela Lei nº 12.348, de 2010)
I - parcelamento em até 120 (cento e vinte) parcelas
mensais; (Incluído pela Lei nº 12.348, de 2010)
42
II - concessão de desconto entre 20% (vinte por cento)
e 60% (sessenta por cento) do valor do débito consolidado
no parcelamento, na proporção inversa à do valor do débi-
to; e (Incluído pela Lei nº 12.348, de 2010)
III - aplicação de descontos entre 25% (vinte e cinco
por cento) e 65% (sessenta e cinco por cento) do valor do
débito consolidado para liquidação à vista, na proporção
inversa à do valor do débito. (Incluído pela Lei nº 12.348,
de 2010)
§ 2o Para os fins deste artigo, considera-se débito con-
solidado o somatório da dívida e do saldo devedor decor-
rente de contrato de transferência de domínio ou de posse,
ou o valor correspondente ao total da dívida decorrente
dos demais contratos firmados pela extinta RFFSA que te-
nham por objeto bens imóveis operacionais e não opera-
cionais. (Redação dada pela Lei nº 13.456, de 2017)
Art. 28-A. Fica a União autorizada a constituir afora-
mento em favor dos adquirentes originários, ou seus su-
cessores, de imóveis oriundos da extinta RFFSA localizados
em terrenos de marinha ou acrescidos. (Incluído pela Lei nº
12.348, de 2010)
§ 1o A constituição do aforamento prevista no caput im-
plicará a: (Incluído pela Lei nº 12.348, de 2010)
I - isenção dos débitos principais e acessórios corres-
pondentes às taxas de ocupação não pagas desde a aquisi-
ção do imóvel até a data da assinatura do novo contrato; e
(Incluído pela Lei nº 12.348, de 2010)
II - dedução de 17% (dezessete por cento) do valor
correspondente ao terreno, na hipótese dos contratos de
compra e venda ou promessa de compra e venda de do-
mínio pleno em que exista saldo devedor. (Incluído pela Lei
nº 12.348, de 2010)
§ 2o Não será devido pela União qualquer pagamento
ou indenização decorrente da constituição do aforamento
prevista neste artigo. (Incluído pela Lei nº 12.348, de 2010)
§ 3o Em se tratando de transferência de posse pela ex-
tinta RFFSA de imóveis localizados em terrenos de marinha
e acrescidos, poderá a União outorgar a concessão de di-
reito real de uso aos adquirentes originais ou a seus suces-
sores. (Incluído pela Lei nº 12.348, de 2010)
Art. 28-B. Os Cartórios de Registro de Imóveis deverão
promover a averbação, em nome da União ou do DNIT, dos
bens imóveis em cujos registros figure a RFFSA ou suas an-
tecessoras na qualidade de titular de direito real, em con-
formidade com o disposto no inciso II do art. 2o e incisos I e
IV do art. 8o desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.348, de 2010)
§ 1o Para a averbação de que trata o caput, será sufi-
ciente requerimento da Secretaria do Patrimônio da União,
quando tratar de imóvel não operacional transferido para a
União, e do DNIT, na hipótese de bem operacional ou de-
clarado como reserva técnica. (Incluído pela Lei nº 12.348,
de 2010)
§ 2o No caso de imóvel formado por parcelas operacio-
nal e não operacional, o requerimento previsto no § 1o de-
verá ser acompanhado de planta e memorial descritivo
assinados pela Secretaria do Patrimônio da União e pelo
DNIT, esclarecendo os limites de cada uma das parcelas.
(Incluído pela Lei nº 12.348, de 2010)
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Art. 28-C. Os compromissos de compra e venda firma-
dos pela extinta RFFSA tendo por objeto imóveis não ope-
racionais valerão como título para o registro da proprieda-
de do bem adquirido, quando acompanhados de termo de
quitação expedido pela Secretaria do Patrimônio da União.
(Incluído pela Lei nº 12.348, de 2010)
Art. 29. (VETADO)
Art. 30. (VETADO)
Art. 31. (VETADO)
Art. 32. Esta Lei entra em vigor na data de sua publi-
cação.
Art. 33. Ficam revogados o § 6o do art. 2o da Lei no 9.491, de
9 de setembro de 1997, os arts. 114-A e 115 da Lei no 10.233,
de 5 de junho de 2001, o § 6o do art. 2o da Lei no 9.491, de 9 de
setembro de 1997, constante do art. 1o da Medida Provisória
no 2.161-35, de 23 de agosto de 2001, e os arts. 114-A e 115
da Lei no 10.233, de 5 de junho de 2001, constantes do art.
1o da Medida Provisória no 2.217-3, de 4 de setembro de 2001,
bem como os arts. 12 e 13 da Medida Provisória no 335, de 23
de dezembro de 2006, e os dispositivos correspondentes da
Lei resultante de sua eventual aprovação.
Brasília, 31 de maio de 2007; 186o da Independência e
119  da República.
o trimônio Cultural.
Este texto não substitui o publicado no DOU de
31.5.2007 edição extra.
3.5 DECRETO Nº 3.551/2000.
DECRETO Nº 3.551, DE 4 DE AGOSTO DE 2000.
Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza Ima-
terial que constituem patrimônio cultural brasileiro, cria o
Programa Nacional do Patrimônio Imaterial e dá outras
providências
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição
que lhe confere o art. 84, inciso IV, e tendo em vista o dis-
posto no art. 14 da Lei no 9.649, de 27 de maio de 1998,
DECRETA:
Art. 1o Fica instituído o Registro de Bens Culturais de
Natureza Imaterial que constituem patrimônio cultural bra-
sileiro.
§ 1o Esse registro se fará em um dos seguintes livros:
I - Livro de Registro dos Saberes, onde serão inscritos
conhecimentos e modos de fazer enraizados no cotidiano
das comunidades;
II - Livro de Registro das Celebrações, onde serão ins-
critos rituais e festas que marcam a vivência coletiva do
trabalho, da religiosidade, do entretenimento e de outras
práticas da vida social;
III - Livro de Registro das Formas de Expressão, onde
serão inscritas manifestações literárias, musicais, plásticas,
cênicas e lúdicas;
IV - Livro de Registro dos Lugares, onde serão inscritos
mercados, feiras, santuários, praças e demais espaços onde
se concentram e reproduzem práticas culturais coletivas.
§ 2o A inscrição num dos livros de registro terá sempre
como referência a continuidade histórica do bem e sua re-
levância nacional para a memória, a identidade e a forma-
ção da sociedade brasileira.
§ 3o Outros livros de registro poderão ser abertos para a
inscrição de bens culturais de natureza imaterial que cons-
tituam patrimônio cultural brasileiro e não se enquadrem
nos livros definidos no parágrafo primeiro deste artigo.
Art. 2o São partes legítimas para provocar a instauração
do processo de registro:
I - o Ministro de Estado da Cultura;
II - instituições vinculadas ao Ministério da Cultura;
III - Secretarias de Estado, de Município e do Distrito
Federal;
IV - sociedades ou associações civis.
Art. 3o As propostas para registro, acompanhadas de
sua documentação técnica, serão dirigidas ao Presidente
do Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional
- IPHAN, que as submeterá ao Conselho Consultivo do Pa-
§ 1o A instrução dos processos de registro será super-
visionada pelo IPHAN.
§ 2o A instrução constará de descrição pormenorizada
do bem a ser registrado, acompanhada da documentação
correspondente, e deverá mencionar todos os elementos
que lhe sejam culturalmente relevantes.
§ 3o A instrução dos processos poderá ser feita por
outros órgãos do Ministério da Cultura, pelas unidades do
IPHAN ou por entidade, pública ou privada, que detenha
conhecimentos específicos sobre a matéria, nos termos do
regulamento a ser expedido pelo Conselho Consultivo do
Patrimônio Cultural.
§ 4o Ultimada a instrução, o IPHAN emitirá parecer acer-
ca da proposta de registro e enviará o processo ao Conse-
lho Consultivo do Patrimônio Cultural, para deliberação.
§ 5o O parecer de que trata o parágrafo anterior será
publicado no Diário Oficial da União, para eventuais mani-
festações sobre o registro, que deverão ser apresentadas
ao Conselho Consultivo do Patrimônio Cultural no prazo de
até trinta dias, contados da data de publicação do parecer.
Art. 4o O processo de registro, já instruído com as even-
tuais manifestações apresentadas, será levado à decisão do
Conselho Consultivo do Patrimônio Cultural.
Art. 5o Em caso de decisão favorável do Conselho Con-
sultivo do Patrimônio Cultural, o bem será inscrito no livro
correspondente e receberá o título de “Patrimônio Cultural
do Brasil”.
Parágrafo único. Caberá ao Conselho Consultivo do Pa-
trimônio Cultural determinar a abertura, quando for o caso,
de novo Livro de Registro, em atendimento ao disposto nos
termos do § 3o do art. 1o deste Decreto.
Art. 6o Ao Ministério da Cultura cabe assegurar ao bem
registrado:
I - documentação por todos os meios técnicos admi-
tidos, cabendo ao IPHAN manter banco de dados com o
material produzido durante a instrução do processo.
II - ampla divulgação e promoção.
43
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Art. 7o O IPHAN fará a reavaliação dos bens culturais
registrados, pelo menos a cada dez anos, e a encaminhará
ao Conselho Consultivo do Patrimônio Cultural para decidir
sobre a revalidação do título de “Patrimônio Cultural do
Brasil”.
Parágrafo único. Negada a revalidação, será mantido
apenas o registro, como referência cultural de seu tempo.
Art. 8o Fica instituído, no âmbito do Ministério da Cul-
tura, o “Programa Nacional do Patrimônio Imaterial”, visan-
do à implementação de política específica de inventário,
referenciamento e valorização desse patrimônio.
Parágrafo único. O Ministério da Cultura estabelecerá,
no prazo de noventa dias, as bases para o desenvolvimento
do Programa de que trata este artigo.
Art. 9o Este Decreto entra em vigor na data de sua pu-
blicação.
Brasília, 4 de agosto de 2000; 179o da Independência e
112o da República.
Este texto não substitui o publicado no D.O. de 7.8.2000
3.6 DECRETO Nº 9.238/2017.
DECRETO Nº 9.238, DE 15 DE DEZEMBRO DE 2017
Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstra-
tivo dos Cargos em Comissão e das Funções de Confiança
do Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional -
IPHAN, remaneja cargos em comissão e substitui cargos
em comissão do Grupo-Direção e Assessoramento Supe-
riores - DAS por Funções Comissionadas do Poder Execu-
tivo - FCPE
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição
que lhe confere o art. 84, caput, inciso VI, alínea “a”, da
Constituição,
DECRETA:
Art. 1º Ficam aprovados a Estrutura Regimental e o
Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comissão e das
Funções de Confiança do Instituto do Patrimônio Histórico
e Artístico Nacional - IPHAN, na forma dos Anexos I e II. 
Art. 2º Ficam remanejados, na forma do Anexo III, da
Secretaria de Gestão do Ministério do Planejamento, De-
senvolvimento e Gestão para o IPHAN, os seguintes cargos
em comissão do Grupo-Direção e Assessoramento Supe-
riores - DAS:
I - um DAS 101.5;
II - dois DAS 101.4; e
III - um DAS 101.2. 
Art. 3º Ficam remanejadas, da Secretaria de Gestão
do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Ges-
tão para o IPHAN, na forma do Anexo IV, em cumprimento
à  Lei nº 13.346, de 10 de outubro de 2016, as seguintes
Funções Comissionadas do Poder Executivo - FCPE:
44
I - dez FCPE 101.4;
II - quinze FCPE 101.3;
III - onze FCPE 101.2;
IV - seis FCPE 101.1;
V - uma FCPE 102.4; e
VI - uma FCPE 102.2. 
Parágrafo único. Ficam extintos quarenta e quatro car-
gos em comissão do Grupo-DAS, conforme demonstrado
no Anexo IV. 
Art. 4º Os ocupantes dos cargos em comissão e das
funções de confiança que deixam de existir na Estrutura
Regimental do IPHAN por força deste Decreto ficam auto-
maticamente exonerados ou dispensados. 
Art. 5º Os apostilamentos decorrentes das alterações
promovidas na Estrutura Regimental do IPHAN deverão
ocorrer na data de entrada em vigor deste Decreto.
Parágrafo único. O Presidente do IPHAN publicará, no
Diário Oficial da União, no prazo de trinta dias, contado da
data de entrada em vigor deste Decreto, relação nominal
dos titulares dos cargos em comissão e das funções de
confiança a que se refere o Anexo II, que indicará, inclusive,
o número de cargos e funções vagos, suas denominações
e seus níveis. 
Art. 6º O Ministro de Estado da Cultura editará regi-
mento interno para detalhar as unidades administrativas
integrantes da Estrutura Regimental do IPHAN, suas com-
petências e as atribuições de seus dirigentes, no prazo de
noventa dias, contado da data de entrada em vigor deste
Decreto.
Parágrafo único. O regimento interno conterá o Qua-
dro Demonstrativo dos Cargos em Comissão e das Fun-
ções de Confiança do IPHAN. 
Art. 7º O Ministro de Estado da Cultura poderá, me-
diante alteração do regimento interno, permutar cargos
em comissão do Grupo-DAS com FCPE, desde que não se-
jam alteradas as unidades da estrutura organizacional bá-
sica especificadas na Tabela “a” do Anexo II e sejam manti-
dos as categorias, os níveis e os quantitativos previstos na
Tabela “b” do Anexo II, conforme o disposto no art. 9º do
Decreto nº 6.944, de 21 de agosto de 2009. 
Art. 8º Este Decreto entra em vigor em 10 de janeiro
de 2018.
Art. 9º Ficam revogados:
I - o Decreto nº 6.844, de 7 de maio de 2009;
II - o Decreto nº 8.005, de 15 de maio de 2013;
III - o Decreto nº 8.436, de 22 de abril de 2015; e
IV - o Decreto nº 9.216, de 1º de dezembro de 2017. 
Brasília, 15 de dezembro de 2017; 196o da Indepen-
dência e 129o da República. 
Este texto não substitui o publicado no DOU de
18.12.2017
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
4 LEGISLAÇÃO APLICADA AO PATRIMÔNIO
CULTURAL.
Prezado Candidato, devido a complexibilidade e
formato do conteúdo em questão , disponibilizaremos
um breve resumo para que assim não haja prejuízo em
seus estudos, disponibilizaremos o PDF em nosso site
www.novaconcursos.com.br/retificacoes, para consulta.
A Constituição de 1988 representou, pelo menos em
nível formal, um avanço considerável ao elevar à catego-
ria de direitos fundamentais da pessoa humana os direitos
culturais, expresso nos arts. 215 e 216 e ao consagrar dois
princípios basilares que devem nortear a política de preser-
vação de nosso patrimônio histórico-cultural. O primeiro
deles é o princípio da cidadania cultural:
O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos direi-
tos culturais e acesso às fontes da cultura nacional, e apoia-
rá e incentivará a valorização e difusão das manifestações
culturais.
Por sua vez, o § 1º do art. 215 consagra o princípio
da diversidade cultural, ao estabelecer que o Estado tem
a obrigação constitucional de proteger as manifestações
culturais populares, indígenas e afro-brasileiras, bem como
de outros grupos participantes do processo civilizatório
nacional. Mais adiante, determina também que lei espe-
cífica disporá sobre a fixação de datas comemorativas de
alta significação para os diferentes segmentos étnicos na-
cionais (art. 215, § 2º). Reconhece-se, assim, a pluralidade
étnico-cultural de nossa formação histórica.
Consideramos, no entanto, que a inovação mais impor-
tante trazida pelo texto constitucional foi a de ampliar o
conceito de patrimônio cultural, consubstanciado no art.
216 e respectivos incisos:
Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou
em conjunto, portadores de referência à identidade, à ação
e à memória dos diferentes grupos formadores da socieda-
de nos quais se incluem:
I – as formas de expressão;
II– os modos de criar, fazer e viver;
III – as criações científicas, artísticas e tecnológicas;
IV – as obras, objetos, documentos, edificações e de-
mais espa- ços destinados às manifestações artístico-cul-
turais;
V – os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, pai-
sagístico, artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico
e científico.
O legislador constituinte, reconhecendo a importância
e a significação da preservação da memória para cons-
trução da cidadania e esteio de nossa identidade cultural,
reservou artigo especial, em que se ampliou a noção de
patrimônio histórico. Assim, hoje, o conceito de patrimô-
nio cultural não está mais restrito ao dito “patrimônio edi-
ficado” – a chamada “pedra e cal” – constituído de bens
imóveis, representados por edifícios e monumentos de no-
tável valor estético e artístico e que foram preservados ou
até mesmo tombados pelo poder público. O patrimônio
cultural brasileiro engloba também os bens imateriais ou
intangíveis, que, muitas vezes, são muito mais reveladores
de nossa rica diversidade cultural, expressos nos modos de
criar, fazer e viver de nosso povo.
Até bem pouco tempo, a tutela preservacionista ge-
ralmente recaía sobre os bens culturais ligados aos setores
dominantes da sociedade, na tentativa de se forjar uma
identidade nacional homogênea e unívoca para o país.
Neste sentido, preservaram-se as igrejas barrocas, as casas-
-grandes, os fortes militares, as casas de câmara e cadeia,
em detrimento de outros bens reveladores de outros seg-
mentos étnico-culturais, a exemplo de senzalas, quilom-
bos, vilas operárias, cortiços etc. Erguiam-se monumentos
históricos em alusão às efemérides nacionais, numa visão
celebrativa da história, esquecendo-se de cultuar também
os líderes dos negros e índios.
A partir da década de 1980, devido à emergência dos
movimentos sociais populares na cena política nacional e,
em parte, à renovação da historiografia brasileira, que pas-
sou a resgatar em suas pesquisas a participação dos “ex-
cluídos da história oficial”, é que a ação preservacionista
do poder público passou a dar atenção a bens e valores
de outros segmentos sociais e minorias étnico-culturais.
Tenta-se, pois, com essa nova conceituação abrangente de
patrimônio cultural, romper com a visão elitista de consi-
derar objeto de preservação apenas as manifesta- ções e
bens da classe historicamente dominante, ao incorporar os
diferentes grupos étnicos que contribuíram na formação
da sociedade brasileira (índios, brancos, negros e outros
imigrantes de origem europeia e asiática).
A presente compilação representa, pois, o esforço de
reunir as normas legais que se referem à preservação do
patrimônio cultural, desde o primeiro ato normativo que
criou a figura jurídica do tombamento (Decreto-Lei nº 25,
de 1937), passando pela instituição do registro como ins-
trumento tutelar do patrimônio imaterial (Decreto nº 3.351,
de 2000), até as convenções mundiais estabelecidas pela
Unesco, das quais o Brasil é signatário, que foram incorpo-
radas ao ordenamento jurídico brasileiro, através de decre-
tos legislativos.
A partir da ampliação do conceito de patrimônio cultu-
ral, consagrado em nossa Carta Magna, e por compreender
que as obras, os documentos, os livros e demais criações
artísticas e científicas são também parte integrante desse
patrimônio, é que a compilação contempla também leis e
decretos relacionados a esses bens e seus respectivos su-
portes da memória (arquivos, bibliotecas e museus), bem
como normas correlatas presentes em outras leis e códigos
No mundo contemporâneo, preservar o patrimônio
cultural é uma questão de cidadania. Todos os brasileiros
têm o direito à memória, mas têm também o dever de zelar
pela salvaguarda de nossos bens históricos para as atuais
e futuras gerações. O conhecimento da legislação, propor-
cionado pela presente compilação, é condição indispensá-
vel a essa tarefa, para que o Brasil possa se reconhecer no
futuro como uma nação que preserva seu passado.
45
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
4.1 PORTARIA IPHAN Nº 187/2010;
PORTARIA Nº 187, DE 11 DE JUNHO DE 2010.
Dispõe sobre os procedimentos para apuração de in-
frações administrativas por condutas e atividades lesivas ao
patrimônio cultural edificado, a imposição de sanções, os
meios defesa, o sistema recursal e a forma de cobrança dos
débitos decorrentes das infrações.
O PRESIDENTE DO INSTITUTO DO PATRIMÔNIO HIS-
TÓRICO E
ARTÍSTICO NACIONAL - IPHAN, no uso das atribuições
que lhe são legalmente conferidas, tendo em vista o dis-
posto no art. 21, V, do Anexo I do Decreto nº 6.844, de 7 de
maio de 2009, no Decreto-Lei nº 25/37, na Lei nº 9.784, de
20 de janeiro de 1999, o que consta do processo adminis-
trativo nº 01450.014296/2009-57; e
Considerando que compete ao Iphan no âmbito de
suas atribuições de fiscalizar o patrimônio cultural prote-
gido pela União, a apuração de infrações e aplicação de
sanções;
Considerando a necessidade de fazer cumprir as dis-
posições do Decreto-Lei nº 25/37, no tocante à aplicação
de multas por infrações contra o patrimônio histórico e ar-
tístico nacional;
Considerando a necessidade de estabelecer procedi-
mento específico para apuração das infrações e aplicação
das penalidades aos infratores do patrimônio cultural edi-
ficado;
Considerando a necessidade de, em conformidade
com a Lei nº 9.784/99, estabelecer o rito para a tramitação
e apreciação dos recursos contra a imposição das multas
previstas no Decreto-Lei nº 25/37, no tocante ao patrimô-
nio cultural edificado, resolve:
Art. 1º Regular os procedimentos para imposição de
penalidades decorrentes de infrações contra o patrimônio
cultural edificado, tipificadas no Decreto-Lei nº 25, de 30
de novembro de 1937, os meios de defesa dos autuados, o
sistema recursal, bem como a forma de cobrança dos cré-
ditos decorrentes das infrações.
CAPÍTULO I
DAS INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS AO PATRIMÔ-
NIO CULTURAL EDIFICADO
Art 2º. São infrações administrativas às regras jurídicas
de uso, gozo e proteção do patrimônio cultural edificado,
nos termos do que dispõem os artigos 13, 17, 18, 19, 20 e
22 do Decreto-Lei nº 25, de 30 de novembro de 1937:
I– Destruir, demolir ou mutilar coisa tombada (art. 17
do Decreto-Lei nº25/37):
46
Multa de cinqüenta por cento sobre o valor do dano e
reparação do dano;
II– Reparar, pintar ou restaurar coisa tombada sem pré-
via autorização do
Iphan (art. 17 do Decreto-Lei nº 25/37):
Multa de cinqüenta por cento sobre o valor do dano e
reparação do dano;
III– Realizar na vizinhança de coisa tombada construção
que lhe impeça ou reduza a visibilidade, sem prévia autoriza-
ção do Iphan (art. 18 do Decreto-Lei nº 25/37):
Multa de cinqüenta por cento sobre o valor da obra irre-
gularmente construída e demolição da obra;
IV– Colocar sobre a coisa tombada ou na vizinhança dela
equipamento publicitário, como anúncios e cartazes, sem
prévia autorização do Iphan (art. 18 do Decreto-Lei nº 25/37):
Multa de cinqüenta por cento sobre o valor do equipa-
mento publicitário irregularmente colocado e retirada do
equipamento;
V– Deixar o proprietário de coisa tombada de informar
ao Iphan a necessidade da realização de obras de conser-
vação e reparação que o referido bem requeira, na hipótese
dele, proprietário, não possuir recursos financeiros para reali-
zá-las (art. 19 do Decreto-Lei nº 25/37):
Multa correspondente ao dobro do dano decorrente da
omissão do proprietário.
VI - Deixar o adquirente de bem tombado de fazer, no
prazo de 30 (trinta)
dias, o devido registro no Cartório de Registro de Imó-
veis, ainda que se trate de transmissão judicial ou causa mor-
tis (art. 13, §1º do Decreto-Lei nº 25/37):
Multa de dez por cento sobre o valor do bem;
VII- Deixar o adquirente de bem edificado tombado, no
prazo de 30 (trinta) dias, de comunicar ao Iphan a transferên-
cia do bem: (art. 13, § 3º do Decreto-Lei nº 25/37)
Multa de dez por cento sobre o valor do bem;
VIII– Alienar bem edificado tombado sem observar o di-
reito de preferência da União, Estados e Municípios (art. 22,
§ 2º do Decreto-Lei nº 25/37):Multa de vinte por cento sobre
o valor do bem;
Parágrafo único: A comunicação de que trata o inciso V
deverá ser feita por escrito, antes de ocorrido o(s) dano(s).
Art. 3º Sem prejuízo da penalidade de multa, haverá o
embargo da obra, assim considerada qualquer intervenção
em andamento sem autorização do Iphan, inclusive a colo-
cação de equipamento publicitário, em bem edificado tom-
bado.
Parágrafo único. No caso de resistência à execução da
penalidade prevista no caput, o embargo poderá ser efetua-
do com a requisição de força policial.
CAPÍTULO II
DA AÇÃO FISCALIZADORA
Seção I
Dos procedimentos iniciais
Art. 4º Os agentes de fiscalização serão designados pelo
Presidente do Iphan, entre os servidores do quadro de pes-
soal da Autarquia, ocupantes de cargos técnicos de nível su-
perior, conforme indicação dos Superintendentes Estaduais.
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Parágrafo único. Em caráter excepcional poderão ser
designados como agentes de fiscalização servidores do
quadro de pessoal do Iphan ocupantes de cargos de nível
médio, desde que possuam mais de cinco anos de efetivo
exercício no Iphan, na data de publicação desta Portaria.
Art. 5º A ação fiscalizadora será empreendida confor-
me o Plano de Fiscalização elaborado pela Coordenação
Técnica de cada Superintendência Estadual.
Parágrafo único. A observância do Plano de Fiscaliza-
ção não será necessária quando houver notícia de ameaça
ou de ocorrência de dano a bem cultural edificado espe-
cialmente protegido que demande atuação imediata dos
agentes de fiscalização.
Art. 6º São instrumentos de fiscalização:
I – Notificação para Apresentação de Documentos -
NAD;
II – Auto de Infração – AI;
III – Termo de Embargo – TE.
Seção II
Da Notificação para Apresentação de Documentos
Art. 7º A NAD será expedida quando:
I- for constatada, em bem tombado edificado e/ou em
seu entorno, em conjunto ou individualmente, a realização
de intervenção cujo projeto não tenha sido aprovado pelo
Iphan e não seja possível, de plano, constatar a ocorrência
do dano, ou:
II– houver incerteza sobre autoria ou algum elemento
que componha a materialidade de infração ao patrimônio
cultural edificado e seja necessária a apresentação de infor-
mações complementares por parte do notificado.
§ 1º A NAD deverá indicar de forma clara e precisa
quais as informações e/ou documentos devem ser apre-
sentados pelo notificado.
§ 2º O prazo para o notificado apresentar as informa-
ções e/ou documentos requeridos na NAD será de 5 (cinco)
dias, podendo ser prorrogado por igual período.
§ 3º O não cumprimento da notificação no prazo es-
tabelecido pressupõe a ocorrência do dano e acarretará o
embargo da obra, seguido da lavratura do AI.
Seção III
Do Auto de Infração
Art. 8º Constatada a ocorrência de infração às normas
de proteção ao patrimônio cultural edificado, será lavrado
o respectivo AI, do qual deverá ser dada ciência ao autua-
do, assegurando-se o contraditório e a ampla defesa.
Art. 9º O AI deverá ser lavrado em formulário espe-
cífico, por agente designado para a função de fiscalizar e
deverá conter:
I – identificação do autuado; II- local e data da lavra-
tura;
III- descrição clara e objetiva da infração;
IV – identificação precisa do bem, contendo o endere-
ço completo; V - indicação do(s) dispositivo(s) normativo(s)
infringido(s);
VI- identificação e assinatura do agente autuante.
Parágrafo único. A qualificação do autuado conterá,
além do nome, o endereço pessoal completo, caso o au-
tuado não resida no próprio bem e, quando possível, o CPF
ou CNPJ.
Art. 10. Para cada AI deverá ser preenchido um Laudo
de Constatação, conforme modelo definido pelo Departa-
mento de Patrimônio Material e de Fiscalização – Depam.
§ 1º O Laudo de Constatação deverá ser preenchido
no momento da lavratura do AI e fará parte do processo
administrativo correlato.
§ 2º Em caso de bem edificado tombado individual-
mente, o Laudo de Constatação será substituído pelo Diag-
nóstico do Estado de Conservação, a ser elaborado confor-
me o modelo definido pelo Depam.
§ 3º O Laudo de Constatação ou o Diagnóstico do Esta-
do de Conservação, conforme o caso, deverá ser instruído
com fotos do bem protegido e das irregularidades identi-
ficadas.
Art. 11. No caso de recusa do autuado ou seus pre-
postos em dar ciência da NAD ou do AI, o fato deverá ser
certificado no verso do documento.
Art. 12. No caso de ausência do autuado ou seu pre-
posto, a NAD ou o AI deverão ser enviados pelos Correios,
para o domicílio do autuado, com Aviso de Recebimento
(AR).
Art. 13. No caso de devolução da NAD ou do AI pelos
Correios, com a informação de que não foi possível efetuar
a sua entrega, a unidade administrativa do Iphan a qual o
agente de fiscalização estiver vinculado promoverá, nesta
ordem:
I– intimação no endereço de qualquer dos sócios, caso
se trate de pessoa
jurídica;
II- pesquisa de endereço e encaminhamento, pelos
Correios, de nova intimação para o endereço atualizado;
III– entrega pessoal;
IV– intimação por edital, se estiver o autuado em lugar
incerto e não sabido.
Parágrafo único. Quando o comunicado dos Correios
indicar recusa de recebimento, o autuado será dado por
intimado.
Art. 14. Na impossibilidade de se identificar o infrator
no ato da fiscalização, tal fato deverá ser informado no re-
latório de fiscalização, bem como registradas todas as in-
formações disponíveis para facilitar a identificação futura
do infrator.
Parágrafo único. Na hipótese do caput, o proprietário
do bem será notificado acerca da ocorrência da infração.
Seção IV
Do Termo de Embargo
Art. 15. Constatada a existência de obra irregular em
andamento, será determinado o embargo dela, com a la-
vratura do respectivo Termo de Embargo.
Art. 16. O Termo de Embargo deverá conter:
I- a identificação do bem protegido;
II- a indicação das obras a serem paralisadas;
III– a identificação e assinatura do agente autuante;
47
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
IV– a identificação do responsável pelo bem, quando
possível; V – a indicação do dispositivo legal infringido;
VI – o local, data e hora da lavratura.
Parágrafo único. Uma via do Termo de Embargo de-
verá ser afixada de modo visível no bem, dando ciência a
qualquer cidadão sobre as conseqüências penais quanto a
eventual descumprimento da ordem.
CAPÍTULO III
DO PROCESSO
Art. 17. O processo administrativo inicia-se de ofício,
por meio da emissão da NAD ou lavratura do AI, ou ainda
a partir da prática de qualquer outro ato que vise aplicar
medidas decorrentes do poder de polícia.
§ 1º Se da NAD decorrer a lavratura de AI fica dispensa-
do o procedimento previsto no caput, devendo, neste caso,
o AI ter seguimento no mesmo processo.
§ 2º. O processo administrativo deverá ser instaurado
pelo agente de fiscalização no prazo de 5 (cinco) dias con-
tados da emissão da NAD ou da lavratura do AI.
§ 3º. O processo administrativo deverá necessariamen-
te ser instruído com cópia do Relatório de Fiscalização e
com o Laudo de Constatação ou o Diagnóstico do Estado
de Conservação, conforme o caso.
§ 4º O processo deverá ter suas folhas numeradas se-
quencialmente e rubricadas, observando-se a ordem cro-
nológica dos atos.
Art. 18. Depois de certificado o recebimento do AI pelo
autuado, ou por seu representante, o processo administra-
tivo correlato, devidamente instruído nos termos do art. 17,
será encaminhado à Autoridade Julgadora.
CAPÍTULO IV
DA DEFESA, INSTRUÇÃO E JULGAMENTO
Seção I
Da defesa
Art. 19. O autuado poderá, no prazo de 15 (quinze)
dias, oferecer defesa contra o AI.
§ 1º A defesa deverá ser protocolada na unidade ad-
ministrativa – Superintendência ou Escritório Técnico – res-
ponsável pela autuação.
§ 2º Com a defesa, o autuado deverá juntar os docu-
mentos que julgar convenientes.
§ 3º O prazo para defesa poderá ser excepcionalmente
prorrogado por igual
período, pelo Superintendente Estadual, desde que
tempestivamente requerido e devidamente justifica-
do pelo autuado.
§ 4º A decisão do Superintendente que deferir a pror-
rogação de prazo deverá ser motivada e registrada nos au-
tos do processo administrativo.
Art. 20. A defesa do autuado poderá ser feita por ele
diretamente, ou por intermédio de representante legal,
sendo obrigatória, nesta hipótese, a apresentação do cor-
respondente instrumento de mandato.
48
Parágrafo único. O autuado, ou seu representante le-
gal, acompanharão o procedimento administrativo e pode-
rão ter vista dos autos na repartição, bem como deles ex-
trair, mediante o pagamento da despesa correspondente,
as cópias que desejarem.
Art. 21. Apresentada a defesa, será verificada sua tem-
pestividade com aposição de certidão nos autos.
Parágrafo único. Para fins de verificação da tempestivi-
dade, considera-se protocolada a defesa na data de posta-
gem, quando enviada pelos Correios.
Art. 22. Não havendo apresentação de defesa no prazo
legal, este fato será certificado pela Autoridade Julgadora
no respectivo processo administrativo.
Seção II
Da Autoridade Julgadora
Art. 23. Compete à Autoridade Julgadora decidir em
primeira instância sobre os Autos de Infração lavrados pe-
los agentes de fiscalização, confirmando-os ou não, caben-
do-lhe ainda, caso julgue procedente a autuação, indicar o
valor da multa, nos termos da legislação aplicável.
Art. 24. As Autoridades Julgadoras e respectivos subs-
titutos serão designadas por Portaria expedida pelos Supe-
rintendentes Estaduais, entre os servidores ocupantes de
cargos de nível superior do quadro de pessoal do Iphan.
§ 1º Os Superintendentes Estaduais poderão designar
para o exercício das atribuições previstas no caput mais de
um servidor, fora os substitutos, inclusive os Chefes dos Es-
critórios Técnicos.
§ 2º Na hipótese de serem designados dois ou mais
servidores para atuarem simultaneamente como autorida-
des julgadoras na mesma Superintendência Estadual, os
processos ser-lhes-ão distribuídos por sorteio ou segundo
critérios objetivos, a serem definidos pelo Depam.
Seção III
Da instrução
Art. 25. Recebido o processo administrativo pela Auto-
ridade Julgadora e transcorrido o prazo para defesa, com-
petirá a ela verificar-lhe a regularidade formal.
Art. 26. As incorreções ou omissões do AI não acarreta-
rão sua nulidade, quando deste constarem elementos su-
ficientes para determinar a infração e possibilitar a defesa
do autuado.
§ 1º Observado erro ou omissão que implique a nuli-
dade do AI, tal circunstância será declarada por ocasião do
julgamento e dessa decisão será dada ciência ao agente
autuante.
§ 2º Anulado o Auto de Infração com lavratura de outro
para apuração do mesmo ilícito, o processo findo deverá
ser apensado ao novo procedimento instaurado.
Art. 27. O erro no enquadramento legal é irregulari-
dade formal que não acarreta a nulidade do AI e pode ser
corrigido de ofício pela Autoridade Julgadora.
Parágrafo único. Havendo correção no enquadramento
legal, será dada ciência ao autuado, sendo-lhe devolvido o
prazo para defesa.
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Art. 28. Na análise do processo administrativo poderão
ser solicitadas pela Autoridade Julgadora outras informa-
ções julgadas necessárias para o melhor esclarecimento
dos fatos.
Parágrafo único. Vindo aos autos novas informações e/
ou documentos solicitados pela Autoridade Julgadora, o
autuado será intimado para sobre eles manifestar- se, no
prazo de 10 (dez) dias.
Art. 29. Poderá a Autoridade Julgadora solicitar a ma-
nifestação da Procuradoria Federal, desde que sejam expli-
citadas, de forma clara e objetiva, as questões jurídicas a
serem esclarecidas.
Parágrafo único. O prazo para manifestação da Procu-
radoria Federal é de 15 (quinze) dias contados do recebi-
mento do processo administrativo.
Art. 30. Não havendo outros atos instrutórios a serem
praticados, a Autoridade Julgadora requererá à Coordena-
ção Técnica o preenchimento da Ficha de Avaliação.
§1º A Ficha de Avaliação será preenchida de acordo
com modelo aprovado pelo Depam e deverá conter a des-
crição do dano, construção irregular ou equipamento pu-
blicitário, bem como o valor estimado destes.
§ 2º No caso das infrações tipificadas nos incisos VI,
VII e VIII do art. 2º, a Ficha de Avaliação conterá apenas a
descrição do bem e o respectivo valor.
§ 3º A Ficha de Avaliação deverá ser juntada ao proces-
so administrativo.
Seção IV
Do julgamento
Art. 31. Verificada a regularidade formal do processo e
estando ele devidamente instruído, competirá à Autorida-
de Julgadora proferir decisão no prazo de 30 (trinta) dias.
Art. 32 A decisão da Autoridade Julgadora conterá: I - o
relatório resumido da autuação e da defesa;
II - a indicação dos fundamentos da penalidade impos-
ta, ou da nulidade do AI, ou da improcedência da autuação;
III- a indicação do valor da multa.
Parágrafo único. O valor da multa será calculado ten-
do-se por parâmetro o valor do bem, ou do dano, ou da
obra ou do equipamento publicitário, conforme estimativa
constante na Ficha de Avaliação referida no art. 30.
Art. 33. Confirmado o AI e fixado o valor da multa, o
autuado será intimado para pagá-la no prazo de 10 (dez)
dias ou, querendo, apresentar recurso.
§ 1º A intimação conterá a advertência de que o não
pagamento da multa no prazo assinalado, sem a inter-
posição de recurso, acarretará a inclusão do autuado no
Cadastro Informativo de créditos não quitados do setor
público federal – Cadin, bem como a inscrição do crédito
correspondente na Dívida Ativa e respectiva execução, nos
termos da Lei nº 6.830, de 28 de novembro de 1980.
§ 2º A intimação será realizada por via postal com aviso
de recebimento ou outro meio válido que assegure a cer-
teza de sua ciência, devendo o aviso de recebimento ser
juntado aos autos.
§ 3º O prazo para o pagamento da multa será contado
a partir da data de recebimento da intimação, constante
no aviso de recebimento, ou da ciência do autuado, caso a
intimação não se tenha realizado por via postal.
§ 4º Caberá à Autoridade Julgadora realizar a intimação
do autuado.
Art. 34. Acolhida a defesa, o Auto de infração será con-
siderado improcedente e dessa decisão será dada ciência
ao autuado, bem como ao agente de fiscalização responsá-
vel pela lavratura do documento em questão.
CAPÍTULO V DOS RECURSOS
Seção I
Do recurso para o Superintendente Estadual
Art. 35. O autuado poderá, no prazo de 10 (dez) dias,
contados da data da ciência do julgamento do AI, apresen-
tar recurso.
§ 1º O recurso será dirigido à Autoridade Julgadora, a
qual, se não reconsiderar a decisão no prazo de 5 (cinco)
dias, o encaminhará ao Superintendente Estadual.
§ 2º O recurso poderá ser interposto utilizando-se for-
mulário próprio, sendo que nas alegações o recorrente de-
verá expor os fundamentos do pedido de reexame, poden-
do juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 36. O Superintendente Estadual poderá confirmar,
modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente a de-
cisão recorrida, devendo a sua decisão conter a indicação
dos fatos e fundamentos que a motivam.
§ 1º Verificando a necessidade de informações ou pare-
ceres complementares, o Superintendente Estadual poderá
solicitá-los ao setor competente, indicando os pontos a se-
rem esclarecidos.
§ 2º Se da aplicação do disposto no caput deste arti-
go puder decorrer gravame à situação do recorrente, este
deverá ser cientificado para que formule suas alegações no
prazo de 10 (dez) dias, contado do recebimento da intima-
ção.
Art. 37. O recurso terá efeito suspensivo quanto à mul-
ta.
Art. 38. O recurso não será conhecido quando inter-
posto fora do prazo.
Art. 39. É de 30 (trinta) dias o prazo para o Superinten-
dente Estadual proferir sua decisão, admitida a prorroga-
ção por igual período, desde que devidamente justificada.
Art. 40. Mantida a aplicação da penalidade de multa,
o recorrente será intimado para, no prazo de 10 (dez) dias,
efetuar o pagamento, ou querendo, apresentar recurso.
Parágrafo único. A intimação será realizada observan-
do-se o disposto nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 33.
Art. 41. Na primeira instância, os processos aguardarão
o prazo para interposição de recursos junto à Autoridade
Julgadora.
Art. 42. Em qualquer fase da instância recursal, poderá
ser instada a Procuradoria Federal junto ao Iphan a emi-
tir parecer, desde que seja indicada de modo específico a
questão jurídica a ser esclarecida.
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 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Seção II
Do recurso para o Presidente
Art. 43. Da decisão proferida pelo Superintendente Es-
tadual caberá recurso ao Presidente, no prazo de 10 (dez)
dias.
Parágrafo único. O recurso será dirigido ao Superin-
tendente Estadual, observado, em relação a seu trâmite e
instrução, o disposto nos §§ 1º e 2º do art. 35 e nos arts. 36,
37 e 38, naquilo que lhe for aplicável.
Art. 44. Recebido o recurso, o Presidente o encaminha-
rá ao Depam para
manifestação.
Art. 45. A manifestação do Depam será apresentada
por meio de parecer
técnico elaborado pela Câmara de Análise de Recursos,
que funcionará naquele Departamento.
§ 1º A Câmara de Análise de Recursos será composta
pelo Diretor do Depam, que a presidirá, e por quatro servi-
dores designados por ele, totalizando cinco membros.
§ 2º É de 25 (vinte e cinco) dias o prazo para que a Câ-
mara apresente o parecer técnico.
Art. 46. Da decisão proferida pelo Presidente não cabe
recurso.
Parágrafo único. Mantida a aplicação da penalidade
de multa, o recorrente será intimado para, no prazo de 10
(dez) dias, efetuar o pagamento, observado, no que couber,
o disposto nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 33.
CAPÍTULO VI
DOS TERMOS DE COMPROMISSO
Art. 47. Poderá o Iphan, alternativamente à imposição
de penalidade, firmar termo de compromisso de ajuste de
conduta, visando à adequação da conduta irregular às dis-
posições legais.
Art. 48. O pedido para formalização do termo de com-
promisso não será conhecido quando apresentado após o
julgamento do AI.
Art. 49. O termo de compromisso será firmado pelo Su-
perintendente Estadual, após manifestação prévia da Coor-
denação Técnica e da Procuradoria Federal junto ao Iphan.
§ 1º As metas e compromissos objeto do termo refe-
rido neste artigo deverão, no seu conjunto, ser compatí-
veis com as obrigações previstas nas normas de proteção
do patrimônio cultural e descumpridas pelo Administrado,
bem assim com a missão institucional do Iphan.
§ 2º Do termo de compromisso constará, necessa-
riamente, o estabelecimento de multa pelo seu descum-
primento, cujo valor será correspondente, no mínimo, ao
montante da penalidade que seria aplicada, acrescido de
20%.
Art. 50. Quando o valor da multa for superior a R$
50.000,00 (cinqüenta mil reais), a minuta do termo de com-
promisso deverá ser previamente submetida à aprovação
do Depam e do Procurador-Chefe da Procuradoria Federal
junto ao Iphan.
50
Parágrafo único. A minuta do termo deverá vir instruída
com Nota Técnica da Procuradoria Federal junto à Superinten-
dência e com Parecer da Coordenação Técnica.
Art. 51. O julgamento do AI será sobrestado até decisão
final sobre o pedido de formalização de termo de compro-
misso.
Art. 52. A Superintendência Estadual acompanhará o cum-
primento das obrigações firmadas no termo de compromisso.
§ 1º Cumprida integralmente a obrigação assumida pelo
interessado, será elaborado relatório visando subsidiar a de-
cisão da autoridade competente, que determinará o arquiva-
mento do processo administrativo correspondente.
§ 2º Descumprida total ou parcialmente a obrigação assu-
mida, tal fato deverá ser imediatamente comunicado à Procu-
radoria Federal junto ao Iphan para que promova a execução
judicial do termo de compromisso.
Art. 53. Os termos de compromisso firmados e todos os
documentos a ele relacionados, bem como os que vierem a
ser produzidos nas fases de acompanhamento da execução
do objeto do termo deverão ser juntados ao processo admi-
nistrativo.
CAPÍTULO VII
DA COBRANÇA DO DÉBITO
Art. 54. O não recolhimento da multa no prazo estipulado
no AI ou na decisão do Superintendente Estadual, sem inter-
posição de recurso, ou no prazo estabelecido
em decisão irrecorrível na esfera administrativa implica o
vencimento do débito e acarretará a adoção das medidas des-
tinadas a sua cobrança.
Art. 55. Transcorrido o prazo para o pagamento da multa,
serão adotadas as seguintes providências:
I– a Superintendência Estadual encaminhará à Coordena-
ção-Geral de Planejamento e Orçamento – CGPLAN, do De-
partamento de Planejamento e Administração - DPA, extrato
simplificado do débito, o qual deverá conter o número do
processo administrativo que lhe deu origem, o nome e o CPF/
CNPJ do infrator e o valor da dívida.
II– a CGPLAN certificará, por meio de pesquisa no SIAFI,
o pagamento ou não do débito, comunicando o resultado à
Superintendência, no prazo de 10 (dez) dias a partir do recebi-
mento do extrato referido no inciso I.
III– não tendo sido confirmado o pagamento da multa, a
Superintendência deverá remeter os autos do processo admi-
nistrativo à CGPLAN para inscrição do infrator no Cadin.
IV– efetuada a inscrição no Cadin, o processo será devol-
vido à Superintendência Estadual, para, na seqüência, ser en-
caminhado à unidade da Procuradoria Federal junto ao Iphan
encarregada do assessoramento jurídico àquela Superinten-
dência.
V– certificada, por meio de despacho do Procurador Fe-
deral incumbido da análise, a regularidade formal do processo
administrativo, a Procuradoria Federal junto ao Iphan o enca-
minhará ao órgão de execução da Procuradoria-Geral Federal
- PGF, no Estado de origem do débito, encarregado de pro-
ceder à inscrição do crédito correspondente na Dívida Ativa e
respectiva execução, conforme disposto na Lei nº 11.457, de
16 de março de 2007, na Lei nº 6.830, de 28 de novembro de
1980 e na Portaria PGF nº 267, de 16 de março de 2009.
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Art. 56. Os débitos vencidos para com o Iphan serão
acrescidos de juros e multa de mora, nos termos do art.
37-A da Lei nº 10.522, de 19 de julho de 2002.
Art. 57. Havendo o recolhimento da multa, o autuado
deverá encaminhar ao Iphan uma via do respectivo com-
provante, devidamente autenticado e sem rasuras.
Parágrafo único. Recebido o comprovante, a Supe-
rintendência Estadual comunicará o fato por escrito à
CGPLAN, solicitando o arquivamento do processo.
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 58. A receita proveniente da cobrança das multas
será destinada ao orçamento do Iphan e será empregada
na melhoria da atividade fiscalização.
Art. 59. Os prazos fixados nesta Portaria contam-se na
forma dos arts. 66 e 67 da Lei nº 9.784/99.
Art. 60. As intimações de que tratam o art. 40 e o §
único do art. 46 serão realizadas pela Superintendência Es-
tadual à qual o processo administrativo estiver vinculado.
Art. 61. São anexos desta Portaria os modelos de Noti-
ficação para Apresentação de Documentos – NAD, de Auto
de Infração – AI, de Termo de Embargo – TE e o formulário
para a interposição de recursos.
Art. 62. Esta Portaria entra em vigor 60 (sessenta) dias
após a sua publicação.
Luiz Fernando de Almeida Presidente
PORTARIA IPHAN Nº 420/2010;
PORTARIA Nº 420, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2010.
Dispõe sobre os procedimentos a serem observados
para a concessão de autorização para realização de inter-
venções em bens edificados tombados e nas respectivas
áreas de entorno.
O PRESIDENTE DO INSTITUTO DO PATRIMÔNIO HIS-
TÓRICO E ARTÍSTICO
NACIONAL - IPHAN, no uso das atribuições que lhe
são legalmente conferidas, tendo em vista o disposto no
artigo 21, inciso V, do Anexo I, do Decreto nº 6.844, de 7 de
maio de 2009, no Decreto-Lei nº 25/37, na Lei nº 9.784, de
20 de janeiro de 1999, e o que consta do processo adminis-
trativo nº 01450.006245/2010-95; e
Considerando que compete ao Iphan, no âmbito das
atribuições que lhe são conferidas pelo Decreto-Lei nº
25/37, autorizar intervenções em bens edificados tomba-
dos e nas suas áreas de entorno;
Considerando que é dever do Poder Público zelar pela
integridade dos referidos bens, bem como pela sua visibi-
lidade e ambiência;
Considerando a necessidade de se estabelecer pro-
cedimento específico para o recebimento e análise dos
requerimentos de autorização de intervenção;
Considerando que, na maioria das vezes, a manifes-
tação sobre requerimento de autorização de intervenção
implica na análise de projetos arquitetônicos;
Considerando a necessidade de, em conformidade
com a Lei nº 9.784/99, estabelecer a forma como serão
respondidos os requerimentos de autorização de interven-
ção, bem assim o rito para a tramitação e apreciação de
eventuais impugnações dessas decisões, resolve:
Art. 1º Estabelecer as disposições gerais que regulam
a aprovação de propostas e projetos de intervenção nos
bens integrantes do patrimônio cultural tombado pelo
Iphan, incluídos os espaços públicos urbanos, e nas respec-
tivas áreas de entorno.
Art. 2º Os estudos, projetos, obras ou intervenções em
bens culturais tombados devem obedecer aos seguintes
princípios:
I - prevenção, garantindo o caráter prévio e sistemático
da apreciação, acompanhamento e ponderação das obras
ou intervenções e atos suscetíveis de afetar a integridade
de bens culturais de forma a impedir a sua fragmentação,
desfiguração, degradação, perda física ou de autenticidade;
II - planejamento, assegurando prévia, adequada e ri-
gorosa programação, por técnicos qualificados, dos traba-
lhos a desenvolver em bens culturais, respectivas técnicas,
metodologias e recursos a empregar na sua execução;
III - proporcionalidade, fazendo corresponder ao nível
de exigências e requisitos a complexidade das obras ou in-
tervenções em bens culturais e à forma de proteção de que
são objeto;
IV - fiscalização, promovendo o controle das obras ou
intervenções em bens culturais de acordo com os estudos
e projetos aprovados;
V - informação, através da divulgação sistemática e pa-
dronizada de dados sobre as obras ou intervenções rea-
lizadas em bens culturais para fins histórico-documentais,
de investigação e estatísticos.
CAPÍTULO I
DAS DEFINIÇÕES
Art. 3º Para os fins e efeitos desta Portaria são adota-
das as seguintes definições:
I – Intervenção: toda alteração do aspecto físico,
das condições de visibilidade, ou da ambiência de bem edi-
ficado tombado ou da sua área de entorno, tais como ser-
viços de manutenção e conservação, reforma, demolição,
construção, restauração, recuperação, ampliação, insta-
lação, montagem e desmontagem, adaptação, escavação,
arruamento, parcelamento e colocação de publicidade;
II – Conservação: conjunto de ações preventivas desti-
nadas a prolongar o tempo de vida de determinado bem;
III – Manutenção: conjunto de operações destinadas
a manter, principalmente, a edificação em bom funciona-
mento e uso;
51
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
IV - Reforma Simplificada: obras de conservação ou
manutenção que não acarretem supressão ou acréscimo
de área, tais como: pintura e reparos em revestimentos
que não impliquem na demolição ou construção de novos
elementos; substituição de materiais de revestimento de
piso, parede ou forro, desde que não implique em modifi-
cação da forma do bem em planta, corte ou elevação; subs-
tituição do tipo de telha ou manutenção da cobertura do
bem, desde que não implique na substituição significativa
da estrutura nem modificação na inclinação; manutenção
de instalações elétricas, hidro- sanitárias, de telefone, alar-
me, etc.; substituição de esquadrias por outras de mesmo
modelo, com ou sem mudança de material; inserção de
pinturas artísticas em muros e fachadas;
V – Reforma ou Reparação: toda e qualquer interven-
ção que implique na demolição ou construção de novos
elementos tais como ampliação ou supressão de área cons-
truída; modificação da forma do bem em planta, corte ou
elevação; modificação de vãos; aumento de gabarito, e
substituição significativa da estrutura ou alteração na incli-
nação da cobertura;
VI - Construção Nova: construção de edifício em ter-
reno vazio ou em lote com edificação existente, desde que
separado fisicamente desta;
VII – Restauração: serviços que tenham por objetivo
restabelecer a unidade do bem cultural, respeitando sua
concepção original, os valores de tombamento e seu pro-
cesso histórico de intervenções;
VIII - Equipamento Publicitário: suporte ou meio físi-
co pelo qual se veicula mensagens com o objetivo de se
fazer propaganda ou divulgar nome, produtos ou serviços
de um estabelecimento, ao ar livre ou em locais expostos
ao público, tais como letreiros, anúncios, faixas ou banners
colocados nas fachadas de edificações, lotes vazios ou lo-
gradouros públicos;
IX – Sinalização Turística e Funcional: comunicação
efetuada por meio de placas de sinalização, com mensa-
gem escritas ordenadas e/ou pictogramas;
X - Instalações Provisórias: aquelas de caráter não per-
manente, passíveis de montagem, desmontagem e trans-
porte, tais como “stands”, barracas para feiras, circos e
parques de diversões, iluminação decorativa para eventos,
banheiros químicos, tapumes, palcos e palanques;
XI - Estudo Preliminar: conjunto de informações técni-
cas e aproximadas, necessárias à compreensão da configu-
ração da edificação, que permitam a análise da viabilidade
técnica e do impacto urbano, paisagístico, ambiental e sim-
bólico no bem cultural;
XII – Anteprojeto ou Projeto Básico: conjunto de in-
formações técnicas que definem o partido arquitetônico e
dos elementos construtivos, estabelecendo diretrizes para
os projetos
complementares, com elementos e informações neces-
sárias e suficientes e nível de precisão adequado para
caracterizar a intervenção e assegurar a viabilidade técnica
e executiva do sistema proposto;
XIII - Especificações: definição dos materiais, acaba-
mentos e procedimentos de execução a serem utilizados
em obra, em especial revestimentos de pisos, paredes e te-
tos de todos os ambientes e fachadas;
52
XIV – Mapeamento de Danos: representação gráfica do
levantamento de todos os danos existentes e identificados
no bem, relacionando-os a seus agentes e causas;
XV – Memorial Descritivo: detalhamento da proposta
de intervenção, com as devidas justificativas conceituais
das soluções técnicas adotadas, dos usos definidos e das
especificações dos materiais;
XVI – Planta de Especificação de Materiais: representa-
ção gráfica em planta das especificações de acabamentos
por cômodos, contendo tipo, natureza, cores e paginação
dos pisos, forros, cimalhas, rodapés e paredes, com deta-
lhes construtivos em diferentes escalas, se necessário;
XVII – Levantamento de Dados ou Conhecimento do
Bem: conhecimento e análise do bem no que se refere
aos aspectos históricos, estéticos, artísticos, formais e téc-
nicos. Objetiva compreender o seu significado atual e ao
longo do tempo, conhecer a sua evolução e, principalmen-
te, os valores pelos quais foi reconhecido como patrimônio
cultural;
XVIII – Projeto Executivo: consiste na definição
de todos os detalhes construtivos ou executivos necessá-
rios e suficientes à execução dos projetos arquitetônico e
complementares.
CAPÍTULO II
DA AUTORIZAÇÃO DE INTERVENÇÃO
Seção I
Disposições Gerais
Art. 4º A realização de intervenção em bem tombado,
individualmente ou em conjunto, ou na área de entorno
do bem, deverão ser precedidas de autorização do Iphan.
Art. 5º Para efeito de autorização, são consideradas
as seguintes categorias de intervenção: I - Reforma Sim-
plificada;
II - Reforma/Construção nova; III - Restauração;
IV - Colocação de Equipamento Publicitário ou Sinali-
zação; V - Instalações Provisórias.
§1º As intervenções caracterizadas como Reforma/
Construção nova (Inciso II), quando tiverem de ser realiza-
das em bens tombados individualmente, serão enquadra-
das na categoria Restauração (Inciso III).
§2º Para efeito de enquadramento na categoria Restau-
ração, equiparam-se aos bens tombados individualmente
aqueles que, integrando um conjunto tombado, possuam
características que os singularizem, conferindo-lhes espe-
cial valor dentro do conjunto, e nos quais, para a realização
de intervenção, requeira-se conhecimento especializado.
Seção II
Dos documentos necessários para análise
Art. 6º Ao requerer a autorização para intervenção, o
interessado deverá apresentar os seguintes documentos:
I – para todas as categorias de intervenção:
a) formulário de requerimento de autorização de inter-
venção devidamente preenchido;
b) cópia do CPF ou CNPJ do requerente e;
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
c) cópia de documento que comprove a posse ou pro-
priedade do imóvel pelo requerente, tais como escritura,
contrato de locação, contas de luz ou de água ou talão de
IPTU.
II – para colocação de Equipamento Publicitário ou Si-
nalização:
a) descrição ou projeto do equipamento publicitário ou
da sinalização, contendo, no mínimo, indicação do local
onde ele será instalado, dimensões gerais e descrição dos
materiais a serem utilizados.
III – para Reforma/Construção Nova:
a) anteprojeto da obra contendo, no mínimo, planta
de situação, implantação, plantas de todos os pavimen-
tos, planta de cobertura, corte transversal e longitudinal e
fachadas, diferenciando partes a demolir, manter e a cons-
truir, conforme normas da ABNT.
IV – para Restauração:
a) anteprojeto da obra contendo, no mínimo, planta
de situação, implantação, plantas de todos os pavimentos,
planta de cobertura, corte transversal e longitudinal e fa-
chadas, diferenciando partes a demolir, manter e a cons-
truir, conforme normas da ABNT;
b) levantamento de dados sobre o bem, contendo
pesquisa histórica, levantamento plani- altimétrico, levan-
tamento fotográfico, análise tipológica, identificação de
materiais e sistema construtivo;
c) diagnóstico do estado de conservação do bem, in-
cluindo mapeamento de danos, analisando-se especifica-
mente os materiais, sistema estrutural e agentes degrada-
dores;
d) memorial descritivo e especificações;
e) planta com a especificação de materiais existentes
e propostos.
§1º A critério do requerente, poderá ser apresentado o
projeto executivo em lugar do
anteprojeto.
§2º Para a realização de pesquisa histórica, o Iphan dis-
ponibilizará o acesso aos arquivos
desta Autarquia Federal pertinentes ao bem em ques-
tão.
Art. 7º No caso de intervenção em bem tombado in-
dividualmente, enquadrada, nos termos dos arts. 3º, VII e
5º, §1º, na categoria Restauração, o requerente, além dos
documentos assinalados no art. 6º, deverá apresentar o
projeto executivo da obra.
§1º O disposto no caput aplica-se aos bens equipara-
dos aos tombados individualmente, nos termos do art. 5º,
§ 2º.
§2º É facultado ao requerente apresentar inicialmente,
com o requerimento de autorização de intervenção, ape-
nas os documentos listados nos incisos I e III ou I e IV do
art. 6º, conforme o caso, observando-se o seguinte:
I – recebido o requerimento devidamente instruído, o
Iphan analisará o anteprojeto da obra e emitirá parecer
técnico aprovando-o ou desaprovando-o;
II – aprovado o anteprojeto, caberá ao requerente en-
caminhar para aprovação o projeto executivo correspon-
dente, no prazo de seis meses;
III – recebido e analisado o projeto executivo, o Iphan
emitirá novo parecer técnico aprovando-o ou desaprovan-
do-o;
IV – somente após aprovado o projeto executivo, o re-
querente será autorizado pelo Iphan a executar a obra;
V – a inobservância do prazo do inciso II acarretará
o cancelamento da aprovação do anteprojeto e o conse-
qüente indeferimento do requerimento, seguido do arqui-
vamento do processo.
§3º O encaminhamento do anteprojeto é desnecessá-
rio quando, com o requerimento de autorização de inter-
venção, for apresentado o projeto executivo.
§4º Na hipótese do §3º é suficiente a aprovação do
projeto executivo para que seja deferido o requerimento
e autorizada a execução da obra.
Art. 8º Para os bens que tenham ou terão destinação
pública ou coletiva, cujas intervenções sejam classificadas
como Reforma/Construção Nova ou Restauração, o projeto
deverá contemplar a acessibilidade universal, obedecendo-
-se ao previsto na Instrução Normativa Iphan nº 01/2003.
Art. 9º Para obras complexas, especialmente em bens
tombados individualmente e de infraestrutura, o Iphan po-
derá solicitar documentos adicionais aos constantes nos
arts. 6º e 7º, desde que essa necessidade seja devidamente
justificada nos autos.
Seção III
Das consultas
Art. 10. Mediante solicitação, o Iphan informará os cri-
térios a serem observados para a realização de intervenção
em bem tombado ou na sua área de entorno.
Art. 11. A solicitação deverá ser apresentada por meio
de requerimento, conforme formulário próprio, fornecido
pelo Iphan, acompanhado de cópia do CPF ou CNPJ do re-
querente.
Parágrafo único. No requerimento deverá ser assinala-
do o campo “Informação Básica”.
Art. 12. O Iphan fornecerá os critérios para a área indi-
cada pelo requerente, por meio do formulário, cujo modelo
consta no Anexo I.
Art. 13. Para intervenções caracterizadas como Refor-
ma/Construção Nova ou Restauração é facultado ao inte-
ressado formalizar consulta prévia de projeto arquitetôni-
co, encaminhando os seguintes documentos:
I – formulário de requerimento devidamente preenchi-
do; II – cópia do CPF ou CNPJ do requerente;
III – cópia de documento que comprove a proprie-
dade ou posse do bem, tais como escritura, contrato de
locação, contas de luz ou de água ou talão de IPTU;
IV – estudo preliminar, contendo planta de situação,
implantação, plantas de todos os pavimentos, planta de
cobertura, corte transversal e longitudinal e fachadas, re-
presentando partes a demolir e a construir;
V – memorial descritivo.
§1º O resultado da consulta prévia será fornecido pelo
Iphan por meio de parecer técnico, cujo modelo consta no
Anexo II.
53
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
§2º A resposta à consulta prévia, caso positiva, confi-
gura unicamente aprovação para desenvolvimento do an-
teprojeto, não consistindo em autorização para execução
de qualquer obra.
§ 3º Ao formalizar consulta prévia o requerente pode-
rá encaminhar mais de uma proposta para ser analisada e
selecionada pelo Iphan para desenvolvimento do antepro-
jeto.
§ 4º A resposta à consulta prévia tem validade de 6
(seis) meses, contados a partir da emissão do parecer téc-
nico e vincula, durante seu prazo de validade, a decisão
sobre um eventual pedido de aprovação de projeto pelo
Iphan, desde que não haja modificação nas normas vigen-
tes.
Seção IV
Do processo e procedimento
Art. 14. O requerimento de autorização de intervenção
deverá ser protocolado na Superintendência do Iphan no
Estado onde se situa o bem ou na unidade descentralizada
dessa Superintendência – Escritório Técnico ou Parque His-
tórico – com competência para vigiar e fiscalizar o referido
bem.
Art. 15. Para cada requerimento de autorização
de intervenção será aberto processo administrativo pró-
prio.
§1º Caberá à unidade administrativa do Iphan que
receber o requerimento abrir o correspondente processo
administrativo.
§2º O processo administrativo deverá ser aberto no
prazo de 5 (cinco) dias contados do recebimento do reque-
rimento no protocolo da unidade administrativa do Iphan.
§3º O processo deverá ter suas folhas numeradas se-
quencialmente e rubricadas, observando-se a ordem cro-
nológica dos atos.
Art. 16. Protocolado o requerimento, o Iphan terá o
prazo de 45 (quarenta e cinco) dias para concluir a análise
e disponibilizar a decisão ao requerente.
§1º A contagem do prazo será suspensa a partir do
momento em que for proferido despacho determinando a
complementação de documentos e/ou a apresentação de
esclarecimentos.
§2º O prazo voltará a correr a partir do encaminhamen-
to, via sistema de protocolo do Iphan, dos documentos
e/ou esclarecimentos requisitados.
§3º O prazo do caput poderá ser prorrogado por igual
período, desde que devidamente
justificado.
Art. 17. O formulário de requerimento deverá ser assi-
nado pelo proprietário ou possuidor
bem, ou, ainda, por seus representantes legais, e deve-
rá conter informações precisas sobre:
I – a localização do bem pelo nome do logradouro e
numeração predial; II – CPF ou CNPJ do requerente;
III – categoria de intervenção pretendida;
IV – descrição dos serviços a serem realizados, no caso
de Reforma Simplificada; V – data da solicitação.
54
Art. 18. Os projetos deverão ser encaminhados para
aprovação em duas vias.
§1º Todas as folhas dos projetos serão assinadas pelo
requerente, ou por seu representante legal, e pelo autor do
projeto.
§2º No caso de intervenção caracterizada como Refor-
ma Simplificada, não é necessária a apresentação de proje-
to, sendo suficiente a descrição da intervenção proposta
no corpo do requerimento de autorização.
Art. 19. A cópia do CPF ou CNPJ poderá ser substituí-
da pela apresentação do documento original a servidor do
Iphan, que certificará o ato no verso do requerimento.
Art. 20. O reconhecimento de firma de documentos
para instrução do processo somente será exigido quando
houver dúvida de autenticidade.
Art. 21. A decisão sobre o requerimento de autorização
de intervenção, bem como eventual despacho que deter-
mine a complementação de documentos e/ou a apresenta-
ção de esclarecimentos serão comunicados ao requerente,
preferencialmente, por:
I – via postal;
II – ciência nos autos;
III – notificação pessoal.
§1º Constitui ônus do requerente informar o seu ende-
reço para correspondência, bem como as alterações pos-
teriores.
§2º Considera-se efetivada a notificação por carta com
sua entrega no endereço fornecido pelo requerente.
§3º Poderá o requerente cadastrar endereço de correio
eletrônico para o recebimento das notificações de que tra-
ta esse artigo, sem prejuízo da necessidade de ela realizar-
-se de outro modo.
§4º O não atendimento de exigência contida na noti-
ficação no prazo de 60 (sessenta) dias importará o inde-
ferimento do requerimento, seguido do arquivamento do
processo administrativo.
Seção
V Da análise
Art. 22. Competirá à Coordenação Técnica ou Divisão
Técnica de cada Superintendência Estadual, após a devida
análise, decidir sobre os requerimentos de autorização de
intervenção.
Parágrafo único. No caso de bem situado em Muni-
cípio sob responsabilidade de unidade descentralizada da
Superintendência Estadual, a análise e posterior decisão
poderão ser atribuídas a essa unidade.
Art. 23. A proposta de intervenção ou projeto se-
rão aprovados quando estiverem em conformidade com as
normas que regem o tombamento.
§1º A decisão sobre o requerimento deverá ser instruí-
da com parecer técnico.
§2º Aprovado o projeto, é facultado ao requerente en-
caminhar para visto do Iphan tantas vias do original apro-
vado quantas forem necessárias para aprovação em outros
órgãos públicos.
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
§3º Um dos exemplares do projeto aprovado deverá
ser conservado na unidade do Iphan responsável pela fis-
calização do bem correspondente, e outro será devolvido
ao interessado juntamente com a aprovação.
§4º Quando houver cooperação do Iphan com institui-
ções públicas licenciadoras de obras, sejam elas municipais,
estaduais ou federais, devem ser encaminhadas tantas vias
do projeto aprovado quantas forem necessárias para o li-
cenciamento em cada uma dessas instituições.
§5º A aprovação será anotada nas pranchas dos proje-
tos e demais documentos que sejam considerados neces-
sários à fiscalização da obra, conforme modelo constante
no Anexo III desta Portaria.
§6º A via do requerente deverá ser mantida disponível
no bem para consulta pela fiscalização, durante as obras.
Art. 24. Desaprovado o projeto e sendo ele passível de
correção, a via do requerente será devolvida para, caso seja
do seu interesse, sejam feitas as adequações necessárias,
devendo a outra via ser mantida no processo.
Parágrafo único. As adequações solicitadas pelo Iphan
deverão ser apresentadas em novo
projeto.
Art. 25. O Iphan poderá, em se tratando de interven-
ções caracterizadas como restauração,
nos casos em que apareçam novos elementos depois
de iniciadas as obras, exigir a apresentação de especifica-
ções técnicas dos materiais que serão empregados, bem
como cálculo de estabilização e de resistência dos diver-
sos elementos construtivos, além de desenhos de detalhes,
desde que devidamente justificado.
Parágrafo único. O Iphan embargará a obra autoriza-
da no caso de não serem apresentados dentro do prazo
determinado os elementos referidos no caput do artigo,
ficando a obra paralisada enquanto não for satisfeita
essa exigência.
Art. 26. Caso o requerente deseje efetuar alteração no
projeto aprovado deverá encaminhar requerimento e os
documentos necessários para elucidação das modificações
propostas ao Iphan, previamente à execução das obras.
§ 1° Nesta nova análise, aplicar-se-ão os critérios de
intervenção vigentes na data do novo
requerimento.
§ 2º A execução de obras em desacordo com o projeto
aprovado pelo Iphan implicará o
imediato embargo da obra, nos termos da Portaria
Iphan nº 187/10.
Art. 27. A análise será formalizada por meio de parecer
técnico que ao final concluirá pela aprovação ou desapro-
vação da proposta de intervenção ou projeto.
§1º O parecer técnico deverá ser elaborado conforme o
modelo indicado no Anexo II e conterá, no mínimo:
I – nome, CPF ou CNPJ do requerente;
II – endereço do bem no qual será realizada a inter-
venção;
III – tipo de intervenção, de acordo com as definições
estabelecidas nos artigos 5º, 10 e 13; IV – considerações
técnicas acerca da obra proposta;
V – conclusão da análise;
VI – informação sobre aprovação ou desaprovação da
intervenção;
VII – data da lavratura e assinatura do técnico respon-
sável pela análise.
§2º A desaprovação da proposta de intervenção ou
projeto implica o indeferimento do requerimento e a ne-
gativa de autorização para a realização da intervenção pre-
tendida.
Art. 28. A aprovação de proposta de intervenção
ou projeto pelo Iphan não exime o requerente de obter as
autorizações ou licenças exigidas pelos órgãos estaduais e
municipais.
Art. 29. A aprovação de proposta de intervenção ou
projeto pelo Iphan não implica o reconhecimento da pro-
priedade do imóvel, nem a regularidade da ocupação.
Art. 30. É vedada a aprovação condicionada de propos-
ta de intervenção ou projeto.
Art. 31. A decisão sobre o requerimento de autorização
de intervenção e os possíveis esclarecimentos serão forne-
cidos exclusivamente ao requerente ou a pessoa expressa-
mente autorizada por ele.
Art. 32. O prazo de validade da proposta de interven-
ção ou projetos aprovados será de:
I – 1 (um) ano, para Reforma Simplificada, Colocação
de Equipamento Publicitário ou Sinalização e Instalações
Provisórias;
II – 2 (dois) anos, para Reforma/Construção Nova e
Restauração.
§1º Findo o prazo fixado de validade da proposta de
intervenção ou projeto e não finalizada a obra, o re-
querente deverá solicitar prorrogação do prazo, que será
concedida pelo Iphan, desde que não haja modificações
com relação ao projeto aprovado.
§2º O pedido de prorrogação deve ser apresentado 30
dias antes do vencimento da validade da aprovação
anterior.
§3º A aprovação será automaticamente cancelada se,
findo o prazo de validade da proposta de intervenção ou
projeto, a intervenção não tiver sido iniciada ou, se inicia-
da, tiver sua execução totalmente paralisada por período
superior a sessenta dias.
§4º Ocorrendo efetivo impedimento judicial ao início
das obras ou à sua continuidade, o Iphan poderá prorrogar
a aprovação anteriormente concedida.
Art. 33. No caso de autorização concedida para Insta-
lações Provisórias, deverá constar o prazo para retirada das
referidas instalações.
Art. 34. A autorização para intervenção em bem edifi-
cado tombado ou na sua área de entorno poderá a qual-
quer tempo, mediante ato da autoridade competente, ser:
I - revogada, atendendo a relevante interesse público,
ouvida a unidade técnica competente; II - cassada, em caso
de desvirtuamento da finalidade da autorização concedida;
III – anulada, em caso de comprovação de ilegalidade
na sua concessão.
55
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
CAPÍTULO III DOS RECURSOS
Seção I
Do recurso para o superintendente estadual
Art. 35. Da decisão que deferir ou indeferir o requerimen-
to de autorização de intervenção cabe recurso.
§1º O prazo para interposição recurso é de quinze
dias, contados da data em que o
requerente tiver sido comunicado da decisão.
§2º Em se tratando de interessados que, sem terem inicia-
do o processo, têm direitos ou interesses que possam ser afe-
tados pela decisão, a contagem do prazo iniciar-se-á a partir
da publicação da decisão no quadro de avisos da unidade
do Iphan que a tiver proferido.
§3º O recurso poderá ser interposto utilizando-se formu-
lário próprio, cujo modelo consta no Anexo IV desta Portaria.
§4º O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a
decisão, a qual, se não a reconsiderar, no prazo de cinco dias,
o encaminhará ao Superintendente Estadual.
Art. 36. O recurso não será conhecido quando interposto
fora do prazo.
Art. 37. O Superintendente do Iphan poderá con-
firmar, reformar ou anular a decisão recorrida, devendo a sua
decisão conter a indicação dos fatos e fundamentos que a
motivam.
Parágrafo único. A reforma da decisão recorrida implicará:
I- ou na aprovação da proposta de intervenção ou projeto
e conseqüente deferimento do requerimento com a conces-
são da autorização;
II – ou na desaprovação da proposta de intervenção ou
projeto e conseqüente indeferimento do requerimento de
autorização de intervenção.
Art. 38. É de 30 (trinta) dias o prazo para o Superinten-
dente proferir sua decisão, admitida a prorrogação por igual
período, desde que devidamente justificada.
Seção II
Do recurso para o presidente
Art. 39. Nos processos de Reforma/Construção Nova e
Restauração, da decisão proferida pelo Superintendente Es-
tadual caberá recurso ao Presidente do Iphan, no prazo de 15
(quinze) dias.
Parágrafo único. O recurso observará, no que couber, o
disposto nos artigos 35, 36, 37 e
38.
Art. 40. Recebido o recurso, o Presidente do Iphan o en-
caminhará ao Departamento de
Patrimônio Material e Fiscalização – Depam, para mani-
festação.
Art. 41. A manifestação do Depam será apresentada por
meio de parecer técnico elaborado pela Câmara de Análise de
Recursos, que funcionará naquele Departamento.
§ 1º A Câmara de Análise de Recursos será composta pelo
Diretor do Depam, que a presidirá, e por quatro servidores
designados por ele, totalizando cinco membros.
§ 2º É de 30 (trinta) dias o prazo para que a Câmara
apresente o parecer técnico. Art. 42. Da decisão proferida
pelo Presidente não cabe recurso.
56
Art. 43. Em qualquer fase da instância recursal, poderá
ser instada a Procuradoria Federal junto ao Iphan a emi-
tir parecer, desde que seja indicada de modo específico a
questão jurídica a ser esclarecida.
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 44. O Iphan poderá, a qualquer momento, firmar
cooperações com instituições públicas licenciadoras de
obras, sejam elas municipais, estaduais ou federais, para in-
tegrar os procedimentos de aprovação de projetos visando
à maior agilidade e eficiência, preservando-se a competên-
cia de cada órgão ou entidade.
Parágrafo único. Nos casos de cooperação definidas
no caput, deverão ser garantidos, no mínimo, os conceitos
e documentação exigidos nessa norma, podendo-se adi-
cionar novos procedimentos, desde que explicitados aos
requerentes.
Art. 45. Fica revogada a Portaria Iphan nº10, de 10 de
setembro de 1986. Art. 46. Esta Portaria entra em vigor 45
dias após a sua publicação.
Luiz Fernando de Almeida Presidente
PORTARIA IPHAN Nº 127/2009;
Estabelece a chancela da Paisagem Cultural Brasileira.
O PRESIDENTE DO INSTITUTO DO PATRIMÔNIO HIS-
TÓRICO E ARTÍSTICO NACIONAL - IPHAN, no uso de suas
atribuições legais e regulamentares, e tendo em vista o que
prescreve a Lei nº 8.029, de 12 de abril de 1990, a Lei nº
8.113, de 12 de dezembro de 1990, e o inciso V do art. 21
do Anexo I do Decreto nº 5.040, de 7 de abril de 2004, que
dispõe sobre a Estrutura Regimental do Instituto do Patri-
mônio Histórico e Artístico Nacional - IPHAN, e
Considerando, o disposto nos arts. 1º, II, 23, I e III, 24,
VII, 30, IX, 215, 216 e 225 da Constituição da República Fe-
derativa do Brasil;
Considerando, o disposto no Decreto-Lei nº 25, de 30
de novembro de 1937, que organiza a proteção do pa-
trimônio histórico e artístico nacional, no Decreto-Lei nº
3.866, de 29 de novembro de 1941, que dispõe sobre o
tombamento de bens no Serviço do Patrimônio Histórico e
Artístico Nacional, na Lei nº 3.924, de 26 de julho de 1961,
que dispõe sobre os monumentos arqueológicos e pré-his-
tóricos, e no Decreto nº 3.551, de 4 de agosto de 2000, que
institui o registro de bens culturais de natureza imaterial;
Considerando, a Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001,
Estatuto da Cidade;
Considerando, que o Brasil é autor de documentos e
signatário de cartas internacionais que reconhecem a pai-
sagem cultural e seus elementos como patrimônio cultural
e preconizam sua proteção;
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Considerando, que a conceituação da Paisagem Cultu-
ral Brasileira fundamenta-se na Constituição da República
Federativa do Brasil de 1988, segundo a qual o patrimônio
cultural é formado por bens de natureza material e imate-
rial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores
de referência à identidade, à ação, à memória dos diferen-
tes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se
incluem as formas de expressão, os modos de criar, fazer
e viver, as criações científicas, artísticas e tecnológicas, as
obras, objetos, documentos, edificações e demais espaços
destinados às manifestações artístico-culturais, os conjun-
tos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico, artístico,
arqueológico, paleontológico, ecológico e científico;
Considerando, que os fenômenos contemporâneos de
expansão urbana, globalização e massificação das paisa-
gens urbanas e rurais colocam em risco contextos de vida e
tradições locais em todo o planeta;
Considerando, a necessidade de ações e iniciativas ad-
ministrativas e institucionais de preservação de contextos
culturais complexos, que abranjam porções do território na-
cional e destaquem-se pela interação peculiar do homem
com o meio natural;
Considerando, que o reconhecimento das paisagens
culturais é mundialmente praticado com a finalidade de
preservação do patrimônio e que sua adoção insere o Brasil
entre as nações que protegem institucionalmente o conjun-
to de fatores que compõem as paisagens;
Considerando, que a chancela da Paisagem Cultural
Brasileira estimula e valoriza a motivação da ação humana
que cria e que expressa o patrimônio cultural;
Considerando, que a chancela da Paisagem Cultural
Brasileira valoriza a relação harmônica com a natureza, esti-
mulando a dimensão afetiva com o território e tendo como
premissa a qualidade de vida da população;
Considerando, que os instrumentos legais vigentes que
tratam do patrimônio cultural e natural, tomados indivi-
dualmente, não contemplam integralmente o conjunto de
fatores implícitos nas paisagens culturais;
Resolve:
Estabelecer a chancela da Paisagem Cultural Brasileira,
aplicável a porções do território nacional.
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
I - DA DEFINIÇÃO
Art. 1º Paisagem Cultural Brasileira é uma porção pe-
culiar do território nacional, representativa do processo de
interação do homem com o meio natural, à qual a vida e a
ciência humana imprimiram marcas ou atribuíram valores.
Parágrafo único. A Paisagem Cultural Brasileira é decla-
rada por chancela instituída pelo IPHAN, mediante procedi-
mento específico.
II - DA FINALIDADE
Art. 2º A chancela da Paisagem Cultural Brasileira tem
por finalidade atender ao interesse público e contribuir para
a preservação do patrimônio cultural, complementando e
integrando os instrumentos de promoção e proteção exis-
tentes, nos termos preconizados na Constituição Federal.
III - DA EFICÁCIA
Art. 3º A chancela da Paisagem Cultural Brasileira consi-
dera o caráter dinâmico da cultura e da ação humana sobre as
porções do território a que se aplica, convive com as transfor-
mações inerentes ao desenvolvimento econômico e social sus-
tentáveis e valoriza a motivação responsável pela preservação
do patrimônio.
IV - DO PACTO E DA GESTÃO
Art. 4º A chancela da Paisagem Cultural Brasileira implica
no estabelecimento de pacto que pode envolver o poder pú-
blico, a sociedade civil e a iniciativa privada, visando a gestão
compartilhada da porção do território nacional assim reconhe-
cida.
Art. 5º O pacto convencionado para proteção da Paisa-
gem Cultural Brasileira chancelada poderá ser integrado de
Plano de Gestão a ser acordado entre as diversas entidades,
órgãos e agentes públicos e privados envolvidos, o qual será
acompanhado pelo IPHAN.
TÍTULO II
DO PROCEDIMENTO
V - DA LEGITIMIDADE
Art. 6º Qualquer pessoa natural ou jurídica é parte legí-
tima para requerer a instauração de processo administrativo
visando a chancela de Paisagem Cultural Brasileira.
Art. 7º O requerimento para a chancela da Paisagem Cul-
tural Brasileira, acompanhado da documentação pertinente,
poderá ser dirigido:
I - às Superintendências Regionais do IPHAN, em cuja cir-
cunscrição o bem se situar;
II - ao Presidente do IPHAN; ou
III - ao Ministro de Estado da Cultura.
VI - DA INSTAURAÇÃO
Art. 8º  Verificada a pertinência do requerimento para
chancela da Paisagem Cultural Brasileira será instaurado pro-
cesso administrativo.
§ 1º O Departamento do Patrimônio Material e Fiscaliza-
ção - DEPAM/IPHAN é o órgão responsável pela instauração,
coordenação, instrução e análise do processo.
§ 2º A instauração do processo será comunicada à Presi-
dência do IPHAN e às Superintendências Regionais em cuja
circunscrição o bem se situar.
VII - DA INSTRUÇÃO
Art. 9º Para a instrução do processo administrativo pode-
rão ser consultados os diversos setores internos do IPHAN que
detenham atribuições na área, as entidades, órgãos e agentes
públicos e privados envolvidos, com vistas à celebração de um
pacto para a gestão da Paisagem Cultural Brasileira a ser chan-
celada.
Art. 10. Finalizada a instrução, o processo administrativo
será submetido para análise jurídica e expedição de edital de
notificação da chancela, com publicação no Diário Oficial da
União e abertura do prazo de 30 dias para manifestações ou
eventuais contestações ao reconhecimento pelos interessados.
Art. 11. As manifestações serão analisadas e as contes-
tações julgadas pelo Departamento do Patrimônio Material
e Fiscalização - DEPAM/IPHAN, no prazo de 30 (trinta) dias,
mediante prévia oitiva da Procuradoria Federal, remetendo-se
o processo administrativo para deliberação ao Conselho Con-
sultivo do Patrimônio Cultural.
57
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Art. 12.  Aprovada a chancela da Paisagem Cultural
Brasileira pelo Conselho Consultivo do Patrimônio Cultu-
ral, a súmula da decisão será publicada no Diário Oficial
da União, sendo o processo administrativo remetido pelo
Presidente do IPHAN para homologação final do Ministro
da Cultura.
Art. 13. A aprovação da chancela da Paisagem Cultural
Brasileira pelo Conselho Consultivo do Patrimônio Cultural
será comunicada aos Estados-membros e Municípios onde
a porção territorial estiver localizada, dando-se ciência ao
Ministério Público Federal e Estadual, com ampla publici-
dade do ato por meio da divulgação nos meios de comu-
nicação pertinentes.
VIII - DO ACOMPANHAMENTO E DA REVALIDAÇÃO
Art. 14.  O acompanhamento da Paisagem Cultural
Brasileira chancelada compreende a elaboração de relató-
rios de monitoramento das ações previstas e de avaliação
periódica das qualidades atribuídas ao bem.
Art. 15.  A chancela da Paisagem Cultural Brasileira
deve ser revalidada num prazo máximo de 10 anos.
Art. 16.  O processo de revalidação será formalizado
e instruído a partir dos relatórios de monitoramento e de
avaliação, juntando-se manifestações das instâncias regio-
nal e local, para deliberação pelo Conselho Consultivo do
Patrimônio Cultural.
Art. 17.  A decisão do Conselho Consultivo do Patri-
mônio Cultural a propósito da perda ou manutenção da
chancela da Paisagem Cultural Brasileira será publicada no
Diário Oficial da União, dando-se ampla divulgação ao ato
nos meios de comunicação pertinentes.
Art. 18.  Esta portaria entra em vigor na data de sua
publicação.
LUIZ FERNANDO DE ALMEIDA
PORTARIA IPHAN Nº 137/2016.
INSTITUTO DO PATRIMÔNIO HISTÓRICO E ARTÍS-
TICO NACIONAL
PORTARIA Nº 137, DE 28 DE ABRIL DE 2016
Estabelece diretrizes de Educação Patrimonial no âmbi-
to do Iphan e das Casas do Patrimônio.
A PRESIDENTA DO INSTITUTO DO PATRIMÔNIO HIS-
TÓRICO E ARTÍSTICO NACIONAL, no uso das atribuições
que lhe confere o art. 22, Inciso V, anexo I, do Decreto nº
6.844, de 07 de maio de 2009 e,
CONSIDERANDO a necessidade de estabelecer mar-
cos normativos de Educação Patrimonial - EP no âmbito
do Iphan;
CONSIDERANDO, o disposto nos artigos 1º, II, 23, I e III,
24, VII, 30, IX, 215, 216 e 225 da Constituição da República
Federativa do Brasil;
58
CONSIDERANDO o disposto no Decreto-Lei nº 25, de
30 de novembro de 1937, no Decreto- Lei no 3.866, de 29
de novembro de 1941, na Lei no 3.924, de 26 de julho de
1961 e no Decreto n° 3.551, de 04 de agosto de 2000;
CONSIDERANDO o disposto no Plano Nacional de
Cultura instituído pela lei 12.343 de 02 de dezembro de
2010;
CONSIDERANDO a Carta de Nova Olinda, resultante
do1º Seminário de Avaliação e Planejamento das Casas do
Patrimônio, realizado em Nova Olinda - CE, no período de
27 de novembro a 01 de dezembro de 2009, resolve:
Art. 1º. Instituir um conjunto de marcos referenciais
para a Educação Patrimonial - EP enquanto prática trans-
versal aos processos de preservação e valorização do pa-
trimônio cultural no âmbito do Iphan.
Art. 2º Para os efeitos desta Portaria, entende-se por
Educação Patrimonial os processos educativos formais e
não formais, construídos de forma coletiva e dialógica, que
têm como foco o patrimônio cultural socialmente apro-
priado como recurso para a compreensão sociohistórica
das referências culturais, a fim de colaborar para seu re-
conhecimento, valorização e preservação. Parágrafo úni-
co. Os processos educativos deverão primar pelo diálogo
permanente entre os agentes sociais e pela participação
efetiva das comunidades.
Art. 3º São diretrizes da Educação Patrimonial:
I - Incentivar a participação social na formulação, im-
plementação e execução das ações edu- cativas, de modo
a estimular o protagonismo dos diferentes grupos sociais;
II - Integrar as práticas educativas ao cotidiano, asso-
ciando os bens culturais aos espaços de vida das pessoas;
III - valorizar o território como espaço educativo, pas-
sível de leituras e interpretações por meio de múltiplas es-
tratégias educacionais;
IV - Favorecer as relações de afetividade e estima ine-
rentes à valorização e preservação do patrimônio cultural;
V - Considerar que as práticas educativas e as políticas
de preservação estão inseridas num campo de conflito e
negociação entre diferentes segmentos, setores e grupos
sociais;
I - Considerar a intersetorialidade das ações educa-
tivas, de modo a promover articulações das políticas de
preservação e valorização do patrimônio cultural com as
de cultura, turismo, meio ambiente, educação, saúde, de-
senvolvimento urbano e outras áreas correlatas;
VII - incentivar a associação das políticas de patrimô-
nio cultural às ações de sustentabilidade local, regional e
nacional; VIII - considerar patrimônio cultural como tema
transversal e interdisciplinar
Art. 4º São documentos referenciais para a prática de
Educação Patrimonial pelo Iphan as publicações Educação
Patrimonial: Histórico, conceitos e processos, IPHAN, 2014,
e a publicação Educação Patrimonial: inventários participa-
tivos, IPHAN, 2016,
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
Art. 5º São instrumentos estratégicos de implemen-
tação da política de Educação Patrimonial pelo Iphan as
Casas do Patrimônio, quando resultantes de um arranjo
institucional entre o Iphan, a comunidade local, sociedade
civil e demais instituições públicas e privadas, para pro-
moção de ações educativas, visando fomentar e favore-
cer a construção do conhecimento e a participação social
para o aperfeiçoamento da gestão, proteção, salvaguarda,
valorização e usufruto do patrimônio cultural brasileiro.
Parágrafo único. A organização e o funcionamento das
Casas do Patrimônio dar-se-ão por meio de parceria, a ser
instituída por Acordo de Cooperação Técnica- ACT, com
critérios definidos pela C E D U C / C O G E D I P / D A F.
Art. 6º São objetivos das Casas do Patrimônio:
I - Ampliar as possibilidades de diálogo entre o Iphan
e a sociedade por meio da Educação Patrimonial;
II - Ampliar a capilaridade das ações do Iphan e in-
terligar espaços que promovam práticas e atividades de
natureza educativa de valorização do patrimônio cultural;
III - estimular a participação das comunidades nas dis-
cussões e propostas de redefinição do uso social dos bens
culturais;
IV - Interligar experiências e espaços que promovam
práticas e atividades de natureza edu- cativa, de modo a
propiciar uma avaliação conjunta dos significados e alcan-
ces dessas iniciativas;
V - Incentivar a associação das políticas de patrimônio
cultural ao desenvolvimento social e econômico;
VI - Aperfeiçoar as ações focadas nas expressões cultu-
rais locais e territoriais, contribuindo para a construção de
mecanismos de apoio junto às comunidades, aos produ-
tores culturais, às associações civis, às entidades de classe,
às instituições de ensino e aos setores públicos, para uma
melhor compreensão das realidades locais. Art7º Esta por-
taria entra em vigor na data de sua publicação.
JUREMA MACHADO
EXERCÌCIOS
1) Sobre a propriedade, na Constituição Federal, é cor-
reto afirmar que:
a) A propriedade particular, em nenhuma hipótese po-
derá ser usada pelo Poder Público, uma vez, que é assegu-
rado ao proprietário o direito de privacidade.
b) Poderá, em alguns casos, ser desapropriada por ne-
cessidade ou utilidade pública, ou por interesse social.
c) Deverá atender a sua função judicial, estabelecida
por órgão competente.
d) A propriedade rural, em qualquer tempo, poderá
ser penhorada como pagamento de débitos decorrentes
de sua atividade produtiva, visando o não inadimplemento
de seu proprietário.
2) A República Federativa do Brasil não tem como fun-
damento:
a) soberania.
b) o pluralismo político.
c) cidadania.
d) garantia do desenvolvimento nacional.
3) O princípio da igualdade estabelecido no art. 5° da
Constituição Federal, traz garantias aos brasileiros e estran-
geiros residentes no Brasil, não sendo uma delas:
a) dignidade da pessoa humana.
b) liberdade.
c) propriedade.
d) inviolabilidade do direito a vida.
4) Entre os direitos e deveres invioláveis não se encon-
tra:
a) a intimidade e a vida privada.
b) a imagem das pessoas.
c) a casa do indivíduo, no caso de flagrante delito.
d) a liberdade de consciência e de crença.
5) Assinale a alternativa incorreta. As penas não pode-
rão ser:
a) de caráter perpétuo.
b) de banimento.
c) de perda de bens e valores.
d) cruéis.
6) Assinale a alternativa falsa com relação aos direitos e
deveres individuais e coletivos.
a) Ninguém poderá ser submetido a tortura, mesmo se
soldados de exércitos rivais, em casos de guerra declarada.
b) A manifestação do pensamento é livre, desde que
não aja a pessoa no anonimato.
c) Cabe censura, dos órgãos competentes, a expressão
da atividade intelectual, artística, científica e de comunica-
ção, para que não ocorram em desacordo com os princí-
pios e garantias estabelecidos nessa Constituição.
d) Somente em virtude de lei, uma pessoa poderá ser
obrigada a fazer ou deixar de fazer alguma coisa.
59
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
7) Dentre os princípios que regem as relações interna-
cionais da República Federativa, não se encontra:
a) promover o bem de todos, sem preconceitos de ori-
gem, raça, sexo, cor e qualquer forma de discriminação;
b) independência nacional;
c) defesa da paz;
d) concessão de asilo político.
8) A individualização da pena será regulamentada por
lei. E dentre as penas admissíveis, não figura:
a) multa.
b) privação ou restrição de liberdade.
c) de trabalhos forçados.
d) prestação social alternativa.
9) Assinale dentre as afirmativas expostas, a sentença
verdadeira em relação dos direitos e deveres individuais e
coletivos:
a) o exercício de qualquer trabalho ou profissão, deve-
rá ser estabelecido por lei a cada cidadão, independente-
mente da qualificação profissional que possuir.
b) é garantido a todos o acesso à informação, sendo
sempre sua fonte pública a todos, uma vez que no art. 5°
é vedado o anonimato.
c) é plena a liberdade de associações para fins lícitos
e paramilitares.
d) é livre a locomoção em tempo de paz, no território
nacional, permitindo a todos entrarem, saírem ou perma-
necerem nele com seus bens.
10) Assinale a alternativa correta:
I- Qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público.
II- O Estado prestará assistência judiciária gratuita aos
que comprovarem insuficiência de recursos.
III- São gratuitas as ações de habeas corpus e habeas
data.
a) Todas alternativas são falsas.
b) Nenhuma alternativa é falsa.
c) As alternativas II e III são falsas.
d) As alternativas I e III são falsas.
60
GABARITO
1) B
Comentário: Uma vez que a Constituição em seu art.
5°, XXIV, estabelece ser possível a desapropriação por ne-
cessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, me-
diante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados
os casos previstos na Constituição.
2) D
Comentário: Uma vez que a garantia do desenvolvi-
mento nacional, configura um dos objetivos fundamentais
da República e não um de seus fundamentos. (Art. 3°, II,
da CF)
3) A
Comentário: A dignidade da pessoa humana configura
um dos fundamentos da República Federativa do Brasil e
não como garantia entre os brasileiros e estrangeiros re-
sidentes no Brasil, segundo o princípio da igualdade. (Art.
1°, III, da CF)
4) C
Comentário: A casa é asilo inviolável do indivíduo, po-
rém em caso de flagrante delito, desastre, prestação de
socorro, ou se durante o dia, por determinação judicial,
poderá ser violável.
5) C
Comentário: Sendo que caracteriza um tipo de pena
restritiva de direito, admitida em lei, no art. 43, II, do Có-
digo Penal.
6) C
Comentário: A expressão de atividade intelectual, ar-
tística, científica e de comunicação é livre, independente-
mente de censura ou licença. (Art.5°, IX, da CF)
7) A
Comentário: Sendo que promover o bem de todos,
sem preconceitos e discriminações é um objetivo funda-
mental da República e não princípio que rege as relações
internacionais. (Art.3°, IV, da CF)
8) C
Comentário: Já que é inadmissível a pena de trabalhos
forçados, como estabelece o art. 5°, XLVII, c, da CF.
9) D
Comentário: É plenamente permitido em tempos de
paz a locomoção no território nacional, como expões o art.
5°, XV, da CF, sendo todas as outras alternativas erradas.
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL

10) B
Comentário: Nenhuma das alternativas é falsa, segun- ANOTAÇÕES
do o art. 5° LXXIII, LXXIV e LXVII.
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor
ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio ___________________________________________________
público ou de entidade de que o Estado participe, à mora-
lidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio ___________________________________________________
histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má- ___________________________________________________
-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência;
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica integral ___________________________________________________
e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;
LXXVII - são gratuitas as ações de “habeas-corpus” e ___________________________________________________
“habeas-data”, e, na forma da lei, os atos necessários ao ___________________________________________________
exercício da cidadania.
___________________________________________________
FONTE: http://www.direitonet.com.br/testes/exi-
bir/236/resultados ___________________________________________________

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61
 FUNDAMENTOS DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL

ANOTAÇÕES

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62
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

1 Organização do Estado e dos poderes..................................................................................................................................... 01

2 Administração Pública................................................................................................................................................................... 10
2.1 Princípios e normas referentes à administração direta e indireta............................................................................ 10
2.2 Lei nº 8.666/1993, e suas alterações (Licitações e contratos administrativos)..................................................... 20
3 Legislação administrativa............................................................................................................................................................. 52
3.1 Lei nº 8.112/1990, e suas alterações................................................................................................................................. 52
3.2 Lei nº 9.784/1999, e suas alterações (Processo Administrativo)............................................................................... 79
3.3 Lei nº 12.527/2011 (Lei de acesso à informação).......................................................................................................... 89
3.4 Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, instituído pelo Decreto
nº 1.171/1994, e suas alterações............................................................................................................................................110
4 Gestão de pessoas no setor público.......................................................................................................................................117
4 Gestão de processos....................................................................................................................................................................120
4.1 Conceitos da abordagem por processos.......................................................................................................................120
4.2 Técnicas de mapeamento, análise e melhoria de processos....................................................................................120
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1 ORGANIZAÇÃO DO ESTADO E DOS
PODERES.
Da organização político-administrativa
O artigo 18 da Constituição Federal tem caráter genéri-
co e regulamenta a organização político-administrativa do
Estado. Basicamente, define os entes federados que irão
compor o Estado brasileiro.
Neste dispositivo se percebe o Pacto Federativo firma-
do entre os entes autônomos que compõem o Estado bra-
sileiro. Na federação, todos os entes que compõem o Es-
tado têm autonomia, cabendo à União apenas concentrar
esforços necessários para a manutenção do Estado uno.
O pacto federativo brasileiro se afirmou ao inverso do
que os Estados federados geralmente se formam. Trata-se
de federalismo por desagregação – tinha-se um Estado
uno, com a União centralizada em suas competências, e di-
vidiu-se em unidades federadas. Difere-se do denominado
federalismo por agregação, no qual unidades federativas
autônomas se unem e formam um Poder federal no qual
se concentrarão certas atividades, tornando o Estado mais
forte (ex.: Estados Unidos da América).
No federalismo por agregação, por já vir tradicional-
mente das bases do Estado a questão da autonomia das
unidades federadas, percebe-se um federalismo real na
prática. Já no federalismo por desagregação nota-se uma
persistente tendência centralizadora.
Prova de que nem mesmo o constituinte brasileiro en-
tendeu o federalismo que estava criando é o fato de ter
colocado o município como entidade federativa autônoma.
No modelo tradicional, o pacto federativo se dá apenas en-
tre União e estados-membros, motivo pelo qual a doutrina
afirma que o federalismo brasileiro é atípico.
Além disso, pelo que se desprende do modelo de di-
visão de competências a ser estudado neste capítulo, aca-
bou-se esvaziando a competência dos estados-membros,
mantendo uma concentração de poderes na União e distri-
buindo vasta gama de poderes aos municípios.
Art. 18, caput, CF. A organização político-administra-
tiva da República Federativa do Brasil compreende a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos au-
tônomos, nos termos desta Constituição.
Ainda assim, inegável, pela redação do caput do artigo
18, CF, que o Brasil adota um modelo de Estado Federado
no qual são considerados entes federados e, como tais, au-
tônomos, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios. Esta autonomia se reflete tanto numa capacidade de
auto-organização (normatização própria) quanto numa ca-
pacidade de autogoverno (administrar-se pelos membros
eleitos pelo eleitorado da unidade federada).
Artigo 18, §1º, CF. Brasília é a Capital Federal.
Brasília é a capital da República Federativa do Brasil,
sendo um dos municípios que compõem o Distrito Federal.
O Distrito Federal tem peculiaridades estruturais, não sen-
do nem um Município, nem um Estado, tanto é que o caput
deste artigo 18 o nomeia em separado. Trata-se, assim, de
unidade federativa autônoma.
Artigo 18, §2º, CF. Os Territórios Federais integram a
União, e sua criação, transformação em Estado ou reinte-
gração ao Estado de origem serão reguladas em lei comple-
mentar.
Apesar dos Territórios Federais integrarem a União, eles
não podem ser considerados entes da federação, logo não
fazem parte da organização político-administrativa, não
dispõem de autonomia política e não integram o Estado
Federal. São meras descentralizações administrativo-ter-
ritoriais pertencentes à União. A Constituição Federal de
1988 aboliu todos os territórios então existentes: Fernando
de Noronha tornou-se um distrito estadual do Estado de
Pernambuco, Amapá e Roraima ganham o status integral
de Estados da Federação.
Artigo 18, §3º, CF. Os Estados podem incorporar-se en-
tre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem
a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais,
mediante aprovação da população diretamente interessa-
da, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
Artigo 18, §4º, CF. A criação, a incorporação, a fusão
e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei
estadual, dentro do período determinado por Lei Comple-
mentar Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante
plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após
divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresenta-
dos e publicados na forma da lei.
Como se percebe pelos dispositivos retro, é possível
criar, incorporar e desmembrar os Estados-membros e os
Municípios. No caso dos Estados, exige-se plebiscito e lei
federal. No caso dos municípios, exige-se plebiscito e lei
estadual.
Ressalta-se que é aceita a subdivisão e o desmembra-
mento no âmbito interno, mas não se permite que uma
parte do país se separe do todo, o que atentaria contra o
pacto federativo.
Art. 19, CF. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencio-
ná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com
eles ou seus representantes relações de dependência ou
aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de inte-
resse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências en-
tre si.
1
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Embora o artigo 19 traga algumas vedações expressas
aos entes federados, fato é que todo o sistema constitucio-
nal traz impedimento à atuação das unidades federativas
e de seus administradores. Afinal, não possuem liberdade
para agirem como quiserem e somente podem fazer o que
a lei permite (princípio da legalidade aplicado à Adminis-
tração Pública).
Repartição de competências e bens
O título III da Constituição Federal regulamenta a orga-
nização do Estado, definindo competências administrativas
e legislativas, bem como traçando a estrutura organizacio-
nal por ele tomada.
Bens Públicos são todos aqueles que integram o pa-
trimônio da Administração Pública direta e indireta, sendo
que todos os demais bens são considerados particulares.
Destaca-se a disciplina do Código Civil:
Artigo 98, CC. São públicos os bens de domínio nacional
pertencentes as pessoas jurídicas de direito público interno;
todos os outros são particulares, seja qual for a pessoa a que
pertencerem.
Artigo 99, CC. São bens públicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares,
estradas, ruas e praças;
II - os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos
destinados a serviço ou estabelecimento da administração
federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de
suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimônio das
pessoas jurídicas de direito público, como objeto de direito
pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
Parágrafo único. Não dispondo a lei em contrário, con-
sideram-se dominicais os bens pertencentes às pessoas ju-
rídicas de direito público a que se tenha dado estrutura de
direito privado.
Artigo 100, CC. Os bens públicos de uso comum do
povo e os de uso especial são inalienáveis, enquanto con-
servarem a sua qualificação, na forma que a lei determinar.
Artigo 101, CC. Os bens públicos dominicais podem ser
alienados, observadas as exigências da lei.
Artigo 102, CC. Os bens públicos não estão sujeitos a
usucapião.
Artigo 103, CC. O uso comum dos bens públicos pode
ser gratuito ou retribuído, conforme for estabelecido le-
galmente pela entidade a cuja administração pertencerem.
Os bens da União estão enumerados no artigo 20 e os
bens dos Estados-membros no artigo 26, ambos da Cons-
tituição, que seguem abaixo. Na divisão de bens estabele-
cida pela Constituição Federal denota-se o caráter residual
dos bens dos Estados-membros porque exige-se que estes
não pertençam à União ou aos Municípios.
2
Artigo 20, CF. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem
a ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das
fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias fede-
rais de comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em
terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado,
sirvam de limites com outros países, ou se estendam a terri-
tório estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes
com outros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas
e as costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede de
Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao serviço público
e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; 
V - os recursos naturais da plataforma continental e da
zona econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios ar-
queológicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da
administração direta da União, participação no resultado
da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos
hídricos para fins de geração de energia elétrica e de outros
recursos minerais no respectivo território, plataforma conti-
nental, mar territorial ou zona econômica exclusiva, ou com-
pensação financeira por essa exploração.
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de
largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada
como faixa de fronteira, é considerada fundamental para
defesa do território nacional, e sua ocupação e utilização
serão reguladas em lei.
Artigo 26, CF. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emer-
gentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da
lei, as decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que es-
tiverem no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da
União, Municípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à
União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as
da União.
1) Competência organizacional-administrativa ex-
clusiva da União
A Constituição Federal, quando aborda a competência
da União, traz no artigo 21 a expressão “compete à União”
e no artigo 22 a expressão “compete privativamente à
União”. Neste sentido, questiona-se se a competência no
artigo 21 seria privativa. Obviamente, não seria comparti-
lhada, pois os casos que o são estão enumerados no texto
constitucional.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Com efeito, entende-se que o artigo 21, CF, enumera
competências exclusivas da União. Estas expressões que
a princípio seriam sinônimas assumem significado diverso.
Exclusiva é a competência da União que pode ser delegada
a outras unidades federadas e privativa é a competência da
União que somente pode ser exercida por ela.
O artigo 21, que traz as competências exclusivas da União,
trabalha com questões organizacional-administrativas.
Artigo 21, CF. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e parti-
cipar de organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar,
que forças estrangeiras transitem pelo território nacional
ou nele permaneçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a
intervenção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de
material bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fisca-
lizar as operações de natureza financeira, especialmente as
de crédito, câmbio e capitalização, bem como as de seguros
e de previdência privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais
de ordenação do território e de desenvolvimento econô-
mico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão, os serviços de telecomunicações,
nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos ser-
viços, a criação de um órgão regulador e outros aspectos
institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e ima-
gens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o apro-
veitamento energético dos cursos de água, em articulação
com os Estados onde se situam os potenciais hidroener-
géticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura
aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário
entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que trans-
ponham os limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual
e internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Minis-
tério Público do Distrito Federal e dos Territórios e a
Defensoria Pública dos Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia mi-
litar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Fede-
ral, bem como prestar assistência financeira ao Distrito
Federal para a execução de serviços públicos, por meio de
fundo próprio;
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatísti-
ca, geografia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de
diversões públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente con-
tra as calamidades públicas, especialmente as secas e as
inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de
recursos hídricos e definir critérios de outorga de direitos
de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urba-
no, inclusive habitação, saneamento básico e transportes
urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema
nacional de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aero-
portuária e de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares
de qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a in-
dustrialização e o comércio de minérios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional so-
mente será admitida para fins pacíficos e mediante aprova-
ção do Congresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comer-
cialização e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e
usos médicos, agrícolas e industriais;
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção,
comercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida
igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares inde-
pende da existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do tra-
balho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exer-
cício da atividade de garimpagem, em forma associativa.
Envolve a competência organizacional-administrativa
da União a atuação regionalizada com vistas à redução das
desigualdade regionais, descrita no artigo 43 da Constitui-
ção Federal:
Artigo 43, CF. Para efeitos administrativos, a União po-
derá articular sua ação em um mesmo complexo geoeco-
nômico e social, visando a seu desenvolvimento e à redu-
ção das desigualdades regionais.
§ 1º Lei complementar disporá sobre:
I - as condições para integração de regiões em desen-
volvimento;
II - a composição dos organismos regionais que exe-
cutarão, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos
planos nacionais de desenvolvimento econômico e social,
aprovados juntamente com estes.
§ 2º Os incentivos regionais compreenderão, além de
outros, na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens
de custos e preços de responsabilidade do Poder Público;
3
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
II - juros favorecidos para financiamento de atividades
prioritárias;
III - isenções, reduções ou diferimento temporário de
tributos federais devidos por pessoas físicas ou jurídicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econômico e
social dos rios e das massas de água represadas ou repre-
sáveis nas regiões de baixa renda, sujeitas a secas periódicas.
§ 3º Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União in-
centivará a recuperação de terras áridas e cooperará com
os pequenos e médios proprietários rurais para o estabele-
cimento, em suas glebas, de fontes de água e de pequena
irrigação.
2) Competência legislativa privativa da União
A competência legislativa da União é privativa e, sendo
assim, pode ser delegada. As matérias abaixo relacionadas
somente podem ser legisladas por atos normativos com
abrangência nacional, mas é possível que uma lei comple-
mentar autorizar que determinado Estado regulamente
questão devidamente especificada.
Artigo 22, CF. Compete privativamente à União legislar
sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleito-
ral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do tra-
balho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente
perigo e em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e
radiodifusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garan-
tias dos metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferên-
cia de valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, ma-
rítima, aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e me-
talurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e
expulsão de estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e
condições para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Públi-
co do Distrito Federal e dos Territórios e da Defensoria
Pública dos Territórios, bem como organização adminis-
trativa destes
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de
geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da
poupança popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
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XXI - normas gerais de organização, efetivos, material
bélico, garantias, convocação e mobilização das polícias
militares e corpos de bombeiros militares;
XXII - competência da polícia federal e das polícias ro-
doviária e ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em
todas as modalidades, para as administrações públicas di-
retas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito
Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas públicas e sociedades de economia mista,
nos termos do art. 173, § 1°, III; 
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
marítima, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar
os Estados a legislar sobre questões específicas das ma-
térias relacionadas neste artigo.
3) Competência organizacional-administrativa
compartilhada
União, Estados-membros, Distrito Federal e Municípios
compartilham certas competências organizacional-ad-
ministrativas. Significa que qualquer dos entes federados
poderá atuar, desenvolver políticas públicas, nestas áreas.
Todas estas áreas são áreas que necessitam de atuação in-
tensa ou vigilância constantes, de modo que mediante ges-
tão cooperada se torna possível efetivar o máximo possível
os direitos fundamentais em casa uma delas.
Artigo 23, CF. É competência comum da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das
instituições democráticas e conservar o patrimônio pú-
blico;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção
e garantia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens
de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracte-
rização de obras de arte e de outros bens de valor histórico,
artístico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educa-
ção, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição
em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar
o abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias
e a melhoria das condições habitacionais e de sanea-
mento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalização, promovendo a integração social dos seto-
res desfavorecidos;
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de
direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e
minerais em seus territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para
a segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas
para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do de-
senvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional.
4) Competência legislativa compartilhada
Além de compartilharem competências organizacio-
nal-administrativas, os entes federados compartilham
competência para legislar sobre determinadas matérias.
Entretanto, excluem-se do artigo 24, CF, os entes federa-
dos da espécie Município, sendo que estes apenas legislam
sobre assuntos de interesse local.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Fe-
deral legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, eco-
nômico e urbanístico;
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da nature-
za, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio
ambiente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artís-
tico, turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente,
ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético,
histórico, turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência,
tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação;
X - criação, funcionamento e processo do juizado de
pequenas causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas porta-
doras de deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das po-
lícias civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a com-
petência da União limitar-se-á a estabelecer normas
gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre nor-
mas gerais não exclui a competência suplementar dos
Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os
Estados exercerão a competência legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas ge-
rais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for
contrário.
O estudo das competências concorrentes permite vis-
lumbrar os limites da atuação conjunta entre União, Esta-
dos e Distrito Federal no modelo Federativo adotado no
Brasil, visando à obtenção de uma homogeneidade nacio-
nal, com preservação dos pluralismos regionais e locais.
O cerne da distinção da competência entre os entes
federados repousa na competência da União para o esta-
belecimento de normas gerais. A competência legislativa
dos Estados-membros e dos Municípios nestas questões é
suplementar, ou seja, as normas estaduais agregam deta-
lhes que a norma da União não compreende, notadamente
trazendo peculiaridades regionais.
No caso do artigo 24, CF, a União dita as normas gerais
e as normas suplementares ficam por conta dos Estados,
ou seja, as peculiaridades regionais são normatizadas pelos
Estados. As normas estaduais, neste caso, devem guardar
uma relação de compatibilidade com as normas federais
(relação hierárquica). Diferentemente da competência co-
mum em que as leis estão em igualdade de condições, uma
não deve subordinação à outra.
Entretanto, os Estados não ficam impedidos de criar leis
regulamentadoras destas matérias enquanto a União não o
faça. Sobrevindo norma geral reguladora, perdem a eficácia
os dispositivos de lei estadual com ela incompatível.
5) Limitações e regras mínimas aplicáveis à com-
petência organizacional-administrativa autônoma dos
Estados-membros
Artigo 25, CF. Os Estados organizam-se e regem-se
pelas Constituições e leis que adotarem, observados os
princípios desta Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que
não lhes sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou me-
diante concessão, os serviços locais de gás canalizado, na
forma da lei, vedada a edição de medida provisória para a
sua regulamentação. 
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar,
instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas
e microrregiões, constituídas por agrupamentos de municí-
pios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento
e a execução de funções públicas de interesse comum.
O documento que está no ápice da estrutura norma-
tiva de um Estado-membro é a Constituição estadual. Ela
deve guardar compatibilidade com a Constituição Federal,
notadamente no que tange aos princípios nela estabeleci-
dos, sob pena de ser considerada norma inconstitucional.
A competência do Estado é residual – tudo o que não
obrigatoriamente deva ser regulamentado pela União ou
pelos Municípios, pode ser legislado pelo Estado-membro,
sem prejuízo da já estudada competência legislativa con-
corrente com a União.
O §3º do artigo 25 regulamenta a conurbação, que
abrange regiões metropolitanas (um município, a metró-
pole, está em destaque) e aglomerações urbanas (não há
município em destaque), e as microrregiões (não conur-
badas, mas limítrofes, geralmente identificada por bacias
hidrográficas).
5
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A estrutura e a organização dos Poderes Legislativo
e Executivo no âmbito do Estado-membro é detalhada
na Constituição estadual, mas os artigos 27e 28 trazem
bases regulamentadoras que devem ser respeitadas.
Artigo 27, CF. O número de Deputados à Assem-
bleia Legislativa corresponderá ao triplo da represen-
tação do Estado na Câmara dos Deputados e, atingido o
número de trinta e seis, será acrescido de tantos quantos
forem os Deputados Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados
Estaduais, aplicando- sê-lhes as regras desta Constitui-
ção sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imuni-
dades, remuneração, perda de mandato, licença, im-
pedimentos e incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixa-
do por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, na
razão de, no máximo, setenta e cinco por cento daquele
estabelecido, em espécie, para os Deputados Federais,
observado o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57, § 7º, 150,
II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor
sobre seu regimento interno, polícia e serviços ad-
ministrativos de sua secretaria, e prover os respectivos
cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no pro-
cesso legislativo estadual.
Artigo 28, CF. A eleição do Governador e do Vice-
-Governador de Estado, para mandato de quatro anos,
realizar-se-á no primeiro domingo de outubro, em
primeiro turno, e no último domingo de outubro, em
segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término
do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em
primeiro de janeiro do ano subsequente, observado,
quanto ao mais, o disposto no art. 77.  50.000 (cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir
outro cargo ou função na administração pública di-
reta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de con-
curso público e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador
e dos Secretários de Estado serão fixados por lei de ini-
ciativa da Assembleia Legislativa, observado o que dis-
põem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
6) Limitações e regras mínimas aplicáveis à com-
petência organizacional-administrativa autônoma
dos Municípios
Os Municípios gozam de autonomia no modelo fe-
derativo brasileiro e, sendo assim, possuem capacidade
de auto-organização, normatização e autogoverno.
Notadamente, mediante lei orgânica, conforme se
extrai do artigo 29, caput, CF, o Município se normatiza,
devendo esta lei guardar compatibilidade tanto com a
Constituição Federal quanto com a respectiva Consti-
tuição estadual. O dispositivo mencionado traça, ainda,
regras mínimas de estruturação do Poder Executivo e do
Legislativo municipais.
6
Por exemplo, só haverá eleição de segundo turno se o
município tiver mais de duzentos mil habitantes. Destaca-
-se, ainda, a exaustiva regra sobre o número de vereadores
e a questão dos subsídios. Incidente, também a regra sobre
o julgamento do Prefeito pelo Tribunal de Justiça.
O artigo 29-A, CF, por seu turno, detalha os limites de
despesas com o Poder Legislativo municipal, permitindo a
responsabilização do Prefeito e do Presidente da Câmara
por violação a estes limites.
Artigo 29, CF. O Município reger-se-á por lei orgâni-
ca, votada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez
dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câmara
Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios esta-
belecidos nesta Constituição, na Constituição do respectivo
Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores,
para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e si-
multâneo realizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no pri-
meiro domingo de outubro do ano anterior ao término do
mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art.
77, no caso de Municípios com mais de duzentos mil eleitores; 
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de
janeiro do ano subsequente ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será
observado o limite máximo de:  (Vide ADIN 4307)
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000
(quinze mil) habitantes; 
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de
15.000 (quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil)
habitantes; 
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de
30.000 (trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil)
habitantes; 
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de
mil) habitantes; 
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de
80.000 (oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e
vinte mil) habitantes; 
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de
120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cen-
to sessenta mil) habitantes; 
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000
(trezentos mil) habitantes; 
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (qua-
trocentos e cinquenta mil) habitantes; 
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de
até 600.000 (seiscentos mil) habitantes; 
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (sete-
centos cinquenta mil) habitantes; 
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até
900.000 (novecentos mil) habitantes; 
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil ha-
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um bitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá
milhão e cinquenta mil) habitantes;  a cinquenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais; 
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil
de 1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponde-
até 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes;  rá a sessenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais; 
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes,
de 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e
até 1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil) ha- cinco por cento do subsídio dos Deputados Estaduais; 
bitantes;  VII - o total da despesa com a remuneração dos Ve-
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de readores não poderá ultrapassar o montante de cinco por
1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitan- cento da receita do Município; 
tes e de até 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habi- VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opi-
tantes;  niões, palavras e votos no exercício do mandato e na cir-
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais cunscrição do Município; 
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da
até 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;  vereança, similares, no que couber, ao disposto nesta Consti-
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de tuição para os membros do Congresso Nacional e na Consti-
mais de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes tuição do respectivo Estado para os membros da Assembleia
e de até 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habi- Legislativa; 
tantes;  X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Jus-
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de tiça; 
mais de 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habi- XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras
tantes e de até 3.000.000 (três milhões) de habitantes;  da Câmara Municipal; 
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios
XII - cooperação das associações representativas no
de mais de 3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até
planejamento municipal; 
4.000.000 (quatro milhões) de habitantes; 
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de
específico do Município, da cidade ou de bairros, através de
mais de 4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até
manifestação de, pelo menos, cinco por cento do eleito-
5.000.000 (cinco milhões) de habitantes; 
rado; 
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos
mais de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até
do art. 28, parágrafo único (assumir outro cargo). 
6.000.000 (seis milhões) de habitantes; 
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de
mais de 6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até Artigo  29-A, CF.  O total da despesa do Poder Le-
7.000.000 (sete milhões) de habitantes;  gislativo Municipal, incluídos os subsídios dos Vereadores
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios e excluídos os gastos com inativos, não poderá ultrapassar
de mais de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até os seguintes percentuais, relativos ao somatório da receita
8.000.000 (oito milhões) de habitantes; e   tributária e das transferências previstas no § 5o do art. 153
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exercício
mais de 8.000.000 (oito milhões) de habitantes;  anterior: 
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Se- I - 7% (sete por cento) para Municípios com população
cretários Municipais fixados por lei de iniciativa da Câma- de até 100.000 (cem mil) habitantes;  (Redação dada pela
ra Municipal, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § Emenda Constituição Constitucional nº 58, de 2009)   (Pro-
4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;  dução de efeito)
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respec- II - 6% (seis por cento) para Municípios com população
tivas Câmaras Municipais em cada legislatura para a subse- entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes; 
quente, observado o que dispõe esta Constituição, observa- III - 5% (cinco por cento) para Municípios com popula-
dos os critérios estabelecidos na respectiva Lei Orgânica e os ção entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhen-
seguintes limites máximos:  tos mil) habitantes; 
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento)
máximo dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do para Municípios com população entre 500.001 (quinhentos
subsídio dos Deputados Estaduais;  mil e um) e 3.000.000 (três milhões) de habitantes; 
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habi- V - 4% (quatro por cento) para Municípios com popu-
tantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a lação entre 3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito
trinta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;  milhões) de habitantes; 
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil ha- VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para
bitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá Municípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões
a quarenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;  e um) habitantes. 

7
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

§ 1o  A Câmara Municipal não gastará mais de se- § 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente
tenta por cento de sua receita com folha de pagamento, sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar,
incluído o gasto com o subsídio de seus Vereadores.  só deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos
§ 2o  Constitui crime de responsabilidade do Prefeito membros da Câmara Municipal.
Municipal:  § 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta
I - efetuar repasse que supere os limites definidos nes- dias, anualmente, à disposição de qualquer contribuinte,
te artigo;  para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou  legitimidade, nos termos da lei.
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada § 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou
na Lei Orçamentária.  órgãos de Contas Municipais.
§ 3o  Constitui crime de responsabilidade do Presiden-
te da Câmara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo. 7) Peculiaridades da competência organizacional-
-administrativa do Distrito Federal e Territórios
As competências legislativas e administrativas dos mu- O Distrito Federal não se divide em Municípios, mas
nicípios estão fixadas no artigo 30, CF. Quanto à compe- em regiões administrativas. Se regulamenta por lei orgâni-
tência legislativa, é suplementar, garantindo o direito de ca, mas esta lei orgânica aproxima-se do status de Consti-
legislar sobre assuntos de interesse local. tuição estadual, cabendo controle de constitucionalidade
direto de leis que a contrariem pelo Tribunal de Justiça do
Artigo 30, CF. Compete aos Municípios: Distrito Federal e dos Territórios.
I - legislar sobre assuntos de interesse local; O Distrito Federal possui um governador e uma Câma-
II - suplementar a legislação federal e a estadual no ra Legislativa, eleitos na forma dos governadores e deputa-
que couber; dos estaduais. Entretanto, não tem eleições municipais. O
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competên- Distrito Federal tem 3 senadores, 8 deputados federais e 24
cia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obriga- deputados distritais.
toriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos Quanto aos territórios, não existem hoje no país, mas
fixados em lei; se vierem a existir serão nomeados pelo Presidente da Re-
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a pública.
legislação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de Artigo 32, CF. O Distrito Federal, vedada sua divisão
concessão ou permissão, os serviços públicos de interes- em Municípios, reger-se-á por lei orgânica, votada em
se local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter dois turnos com interstício mínimo de dez dias, e aprovada
essencial; por dois terços da Câmara Legislativa, que a promulgará,
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição.
União e do Estado, programas de educação infantil e de § 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências
ensino fundamental;  legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da § 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador,
União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distri-
população; tais coincidirá com a dos Governadores e Deputados Es-
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamen- taduais, para mandato de igual duração.
to territorial, mediante planejamento e controle do uso, do § 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa
parcelamento e da ocupação do solo urbano; aplica-se o disposto no art. 27.
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cul- § 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo
tural local, observada a legislação e a ação fiscalizadora do Distrito Federal, das polícias civil e militar e do corpo
federal e estadual. de bombeiros militar.

A fiscalização dos Municípios se dá tanto no âmbito
interno quanto no externo. Externamente, é exercida pelo
Poder Legislativo com auxílio de Tribunal de Contas. A cons-
tituição, no artigo 31, CF, veda a criação de novos Tribunais
de Contas municipais, mas não extingue os já existentes.
Artigo 31, CF. A fiscalização do Município será exer-
cida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante contro-
le externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder
Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exer-
cido com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados
ou do Município ou dos Conselhos ou Tribunais de Con-
tas dos Municípios, onde houver.
Artigo 33, CF. A lei disporá sobre a organização admi-
nistrativa e judiciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municí-
pios, aos quais se aplicará, no que couber, o disposto no Ca-
pítulo IV deste Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submeti-
das ao Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal
de Contas da União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil ha-
bitantes, além do Governador nomeado na forma desta
Constituição, haverá órgãos judiciários de primeira e se-
gunda instância, membros do Ministério Público e defenso-
res públicos federais; a lei disporá sobre as eleições para a
Câmara Territorial e sua competência deliberativa.

8
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Intervenção
A intervenção consiste no afastamento temporário das
prerrogativas totais ou parciais próprias da autonomia dos
entes federados, por outro ente federado, prevalecendo a
vontade do ente interventor. Neste sentido, necessária a
verificação de:
a) Pressupostos materiais – requisitos a serem verifica-
dos quanto ao atendimento de uma das justificativas para
a intervenção.
b) Pressupostos processuais – requisitos para que o ato
da intervenção seja válido, como prazo, abrangência, con-
dições, além da autorização do Poder Legislativo (artigo 36,
CF).
A intervenção pode ser federal, quando a União inter-
fere nos Estados e no Distrito Federal (artigo 34, CF), ou
estadual, quando os Estados-membros interferem em seus
Municípios (artigo 35, CF).
Artigo 34, CF. A União não intervirá nos Estados nem
no Distrito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da
Federação em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem
pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes
nas unidades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação
que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais
de dois anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias
fixadas nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos
em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou deci-
são judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios
constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regi-
me democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, dire-
ta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida a proveniente de transfe-
rências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas
ações e serviços públicos de saúde”.  O constituinte afirma que estes poderes são independen-
Artigo 35, CF. O Estado não intervirá em seus Municí-
pios, nem a União nos Municípios localizados em Territó-
rio Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por
dois anos consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita
municipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e
nas ações e serviços públicos de saúde;  lançou base para os dois principais eventos que ocorre-
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representa-
ção para assegurar a observância de princípios indicados
na Constituição Estadual, ou para prover a execução de lei,
de ordem ou de decisão judicial”.
Artigo 36, CF. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV (livre exercício dos Poderes),
de solicitação do Poder Legislativo ou do Poder Execu-
tivo coacto ou impedido, ou de requisição do Supremo
Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Poder
Judiciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão ju-
diciária, de requisição do Supremo Tribunal Federal, do
Superior Tribunal de Justiça ou do Tribunal Superior
Eleitoral;
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de
representação do Procurador-Geral da República, na hipó-
tese do art. 34, VII (observância de princípios constitucio-
nais), e no caso de recusa à execução de lei federal.
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a am-
plitude, o prazo e as condições de execução e que, se cou-
ber, nomeará o interventor, será submetido à apreciação
do Congresso Nacional ou da Assembleia Legislativa do
Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional
ou a Assembleia Legislativa, far-se-á convocação extraor-
dinária, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII (execução de decisão/
lei federal e violação de certos princípios constitucionais),
ou do art. 35, IV (idem com relação à intervenção em mu-
nicípios), dispensada a apreciação pelo Congresso Nacio-
nal ou pela Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se-á a
suspender a execução do ato impugnado, se essa medida
bastar ao restabelecimento da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autorida-
des afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impe-
dimento legal.
A separação de Poderes é inerente ao modelo do Es-
tado Democrático de Direito, impedindo a monopolização
do poder e, por conseguinte, a tirania e a opressão. Resta
garantida no artigo 2º da Constituição Federal com o se-
guinte teor: “Art. 2º São Poderes da União, independentes
e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judi-
ciário”. Se, por um lado, o Estado é uno, até mesmo por se
legitimar na soberania popular; por outro lado, é necessá-
ria a divisão de funções das atividades estatais de maneira
equilibrada, o que se faz pela divisão de Poderes.
tes e harmônicos entre si. Independência significa que cada
qual possui poder para se autogerir, notadamente pela capa-
cidade de organização estrutural (criação de cargos e subdi-
visões) e orçamentária (divisão de seus recursos conforme le-
gislação por eles mesmos elaborada). Harmonia significa que
cada Poder deve respeitar os limites de competência do outro
e não se imiscuir indevidamente em suas atividades típicas.
A noção de separação de Poderes começou a tomar
forma com o ideário iluminista. Neste viés, o Iluminismo
9
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ram no início da Idade Contemporânea, quais sejam as
Revoluções Francesa e Industrial. Entre os pensadores que
lançaram as ideias que vieram a ser utilizadas no ideário
das Revoluções Francesa e Americana se destacam Loc-
ke, Montesquieu e Rousseau, sendo que Montesquieu foi
o que mais trabalhou com a concepção de separação dos
Poderes.
Montesquieu (1689 –  1755) avançou nos estudos de
Locke, que também entendia necessária a separação dos
Poderes, e na obra O Espírito das Leis estabeleceu em de-
finitivo a clássica divisão de poderes: Executivo, Legislativo
e Judiciário. O pensador viveu na França, numa época em
que o absolutismo estava cada vez mais forte.
O objeto central da principal obra de Montesquieu1
não é a lei regida nas relações entre os homens, mas as leis
e instituições criadas pelos homens para reger as relações
entre os homens. Segundo Montesquieu2, as leis criam
costumes que regem o comportamento humano, sendo
influenciadas por diversos fatores, não apenas pela razão.
Quanto à fonte do poder, diferencia-se, segundo Mon-
tesquieu3, do modo como se dará o seu exercício, uma vez
que o poder emana do povo, apto a escolher mas inapto
a governar, sendo necessário que seu interesse seja repre-
sentado conforme sua vontade.
Montesquieu4 estabeleceu como condição do Estado
de Direito a separação dos Poderes em Legislativo, Judi-
ciário e Executivo – que devem se equilibrar –, servindo o
primeiro para a elaboração, a correção e a ab-rogação de
leis, o segundo para a promoção da paz e da guerra e a
garantia de segurança, e o terceiro para julgar (mesmo os
próprios Poderes).
Ao modelo de repartição do exercício de poder por in-
termédio de órgãos ou funções distintas e independentes
de forma que um desses não possa agir sozinho sem ser
limitado pelos outros confere-se o nome de sistema de
freios e contrapesos (no inglês, checks and balances).
Neste modelo, o Estado desempenha funções típicas e
atípicas. Por função típica entenda-se aquela para a qual o
Poder foi criado.
a) Função típica do Poder Executivo: administrar –
gerir a coisa pública e aplicar a lei;
b) Funções típicas do Poder Legislativo: legislar – al-
terando e criando a ordem jurídica vigente – e fiscalizar o
Executivo – fiscalizando a contabilidade, o orçamento, as
finanças e o patrimônio do Executivo;
c) Função típica do Poder Judiciário: julgar – solucio-
nar litígios e fazer valer a lei no caso concreto e, eventual-
mente, em casos abstratos, como no controle de constitu-
cionalidade.
Funções atípicas são aquelas que tradicionalmente
pertenceriam a outro Poder, mas por ser tal função ineren-
1 MONTESQUIEU, Charles de Secondat. O Espíri-
to das Leis. Tradução Fernando Henrique Cardoso e
Leôncio Martins Rodrigues. 2. ed. São Paulo: Abril Cul-
tural, 1979, p. 25.
2 Ibid., p. 26.
3 Ibid., p. 32.
4 Ibid., p. 148-149.
10
te à sua natureza será por ele mesmo desempenhada.
a) Funções atípicas do Poder Executivo: legislar – no-
tadamente quando o Presidente da República adota uma
medida provisória (art. 62, CF) – e julgar –no que tange a
defesas e recursos administrativos;
b) Funções atípicas do Poder Legislativo: se auto-
-organizar (função executiva) – dispondo sobre organiza-
ção, provimento de cargos, concessão de férias e licenças a
seus servidores, etc. – e julgar – a exemplo do julgamento
do Presidente da República por crime de responsabilidade
pelo Senado Federal (art. 52, I, CF);
c) Funções atípicas do Poder Judiciário: se auto-or-
ganizar (função executiva) – dispondo sobre organização,
estrutura, concessão de férias e licenças a seus servidores,
etc. – e legislar – elaborando o regimento interno de seus
Tribunais, por exemplo (art. 96, CF).
2 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. 2.1
PRINCÍPIOS E NORMAS REFERENTES À
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA.
Centralização, descentralização, concentração e
desconcentração
Em linhas gerais, descentralização significa transferir
a execução de um serviço público para terceiros que não
se confundem com a Administração direta; centralização
significa situar na Administração direta atividades que, em
tese, poderiam ser exercidas por entidades de fora dela;
desconcentração significa transferir a execução de um ser-
viço público de um órgão para o outro dentro da própria
Administração; concentração significa manter a execução
central ao chefe do Executivo em vez de atribui-la a outra
autoridade da Administração direta.
Passemos a esmiuçar estes conceitos:
Desconcentração implica no exercício, pelo chefe do
Executivo, do poder de delegar certas atribuições que são
de sua competência privativa. Neste sentido, o previsto na
CF:
Artigo 84, parágrafo único, CF. O Presidente da Repúbli-
ca poderá delegar as atribuições mencionadas nos inci-
sos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado,
ao Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da
União, que observarão os limites traçados nas respectivas
delegações.
Neste sentido:
Artigo 84, VI, CF. dispor, mediante decreto, sobre: 
a) organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos; 
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando
vagos; 
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Artigo 84, XII, CF. conceder indulto e comutar penas,
com audiência, se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
Artigo 84, XXV, CF. prover e extinguir os cargos pú-
blicos federais, na forma da lei; (apenas o provimento é
delegável, não a extinção)
Com efeito, o chefe do Poder Executivo federal tem op-
ções de delegar parte de suas atribuições privativas para
os Ministros de Estado, o Procurador-Geral da República
ou o Advogado-Geral da União. O Presidente irá delegar
com relação de hierarquia cada uma destas essencialida-
des dentro da estrutura organizada do Estado. Reforça-se,
desconcentrar significa delegar com hierarquia, pois
há uma relação de subordinação dentro de uma estrutura
centralizada, isto é, os Ministros de Estado, o Procurador-
-Geral da República e o Advogado-Geral da União respon-
dem diretamente ao Presidente da República e, por isso,
não possuem plena discricionariedade na prática dos atos
administrativos que lhe foram delegados.
Concentrar, ao inverso, significa exercer atribuições
privativas da Administração pública direta no âmbito mais
central possível, isto é, diretamente pelo chefe do Poder
Executivo, seja porque não são atribuições delegáveis, seja
porque se optou por não delegar.
Artigo 84, CF. Compete privativamente ao Presidente
da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a di-
reção superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,
bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:  Descentralizar envolve a delegação de interesses es-
a) organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos;  a atos administrativos que somente possam ser praticados
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando
vagos;  estatais diversos previstos ou não na CF. Descentralizar é
VII - manter relações com Estados estrangeiros e
acreditar seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos interna-
cionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Con-
gresso Nacional por ocasião da abertura da sessão legislati-
va, expondo a situação do País e solicitando as providências
que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiên-
cia, se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Arma-
das, nomear os Comandantes da Marinha, do Exército e
da Aeronáutica, promover seus oficiais-generais e nomeá-
-los para os cargos que lhes são privativos;  serviço público e é conferida, em regra, por prazo indeter-
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, os Governadores de Territórios, o Procura-
dor-Geral da República, o presidente e os diretores do ban-
co central e outros servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Minis-
tros do Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta
Constituição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República,
nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e
o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira,
autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele,
quando ocorrida no intervalo das sessões legislativas, e, nas
mesmas condições, decretar, total ou parcialmente, a mobi-
lização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do
Congresso Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar,
que forças estrangeiras transitem pelo território nacional
ou nele permaneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano pluria-
nual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as pro-
postas de orçamento previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional,
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa,
as contas referentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais,
na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei,
nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta
Constituição.
tatais para fora da estrutura da Administração direta, o que
é possível porque não se refere a essencialidades, ou seja,
pela Administração direta porque se referem a interesses
uma delegação sem relação de hierarquia, pois é uma
delegação de um ente para outro (não há subordinação
nem mesmo quanto ao chefe do Executivo, há apenas uma
espécie de tutela ou supervisão por parte dos Ministérios –
se trata de vínculo e não de subordinação).
Basicamente, se está diante de um conjunto de pes-
soas jurídicas estatais criadas ou autorizadas por lei para
prestarem serviços de interesse do Estado. Possuem patri-
mônio próprio e são unidades orçamentárias autônomas.
Ainda, exercem em nome próprio direitos e obrigações,
respondendo pessoalmente por seus atos e danos.
Existem duas formas pelas quais o Estado pode efetuar
a descentralização administrativa: outorga e delegação.
A outorga se dá quando o Estado cria uma entidade
e a ela transfere, através de previsão em lei, determinado
11
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
minado. Isso é o que acontece quanto às entidades da Ad-
ministração Indireta prestadoras de serviços públicos. Nes-
te sentido, o Estado descentraliza a prestação dos serviços,
outorgando-os a outras entidades criadas para prestá-los,
as quais podem tomar a forma de autarquias, empresas
públicas, sociedades de economia mista e fundações pú-
blicas.
A delegação ocorre quando o Estado transfere, por
contrato ou ato unilateral, apenas a execução do serviço,
para que o ente delegado o preste ao público em seu pró-
prio nome e por sua conta e risco, sob fiscalização do Esta-
do. A delegação é geralmente efetivada por prazo determi-
nado. Ela se dá, por exemplo, nos contratos de concessão
ou nos atos de permissão, pelos quais o Estado transfere
aos concessionários e aos permissionários apenas a execu-
ção temporária de determinado serviço.
Centralizar envolve manter na estrutura da Administra-
ção direta o desempenho de funções administrativas de inte-
resses não essenciais do Estado, que poderiam ser atribuídos
a entes de fora da Administração por outorga ou delegação.
Administração Pública Direta
Administração Pública direta é aquela formada pelos
entes integrantes da federação e seus respectivos órgãos.
Os entes políticos são a União, os Estados, o Distrito Fede-
ral e os Municípios. À exceção da União, que é dotada de
soberania, todos os demais são dotados de autonomia.
Dispõe o Decreto nº 200/1967:
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços
integrados na estrutura administrativa da Presidência da Re-
pública e dos Ministérios.
A administração direta é formada por um conjunto de
núcleos de competências administrativas, os quais já foram
tidos como representantes do poder central (teoria da re-
presentação) e como mandatários do poder central (teoria
do mandato). Hoje, adota-se a teoria do órgão, de Otto
Giërke, segundo a qual os órgãos são apenas núcleos ad-
ministrativos criados e extintos exclusivamente por lei, mas
que podem ser organizados por decretos autônomos do
Executivo (art. 84, VI, CF), sendo desprovidos de personali-
dade jurídica própria.
Assim, os órgãos da Administração direta não possuem
patrimônio próprio; e não assumem obrigações em nome
próprio e nem direitos em nome próprio (não podem ser
autor nem réu em ações judiciais, exceto para fins de man-
dado de segurança – tanto como impetrante como quan-
to impetrado). Já que não possuem personalidade, atuam
apenas no cumprimento da lei, não atuando por vontade
própria. Logo, órgãos e agentes públicos são impessoais
quando agem no estrito cumprimento de seus deveres,
não respondendo diretamente por seus atos e danos.
Esta impossibilidade de se imputar diretamente a res-
ponsabilidade a agentes públicos ou órgãos públicos que
estejam exercendo atribuições da Administração direta é
denominada teoria da imputação objetiva, de Otto Giërke,
que institui o princípio da impessoalidade.
12
Quanto se faz desconcentração da autoridade central
– chefe do Executivo – para os seus órgãos, se depara com
diversos níveis de órgãos, que podem ser classificados em
simples ou complexos (simples se possuem apenas uma
estrutura administrativa, complexos se possuem uma rede
de estruturas administrativas) e em unitários ou colegia-
dos (unitário se o poder de decisão se concentra em uma
pessoa, colegiado se as decisões são tomadas em conjunto
e prevalece a vontade da maioria):
a) Órgãos independentes – encabeçam o poder ou es-
trutura do Estado, gozando de independência para agir e
não se submetendo a outros órgãos. Cabe a eles definir as
políticas que serão implementadas. É o caso da Presidên-
cia da República, órgão complexo composto pelo gabinete,
pela Advocacia-Geral da União, pelo Conselho da Repúbli-
ca, pelo Conselho de Defesa, e unitário (pois o Presidente
da República é o único que toma as decisões).
b) Órgãos autônomos – estão no primeiro escalão do
poder, com autonomia funcional, porém subordinados po-
liticamente aos independentes. É o caso de todos os minis-
térios de Estado.
c) Órgãos superiores – são desprovidos de autonomia
ou independência, sendo plenamente vinculados aos ór-
gãos autônomos. Ex.: Delegacia Regional do Trabalho, vin-
culada ao Ministério do Trabalho e Emprego; Departamen-
to da Polícia Federal, vinculado ao Ministério da Justiça.
d) Órgãos subalternos – são vinculados a todos acima
deles com plena subordinação administrativa. Ex.: órgãos
que executam trabalho de campo, policiais federais, fiscais
do MTE.
ATENÇÃO: O Ministério Público, os Tribunais de Contas
e as Defensorias Públicas não se encaixam nesta estrutura,
sendo órgãos independentes constitucionais. Em verdade,
para Canotilho e outros constitucionalistas, estes órgãos
não pertencem nem mesmo aos três poderes.
Conforme Carvalho Filho5, “a noção de Estado, como
visto, não pode abstrair-se da de pessoa jurídica. O Es-
tado, na verdade, é considerado um ente personalizado,
seja no âmbito internacional, seja internamente. Quando
se trata de Federação, vigora o pluripersonalismo, porque
além da pessoa jurídica central existem outras internas que
compõem o sistema político. Sendo uma pessoa jurídica,
o Estado manifesta sua vontade através de seus agentes,
ou seja, as pessoas físicas que pertencem a seus quadros.
Entre a pessoa jurídica em si e os agentes, compõe o Esta-
do um grande número de repartições internas, necessárias
à sua organização, tão grande é a extensão que alcança e
tamanha as atividades a seu cargo. Tais repartições é que
constituem os órgãos públicos”.
“Várias teorias surgiram para explicar as relações do
Estado, pessoa jurídica, com suas agentes: Pela teoria do
mandato, o agente público é mandatário da pessoa jurí-
dica; a teoria foi criticada por não explicar como o Estado,
que não tem vontade própria, pode outorgar o mandato”6.
5 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito
administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
6 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrati-
vo. 23. ed. São Paulo: Atlas editora, 2010.
 EXERCÍCIOS COMPLEMENTARES
A origem desta teoria está no direito privado, não tendo
como prosperar porque o Estado não pode outorgar man-
dato a alguém, afinal, não tem vontade própria.
Num momento seguinte, adotou-se a teoria da repre-
sentação: “Posteriormente houve a substituição dessa con-
cepção pela teoria da representação, pela qual a vontade
dos agentes, em virtude de lei, exprimiria a vontade do Es-
tado, como ocorre na tutela ou na curatela, figuras jurídicas
que apontam para representantes dos incapazes. Ocorre
que essa teoria, além de equiparar o Estado, pessoa jurídi-
ca, ao incapaz (sendo que o Estado é pessoa jurídica do-
tada de capacidade plena), não foi suficiente para alicerçar
um regime de responsabilização da pessoa jurídica perante
terceiros prejudicados nas circunstâncias em que o agente
ultrapassasse os poderes da representação”7. Criticou-se a
teoria porque o Estado estaria sendo visto como um su-
jeito incapaz, ou seja, uma pessoa que não tem condições
plenas de manifestar, de falar, de resolver pendências; bem
como porque se o representante estatal exorbitasse seus
poderes, o Estado não poderia ser responsabilizado.
Finalmente, adota-se a teoria do órgão, de Otto Giër-
ke, segundo a qual os órgãos são apenas núcleos adminis-
trativos criados e extintos exclusivamente por lei, mas que
podem ser organizados por decretos autônomos do Exe-
cutivo (art. 84, VI, CF), sendo desprovidos de personalidade
jurídica própria. Com efeito, o Estado brasileiro responde
pelos atos que seus agentes praticam, mesmo se estes atos
extrapolam das atribuições estatais conferidas, sendo-lhe
assegurado o intocável e assustador direito de regresso.
Apresenta-se a classificação dos órgãos:
a) Quanto à pessoa federativa: federais, estaduais, dis-
tritais e municipais.
b) Quanto à situação estrutural: os diretivos, que são
aqueles que detêm condição de comando e de direção,
e os subordinados, incumbidos das funções rotineiras de
execução.
c) Quanto à composição: singulares, quando integra-
dos em um só agente, e os coletivos, quando compostos
por vários agentes.
d) Quanto à esfera de ação: centrais, que exercem atri-
buições em todo o território nacional, estadual, distrital e
municipal, e os locais, que atuam em parte do território.
e) Quanto à posição estatal: são os que representam os
poderes do Estado – o Executivo, o Legislativo e o Judiciário.
f) Quanto à estrutura: simples ou unitários e compos-
tos. Os órgãos compostos são constituídos por vários ou-
tros órgãos.
Administração indireta
A Administração Pública indireta pode ser definida
como um grupo de pessoas jurídicas de direito público ou
privado, criadas ou instituídas a partir de lei específica, que
atuam paralelamente à Administração direta na prestação
de serviços públicos ou na exploração de atividades eco-
nômicas.
7 NOHARA, Irene Patrícia. Direito Administrativo – es-
quematizado, completo, atualizado, temas polêmicos, con-
teúdo dos principais concursos públicos. 3. ed. São Paulo:
Atlas editora, 2013.
“Enquanto a Administração Direta é composta de
órgãos internos do Estado, a Administração Indireta se
compõe de pessoas jurídicas, também denominadas de
entidades”8. Em que pese haver entendimento diverso
registrado em nossa doutrina, integram a Administração
indireta do Estado quatro espécies de pessoa jurídica, a
saber: as Autarquias, as Fundações, as Sociedades de Eco-
nomia Mista e as Empresas Públicas.
Dispõe o Decreto nº 200/1967:
Art. 4° A Administração Federal compreende:
II - A Administração Indireta, que compreende as se-
guintes categorias de entidades, dotadas de personalidade
jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
Ao lado destas, podemos encontrar ainda entes que
prestam serviços públicos por delegação, embora não in-
tegrem os quadros da Administração, quais sejam, os per-
missionários, os concessionários e os autorizados.
Essas quatro pessoas integrantes da Administração
indireta serão criadas para a prestação de serviços públi-
cos ou, ainda, para a exploração de atividades econômi-
cas, como no caso das empresas públicas e sociedades de
economia mista, e atuam com o objetivo de aumentar o
grau de especialidade e eficiência da prestação do serviço
público ou, quando exploradoras de atividades econômi-
cas, visando atender a relevante interesse coletivo e impe-
rativos da segurança nacional.
Com efeito, de acordo com as regras constantes do
artigo 173 da Constituição Federal, o Poder Público só po-
derá explorar atividade econômica a título de exceção, em
duas situações, conforme se colhe do caput do referido
artigo, a seguir reproduzido:
Artigo 173. Ressalvados os casos previstos nesta Cons-
tituição, a exploração direta de atividade econômica pelo
Estado só será permitida quando necessária aos imperati-
vos de segurança nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
Cumpre esclarecer que, de acordo com as regras
constitucionais e em razão dos fins desejados pelo Esta-
do, ao Poder Público não cumpre produzir lucro, tarefa
esta deferida ao setor privado. Assim, apenas explora ati-
vidades econômicas nas situações indicadas no artigo 173
do Texto Constitucional. Quando atuar na economia, con-
corre em grau de igualdade com os particulares, e sob o
regime do artigo 170 da Constituição, inclusive quanto à
livre concorrência, submetendo-se ainda a todas as obri-
gações constantes do regime jurídico de direito privado,
inclusive no tocante às obrigações civis, comerciais, traba-
lhistas e tributárias.
8 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito
administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
13
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Autarquias
Conceitua-se no artigo 5º do Decreto nº 200/1967:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com
personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para
executar atividades típicas da Administração Pública, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão admi-
nistrativa e financeira descentralizada.
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público,
de natureza administrativa, criadas para a execução de ser-
viços tipicamente públicos, antes prestados pelas entida-
des estatais que as criam. Por serviços tipicamente públicos
entenda-se aqueles sem fins lucrativos criados por lei e co-
mum monopólio do Estado.
“O termo autarquia significa autogoverno ou governo
próprio, mas no direito positivo perdeu essa noção semân-
tica para ter o sentido de pessoa jurídica administrativa
com relativa capacidade de gestão dos interesses a seu
cargo, embora sob controle do Estado, de onde se origi-
nou. Na verdade, até mesmo em relação a esse sentido,
o termo está ultrapassado e não mais reflete uma noção
exata do instituto. [...] Pode-se conceituar autarquia como
a pessoa jurídica de direito público, integrante da Adminis-
tração Indireta, criada por lei para desempenhar funções
que, despidas de caráter econômico, sejam próprias e típi-
cas do Estado”9.
Logo, as autarquias são regidas integralmente pelo
regime jurídico de direito público, podendo, tão-somente,
ser prestadoras de serviços públicos, contando com capital
oriundo da Administração direta. O Código Civil, em seu
artigo 41, IV, as coloca como pessoas jurídicas de direito
público, embora exista controvérsia na doutrina.
Carvalho Filho10 classifica quanto ao regime jurídico: “a)
autarquias comuns (ou de regime comum); b) autarquias
especiais (ou de regime especial). Segundo a própria termi-
nologia, é fácil distingui-las: as primeiras estariam sujeitas
a uma disciplina jurídica sem qualquer especificidade, ao
passo que as últimas seriam regidas por disciplina especí-
fica, cuja característica seria a de atribuir prerrogativas es-
peciais e diferenciadas a certas autarquias”. São exemplos
de autarquias especiais aquelas criadas para serviços espe-
ciais, como autarquias de ensino (ex.: USP) e autarquias de
fiscalização (ex.: CRM e CREA).
A título de exemplo, citamos as seguintes autarquias:
Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (In-
cra), Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), Departa-
mento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER), Conse-
lho Administrativo de Defesa Econômica (CADE), Departa-
mento nacional de Registro do Comércio (DNRC), Instituto
Nacional da Propriedade Industrial (INPI), Instituto Brasilei-
ro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis
(Ibama), Banco Central do Brasil (Bacen).
9 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito
administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010
10 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de di-
reito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
14
Ainda sobra as autarquias:
Contam com patrimônio próprio, constituído a partir
de transferência pela entidade estatal a que se vinculam,
portanto, capital exclusivamente público.
São dotadas, ainda, de autonomia financeira, planejan-
do seus gastos e compromissos a cada exercício. A propos-
ta orçamentária é encaminhada anualmente ao chefe do
Executivo, que a inclui no orçamento fiscal da lei orçamen-
tária anual. A própria autarquia presta contas diretamente
ao Tribunal de Contas.
Podem pagar aos seus credores por meio de precató-
rios e requisição de pequeno valor, tal como a Administra-
ção direta. Podem emitir sozinhas certidão de dívida ativa
de seus devedores.
Gozam de imunidade tributária recíproca em relação a
todas unidades da federação.
A elas se conferem as mesmas prerrogativas proces-
suais que à Fazenda Pública, inclusive prazo em dobro para
contestar e recorrer, além de reexame necessário da causa
em situações de condenação acima de certos valores.
Todas autarquias devem ser criadas, organizadas e ex-
tintas por lei, que podem ser complementadas por atos do
Executivo, notadamente Decretos.
As autarquias podem ser federais, estaduais, distritais
e municipais, contudo não podem ser interestaduais ou in-
termunicipais (não é permitida a associação de unidades
federativas para a criação de autarquias).
Devem executar atividades típicas do direito público e,
notadamente, serviços públicos de natureza social e ativi-
dades administrativas, com a exclusão dos serviços e ativi-
dades de cunho econômico e mercantil.
O patrimônio da autarquia é formado por bens públi-
cos, razão pela qual seu patrimônio se sujeita às mesmas
regras aplicáveis aos bens públicos em geral, inclusive no
que se refere à impenhorabilidade e à impossibilidade de
oneração e de usucapião.
Os agentes públicos das autarquias são concursados e
estatutários, logo, se sujeitam a estatuto próprio e não à CLT.
Já os dirigentes não precisam ser concursados e são nomea-
dos e destituídos livremente pelo chefe do Executivo.
Agências reguladoras
São figuras muito recentes em nosso ordenamento ju-
rídico. Possuem natureza jurídica de autarquias de regime
especial, são pessoas jurídicas de Direito Público com ca-
pacidade administrativa, aplicando-se a elas todas as re-
gras das autarquias.
O dirigente é nomeado pelo chefe do Executivo, mas
a nomeação se sujeita à aprovação do legislativo, que se
baseia nos critérios de conhecimento. Uma vez nomeado,
o dirigente passa a gozar de mandato com prazo determi-
nado e só pode ser destituído por processo com decisão
motivada.
Possuem como objetivo regular e fiscalizar a execução
de serviços públicos. Elas não executam o serviço propria-
mente, elas o fiscalizam. Logo, são entidades com típica
função de controle da prestação dos serviços públicos e do
exercício de atividades econômicas, evitando a prática de
abusos por parte de entidades do setor privado.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
São titulares da matéria técnica que regulam, de modo
que somente elas podem disciplinar as regras e padrões
técnicos desta determinada seara.
No exercício de seus poderes, compete a elas: fiscalizar
o cumprimento de contratos de concessões e o atingimen-
to de metas neles fixadas, fiscalizar e controlar o atendi-
mento a consumidores e usuários (inclusive recebendo e
processando denúncias e reclamações, aplicando penas
administrativas e multas, bem como rescindindo contra-
tos), definir política tarifária e reajustá-la.
Entre as agências reguladoras inseridas no ordena-
mento brasileiro, destacam-se: ANEEL – Agência Nacional
de Energia Elétrica, criada pela Lei nº 9.427/1996; a ANA-
TEL – Agência Nacional de Telecomunicações, pela Lei nº
9.472/1997; e a ANP – Agência Nacional do Petróleo, pela
Lei nº 9.478/1997.
Agências executivas
Agência executiva é a qualificação conferida a autar-
quia, fundação pública ou órgão da administração direta
que celebra contrato de gestão com o próprio ente polí-
tico com o qual está vinculado. As agências executivas se
distinguem das agências reguladoras por não terem como
objetivo principal o de exercer controle sobre particulares
que prestam serviços públicos, que é o objetivo fundamen-
tal das agências reguladoras. Assim, a expressão “agências
executivas” corresponde a um título ou qualificação atri-
buída à autarquia ou a fundações públicas cujo objetivo
seja exercer atividade estatal.
Fundações públicas
Conceitua-se no artigo 5º do Decreto nº 200/1967:
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de persona-
lidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada
em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvi-
mento de atividades que não exijam execução por órgãos ou
entidades de direito público, com autonomia administrativa,
patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de dire-
ção, e funcionamento custeado por recursos da União e de
outras fontes.
As Fundações são pessoas jurídicas compostas por um
patrimônio personalizado, destacado pelo seu instituidor
para atingir uma finalidade específica, denominadas, em
latim, universitas bonorum. Entre estas finalidades, desta-
cam-se as de escopo religioso, moral, cultural ou de assis-
tência.
Essa definição serve para qualquer fundação, inclusive
para aquelas que não integram a Administração indireta
(não-governamentais). No caso das fundações que inte-
gram a Administração indireta (governamentais), quando
forem dotadas de personalidade de direito público, serão
regidas integralmente por regras de direito público. Quan-
do forem dotadas de personalidade de direito privado, se-
rão regidas por regras de direito público e direito privado.
Quando as fundações são criadas pelo Estado são co-
nhecidas como fundações públicas, ou autarquias funda-
cionais ou fundações autárquicas. O estatuto da fundação,
no caso, terá a forma de lei, cujo escopo será criar e orga-
nizar a fundação. As fundações públicas são regulamenta-
das por lei complementar. Sendo fundações públicas que
adotam regime jurídico de direito público, se equiparam às
autarquias e se sujeitam às mesmas regras que elas.
Obs.: é possível que a lei autorize (não crie) uma fun-
dação pública que adote regime jurídico de direito privado,
ou então um regime misto, caso em que seus servidores
poderão se sujeitar à CLT, seu patrimônio não será exclu-
sivamente oriundo de verbas estatais. A lei autorizadora
deve ser expressa neste sentido.
Empresas públicas
Conceitua-se no artigo 5º do Decreto nº 200/1967:
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade
jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital
exclusivo da União, criado por lei para a exploração de ativi-
dade econômica que o Governo seja levado a exercer por força
de contingência ou de conveniência administrativa podendo
revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
Empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito Pri-
vado, criadas para a prestação de serviços públicos ou para
a exploração de atividades econômicas, que contam com
capital exclusivamente público, e são constituídas por qual-
quer modalidade empresarial, após autorização legislativa
do ente federativo criador.
Sendo a empresa pública uma prestadora de serviços pú-
blicos, estará submetida a regime jurídico público, ainda que
constituída segundo o modelo imposto pelo Direito Privado.
Se a empresa pública é exploradora de atividade econômica,
estará submetida a regime jurídico denominado pela doutri-
na como semipúblico, ante a necessidade de observância, ao
menos em suas relações com os administrados, das regras ati-
nentes ao regime da Administração, a exemplo dos princípios
expressos no “caput” do artigo 37 da Constituição Federal.
Podemos citar, a título de exemplo, algumas empre-
sas públicas, nas mais variadas esferas de governo, como
o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social
(BNDES); a Empresa Municipal de Urbanização de São Pau-
lo (EMURB); a Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos
(ECT); a Caixa Econômica Federal (CEF).
Estas empresas públicas se caracterizam e se diferenciam das
sociedades de economia mista por: não possuírem fins lucrativos
(o capital excedente não se transforma em lucro, é reinvestido
na própria empresa), podem adotar perfis empresariais diversos
(LTDA, comandita, nome coletivo, S/A), o capital social é formado
por recursos públicos e só admite sócios públicos (pode ter ape-
nas um sócio – unipessoalidade originária ou inicial).
Sociedades de economia mista
Conceitua-se no artigo 5º do Decreto nº 200/1967:
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada
de personalidade jurídica de direito privado, criada por lei
para a exploração de atividade econômica, sob a forma de
sociedade anônima, cujas ações com direito a voto perten-
çam em sua maioria à União ou a entidade da Administra-
ção Indireta.
15
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
As sociedades de economia mista são pessoas jurídi-
cas de Direito Privado criadas para a prestação de servi-
ços públicos ou para a exploração de atividade econômica,
contando com capital misto e constituídas somente sob a
forma empresarial de S/A.
Por capital misto, entenda-se que não é apenas o Esta-
do que participa dela, existem acionistas a ela vinculados.
Entretanto, o Estado deve ser o acionista controlador do
direito a voto, mesmo que não seja o acionista majoritário
(se o Estado for sócio, mas não for controlador, trata-se de
empresa comum, não sociedade de economia mista).
Alguns exemplos de sociedade mista:
- Exploradoras de atividade econômica: Banco do Brasil
e Banespa.
- Prestadora de serviços públicos: Petrobrás, Sabesp,
Metrô e CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habita-
cional Urbano).
Estas sociedades de economia mista se caracterizam e
se diferenciam das empresas públicas por: possuírem fins
lucrativos (os lucros são distribuídos entre os acionistas),
adotam o perfil de sociedade anônima S/A, o capital social
é formado por recursos públicos e privados, os sócios são
privados e públicos (Estado).
Empresas públicas e sociedades de economia mista:
semelhanças
Embora a Constituição Federal reserve a atividade econô-
mica à iniciativa privada, resguardando ao Estado os papéis
de integração (integrar o Brasil na economia global), regu-
lação (definindo regras e limites na exploração da atividade
econômica por particulares) e intervenção (fixação de regras
e normas para combater o abuso do poder econômico) (con-
forme artigos 173 e seguintes, CF), autoriza-se excepcio-
nalmente que o Estado explore diretamente atividades
econômicas se houver um relevante interesse em matérias
(serviços públicos em geral) ou atividades de soberania.
Quando está autorizado a fazê-lo, somente atua por
meio de sociedades de economia mista e empresas pú-
blicas. Tais empresas são regidas por regime jurídico de
direito privado, o que evita que o próprio Estado possa
abusar do poder econômico. Logo, o Estado não pode dar
às suas próprias empresas benefícios previdenciários, tri-
butários e trabalhistas. Além disso, em termos processuais,
não gozam das prerrogativas que as autarquias gozam.
ATENÇÃO: o impedimento de prerrogativas somente
se aplica quando o Estado está explorando atividade eco-
nômica propriamente dita, não quando está ofertando ser-
viços públicos. Afinal, se o serviço é público, então o Estado
pode sobre ele exercer monopólio, o que afasta a neces-
sidade de regras que impeçam o abuso do poder econô-
mico. Por exemplo, os Correios são uma empresa pública e
possuem isenção fiscal e impenhorabilidade de bens.
Tanto as empresas públicas quanto as sociedades de
economia mista são criadas por lei e a existência delas deve
ser fundada em contrato ou estatuto. Ambas se sujeitam,
ainda, ao regime jurídico de direito privado. Inclusive, seus
bens são, a princípio, penhoráveis (exceto se for prestadora
de serviço público e não exploradora de atividade econô-
mica). No entanto, não se sujeitam à falência ou à recupe-
ração judicial (art. 2º, Lei nº 11.101/2005).
16
Contudo, devem obedecer ao núcleo obrigatório mí-
nimo: licitar (exceto no que tange à prestação da ativida-
de-fim), concursar (os agentes se sujeitam ao regime da
CLT, são celetistas e não estatutários, mas são contratados
mediante concurso público de provas ou provas e títulos),
prestar contas ao Tribunal de Contas e obedecer ao teto de
remuneração (exceto no caso de sociedade de economia
mista que subsista sem qualquer auxílio do governo, ape-
nas com seus lucros).
LEI Nº 11.107, DE 6 DE ABRIL DE 2005.
Dispõe sobre normas gerais de contratação de consór-
cios públicos e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre normas gerais para a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios contratarem
consórcios públicos para a realização de objetivos de interes-
se comum e dá outras providências.
§ 1º O consórcio público constituirá associação pública
ou pessoa jurídica de direito privado.
§ 2º A União somente participará de consórcios pú-
blicos em que também façam parte todos os Estados em
cujos territórios estejam situados os Municípios consorcia-
dos.
§ 3º Os consórcios públicos, na área de saúde, deverão
obedecer aos princípios, diretrizes e normas que regulam o
Sistema Único de Saúde – SUS.
Art. 2º Os objetivos dos consórcios públicos serão de-
terminados pelos entes da Federação que se consorciarem,
observados os limites constitucionais.
§ 1º Para o cumprimento de seus objetivos, o consórcio
público poderá:
I – firmar convênios, contratos, acordos de qualquer na-
tureza, receber auxílios, contribuições e subvenções sociais
ou econômicas de outras entidades e órgãos do governo;
II – nos termos do contrato de consórcio de direito pú-
blico, promover desapropriações e instituir servidões nos ter-
mos de declaração de utilidade ou necessidade pública, ou
interesse social, realizada pelo Poder Público; e
III – ser contratado pela administração direta ou indireta
dos entes da Federação consorciados, dispensada a licitação.
§ 2º Os consórcios públicos poderão emitir documen-
tos de cobrança e exercer atividades de arrecadação de ta-
rifas e outros preços públicos pela prestação de serviços
ou pelo uso ou outorga de uso de bens públicos por eles
administrados ou, mediante autorização específica, pelo
ente da Federação consorciado.
§ 3º Os consórcios públicos poderão outorgar conces-
são, permissão ou autorização de obras ou serviços públi-
cos mediante autorização prevista no contrato de consór-
cio público, que deverá indicar de forma específica o obje-
to da concessão, permissão ou autorização e as condições
a que deverá atender, observada a legislação de normas
gerais em vigor.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 3º O consórcio público será constituído por con-
trato cuja celebração dependerá da prévia subscrição de
protocolo de intenções.
Art. 4º São cláusulas necessárias do protocolo de inten-
ções as que estabeleçam:
I – a denominação, a finalidade, o prazo de duração e
a sede do consórcio;
II – a identificação dos entes da Federação consorcia-
dos;
III – a indicação da área de atuação do consórcio;
IV – a previsão de que o consórcio público é associação
pública ou pessoa jurídica de direito privado sem fins eco-
nômicos;
V – os critérios para, em assuntos de interesse comum,
autorizar o consórcio público a representar os entes da Fe-
deração consorciados perante outras esferas de governo;
VI – as normas de convocação e funcionamento da as-
sembléia geral, inclusive para a elaboração, aprovação e
modificação dos estatutos do consórcio público;
VII – a previsão de que a assembléia geral é a instância
máxima do consórcio público e o número de votos para as
suas deliberações;
VIII – a forma de eleição e a duração do mandato do
representante legal do consórcio público que, obrigatoria-
mente, deverá ser Chefe do Poder Executivo de ente da Fe-
deração consorciado;
IX – o número, as formas de provimento e a remunera-
ção dos empregados públicos, bem como os casos de con-
tratação por tempo determinado para atender a necessida-
de temporária de excepcional interesse público;
X – as condições para que o consórcio público celebre
contrato de gestão ou termo de parceria;
XI – a autorização para a gestão associada de serviços
públicos, explicitando:
a) as competências cujo exercício se transferiu ao con-
sórcio público;
b) os serviços públicos objeto da gestão associada e a
área em que serão prestados;
c) a autorização para licitar ou outorgar concessão,
permissão ou autorização da prestação dos serviços;
d) as condições a que deve obedecer o contrato de pro-
grama, no caso de a gestão associada envolver também
a prestação de serviços por órgão ou entidade de um dos
entes da Federação consorciados;
e) os critérios técnicos para cálculo do valor das tarifas
e de outros preços públicos, bem como para seu reajuste
ou revisão; e
XII – o direito de qualquer dos contratantes, quando
adimplente com suas obrigações, de exigir o pleno cumpri-
mento das cláusulas do contrato de consórcio público.
§ 1º Para os fins do inciso III do caput deste artigo,
considera-se como área de atuação do consórcio público,
independentemente de figurar a União como consorcia-
da, a que corresponde à soma dos territórios:
I – dos Municípios, quando o consórcio público for
constituído somente por Municípios ou por um Estado e
Municípios com territórios nele contidos;
II – dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal,
quando o consórcio público for, respectivamente, constituído
por mais de 1 (um) Estado ou por 1 (um) ou mais Estados e
o Distrito Federal;
III – (VETADO)
IV – dos Municípios e do Distrito Federal, quando o con-
sórcio for constituído pelo Distrito Federal e os Municípios; e
V – (VETADO)
§ 2º O protocolo de intenções deve definir o número
de votos que cada ente da Federação consorciado possui
na assembleia geral, sendo assegurado 1 (um) voto a cada
ente consorciado.
§ 3º É nula a cláusula do contrato de consórcio que
preveja determinadas contribuições financeiras ou econô-
micas de ente da Federação ao consórcio público, salvo a
doação, destinação ou cessão do uso de bens móveis ou
imóveis e as transferências ou cessões de direitos operadas
por força de gestão associada de serviços públicos.
§ 4º Os entes da Federação consorciados, ou os com
eles conveniados, poderão ceder-lhe servidores, na forma
e condições da legislação de cada um.
§ 5º O protocolo de intenções deverá ser publicado na
imprensa oficial.
Art. 5º O contrato de consórcio público será celebrado
com a ratificação, mediante lei, do protocolo de intenções.
§ 1º O contrato de consórcio público, caso assim pre-
veja cláusula, pode ser celebrado por apenas 1 (uma) par-
cela dos entes da Federação que subscreveram o protocolo
de intenções.
§ 2º A ratificação pode ser realizada com reserva que,
aceita pelos demais entes subscritores, implicará consor-
ciamento parcial ou condicional.
§ 3º A ratificação realizada após 2 (dois) anos da subs-
crição do protocolo de intenções dependerá de homologa-
ção da assembleia geral do consórcio público.
§ 4º É dispensado da ratificação prevista no caput deste
artigo o ente da Federação que, antes de subscrever o pro-
tocolo de intenções, disciplinar por lei a sua participação
no consórcio público.
Art. 6º O consórcio público adquirirá personalidade ju-
rídica:
I – de direito público, no caso de constituir associação
pública, mediante a vigência das leis de ratificação do pro-
tocolo de intenções;
II – de direito privado, mediante o atendimento dos re-
quisitos da legislação civil.
§ 1º O consórcio público com personalidade jurídica de
direito público integra a administração indireta de todos os
entes da Federação consorciados.
§ 2º No caso de se revestir de personalidade jurídica
de direito privado, o consórcio público observará as nor-
mas de direito público no que concerne à realização de
licitação, celebração de contratos, prestação de contas e
admissão de pessoal, que será regido pela Consolidação
das Leis do Trabalho - CLT.
17
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 7º Os estatutos disporão sobre a organização e o
funcionamento de cada um dos órgãos constitutivos do con-
sórcio público.
Art. 8º Os entes consorciados somente entregarão recur-
sos ao consórcio público mediante contrato de rateio.
§ 1º O contrato de rateio será formalizado em cada
exercício financeiro e seu prazo de vigência não será su-
perior ao das dotações que o suportam, com exceção dos
contratos que tenham por objeto exclusivamente projetos
consistentes em programas e ações contemplados em pla-
no plurianual ou a gestão associada de serviços públicos
custeados por tarifas ou outros preços públicos.
§ 2º É vedada a aplicação dos recursos entregues por
meio de contrato de rateio para o atendimento de des-
pesas genéricas, inclusive transferências ou operações de
crédito.
§ 3º Os entes consorciados, isolados ou em conjunto,
bem como o consórcio público, são partes legítimas para
exigir o cumprimento das obrigações previstas no contrato
de rateio.
§ 4º Com o objetivo de permitir o atendimento dos
dispositivos da Lei Complementar no 101, de 4 de maio
de 2000, o consórcio público deve fornecer as informações
necessárias para que sejam consolidadas, nas contas dos
entes consorciados, todas as despesas realizadas com os
recursos entregues em virtude de contrato de rateio, de
forma que possam ser contabilizadas nas contas de cada
ente da Federação na conformidade dos elementos econô-
micos e das atividades ou projetos atendidos.
§ 5º Poderá ser excluído do consórcio público, após
prévia suspensão, o ente consorciado que não consignar,
em sua lei orçamentária ou em créditos adicionais, as do-
tações suficientes para suportar as despesas assumidas por
meio de contrato de rateio.
Art. 9º A execução das receitas e despesas do consór-
cio público deverá obedecer às normas de direito financeiro
aplicáveis às entidades públicas.
Parágrafo único. O consórcio público está sujeito à fis-
calização contábil, operacional e patrimonial pelo Tribunal
de Contas competente para apreciar as contas do Chefe do
Poder Executivo representante legal do consórcio, inclusive
quanto à legalidade, legitimidade e economicidade das des-
pesas, atos, contratos e renúncia de receitas, sem prejuízo
do controle externo a ser exercido em razão de cada um dos
contratos de rateio.
Art. 10. (VETADO)
Parágrafo único. Os agentes públicos incumbidos da
gestão de consórcio não responderão pessoalmente pelas
obrigações contraídas pelo consórcio público, mas responde-
rão pelos atos praticados em desconformidade com a lei ou
com as disposições dos respectivos estatutos.
Art. 11. A retirada do ente da Federação do consórcio
público dependerá de ato formal de seu representante na
assembleia geral, na forma previamente disciplinada por lei.
18
§ 1º Os bens destinados ao consórcio público pelo
consorciado que se retira somente serão revertidos ou re-
trocedidos no caso de expressa previsão no contrato de
consórcio público ou no instrumento de transferência ou
de alienação.
§ 2º A retirada ou a extinção do consórcio público não
prejudicará as obrigações já constituídas, inclusive os con-
tratos de programa, cuja extinção dependerá do prévio pa-
gamento das indenizações eventualmente devidas.
Art. 12. A alteração ou a extinção de contrato de con-
sórcio público dependerá de instrumento aprovado pela as-
sembleia geral, ratificado mediante lei por todos os entes
consorciados.
§ 1º Os bens, direitos, encargos e obrigações decorren-
tes da gestão associada de serviços públicos custeados por
tarifas ou outra espécie de preço público serão atribuídos
aos titulares dos respectivos serviços.
§ 2º Até que haja decisão que indique os responsáveis
por cada obrigação, os entes consorciados responderão
solidariamente pelas obrigações remanescentes, garantin-
do o direito de regresso em face dos entes beneficiados ou
dos que deram causa à obrigação.
Art. 13. Deverão ser constituídas e reguladas por contrato
de programa, como condição de sua validade, as obrigações
que um ente da Federação constituir para com outro ente da
Federação ou para com consórcio público no âmbito de gestão
associada em que haja a prestação de serviços públicos ou a
transferência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal ou
de bens necessários à continuidade dos serviços transferidos.
§ 1º O contrato de programa deverá:
I – atender à legislação de concessões e permissões de
serviços públicos e, especialmente no que se refere ao cálculo
de tarifas e de outros preços públicos, à de regulação dos
serviços a serem prestados; e
II – prever procedimentos que garantam a transparência
da gestão econômica e financeira de cada serviço em rela-
ção a cada um de seus titulares.
§ 2º No caso de a gestão associada originar a transfe-
rência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal e bens
essenciais à continuidade dos serviços transferidos, o con-
trato de programa, sob pena de nulidade, deverá conter
cláusulas que estabeleçam:
I – os encargos transferidos e a responsabilidade subsi-
diária da entidade que os transferiu;
II – as penalidades no caso de inadimplência em relação
aos encargos transferidos;
III – o momento de transferência dos serviços e os deve-
res relativos a sua continuidade;
IV – a indicação de quem arcará com o ônus e os passi-
vos do pessoal transferido;
V – a identificação dos bens que terão apenas a sua ges-
tão e administração transferidas e o preço dos que sejam
efetivamente alienados ao contratado;
VI – o procedimento para o levantamento, cadastro e
avaliação dos bens reversíveis que vierem a ser amortizados
mediante receitas de tarifas ou outras emergentes da pres-
tação dos serviços.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 3º É nula a cláusula de contrato de programa que
atribuir ao contratado o exercício dos poderes de plane-
jamento, regulação e fiscalização dos serviços por ele pró-
prio prestados.
§ 4º O contrato de programa continuará vigente mes-
mo quando extinto o consórcio público ou o convênio de
cooperação que autorizou a gestão associada de serviços
públicos.
§ 5º Mediante previsão do contrato de consórcio públi-
co, ou de convênio de cooperação, o contrato de programa
poderá ser celebrado por entidades de direito público ou
privado que integrem a administração indireta de qualquer
dos entes da Federação consorciados ou conveniados.
§ 6º O contrato celebrado na forma prevista no § 5o
deste artigo será automaticamente extinto no caso de o
contratado não mais integrar a administração indireta do
ente da Federação que autorizou a gestão associada de
serviços públicos por meio de consórcio público ou de
convênio de cooperação.
§ 7º Excluem-se do previsto no caput deste artigo as
obrigações cujo descumprimento não acarrete qualquer
ônus, inclusive financeiro, a ente da Federação ou a con-
sórcio público.
Art. 14. A União poderá celebrar convênios com os con-
sórcios públicos, com o objetivo de viabilizar a descentraliza-
ção e a prestação de políticas públicas em escalas adequadas.
Art. 15. No que não contrariar esta Lei, a organização e
funcionamento dos consórcios públicos serão disciplinados
pela legislação que rege as associações civis.
Art. 16. O inciso IV do art. 41 da Lei nº 10.406, de 10
de janeiro de 2002 - Código Civil, passa a vigorar com a
seguinte redação:
“Art. 41. [...] IV – as autarquias, inclusive as associações
públicas; [...]” (NR)
Art. 17. Os arts. 23, 24, 26 e 112 da Lei nº 8.666, de 21
de junho de 1993, passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 23. [...]
§ 8º No caso de consórcios públicos, aplicar-se-á o do-
bro dos valores mencionados no caput deste artigo quan-
do formado por até 3 (três) entes da Federação, e o triplo,
quando formado por maior número.»
“Art. 24. [...]
XXVI – na celebração de contrato de programa com ente
da Federação ou com entidade de sua administração indire-
ta, para a prestação de serviços públicos de forma associada
nos termos do autorizado em contrato de consórcio público
ou em convênio de cooperação.
Parágrafo único. Os percentuais referidos nos incisos I
e II do caput deste artigo serão 20% (vinte por cento) para
compras, obras e serviços contratados por consórcios públi-
cos, sociedade de economia mista, empresa pública e por
autarquia ou fundação qualificadas, na forma da lei, como
Agências Executivas.” (NR)
“Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2o e 4o do
art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situações
de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente
justificadas, e o retardamento previsto no final do pará-
grafo único do art. 8o desta Lei deverão ser comunica-
dos, dentro de 3 (três) dias, à autoridade superior, para
ratificação e publicação na imprensa oficial, no prazo de
5 (cinco) dias, como condição para a eficácia dos atos”
(NR).
“Art. 112. [...]
§ 1º Os consórcios públicos poderão realizar licita-
ção da qual, nos termos do edital, decorram contratos
administrativos celebrados por órgãos ou entidades
dos entes da Federação consorciados.
§ 2º É facultado à entidade interessada o acom-
panhamento da licitação e da execução do contrato.»
(NR)
Art. 18. O art. 10 da Lei nº 8.429, de 2 de junho de
1992, passa a vigorar acrescido dos seguintes incisos:
“Art. 10. [...]
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que
tenha por objeto a prestação de serviços públicos por
meio da gestão associada sem observar as formalidades
previstas na lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público
sem suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem
observar as formalidades previstas na lei.” (NR)
Art. 19. O disposto nesta Lei não se aplica aos con-
vênios de cooperação, contratos de programa para ges-
tão associada de serviços públicos ou instrumentos con-
gêneres, que tenham sido celebrados anteriormente a
sua vigência.
Art. 20. O Poder Executivo da União regulamenta-
rá o disposto nesta Lei, inclusive as normas gerais de
contabilidade pública que serão observadas pelos con-
sórcios públicos para que sua gestão financeira e orça-
mentária se realize na conformidade dos pressupostos
da responsabilidade fiscal.
Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua pu-
blicação.
Brasília, 6 de abril de 2005; 184º da Independência
e 117º da República.
19
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
2.2 LEI Nº 8.666/1993, E SUAS
ALTERAÇÕES (LICITAÇÕES E CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS).
Licitações
Objeto e finalidade.
Conceito
Licitação é o processo pelo qual a Administração
Pública contrata serviços e adquire bens dos particu-
lares, evitando-se que a escolha dos contratados seja
fraudulenta e prejudicial ao Estado em favor dos inte-
resses particulares do governante.
Segundo Carvalho Filho11, “não poderia a lei dei-
xar ao exclusivo critério do administrador a escolha das
pessoas a serem contratadas, porque, fácil é prever, essa
liberdade daria margem a escolhas impróprias, ou mes-
mo a concertos escusos entre alguns administradores
públicos inescrupulosos e particulares, com o que preju-
dicada, em última análise, seria a Administração Pública,
gestora dos interesses públicos”.
Deste modo, Carvalho Filho12 conceitua licitação
como “o procedimento administrativo vinculado por
meio do qual os entes da Administração Pública e aque-
les por ela controlados selecionam a melhor proposta
entre as oferecidas pelos vários interessados, com dois
objetivos – a celebração de contrato, ou a obtenção do
melhor trabalho técnico, artístico ou científico”.
Logo, a licitação é um procedimento administrativo
que tem por finalidade evitar práticas fraudulentas na
Administração Pública, garantindo a contratação do ser-
viço ou produto que melhor atenda às expectativas de
custo-benefício para o aparato público.
Objeto e finalidade
O objeto é a aquisição de bens e serviços pela Ad-
ministração Pública. A finalidade da licitação deve ser
sempre atender o interesse público, buscar a proposta
mais vantajosa, existindo igualdade de condições, além
dos demais princípios resguardados pela constituição.
Destinatários.
Além do próprio Poder Público, também são desti-
natários os licitantes interessados em contratar com o
Poder Público e qualquer pessoa interessada em saber
sobre os procedimentos público de licitação.
11 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito
administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
12 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito
administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
20
Princípios.
Entre outros, os princípios que regem a licitação são:
legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publi-
cidade, probidade administrativa, vinculação ao instrumen-
to convocatório e julgamento objetivo.
“- Legalidade: É aquele que prevê que só é possível
fazer o que está previsto na Lei;
- Impessoalidade: O interesse da Administração preva-
lece acima dos interesses pessoais;
- Moralidade: As regras morais vigentes devem ser
obedecidas em conjunto com as leis em vigor;
- Igualdade: Todos são iguais perante a Lei. Não pode
haver discriminação nem beneficiamento entre os partici-
pantes da licitação;
- Publicidade: A licitação não pode ser sigilosa. As de-
cisões tomadas durante a licitação devem ser públicas. É a
transparência do processo licitatório.
- Probidade administrativa: A licitação deve ser proces-
sada por pessoas que tenham honestidade;
- Vinculação ao instrumento convocatório: O Edital é a
lei entre quem promove e quem participa da licitação, não
podendo ser descumprido;
- Julgamento objetivo: As propostas dos licitantes de-
vem ser julgadas de acordo com o que diz o Edital”13.
Contratação direta: dispensa e inexigibilidade.
Em alguns casos, a licitação será obrigatória, em outros
poderá ser dispensada apesar de viável (dispensa), sendo
possível ainda que se enquadre numa exceção em que nem
ao menos é exigida (inexigibilidade). A atual regulamenta-
ção da licitação traz hipóteses de obrigatoriedade, dispen-
sa e inexigibilidade.
A legislação anterior, qual seja, o Decreto-lei nº
2.300/1986, previa a vedação do procedimento de licita-
ção, estabelecendo-se contratação direta, nos casos em
que houvesse comprometimento da segurança nacional,
mas a disciplina não se repetiu no atual estatuto.
Obs.: Há posicionamento de que o artigo 7º, §5º da Lei
nº 8.666/1993 traz um caso remanescente de vedação, mas
predomina o posicionamento de Carvalho Filho14, segundo
o qual não se trata de vedação, mas sim de restrição. Prevê
o dispositivo:
Art. 7º, § 5º. É vedada a realização de licitação cujo ob-
jeto inclua bens e serviços sem similaridade ou de marcas,
características e especificações exclusivas, salvo nos casos
em que for tecnicamente justificável, ou ainda quando o for-
necimento de tais materiais e serviços for feito sob o regime
de administração contratada, previsto e discriminado no ato
convocatório.
Acompanha-se o entendimento dominante, eis que a
expressão “salvo”, em destaque confere a ideia de restrição.
13 http://www.sebrae.com.br/
14 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito
administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Em regra, a licitação é obrigatória, tanto é que a dou-
trina afirma o princípio da obrigatoriedade da licitação, o
qual “[...] impõe que todos os destinatários do Estatuto fa-
çam realizar o procedimento antes de contratarem obras
e serviços”. No entanto, a lei não poderia deixar de lado
possibilidades de dispensa e inexigibilidade deste proce-
dimento. Em verdade, tal princípio decorre do texto cons-
titucional:
Art. 37, XXI, CF - ressalvados os casos especificados na
legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão
contratados mediante processo de licitação pública que as-
segure igualdade de condições a todos os concorrentes, com
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, man-
tidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o
qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica
e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
“A contratação por meio da dispensa de licitação deve
limitar-se a aquisição de bens e serviços indispensáveis ao
atendimento da situação de emergência e não qualquer
bem ou qualquer prazo. Conheça os casos de Dispensa
fundamentados no artigo 24 da Lei nº 8666/93.
A licitação é dispensável quando:
- Em situações de emergência: exemplos de Casos de
guerra; grave perturbação da ordem; calamidade pública,
obras para evitar desabamentos, quebras de barreiras, for-
necimento de energia.
- Por motivo de licitação frustrada por fraude ou abu-
so de poder econômico: preços superfaturados, neste caso
pode-se aplicar o artigo 48 parágrafo 3º da Lei nº 8666/93
para conceder prazo para readaptação das propostas nos
termos do edital de licitação.
- Intervenção no Domínio Econômico: exemplos de
congelamento de preços ou tabelamento de preços.
- Dispensa para contratar com Entidades da Adminis-
tração Pública: Somente poderá ocorrer se não houver em-
presas privadas ou de economia mista que possam pres-
tar ou oferecer os mesmos bens ou serviços. Exemplos de
Imprensa Oficial, processamento de dados, recrutamento,
seleção e treinamento de servidores civis da administração.
- Contratação de Pequeno Valor: Materiais, produtos,
serviços, obras de pequeno valor, que não ultrapassem o
valor estimado por lei para esta modalidade de licitação.
- Dispensa para complementação de contratos: Ma-
teriais, produtos, serviços, obras no caso de rescisão con-
tratual, desde que atendida a ordem de classificação da
licitação aceitas as mesmas condições oferecidas pelo li-
citante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente
corrigido.
- Ausência de Interessados: Quando não tiver interes-
sados pelo objeto da licitação, mantidas, neste caso, todas
as condições preestabelecidas em edital.
- Comprometimento da Segurança Nacional: Quando
o Presidente da República, diante de um caso concreto, de-
pois de ouvido o Conselho de Defesa Nacional, determine
a contratação com o descarte da licitação.
- Imóvel destinado a Administração: Para compra ou
locação de imóvel destinado ao atendimento, cujas ne-
cessidades de instalação e localização condicionem a sua
escolha, desde que o preço seja compatível com o valor
de mercado, segundo avaliação prévia. Deverá a Adminis-
tração formalizar a locação se for de ordem temporária ou
comprá-lo se for de ordem definitiva.
- Gêneros Perecíveis: Compras de hortifrutigranjeiros,
pão e outros gêneros perecíveis durante o tempo neces-
sário para a realização do processo licitatório correspon-
dente.
- Ensino, pesquisa e recuperação social do preso: Na
contratação de instituição brasileira dedicada a recupera-
ção social do preso, desde que a contratada detenha in-
questionável reputação ético-profissional e não tenha fins
lucrativos na aplicação de suas funções.
- Acordo Internacional: Somente para aquisição de
bens quando comprovado que as condições ofertadas são
vantajosas para o poder público.
- Obras de Arte e Objetos Históricos: Somente se jus-
tifica a aplicação da dispensa de licitação se a finalidade
de resgatar a peça ou restaurar for de importância para a
composição do acervo histórico e artístico nacional.
- Aquisição de Componentes em Garantia: Caso a aqui-
sição do componente ou material seja necessário para ma-
nutenção de equipamentos durante o período de garantia.
Deverá a Administração comprá-lo do fornecedor original
deste equipamento, quando a condição de exclusividade
for indispensável para a vigência do prazo de garantia.
- Abastecimento em Trânsito: Para abastecimento de
embarcações, navios, tropas e seus meios de deslocamento
quando em eventual curta duração, por motivo de movi-
mentação operacional e for comprovado que compromete
a normalidade os propósitos da operação, desde que o va-
lor não exceda ao limite previsto para dispensa de licitação.
- Compra de materiais de uso pelas forças armadas:
Sujeito à verificação conforme material, ressaltando que as
compras de material de uso pessoal e administrativo sujei-
tam-se ao regular certame licitatório.
- Associação de portadores de deficiência física: A con-
tratação desta associação deverá seguir as seguintes exi-
gências: Não poderá ter fins lucrativos; comprovar idonei-
dade, preço compatível com o mercado”15.
“Na inexigibilidade, a contratação se dá em razão da
inviabilidade da competição ou da desnecessidade do pro-
cedimento licitatório. Na inexigibilidade, as hipóteses do
artigo 25 da Lei 8666 de 1993, autorizam o administrador
público, após comprovada a inviabilidade ou desnecessi-
dade de licitação, contratar diretamente o fornecimento do
produto ou a execução dos serviços. É importante observar
que o rol descrito neste artigo, não abrange todas as hi-
póteses de inexigibilidade. A licitação poderá ser inexigível
quando:
* Fornecedor Exclusivo:
- Exclusividade Comercial: somente um representan-
te ou comerciante tem o bem a ser adquirido, um grande
exemplo disto seria medicamentos.
15 http://www.licitacao.net/
21
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
- Exclusividade Industrial: somente quando um produ-
tor ou indústria se acha em condições materiais e legais de
produzir o bem e fornecê-los a Administração
Aplica-se a inexigibilidade quando comprovada por
meio de fornecimento de Atestado de Exclusividade de
venda ou fabricação emitido pelo órgão de registro do co-
mércio para o local em que se realizará a licitação.
* Singularidade para contratação de serviços técnicos:
Somente poderão ser contratados aqueles enumerados no
artigo 13 da Lei 8666/93
- estudos Técnicos;
- planejamentos e projetos básicos ou executivos;
- pareceres, perícias e avaliação em geral;
- acessórias ou consultorias técnicas e auditorias finan-
ceiras ou tributárias;
- fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras
e serviços;
- patrocínio ou defesa de causas judiciais ou adminis-
trativas;
- treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
- restauração de obras de arte e bens de valor histórico.
* Notória Especialização:
Contratação de empresa ou pessoa física com notória
experiência para execução de serviços técnicos. Este tipo
de contratação se alimenta do passado, de desempenhos
anteriores, estudos, experiências, publicações, nenhum cri-
tério é indicado para orientar ou informar como e de que
modo a Administração pode concluir que o trabalho de um
profissional ou empresa é o mais adequado à plena satisfa-
ção do objeto do contrato.
* Profissional Artista:
Contratação de profissional de qualquer setor artísti-
co, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde
que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião
pública”16.
Modalidades.
Prosseguindo o estudo, quanto às modalidades de li-
citação, podem ser apontadas as seguintes modalidades:
Concorrência, tomada de preços, convite, concurso e leilão
(artigo 22, Lei nº 8.666/1993). Dos parágrafos 1º a 5º, o
artigo 22 conceitua cada uma das modalidades:
§ 1º Concorrência é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação
preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de
qualificação exigidos no edital para execução de seu ob-
jeto.
§ 2º Tomada de preços é a modalidade de licitação en-
tre interessados devidamente cadastrados ou que atende-
rem a todas as condições exigidas para cadastramento até
o terceiro dia anterior à data do recebimento das propos-
tas, observada a necessária qualificação.
§ 3º Convite é a modalidade de licitação entre inte-
ressados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados
ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3
(três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local
16 http://www.licitacao.net/
22
apropriado, cópia do instrumento convocatório e o esten-
derá aos demais cadastrados na correspondente especia-
lidade que manifestarem seu interesse com antecedência de
até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.
§ 4º Concurso é a modalidade de licitação entre quais-
quer interessados para escolha de trabalho técnico, cientí-
fico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou re-
muneração aos vencedores, conforme critérios constantes
de edital publicado na imprensa oficial com antecedência
mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.
§ 5º Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados para a venda de bens móveis inservíveis para
a administração ou de produtos legalmente apreendidos
ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis pre-
vista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliação.
Por sua vez, a LEI Nº 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002,
trabalha com uma modalidade adicional de licitação, o
pregão. É a modalidade de licitação voltada à aquisição de
bens e serviços comuns, assim considerados aqueles cujos
padrões de desempenho e qualidade possam ser objetiva-
mente definidos no edital por meio de especificações do
mercado.
Tipos.
Em relação aos tipos de licitação, apontam-se no Esta-
tuto: melhor preço, melhor técnica, técnica e preço, e me-
lhor lance ou oferta. Os tipos licitatórios não passam de
critérios de julgamento para a escolha da proposta mais
adequada aos interesses da Administração Pública. A disci-
plina encontra-se no caput e no §1º da Lei nº 8.666/1993:
Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, de-
vendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo con-
vite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação,
os critérios previamente estabelecidos no ato convocatório e
de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de
maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos
órgãos de controle.
§ 1º Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de
licitação, exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da
proposta mais vantajosa para a Administração determinar
que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de
acordo com as especificações do edital ou convite e ofertar
o menor preço;
II - a de melhor técnica;
III - a de técnica e preço;
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação
de bens ou concessão de direito real de uso.
Procedimento.
Do artigo 38 ao 53 da Lei nº 8.666/93 está descrito o
procedimento a ser adotado nas licitações em geral. A mo-
dalidade pregão tem procedimento próprio, previsto na lei
especial.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
No que tange à revogação e à anulação, ambas volta-
das às consequências dos vícios no processo de licitação,
destaca-se a previsão do artigo 49:
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do
procedimento somente poderá revogar a licitação por razões
de interesse público decorrente de fato superveniente devi-
damente comprovado, pertinente e suficiente para justificar
tal conduta, devendo anulá-la por ilegalidade, de ofício ou
por provocação de terceiros, mediante parecer escrito e devi-
damente fundamentado.
§ 1º A anulação do procedimento licitatório por motivo
de ilegalidade não gera obrigação de indenizar, ressalvado
o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.
§ 2º A nulidade do procedimento licitatório induz à do
contrato, ressalvado o disposto no parágrafo único do art.
59 desta Lei.
§ 3º No caso de desfazimento do processo licitatório,
fica assegurado o contraditório e a ampla defesa.
§ 4º O disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-se aos
atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitação.
Anular é extinguir um ato ou um conjunto de atos em
razão de sua ilegalidade. Quando se fala, portanto, em
anulação de uma licitação, pressupõe-se a ilegalidade da
mesma, pois anula-se o que é ilegítimo. A licitação poderá
ser anulada pela via administrativa ou pela via judiciária. A
anulação de uma licitação pode ser total (se o vício atingir
a origem dos atos licitatórios) ou parcial (se o vício atingir
parte dos atos licitatórios).
Revogar uma licitação é extingui-la por ser inconve-
niente ou inoportuna. Desde o momento em que a lici-
tação foi aberta até o final da mesma, pode-se falar em
revogação. Após a assinatura do contrato, entretanto, não
poderá haver a revogação da licitação. Somente se justifica
a revogação quando houver um fato posterior à abertura
da licitação e quando o fato for pertinente, ou seja, quando
possuir uma relação lógica com a revogação da licitação.
Ainda deve ser suficiente, quando a intensidade do fato
justificar a revogação. Deve ser respeitado o direito ao con-
traditório e ampla defesa, e a revogação deverá ser feita
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Anulação e revogação.
Os institutos estão previstos no artigo 49 da lei nº
8.666/93. Revogação da licitação por interesse público de-
corrente de fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta, bem como
a obrigatoriedade de sua anulação por ilegalidade, neste úl-
timo caso podendo agir de ofício ou provocado por terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Revogação segundo Diógenes Gasparini “é o desfazi-
mento da licitação acabada por motivos de conveniência
e oportunidade (interesse público) superveniente – art. 49
da lei nº 8.666/93”17. Trata-se de um ato administrativo vin-
17 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 11. ed.
São Paulo: Saraiva, 2006.
culado, embora assentada em motivos de conveniência e
oportunidade; e ainda, a lei referida, prevê que no caso de
desfazimento da licitação ficam assegurados o contraditó-
rio e a ampla defesa, garantia essa que é dada somente ao
vencedor, o único com efeitos interesses na permanência
desse ato, pois por meio dele pode chegar a contrato.
Hely Lopes Meireles18 conceitua anulação como “é a inva-
lidação da licitação ou do julgamento por motivo de ilegalida-
de, pode ser feita a qualquer fase e tempo antes da assinatura
do contrato, desde que a Administração ou o Judiciário veri-
fique e aponte a infringência à lei ou ao edital”. Cabe ainda
ressaltar que a anulação da licitação acarreta a nulidade do
contrato (art. 49, § 2º). No mesmo sentido “a anulação poderá
ocorrer tanto pela Via Judicante como pela Via Administrativa”.
Sanções administrativas.
Em relação ao cumprimento as normas estabelecidas
pela Lei de Licitações e Contratos Administrativos - Lei
8.666/1993, caso haja alguma irregularidade, comprovação
da prática de atos ilícitos pela parte que causou o dano,
além das responsabilidades civis, caberá também aplicação
das responsabilidades administrativas e judiciais.
A recusa injustificada do adjudicatário em assinar o
contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, den-
tro do prazo estabelecido pela Administração, caracteriza o
descumprimento total da obrigação assumida, sujeitando-
-o às penalidades legalmente estabelecidas.
Isto não se aplica aos licitantes convocados, que não acei-
tarem a contratação, nas mesmas condições propostas pelo
primeiro adjudicatário, inclusive quanto ao prazo e preço.
Os agentes administrativos que praticarem atos em
desacordo com os preceitos definidos pela Lei de Licita-
ções e Contratos Administrativos ou visando a frustrar os
objetivos da licitação sujeitam-se às sanções previstas na
lei licitatória e nos regulamentos próprios, sem prejuízo das
responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
LEI Nº 8.666/1993 E SUAS ALTERAÇÕES
LEI Nº 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Fede-
ral, institui normas para licitações e contratos da Adminis-
tração Pública e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Capítulo I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Seção I
Dos Princípios
Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitações
e contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, in-
clusive de publicidade, compras, alienações e locações no
âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios.
18 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasi-
leiro. São Paulo: Malheiros, 1993.
23
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei,
além dos órgãos da administração direta, os fundos espe-
ciais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas pú-
blicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela União, Estados,
Distrito Federal e Municípios.
Art. 2º As obras, serviços, inclusive de publicidade, com-
pras, alienações, concessões, permissões e locações da Admi-
nistração Pública, quando contratadas com terceiros, serão
necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hi-
póteses previstas nesta Lei.
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se
contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades
da Administração Pública e particulares, em que haja um
acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipu-
lação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação
utilizada.
Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do
princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta
mais vantajosa para a administração e a promoção do de-
senvolvimento nacional sustentável e será processada e jul-
gada em estrita conformidade com os princípios básicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação
ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos
que lhes são correlatos.
§ 1º É vedado aos agentes públicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convo-
cação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam
ou frustrem o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de
sociedades cooperativas, e estabeleçam preferências ou dis-
tinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos
licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente
ou irrelevante para o específico objeto do contrato, ressalva-
do o disposto nos §§ 5º a 12 deste artigo e no art. 3º da Lei
nº 8.248, de 23 de outubro de 1991;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza co-
mercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer outra,
entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se
refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo
quando envolvidos financiamentos de agências internacio-
nais, ressalvado o disposto no parágrafo seguinte e no art. 3º
da Lei nº 8.248, de 23 de outubro de 1991.
§ 2º Em igualdade de condições, como critério de de-
sempate, será assegurada preferência, sucessivamente, aos
bens e serviços:
I - (Revogado)
II - produzidos no País;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras;
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam
em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País;
V - produzidos ou prestados por empresas que compro-
vem cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para
pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência
Social e que atendam às regras de acessibilidade previstas
na legislação.
24
§ 3º A licitação não será sigilosa, sendo públicos e aces-
síveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quan-
to ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura.
§ 4º (Vetado).
§ 5º Nos processos de licitação, poderá ser estabeleci-
da margem de preferência para:
I - produtos manufaturados e para serviços nacionais
que atendam a normas técnicas brasileiras; e
II - bens e serviços produzidos ou prestados por empre-
sas que comprovem cumprimento de reserva de cargos pre-
vista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado
da Previdência Social e que atendam às regras de acessibili-
dade previstas na legislação.
§ 6º A margem de preferência de que trata o § 5º será
estabelecida com base em estudos revistos periodicamen-
te, em prazo não superior a 5 (cinco) anos, que levem em
consideração:
I - geração de emprego e renda;
II - efeito na arrecadação de tributos federais, estaduais
e municipais;
III - desenvolvimento e inovação tecnológica realizados
no País;
IV - custo adicional dos produtos e serviços; e
V - em suas revisões, análise retrospectiva de resultados.
§ 7º Para os produtos manufaturados e serviços nacio-
nais resultantes de desenvolvimento e inovação tecnológi-
ca realizados no País, poderá ser estabelecido margem de
preferência adicional àquela prevista no § 5º.
§ 8º As margens de preferência por produto, serviço,
grupo de produtos ou grupo de serviços, a que se referem
os §§ 5º e 7º, serão definidas pelo Poder Executivo federal,
não podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25%
(vinte e cinco por cento) sobre o preço dos produtos ma-
nufaturados e serviços estrangeiros.
§ 9º As disposições contidas nos §§ 5º e 7º deste artigo
não se aplicam aos bens e aos serviços cuja capacidade de
produção ou prestação no País seja inferior:
I - à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
II - ao quantitativo fixado com fundamento no § 7º do
art. 23 desta Lei, quando for o caso.
§ 10. A margem de preferência a que se refere o §
5º poderá ser estendida, total ou parcialmente, aos bens
e serviços originários dos Estados Partes do Mercado Co-
mum do Sul - Mercosul.
§ 11. Os editais de licitação para a contratação de bens,
serviços e obras poderão, mediante prévia justificativa da
autoridade competente, exigir que o contratado promo-
va, em favor de órgão ou entidade integrante da adminis-
tração pública ou daqueles por ela indicados a partir de
processo isonômico, medidas de compensação comercial,
industrial, tecnológica ou acesso a condições vantajosas de
financiamento, cumulativamente ou não, na forma estabe-
lecida pelo Poder Executivo federal.
§ 12. Nas contratações destinadas à implantação, ma-
nutenção e ao aperfeiçoamento dos sistemas de tecnologia
de informação e comunicação, considerados estratégicos
em ato do Poder Executivo federal, a licitação poderá ser
restrita a bens e serviços com tecnologia desenvolvida no
País e produzidos de acordo com o processo produtivo bá-
sico de que trata a Lei nº 10.176, de 11 de janeiro de 2001.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 13. Será divulgada na internet, a cada exercício finan-
ceiro, a relação de empresas favorecidas em decorrência
do disposto nos §§ 5º, 7º, 10, 11 e 12 deste artigo, com indi-
cação do volume de recursos destinados a cada uma delas.
§ 14. As preferências definidas neste artigo e nas de-
mais normas de licitação e contratos devem privilegiar o
tratamento diferenciado e favorecido às microempresas e
empresas de pequeno porte na forma da lei.
§ 15. As preferências dispostas neste artigo prevale-
cem sobre as demais preferências previstas na legislação
quando estas forem aplicadas sobre produtos ou serviços
estrangeiros.
Art. 4º Todos quantos participem de licitação promovi-
da pelos órgãos ou entidades a que se refere o art. 1º têm
direito público subjetivo à fiel observância do pertinente pro-
cedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidadão
acompanhar o seu desenvolvimento, desde que não interfira
de modo a perturbar ou impedir a realização dos trabalhos.
Parágrafo único. O procedimento licitatório previsto
nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele pra-
ticado em qualquer esfera da Administração Pública.
Art. 5º Todos os valores, preços e custos utilizados nas
licitações terão como expressão monetária a moeda corrente
nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo
cada unidade da Administração, no pagamento das obriga-
ções relativas ao fornecimento de bens, locações, realização
de obras e prestação de serviços, obedecer, para cada fonte
diferenciada de recursos, a estrita ordem cronológica das da-
tas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes
razões de interesse público e mediante prévia justificativa da
autoridade competente, devidamente publicada.
§ 1º Os créditos a que se refere este artigo terão seus
valores corrigidos por critérios previstos no ato convocató-
rio e que lhes preservem o valor.
§ 2º A correção de que trata o parágrafo anterior cujo
pagamento será feito junto com o principal, correrá à conta
das mesmas dotações orçamentárias que atenderam aos
créditos a que se referem.
§ 3º Observados o disposto no caput, os pagamentos
decorrentes de despesas cujos valores não ultrapassem o
limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuízo do
que dispõe seu parágrafo único, deverão ser efetuados no
prazo de até 5 (cinco) dias úteis, contados da apresentação
da fatura.
Art. 5o-A.  As normas de licitações e contratos devem pri-
vilegiar o tratamento diferenciado e favorecido às microem-
presas e empresas de pequeno porte na forma da lei.  b) soluções técnicas globais e localizadas, suficiente-
Seção II
Das Definições
Art. 6º Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construção, reforma, fabricação, recupe-
ração ou ampliação, realizada por execução direta ou indi-
reta;
II - Serviço - toda atividade destinada a obter determi-
nada utilidade de interesse para a Administração, tais como:
demolição, conserto, instalação, montagem, operação, con-
servação, reparação, adaptação, manutenção, transporte,
locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnico-
-profissionais;
III - Compra - toda aquisição remunerada de bens para
fornecimento de uma só vez ou parceladamente;
IV - Alienação - toda transferência de domínio de bens
a terceiros;
V - Obras, serviços e compras de grande vulto - aquelas
cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o
limite estabelecido na alínea “c” do inciso I do art. 23 desta
Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cum-
primento das obrigações assumidas por empresas em licita-
ções e contratos;
VII - Execução direta - a que é feita pelos órgãos e enti-
dades da Administração, pelos próprios meios;
VIII - Execução indireta - a que o órgão ou entidade con-
trata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
a) empreitada por preço global - quando se contrata a
execução da obra ou do serviço por preço certo e total;
b) empreitada por preço unitário - quando se contrata a
execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades
determinadas;
c) (Vetado).
d) tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para peque-
nos trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de
materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreen-
dimento em sua integralidade, compreendendo todas as eta-
pas das obras, serviços e instalações necessárias, sob inteira
responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contra-
tante em condições de entrada em operação, atendidos os
requisitos técnicos e legais para sua utilização em condições
de segurança estrutural e operacional e com as características
adequadas às finalidades para que foi contratada;
IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários
e suficientes, com nível de precisão adequado, para carac-
terizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços
objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos
estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da
obra e a definição dos métodos e do prazo de execução, de-
vendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a
fornecer visão global da obra e identificar todos os seus ele-
mentos constitutivos com clareza;
mente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de
reformulação ou de variantes durante as fases de elaboração
do projeto executivo e de realização das obras e montagem;
c) identificação dos tipos de serviços a executar e de ma-
teriais e equipamentos a incorporar à obra, bem como suas
especificações que assegurem os melhores resultados para o
empreendimento, sem frustrar o caráter competitivo para a
sua execução;
25
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
d) informações que possibilitem o estudo e a dedução
de métodos construtivos, instalações provisórias e condições
organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter competi-
tivo para a sua execução;
e) subsídios para montagem do plano de licitação e ges-
tão da obra, compreendendo a sua programação, a estraté-
gia de suprimentos, as normas de fiscalização e outros dados
necessários em cada caso;
f) orçamento detalhado do custo global da obra, funda-
mentado em quantitativos de serviços e fornecimentos pro-
priamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos neces-
sários e suficientes à execução completa da obra, de acordo
com as normas pertinentes da Associação Brasileira de Nor-
mas Técnicas - ABNT;
XI - Administração Pública - a administração direta e in-
direta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade
jurídica de direito privado sob controle do poder público e
das fundações por ele instituídas ou mantidas;
XII - Administração - órgão, entidade ou unidade admi-
nistrativa pela qual a Administração Pública opera e atua
concretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veículo oficial de divulgação da
Administração Pública, sendo para a União o Diário Oficial
da União, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios, o que for definido nas respectivas leis; (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
XIV - Contratante - é o órgão ou entidade signatária do
instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa física ou jurídica signatária
de contrato com a Administração Pública;
XVI - Comissão - comissão, permanente ou especial,
criada pela Administração com a função de receber, exami-
nar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos
às licitações e ao cadastramento de licitantes.
XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos
manufaturados, produzidos no território nacional de acordo
com o processo produtivo básico ou com as regras de origem
estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
XVIII - serviços nacionais - serviços prestados no País,
nas condições estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
XIX - sistemas de tecnologia de informação e comunica-
ção estratégicos - bens e serviços de tecnologia da informação e
comunicação cuja descontinuidade provoque dano significativo
à administração pública e que envolvam pelo menos um dos
seguintes requisitos relacionados às informações críticas: dispo-
nibilidade, confiabilidade, segurança e confidencialidade.
XX - produtos para pesquisa e desenvolvimento - bens,
insumos, serviços e obras necessários para atividade de pes-
quisa científica e tecnológica, desenvolvimento de tecnolo-
gia ou inovação tecnológica, discriminados em projeto de
pesquisa aprovado pela instituição contratante.
Seção III
Das Obras e Serviços
Art. 7º As licitações para a execução de obras e para a
prestação de serviços obedecerão ao disposto neste artigo e,
em particular, à seguinte sequência:
26
I - projeto básico;
II - projeto executivo;
III - execução das obras e serviços.
§ 1º A execução de cada etapa será obrigatoriamen-
te precedida da conclusão e aprovação, pela autoridade
competente, dos trabalhos relativos às etapas anteriores, à
exceção do projeto executivo, o qual poderá ser desenvol-
vido concomitantemente com a execução das obras e ser-
viços, desde que também autorizado pela Administração.
§ 2º As obras e os serviços somente poderão ser licita-
dos quando:
I - houver projeto básico aprovado pela autoridade com-
petente e disponível para exame dos interessados em parti-
cipar do processo licitatório;
II - existir orçamento detalhado em planilhas que ex-
pressem a composição de todos os seus custos unitários;
III - houver previsão de recursos orçamentários que as-
segurem o pagamento das obrigações decorrentes de obras
ou serviços a serem executadas no exercício financeiro em
curso, de acordo com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas
metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art.
165 da Constituição Federal, quando for o caso.
§ 3º É vedado incluir no objeto da licitação a obtenção
de recursos financeiros para sua execução, qualquer que
seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos
executados e explorados sob o regime de concessão, nos
termos da legislação específica.
§ 4º É vedada, ainda, a inclusão, no objeto da licitação,
de fornecimento de materiais e serviços sem previsão de
quantidades ou cujos quantitativos não correspondam às
previsões reais do projeto básico ou executivo.
§ 5º É vedada a realização de licitação cujo objeto in-
clua bens e serviços sem similaridade ou de marcas, carac-
terísticas e especificações exclusivas, salvo nos casos em
que for tecnicamente justificável, ou ainda quando o forne-
cimento de tais materiais e serviços for feito sob o regime
de administração contratada, previsto e discriminado no
ato convocatório.
§ 6º A infringência do disposto neste artigo implica a
nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabili-
dade de quem lhes tenha dado causa.
§ 7º Não será ainda computado como valor da obra ou
serviço, para fins de julgamento das propostas de preços, a
atualização monetária das obrigações de pagamento, des-
de a data final de cada período de aferição até a do respec-
tivo pagamento, que será calculada pelos mesmos critérios
estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatório.
§ 8º Qualquer cidadão poderá requerer à Administra-
ção Pública os quantitativos das obras e preços unitários de
determinada obra executada.
§ 9º O disposto neste artigo aplica-se também, no que
couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de lici-
tação.
Art. 8º A execução das obras e dos serviços deve pro-
gramar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos
atual e final e considerados os prazos de sua execução.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Parágrafo único. É proibido o retardamento imotivado
da execução de obra ou serviço, ou de suas parcelas, se exis-
tente previsão orçamentária para sua execução total, salvo
insuficiência financeira ou comprovado motivo de ordem
técnica, justificados em despacho circunstanciado da auto-
ridade a que se refere o art. 26 desta Lei.
Art. 9º Não poderá participar, direta ou indiretamente,
da licitação ou da execução de obra ou serviço e do forneci-
mento de bens a eles necessários:
I - o autor do projeto, básico ou executivo, pessoa física
ou jurídica;
II - empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável
pela elaboração do projeto básico ou executivo ou da qual o
autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou deten-
tor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a
voto ou controlador, responsável técnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de órgão ou entidade contra-
tante ou responsável pela licitação.
§ 1º É permitida a participação do autor do projeto ou
da empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na lici-
tação de obra ou serviço, ou na execução, como consul-
tor ou técnico, nas funções de fiscalização, supervisão ou
gerenciamento, exclusivamente a serviço da Administração
interessada.
§ 2º O disposto neste artigo não impede a licitação ou
contratação de obra ou serviço que inclua a elaboração de
projeto executivo como encargo do contratado ou pelo
preço previamente fixado pela Administração.
§ 3º Considera-se participação indireta, para fins do
disposto neste artigo, a existência de qualquer vínculo de
natureza técnica, comercial, econômica, financeira ou tra-
balhista entre o autor do projeto, pessoa física ou jurídica,
e o licitante ou responsável pelos serviços, fornecimentos
e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e serviços
a estes necessários.
§ 4º O disposto no parágrafo anterior aplica-se aos
membros da comissão de licitação.
Art. 10. As obras e serviços poderão ser executados nas
seguintes formas:
I - execução direta;
II - execução indireta, nos seguintes regimes:
a) empreitada por preço global;
b) empreitada por preço unitário;
c) (Vetado).
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Parágrafo único. (Vetado).
Art. 11. As obras e serviços destinados aos mesmos fins
terão projetos padronizados por tipos, categorias ou classes,
exceto quando o projeto-padrão não atender às condições
peculiares do local ou às exigências específicas do empreen-
dimento.
Art. 12. Nos projetos básicos e projetos executivos de
obras e serviços serão considerados principalmente os se-
guintes requisitos:
I - segurança;
II - funcionalidade e adequação ao interesse público;
III - economia na execução, conservação e operação;
IV - possibilidade de emprego de mão-de-obra, mate-
riais, tecnologia e matérias-primas existentes no local para
execução, conservação e operação;
V - facilidade na execução, conservação e operação, sem
prejuízo da durabilidade da obra ou do serviço;
VI - adoção das normas técnicas, de saúde e de seguran-
ça do trabalho adequadas;
VII - impacto ambiental.
Seção IV
Dos Serviços Técnicos Profissionais Especializados
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se serviços
técnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou
executivos;
II - pareceres, perícias e avaliações em geral;
III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias fi-
nanceiras ou tributárias;
IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras
ou serviços;
V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou adminis-
trativas;
VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
VII - restauração de obras de arte e bens de valor his-
tórico.
VIII - (Vetado).
§ 1º Ressalvados os casos de inexigibilidade de lici-
tação, os contratos para a prestação de serviços técnicos
profissionais especializados deverão, preferencialmente,
ser celebrados mediante a realização de concurso, com es-
tipulação prévia de prêmio ou remuneração.
§ 2º Aos serviços técnicos previstos neste artigo aplica-
-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
§ 3º A empresa de prestação de serviços técnicos espe-
cializados que apresente relação de integrantes de seu cor-
po técnico em procedimento licitatório ou como elemento
de justificação de dispensa ou inexigibilidade de licitação,
ficará obrigada a garantir que os referidos integrantes rea-
lizem pessoal e diretamente os serviços objeto do contrato.
Seção V
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra será feita sem a adequada
caracterização de seu objeto e indicação dos recursos orça-
mentários para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato
e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:
I - atender ao princípio da padronização, que imponha
compatibilidade de especificações técnicas e de desempe-
nho, observadas, quando for o caso, as condições de manu-
tenção, assistência técnica e garantia oferecidas;
II - ser processadas através de sistema de registro de pre-
ços;
27
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
III - submeter-se às condições de aquisição e paga-
mento semelhantes às do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas ne-
cessárias para aproveitar as peculiaridades do mercado,
visando economicidade;
V - balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos
órgãos e entidades da Administração Pública.
§ 1º O registro de preços será precedido de ampla
pesquisa de mercado.
§ 2º Os preços registrados serão publicados trimes-
tralmente para orientação da Administração, na impren-
sa oficial.
§ 3º O sistema de registro de preços será regula-
mentado por decreto, atendidas as peculiaridades re-
gionais, observadas as seguintes condições:
I - seleção feita mediante concorrência;
II - estipulação prévia do sistema de controle e atua-
lização dos preços registrados;
III - validade do registro não superior a um ano.
§ 4º A existência de preços registrados não obriga
a Administração a firmar as contratações que deles po-
derão advir, ficando-lhe facultada a utilização de outros
meios, respeitada a legislação relativa às licitações, sen-
do assegurado ao beneficiário do registro preferência
em igualdade de condições.
§ 5º O sistema de controle originado no quadro ge-
ral de preços, quando possível, deverá ser informatiza-
do.
§ 6º Qualquer cidadão é parte legítima para impug-
nar preço constante do quadro geral em razão de in-
compatibilidade desse com o preço vigente no mercado.
§ 7º Nas compras deverão ser observadas, ainda:
I - a especificação completa do bem a ser adquirido
sem indicação de marca;
II - a definição das unidades e das quantidades a se-
rem adquiridas em função do consumo e utilização pro-
váveis, cuja estimativa será obtida, sempre que possível,
mediante adequadas técnicas quantitativas de estimação;
III - as condições de guarda e armazenamento que
não permitam a deterioração do material.
§ 8º O recebimento de material de valor superior ao
limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modali-
dade de convite, deverá ser confiado a uma comissão
de, no mínimo, 3 (três) membros.
Art. 16. Será dada publicidade, mensalmente, em
órgão de divulgação oficial ou em quadro de avisos de
amplo acesso público, à relação de todas as compras fei-
tas pela Administração Direta ou Indireta, de maneira
a clarificar a identificação do bem comprado, seu preço
unitário, a quantidade adquirida, o nome do vendedor e
o valor total da operação, podendo ser aglutinadas por
itens as compras feitas com dispensa e inexigibilidade de
licitação.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se apli-
ca aos casos de dispensa de licitação previstos no inciso
IX do art. 24.
28
Seção VI
Das Alienações
Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública,
subordinada à existência de interesse público devidamente
justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às se-
guintes normas:
I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa
para órgãos da administração direta e entidades autárqui-
cas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades pa-
raestatais, dependerá de avaliação prévia e de licitação na
modalidade de concorrência, dispensada esta nos seguintes
casos:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão
ou entidade da administração pública, de qualquer esfera de
governo, ressalvado o disposto nas alíneas f, h e i;
c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos
constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da administração
pública, de qualquer esfera de governo;
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão
de direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens
imóveis residenciais construídos, destinados ou efetivamente
utilizados no âmbito de programas habitacionais ou de re-
gularização fundiária de interesse social desenvolvidos por
órgãos ou entidades da administração pública;
g) procedimentos de legitimação de posse de que trata o
art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante
iniciativa e deliberação dos órgãos da Administração Pública
em cuja competência legal inclua-se tal atribuição;
h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, conces-
são de direito real de uso, locação ou permissão de uso de
bens imóveis de uso comercial de âmbito local com área de
até 250 m² (duzentos e cinqüenta metros quadrados) e in-
seridos no âmbito de programas de regularização fundiária
de interesse social desenvolvidos por órgãos ou entidades da
administração pública;
i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita
ou onerosa, de terras públicas rurais da União e do Incra,
onde incidam ocupações até o limite de que trata o § 1º do
art. 6º da Lei no 11.952, de 25 de junho de 2009, para fins
de regularização fundiária, atendidos os requisitos legais; e
II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de
licitação, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de
interesse social, após avaliação de sua oportunidade e con-
veniência sócio-econômica, relativamente à escolha de outra
forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou
entidades da Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa,
observada a legislação específica;
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por ór-
gãos ou entidades da Administração Pública, em virtude de
suas finalidades;
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
f) venda de materiais e equipamentos para outros ór-
gãos ou entidades da Administração Pública, sem utilização
previsível por quem deles dispõe.
§ 1º Os imóveis doados com base na alínea «b» do in-
ciso I deste artigo, cessadas as razões que justificaram a
sua doação, reverterão ao patrimônio da pessoa jurídica
doadora, vedada a sua alienação pelo beneficiário.
§ 2º A Administração também poderá conceder título
de propriedade ou de direito real de uso de imóveis, dis-
pensada licitação, quando o uso destinar-se:
I - a outro órgão ou entidade da Administração Pública,
qualquer que seja a localização do imóvel;
II - a pessoa natural que, nos termos de lei, regulamento
ou ato normativo do órgão competente, haja implementado
os requisitos mínimos de cultura, ocupação mansa e pacífica
e exploração direta sobre área rural, observado o limite de
que trata o § 1º do art. 6º da Lei no 11.952, de 25 de junho
de 2009;
§ 2º-A. As hipóteses do inciso II do § 2º ficam dispen-
sadas de autorização legislativa, porém submetem-se aos
seguintes condicionamentos:
I - aplicação exclusivamente às áreas em que a deten-
ção por particular seja comprovadamente anterior a 1o de
dezembro de 2004;
II - submissão aos demais requisitos e impedimentos do
regime legal e administrativo da destinação e da regulariza-
ção fundiária de terras públicas;
III - vedação de concessões para hipóteses de exploração
não-contempladas na lei agrária, nas leis de destinação de
terras públicas, ou nas normas legais ou administrativas de
zoneamento ecológico-econômico; e
IV - previsão de rescisão automática da concessão, dis-
pensada notificação, em caso de declaração de utilidade, ou
necessidade pública ou interesse social.
§ 2º-B. A hipótese do inciso II do § 2o deste artigo:
I - só se aplica a imóvel situado em zona rural, não su-
jeito a vedação, impedimento ou inconveniente a sua explo-
ração mediante atividades agropecuárias;
II – fica limitada a áreas de até quinze módulos fiscais,
desde que não exceda mil e quinhentos hectares, vedada a
dispensa de licitação para áreas superiores a esse limite;
III - pode ser cumulada com o quantitativo de área de-
corrente da figura prevista na alínea g do inciso I do caput
deste artigo, até o limite previsto no inciso II deste parágrafo.
IV – (VETADO)
§ 3º Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
I - a alienação aos proprietários de imóveis lindeiros de
área remanescente ou resultante de obra pública, área esta
que se tornar inaproveitável isoladamente, por preço nunca
inferior ao da avaliação e desde que esse não ultrapasse a
50% (cinquenta por cento) do valor constante da alínea “a”
do inciso II do art. 23 desta lei;
II - a alienação, aos legítimos possuidores diretos ou,
na falta destes, ao Poder Público, de imóveis para fins re-
sidenciais construídos em núcleos urbanos anexos a usinas
hidrelétricas, desde que considerados dispensáveis na fase
de operação dessas unidades e não integrem a categoria de
bens reversíveis ao final da concessão.
§ 4º A doação com encargo será licitada e de seu ins-
trumento constarão, obrigatoriamente os encargos, o pra-
zo de seu cumprimento e cláusula de reversão, sob pena de
nulidade do ato, sendo dispensada a licitação no caso de
interesse público devidamente justificado;
§ 5º Na hipótese do parágrafo anterior, caso o dona-
tário necessite oferecer o imóvel em garantia de financia-
mento, a cláusula de reversão e demais obrigações serão
garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do
doador.
§ 6º Para a venda de bens móveis avaliados, isolada ou
globalmente, em quantia não superior ao limite previsto
no art. 23, inciso II, alínea «b» desta Lei, a Administração
poderá permitir o leilão.
§ 7º (VETADO).
Art. 18. Na concorrência para a venda de bens imóveis,
a fase de habilitação limitar-se-á à comprovação do recolhi-
mento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da
avaliação.
Parágrafo único. (Revogado)
Art. 19. Os bens imóveis da Administração Pública, cuja
aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou de
dação em pagamento, poderão ser alienados por ato da au-
toridade competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliação dos bens alienáveis;
II - comprovação da necessidade ou utilidade da alie-
nação;
III - adoção do procedimento licitatório, sob a modalida-
de de concorrência ou leilão.
Capítulo II
Da Licitação
Seção I
Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20. As licitações serão efetuadas no local onde se
situar a repartição interessada, salvo por motivo de interesse
público, devidamente justificado.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não impedirá a
habilitação de interessados residentes ou sediados em outros
locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das
concorrências, das tomadas de preços, dos concursos e dos
leilões, embora realizados no local da repartição interessa-
da, deverão ser publicados com antecedência, no mínimo,
por uma vez:
I - no Diário Oficial da União, quando se tratar de lici-
tação feita por órgão ou entidade da Administração Pública
Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas par-
cial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por
instituições federais;
II - no Diário Oficial do Estado, ou do Distrito Federal
quando se tratar, respectivamente, de licitação feita por ór-
gão ou entidade da Administração Pública Estadual ou Mu-
nicipal, ou do Distrito Federal;
29
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
III - em jornal diário de grande circulação no Estado e
também, se houver, em jornal de circulação no Município ou
na região onde será realizada a obra, prestado o serviço, for-
necido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Admi-
nistração, conforme o vulto da licitação, utilizar-se de outros
meios de divulgação para ampliar a área de competição.
§ 1º O aviso publicado conterá a indicação do local em
que os interessados poderão ler e obter o texto integral do
edital e todas as informações sobre a licitação.
§ 2º O prazo mínimo até o recebimento das propostas
ou da realização do evento será:
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrência, quando o contrato a ser celebrado con-
templar o regime de empreitada integral ou quando a licita-
ção for do tipo “melhor técnica” ou “técnica e preço”;
II - trinta dias para:
a) concorrência, nos casos não especificados na alínea
“b” do inciso anterior;
b) tomada de preços, quando a licitação for do tipo “me-
lhor técnica” ou “técnica e preço”;
III - quinze dias para a tomada de preços, nos casos não
especificados na alínea “b” do inciso anterior, ou leilão;
IV - cinco dias úteis para convite.
§ 3º Os prazos estabelecidos no parágrafo anterior se-
rão contados a partir da última publicação do edital resu-
mido ou da expedição do convite, ou ainda da efetiva dis-
ponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos,
prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
§ 4º Qualquer modificação no edital exige divulgação
pela mesma forma que se deu o texto original, reabrin-
do-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando,
inquestionavelmente, a alteração não afetar a formulação
das propostas.
Art. 22. São modalidades de licitação:
I - concorrência;
II - tomada de preços;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilão.
§ 1º Concorrência é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação
preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de
qualificação exigidos no edital para execução de seu ob-
jeto.
§ 2º Tomada de preços é a modalidade de licitação en-
tre interessados devidamente cadastrados ou que atende-
rem a todas as condições exigidas para cadastramento até
o terceiro dia anterior à data do recebimento das propos-
tas, observada a necessária qualificação.
§ 3º Convite é a modalidade de licitação entre interes-
sados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou
não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três)
pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apro-
priado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá
aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedência de até
24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.
30
§ 4º Concurso é a modalidade de licitação entre quais-
quer interessados para escolha de trabalho técnico, cientí-
fico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou re-
muneração aos vencedores, conforme critérios constantes
de edital publicado na imprensa oficial com antecedência
mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.
§ 5º Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados para a venda de bens móveis inservíveis para
a administração ou de produtos legalmente apreendidos
ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis pre-
vista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliação.
§ 6º Na hipótese do § 3º deste artigo, existindo na
praça mais de 3 (três) possíveis interessados, a cada novo
convite, realizado para objeto idêntico ou assemelhado, é
obrigatório o convite a, no mínimo, mais um interessado,
enquanto existirem cadastrados não convidados nas últi-
mas licitações.
§ 7º Quando, por limitações do mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, for impossível a obtenção do
número mínimo de licitantes exigidos no § 3o deste artigo,
essas circunstâncias deverão ser devidamente justificadas
no processo, sob pena de repetição do convite.
§ 8º É vedada a criação de outras modalidades de lici-
tação ou a combinação das referidas neste artigo.
§ 9º Na hipótese do parágrafo 2º deste artigo, a admi-
nistração somente poderá exigir do licitante não cadastra-
do os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que compro-
vem habilitação compatível com o objeto da licitação, nos
termos do edital.
Art. 23. As modalidades de licitação a que se referem os
incisos I a III do artigo anterior serão determinadas em fun-
ção dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado
da contratação:
I - para obras e serviços de engenharia:
a) convite - até R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil
reais);
b) tomada de preços - até R$ 1.500.000,00 (um milhão e
quinhentos mil reais);
c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e
quinhentos mil reais);
II - para compras e serviços não referidos no inciso an-
terior:
a) convite - até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preços - até R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinquenta mil reais);
c) concorrência - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinquenta mil reais).
§ 1º As obras, serviços e compras efetuadas pela Ad-
ministração serão divididas em tantas parcelas quantas se
comprovarem técnica e economicamente viáveis, proce-
dendo-se à licitação com vistas ao melhor aproveitamen-
to dos recursos disponíveis no mercado e à ampliação da
competitividade sem perda da economia de escala.
§ 2º Na execução de obras e serviços e nas compras de
bens, parceladas nos termos do parágrafo anterior, a cada
etapa ou conjunto de etapas da obra, serviço ou compra,
há de corresponder licitação distinta, preservada a moda-
lidade pertinente para a execução do objeto em licitação.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 3º A concorrência é a modalidade de licitação cabível,
qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra
ou alienação de bens imóveis, ressalvado o disposto no art.
19, como nas concessões de direito real de uso e nas licita-
ções internacionais, admitindo-se neste último caso, obser-
vados os limites deste artigo, a tomada de preços, quando
o órgão ou entidade dispuser de cadastro internacional de
fornecedores ou o convite, quando não houver fornecedor
do bem ou serviço no País.
§ 4º Nos casos em que couber convite, a Administração
poderá utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a
concorrência.
§ 5º É vedada a utilização da modalidade «convite» ou
«tomada de preços», conforme o caso, para parcelas de
uma mesma obra ou serviço, ou ainda para obras e serviços
da mesma natureza e no mesmo local que possam ser rea-
lizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o so-
matório de seus valores caracterizar o caso de «tomada de
preços» ou «concorrência», respectivamente, nos termos
deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especí-
fica que possam ser executadas por pessoas ou empresas
de especialidade diversa daquela do executor da obra ou
serviço.
§ 6º As organizações industriais da Administração Fe-
deral direta, em face de suas peculiaridades, obedecerão
aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo também
para suas compras e serviços em geral, desde que para a
aquisição de materiais aplicados exclusivamente na manu-
tenção, reparo ou fabricação de meios operacionais bélicos
pertencentes à União.
§ 7º Na compra de bens de natureza divisível e desde
que não haja prejuízo para o conjunto ou complexo, é per-
mitida a cotação de quantidade inferior à demandada na
licitação, com vistas a ampliação da competitividade, po-
dendo o edital fixar quantitativo mínimo para preservar a
economia de escala.
§ 8º No caso de consórcios públicos, aplicar-se-á o do-
bro dos valores mencionados no caput deste artigo quan-
do formado por até 3 (três) entes da Federação, e o triplo,
quando formado por maior número.
Art. 24. É dispensável a licitação:
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10%
(dez por cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso I do
artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma
mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realiza-
das conjunta e concomitantemente;
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez
por cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso II do ar-
tigo anterior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei,
desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço,
compra ou alienação de maior vulto que possa ser realizada
de uma só vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública,
quando caracterizada urgência de atendimento de situação
que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança
de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, pú-
blicos ou particulares, e somente para os bens necessários ao
atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para
as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no
prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou ca-
lamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos;
V - quando não acudirem interessados à licitação an-
terior e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem
prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas
as condições preestabelecidas;
VI - quando a União tiver que intervir no domínio eco-
nômico para regular preços ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem
preços manifestamente superiores aos praticados no mer-
cado nacional, ou forem incompatíveis com os fixados pelos
órgãos oficiais competentes, casos em que, observado o pa-
rágrafo único do art. 48 desta Lei e, persistindo a situação,
será admitida a adjudicação direta dos bens ou serviços, por
valor não superior ao constante do registro de preços, ou dos
serviços;
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito pú-
blico interno, de bens produzidos ou serviços prestados por
órgão ou entidade que integre a Administração Pública e
que tenha sido criado para esse fim específico em data ante-
rior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento
da segurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto
do Presidente da República, ouvido o Conselho de Defesa
Nacional;
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao
atendimento das finalidades precípuas da administração,
cujas necessidades de instalação e localização condicionem
a sua escolha, desde que o preço seja compatível com o valor
de mercado, segundo avaliação prévia;
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço
ou fornecimento, em consequência de rescisão contratual,
desde que atendida a ordem de classificação da licitação an-
terior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante
vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros
gêneros perecíveis, no tempo necessário para a realização
dos processos licitatórios correspondentes, realizadas direta-
mente com base no preço do dia;
XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou
do desenvolvimento institucional, ou de instituição dedicada
à recuperação social do preso, desde que a contratada dete-
nha inquestionável reputação ético-profissional e não tenha
fins lucrativos;
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos
de acordo internacional específico aprovado pelo Congresso
Nacional, quando as condições ofertadas forem manifesta-
mente vantajosas para o Poder Público;
XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte
e objetos históricos, de autenticidade certificada, desde que
compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entida-
de.
31
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formu-
lários padronizados de uso da administração, e de edições
técnicas oficiais, bem como para prestação de serviços de
informática a pessoa jurídica de direito público interno, por
órgãos ou entidades que integrem a Administração Pública,
criados para esse fim específico;
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de ori-
gem nacional ou estrangeira, necessários à manutenção de
equipamentos durante o período de garantia técnica, jun-
to ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condição de exclusividade for indispensável para a vigência
da garantia;
XVIII - nas compras ou contratações de serviços para
o abastecimento de navios, embarcações, unidades aéreas
ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada
eventual de curta duração em portos, aeroportos ou locali-
dades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentação
operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos
prazos legais puder comprometer a normalidade e os pro-
pósitos das operações e desde que seu valor não exceda ao
limite previsto na alínea “a” do inciso II do art. 23 desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças
Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e admi-
nistrativo, quando houver necessidade de manter a padroni-
zação requerida pela estrutura de apoio logístico dos meios
navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de comissão
instituída por decreto;
XX - na contratação de associação de portadores de
deficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada ido-
neidade, por órgãos ou entidades da Administração Pública,
para a prestação de serviços ou fornecimento de mão-de-
-obra, desde que o preço contratado seja compatível com o
praticado no mercado.
XXI - para a aquisição ou contratação de produto para
pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso de obras e
serviços de engenharia, a 20% (vinte por cento) do valor de
que trata a alínea “b” do inciso I do caput do art. 23;
XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento
de energia elétrica e gás natural com concessionário, per-
missionário ou autorizado, segundo as normas da legislação
específica;
XXIII - na contratação realizada por empresa pública ou
sociedade de economia mista com suas subsidiárias e con-
troladas, para a aquisição ou alienação de bens, prestação
ou obtenção de serviços, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebração de contratos de prestação de
serviços com as organizações sociais, qualificadas no âmbito
das respectivas esferas de governo, para atividades contem-
pladas no contrato de gestão.
XXV - na contratação realizada por Instituição Científica
e Tecnológica - ICT ou por agência de fomento para a trans-
ferência de tecnologia e para o licenciamento de direito de
uso ou de exploração de criação protegida.
XXVI - na celebração de contrato de programa com ente
da Federação ou com entidade de sua administração indire-
ta, para a prestação de serviços públicos de forma associada
nos termos do autorizado em contrato de consórcio público
ou em convênio de cooperação.
32
XXVII - na contratação da coleta, processamento e co-
mercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reu-
tilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados por associações ou cooperativas formadas exclu-
sivamente por pessoas físicas de baixa renda reconhecidas
pelo poder público como catadores de materiais recicláveis,
com o uso de equipamentos compatíveis com as normas téc-
nicas, ambientais e de saúde pública.
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços, produ-
zidos ou prestados no País, que envolvam, cumulativamente,
alta complexidade tecnológica e defesa nacional, mediante
parecer de comissão especialmente designada pela autori-
dade máxima do órgão.
XXIX – na aquisição de bens e contratação de serviços
para atender aos contingentes militares das Forças Singula-
res brasileiras empregadas em operações de paz no exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preço e à escolha do
fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da
Força.
XXX - na contratação de instituição ou organização, pú-
blica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a presta-
ção de serviços de assistência técnica e extensão rural no
âmbito do Programa Nacional de Assistência Técnica e Ex-
tensão Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrária,
instituído por lei federal.
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do
disposto nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei nº 10.973, de 2 de
dezembro de 2004, observados os princípios gerais de con-
tratação dela constantes.
XXXII - na contratação em que houver transferência de
tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema Único de
Saúde - SUS, no âmbito da Lei nº 8.080, de 19 de setembro
de 1990, conforme elencados em ato da direção nacional
do SUS, inclusive por ocasião da aquisição destes produtos
durante as etapas de absorção tecnológica.
XXXIII - na contratação de entidades privadas sem fins
lucrativos, para a implementação de cisternas ou outras tec-
nologias sociais de acesso à água para consumo humano e
produção de alimentos, para beneficiar as famílias rurais de
baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de água.
XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica de direi-
to público interno de insumos estratégicos para a saúde
produzidos ou distribuídos por fundação que, regimental
ou estatutariamente, tenha por finalidade apoiar órgão da
administração pública direta, sua autarquia ou fundação
em projetos de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento
institucional, científico e tecnológico e estímulo à inovação,
inclusive na gestão administrativa e financeira necessária
à execução desses projetos, ou em parcerias que envolvam
transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o
Sistema Único de Saúde – SUS, nos termos do inciso XXXII
deste artigo, e que tenha sido criada para esse fim específico
em data anterior à vigência desta Lei, desde que o preço con-
tratado seja compatível com o praticado no mercado.
XXXV - para a construção, a ampliação, a reforma e o
aprimoramento de estabelecimentos penais, desde que con-
figurada situação de grave e iminente risco à segurança pú-
blica.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 1º Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput
deste artigo serão 20% (vinte por cento) para compras,
obras e serviços contratados por consórcios públicos, so-
ciedade de economia mista, empresa pública e por autar-
quia ou fundação qualificadas, na forma da lei, como Agên-
cias Executivas.
§ 2º O limite temporal de criação do órgão ou entidade
que integre a administração pública estabelecido no inciso
VIII do caput deste artigo não se aplica aos órgãos ou en-
tidades que produzem produtos estratégicos para o SUS,
no âmbito da Lei nº 8.080, de 19 de setembro de 1990,
conforme elencados em ato da direção nacional do SUS.
§ 3º A hipótese de dispensa prevista no inciso XXI do
caput, quando aplicada a obras e serviços de engenharia,
seguirá procedimentos especiais instituídos em regula-
mentação específica.
§ 4º Não se aplica a vedação prevista no inciso I do
caput do art. 9o à hipótese prevista no inciso XXI do caput.
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabili-
dade de competição, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gê-
neros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa
ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência
de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita
através de atestado fornecido pelo órgão de registro do co-
mércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou
o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patro-
nal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados
no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais
ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibili-
dade para serviços de publicidade e divulgação;
III - para contratação de profissional de qualquer setor
artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo,
desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opi-
nião pública.
§ 1º Considera-se de notória especialização o profis-
sional ou empresa cujo conceito no campo de sua espe-
cialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos,
experiências, publicações, organização, aparelhamento,
equipe técnica, ou de outros requisitos relacionados com
suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é essen-
cial e indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação
do objeto do contrato.
§ 2º Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos
de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem
solidariamente pelo dano causado à Fazenda Pública o for-
necedor ou o prestador de serviços e o agente público res-
ponsável, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.
Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2º e 4º do art. 17
e no inciso III e seguintes do art. 24, as situações de inexi-
gibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas,
e o retardamento previsto no final do parágrafo único do
art. 8º desta Lei deverão ser comunicados, dentro de 3 (três)
dias, à autoridade superior, para ratificação e publicação na
imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condição
para a eficácia dos atos.
Parágrafo único. O processo de dispensa, de inexigibili-
dade ou de retardamento, previsto neste artigo, será instruí-
do, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterização da situação emergencial, calamitosa
ou de grave e iminente risco à segurança pública que justifi-
que a dispensa, quando for o caso;
II - razão da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preço.
IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa
aos quais os bens serão alocados.
Seção II
Da Habilitação
Art. 27. Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos
interessados, exclusivamente, documentação relativa a:
I - habilitação jurídica;
II - qualificação técnica;
III - qualificação econômico-financeira;
IV – regularidade fiscal e trabalhista;
V – cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º
da Constituição Federal.
Art. 28. A documentação relativa à habilitação jurídica,
conforme o caso, consistirá em:
I - cédula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor,
devidamente registrado, em se tratando de sociedades co-
merciais, e, no caso de sociedades por ações, acompanhado
de documentos de eleição de seus administradores;
IV - inscrição do ato constitutivo, no caso de sociedades
civis, acompanhada de prova de diretoria em exercício;
V - decreto de autorização, em se tratando de empresa
ou sociedade estrangeira em funcionamento no País, e ato
de registro ou autorização para funcionamento expedido
pelo órgão competente, quando a atividade assim o exigir.
Art. 29. A documentação relativa à regularidade fiscal e
trabalhista, conforme o caso, consistirá em:
I - prova de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas
(CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrição no cadastro de contribuintes esta-
dual ou municipal, se houver, relativo ao domicílio ou sede
do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatí-
vel com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal,
Estadual e Municipal do domicílio ou sede do licitante, ou
outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa à Seguridade Social
e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS), de-
monstrando situação regular no cumprimento dos encargos
sociais instituídos por lei.
V – prova de inexistência de débitos inadimplidos peran-
te a Justiça do Trabalho, mediante a apresentação de certi-
dão negativa, nos termos do Título VII-A da Consolidação
das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de
1º de maio de 1943.
33
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 30. A documentação relativa à qualificação técnica
limitar-se-á a:
I - registro ou inscrição na entidade profissional com-
petente;
II - comprovação de aptidão para desempenho de ativi-
dade pertinente e compatível em características, quantida-
des e prazos com o objeto da licitação, e indicação das insta-
lações e do aparelhamento e do pessoal técnico adequados
e disponíveis para a realização do objeto da licitação, bem
como da qualificação de cada um dos membros da equipe
técnica que se responsabilizará pelos trabalhos;
III - comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de que
recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou
conhecimento de todas as informações e das condições lo-
cais para o cumprimento das obrigações objeto da licitação;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei
especial, quando for o caso.
§ 1º A comprovação de aptidão referida no inciso II do
«caput» deste artigo, no caso das licitações pertinentes a
obras e serviços, será feita por atestados fornecidos por
pessoas jurídicas de direito público ou privado, devidamen-
te registrados nas entidades profissionais competentes, limi-
tadas as exigências a:
I - capacitação técnico-profissional: comprovação do li-
citante de possuir em seu quadro permanente, na data pre-
vista para entrega da proposta, profissional de nível superior
ou outro devidamente reconhecido pela entidade compe-
tente, detentor de atestado de responsabilidade técnica por
execução de obra ou serviço de características semelhantes,
limitadas estas exclusivamente às parcelas de maior rele-
vância e valor significativo do objeto da licitação, vedadas
as exigências de quantidades mínimas ou prazos máximos;
II - (Vetado).
a) (Vetado).
b) (Vetado).
§ 2º As parcelas de maior relevância técnica e de valor
significativo, mencionadas no parágrafo anterior, serão de-
finidas no instrumento convocatório.
§ 3º Será sempre admitida a comprovação de aptidão
através de certidões ou atestados de obras ou serviços si-
milares de complexidade tecnológica e operacional equi-
valente ou superior.
§ 4º Nas licitações para fornecimento de bens, a com-
provação de aptidão, quando for o caso, será feita através
de atestados fornecidos por pessoa jurídica de direito pú-
blico ou privado.
§ 5º É vedada a exigência de comprovação de ativida-
de ou de aptidão com limitações de tempo ou de época
ou ainda em locais específicos, ou quaisquer outras não
previstas nesta Lei, que inibam a participação na licitação.
§ 6º As exigências mínimas relativas a instalações de
canteiros, máquinas, equipamentos e pessoal técnico espe-
cializado, considerados essenciais para o cumprimento do
objeto da licitação, serão atendidas mediante a apresenta-
ção de relação explícita e da declaração formal da sua dis-
ponibilidade, sob as penas cabíveis, vedada as exigências
de propriedade e de localização prévia.
§ 7º (Vetado).
I - (Vetado).
34
II - (Vetado).
§ 8º No caso de obras, serviços e compras de grande
vulto, de alta complexidade técnica, poderá a Administra-
ção exigir dos licitantes a metodologia de execução, cuja
avaliação, para efeito de sua aceitação ou não, antecederá
sempre à análise dos preços e será efetuada exclusivamen-
te por critérios objetivos.
§ 9º Entende-se por licitação de alta complexidade téc-
nica aquela que envolva alta especialização, como fator de
extrema relevância para garantir a execução do objeto a ser
contratado, ou que possa comprometer a continuidade da
prestação de serviços públicos essenciais.
§ 10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins
de comprovação da capacitação técnico-profissional de
que trata o inciso I do § 1º deste artigo deverão partici-
par da obra ou serviço objeto da licitação, admitindo-se
a substituição por profissionais de experiência equivalente
ou superior, desde que aprovada pela administração.
§ 11. (Vetado).
§ 12. (Vetado).
Art. 31. A documentação relativa à qualificação econô-
mico-financeira limitar-se-á a:
I - balanço patrimonial e demonstrações contábeis do últi-
mo exercício social, já exigíveis e apresentados na forma da lei,
que comprovem a boa situação financeira da empresa, vedada
a sua substituição por balancetes ou balanços provisórios, po-
dendo ser atualizados por índices oficiais quando encerrado há
mais de 3 (três) meses da data de apresentação da proposta;
II - certidão negativa de falência ou concordata expedi-
da pelo distribuidor da sede da pessoa jurídica, ou de execu-
ção patrimonial, expedida no domicílio da pessoa física;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critérios pre-
vistos no “caput” e § 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1%
(um por cento) do valor estimado do objeto da contratação.
§ 1º A exigência de índices limitar-se-á à demonstração
da capacidade financeira do licitante com vistas aos com-
promissos que terá que assumir caso lhe seja adjudicado o
contrato, vedada a exigência de valores mínimos de fatu-
ramento anterior, índices de rentabilidade ou lucratividade.
§ 2º A Administração, nas compras para entrega futura
e na execução de obras e serviços, poderá estabelecer, no
instrumento convocatório da licitação, a exigência de ca-
pital mínimo ou de patrimônio líquido mínimo, ou ainda
as garantias previstas no § 1º do art. 56 desta Lei, como
dado objetivo de comprovação da qualificação econômi-
co-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao
adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.
§ 3º O capital mínimo ou o valor do patrimônio líquido
a que se refere o parágrafo anterior não poderá exceder
a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratação,
devendo a comprovação ser feita relativamente à data
da apresentação da proposta, na forma da lei, admitida a
atualização para esta data através de índices oficiais.
§ 4º Poderá ser exigida, ainda, a relação dos compro-
missos assumidos pelo licitante que importem diminuição
da capacidade operativa ou absorção de disponibilidade
financeira, calculada esta em função do patrimônio líquido
atualizado e sua capacidade de rotação.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 5º A comprovação de boa situação financeira da em-
presa será feita de forma objetiva, através do cálculo de
índices contábeis previstos no edital e devidamente justi-
ficados no processo administrativo da licitação que tenha
dado início ao certame licitatório, vedada a exigência de
índices e valores não usualmente adotados para correta
avaliação de situação financeira suficiente ao cumprimento
das obrigações decorrentes da licitação.
§ 6º (Vetado).
Art. 32. Os documentos necessários à habilitação poderão
ser apresentados em original, por qualquer processo de cópia
autenticada por cartório competente ou por servidor da admi-
nistração ou publicação em órgão da imprensa oficial.
§ 1º A documentação de que tratam os arts. 28 a 31
desta Lei poderá ser dispensada, no todo ou em parte, nos
casos de convite, concurso, fornecimento de bens para
pronta entrega e leilão.
§ 2º O certificado de registro cadastral a que se refere
o § 1o do art. 36 substitui os documentos enumerados nos
arts. 28 a 31, quanto às informações disponibilizadas em
sistema informatizado de consulta direta indicado no edital,
obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a
superveniência de fato impeditivo da habilitação.
§ 3º A documentação referida neste artigo poderá ser
substituída por registro cadastral emitido por órgão ou en-
tidade pública, desde que previsto no edital e o registro
tenha sido feito em obediência ao disposto nesta Lei.
§ 4º As empresas estrangeiras que não funcionem no
País, tanto quanto possível, atenderão, nas licitações inter-
nacionais, às exigências dos parágrafos anteriores median-
te documentos equivalentes, autenticados pelos respec-
tivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado,
devendo ter representação legal no Brasil com poderes
expressos para receber citação e responder administrativa
ou judicialmente.
§ 5º Não se exigirá, para a habilitação de que trata este
artigo, prévio recolhimento de taxas ou emolumentos, sal-
vo os referentes a fornecimento do edital, quando solicita-
do, com os seus elementos constitutivos, limitados ao valor
do custo efetivo de reprodução gráfica da documentação
fornecida.
§ 6º O disposto no § 4o deste artigo, no § 1o do art. 33 e
no § 2o do art. 55, não se aplica às licitações internacionais
para a aquisição de bens e serviços cujo pagamento seja
feito com o produto de financiamento concedido por or-
ganismo financeiro internacional de que o Brasil faça parte,
ou por agência estrangeira de cooperação, nem nos casos
de contratação com empresa estrangeira, para a compra
de equipamentos fabricados e entregues no exterior, des-
de que para este caso tenha havido prévia autorização do
Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de aquisição de
bens e serviços realizada por unidades administrativas com
sede no exterior.
§ 7o A documentação de que tratam os arts. 28 a 31 e
este artigo poderá ser dispensada, nos termos de regula-
mento, no todo ou em parte, para a contratação de produ-
to para pesquisa e desenvolvimento, desde que para pron-
ta entrega ou até o valor previsto na alínea “a” do inciso II
do caput do art. 23.  art. 27 desta Lei.
Art. 33. Quando permitida na licitação a participa-
ção de empresas em consórcio, observar-se-ão as seguin-
tes normas:
I - comprovação do compromisso público ou particu-
lar de constituição de consórcio, subscrito pelos consor-
ciados;
II - indicação da empresa responsável pelo consórcio
que deverá atender às condições de liderança, obrigato-
riamente fixadas no edital;
III - apresentação dos documentos exigidos nos arts.
28 a 31 desta Lei por parte de cada consorciado, admi-
tindo-se, para efeito de qualificação técnica, o somatório
dos quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de
qualificação econômico-financeira, o somatório dos valo-
res de cada consorciado, na proporção de sua respectiva
participação, podendo a Administração estabelecer, para
o consórcio, um acréscimo de até 30% (trinta por cento)
dos valores exigidos para licitante individual, inexigível
este acréscimo para os consórcios compostos, em sua to-
talidade, por micro e pequenas empresas assim definidas
em lei;
IV - impedimento de participação de empresa consor-
ciada, na mesma licitação, através de mais de um consór-
cio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidária dos integrantes pelos
atos praticados em consórcio, tanto na fase de licitação
quanto na de execução do contrato.
§ 1º No consórcio de empresas brasileiras e estran-
geiras a liderança caberá, obrigatoriamente, à empresa
brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo.
§ 2º O licitante vencedor fica obrigado a promover,
antes da celebração do contrato, a constituição e o re-
gistro do consórcio, nos termos do compromisso referi-
do no inciso I deste artigo.
Seção III
Dos Registros Cadastrais
Art. 34. Para os fins desta Lei, os órgãos e entidades
da Administração Pública que realizem frequentemente
licitações manterão registros cadastrais para efeito de
habilitação, na forma regulamentar, válidos por, no má-
ximo, um ano.
§ 1º O registro cadastral deverá ser amplamente di-
vulgado e deverá estar permanentemente aberto aos in-
teressados, obrigando-se a unidade por ele responsável
a proceder, no mínimo anualmente, através da imprensa
oficial e de jornal diário, a chamamento público para a
atualização dos registros existentes e para o ingresso de
novos interessados.
§ 2º É facultado às unidades administrativas utili-
zarem-se de registros cadastrais de outros órgãos ou
entidades da Administração Pública.
Art. 35. Ao requerer inscrição no cadastro, ou atua-
lização deste, a qualquer tempo, o interessado fornecerá
os elementos necessários à satisfação das exigências do
35
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 36. Os inscritos serão classificados por categorias,
tendo-se em vista sua especialização, subdivididas em gru-
pos, segundo a qualificação técnica e econômica avaliada
pelos elementos constantes da documentação relacionada
nos arts. 30 e 31 desta Lei.
§ 1º Aos inscritos será fornecido certificado, renovável
sempre que atualizarem o registro.
§ 2º A atuação do licitante no cumprimento de obri-
gações assumidas será anotada no respectivo registro ca-
dastral.
Art. 37. A qualquer tempo poderá ser alterado, suspenso
ou cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer
as exigências do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para
classificação cadastral.
Seção IV
Do Procedimento e Julgamento
Art. 38. O procedimento da licitação será iniciado com a
abertura de processo administrativo, devidamente autuado,
protocolado e numerado, contendo a autorização respectiva,
a indicação sucinta de seu objeto e do recurso próprio para a
despesa, e ao qual serão juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o
caso;
II - comprovante das publicações do edital resumido, na
forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite;
III - ato de designação da comissão de licitação, do lei-
loeiro administrativo ou oficial, ou do responsável pelo con-
vite;
IV - original das propostas e dos documentos que as ins-
truírem;
V - atas, relatórios e deliberações da Comissão Julga-
dora;
VI - pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre a lici-
tação, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicação do objeto da licitação e da sua
homologação;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitan-
tes e respectivas manifestações e decisões;
IX - despacho de anulação ou de revogação da licitação,
quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, con-
forme o caso;
XI - outros comprovantes de publicações;
XII - demais documentos relativos à licitação.
Parágrafo único. As minutas de editais de licitação, bem
como as dos contratos, acordos, convênios ou ajustes devem
ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria ju-
rídica da Administração.
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitação
ou para um conjunto de licitações simultâneas ou sucessivas
for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23,
inciso I, alínea “c” desta Lei, o processo licitatório será inicia-
do, obrigatoriamente, com uma audiência pública concedida
pela autoridade responsável com antecedência mínima de
15 (quinze) dias úteis da data prevista para a publicação do
36
edital, e divulgada, com a antecedência mínima de 10 (dez)
dias úteis de sua realização, pelos mesmos meios previstos
para a publicidade da licitação, à qual terão acesso e direito
a todas as informações pertinentes e a se manifestar todos
os interessados.
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, consideram-
-se licitações simultâneas aquelas com objetos similares e
com realização prevista para intervalos não superiores a
trinta dias e licitações sucessivas aquelas em que, também
com objetos similares, o edital subsequente tenha uma data
anterior a cento e vinte dias após o término do contrato re-
sultante da licitação antecedente.
Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de
ordem em série anual, o nome da repartição interessada e
de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da
licitação, a menção de que será regida por esta Lei, o local,
dia e hora para recebimento da documentação e proposta,
bem como para início da abertura dos envelopes, e indicará,
obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;
II - prazo e condições para assinatura do contrato ou
retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta
Lei, para execução do contrato e para entrega do objeto da
licitação;
III - sanções para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o pro-
jeto básico;
V - se há projeto executivo disponível na data da publi-
cação do edital de licitação e o local onde possa ser exami-
nado e adquirido;
VI - condições para participação na licitação, em confor-
midade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresen-
tação das propostas;
VII - critério para julgamento, com disposições claras e
parâmetros objetivos;
VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios de
comunicação à distância em que serão fornecidos elemen-
tos, informações e esclarecimentos relativos à licitação e às
condições para atendimento das obrigações necessárias ao
cumprimento de seu objeto;
IX - condições equivalentes de pagamento entre empre-
sas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitações interna-
cionais;
X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e glo-
bal, conforme o caso, permitida a fixação de preços máximos
e vedados a fixação de preços mínimos, critérios estatísticos
ou faixas de variação em relação a preços de referência, res-
salvado o disposto nos parágrafos 1º e 2º do art. 48;
XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação
efetiva do custo de produção, admitida a adoção de índices
específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresen-
tação da proposta, ou do orçamento a que essa proposta se
referir, até a data do adimplemento de cada parcela;
XII - (Vetado).
XIII - limites para pagamento de instalação e mobiliza-
ção para execução de obras ou serviços que serão obrigato-
riamente previstos em separado das demais parcelas, etapas
ou tarefas;
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
XIV - condições de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento não superior a trinta dias, con-
tado a partir da data final do período de adimplemento de
cada parcela;
b) cronograma de desembolso máximo por período, em
conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros;
c) critério de atualização financeira dos valores a serem
pagos, desde a data final do período de adimplemento de
cada parcela até a data do efetivo pagamento;
d) compensações financeiras e penalizações, por even-
tuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipações de pa-
gamentos;
e) exigência de seguros, quando for o caso;
XV - instruções e normas para os recursos previstos nes-
ta Lei;
XVI - condições de recebimento do objeto da licitação;
XVII - outras indicações específicas ou peculiares da li-
citação.
§ 1º O original do edital deverá ser datado, rubricado
em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expe-
dir, permanecendo no processo de licitação, e dele extrain-
do-se cópias integrais ou resumidas, para sua divulgação e
fornecimento aos interessados.
§ 2º Constituem anexos do edital, dele fazendo parte
integrante:
I - o projeto básico e/ou executivo, com todas as suas
partes, desenhos, especificações e outros complementos;
II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos e
preços unitários;
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Adminis-
tração e o licitante vencedor;
IV - as especificações complementares e as normas de
execução pertinentes à licitação.
§ 3º Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se
como adimplemento da obrigação contratual a prestação
do serviço, a realização da obra, a entrega do bem ou de
parcela destes, bem como qualquer outro evento contra-
tual a cuja ocorrência esteja vinculada a emissão de docu-
mento de cobrança.
§ 4º Nas compras para entrega imediata, assim enten-
didas aquelas com prazo de entrega até trinta dias da data
prevista para apresentação da proposta, poderão ser dis-
pensadas:
I - o disposto no inciso XI deste artigo;
II - a atualização financeira a que se refere a alínea “c”
do inciso XIV deste artigo, correspondente ao período com-
preendido entre as datas do adimplemento e a prevista para
o pagamento, desde que não superior a quinze dias.
§ 5º A Administração Pública poderá, nos editais de
licitação para a contratação de serviços, exigir da contra-
tada que um percentual mínimo de sua mão de obra seja
oriundo ou egresso do sistema prisional, com a finalidade
de ressocialização do reeducando, na forma estabelecida
em regulamento.
Art. 41. A Administração não pode descumprir as nor-
mas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vin-
culada.
§ 1º Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar
edital de licitação por irregularidade na aplicação desta Lei,
devendo protocolar o pedido até 5 (cinco) dias úteis antes
da data fixada para a abertura dos envelopes de habilita-
ção, devendo a Administração julgar e responder à impug-
nação em até 3 (três) dias úteis, sem prejuízo da faculdade
prevista no § 1o do art. 113.
§ 2º Decairá do direito de impugnar os termos do edi-
tal de licitação perante a administração o licitante que não
o fizer até o segundo dia útil que anteceder a abertura dos
envelopes de habilitação em concorrência, a abertura dos
envelopes com as propostas em convite, tomada de preços
ou concurso, ou a realização de leilão, as falhas ou irre-
gularidades que viciariam esse edital, hipótese em que tal
comunicação não terá efeito de recurso.
§ 3º A impugnação feita tempestivamente pelo licitan-
te não o impedirá de participar do processo licitatório até o
trânsito em julgado da decisão a ela pertinente.
§ 4º A inabilitação do licitante importa preclusão do
seu direito de participar das fases subsequentes.
Art. 42. Nas concorrências de âmbito internacional, o
edital deverá ajustar-se às diretrizes da política monetária
e do comércio exterior e atender às exigências dos órgãos
competentes.
§ 1º Quando for permitido ao licitante estrangeiro co-
tar preço em moeda estrangeira, igualmente o poderá fa-
zer o licitante brasileiro.
§ 2º O pagamento feito ao licitante brasileiro eventual-
mente contratado em virtude da licitação de que trata o
parágrafo anterior será efetuado em moeda brasileira, à
taxa de câmbio vigente no dia útil imediatamente anterior
à data do efetivo pagamento.
§ 3º As garantias de pagamento ao licitante brasileiro
serão equivalentes àquelas oferecidas ao licitante estran-
geiro.
§ 4º Para fins de julgamento da licitação, as propos-
tas apresentadas por licitantes estrangeiros serão acresci-
das dos gravames conseqüentes dos mesmos tributos que
oneram exclusivamente os licitantes brasileiros quanto à
operação final de venda.
§ 5º Para a realização de obras, prestação de serviços
ou aquisição de bens com recursos provenientes de finan-
ciamento ou doação oriundos de agência oficial de coope-
ração estrangeira ou organismo financeiro multilateral de
que o Brasil seja parte, poderão ser admitidas, na respecti-
va licitação, as condições decorrentes de acordos, protoco-
los, convenções ou tratados internacionais aprovados pelo
Congresso Nacional, bem como as normas e procedimen-
tos daquelas entidades, inclusive quanto ao critério de se-
leção da proposta mais vantajosa para a administração, o
qual poderá contemplar, além do preço, outros fatores de
avaliação, desde que por elas exigidos para a obtenção do
financiamento ou da doação, e que também não conflitem
com o princípio do julgamento objetivo e sejam objeto de
despacho motivado do órgão executor do contrato, des-
pacho esse ratificado pela autoridade imediatamente su-
perior.
37
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 6º As cotações de todos os licitantes serão para en-
trega no mesmo local de destino.
Art. 43. A licitação será processada e julgada com ob-
servância dos seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentação
relativa à habilitação dos concorrentes, e sua apreciação;
II - devolução dos envelopes fechados aos concorrentes
inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que
não tenha havido recurso ou após sua denegação;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos
concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo
sem interposição de recurso, ou tenha havido desistência
expressa, ou após o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificação da conformidade de cada proposta com
os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preços
correntes no mercado ou fixados por órgão oficial compe-
tente, ou ainda com os constantes do sistema de registro
de preços, os quais deverão ser devidamente registrados na
ata de julgamento, promovendo-se a desclassificação das
propostas desconformes ou incompatíveis;
V - julgamento e classificação das propostas de acordo
com os critérios de avaliação constantes do edital;
VI - deliberação da autoridade competente quanto à
homologação e adjudicação do objeto da licitação.
§ 1º A abertura dos envelopes contendo a documenta-
ção para habilitação e as propostas será realizada sempre
em ato público previamente designado, do qual se lavrará
ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e
pela Comissão.
§ 2º Todos os documentos e propostas serão rubrica-
dos pelos licitantes presentes e pela Comissão.
§ 3º É facultada à Comissão ou autoridade superior,
em qualquer fase da licitação, a promoção de diligência
destinada a esclarecer ou a complementar a instrução do
processo, vedada a inclusão posterior de documento ou
informação que deveria constar originariamente da pro-
posta.
§ 4º O disposto neste artigo aplica-se à concorrência e,
no que couber, ao concurso, ao leilão, à tomada de preços
e ao convite.
§ 5º Ultrapassada a fase de habilitação dos concor-
rentes (incisos I e II) e abertas as propostas (inciso III), não
cabe desclassificá-los por motivo relacionado com a ha-
bilitação, salvo em razão de fatos supervenientes ou só
conhecidos após o julgamento.
§ 6º Após a fase de habilitação, não cabe desistência
de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato su-
perveniente e aceito pela Comissão.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comissão leva-
rá em consideração os critérios objetivos definidos no edital
ou convite, os quais não devem contrariar as normas e prin-
cípios estabelecidos por esta Lei.
§ 1º É vedada a utilização de qualquer elemento, cri-
tério ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que
possa ainda que indiretamente elidir o princípio da igual-
dade entre os licitantes.
38
§ 2º Não se considerará qualquer oferta de vantagem
não prevista no edital ou no convite, inclusive financia-
mentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preço ou
vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes.
§ 3º Não se admitirá proposta que apresente preços
global ou unitários simbólicos, irrisórios ou de valor zero,
incompatíveis com os preços dos insumos e salários de
mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que
o ato convocatório da licitação não tenha estabelecido li-
mites mínimos, exceto quando se referirem a materiais e
instalações de propriedade do próprio licitante, para os
quais ele renuncie a parcela ou à totalidade da remune-
ração.
§ 4º O disposto no parágrafo anterior aplica-se tam-
bém às propostas que incluam mão-de-obra estrangeira
ou importações de qualquer natureza.
Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, de-
vendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo convi-
te realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os
critérios previamente estabelecidos no ato convocatório e
de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de
maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos
órgãos de controle.
§ 1º Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de
licitação, exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da
proposta mais vantajosa para a Administração determinar
que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de
acordo com as especificações do edital ou convite e ofertar
o menor preço;
II - a de melhor técnica;
III - a de técnica e preço.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação
de bens ou concessão de direito real de uso.
§ 2º No caso de empate entre duas ou mais propostas,
e após obedecido o disposto no § 2o do art. 3o desta Lei, a
classificação se fará, obrigatoriamente, por sorteio, em ato
público, para o qual todos os licitantes serão convocados,
vedado qualquer outro processo.
§ 3º No caso da licitação do tipo «menor preço», en-
tre os licitantes considerados qualificados a classificação
se dará pela ordem crescente dos preços propostos, pre-
valecendo, no caso de empate, exclusivamente o critério
previsto no parágrafo anterior.
§ 4º Para contratação de bens e serviços de informá-
tica, a administração observará o disposto no art. 3o da
Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta
os fatores especificados em seu parágrafo 2o e adotan-
do obrigatoriamente o tipo de licitação «técnica e preço»,
permitido o emprego de outro tipo de licitação nos casos
indicados em decreto do Poder Executivo.
§ 5º É vedada a utilização de outros tipos de licitação
não previstos neste artigo.
§ 6º Na hipótese prevista no art. 23, § 7º, serão sele-
cionadas tantas propostas quantas necessárias até que se
atinja a quantidade demandada na licitação.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 46. Os tipos de licitação “melhor técnica” ou “téc-
nica e preço” serão utilizados exclusivamente para serviços
de natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e
gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaboração de estudos técnicos prelimina-
res e projetos básicos e executivos, ressalvado o disposto no
§ 4o do artigo anterior.
§ 1º Nas licitações do tipo «melhor técnica» será ado-
tado o seguinte procedimento claramente explicitado no
instrumento convocatório, o qual fixará o preço máximo
que a Administração se propõe a pagar:
I - serão abertos os envelopes contendo as propostas téc-
nicas exclusivamente dos licitantes previamente qualificados
e feita então a avaliação e classificação destas propostas de
acordo com os critérios pertinentes e adequados ao objeto
licitado, definidos com clareza e objetividade no instrumento
convocatório e que considerem a capacitação e a experiência
do proponente, a qualidade técnica da proposta, compreen-
dendo metodologia, organização, tecnologias e recursos ma-
teriais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificação das
equipes técnicas a serem mobilizadas para a sua execução;
II - uma vez classificadas as propostas técnicas, proce-
der-se-á à abertura das propostas de preço dos licitantes
que tenham atingido a valorização mínima estabelecida no
instrumento convocatório e à negociação das condições pro-
postas, com a proponente melhor classificada, com base nos
orçamentos detalhados apresentados e respectivos preços
unitários e tendo como referência o limite representado pela
proposta de menor preço entre os licitantes que obtiveram a
valorização mínima;
III - no caso de impasse na negociação anterior, proce-
dimento idêntico será adotado, sucessivamente, com os de-
mais proponentes, pela ordem de classificação, até a conse-
cução de acordo para a contratação;
IV - as propostas de preços serão devolvidas intactas
aos licitantes que não forem preliminarmente habilitados ou
que não obtiverem a valorização mínima estabelecida para
a proposta técnica.
§ 2º Nas licitações do tipo «técnica e preço» será ado-
tado, adicionalmente ao inciso I do parágrafo anterior, o
seguinte procedimento claramente explicitado no instru-
mento convocatório:
I - será feita a avaliação e a valorização das propostas
de preços, de acordo com critérios objetivos preestabelecidos
no instrumento convocatório;
II - a classificação dos proponentes far-se-á de acordo
com a média ponderada das valorizações das propostas téc-
nicas e de preço, de acordo com os pesos preestabelecidos no
instrumento convocatório.
§ 3º Excepcionalmente, os tipos de licitação previstos
neste artigo poderão ser adotados, por autorização expres-
sa e mediante justificativa circunstanciada da maior auto-
ridade da Administração promotora constante do ato con-
vocatório, para fornecimento de bens e execução de obras
ou prestação de serviços de grande vulto majoritariamente
dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de
domínio restrito, atestado por autoridades técnicas de
reconhecida qualificação, nos casos em que o objeto pre-
tendido admitir soluções alternativas e variações de execu-
ção, com repercussões significativas sobre sua qualidade,
produtividade, rendimento e durabilidade concretamente
mensuráveis, e estas puderem ser adotadas à livre escolha
dos licitantes, na conformidade dos critérios objetivamente
fixados no ato convocatório.
§ 4º (Vetado).
Art. 47. Nas licitações para a execução de obras e servi-
ços, quando for adotada a modalidade de execução de em-
preitada por preço global, a Administração deverá fornecer
obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e
informações necessários para que os licitantes possam ela-
borar suas propostas de preços com total e completo conhe-
cimento do objeto da licitação.
Art. 48. Serão desclassificadas:
I - as propostas que não atendam às exigências do ato
convocatório da licitação;
II - propostas com valor global superior ao limite esta-
belecido ou com preços manifestamente inexequíveis, assim
considerados aqueles que não venham a ter demonstrada
sua viabilidade através de documentação que comprove que
os custos dos insumos são coerentes com os de mercado e
que os coeficientes de produtividade são compatíveis com a
execução do objeto do contrato, condições estas necessaria-
mente especificadas no ato convocatório da licitação. (Reda-
ção dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 1º Para os efeitos do disposto no inciso II deste ar-
tigo consideram-se manifestamente inexequíveis, no caso
de licitações de menor preço para obras e serviços de en-
genharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70%
(setenta por cento) do menor dos seguintes valores:
a) média aritmética dos valores das propostas superiores
a 50% (cinqüenta por cento) do valor orçado pela adminis-
tração, ou
b) valor orçado pela administração.
§ 2º Dos licitantes classificados na forma do parágrafo
anterior cujo valor global da proposta for inferior a 80%
(oitenta por cento) do menor valor a que se referem as
alíneas «a» e «b», será exigida, para a assinatura do contra-
to, prestação de garantia adicional, dentre as modalidades
previstas no § 1º do art. 56, igual a diferença entre o valor
resultante do parágrafo anterior e o valor da correspon-
dente proposta.
§ 3º Quando todos os licitantes forem inabilitados ou
todas as propostas forem desclassificadas, a administração
poderá fixar aos licitantes o prazo de oito dias úteis para a
apresentação de nova documentação ou de outras propos-
tas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada,
no caso de convite, a redução deste prazo para três dias úteis.
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do
procedimento somente poderá revogar a licitação por razões
de interesse público decorrente de fato superveniente devi-
damente comprovado, pertinente e suficiente para justificar
tal conduta, devendo anulá-la por ilegalidade, de ofício ou
por provocação de terceiros, mediante parecer escrito e devi-
damente fundamentado.
39
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 1º A anulação do procedimento licitatório por motivo
de ilegalidade não gera obrigação de indenizar, ressalvado
o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.
§ 2º A nulidade do procedimento licitatório induz à do
contrato, ressalvado o disposto no parágrafo único do art.
59 desta Lei.
§ 3º No caso de desfazimento do processo licitatório,
fica assegurado o contraditório e a ampla defesa.
§ 4º O disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-se
aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade
de licitação.
Art. 50. A Administração não poderá celebrar o contra-
to com preterição da ordem de classificação das propostas
ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatório, sob
pena de nulidade.
Art. 51. A habilitação preliminar, a inscrição em registro
cadastral, a sua alteração ou cancelamento, e as propostas
serão processadas e julgadas por comissão permanente ou
especial de, no mínimo, 3 (três) membros, sendo pelo menos
2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos qua-
dros permanentes dos órgãos da Administração responsá-
veis pela licitação.
§ 1º No caso de convite, a Comissão de licitação, ex-
cepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e
em face da exigüidade de pessoal disponível, poderá ser
substituída por servidor formalmente designado pela au-
toridade competente.
§ 2º A Comissão para julgamento dos pedidos de ins-
crição em registro cadastral, sua alteração ou cancelamen-
to, será integrada por profissionais legalmente habilitados
no caso de obras, serviços ou aquisição de equipamentos.
§ 3º Os membros das Comissões de licitação respon-
derão solidariamente por todos os atos praticados pela
Comissão, salvo se posição individual divergente estiver
devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na
reunião em que tiver sido tomada a decisão.
§ 4º A investidura dos membros das Comissões perma-
nentes não excederá a 1 (um) ano, vedada a recondução
da totalidade de seus membros para a mesma comissão no
período subsequente.
§ 5º No caso de concurso, o julgamento será feito por
uma comissão especial integrada por pessoas de reputa-
ção ilibada e reconhecido conhecimento da matéria em
exame, servidores públicos ou não.
Art. 52. O concurso a que se refere o § 4o do art. 22
desta Lei deve ser precedido de regulamento próprio, a ser
obtido pelos interessados no local indicado no edital.
§ 1ºO regulamento deverá indicar:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização do concurso e os prêmios
a serem concedidos.
§ 2º Em se tratando de projeto, o vencedor deverá au-
torizar a Administração a executá-lo quando julgar conve-
niente.
40
Art. 53. O leilão pode ser cometido a leiloeiro oficial ou
a servidor designado pela Administração, procedendo-se na
forma da legislação pertinente.
§ 1º Todo bem a ser leiloado será previamente avalia-
do pela Administração para fixação do preço mínimo de
arrematação.
§ 2º Os bens arrematados serão pagos à vista ou no
percentual estabelecido no edital, não inferior a 5% (cinco
por cento) e, após a assinatura da respectiva ata lavrada no
local do leilão, imediatamente entregues ao arrematante,
o qual se obrigará ao pagamento do restante no prazo es-
tipulado no edital de convocação, sob pena de perder em
favor da Administração o valor já recolhido.
§ 3º Nos leilões internacionais, o pagamento da parcela
à vista poderá ser feito em até vinte e quatro horas.
§ 4º O edital de leilão deve ser amplamente divulgado,
principalmente no município em que se realizará.
Capítulo III
DOS CONTRATOS
Seção I
Disposições Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta
Lei regulam-se pelas suas cláusulas e pelos preceitos de di-
reito público, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princí-
pios da teoria geral dos contratos e as disposições de direito
privado.
§ 1º Os contratos devem estabelecer com clareza e
precisão as condições para sua execução, expressas em
cláusulas que definam os direitos, obrigações e responsa-
bilidades das partes, em conformidade com os termos da
licitação e da proposta a que se vinculam.
§ 2º Os contratos decorrentes de dispensa ou de ine-
xigibilidade de licitação devem atender aos termos do ato
que os autorizou e da respectiva proposta.
Art. 55. São cláusulas necessárias em todo contrato as
que estabeleçam:
I - o objeto e seus elementos característicos;
II - o regime de execução ou a forma de fornecimento;
III - o preço e as condições de pagamento, os critérios,
data-base e periodicidade do reajustamento de preços, os
critérios de atualização monetária entre a data do adimple-
mento das obrigações e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de início de etapas de execução, de con-
clusão, de entrega, de observação e de recebimento definiti-
vo, conforme o caso;
V - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indica-
ção da classificação funcional programática e da categoria
econômica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena
execução, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as pe-
nalidades cabíveis e os valores das multas;
VIII - os casos de rescisão;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administração, em
caso de rescisão administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condições de importação, a data e a taxa de câm-
bio para conversão, quando for o caso;
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
XI - a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a
dispensou ou a inexigiu, ao convite e à proposta do licitante
vencedor;
XII - a legislação aplicável à execução do contrato e es-
pecialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigação do contratado de manter, durante toda
a execução do contrato, em compatibilidade com as obriga-
ções por ele assumidas, todas as condições de habilitação e
qualificação exigidas na licitação.
§ 1º (Vetado).
§ 2º Nos contratos celebrados pela Administração Pú-
blica com pessoas físicas ou jurídicas, inclusive aquelas do-
miciliadas no estrangeiro, deverá constar necessariamente
cláusula que declare competente o foro da sede da Admi-
nistração para dirimir qualquer questão contratual, salvo o
disposto no § 6o do art. 32 desta Lei.
§ 3º No ato da liquidação da despesa, os serviços de
contabilidade comunicarão, aos órgãos incumbidos da ar-
recadação e fiscalização de tributos da União, Estado ou
Município, as características e os valores pagos, segundo
o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de março de
1964.
Art. 56. A critério da autoridade competente, em cada
caso, e desde que prevista no instrumento convocatório, po-
derá ser exigida prestação de garantia nas contratações de
obras, serviços e compras.
§ 1º Caberá ao contratado optar por uma das seguintes
modalidades de garantia:
I - caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública,
devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, me-
diante registro em sistema centralizado de liquidação e de
custódia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados
pelos seus valores econômicos, conforme definido pelo Mi-
nistério da Fazenda;
II - seguro-garantia;
III - fiança bancária.
§ 2º A garantia a que se refere o caput deste artigo não
excederá a cinco por cento do valor do contrato e terá seu
valor atualizado nas mesmas condições daquele, ressalva-
do o previsto no parágrafo 3o deste artigo.
§ 3º Para obras, serviços e fornecimentos de grande
vulto envolvendo alta complexidade técnica e riscos finan-
ceiros consideráveis, demonstrados através de parecer tec-
nicamente aprovado pela autoridade competente, o limite
de garantia previsto no parágrafo anterior poderá ser ele-
vado para até dez por cento do valor do contrato.
§ 4º A garantia prestada pelo contratado será liberada
ou restituída após a execução do contrato e, quando em
dinheiro, atualizada monetariamente.
§ 5º Nos casos de contratos que importem na entrega
de bens pela Administração, dos quais o contratado ficará
depositário, ao valor da garantia deverá ser acrescido o va-
lor desses bens.
Art. 57. A duração dos contratos regidos por esta Lei
ficará adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamen-
tários, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados
nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais pode-
rão ser prorrogados se houver interesse da Administração e
desde que isso tenha sido previsto no ato convocatório;
II - à prestação de serviços a serem executados de for-
ma contínua, que poderão ter a sua duração prorrogada por
iguais e sucessivos períodos com vistas à obtenção de preços
e condições mais vantajosas para a administração, limitada
a sessenta meses;
III - (Vetado).
IV - ao aluguel de equipamentos e à utilização de pro-
gramas de informática, podendo a duração estender-se pelo
prazo de até 48 (quarenta e oito) meses após o início da
vigência do contrato.
V - às hipóteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e
XXXI do art. 24, cujos contratos poderão ter vigência por até
120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da adminis-
tração.
§ 1º Os prazos de início de etapas de execução, de
conclusão e de entrega admitem prorrogação, mantidas as
demais cláusulas do contrato e assegurada a manutenção
de seu equilíbrio econômico-financeiro, desde que ocorra
algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em
processo:
I - alteração do projeto ou especificações, pela Adminis-
tração;
II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível,
estranho à vontade das partes, que altere fundamentalmen-
te as condições de execução do contrato;
III - interrupção da execução do contrato ou diminuição
do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Adminis-
tração;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no
contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execução do contrato por fato ou
ato de terceiro reconhecido pela Administração em docu-
mento contemporâneo à sua ocorrência;
VI - omissão ou atraso de providências a cargo da Ad-
ministração, inclusive quanto aos pagamentos previstos de
que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execução do contrato, sem prejuízo das sanções legais apli-
cáveis aos responsáveis.
§ 2º Toda prorrogação de prazo deverá ser justificada
por escrito e previamente autorizada pela autoridade com-
petente para celebrar o contrato.
§ 3º É vedado o contrato com prazo de vigência inde-
terminado.
§ 4º Em caráter excepcional, devidamente justificado e
mediante autorização da autoridade superior, o prazo de
que trata o inciso II do caput deste artigo poderá ser pror-
rogado por até doze meses.
Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos
instituído por esta Lei confere à Administração, em relação a
eles, a prerrogativa de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequa-
ção às finalidades de interesse público, respeitados os direi-
tos do contratado;
41
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados
no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou
parcial do ajuste;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoria-
mente bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao
objeto do contrato, na hipótese da necessidade de acautelar
apuração administrativa de faltas contratuais pelo contra-
tado, bem como na hipótese de rescisão do contrato admi-
nistrativo.
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias
dos contratos administrativos não poderão ser alteradas
sem prévia concordância do contratado.
§ 2º Na hipótese do inciso I deste artigo, as cláusu-
las econômico-financeiras do contrato deverão ser revistas
para que se mantenha o equilíbrio contratual.
Art. 59. A declaração de nulidade do contrato adminis-
trativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurídicos
que ele, ordinariamente, deveria produzir, além de descons-
tituir os já produzidos.
Parágrafo único. A nulidade não exonera a Administra-
ção do dever de indenizar o contratado pelo que este houver
executado até a data em que ela for declarada e por outros
prejuízos regularmente comprovados, contanto que não lhe
seja imputável, promovendo-se a responsabilidade de quem
lhe deu causa.
Seção II
Da Formalização dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos serão lavrados
nas repartições interessadas, as quais manterão arquivo cro-
nológico dos seus autógrafos e registro sistemático do seu
extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imóveis, que
se formalizam por instrumento lavrado em cartório de notas,
de tudo juntando-se cópia no processo que lhe deu origem.
Parágrafo único. É nulo e de nenhum efeito o contrato
verbal com a Administração, salvo o de pequenas compras
de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor
não superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido
no art. 23, inciso II, alínea “a” desta Lei, feitas em regime de
adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das
partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que
autorizou a sua lavratura, o número do processo da licitação,
da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeição dos contratan-
tes às normas desta Lei e às cláusulas contratuais.
Parágrafo único. A publicação resumida do instrumento
de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que
é condição indispensável para sua eficácia, será providencia-
da pela Administração até o quinto dia útil do mês seguinte
ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias
daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem
ônus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
42
Art. 62. O instrumento de contrato é obrigatório nos
casos de concorrência e de tomada de preços, bem como
nas dispensas e inexigibilidades cujos preços estejam com-
preendidos nos limites destas duas modalidades de licita-
ção, e facultativo nos demais em que a Administração pu-
der substituí-lo por outros instrumentos hábeis, tais como
carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorização
de compra ou ordem de execução de serviço.
§ 1º A minuta do futuro contrato integrará sempre o
edital ou ato convocatório da licitação.
§ 2º Em «carta contrato», «nota de empenho de des-
pesa», «autorização de compra», «ordem de execução de
serviço» ou outros instrumentos hábeis aplica-se, no que
couber, o disposto no art. 55 desta Lei.
§ 3º Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta
Lei e demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de lo-
cação em que o Poder Público seja locatário, e aos demais
cujo conteúdo seja regido, predominantemente, por norma
de direito privado;
II - aos contratos em que a Administração for parte
como usuária de serviço público.
§ 4º É dispensável o «termo de contrato» e facultada
a substituição prevista neste artigo, a critério da Adminis-
tração e independentemente de seu valor, nos casos de
compra com entrega imediata e integral dos bens adqui-
ridos, dos quais não resultem obrigações futuras, inclusi-
ve assistência técnica.
Art. 63. É permitido a qualquer licitante o conhecimen-
to dos termos do contrato e do respectivo processo licitató-
rio e, a qualquer interessado, a obtenção de cópia auten-
ticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
Art. 64. A Administração convocará regularmente o
interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou
retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e con-
dições estabelecidos, sob pena de decair o direito à contra-
tação, sem prejuízo das sanções previstas no art. 81 desta
Lei.
§ 1º O prazo de convocação poderá ser prorrogado
uma vez, por igual período, quando solicitado pela parte
durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo jus-
tificado aceito pela Administração.
§ 2º É facultado à Administração, quando o convo-
cado não assinar o termo de contrato ou não aceitar ou
retirar o instrumento equivalente no prazo e condições
estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na
ordem de classificação, para fazê-lo em igual prazo e nas
mesmas condições propostas pelo primeiro classificado,
inclusive quanto aos preços atualizados de conformidade
com o ato convocatório, ou revogar a licitação indepen-
dentemente da cominação prevista no art. 81 desta Lei.
§ 3º Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega
das propostas, sem convocação para a contratação, ficam
os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Seção III
Da Alteração dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser
alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das es-
pecificações, para melhor adequação técnica aos seus ob-
jetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contra-
tual em decorrência de acréscimo ou diminuição quantita-
tiva de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de
execução;
b) quando necessária a modificação do regime de exe-
cução da obra ou serviço, bem como do modo de forneci-
mento, em face de verificação técnica da inaplicabilidade
dos termos contratuais originários;
c) quando necessária a modificação da forma de pa-
gamento, por imposição de circunstâncias supervenientes,
mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipação
do pagamento, com relação ao cronograma financeiro
fixado, sem a correspondente contraprestação de forneci-
mento de bens ou execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactua-
ram inicialmente entre os encargos do contratado e a re-
tribuição da administração para a justa remuneração da
obra, serviço ou fornecimento, objetivando a manutenção
do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, na
hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis
porém de consequências incalculáveis, retardadores ou im-
peditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em caso de
força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando
álea econômica extraordinária e extracontratual.
§ 1º O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condições contratuais, os acréscimos ou supressões que
se fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte
e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato,
e, no caso particular de reforma de edifício ou de equipa-
mento, até o limite de 50% (cinquenta por cento) para os
seus acréscimos.
§ 2º Nenhum acréscimo ou supressão poderá exceder
os limites estabelecidos no parágrafo anterior, salvo:
I - (VETADO)
II - as supressões resultantes de acordo celebrado entre
os contratantes.
§ 3º Se no contrato não houverem sido contempla-
dos preços unitários para obras ou serviços, esses serão
fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os
limites estabelecidos no § 1o deste artigo.
§ 4º No caso de supressão de obras, bens ou serviços,
se o contratado já houver adquirido os materiais e posto
no local dos trabalhos, estes deverão ser pagos pela Ad-
ministração pelos custos de aquisição regularmente com-
provados e monetariamente corrigidos, podendo caber
indenização por outros danos eventualmente decorrentes
da supressão, desde que regularmente comprovados.
§ 5º Quaisquer tributos ou encargos legais criados, al-
terados ou extintos, bem como a superveniência de dispo-
sições legais, quando ocorridas após a data da apresenta-
ção da proposta, de comprovada repercussão nos preços
contratados, implicarão a revisão destes para mais ou para
menos, conforme o caso.
§ 6º Em havendo alteração unilateral do contrato que
aumente os encargos do contratado, a Administração de-
verá restabelecer, por aditamento, o equilíbrio econômico-
-financeiro inicial.
§ 7º (VETADO)
§ 8º A variação do valor contratual para fazer face ao
reajuste de preços previsto no próprio contrato, as atuali-
zações, compensações ou penalizações financeiras decor-
rentes das condições de pagamento nele previstas, bem
como o empenho de dotações orçamentárias suplemen-
tares até o limite do seu valor corrigido, não caracterizam
alteração do mesmo, podendo ser registrados por simples
apostila, dispensando a celebração de aditamento.
Seção IV
Da Execução dos Contratos
Art. 66. O contrato deverá ser executado fielmente pelas
partes, de acordo com as cláusulas avençadas e as normas
desta Lei, respondendo cada uma pelas consequências de
sua inexecução total ou parcial.
Art. 66-A. As empresas enquadradas no inciso V do § 2o
e no inciso II do § 5o do art. 3o desta Lei deverão cumprir,
durante todo o período de execução do contrato, a reserva
de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou
para reabilitado da Previdência Social, bem como as regras
de acessibilidade previstas na legislação.
Parágrafo único. Cabe à administração fiscalizar o
cumprimento dos requisitos de acessibilidade nos serviços e
nos ambientes de trabalho.
Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada
e fiscalizada por um representante da Administração especial-
mente designado, permitida a contratação de terceiros para as-
sisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição.
§ 1º O representante da Administração anotará em
registro próprio todas as ocorrências relacionadas com a
execução do contrato, determinando o que for necessário
à regularização das faltas ou defeitos observados.
§ 2º As decisões e providências que ultrapassarem a
competência do representante deverão ser solicitadas a
seus superiores em tempo hábil para a adoção das medi-
das convenientes.
Art. 68. O contratado deverá manter preposto, aceito
pela Administração, no local da obra ou serviço, para repre-
sentá-lo na execução do contrato.
Art. 69. O contratado é obrigado a reparar, corrigir, re-
mover, reconstruir ou substituir, às suas expensas, no total ou
em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vícios,
defeitos ou incorreções resultantes da execução ou de mate-
riais empregados.
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 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 70. O contratado é responsável pelos danos causa-
dos diretamente à Administração ou a terceiros, decorrentes
de sua culpa ou dolo na execução do contrato, não excluin-
do ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou o
acompanhamento pelo órgão interessado.
Art. 71. O contratado é responsável pelos encargos tra-
balhistas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da
execução do contrato.
§ 1º A inadimplência do contratado, com referência aos
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais não transfere à
Administração Pública a responsabilidade por seu paga-
mento, nem poderá onerar o objeto do contrato ou restrin-
gir a regularização e o uso das obras e edificações, inclusive
perante o Registro de Imóveis.
§ 2º A Administração Pública responde solidariamente
com o contratado pelos encargos previdenciários resultantes
da execução do contrato, nos termos do art. 31 da Lei nº
8.212, de 24 de julho de 1991.
§ 3º (Vetado).
Art. 72. O contratado, na execução do contrato, sem
prejuízo das responsabilidades contratuais e legais, poderá
subcontratar partes da obra, serviço ou fornecimento, até o
limite admitido, em cada caso, pela Administração.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto será recebido:
I - em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsável por seu acompa-
nhamento e fiscalização, mediante termo circunstanciado,
assinado pelas partes em até 15 (quinze) dias da comunica-
ção escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada
pela autoridade competente, mediante termo circunstancia-
do, assinado pelas partes, após o decurso do prazo de obser-
vação, ou vistoria que comprove a adequação do objeto aos
termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locação de equi-
pamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificação
da conformidade do material com a especificação;
b) definitivamente, após a verificação da qualidade e
quantidade do material e consequente aceitação.
§ 1º Nos casos de aquisição de equipamentos de gran-
de vulto, o recebimento far-se-á mediante termo circuns-
tanciado e, nos demais, mediante recibo.
§ 2º O recebimento provisório ou definitivo não exclui a
responsabilidade civil pela solidez e segurança da obra ou do
serviço, nem ético-profissional pela perfeita execução do con-
trato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
§ 3º O prazo a que se refere a alínea «b» do inciso I
deste artigo não poderá ser superior a 90 (noventa) dias,
salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e
previstos no edital.
§ 4º Na hipótese de o termo circunstanciado ou a ve-
rificação a que se refere este artigo não serem, respecti-
vamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados,
reputar-se-ão como realizados, desde que comunicados à
Administração nos 15 (quinze) dias anteriores à exaustão
dos mesmos.
44
Art. 74. Poderá ser dispensado o recebimento provisório
nos seguintes casos:
I - gêneros perecíveis e alimentação preparada;
II - serviços profissionais;
III - obras e serviços de valor até o previsto no art. 23, in-
ciso II, alínea “a”, desta Lei, desde que não se componham de
aparelhos, equipamentos e instalações sujeitos à verificação
de funcionamento e produtividade.
Parágrafo único. Nos casos deste artigo, o recebimento
será feito mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposições em contrário constantes do edi-
tal, do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais
provas exigidos por normas técnicas oficiais para a boa exe-
cução do objeto do contrato correm por conta do contratado.
Art. 76. A Administração rejeitará, no todo ou em parte, obra,
serviço ou fornecimento executado em desacordo com o contrato.
Seção V
Da Inexecução e da Rescisão dos Contratos
Art. 77. A inexecução total ou parcial do contrato enseja
a sua rescisão, com as consequências contratuais e as previs-
tas em lei ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato:
I - o não cumprimento de cláusulas contratuais, especi-
ficações, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de cláusulas contratuais,
especificações, projetos e prazos;
III - a lentidão do seu cumprimento, levando a Adminis-
tração a comprovar a impossibilidade da conclusão da obra,
do serviço ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no início da obra, serviço ou
fornecimento;
V - a paralisação da obra, do serviço ou do fornecimen-
to, sem justa causa e prévia comunicação à Administração;
VI - a subcontratação total ou parcial do seu objeto, a
associação do contratado com outrem, a cessão ou transfe-
rência, total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou incorpo-
ração, não admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinações regulares da
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execução, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execução,
anotadas na forma do § 1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretação de falência ou a instauração de insol-
vência civil;
X - a dissolução da sociedade ou o falecimento do con-
tratado;
XI - a alteração social ou a modificação da finalidade
ou da estrutura da empresa, que prejudique a execução do
contrato;
XII - razões de interesse público, de alta relevância e am-
plo conhecimento, justificadas e determinadas pela máxima
autoridade da esfera administrativa a que está subordinado
o contratante e exaradas no processo administrativo a que
se refere o contrato;
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
XIII - a supressão, por parte da Administração, de obras,
serviços ou compras, acarretando modificação do valor ini-
cial do contrato além do limite permitido no § 1o do art. 65
desta Lei;
XIV - a suspensão de sua execução, por ordem escrita da
Administração, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias,
salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da
ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspensões
que totalizem o mesmo prazo, independentemente do paga-
mento obrigatório de indenizações pelas sucessivas e con-
tratualmente imprevistas desmobilizações e mobilizações e
outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o
direito de optar pela suspensão do cumprimento das obriga-
ções assumidas até que seja normalizada a situação;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos paga-
mentos devidos pela Administração decorrentes de obras,
serviços ou fornecimento, ou parcelas destes, já recebidos ou
executados, salvo em caso de calamidade pública, grave per-
turbação da ordem interna ou guerra, assegurado ao contra-
tado o direito de optar pela suspensão do cumprimento de
suas obrigações até que seja normalizada a situação;
XVI - a não liberação, por parte da Administração, de
área, local ou objeto para execução de obra, serviço ou for-
necimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de
materiais naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrência de caso fortuito ou de força maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execução do con-
trato.
XVIII – descumprimento do disposto no inciso V do art.
27, sem prejuízo das sanções penais cabíveis.
Parágrafo único. Os casos de rescisão contratual serão
formalmente motivados nos autos do processo, assegurado
o contraditório e a ampla defesa.
Art. 79. A rescisão do contrato poderá ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Adminis-
tração, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do
artigo anterior;
II - amigável, por acordo entre as partes, reduzida a ter-
mo no processo da licitação, desde que haja conveniência
para a Administração;
III - judicial, nos termos da legislação;
IV - (Vetado).
§ 1º A rescisão administrativa ou amigável deverá ser
precedida de autorização escrita e fundamentada da auto-
ridade competente.
§ 2º Quando a rescisão ocorrer com base nos incisos XII
a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado,
será este ressarcido dos prejuízos regularmente comprova-
dos que houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devolução de garantia;
II - pagamentos devidos pela execução do contrato até
a data da rescisão;
III - pagamento do custo da desmobilização.
§ 3º (Vetado).
§ 4º (Vetado).
§ 5º Ocorrendo impedimento, paralisação ou sustação
do contrato, o cronograma de execução será prorrogado
automaticamente por igual tempo.
Art. 80. A rescisão de que trata o inciso I do artigo an-
terior acarreta as seguintes consequências, sem prejuízo das
sanções previstas nesta Lei:
I - assunção imediata do objeto do contrato, no estado e
local em que se encontrar, por ato próprio da Administração;
II - ocupação e utilização do local, instalações, equipa-
mentos, material e pessoal empregados na execução do con-
trato, necessários à sua continuidade, na forma do inciso V
do art. 58 desta Lei;
III - execução da garantia contratual, para ressarcimento
da Administração, e dos valores das multas e indenizações
a ela devidos;
IV - retenção dos créditos decorrentes do contrato até o
limite dos prejuízos causados à Administração.
§ 1º A aplicação das medidas previstas nos incisos I e
II deste artigo fica a critério da Administração, que poderá
dar continuidade à obra ou ao serviço por execução direta
ou indireta.
§ 2º É permitido à Administração, no caso de concor-
data do contratado, manter o contrato, podendo assumir o
controle de determinadas atividades de serviços essenciais.
§ 3º Na hipótese do inciso II deste artigo, o ato deve-
rá ser precedido de autorização expressa do Ministro de
Estado competente, ou Secretário Estadual ou Municipal,
conforme o caso.
§ 4º A rescisão de que trata o inciso IV do artigo ante-
rior permite à Administração, a seu critério, aplicar a medi-
da prevista no inciso I deste artigo.
Capítulo IV
DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA
JUDICIAL
Seção I
Disposições Gerais
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatário em assi-
nar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente,
dentro do prazo estabelecido pela Administração, caracteri-
za o descumprimento total da obrigação assumida, sujeitan-
do-o às penalidades legalmente estabelecidas.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica
aos licitantes convocados nos termos do art. 64, § 2o desta
Lei, que não aceitarem a contratação, nas mesmas condições
propostas pelo primeiro adjudicatário, inclusive quanto ao
prazo e preço.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos
em desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frus-
trar os objetivos da licitação sujeitam-se às sanções previstas
nesta Lei e nos regulamentos próprios, sem prejuízo das res-
ponsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que sim-
plesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando servi-
dores públicos, além das sanções penais, à perda do cargo,
emprego, função ou mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor público, para os fins desta
Lei, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem
remuneração, cargo, função ou emprego público.
45
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 1º Equipara-se a servidor público, para os fins desta
Lei, quem exerce cargo, emprego ou função em entidade
paraestatal, assim consideradas, além das fundações, em-
presas públicas e sociedades de economia mista, as de-
mais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder
Público.
§ 2º A pena imposta será acrescida da terça parte,
quando os autores dos crimes previstos nesta Lei forem
ocupantes de cargo em comissão ou de função de confian-
ça em órgão da Administração direta, autarquia, empresa
pública, sociedade de economia mista, fundação pública,
ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo
Poder Público.
Art. 85. As infrações penais previstas nesta Lei pertinem
às licitações e aos contratos celebrados pela União, Estados,
Distrito Federal, Municípios, e respectivas autarquias, em-
presas públicas, sociedades de economia mista, fundações
públicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle di-
reto ou indireto.
Seção II
Das Sanções Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execução do contrato
sujeitará o contratado à multa de mora, na forma prevista
no instrumento convocatório ou no contrato.
§ 1º A multa a que alude este artigo não impede que a
Administração rescinda unilateralmente o contrato e apli-
que as outras sanções previstas nesta Lei.
§ 2º A multa, aplicada após regular processo administra-
tivo, será descontada da garantia do respectivo contratado.
§ 3º Se a multa for de valor superior ao valor da garan-
tia prestada, além da perda desta, responderá o contratado
pela sua diferença, a qual será descontada dos pagamen-
tos eventualmente devidos pela Administração ou ainda,
quando for o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a
Administração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao
contratado as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocató-
rio ou no contrato;
III - suspensão temporária de participação em licitação
e impedimento de contratar com a Administração, por prazo
não superior a 2 (dois) anos;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contra-
tar com a Administração Pública enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punição ou até que seja promovi-
da a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou
a penalidade, que será concedida sempre que o contratado
ressarcir a Administração pelos prejuízos resultantes e após
decorrido o prazo da sanção aplicada com base no inciso
anterior.
§ 1º Se a multa aplicada for superior ao valor da garan-
tia prestada, além da perda desta, responderá o contratado
pela sua diferença, que será descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administração ou cobrada ju-
dicialmente.
46
§ 2º As sanções previstas nos incisos I, III e IV deste
artigo poderão ser aplicadas juntamente com a do inciso
II, facultada a defesa prévia do interessado, no respectivo
processo, no prazo de 5 (cinco) dias úteis.
§ 3º A sanção estabelecida no inciso IV deste artigo é
de competência exclusiva do Ministro de Estado, do Secre-
tário Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a
defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de
10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitação
ser requerida após 2 (dois) anos de sua aplicação. (Vide art
109 inciso III)
Art. 88. As sanções previstas nos incisos III e IV do artigo
anterior poderão também ser aplicadas às empresas ou aos
profissionais que, em razão dos contratos regidos por esta
Lei:
I - tenham sofrido condenação definitiva por praticarem,
por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quais-
quer tributos;
II - tenham praticado atos ilícitos visando a frustrar os
objetivos da licitação;
III - demonstrem não possuir idoneidade para contratar
com a Administração em virtude de atos ilícitos praticados.
Seção III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóte-
ses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades
pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade:
Pena - detenção, de 3 (três) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre aquele que,
tendo comprovadamente concorrido para a consumação da
ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ile-
gal, para celebrar contrato com o Poder Público.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combina-
ção ou qualquer outro expediente, o caráter competitivo do
procedimento licitatório, com o intuito de obter, para si ou
para outrem, vantagem decorrente da adjudicação do objeto
da licitação:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse
privado perante a Administração, dando causa à instaura-
ção de licitação ou à celebração de contrato, cuja invalida-
ção vier a ser decretada pelo Poder Judiciário:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e mul-
ta.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer
modificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual,
em favor do adjudicatário, durante a execução dos contratos
celebrados com o Poder Público, sem autorização em lei, no
ato convocatório da licitação ou nos respectivos instrumen-
tos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterição da
ordem cronológica de sua exigibilidade, observado o dispos-
to no art. 121 desta Lei:
Pena - detenção, de dois a quatro anos, e multa.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Parágrafo único. Incide na mesma pena o contratado
que, tendo comprovadamente concorrido para a consu-
mação da ilegalidade, obtém vantagem indevida ou se
beneficia, injustamente, das modificações ou prorroga-
ções contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realização de
qualquer ato de procedimento licitatório:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
multa.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada
em procedimento licitatório, ou proporcionar a terceiro o
ensejo de devassá-lo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio
de violência, grave ameaça, fraude ou oferecimento de
vantagem de qualquer tipo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e mul-
ta, além da pena correspondente à violência.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se
abstém ou desiste de licitar, em razão da vantagem ofe-
recida.
Art. 96. Fraudar, em prejuízo da Fazenda Pública, li-
citação instaurada para aquisição ou venda de bens ou
mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preços;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercado-
ria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substância, qualidade ou quantidade
da mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais
onerosa a proposta ou a execução do contrato:
Pena - detenção, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir à licitação ou celebrar contrato com
empresa ou profissional declarado inidôneo:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
multa.
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que,
declarado inidôneo, venha a licitar ou a contratar com a
Administração.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a
inscrição de qualquer interessado nos registros cadastrais
ou promover indevidamente a alteração, suspensão ou
cancelamento de registro do inscrito:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
multa.
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a
98 desta Lei consiste no pagamento de quantia fixada na
sentença e calculada em índices percentuais, cuja base
corresponderá ao valor da vantagem efetivamente obtida
ou potencialmente auferível pelo agente.
§ 1º Os índices a que se refere este artigo não poderão
ser inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5%
(cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebra-
do com dispensa ou inexigibilidade de licitação.
§ 2º O produto da arrecadação da multa reverterá,
conforme o caso, à Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou
Municipal.
Seção IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei são de ação pe-
nal pública incondicionada, cabendo ao Ministério Público
promovê-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poderá provocar, para os efei-
tos desta Lei, a iniciativa do Ministério Público, fornecendo-
-lhe, por escrito, informações sobre o fato e sua autoria, bem
como as circunstâncias em que se deu a ocorrência.
Parágrafo único. Quando a comunicação for verbal,
mandará a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo
apresentante e por duas testemunhas.
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que co-
nhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou
Conselhos de Contas ou os titulares dos órgãos integrantes
do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes ve-
rificarem a existência dos crimes definidos nesta Lei, remete-
rão ao Ministério Público as cópias e os documentos neces-
sários ao oferecimento da denúncia.
Art. 103. Será admitida ação penal privada subsidiária
da pública, se esta não for ajuizada no prazo legal, aplican-
do-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Código
de Processo Penal.
Art. 104. Recebida a denúncia e citado o réu, terá este o
prazo de 10 (dez) dias para apresentação de defesa escrita,
contado da data do seu interrogatório, podendo juntar do-
cumentos, arrolar as testemunhas que tiver, em número não
superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que pretenda
produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusação e da
defesa e praticadas as diligências instrutórias deferidas ou
ordenadas pelo juiz, abrir-se-á, sucessivamente, o prazo de 5
(cinco) dias a cada parte para alegações finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos
dentro de 24 (vinte e quatro) horas, terá o juiz 10 (dez) dias
para proferir a sentença.
Art. 107. Da sentença cabe apelação, interponível no
prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infrações
penais definidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas
execuções que lhes digam respeito, aplicar-se-ão, subsidia-
riamente, o Código de Processo Penal e a Lei de Execução
Penal.
47
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Capítulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administração decorrentes da
aplicação desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da
intimação do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitação ou inabilitação do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulação ou revogação da licitação;
d) indeferimento do pedido de inscrição em registro ca-
dastral, sua alteração ou cancelamento;
e) rescisão do contrato, a que se refere o inciso I do art.
79 desta Lei;
f) aplicação das penas de advertência, suspensão tem-
porária ou de multa;
II - representação, no prazo de 5 (cinco) dias úteis da
intimação da decisão relacionada com o objeto da licitação
ou do contrato, de que não caiba recurso hierárquico;
III - pedido de reconsideração, de decisão de Ministro
de Estado, ou Secretário Estadual ou Municipal, conforme o
caso, na hipótese do § 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10
(dez) dias úteis da intimação do ato.
§ 1º A intimação dos atos referidos no inciso I, alíneas
«a», «b», «c» e «e», deste artigo, excluídos os relativos a ad-
vertência e multa de mora, e no inciso III, será feita mediante
publicação na imprensa oficial, salvo para os casos previstos
nas alíneas «a» e «b», se presentes os prepostos dos licitantes
no ato em que foi adotada a decisão, quando poderá ser feita
por comunicação direta aos interessados e lavrada em ata.
§ 2º O recurso previsto nas alíneas «a» e «b» do inciso
I deste artigo terá efeito suspensivo, podendo a autoridade
competente, motivadamente e presentes razões de inte-
resse público, atribuir ao recurso interposto eficácia sus-
pensiva aos demais recursos.
§ 3º Interposto, o recurso será comunicado aos demais
licitantes, que poderão impugná-lo no prazo de 5 (cinco)
dias úteis.
§ 4º O recurso será dirigido à autoridade superior, por
intermédio da que praticou o ato recorrido, a qual poderá
reconsiderar sua decisão, no prazo de 5 (cinco) dias úteis,
ou, nesse mesmo prazo, fazê-lo subir, devidamente infor-
mado, devendo, neste caso, a decisão ser proferida dentro
do prazo de 5 (cinco) dias úteis, contado do recebimento
do recurso, sob pena de responsabilidade.
§ 5º Nenhum prazo de recurso, representação ou pedi-
do de reconsideração se inicia ou corre sem que os autos
do processo estejam com vista franqueada ao interessado.
§ 6º Em se tratando de licitações efetuadas na modali-
dade de «carta convite» os prazos estabelecidos nos incisos
I e II e no parágrafo 3o deste artigo serão de dois dias úteis.
Capítulo VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta
Lei, excluir-se-á o dia do início e incluir-se-á o do vencimen-
to, e considerar-se-ão os dias consecutivos, exceto quando
for explicitamente disposto em contrário.
48
Parágrafo único. Só se iniciam e vencem os prazos re-
feridos neste artigo em dia de expediente no órgão ou na
entidade.
Art. 111. A Administração só poderá contratar, pagar,
premiar ou receber projeto ou serviço técnico especializado
desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele re-
lativos e a Administração possa utilizá-lo de acordo com o
previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua
elaboração.
Parágrafo único. Quando o projeto referir-se a obra
imaterial de caráter tecnológico, insuscetível de privilégio, a
cessão dos direitos incluirá o fornecimento de todos os da-
dos, documentos e elementos de informação pertinentes à
tecnologia de concepção, desenvolvimento, fixação em su-
porte físico de qualquer natureza e aplicação da obra.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais
de uma entidade pública, caberá ao órgão contratante, pe-
rante a entidade interessada, responder pela sua boa execu-
ção, fiscalização e pagamento.
§ 1º Os consórcios públicos poderão realizar licitação
da qual, nos termos do edital, decorram contratos adminis-
trativos celebrados por órgãos ou entidades dos entes da
Federação consorciados.
§ 2º É facultado à entidade interessada o acompanha-
mento da licitação e da execução do contrato.
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos con-
tratos e demais instrumentos regidos por esta Lei será feito
pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislação
pertinente, ficando os órgãos interessados da Administração
responsáveis pela demonstração da legalidade e regularida-
de da despesa e execução, nos termos da Constituição e sem
prejuízo do sistema de controle interno nela previsto.
§ 1º Qualquer licitante, contratado ou pessoa física ou
jurídica poderá representar ao Tribunal de Contas ou aos
órgãos integrantes do sistema de controle interno contra
irregularidades na aplicação desta Lei, para os fins do dis-
posto neste artigo.
§ 2º Os Tribunais de Contas e os órgãos integrantes do
sistema de controle interno poderão solicitar para exame,
até o dia útil imediatamente anterior à data de recebimen-
to das propostas, cópia de edital de licitação já publicado,
obrigando-se os órgãos ou entidades da Administração in-
teressada à adoção de medidas corretivas pertinentes que,
em função desse exame, lhes forem determinadas.
Art. 114. O sistema instituído nesta Lei não impede a
pré-qualificação de licitantes nas concorrências, a ser pro-
cedida sempre que o objeto da licitação recomende análise
mais detida da qualificação técnica dos interessados.
§ 1º A adoção do procedimento de pré-qualificação
será feita mediante proposta da autoridade competente,
aprovada pela imediatamente superior.
§ 2º Na pré-qualificação serão observadas as exigên-
cias desta Lei relativas à concorrência, à convocação dos in-
teressados, ao procedimento e à análise da documentação.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 115. Os órgãos da Administração poderão expedir
normas relativas aos procedimentos operacionais a serem
observados na execução das licitações, no âmbito de sua
competência, observadas as disposições desta Lei.
Parágrafo único. As normas a que se refere este artigo,
após aprovação da autoridade competente, deverão ser pu-
blicadas na imprensa oficial.
Art. 116. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que
couber, aos convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos
congêneres celebrados por órgãos e entidades da Adminis-
tração.
§ 1º A celebração de convênio, acordo ou ajuste pelos
órgãos ou entidades da Administração Pública depende de
prévia aprovação de competente plano de trabalho pro-
posto pela organização interessada, o qual deverá conter,
no mínimo, as seguintes informações:
I - identificação do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execução;
IV - plano de aplicação dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previsão de início e fim da execução do objeto, bem
assim da conclusão das etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou serviço de enge-
nharia, comprovação de que os recursos próprios para com-
plementar a execução do objeto estão devidamente assegu-
rados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre
a entidade ou órgão descentralizador.
§ 2º Assinado o convênio, a entidade ou órgão repas-
sador dará ciência do mesmo à Assembleia Legislativa ou à
Câmara Municipal respectiva.
§ 3º As parcelas do convênio serão liberadas em estrita
conformidade com o plano de aplicação aprovado, exceto
nos casos a seguir, em que as mesmas ficarão retidas até o
saneamento das impropriedades ocorrentes:
I - quando não tiver havido comprovação da boa e regu-
lar aplicação da parcela anteriormente recebida, na forma
da legislação aplicável, inclusive mediante procedimentos de
fiscalização local, realizados periodicamente pela entidade
ou órgão descentralizador dos recursos ou pelo órgão com-
petente do sistema de controle interno da Administração
Pública;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicação
dos recursos, atrasos não justificados no cumprimento das
etapas ou fases programadas, práticas atentatórias aos prin-
cípios fundamentais de Administração Pública nas contrata-
ções e demais atos praticados na execução do convênio, ou o
inadimplemento do executor com relação a outras cláusulas
conveniais básicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas sa-
neadoras apontadas pelo partícipe repassador dos recursos
ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno.
§ 4º Os saldos de convênio, enquanto não utilizados, se-
rão obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupan-
ça de instituição financeira oficial se a previsão de seu uso
for igual ou superior a um mês, ou em fundo de aplicação
financeira de curto prazo ou operação de mercado aberto
lastreada em títulos da dívida pública, quando a utilização
dos mesmos verificar-se em prazos menores que um mês.
§ 5º As receitas financeiras auferidas na forma do pará-
grafo anterior serão obrigatoriamente computadas a crédi-
to do convênio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de
sua finalidade, devendo constar de demonstrativo específi-
co que integrará as prestações de contas do ajuste.
§ 6º Quando da conclusão, denúncia, rescisão ou ex-
tinção do convênio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros
remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obti-
das das aplicações financeiras realizadas, serão devolvidos
à entidade ou órgão repassador dos recursos, no prazo
improrrogável de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da
imediata instauração de tomada de contas especial do res-
ponsável, providenciada pela autoridade competente do
órgão ou entidade titular dos recursos.
Art. 117. As obras, serviços, compras e alienações reali-
zados pelos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário e do
Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que
couber, nas três esferas administrativas.
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municípios
e as entidades da administração indireta deverão adaptar
suas normas sobre licitações e contratos ao disposto nesta
Lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas
e fundações públicas e demais entidades controladas direta
ou indiretamente pela União e pelas entidades referidas no
artigo anterior editarão regulamentos próprios devidamente
publicados, ficando sujeitas às disposições desta Lei.
Parágrafo único. Os regulamentos a que se refere este
artigo, no âmbito da Administração Pública, após aprovados
pela autoridade de nível superior a que estiverem vinculados
os respectivos órgãos, sociedades e entidades, deverão ser
publicados na imprensa oficial.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei poderão ser
anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que os
fará publicar no Diário Oficial da União, observando como
limite superior a variação geral dos preços do mercado, no
período.
Art. 121. O disposto nesta Lei não se aplica às licitações
instauradas e aos contratos assinados anteriormente à sua
vigência, ressalvado o disposto no art. 57, nos parágrafos
1o, 2o e 8o do art. 65, no inciso XV do art. 78, bem assim
o disposto no “caput” do art. 5o, com relação ao pagamen-
to das obrigações na ordem cronológica, podendo esta ser
observada, no prazo de noventa dias contados da vigência
desta Lei, separadamente para as obrigações relativas aos
contratos regidos por legislação anterior à Lei no 8.666, de
21 de junho de 1993.
Parágrafo único. Os contratos relativos a imóveis do pa-
trimônio da União continuam a reger-se pelas disposições
do Decreto-lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas
alterações, e os relativos a operações de crédito interno ou
externo celebrados pela União ou a concessão de garantia
do Tesouro Nacional continuam regidos pela legislação per-
tinente, aplicando-se esta Lei, no que couber.
49
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 122. Nas concessões de linhas aéreas, observar-se-
-á procedimento licitatório específico, a ser estabelecido no
Código Brasileiro de Aeronáutica.
Art. 123. Em suas licitações e contratações administra-
tivas, as repartições sediadas no exterior observarão as pe-
culiaridades locais e os princípios básicos desta Lei, na forma
de regulamentação específica.
Art. 124. Aplicam-se às licitações e aos contratos para
permissão ou concessão de serviços públicos os dispositivos
desta Lei que não conflitem com a legislação específica sobre
o assunto.
Parágrafo único. As exigências contidas nos incisos II a
IV do § 2o do art. 7o serão dispensadas nas licitações para
concessão de serviços com execução prévia de obras em que
não foram previstos desembolso por parte da Administração
Pública concedente.
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publi-
cação.
Art. 126. Revogam-se as disposições em contrário, espe-
cialmente os Decretos-leis nos 2.300, de 21 de novembro de
1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setem-
bro de 1987, a Lei no 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o
art. 83 da Lei no 5.194, de 24 de dezembro de 1966.
Brasília, 21 de junho de 1993, 172o da Independência e
105o da República.
Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002
Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição
Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para
aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º  Para aquisição de bens e serviços comuns, po-
derá ser adotada a licitação na modalidade de pregão, que
será regida por esta Lei.
Parágrafo único.  Consideram-se bens e serviços co-
muns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos pa-
drões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no
mercado.
Art. 2º (VETADO)
§ 1º  Poderá ser realizado o pregão por meio da utiliza-
ção de recursos de tecnologia da informação, nos termos
de regulamentação específica.
§ 2º  Será facultado, nos termos de regulamentos pró-
prios da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, a
participação de bolsas de mercadorias no apoio técnico e
operacional aos órgãos e entidades promotores da moda-
lidade de pregão, utilizando-se de recursos de tecnologia
da informação.
50
§ 3º  As bolsas a que se referem o § 2o deverão estar
organizadas sob a forma de sociedades civis sem fins lucra-
tivos e com a participação plural de corretoras que operem
sistemas eletrônicos unificados de pregões.
Art. 3º  A fase preparatória do pregão observará o se-
guinte:
I - a autoridade competente justificará a necessidade de
contratação e definirá o objeto do certame, as exigências de
habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as san-
ções por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusi-
ve com fixação dos prazos para fornecimento;
II - a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e
clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevan-
tes ou desnecessárias, limitem a competição;
III - dos autos do procedimento constarão a justificativa
das definições referidas no inciso I deste artigo e os indispen-
sáveis elementos técnicos sobre os quais estiverem apoiados,
bem como o orçamento, elaborado pelo órgão ou entidade
promotora da     licitação, dos bens ou serviços a serem li-
citados; e
IV - a autoridade competente designará, dentre os ser-
vidores do órgão ou entidade promotora da licitação, o pre-
goeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuição inclui,
dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a aná-
lise de sua aceitabilidade e sua classificação, bem como a
habilitação e a adjudicação do objeto do certame ao licitante
vencedor.
§ 1º  A equipe de apoio deverá ser integrada em sua
maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou em-
prego da administração, preferencialmente pertencentes
ao quadro permanente do órgão ou entidade promotora
do evento.
§ 2º  No âmbito do Ministério da Defesa, as funções de
pregoeiro e de membro da equipe de apoio poderão ser
desempenhadas por militares.
Art. 4º  A fase externa do pregão será iniciada com a
convocação dos interessados e observará as seguintes regras:
I - a convocação dos interessados será efetuada por meio
de publicação de aviso em diário oficial do respectivo ente
federado ou, não existindo, em jornal de circulação local, e
facultativamente, por meios eletrônicos e conforme o vulto
da licitação, em jornal de grande circulação, nos termos do
regulamento de que trata o art. 2º;
II - do aviso constarão a definição do objeto da licitação,
a indicação do local, dias e horários em que poderá ser lida
ou obtida a íntegra do edital;
III - do edital constarão todos os elementos definidos na
forma do inciso I do art. 3º, as normas que disciplinarem o
procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cópias do edital e do respectivo aviso serão coloca-
das à disposição de qualquer pessoa para consulta e divul-
gadas na forma da Lei nº 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentação das propostas,
contado a partir da publicação do aviso, não será inferior a
8 (oito) dias úteis;
VI - no dia, hora e local designados, será realizada ses-
são pública para recebimento das propostas, devendo o inte-
ressado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso,
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
comprovar a existência dos necessários poderes para formu-
lação de propostas e para a prática de todos os demais atos
inerentes ao certame;
VII - aberta a sessão, os interessados ou seus represen-
tantes, apresentarão declaração dando ciência de que cum-
prem plenamente os requisitos de habilitação e entregarão
os envelopes contendo a indicação do objeto e do preço
oferecidos, procedendo-se à sua imediata abertura e à ve-
rificação da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatório;
VIII - no curso da sessão, o autor da oferta de valor mais
baixo e os das ofertas com preços até 10% (dez por cento)
superiores àquela poderão fazer novos lances verbais e su-
cessivos, até a proclamação do vencedor;
IX - não havendo pelo menos 3 (três) ofertas nas con-
dições definidas no inciso anterior, poderão os autores das
melhores propostas, até o máximo de 3 (três), oferecer novos
lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preços
oferecidos;
X - para julgamento e classificação das propostas, será
adotado o critério de menor preço, observados os prazos
máximos para fornecimento, as especificações técnicas e pa-
râmetros mínimos de desempenho e qualidade definidos no
edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lu-
gar, quanto ao objeto e valor, caberá ao pregoeiro decidir
motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofer-
tas, o pregoeiro procederá à abertura do invólucro contendo
os documentos de habilitação do licitante que apresentou a
melhor proposta, para verificação do atendimento das con-
dições fixadas no edital;
XIII - a habilitação far-se-á com a verificação de que o
licitante está em situação regular perante a Fazenda Nacio-
nal, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de
Serviço - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quan-
do for o caso, com a comprovação de que atende às exigên-
cias do edital quanto à habilitação jurídica e qualificações
técnica e econômico-financeira;
XIV - os licitantes poderão deixar de apresentar os do-
cumentos de habilitação que já constem do Sistema de Ca-
dastramento Unificado de Fornecedores – Sicaf e sistemas
semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Mu-
nicípios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso
aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigências fixadas no
edital, o licitante será declarado vencedor;
XVI - se a oferta não for aceitável ou se o licitante de-
satender às exigências habilitatórias, o pregoeiro examinará
as ofertas subsequentes e a qualificação dos licitantes, na
ordem de classificação, e assim sucessivamente, até a apura-
ção de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante
declarado vencedor;
XVII - nas situações previstas nos incisos XI e XVI, o pre-
goeiro poderá negociar diretamente com o proponente para
que seja obtido preço melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poderá
manifestar imediata e motivadamente a intenção de recor-
rer, quando lhe será concedido o prazo de 3 (três) dias para
apresentação das razões do recurso, ficando os demais lici-
tantes desde logo intimados para apresentar contra-razões
em igual número de dias, que começarão a correr do tér-
mino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista
imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importará a invalidação
apenas dos atos insuscetíveis de aproveitamento;
XX - a falta de manifestação imediata e motivada do li-
citante importará a decadência do direito de recurso e a ad-
judicação do objeto da licitação pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente
fará a adjudicação do objeto da licitação ao licitante ven-
cedor;
XXII - homologada a licitação pela autoridade compe-
tente, o adjudicatário será convocado para assinar o contra-
to no prazo definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do pra-
zo de validade da sua proposta, não celebrar o contrato,
aplicar-se-á o disposto no inciso XVI.
Art. 5º  É vedada a exigência de:
I - garantia de proposta;
II - aquisição do edital pelos licitantes, como condição
para participação no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os refe-
rentes a fornecimento do edital, que não serão superiores ao
custo de sua reprodução gráfica, e aos custos de utilização
de recursos de tecnologia da informação, quando for o caso.
Art. 6º  O prazo de validade das propostas será de 60
(sessenta) dias, se outro não estiver fixado no edital.
Art. 7º  Quem, convocado dentro do prazo de validade
da sua proposta, não celebrar o contrato, deixar de entre-
gar ou apresentar documentação falsa exigida para o cer-
tame, ensejar o retardamento da execução de seu objeto,
não mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execução do
contrato, comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude
fiscal, ficará impedido de licitar e contratar com a União, Es-
tados, Distrito Federal ou Municípios e, será descredenciado
no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores
a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo
de até 5 (cinco) anos, sem prejuízo das multas previstas em
edital e no contrato e das demais cominações legais.
Art. 8º  Os atos essenciais do pregão, inclusive os decor-
rentes de meios eletrônicos, serão documentados no proces-
so respectivo, com vistas à aferição de sua regularidade pelos
agentes de controle, nos termos do regulamento previsto no
art. 2º.
Art. 9º  Aplicam-se subsidiariamente, para a modalida-
de de pregão, as normas da Lei nº 8.666, de 21 de junho de
1993.
Art. 10.  Ficam convalidados os atos praticados com base
na Medida Provisória nº 2.182-18, de 23 de agosto de 2001.
51
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 11.  As compras e contratações de bens e serviços
comuns, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municípios, quando efetuadas pelo sistema de
registro de preços previsto no art. 15 da Lei nº 8.666, de 21
de junho de 1993, poderão adotar a modalidade de pregão,
conforme regulamento específico.
Art. 12.  A Lei nº 10.191, de 14 de fevereiro de 2001,
passa a vigorar acrescida do seguinte artigo:
“Art. 2-A.  A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios poderão adotar, nas licitações de registro de pre-
ços destinadas à aquisição de bens e serviços comuns da
área da saúde, a modalidade do pregão, inclusive por meio
eletrônico, observando-se o seguinte:
I - são considerados bens e serviços comuns da área da
saúde, aqueles necessários ao atendimento dos órgãos que
integram o Sistema Único de Saúde, cujos padrões de de-
sempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
no edital, por meio de especificações usuais do mercado.
II - quando o quantitativo total estimado para a contra-
tação ou fornecimento não puder ser atendido pelo licitan-
te vencedor, admitir-se-á a convocação de tantos licitantes
quantos forem necessários para o atingimento da totalidade
do quantitativo, respeitada a ordem de classificação, desde
que os referidos licitantes aceitem praticar o mesmo preço
da proposta vencedora.
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no
inciso II, excepcionalmente, poderão ser registrados outros
preços diferentes da proposta vencedora, desde que se trate
de objetos de qualidade ou desempenho superior, devida-
mente justificada e comprovada a vantagem, e que as ofer-
tas sejam em valor inferior ao limite máximo admitido.”
Art. 13.  Esta Lei entra em vigor na data de sua publi-
cação.
Brasília, 17 de  julho  de 2002; 181º da Independência e
114º da República.
3 LEGISLAÇÃO ADMINISTRATIVA. 3.1 LEI Nº
8.112/1990, E SUAS ALTERAÇÕES.
REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚBLICOS
CIVIS DA UNIÃO (LEI Nº 8.112/1990 E SUAS ALTERA-
ÇÕES)
Das Disposições Preliminares
Título I
Capítulo Único
Das Disposições Preliminares
Art. 1o  Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servido-
res Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em
regime especial, e das fundações públicas federais.
52
Art. 2o  Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa
legalmente investida em cargo público.
Art. 3o  Cargo público é o conjunto de atribuições e
responsabilidades previstas na estrutura organizacional
que devem ser cometidas a um servidor.
Parágrafo único.  Os cargos públicos, acessíveis a todos
os brasileiros, são criados por lei, com denominação pró-
pria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provi-
mento em caráter efetivo ou em comissão.
Art. 4o  É proibida a prestação de serviços gratuitos,
salvo os casos previstos em lei.
Por regime jurídico dos servidores deve-se entender o
conjunto de regras referentes a todos os aspectos da re-
lação entre o servidor público e a Administração. Envolve
tanto questões inerentes à ocupação do cargo quanto di-
reitos e deveres, entre outras.
Aplica-se na esfera federal, tanto para a Administração
direta quanto para a indireta.
A lei criará o cargo público, que poderá ser efetivo,
caso em que o ingresso se dará mediante concurso, ou em
comissão, quando por uma relação de confiança o superior
puder nomear seus funcionários enquanto estiver ocupan-
do aquela posição de chefia.
Todo serviço público será remunerado pelos cofres pú-
blicos.
Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição
e Substituição
Título II
Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição
e Substituição
Basicamente, provimento é a ocupação do cargo
por uma pessoa, transformando-a em servidora públi-
ca; enquanto vacância é o que se dá quando um cargo
fica livre; remoção é o deslocamento do servidor; redis-
tribuição é o deslocamento de um cargo para outro ór-
gão; substituição é a mudança de uma pessoa que está
ocupando cargo de chefia ou direção por outra.
Capítulo I
Do Provimento
Segundo Hely Lopes Meirelles, provimento “é o ato
pelo qual se efetua o preenchimento do cargo público,
com a designação de seu titular”, podendo ser originá-
rio ou inicial se o agente não possui vinculação anterior
com a Administração Pública; ou derivado, que pressu-
põe a existência de um vínculo com a Administração, o
qual pode ser horizontal, sem ascensão na carreira, ou
vertical, com ascensão na carreira.
Seção I
Disposições Gerais
Art. 5o  São requisitos básicos para investidura em car-
go público:
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
I - a nacionalidade brasileira;
Nacional é o que possui vínculo político-jurídico com
um Estado, fazendo parte de seu povo na qualidade de ci-
dadão.
II - o gozo dos direitos políticos;
Direitos políticos são os direitos garantidos ao cida-
dão que envolvem sua participação direta ou indireta nas
decisões políticas do Estado. No Brasil, se encontram nos
artigos 14 e 15 da Constituição Federal.
III - a quitação com as obrigações militares e eleito-
rais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do
cargo;
Ensino fundamental, ensino médio ou ensino superior,
conforme a complexidade das funções do cargo.
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1o  As atribuições do cargo podem justificar a exigên-
cia de outros requisitos estabelecidos em lei.
P. ex., 3 anos de atividade jurídica para cargos de mem-
bros do Ministério Público ou da Magistratura.
§ 2o  Às pessoas portadoras de deficiência é assegu-
rado o direito de se inscrever em concurso público para pro-
vimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com
a deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão
reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas
no concurso.
Cotas para deficientes.
§ 3o  As universidades e instituições de pesquisa cientí-
fica e tecnológica federais poderão prover seus cargos com
professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo
com as normas e os procedimentos desta Lei.
Exceção ao inciso I do art. 5°.
Art. 6o  O provimento dos cargos públicos far-se-á me-
diante ato da autoridade competente de cada Poder.
Art. 7o  A investidura em cargo público ocorrerá com
a posse.
Por investidura entende-se a instalação formal em um
cargo público, o que se dará quando a pessoa for empos-
sada.
Art. 8o  São formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
II - promoção;
III e IV - (Revogados)
V - readaptação;
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.
Detalhes adiante.
Seção II
Da Nomeação
Art. 9o  A nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isola-
do de provimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino,
para cargos de confiança vagos. 
Parágrafo único.  O servidor ocupante de cargo em co-
missão ou de natureza especial poderá ser nomeado para ter
exercício, interinamente, em outro cargo de confiança, sem
prejuízo das atribuições do que atualmente ocupa, hipótese
em que deverá optar pela remuneração de um deles du-
rante o período da interinidade.
O cargo em comissão é temporário e não depende de
concurso público. Se o servidor for nomeado para outro
cargo em comissão poderá exercer ambos de maneira in-
terina (temporária), mas somente poderá receber remune-
ração por um deles, o que optar.
Art. 10.  A nomeação para cargo de carreira ou cargo
isolado de provimento efetivo depende de prévia habilita-
ção em concurso público de provas ou de provas e títulos,
obedecidos a ordem de classificação e o prazo de sua vali-
dade.
Parágrafo único.  Os demais requisitos para o ingresso
e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante pro-
moção, serão estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do
sistema de carreira na Administração Pública Federal e seus
regulamentos.
Seção III
Do Concurso Público
Art. 11.  O concurso será de provas ou de provas e títu-
los, podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispu-
serem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira,
condicionada a inscrição do candidato ao pagamento do
valor fixado no edital, quando indispensável ao seu custeio,
e ressalvadas as hipóteses de isenção nele expressamente
previstas.
Art. 12.  O concurso público terá validade de até 2
(dois) anos, podendo ser prorrogado uma única vez, por
igual período.
§ 1o  O prazo de validade do concurso e as condições
de sua realização serão fixados em edital, que será publica-
do no Diário Oficial da União e em jornal diário de grande
circulação.
§ 2o  Não se abrirá novo concurso enquanto houver
candidato aprovado em concurso anterior com prazo de va-
lidade não expirado.
No concurso de provas o candidato é avaliado ape-
nas pelo seu desempenho nas provas, ao passo que nos
concursos de provas e títulos o seu currículo em toda sua
atividade profissional também é considerado.
O edital delimita questões como valor da taxa de ins-
crição, casos de isenção, número de vagas e prazo de va-
lidade.
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 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Seção IV
Da Posse e do Exercício
Art. 13.  A posse dar-se-á pela assinatura do respecti-
vo termo, no qual deverão constar as atribuições, os deve-
res, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo
ocupado, que não poderão ser alterados unilateralmente,
por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofício pre-
vistos em lei.
§ 1o  A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados
da publicação do ato de provimento.
§ 2o  Em se tratando de servidor, que esteja na data de
publicação do ato de provimento, em licença prevista nos
incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos
incisos I, IV, VI, VIII, alíneas «a», «b», «d», «e» e «f», IX e X do
art. 102, o prazo será contado do término do impedimento.
§ 3o  A posse poderá dar-se mediante procuração es-
pecífica.
§ 4o  Só haverá posse nos casos de provimento de car-
go por nomeação.
§ 5o  No ato da posse, o servidor apresentará decla-
ração de bens e valores que constituem seu patrimônio e
declaração quanto ao exercício ou não de outro cargo, em-
prego ou função pública.
§ 6o  Será tornado sem efeito o ato de provimento se
a posse não ocorrer no prazo previsto no § 1o deste artigo.
O termo de posse é dotado de conteúdo específico. É
possível tomar posse mediante procuração específica. Não
há posse nos cargos em comissão. A declaração de bens e
valores visa permitir a verificação da situação financeira do
servidor, de forma a perceber se ele enriqueceu despropor-
cionalmente durante o exercício do cargo.
Art. 14.  A posse em cargo público dependerá de prévia
inspeção médica oficial.
Parágrafo único.  Só poderá ser empossado aquele que for
julgado apto física e mentalmente para o exercício do cargo.
Art. 15.  Exercício é o efetivo desempenho das atribui-
ções do cargo público ou da função de confiança.
§ 1o  É de quinze dias o prazo para o servidor empossa-
do em cargo público entrar em exercício, contados da data
da posse.  § 2o  O disposto neste artigo não se aplica a duração de
§ 2o  O servidor será exonerado do cargo ou será tor-
nado sem efeito o ato de sua designação para função de
confiança, se não entrar em exercício nos prazos previstos
neste artigo, observado o disposto no art. 18.  para cargo de provimento efetivo ficará sujeito a estágio
§ 3o  À autoridade competente do órgão ou entidade
para onde for nomeado ou designado o servidor compete
dar-lhe exercício.  liação para o desempenho do cargo, observados os seguinte
§ 4o  O início do exercício de função de confiança coin-
cidirá com a data de publicação do ato de designação,
salvo quando o servidor estiver em licença ou afastado por
qualquer outro motivo legal, hipótese em que recairá no pri-
meiro dia útil após o término do impedimento, que não po-
derá exceder a trinta dias da publicação.  V - responsabilidade.
Nota-se que para as funções em confiança não há pra-
zo de 15 dias da posse, até mesmo porque ela não existe
nestas funções. Então, o prazo para exercício será o do dia
da publicação do ato de designação.
54
Art. 16.  O início, a suspensão, a interrupção e o rei-
nício do exercício serão registrados no assentamento indi-
vidual do servidor.
Parágrafo único.  Ao entrar em exercício, o servidor
apresentará ao órgão competente os elementos necessários
ao seu assentamento individual.
Art. 17.  A promoção não interrompe o tempo de exer-
cício, que é contado no novo posicionamento na carreira
a partir da data de publicação do ato que promover o ser-
vidor.
Na promoção não há nova posse. Então, o servidor não
tem 15 dias para entrar em exercício, o fazendo no dia da
publicação do ato.
Art. 18.  O servidor que deva ter exercício em outro
município em razão de ter sido removido, redistribuído,
requisitado, cedido ou posto em exercício provisório
terá, no mínimo, dez e, no máximo, trinta dias de prazo,
contados da publicação do ato, para a retomada do efetivo
desempenho das atribuições do cargo, incluído nesse prazo
o tempo necessário para o deslocamento para a nova sede.
§ 1o  Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença
ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo
será contado a partir do término do impedimento.
§ 2o  É facultado ao servidor declinar dos prazos esta-
belecidos no caput.
Se o servidor estava em exercício em outro município
e é convocado por publicação para retomar a posição su-
perior tem um prazo entre 10 e 30 dias, dos quais pode
desistir, se quiser.
Art. 19.  Os servidores cumprirão jornada de trabalho
fixada em razão das atribuições pertinentes aos respectivos
cargos, respeitada a duração máxima do trabalho semanal
de quarenta horas e observados os limites mínimo e má-
ximo de seis horas e oito horas diárias, respectivamente. 
§ 1o  O ocupante de cargo em comissão ou função de
confiança submete-se a regime de integral dedicação ao
serviço, observado o disposto no art. 120, podendo ser con-
vocado sempre que houver interesse da Administração.
trabalho estabelecida em leis especiais.
Art. 20.  Ao entrar em exercício, o servidor nomeado
probatório por período de 24 (vinte e quatro) meses, duran-
te o qual a sua aptidão e capacidade serão objeto de ava-
fatores: 
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
§ 1o  4 (quatro) meses antes de findo o período do es-
tágio probatório, será submetida à homologação da autori-
dade competente a avaliação do desempenho do servidor,
realizada por comissão constituída para essa finalidade, de
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da res-
pectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da continuidade de
apuração dos fatores enumerados nos incisos I a V do caput
deste artigo.
§ 2o  O servidor não aprovado no estágio probatório
será exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo an-
teriormente ocupado, observado o disposto no parágra-
fo único do art. 29.
§ 3o  O servidor em estágio probatório poderá exercer
quaisquer cargos de provimento em comissão ou fun-
ções de direção, chefia ou assessoramento no órgão ou
entidade de lotação, e somente poderá ser cedido a outro
órgão ou entidade para ocupar cargos de Natureza Espe-
cial, cargos de provimento em comissão do Grupo-Direção
e Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou
equivalentes.  Seção VI
§ 4o  Ao servidor em estágio probatório somente pode-
rão ser concedidas as licenças e os afastamentos previstos
nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afasta-
mento para participar de curso de formação decorrente de
aprovação em concurso para outro cargo na Administração
Pública Federal.
§ 5o  O estágio probatório ficará suspenso durante as
licenças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o, 86
e 96, bem assim na hipótese de participação em curso de
formação, e será retomado a partir do término do impedi-
mento.  física ou mental verificada em inspeção médica.
Desde a Emenda Constitucional nº 19 de 1998, a disci-
plina do estágio probatório mudou, notadamente aumen-
tando o prazo de 2 anos para 3 anos. Tendo em vista que a
norma constitucional prevalece sobre a lei federal, mesmo
que ela não tenha sido atualizada, deve-se seguir o dispos-
to no artigo 41 da Constituição Federal:
Art. 41, CF. São estáveis após três anos de efetivo exer-
cício os servidores nomeados para cargo de provimento
efetivo em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do ser-
vidor estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante
da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem, sem
direito a indenização, aproveitado em outro cargo ou pos-
to em disponibilidade com remuneração proporcional ao
tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade,
o servidor estável ficará em disponibilidade, com remune-
ração proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado
aproveitamento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade,
é obrigatória a avaliação especial de desempenho por co-
missão instituída para essa finalidade.
Seção V
Da Estabilidade
Art. 21.  O servidor habilitado em concurso público e
empossado em cargo de provimento efetivo adquirirá esta-
bilidade no serviço público ao completar 2 (dois) anos de
efetivo exercício. 
ATENÇÃO: Vale o prazo de 3 anos, conforme Constitui-
ção Federal (artigo 41 retrocitado).
Art. 22.  O servidor estável só perderá o cargo em
virtude de sentença judicial transitada em julgado ou
de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja
assegurada ampla defesa.
Da Transferência
Art. 23. (Execução suspensa)
Seção VII
Da Readaptação
Art. 24.  Readaptação é a investidura do servidor em
cargo de atribuições e responsabilidades compatíveis
com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade
§ 1o  Se julgado incapaz para o serviço público, o rea-
daptando será aposentado.
§ 2o  A readaptação será efetivada em cargo de atribui-
ções afins, respeitada a habilitação exigida, nível de escola-
ridade e equivalência de vencimentos e, na hipótese de ine-
xistência de cargo vago, o servidor exercerá suas atribuições
como excedente, até a ocorrência de vaga.
Se o funcionário deixa de ter condições físicas ou psi-
cológicas para ocupar seu cargo, deverá ser readaptado
para cargo semelhante que não exija tais aptidões. Ex: fun-
cionário trabalhava como atendente numa repartição, se
movimentando o tempo todo e sofre um acidente, fican-
do paraplégico. Sua capacidade mental não ficou prejudi-
cada, embora seja inconveniente ele ter que fazer tantos
movimentos no exercício das funções. Por isso, pode ser
reconduzido para outro cargo técnico na repartição que
seja mais burocrático e exija menos movimentação física,
como o de assistente de um superior.
Seção VIII
Da Reversão
Art. 25.  Reversão é o retorno à atividade de servidor
aposentado: 
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar
insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou 
II - no interesse da administração, desde que: 
a) tenha solicitado a reversão; 
b) a aposentadoria tenha sido voluntária; 
c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos ante-
riores à solicitação; 
55
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
e) haja cargo vago.
§ 1o  A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo
resultante de sua transformação.
§ 2o  O tempo em que o servidor estiver em exercício
será considerado para concessão da aposentadoria.
§ 3o  No caso do inciso I, encontrando-se provido o car-
go, o servidor exercerá suas atribuições como excedente,
até a ocorrência de vaga.  tamente demitido, quando este voltar deverá desocupar o
§ 4o  O servidor que retornar à atividade por interesse
da administração perceberá, em substituição aos proven-
tos da aposentadoria, a remuneração do cargo que voltar
a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal
que percebia anteriormente à aposentadoria.  Da Disponibilidade e do Aproveitamento
§ 5o  O servidor de que trata o inciso II somente terá os
proventos calculados com base nas regras atuais se perma-
necer pelo menos cinco anos no cargo.  lidade far-se-á mediante aproveitamento obrigatório em
§ 6o  O Poder Executivo regulamentará o disposto neste
artigo.  anteriormente ocupado.
Art. 26. (Revogado)
Art. 27.  Não poderá reverter o aposentado que já tiver
completado 70 (setenta) anos de idade.
Merece destaque a impossibilidade de cumulação da
aposentadoria com a remuneração caso o servidor retorne
às funções.
Seção IX
Da Reintegração
Art. 28.  A reintegração é a reinvestidura do servidor
estável no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo re-
sultante de sua transformação, quando invalidada a sua
demissão por decisão administrativa ou judicial, com
ressarcimento de todas as vantagens.
§ 1o  Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor
ficará em disponibilidade, observado o disposto nos arts.
30 e 31.
§ 2o  Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual
ocupante será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à
indenização ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto
em disponibilidade.
Se um servidor for injustamente demitido e a sua de-
missão for invalidada, será reinvestido no cargo, sendo to-
talmente ressarcido (por exemplo, recebendo os salários
do período em que foi afastado). Caso o cargo esteja ex-
tinto, será posto em disponibilidade; caso o cargo exista
e alguém o estiver ocupando, este será retirado do cargo,
devolvendo-o ao seu legítimo titular.
Seção X
Da Recondução
Art. 29.  Recondução é o retorno do servidor estável
ao cargo anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro
cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
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Parágrafo único.  Encontrando-se provido o cargo de
origem, o servidor será aproveitado em outro, observado o
disposto no art. 30.
Como visto, quando um servidor é promovido ele se
sujeita a novo estágio probatório e, caso seja inabilitado,
voltará ao cargo que antes ocupava. Ainda, se alguém esti-
ver ocupando o cargo de um servidor que tenha sido injus-
cargo. Se a posição antes ocupada não estiver livre, deverá
ser reaproveitado em outro cargo semelhante.
Seção XI
Art. 30.  O retorno à atividade de servidor em disponibi-
cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o
Art. 31.  O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil
determinará o imediato aproveitamento de servidor em dis-
ponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou enti-
dades da Administração Pública Federal.
Parágrafo único.  Na hipótese prevista no § 3o do art.
37, o servidor posto em disponibilidade poderá ser man-
tido sob responsabilidade do órgão central do Sistema de
Pessoal Civil da Administração Federal - SIPEC, até o seu
adequado aproveitamento em outro órgão ou entidade.
Art. 32.  Será tornado sem efeito o aproveitamento e
cassada a disponibilidade se o servidor não entrar em
exercício no prazo legal, salvo doença comprovada por
junta médica oficial.
Servidor posto em disponibilidade não é servidor apo-
sentado. É apenas um servidor aguardando que surja um
posto adequado para que ocupe. Quando ele surgir, deve-
rá entrar em exercício, sob pena de ter revogada a disponi-
bilidade, deixando de ser servidor público.
Capítulo II
Da Vacância
Art. 33.  A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV e V - (Revogados)
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34.  A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedi-
do do servidor, ou de ofício.
Parágrafo único.  A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio pro-
batório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar
em exercício no prazo estabelecido.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Sendo o cargo efetivo, somente será exonerado de ofí-
cio se não for habilitado no estágio probatório e se não
entrar em exercício no prazo legal.
Art. 35.  A exoneração de cargo em comissão e a dispen-
sa de função de confiança dar-se-á:  ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desneces-
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Como o cargo em comissão refere-se a uma relação de
confiança para com a autoridade competente, esta poderá
exonerar o servidor.
Capítulo III
Da Remoção e da Redistribuição
Seção I
Da Remoção
Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a
pedido ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com
ou sem mudança de sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo, en-
tende-se por modalidades de remoção:
I - de ofício, no interesse da Administração;
II - a pedido, a critério da Administração;
III - a pedido, para outra localidade, independentemen-
te do interesse da Administração:
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também
servidor público civil ou militar, de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que
foi deslocado no interesse da Administração;
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companhei-
ro ou dependente que viva às suas expensas e conste do seu
assentamento funcional, condicionada à comprovação por
junta médica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipóte-
se em que o número de interessados for superior ao número
de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo ór-
gão ou entidade em que aqueles estejam lotados.
Seção II
Da Redistribuição
Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de cargo
de provimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do
quadro geral de pessoal, para outro órgão ou entidade
do mesmo Poder, com prévia apreciação do órgão cen-
tral do SIPEC, observados os seguintes preceitos:
I - interesse da administração;
II - equivalência de vencimentos;
III - manutenção da essência das atribuições do cargo;
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e
complexidade das atividades;
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habi-
litação profissional;
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as
finalidades institucionais do órgão ou entidade.
§ 1º A redistribuição ocorrerá ex officio para ajusta-
mento de lotação e da força de trabalho às necessidades
dos serviços, inclusive nos casos de reorganização, extinção
ou criação de órgão ou entidade.
§ 2º A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará
mediante ato conjunto entre o órgão central do SIPEC e os
órgãos e entidades da Administração Pública Federal en-
volvidos.
§ 3º Nos casos de reorganização ou extinção de órgão
sidade no órgão ou entidade, o servidor estável que não
for redistribuído será colocado em disponibilidade, até seu
aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31.
§ 4º O servidor que não for redistribuído ou colocado
em disponibilidade poderá ser mantido sob responsabili-
dade do órgão central do SIPEC, e ter exercício provisório,
em outro órgão ou entidade, até seu adequado aproveita-
mento.
Capítulo IV
Da Substituição
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou função de
direção ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Es-
pecial terão substitutos indicados no regimento interno
ou, no caso de omissão, previamente designados pelo
dirigente máximo do órgão ou entidade.
§ 1º O substituto assumirá automática e cumulativa-
mente, sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício do
cargo ou função de direção ou chefia e os de Natureza Es-
pecial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regula-
mentares do titular e na vacância do cargo, hipóteses em
que deverá optar pela remuneração de um deles durante o
respectivo período.
§ 2º O substituto fará jus à retribuição pelo exercício
do cargo ou função de direção ou chefia ou de cargo de
Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedi-
mentos legais do titular, superiores a trinta dias consecu-
tivos, paga na proporção dos dias de efetiva substituição,
que excederem o referido período.
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos ti-
tulares de unidades administrativas organizadas em nível de
assessoria.
Dos Direitos e Vantagens
Título III
Dos Direitos e Vantagens
Em sete capítulos, o terceiro título da legislação em
estudo estabelece os direitos e vantagens do servidor
público, para em seguida trazer seus deveres e proibi-
ções.
Resume Carvalho Filho: “os direitos sociais consti-
tucionais são objeto da referência do art. 39, §3°, CF, o
qual determina que dezesseis dos direitos sociais ou-
torgados aos empregados sejam estendidos aos servi-
dores públicos. Dentre esses direitos estão o do salário
mínimo (art. 7°, IV); o décimo terceiro salário (art. 7°,
VIII); o repouso semanal remunerado (art. 7°, XV); o
salário-família (art. 7°, XII; o de férias anuais (art. 7°,
XVII); o de licença à gestante (art. 7°, XVIII) e outros
57
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
mencionados no dispositivo constitucional. [...] Além
disso, há vários direitos de natureza social relacionados
nos diversos estatutos funcionais das pessoas federati-
vas. É nas leis estatutárias que se encontram tais direi-
tos, como o direito às licenças, à pensão, aos auxílios
pecuniários, como o auxílio-funeral e o auxílio-reclu-
são, à assistência, à saúde etc.”
Capítulo I
Do Vencimento e da Remuneração
Art. 40.  Vencimento é a retribuição pecuniária pelo
exercício de cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 41.  Remuneração é o vencimento do cargo efe-
tivo, acrescido das vantagens pecuniárias permanentes es-
tabelecidas em lei.
§ 1o  A remuneração do servidor investido em função
ou cargo em comissão será paga na forma prevista no art.
62.
Cargo em comissão é o cargo de confiança, que não
exige concurso público. Ver art. 62 adiante.
§ 2o  O servidor investido em cargo em comissão de
órgão ou entidade diversa da de sua lotação receberá a
remuneração de acordo com o estabelecido no § 1o do art.
93.
O funcionário é servidor público, mas foi concursado
para cargo diverso, em outro órgão ou entidade, sendo no-
meado para outro cargo, que é de comissão.
§ 3o  O vencimento do cargo efetivo, acrescido das van-
tagens de caráter permanente, é irredutível.
Irredutibilidade de vencimentos: não podem ser dimi-
nuídos.
§ 4o  É assegurada a isonomia de vencimentos para
cargos de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo
Poder, ou entre servidores dos três Poderes, ressalvadas as
vantagens de caráter individual e as relativas à natureza ou
ao local de trabalho.
Mesmo cargo ou semelhante = mesmo vencimento.
§ 5o  Nenhum servidor receberá remuneração inferior
ao salário mínimo.  dos exclusivamente para: I - a amortização de despesas
Direito ao salário mínimo.
Art. 42.  Nenhum servidor poderá perceber, mensalmen-
te, a título de remuneração, importância superior à soma
dos valores percebidos como remuneração, em espécie, a
qualquer título, no âmbito dos respectivos Poderes, pelos
Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional e
Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Parágrafo único.  Excluem-se do teto de remuneração as
vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Estabelece o teto de remuneração, ou seja, o máximo
que um funcionário pode receber. Neste sentido, o art. 37,
XI, CF: “XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de
cargos, funções e empregos públicos da administração di-
58
reta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos
demais agentes políticos e os proventos, pensões ou ou-
tra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou
não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em es-
pécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplican-
do-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito,
e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do
Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos
Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Le-
gislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centé-
simos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Mi-
nistros do Supremo Tri-bunal Federal, no âmbito do Poder
Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério
Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos”.
Art. 44.  O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem
motivo justificado; 
II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos
atrasos, ausências justificadas, ressalvadas as concessões de
que trata o art. 97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese
de compensação de horário, até o mês subsequente ao da
ocorrência, a ser estabelecida pela chefia imediata. 
Parágrafo  único.   As faltas justificadas decorrentes de
caso fortuito ou de força maior poderão ser compensadas a
critério da chefia imediata, sendo assim consideradas como
efetivo exercício. 
Somente não geram perda de remuneração as faltas
justificadas e devidamente compensadas.
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial,
nenhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento.
§ 1º Mediante autorização do servidor, poderá haver
consignação em folha de pagamento em favor de terceiros,
a critério da administração e com reposição de custos, na
forma definida em regulamento.
§ 2º O total de consignações facultativas de que trata
o § 1o não excederá a 35% (trinta e cinco por cento) da
remuneração mensal, sendo 5% (cinco por cento) reserva-
contraídas por meio de cartão de crédito; ou
II - a utilização com a finalidade de saque por meio do
cartão de crédito.
Para descontos em folha, é preciso ordem judicial ou
autorização do servidor.
Art. 46.  As reposições e indenizações ao erário, atuali-
zadas até 30 de junho de 1994, serão previamente comuni-
cadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para
pagamento, no prazo máximo de trinta dias, podendo ser
parceladas, a pedido do interessado. 
§ 1o  O valor de cada parcela não poderá ser inferior ao
correspondente a dez por cento da remuneração, provento
ou pensão. 
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 2o  Quando o pagamento indevido houver ocorrido
no mês anterior ao do processamento da folha, a reposição
será feita imediatamente, em uma única parcela.
§ 3o  Na hipótese de valores recebidos em decorrência
de cumprimento a decisão liminar, a tutela antecipada ou
a sentença que venha a ser revogada ou rescindida, serão
eles atualizados até a data da reposição. 
Art. 47.  O servidor em débito com o erário, que for de-
mitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou dispo-
nibilidade cassada, terá o prazo de sessenta dias para quitar
o débito.  gamento de indenização, a qualquer tempo, no caso de o
Parágrafo único.  A não quitação do débito no prazo
previsto implicará sua inscrição em dívida ativa.  de servidor, vier a ter exercício na mesma sede.
Débito com o erário = dívida com o Estado.
Art. 48.  O vencimento, a remuneração e o provento não
serão objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos ca-
sos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
Capítulo II
Das Vantagens
Art. 49.  Além do vencimento, poderão ser pagas ao ser-
vidor as seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
§ 1o  As indenizações não se incorporam ao vencimento
ou provento para qualquer efeito.
§ 2o  As gratificações e os adicionais incorporam-se ao
vencimento ou provento, nos casos e condições indicados
em lei.
Art. 50.  As vantagens pecuniárias não serão computa-
das, nem acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer
outros acréscimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título
ou idêntico fundamento.
De acordo com Hely Lopes Meirelles, “o que ca-
racteriza o adicional e o distingue da gratificação é ser
aquele que recompensa ao tempo de serviço do servi-
dor, ou uma retribuição pelo desempenho de funções
especiais que fogem da rotina burocrática, e esta, uma
compensação por serviços comuns executados em con-
dições anormais para o servidor, ou uma ajuda pessoal
em face de certas situações que agravam o orçamento
do servidor”.
Seção I
Das Indenizações
Art. 51.  Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
IV - auxílio-moradia.
A leitura da legislação seca permite conceituar e dife-
renciar cada modalidade de indenização.
Art. 52.  Os valores das indenizações estabelecidas nos
incisos I a III do art. 51, assim como as condições para a sua
concessão, serão estabelecidos em regulamento.
Subseção I
Da Ajuda de Custo
Art. 53.  A ajuda de custo destina-se a compensar as
despesas de instalação do servidor que, no interesse do
serviço, passar a ter exercício em nova sede, com mudança
de domicílio em caráter permanente, vedado o duplo pa-
cônjuge ou companheiro que detenha também a condição
 
§ 1o  Correm por conta da administração as despesas
de transporte do servidor e de sua família, compreendendo
passagem, bagagem e bens pessoais.
§ 2o  À família do servidor que falecer na nova sede são
assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade
de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do
óbito.
§ 3º Não será concedida ajuda de custo nas hipóteses
de remoção previstas nos incisos II e III do parágrafo único
do art. 36.
Art. 54.  A ajuda de custo é calculada sobre a remu-
neração do servidor, conforme se dispuser em regulamen-
to, não podendo exceder a importância correspondente a 3
(três) meses.
Art. 55.  Não será concedida ajuda de custo ao servidor
que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de man-
dato eletivo.
Art. 56.  Será concedida ajuda de custo àquele que, não
sendo servidor da União, for nomeado para cargo em comis-
são, com mudança de domicílio.
Parágrafo único.  No afastamento previsto no inciso I do
art. 93, a ajuda de custo será paga pelo órgão cessionário,
quando cabível.
Art. 57.  O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de
custo quando, injustificadamente, não se apresentar na nova
sede no prazo de 30 (trinta) dias.
Subseção II
Das Diárias
Art. 58.  O servidor que, a serviço, afastar-se da sede
em caráter eventual ou transitório para outro ponto do
território nacional ou para o exterior, fará jus a passagens
e diárias destinadas a indenizar as parcelas de despesas ex-
traordinária com pousada, alimentação e locomoção urba-
na, conforme dispuser em regulamento. 
§ 1o  A diária será concedida por dia de afastamento,
sendo devida pela metade quando o deslocamento não
exigir pernoite fora da sede, ou quando a União custear,
por meio diverso, as despesas extraordinárias cobertas por
diárias.
59
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

§ 2o  Nos casos em que o deslocamento da sede cons-
tituir exigência permanente do cargo, o servidor não fará
jus a diárias.
§ 3o  Também não fará jus a diárias o servidor que se
deslocar dentro da mesma região metropolitana, aglome-
ração urbana ou microrregião, constituídas por municípios
limítrofes e regularmente instituídas, ou em áreas de con-
trole integrado mantidas com países limítrofes, cuja juris-
dição e competência dos órgãos, entidades e servidores
brasileiros considera-se estendida, salvo se houver pernoite
fora da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sem-
pre as fixadas para os afastamentos dentro do território na-
cional.  de 2006.
Art. 59.  O servidor que receber diárias e não se afastar
da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las in-
tegralmente, no prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único.  Na hipótese de o servidor retornar à
sede em prazo menor do que o previsto para o seu afasta-
mento, restituirá as diárias recebidas em excesso, no prazo
previsto no caput.
Subseção III
Da Indenização de Transporte
Art. 60.  Conceder-se-á indenização de transporte ao
servidor que realizar despesas com a utilização de meio
próprio de locomoção para a execução de serviços exter-
nos, por força das atribuições próprias do cargo, conforme se
dispuser em regulamento.
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão
ou função de confiança não se enquadre nas hipóteses do
art. 58, § 3o, em relação ao local de residência ou domicílio
do servidor; 
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha
residido no Município, nos últimos doze meses, aonde for
exercer o cargo em comissão ou função de confiança, des-
considerando-se prazo inferior a sessenta dias dentro desse
período; e 
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de altera-
ção de lotação ou nomeação para cargo efetivo. 
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho
 
Parágrafo único.  Para fins do inciso VII, não será con-
siderado o prazo no qual o servidor estava ocupando outro
cargo em comissão relacionado no inciso V. 
Art. 60-C.  (Revogado).
Art. 60-D.  O valor mensal do auxílio-moradia é limitado
a 25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comis-
são, função comissionada ou cargo de Ministro de Estado
ocupado. 
§ 1o  O valor do auxílio-moradia não poderá superar
25% (vinte e cinco por cento) da remuneração de Ministro
de Estado. 
§ 2o  Independentemente do valor do cargo em comis-
são ou função comissionada, fica garantido a todos os que
preencherem os requisitos o ressarcimento até o valor de
R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais). 

Subseção IV Art. 60-E.  No caso de falecimento, exoneração, coloca-

Do Auxílio-Moradia ção de imóvel funcional à disposição do servidor ou aquisi-
ção de imóvel, o auxílio-moradia continuará sendo pago por
Art. 60-A.  O auxílio-moradia consiste no ressarcimen- um mês. 
to das despesas comprovadamente realizadas pelo ser-
vidor com aluguel de moradia ou com meio de hospe- A subseção IV trabalha com o auxílio-moradia, be-
dagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de um nefício que é concedido a alguns servidores. Ele serve
mês após a comprovação da despesa pelo servidor.  para ajudar o servidor a arcar com despesas de mora-
dia, seja locando um imóvel, seja ficando em hotéis. O
Art. 60-B.  Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se auxílio é pago 1 mês depois que o servidor comprovar a
atendidos os seguintes requisitos:  despesa que teve. No entanto, não é qualquer servidor
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo e não é em qualquer situação que se tem o auxílio-mo-
servidor;  radia.
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe Nos termos do artigo 60-B, são colacionadas res-
imóvel funcional;  trições: não haver disponibilidade de imóvel funcional
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja (algum imóvel do poder público com tal finalidade de
ou tenha sido proprietário, promitente comprador, cessioná- moradia, dispensando gastos particulares), não se ter
rio ou promitente cessionário de imóvel no Município aonde tentado vender ou vendido um imóvel na cidade (evi-
for exercer o cargo, incluída a hipótese de lote edificado sem tando que tente utilizar o auxílio-moradia como um
averbação de construção, nos doze meses que antecederem modo de se obter vantagem patrimonial), um cônju-
a sua nomeação; ge ou pessoa com quem more não receber auxílio da
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor mesma natureza (cumulando indevidamente), além do
receba auxílio-moradia;  exercício de cargos de determinada natureza (perceba-
V - o servidor tenha se mudado do local de residência -se, cargos de relevante direção).
para ocupar cargo em comissão ou função de confiança do O auxílio-moradia é pago proporcionalmente aos
Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, vencimentos, não excedendo 25%. Destaca-se que o ar-
5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equi- tigo 60-C está revogado desde 2013.
valentes; 

60
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Seção II
Das Gratificações e Adicionais
Art. 61.  Além do vencimento e das vantagens previstas
nesta Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retri-
buições, gratificações e adicionais: 
I - retribuição pelo exercício de função de direção,
chefia e assessoramento; 
II - gratificação natalina;
IV - adicional pelo exercício de atividades insalu-
bres, perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordi-
nário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do tra-
balho.
IX - gratificação por encargo de curso ou concurso.  dade e de periculosidade deverá optar por um deles.
Gratificações e adicionais descritos em detalhes na
própria legislação, conforme se denota abaixo.
Subseção I
Da Retribuição pelo Exercício de Função de Dire-
ção, Chefia e Assessoramento
Art. 62.  Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido
em função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de
provimento em comissão ou de Natureza Especial é devida
retribuição pelo seu exercício.
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remunera-
ção dos cargos em comissão de que trata o inciso II do art. 9o. 
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal No-
minalmente Identificada - VPNI a incorporação da retribui-
ção pelo exercício de função de direção, chefia ou assesso-
ramento, cargo de provimento em comissão ou de Natureza
Especial a que se referem os arts. 3º e 10 da Lei no 8.911, de
11 de julho de 1994, e o art. 3o da Lei no9.624, de 2 de abril
de 1998.  condições e limites fixados em regulamento.
Parágrafo único.  A VPNI de que trata o caput deste arti-
go somente estará sujeita às revisões gerais de remuneração
dos servidores públicos federais.  ram com Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos
Subseção II
Da Gratificação Natalina
Art. 63.  A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um
doze avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no mês
de dezembro, por mês de exercício no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quin-
ze) dias será considerada como mês integral.
Art. 64.  A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do
mês de dezembro de cada ano.
Art. 65.  O servidor exonerado perceberá sua gratifica-
ção natalina, proporcionalmente aos meses de exercício, cal-
culada sobre a remuneração do mês da exoneração.
Art.  66.   A gratificação natalina não será considerada
para cálculo de qualquer vantagem pecuniária.
Subseção III
Do Adicional por Tempo de Serviço
Regulamentação na Medida Provisória nº 2.225-45/01.
Subseção IV
Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou
Atividades Penosas
Art. 68.  Os servidores que trabalhem com habitualidade
em locais insalubres ou em contato permanente com subs-
tâncias tóxicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a
um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo.
§ 1o  O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubri-
§ 2o  O direito ao adicional de insalubridade ou peri-
culosidade cessa com a eliminação das condições ou dos
riscos que deram causa a sua concessão.
Art. 69.  Haverá permanente controle da atividade de
servidores em operações ou locais considerados penosos, in-
salubres ou perigosos.
Parágrafo único.  A servidora gestante ou lactante será
afastada, enquanto durar a gestação e a lactação, das ope-
rações e locais previstos neste artigo, exercendo suas ativida-
des em local salubre e em serviço não penoso e não perigoso.
Art. 70.  Na concessão dos adicionais de atividades pe-
nosas, de insalubridade e de periculosidade, serão observa-
das as situações estabelecidas em legislação específica.
Art. 71.  O adicional de atividade penosa será devido
aos servidores em exercício em zonas de fronteira ou em lo-
calidades cujas condições de vida o justifiquem, nos termos,
Art. 72.  Os locais de trabalho e os servidores que ope-
sob controle permanente, de modo que as doses de radiação
ionizante não ultrapassem o nível máximo previsto na legis-
lação própria.
Parágrafo único.  Os servidores a que se refere este arti-
go serão submetidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses.
Subseção V
Do Adicional por Serviço Extraordinário
Art. 73.  O serviço extraordinário será remunerado com
acréscimo de 50% (cinquenta por cento) em relação à hora
normal de trabalho.
Art. 74.  Somente será permitido serviço extraordinário
para atender a situações excepcionais e temporárias, respei-
tado o limite máximo de 2 (duas) horas por jornada.
61
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Subseção VI b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se

Do Adicional Noturno tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do caput
deste artigo. 
Art. 75.  O serviço noturno, prestado em horário com- § 2o  A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
preendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) somente será paga se as atividades referidas nos incisos
horas do dia seguinte, terá o valor-hora acrescido de 25% do caput deste artigo forem exercidas sem prejuízo das
(vinte e cinco por cento), computando-se cada hora como atribuições do cargo de que o servidor for titular, devendo
cinquenta e dois minutos e trinta segundos. ser objeto de compensação de carga horária quando de-
Parágrafo único.  Em se tratando de serviço extraordi- sempenhadas durante a jornada de trabalho, na forma do
nário, o acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre a § 4odo art. 98 desta Lei. 
remuneração prevista no art. 73. § 3o  A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
não se incorpora ao vencimento ou salário do servidor para
Subseção VII qualquer efeito e não poderá ser utilizada como base de
Do Adicional de Férias cálculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins
de cálculo dos proventos da aposentadoria e das pensões. 
Art. 76.  Independentemente de solicitação, será pago ao
servidor, por ocasião das férias, um adicional correspondente Capítulo III
a 1/3 (um terço) da remuneração do período das férias. Das Férias
Parágrafo único.  No caso de o servidor exercer função
de direção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em Art. 77.  O servidor fará jus a trinta dias de férias, que
comissão, a respectiva vantagem será considerada no cálcu- podem ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no
lo do adicional de que trata este artigo. caso de necessidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em
que haja legislação específica. 
Subseção VIII § 1o  Para o primeiro período aquisitivo de férias serão
Da Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
exigidos 12 (doze) meses de exercício.
§ 2o  É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao
Art. 76-A.  A Gratificação por Encargo de Curso ou Con-
serviço.
curso é devida ao servidor que, em caráter eventual: 
§ 3o  As férias poderão ser parceladas em até três eta-
I - atuar como instrutor em curso de formação, de de-
pas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no inte-
senvolvimento ou de treinamento regularmente instituído
resse da administração pública. 
no âmbito da administração pública federal; 
É possível impedir que o servidor tire férias por até 2
II - participar de banca examinadora ou de comissão
para exames orais, para análise curricular, para correção de períodos se o seu serviço for altamente necessário.
provas discursivas, para elaboração de questões de provas
ou para julgamento de recursos intentados por candidatos;  Art. 78.  O pagamento da remuneração das férias será
III - participar da logística de preparação e de realização efetuado até 2 (dois) dias antes do início do respectivo perío-
de concurso público envolvendo atividades de planejamento, do, observando-se o disposto no § 1o deste artigo.
coordenação, supervisão, execução e avaliação de resultado, §1° e §2°. Revogados.
quando tais atividades não estiverem incluídas entre as suas § 3o  O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em
atribuições permanentes;  comissão, perceberá indenização relativa ao período das
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas férias a que tiver direito e ao incompleto, na proporção de
de exame vestibular ou de concurso público ou supervisionar um doze avos por mês de efetivo exercício, ou fração supe-
essas atividades. rior a quatorze dias. 
§ 1o  Os critérios de concessão e os limites da gratifica- § 4o  A indenização será calculada com base na remu-
ção de que trata este artigo serão fixados em regulamento, neração do mês em que for publicado o ato exoneratório. 
observados os seguintes parâmetros:  § 5o  Em caso de parcelamento, o servidor receberá o
I - o valor da gratificação será calculado em horas, ob- valor adicional previsto no  inciso XVII do art. 7o da Cons-
servadas a natureza e a complexidade da atividade exercida;  tituição Federal quando da utilização do primeiro período.
II - a retribuição não poderá ser superior ao equivalente
a 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada Art. 79.  O servidor que opera direta e permanentemen-
situação de excepcionalidade, devidamente justificada e pre- te com Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 (vinte)
viamente aprovada pela autoridade máxima do órgão ou dias consecutivos de férias, por semestre de atividade profis-
entidade, que poderá autorizar o acréscimo de até 120 (cen- sional, proibida em qualquer hipótese a acumulação.
to e vinte) horas de trabalho anuais;  Manutenção da saúde do servidor.
III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá
aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior venci- Art. 80.  As férias somente poderão ser interrompidas por
mento básico da administração pública federal:  motivo de calamidade pública, comoção interna, convoca-
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se ção para júri, serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade
tratando de atividades previstas nos incisos I e II do caput do serviço declarada pela autoridade máxima do órgão ou
deste artigo;  entidade.

62
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Parágrafo único.  O restante do período interrompido Seção III

será gozado de uma só vez, observado o disposto no art. 77.  Da Licença por Motivo de Afastamento do Cônjuge
O direito individual às férias pode ser mitigado pelo direi-
to da coletividade de manutenção da paz e da ordem social.
Capítulo IV
Das Licenças
Seção I
Disposições Gerais
Art. 81.  Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou com-
panheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;  atividade compatível com o seu cargo.
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
Atenção aos motivos que autorizam licença, detalha-
dos a seguir na legislação.
§ 1o  A licença prevista no inciso I do caput deste artigo
bem como cada uma de suas prorrogações serão precedi-
das de exame por perícia médica oficial, observado o dis-
posto no art. 204 desta Lei.
§ 3o  É vedado o exercício de atividade remunerada du-
rante o período da licença prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82.  A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias
do término de outra da mesma espécie será considerada
como prorrogação.
Art. 84.  Poderá ser concedida licença ao servidor para
acompanhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado
para outro ponto do território nacional, para o exterior ou
para o exercício de mandato eletivo dos Poderes Executivo
e Legislativo.
§ 1o  A licença será por prazo indeterminado e sem re-
muneração.
§ 2o  No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou
companheiro também seja servidor público, civil ou militar,
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, poderá haver exercício provisó-
rio em órgão ou entidade da Administração Federal direta,
autárquica ou fundacional, desde que para o exercício de
 
Seção IV
Da Licença para o Serviço Militar
Art. 85.  Ao servidor convocado para o serviço militar
será concedida licença, na forma e condições previstas na
legislação específica.
Parágrafo único.  Concluído o serviço militar, o servidor
terá até 30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o
exercício do cargo.
Seção V
Da Licença para Atividade Política

Seção II Art. 86.  O servidor terá direito a licença, sem remune-

Da Licença por Motivo de Doença em Pessoa da ração, durante o período que mediar entre a sua escolha
Família em convenção partidária, como candidato a cargo eletivo,
e a véspera do registro de sua candidatura perante a Justiça
Art. 83.  Poderá ser concedida licença ao servidor por Eleitoral.
motivo de doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos § 1o  O servidor candidato a cargo eletivo na localidade
filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependen- onde desempenha suas funções e que exerça cargo de di-
te que viva a suas expensas e conste do seu assentamento reção, chefia, assessoramento, arrecadação ou fiscalização,
funcional, mediante comprovação por perícia médica oficial.  dele será afastado, a partir do dia imediato ao do registro
§ 1o  A licença somente será deferida se a assistência direta de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral, até o décimo
do servidor for indispensável e não puder ser prestada simul- dia seguinte ao do pleito. 
taneamente com o exercício do cargo ou mediante compen- § 2o  A partir do registro da candidatura e até o décimo
sação de horário, na forma do disposto no inciso II do art. 44.  dia seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, as-
§ 2o  A licença de que trata o caput, incluídas as pror- segurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo
rogações, poderá ser concedida a cada período de doze período de três meses. 
meses nas seguintes condições: 
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, man- Seção VI
tida a remuneração do servidor; e  Da Licença para Capacitação
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem
remuneração.   Art. 87.  Após cada quinquênio de efetivo exercício, o
§ 3o  O início do interstício de 12 (doze) meses será servidor poderá, no interesse da Administração, afastar-se
contado a partir da data do deferimento da primeira licen- do exercício do cargo efetivo, com a respectiva remuneração,
ça concedida.  por até três meses, para participar de curso de capacitação
§ 4o  A soma das licenças remuneradas e das licenças profissional. 
não remuneradas, incluídas as respectivas prorrogações, Parágrafo único.  Os períodos de licença de que trata
concedidas em um mesmo período de 12 (doze) meses, o caput não são acumuláveis.
observado o disposto no § 3o, não poderá ultrapassar os
limites estabelecidos nos incisos I e II do § 2o.  Art. 90. (Vetado)

63
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Seção VII
Da Licença para Tratar de Interesses Particulares
Art. 91.  A critério da Administração, poderão ser conce-
didas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não
esteja em estágio probatório, licenças para o trato de as-
suntos particulares pelo prazo de até três anos consecutivos,
sem remuneração.  bolso das despesas realizadas pelo órgão ou pela entidade
Parágrafo único.  A licença poderá ser interrompida, a qual-
quer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.  § 3o  A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no
Seção VIII
Da Licença para o Desempenho de Mandato Clas-
sista
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem
remuneração para o desempenho de mandato em confede-
ração, federação, associação de classe de âmbito nacional,
sindicato representativo da categoria ou entidade fiscali-
zadora da profissão ou, ainda, para participar de gerência
ou administração em sociedade cooperativa constituída por
servidores públicos para prestar serviços a seus membros,
observado o disposto na alínea c do inciso VIII do art. 102
desta Lei, conforme disposto em regulamento e observados
os seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados,
2 (dois) servidores;
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000
(trinta mil) associados, 4 (quatro) servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) asso-
ciados, 8 (oito) servidores.
§ 1º Somente poderão ser licenciados os servidores
eleitos para cargos de direção ou de representação nas
referidas entidades, desde que cadastradas no órgão com-
petente.
§ 2º A licença terá duração igual à do mandato, poden-
do ser renovada, no caso de reeleição.
Capítulo V
Dos Afastamentos
Seção I
Do Afastamento para Servir a Outro Órgão ou En-
tidade
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercí-
cio em outro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios ou em serviço
social autônomo instituído pela União que exerça atividades
de cooperação com a administração pública federal, nas se-
guintes hipóteses:
I - para exercício de cargo em comissão, função de con-
fiança ou, no caso de serviço social autônomo, para o exercí-
cio de cargo de direção ou de gerência;
II - em casos previstos em leis específicas.
§ 1º Na hipótese de que trata o inciso I do caput, sendo
a cessão para órgãos ou entidades dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municípios ou para serviço social autônomo,
o ônus da remuneração será do órgão ou da entidade ces-
sionária, mantido o ônus para o cedente nos demais casos.
64
§ 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa pú-
blica, sociedade de economia mista ou serviço social au-
tônomo, nos termos de suas respectivas normas, optar
pela remuneração do cargo efetivo ou pela remuneração
do cargo efetivo acrescida de percentual da retribuição do
cargo em comissão, de direção ou de gerência, a entidade
cessionária ou o serviço social autônomo efetuará o reem-
de origem.
Diário Oficial da União. 
§ 4o  Mediante autorização expressa do Presidente da
República, o servidor do Poder Executivo poderá ter exer-
cício em outro órgão da Administração Federal direta que
não tenha quadro próprio de pessoal, para fim determina-
do e a prazo certo. 
§ 5° Aplica-se à União, em se tratando de empregado
ou servidor por ela requisitado, as disposições dos §§ 1º e
2º deste artigo. 
§ 6° As cessões de empregados de empresa pública
ou de sociedade de economia mista, que receba recursos
de Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua
folha de pagamento de pessoal, independem das dispo-
sições contidas nos incisos I e II e §§ 1º e 2º deste artigo,
ficando o exercício do empregado cedido condicionado a
autorização específica do Ministério do Planejamento, Or-
çamento e Gestão, exceto nos casos de ocupação de cargo
em comissão ou função gratificada. 
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e Ges-
tão, com a finalidade de promover a composição da força
de trabalho dos órgãos e entidades da Administração Pú-
blica Federal, poderá determinar a lotação ou o exercício
de empregado ou servidor, independentemente da obser-
vância do constante no inciso I e nos §§ 1° e 2° deste artigo. 
Seção II
Do Afastamento para Exercício de Mandato Eletivo
Art. 94.  Ao servidor investido em mandato eletivo apli-
cam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital,
ficará afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as
vantagens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do
cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será afas-
tado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remune-
ração.
§ 1o  No caso de afastamento do cargo, o servidor con-
tribuirá para a seguridade social como se em exercício es-
tivesse.
§ 2o  O servidor investido em mandato eletivo ou clas-
sista não poderá ser removido ou redistribuído de ofício
para localidade diversa daquela onde exerce o mandato.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Seção III
Do Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior
Art. 95.  O servidor não poderá ausentar-se do País para
estudo ou missão oficial, sem autorização do Presidente da
República, Presidente dos Órgãos do Poder Legislativo e Pre-
sidente do Supremo Tribunal Federal.
§ 1o  A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda
a missão ou estudo, somente decorrido igual período, será
permitida nova ausência.
§ 2o  Ao servidor beneficiado pelo disposto neste arti-
go não será concedida exoneração ou licença para tratar
de interesse particular antes de decorrido período igual ao
do afastamento, ressalvada a hipótese de ressarcimento da
despesa havida com seu afastamento.
§ 3o  O disposto neste artigo não se aplica aos servido-
res da carreira diplomática.
§ 4o  As hipóteses, condições e formas para a autorização
de que trata este artigo, inclusive no que se refere à remune-
ração do servidor, serão disciplinadas em regulamento.  Capítulo VI
Art. 96.  O afastamento de servidor para servir em orga-
nismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual
coopere dar-se-á com perda total da remuneração.
Seção IV
Do Afastamento para Participação em Programa
de Pós-Graduação Stricto Sensu no País
Art. 96-A.  O servidor poderá, no interesse da Adminis-
tração, e desde que a participação não possa ocorrer simul-
taneamente com o exercício do cargo ou mediante compen-
sação de horário, afastar-se do exercício do cargo efetivo,
com a respectiva remuneração, para participar em pro-
grama de pós-graduação stricto sensu em instituição de
ensino superior no País.  Art. 98.  Será concedido horário especial ao servidor
§ 1o Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade
definirá, em conformidade com a legislação vigente, os
programas de capacitação e os critérios para participação
em programas de pós-graduação no País, com ou sem
afastamento do servidor, que serão avaliados por um co-
mitê constituído para este fim.  exercício, respeitada a duração semanal do trabalho.
§ 2o Os afastamentos para realização de programas de
mestrado e doutorado somente serão concedidos aos ser-
vidores titulares de cargos efetivos no respectivo órgão ou
entidade há pelo menos 3 (três) anos para mestrado e 4
(quatro) anos para doutorado, incluído o período de es-
tágio probatório, que não tenham se afastado por licença
para tratar de assuntos particulares para gozo de licença
capacitação ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois)
anos anteriores à data da solicitação de afastamento.
§ 3o Os afastamentos para realização de programas de
pós-doutorado somente serão concedidos aos servidores
titulares de cargos efetivo no respectivo órgão ou entidade
há pelo menos quatro anos, incluído o período de estágio
probatório, e que não tenham se afastado por licença para
tratar de assuntos particulares ou com fundamento neste
artigo, nos quatro anos anteriores à data da solicitação de
afastamento.  temente de vaga.
§ 4o  Os servidores beneficiados pelos afastamentos
previstos nos §§ 1o, 2o e 3o deste artigo terão que permane-
cer no exercício de suas funções após o seu retorno por um
período igual ao do afastamento concedido. 
§ 5o Caso o servidor venha a solicitar exoneração do
cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o período de
permanência previsto no § 4o deste artigo, deverá ressarcir
o órgão ou entidade, na forma do art. 47 da Lei no 8.112,
de 11 de dezembro de 1990, dos gastos com seu aperfei-
çoamento. 
§ 6o Caso o servidor não obtenha o título ou grau que
justificou seu afastamento no período previsto, aplica-se o
disposto no § 5o deste artigo, salvo na hipótese comprova-
da de força maior ou de caso fortuito, a critério do dirigen-
te máximo do órgão ou entidade. 
§ 7o Aplica-se à participação em programa de pós-gra-
duação no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta
Lei, o disposto nos §§ 1o a 6o deste artigo. 
Das Concessões
Art. 97.  Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor au-
sentar-se do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - pelo período comprovadamente necessário para
alistamento ou recadastramento eleitoral, limitado, em
qualquer caso, a dois dias; e (Redação dada pela Medida
Provisória nº 632, de 2013)
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de :
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madras-
ta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela
e irmãos.
estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre
o horário escolar e o da repartição, sem prejuízo do exercício
do cargo.
§ 1o  Para efeito do disposto neste artigo, será exigida
a compensação de horário no órgão ou entidade que tiver
§ 2o  Também será concedido horário especial ao ser-
vidor portador de deficiência, quando comprovada a ne-
cessidade por junta médica oficial, independentemente de
compensação de horário. 
§ 3º As disposições constantes do § 2o são extensivas
ao servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente com
deficiência.
§ 4o  Será igualmente concedido horário especial, vin-
culado à compensação de horário a ser efetivada no prazo
de até 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe atividade
prevista nos incisos I e II do caput do art. 76-A desta Lei. 
Art. 99.  Ao servidor estudante que mudar de sede no
interesse da administração é assegurada, na localidade da
nova residência ou na mais próxima, matrícula em institui-
ção de ensino congênere, em qualquer época, independen-
65
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Parágrafo único.  O disposto neste artigo estende-se ao
cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor
que vivam na sua companhia, bem como aos menores sob
sua guarda, com autorização judicial.
Capítulo VII
Do Tempo de Serviço
Art. 100.  É contado para todos os efeitos o tempo de ser-
viço público federal, inclusive o prestado às Forças Armadas.
Art. 101.  A apuração do tempo de serviço será feita
em dias, que serão convertidos em anos, considerado o
ano como de trezentos e sessenta e cinco dias.
Art. 102.  Além das ausências ao serviço previstas no art.
97, são considerados como de efetivo exercício os afasta-
mentos em virtude de:
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em
órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, Muni-
cípios e Distrito Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou adminis-
tração, em qualquer parte do território nacional, por nomea-
ção do Presidente da República;
IV - participação em programa de treinamento regular-
mente instituído ou em programa de pós-graduação stricto
sensu no País, conforme dispuser o regulamento;
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual,
municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoção por
merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado o
afastamento, conforme dispuser o regulamento;  Art. 105.  O requerimento será dirigido à autoridade
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vin-
te e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço
público prestado à União, em cargo de provimento efetivo;  Art. 106.  Cabe pedido de reconsideração à autoridade
c) para o desempenho de mandato classista ou partici-
pação de gerência ou administração em sociedade coopera-
tiva constituída por servidores para prestar serviços a seus
membros, exceto para efeito de promoção por merecimento;  deração de que tratam os artigos anteriores deverão ser des-
d) por motivo de acidente em serviço ou doença profis-
sional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento; 
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art.
18;
X - participação em competição desportiva nacional ou
convocação para integrar representação desportiva nacio-
nal, no País ou no exterior, conforme disposto em lei espe-
cífica;
XI - afastamento para servir em organismo internacio-
nal de que o Brasil participe ou com o qual coopere.  § 2o  O recurso será encaminhado por intermédio da
Art. 103.  Contar-se-á apenas para efeito de aposenta-
doria e disponibilidade:
66
I - o tempo de serviço público prestado aos Estados, Mu-
nicípios e Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da fa-
mília do servidor, com remuneração, que exceder a 30 (trin-
ta) dias em período de 12 (doze) meses. 
III - a licença para atividade política, no caso do art. 86,
§ 2o;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de man-
dato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior
ao ingresso no serviço público federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada
à Previdência Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da própria saú-
de que exceder o prazo a que se refere a alínea “b” do inciso
VIII do art. 102. 
§ 1o   O tempo em que o servidor esteve aposentado
será contado apenas para nova aposentadoria.
§ 2o  Será contado em dobro o tempo de serviço pres-
tado às Forças Armadas em operações de guerra.
§ 3o  É vedada a contagem cumulativa de tempo de
serviço prestado concomitantemente em mais de um cargo
ou função de órgão ou entidades dos Poderes da União,
Estado, Distrito Federal e Município, autarquia, fundação
pública, sociedade de economia mista e empresa pública.
Capítulo VIII
Do Direito de Petição
Art. 104.  É assegurado ao servidor o direito de reque-
rer aos Poderes Públicos, em defesa de direito ou inte-
resse legítimo.
competente para decidi-lo e encaminhado por intermé-
dio daquela a que estiver imediatamente subordinado o re-
querente.
que houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão,
não podendo ser renovado. 
Parágrafo único.  O requerimento e o pedido de reconsi-
pachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro
de 30 (trinta) dias.
Art. 107.  Caberá recurso: 
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente in-
terpostos.
§ 1o  O recurso será dirigido à autoridade imediatamen-
te superior à que tiver expedido o ato ou proferido a de-
cisão, e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais
autoridades.
autoridade a que estiver imediatamente subordinado o re-
querente.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 108.  O prazo para interposição de pedido de re-
consideração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar
da publicação ou da ciência, pelo interessado, da decisão
recorrida.  em branco.
Art. 109.  O recurso poderá ser recebido com efeito sus-
pensivo, a juízo da autoridade competente.
Parágrafo único.  Em caso de provimento do pedido de
reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagi-
rão à data do ato impugnado.
Art. 110.  O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de
cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afe-
tem interesse patrimonial e créditos resultantes das relações
de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo
quando outro prazo for fixado em lei.
Parágrafo único.  O prazo de prescrição será contado da
data da publicação do ato impugnado ou da data da
ciência pelo interessado, quando o ato não for publicado.
Art. 111.  O pedido de reconsideração e o recurso,
quando cabíveis, interrompem a prescrição.
Art. 112.  A prescrição é de ordem pública, não poden-
do ser relevada pela administração.
Art. 113.  Para o exercício do direito de petição, é asse-
gurada vista do processo ou documento, na repartição,
ao servidor ou a procurador por ele constituído.
Art. 114.  A administração deverá rever seus atos, a
qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 115.  São fatais e improrrogáveis os prazos esta-
belecidos neste Capítulo, salvo motivo de força maior.
Estabelece a CF, no art. 5°, XXIV, a) o direito de petição,
assegurado a todos: “são a todos assegurados, indepen-
dentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petição
aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ile-
galidade ou abuso de poder;”. Os artigos acima descrevem
o direito de petição específico dos servidores públicos.
Do Regime Disciplinar
Título IV
Do Regime Disciplinar
O regime disciplinar do servidor público civil federal
está estabelecido basicamente de duas maneiras: deveres
e proibições. Ontologicamente, são a mesma coisa: ambos
deveres e proibições são normas protetivas da boa Admi-
nistração. Nas duas hipóteses, violado o preceito, cabível é
uma punição. Deve-se notar, porém, que os deveres cons-
tam da lei como ações, como conduta positiva; as proibi-
ções, ao contrário, são descritas como condutas vedadas
ao servidor, de modo que ele deve abster-se de praticá-
-las. Os deveres estão inscritos no artigo 116, não de modo
exaustivo, porque o servidor deve obediência a todas as
normas legais ou infralegais, e o próprio inciso III do refe-
rido dispositivo é, de certa maneira, uma norma disciplinar
“Estes dispositivos preveem, basicamente, um conjunto
de normas de conduta e de proibições impostas pela lei
aos servidores por ela abrangidos, tendo em vista a pre-
venção, a apuração e a possível punição de atos e omissões
que possam por em risco o funcionamento adequado da
administração pública, do posto de vista ético, do ponto
de vista da eficiência e do ponto de vista da legalidade. De-
correm, estes dispositivos, do denominado Poder Discipli-
nar que é aquele conferido à Administração com o objetivo
de manter sua disciplina interna, na medida em que lhe
atribui instrumentos para punir seus servidores (e também
àqueles que estejam a ela vinculados por um instrumento
jurídico determinado - particulares contratados pela Ad-
ministração). [...]“O disposto no Título IV da lei nº 8.112/90
prevê basicamente um conjunto de obrigações impostas
aos servidores por ela regidos. Tais obrigações, ora positi-
vas (os denominados Deveres – art. 116), ora negativas (as
denominadas Proibições – art. 117) uma vez inadimplidas
ensejam sua imediata apuração (art. 143) e uma vez com-
provadas importam na responsabilização administrativa,
a desafiar, então, a aplicação de uma das sanções admi-
nistrativas (art. 127). Não é por outra razão que o art. 124
declara que a responsabilidade administrativa resulta da
prática de ato omissivo (quando o servidor deixa de cum-
prir os deveres a ele impostos) ou comissivo (quando viola
proibição) praticado no desempenho do cargo ou função”.
Capítulo I
Dos Deveres
Art. 116.  São deveres do servidor:
Os deveres do servidor previstos na Lei n° 8.112/90 são
em muito compatíveis com os previstos no Código de Éti-
ca profissional do Servidor Público Civil do Poder Executi-
vo Federal (Decreto n° 1.171/94). Descrevem algumas das
condutas esperadas do servidor público quando do de-
sempenho de suas funções. Em resumo, o servidor público
deve desempenhar suas funções com cuidado, rapidez e
pontualidade, sendo leal à instituição que compõe, respei-
tando as ordens de seus superiores que sejam adequadas
às funções que desempenhe e buscando conservar o patri-
mônio do Estado. No tratamento do público, deve ser pres-
tativo e não negar o acesso a informações que não sejam
sigilosas. Caso presencie alguma ilegalidade ou abuso de
poder, deve denunciar. Tomam-se como base os ensina-
mentos de Lima a respeito destes deveres:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do car-
go;
“O primeiro dos deveres insculpidos no regime estatu-
tário é o dever de zelo. O zelo diz respeito às atribuições
funcionais e também ao cuidado com a economia do ma-
terial, os bens da repartição e o patrimônio público. Sob o
prisma da disciplina e da conservação dos bens e materiais
da repartição, o servidor deve sempre agir com dedicação
67
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
no desempenho das funções do cargo que ocupa, e que
lhe foram atribuídas desde o termo de posse. O servidor
não é o dono do cargo. Dono do cargo é o Estado que o
remunera. Se o referido cargo não lhe pertence, o servi-
dor deve exercer suas funções com o máximo de zelo que
estiver ao seu alcance. Sua eventual menor capacidade de
desempenho, para não configurar desídia ou insuficiência
de desempenho, deverá ser compensada com um maior
esforço e dedicação de sua parte. Se um servidor altamen-
te preparado e capaz, vem a praticar atos que configurem
desídia ou mesmo falta mais grave, poderá vir a ser punido.
Porque o que se julgará não é a pessoa do servidor, mas a
conduta a ele imputável. O zelo não deve se limitar apenas
às atribuições específicas de sua atividade. O servidor deve
ter zelo não somente com os bens e interesses imateriais
(a imagem, os símbolos, a moralidade, a pontualidade, o
sigilo, a hierarquia) como também para com os bens e in-
teresses patrimoniais do Estado”.
II - ser leal às instituições a que servir;
“O servidor que cumprir todos os deveres e normas
administrativas já positivadas, consequentemente, é leal à
instituição que lhe remunera. Sob o prisma constitucional é
que devemos entender a norma hoje. Sendo assim, o dever
de lealdade está inserido no Estatuto como norma progra-
mática, orientadora da conduta dos servidores”.
III - observar as normas legais e regulamentares;
“A função desta norma é de não deixar sem resposta
qualquer que seja a irregularidade cometida. Daí a neces-
sária correlação nesses casos que temos de fazer do art.
116, inciso III, com a norma violada, e já prevista em outra
lei, decreto, instrução, ordem de serviço ou portaria”.
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando ma-
nifestamente ilegais;
“O servidor integra a estrutura organizacional do ór-
gão em que presta suas atribuições funcionais. O Estado
se movimenta através dos seus diversos órgãos. Dentro
dos órgãos públicos, há um escalonamento de cargos e
funções que servem ao cumprimento da vontade do ente
estatal. Este escalonamento, posto em movimento, é o
que vimos até agora chamando de hierarquia. A hierarquia
existe para que do alto escalão até a prática dos adminis-
trados as coisas funcionem. Disso decorre que quando é
emitida uma ordem para o servidor subordinado, este deve
dar cumprimento ao comando. Porém quando a ordem é
visivelmente ilegal, arbitrária, inconstitucional ou absurda,
o servidor não é obrigado a dar seguimento ao que lhe é
ordenado. Quando a ordem é manifestamente ilegal? Há
uma margem de interpretação, principalmente se o servi-
dor subordinado não tiver nenhuma formação de ordem
jurídica. Logo, é o bom senso que irá margear o que é fla-
grantemente inconstitucional”.
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações reque-
ridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de
direito ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
68
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
“Este dever foi insculpido na lei para que o servidor
público trabalhe diuturnamente no sentido de desfazer a
imagem desagradável que o mesmo possui perante a so-
ciedade. Exige-se que atue com presteza no atendimento a
informações solicitadas pela Fazenda Pública. Esta engloba
o fisco federal, estadual, municipal e distrital. O servidor
público tem que ser expedito, diligente, laborioso. Não há
mais lugar para o burocrata que se afasta do administra-
do, dificultando a vida de quem necessita de atendimen-
to rápido e escorreito. Entretanto, há um longo caminho a
ser percorrido até que se atinja um mínimo ideal de aten-
dimento e de funcionamento dos órgãos públicos, o que
deve necessariamente passar por critérios de valorização
dos servidores bons e de treinamento e qualificação per-
manente dos quadros de pessoal”.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em
razão do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou,
quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conheci-
mento de outra autoridade competente para apuração; 
“Todo servidor público é obrigado a dar conhecimento
ao chefe da repartição acerca das irregularidades de que
toma conhecimento no exercício de suas atribuições. Deve
levar ao conhecimento da chefia imediata pelo sistema hie-
rárquico. Supõe-se que os titulares das chefias ou divisões
detêm um conhecimento maior de como corrigir o erro ou
comunicar aos órgãos de controle para a devida apuração.
De nada adiantaria o servidor, ciente de um ato irregular,
ir comunicar ao público ou a terceiros. Além do dever de
sigilo, há assuntos que exigem certas reservas, visando ao
bem do serviço público, da segurança nacional e mesmo
da sociedade”.
VII - zelar pela economia do material e a conservação
do patrimônio público;
“Esse deve é basilar. Se o agente não zelar pela econo-
mia e pela conservação dos bens públicos presta um des-
serviço à nação que lhe remunera. E como se verá adiante
poderá ser causa inclusive de demissão, se não cumprir o
presente dever, quando por descumprimento dele a gra-
vidade do fato implicar a infração a normas mais graves”.
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
“O agente público deve guardar sigilo sobre o que se
passa na repartição, principalmente quanto aos assuntos
oficiais. Pela Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011,
hoje está regulamentado o acesso às informações. Porém,
o servidor deve ter cuidado, pois até mesmo o fornecimen-
to ou divulgação das informações exigem um procedimen-
to. Maior cuidado há que se ter, quando a informação pos-
sa expor a intimidade da pessoa humana. As informações
pessoais dos administrados em geral devem ser tratadas
forma transparente e com respeito à intimidade, à vida
privada, à honra e à imagem das pessoas, bem como às
liberdades e garantias individuais, segundo o artigo 31, da
Lei nº 21.527, 2011. A exceção para o sigilo existe, pois, não
devemos tratar a questão em termos de cláusula jurídica
de caráter absoluto, podendo ter autorizada a divulgação
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ou o acesso por terceiros quando haja previsão legal. Outra
exceção é quando há o consentimento expresso da pessoa
a que elas se referirem. No caso de cumprimento de ordem
judicial, para a defesa de direitos humanos, e quando a pro-
teção do interesse público e geral preponderante o exigir,
também devem ser fornecidas as informações. Portanto, o
servidor há que ter reserva no seu comportamento e fala,
esquivando-se de revelar o conteúdo do que se passa no
seu trabalho. Se o assunto pululante é uma irregularidade
absurda, deve então reduzir a escrito e representar para que
se apure o caso. Deveriam diminuir as conversas de corredor
e se efetivar a apuração dos fatos através do processo admi-
nistrativo disciplinar. Os assuntos objeto do serviço merecem
reserva. Devem ficar circunscritos aos servidores designados
para o respectivo trabalho interno, não devendo sair da se-
ção ou setor de trabalho, sem o trâmite hierárquico do chefe
imediato. Se o assunto ou o trabalho, enfim, merecer divul-
gação mais ampla, deve ser contatado o órgão de assessoria
de comunicação social, que saberá proceder de forma oficial,
obedecendo ao bom senso e às leis vigentes”.
IX - manter conduta compatível com a moralidade ad-
ministrativa;
“O ato administrativo não se satisfaz somente com o
ser legal. Para ser válido o ato administrativo tem que ser
compatível com a moralidade administrativa. O agente
deve se comportar em seus atos de maneira proba, escor-
reita, séria, não atuando com intenções escusas e desvir-
tuadas. Seu poder-dever não pode ser utilizado, por exem-
plo, para satisfação de interesses menores, como realizar a
prática de determinado ato para beneficiar uma amante ou
um parente. Se o agente viola o dever de agir com com-
portamento incompatível com a moralidade administrativa,
poderá estar sujeito a sanção disciplinar. Seu ato ímprobo
ou imoral configura o chamado desvio de poder, que é to-
talmente abominável no Direito Administrativo e poderá
ser anulado interna corporis ou judicialmente através da
ação popular, ação de ressarcimento ao erário e ação civil
pública se o ato violar direito coletivo ou transindividual”.
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
“Dois conceitos diferentes, porém parecidos. Ser assí-
duo significa ser presente dentro do horário do expedien-
te. O oposto do assíduo é o ausente, o faltoso. Pontual é
aquele servidor que não atrasa seus compromissos. É o que
comparece no horário para as reuniões de trabalho e de-
mais atividades relacionadas com o exercício do cargo que
ocupa. Embora sejam conceitos diferentes, aqui o dever
violado, seja por impontualidade, seja por inassiduidade
(que ainda não aquela inassiduidade habitual de 60 dias
ensejadora de demissão), merece reprimenda de advertên-
cia, com fins educativos e de correção do servidor”.
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
“No mundo moderno, e máxime em nossa civilização
ocidental, o trato tem que ser o mais urbano possível. Ur-
bano, nessa acepção, não quer dizer citadino ou oriundo
da urbe (cidade), mas, sim, educado, civilizado, cordato e
que não possa criar embaraços aos usuários dos serviços
públicos”.
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso
de poder.
Parágrafo único.  A representação de que trata o inciso
XII será encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela
autoridade superior àquela contra a qual é formulada,
assegurando-se ao representando ampla defesa.
Caso o funcionário público denuncie outro servidor,
esta representação será encaminhada a alguém que seja
superior hierarquicamente ao denunciado, que terá direito
à ampla defesa.
“O servidor tem obrigação legal de dar conhecimen-
to às autoridades de qualquer irregularidade de que tiver
ciência em razão do cargo, principalmente no processo
em que está atuando ou quando o fato aconteceu sob as
suas vistas. Não é concebível que o servidor se defronte
com uma irregularidade administrativa e fique inerte. Deve
provocar quem de direito para que a irregularidade seja
sanada de imediato. Caso haja indiferença no seu círculo
de atuação, i.e., no seu setor ou seção, deverá representar
aos órgãos superiores. Assim é que o dever de informar
acerca de irregularidades anda de braço dado com o dever
de representar. Não surtindo efeito a notícia da irregulari-
dade, não corrigida esta, sobrevém o dever de representar.
O dever de representação não deixa de ser uma prerro-
gativa legal, investindo o servidor de um múnus público
importante, constituindo o servidor em um curador legal
do ente público. O mais humilde servidor passa a ser um
agente promotor de legalidade. É claro o inciso XII do art.
116 quando diz que é dever do servidor “representar con-
tra ilegalidade, omissão ou abuso de poder”. De modo que
também a omissão pode ensejar a representação. A omis-
são do agente que ilegalmente não pratica ato a que se
acha vinculado pode até configurar o ilícito penal de pre-
varicação. O dever de representação deve ser privilegiado,
mas deve ser usado com o devido equilíbrio, não podendo
servir a finalidades egoísticas, político-partidárias, induzido
por inimizades de cunho pessoal, o que de pronto trespas-
sará o representante de autor a réu por prática de abuso de
poder ou denunciação caluniosa”.
Capítulo II
Das Proibições
Art. 117.  Ao servidor é proibido: 
Em contraposição aos deveres do servidor público,
existem diversas proibições, que também estão em boa
parte abrangidas pelo Decreto n° 1.171/94. A violação dos
deveres ou a prática de alguma das violações abaixo des-
critas caracterizam infração administrativa disciplinar.
“Nas Proibições – art. 117, constata-se, desde logo, sua
objetividade e taxatividade, o que veda sua ampliação e o
uso de interpretações analógicas ou sistemáticas visto se-
rem condutas restritivas de direitos, sujeitas, portanto, ao
princípio da reserva legal. O descumprimento dessas proi-
bições podem inclusive, ensejar o enquadramento penal
do servidor, pois muitas das condutas ali descritas, confi-
guram prática de delito penal”.
69
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem
prévia autorização do chefe imediato;
Violação do dever de assiduidade.
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade compe-
tente, qualquer documento ou objeto da repartição;
Violação do dever de zelo com o patrimônio público.
III - recusar fé a documentos públicos;
É dever do servidor público conferir fé aos documentos
públicos, revestindo-lhes da autoridade e confiança que
seu cargo possui. Violação do dever de transparência.
IV - opor resistência injustificada ao andamento de
documento e processo ou execução de serviço;
Não cabe impedir que o trâmite da administração seja
alterado por um capricho pessoal. Violação ao dever de ce-
leridade e eficiência, bem como de impessoalidade.
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no
recinto da repartição;
Violação do dever de discrição.
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos
casos previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja
de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
Quem é designado para o desempenho de uma função
pública deve desempenhá-la, não podendo designar outra
pessoa para prestar seus serviços ou de seu subordinado.
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de fi-
liarem-se a associação profissional ou sindical, ou a partido
político;
O direito de associação é livre, não podendo um fun-
cionário forçar o seu subordinado a associar-se sindical ou
politicamente.
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou fun-
ção de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o
segundo grau civil;
É a chamada prática de nepotismo. Do latim nepos,
neto ou descendente, é o termo utilizado para designar o
favorecimento de parentes (ou amigos próximos) em detri-
mento de pessoas mais qualificadas, especialmente no que
diz respeito à nomeação ou elevação de cargos. O Decreto
nº 7.203, de 4 de junho de 2010 dispõe sobre a vedação
do nepotismo no âmbito da administração pública federal.
Súmula Vinculante nº 13: “A nomeação de cônjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade no-
meante ou de servidor da mesma pessoa jurídica, investi-
do em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o
exercício de cargo em comissão ou de confiança, ou, ainda,
de função gratificada na Administração Pública direta e in-
direta, em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos municípios, compreendido o ajuste
mediante designações recíprocas, viola a Constituição Fe-
deral.” Obs.: se o concurso pedir pelo entendimento juris-
70
prudencial, vá pela súmula, mas se não mencionar nada
se atenha ao texto da lei, visto que há pequenas variações
entre o texto da súmula e o da lei.
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou
de outrem, em detrimento da dignidade da função pública;
O cargo público serve apenas aos interesses da admi-
nistração pública, ou seja, da coletividade, não aos interes-
ses pessoais do servidor.
X - participar de gerência ou administração de socie-
dade privada, personificada ou não personificada, exercer o
comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou co-
manditário;
Não cabe ao servidor público administrar sociedade
privada, o que pode comprometer sua eficiência e impar-
cialidade no exercício da função pública. No princípio, ou
seja, na redação original do Estatuto era proibida apenas a
participação do servidor como sócio gerente ou adminis-
trador de empresa privada, exceto na qualidade de mero
cotista, acionário ou comanditário. Atualmente, a empresa
pode até não estar personificada, por exemplo, não estar
devidamente constituída e registrada nos órgãos compe-
tentes (Junta Comercial, fisco estadual, municipal, distrital
e federal, e órgãos de controle: ambiental, trabalhista etc.).
Comprovada detidamente a gerência ou administração da
sociedade particular em concomitância com a pretensa
carga horária da repartição pública, deve ser aplicada a pe-
nalidade de demissão.
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto
a repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios
previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo
grau, e de cônjuge ou companheiro;
Não cabe atuar como procurador perante repartições
públicas de forma profissional. Daí a limitação à atuação
como representante de parente até segundo grau (irmãos,
ascendentes e descendentes, cônjuges e companheiros).
XII - receber propina, comissão, presente ou vanta-
gem de qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
A percepção de vantagem indevida gerando enrique-
cimento ilícito também caracteriza ato de improbidade ad-
ministrativa de maior gravidade, bem como crime de cor-
rupção passiva.
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado
estrangeiro;
Trata-se de indício da intenção de praticar atos contrá-
rios ao interesse do Estado ao qual esteja vinculado.
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
Usura significa agiotagem, que é o empréstimo de di-
nheiro a particulares obtendo juros abusivos em troca. As
atividades de empréstimo somente podem ser desempe-
nhadas com fim lucrativo por instituições credenciadas.
XV - proceder de forma desidiosa;
Desídia é desleixo, descuido, preguiça, indolência.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição
em serviços ou atividades particulares;
O aparato da administração pública pertence ao Esta-
do, não cabendo ao servidor utilizá-lo em atividades par-
ticulares.
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas
ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e
transitórias;
Cada servidor público tem sua atribuição legal, não
cabendo designá-lo para desempenhar funções diversas
salvo em caso de extrema necessidade.
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incom-
patíveis com o exercício do cargo ou função e com o horário
de trabalho;
O exercício de atividades incompatíveis propicia uma
violação ao princípio da imparcialidade.
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais
quando solicitado.
A atualização de dados cadastrais é necessária para
manter a administração ciente da situação de seu servidor.
Parágrafo único.  A vedação de que trata o inciso X do
caput deste artigo não se aplica nos seguintes casos: 
I - participação nos conselhos de administração e fiscal
de empresas ou entidades em que a União detenha, direta
ou indiretamente, participação no capital social ou em so-
ciedade cooperativa constituída para prestar serviços a seus
membros; e 
II - gozo de licença para o trato de interesses particu-
lares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação
sobre conflito de interesses.  órgão de deliberação coletiva.
Nestes casos, é possível participar diretamente da ad-
ministração de sociedade privada, pois o interesse estatal
não será comprometido.
Capítulo III
Da Acumulação
Art. 118.  Ressalvados os casos previstos na Constituição,
é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos.
Estabelece o artigo 37, XVI da Constituição Federal:
É vedada a acumulação remunerada de cargos públi-
cos, exceto, quando houver compatibilidade de horários,
observado em qualquer caso o disposto no inciso XI.  vado o que, a respeito, dispuser legislação específica.
a) a de dois cargos de professor;  O exercício de função em determinados conselhos de
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou
científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profis-
sionais de saúde, com profissões regulamentadas;
Segundo Carvalho Filho, “o fundamento da proibição é
impedir que o cúmulo de funções públicas faça com que o
servidor não execute qualquer delas com a necessária efi-
ciência. Além disso, porém, pode-se observar que o Cons-
tituinte quis também impedir a cumulação de ganhos em
detrimento da boa execução de tarefas públicas. [...] Nota-
-se que a vedação se refere à acumulação remunerada. Em
consequência, se a acumulação só encerra a percepção de
vencimentos por uma das fontes, não incide a regra cons-
titucional proibitiva”.
§ 1o  A proibição de acumular estende-se a cargos, em-
pregos e funções em autarquias, fundações públicas, em-
presas públicas, sociedades de economia mista da União,
do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e dos Mu-
nicípios.
A proibição vale tanto para a administração direta
quanto para a indireta.
§ 2o  A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica con-
dicionada à comprovação da compatibilidade de horários.
Se o Estado pretende que o desempenho de atividade
cumulada não gere prejuízo à função pública, correto que
exija a comprovação de compatibilidade de horários;
§ 3o  Considera-se acumulação proibida a percepção
de vencimento de cargo ou emprego público efetivo com
proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que
decorram essas remunerações forem acumuláveis na ati-
vidade.
Exterioriza-se, por exemplo, a proibição de que o agen-
te se aposente do serviço público e continue o exercendo,
recebendo aposentadoria e salário.
Art. 119.  O servidor não poderá exercer mais de um
cargo em comissão, exceto no caso previsto no parágrafo
único do art. 9o, nem ser remunerado pela participação em
 
Cargo em comissão é aquele que não exige aprovação
em concurso público, sendo designado para o exercício
por possuir um vínculo de confiança com o superior. So-
mente é possível exercer 1, salvo interinamente. Da mesma
forma, não cabe remuneração por participar de órgão de
deliberação coletiva.
Parágrafo único.  O disposto neste artigo não se aplica
à remuneração devida pela participação em conselhos de
administração e fiscal das empresas públicas e sociedades de
economia mista, suas subsidiárias e controladas, bem como
quaisquer empresas ou entidades em que a União, direta ou
indiretamente, detenha participação no capital social, obser-
 
administração e fiscais aceita remuneração. Trata-se de ex-
ceção ao caput.
Art. 120.  O servidor vinculado ao regime desta Lei, que
acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido
em cargo de provimento em comissão, ficará afastado de
ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver
compatibilidade de horário e local com o exercício de um
deles, declarada pelas autoridades máximas dos órgãos ou
entidades envolvidos.
71
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Se o servidor já cumular dois cargos efetivos e for in-
vestido de um cargo em comissão, ficará afastado dos car-
gos efetivos a não ser que exista compatibilidade de ho-
rários e local com um deles, caso em que se afastará de
somente um cargo efetivo.
“Os artigos 118 a 120 da lei nº 8.112/90 ao tratarem da
acumulação de cargos e funções públicas, regulamentam,
no âmbito do serviço público federal a vedação genérica
constante do art. 37, incisos VXI e XVII, da Constituição da
República. De fato, a acumulação ilícita de cargos públicos
constitui uma das infrações mais comuns praticadas por
servidores públicos, o que se constata observando o eleva-
do número de processos administrativos instaurados com
esse objeto. O sistema adotado pela lei nº 8.112/90 é rela-
tivamente brando, quando cotejado com outros estatutos
de alguns Estados, visto que propicia ao servidor incurso
nessa ilicitude diversas oportunidades para regularizar sua
situação e escapar da pena de demissão. Também prevê a
lei em comentário, um processo administrativo simplifica-
do (processo disciplinar de rito sumário) para a apuração
dessa infração – art. 133” .
Capítulo IV
Das Responsabilidades
Art. 121.  O servidor responde civil, penal e adminis-
trativamente pelo exercício irregular de suas atribuições.
Segundo Carvalho Filho, “a responsabilidade se origina
de uma conduta ilícita ou da ocorrência de determinada
situação fática prevista em lei e se caracteriza pela natureza
do campo jurídico em que se consuma. Desse modo, a res-
ponsabilidade pode ser civil, penal e administrativa. Cada
responsabilidade é, em princípio, independente da outra”.
É possível que o mesmo fato gere responsabilidade ci-
vil, penal e administrativa, mas também é possível que este
gere apenas uma ou outra espécie de responsabilidade.
Daí o fato das responsabilidades serem independentes: o
mesmo fato pode gerar a aplicação de qualquer uma delas,
cumulada ou isoladamente.
Art. 122.  A responsabilidade civil decorre de ato omis-
sivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em
prejuízo ao erário ou a terceiros.
§ 1o  A indenização de prejuízo dolosamente causado
ao erário somente será liquidada na forma prevista no art.
46, na falta de outros bens que assegurem a execução do
débito pela via judicial.
§ 2o  Tratando-se de dano causado a terceiros, responde-
rá o servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3o  A obrigação de reparar o dano estende-se aos su-
cessores e contra eles será executada, até o limite do valor
da herança recebida.
O instituto da responsabilidade civil é parte integran-
te do direito obrigacional, uma vez que a principal conse-
quência da prática de um ato ilícito é a obrigação que gera
para o seu auto de reparar o dano, mediante o pagamen-
to de indenização que se refere às perdas e danos. Afinal,
quem pratica um ato ou incorre em omissão que gere dano
deve suportar as consequências jurídicas decorrentes, res-
taurando-se o equilíbrio social.
72
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, po-
dendo recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até os
limites da herança, embora existam reflexos na ação que
apure a responsabilidade civil conforme o resultado na es-
fera penal (por exemplo, uma absolvição por negativa de
autoria impede a condenação na esfera cível, ao passo que
uma absolvição por falta de provas não o faz).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil
se encontram no art. 186 do Código Civil: “aquele que, por
ação ou omissão voluntária, negligência ou imprudência,
violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusiva-
mente moral, comete ato ilícito”. Este é o artigo central do
instituto da responsabilidade civil, que tem como elemen-
tos: ação ou omissão voluntária (agir como não se deve
ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo do agente
(dolo é a vontade de cometer uma violação de direito e
culpa é a falta de diligência), nexo causal (relação de causa
e efeito entre a ação/omissão e o dano causado) e dano
(dano é o prejuízo sofrido pelo agente, que pode ser in-
dividual ou coletivo, moral ou material, econômico e não
econômico).
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado prestadoras de serviços públicos responderão pelos da-
nos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação jurí-
dica autônoma entre o Estado e o agente público que cau-
sou o dano no desempenho de suas funções. Nesta rela-
ção, a responsabilidade civil será subjetiva, ou seja, caberá
ao Estado provar a culpa do agente pelo dano causado, ao
qual foi anteriormente condenado a reparar. Direito de re-
gresso é justamente o direito de acionar o causador direto
do dano para obter de volta aquilo que pagou à vítima,
considerada a existência de uma relação obrigacional que
se forma entre a vítima e a instituição que o agente com-
põe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agen-
te causar aos membros da sociedade, mas se este agen-
te agiu com dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do
que foi pago à vítima. O agente causará danos ao praticar
condutas incompatíveis com o comportamento ético dele
esperado.
A responsabilidade civil do servidor exige prévio pro-
cesso administrativo disciplinar no qual seja assegurado
contraditório e ampla defesa.
Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou com
culpa. Havendo ação ou omissão com culpa do servidor
que gere dano ao erário (Administração) ou a terceiro (ad-
ministrado), o servidor terá o dever de indenizar.
Art. 123.  A responsabilidade penal abrange os crimes
e contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
A responsabilidade penal do servidor decorre de uma
conduta que a lei penal tipifique como infração penal, ou
seja, como crime ou contravenção penal.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O servidor poderá ser responsabilizado apenas penal-
mente, uma vez que somente caberá responsabilização
civil se o ato tiver causado prejuízo ao erário (elemento
dano).
Os crimes contra a Administração Pública se encon-
tram nos artigos 312 a 326 do Código Penal, mas existem
outros crimes espalhados pela legislação específica.
Art. 124.  A responsabilidade civil-administrativa re-
sulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desem-
penho do cargo ou função.
Quando o servidor pratica um ilícito administrativo, a
ele é atribuída responsabilidade administrativa. O ilícito
pode verificar-se por conduta comissiva ou omissiva e os
fatos que o configuram são os previstos na legislação es-
tatutária. Por exemplo, as sanções aplicadas pela Comissão
de Ética por violação ao Decreto n° 1.171/94 são adminis-
trativas.
Art. 125.  As sanções civis, penais e administrativas po-
derão cumular-se, sendo independentes entre si.
Se as responsabilidades se cumularem, também as
sanções serão cumuladas. Daí afirmar-se que tais respon-
sabilidades são independentes, ou seja, não dependem
uma da outra.
Art. 126.  A responsabilidade administrativa do servidor
será afastada no caso de absolvição criminal que negue
a existência do fato ou sua autoria.
Determinadas decisões na esfera penal geram exclu-
são da responsabilidade nas esferas civil e administrativa,
quais sejam: absolvição por inexistência do fato ou negati-
va de autoria. A absolvição criminal por falta de provas não
gera exclusão da responsabilidade civil e administrativa.
A absolvição proferida na ação penal, em regra, nada
prejudica a pretensão de reparação civil do dano ex delic-
to, conforme artigos 65, 66 e 386, IV do CPP: “art. 65. Faz
coisa julgada no cível a sentença penal que reconhecer ter
sido o ato praticado em estado de necessidade, em legíti-
ma defesa, em estrito cumprimento de dever legal ou no
exercício regular de direito” (excludentes de antijuridi-
cidade); “art. 66. não obstante a sentença absolutória no
juízo criminal, a ação civil poderá ser proposta quando não
tiver sido, categoricamente, reconhecida a inexistência
material do fato”; “art. 386, IV –  estar provado que o réu
não concorreu para a infração penal”.
Entendem Fuller, Junqueira e Machado: “a absolvição
dubitativa (motivada por juízo de dúvida), ou seja, por falta
de provas, (art. 386, II, V e VII, na nova redação conferi-
da ao CPP), não empresta qualquer certeza ao âmbito da
jurisdição civil, restando intocada a possibilidade de, na
ação civil de conhecimento, ser provada e reconhecida a
existência do direito ao ressarcimento, de acordo com o
grau de cognição e convicção próprios da seara civil (na
esfera penal, a decisão de condenação somente pode ser
lastreada em juízo de certeza, tendo em vista o princípio
constitucional do estado de inocência)”.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabili-
zado civil, penal ou administrativamente por dar ciência à
autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvi-
mento desta, a outra autoridade competente para apuração
de informação concernente à prática de crimes ou improbi-
dade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrência
do exercício de cargo, emprego ou função pública.
Este dispositivo visa garantir que os servidores públi-
cos denunciem os servidores hierarquicamente superiores.
Afinal, todos teriam receio de denunciar se pudessem ser
responsabilizados civil, penal ou administrativamente por
tal denúncia caso no curso da apuração se verificasse que
ela não procedia.
Capítulo V
Das Penalidades
Art. 127.  São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
A advertência é a pena mais leve, um aviso de que o
funcionário se portou de forma inadequada e de que isso
não deve se repetir. A suspensão é uma sanção intermediá-
ria, fazendo com que o funcionário deixe de desempenhar
o cargo por certo período. Na demissão, o funcionário não
mais exercerá o cargo, sendo assim sanção mais grave. Ou-
tras sanções são cassação da aposentadoria ou disponibi-
lidade, destituição do cargo em comissão, destituição da
função comissionada.
Art. 128.  Na aplicação das penalidades serão conside-
radas a natureza e a gravidade da infração cometida,
os danos que dela provierem para o serviço público, as cir-
cunstâncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais.
Parágrafo único.  O ato de imposição da penalidade
mencionará sempre o fundamento legal e a causa da san-
ção disciplinar. 
De forma fundamentada, justificada, se escolherá por
uma ou outra sanção, conforme a gravidade do ato pra-
ticado.
Art. 129.  A advertência será aplicada por escrito, nos
casos de violação de proibição constante do art. 117, inci-
sos I a VIII e XIX, e de inobservância de dever funcional
previsto em lei, regulamentação ou norma interna, que não
justifique imposição de penalidade mais grave.
Vide comentários aos incisos I a VII e XIX do art. 117.
A norma é genérica, envolvendo ainda qualquer outra vio-
lação de dever funcional que não exija sanção mais grave.
Art. 130.  A suspensão será aplicada em caso de reinci-
dência das faltas punidas com advertência e de violação
das demais proibições que não tipifiquem infração sujeita
a penalidade de demissão, não podendo exceder de 90
(noventa) dias.
73
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A suspensão é uma sanção administrativa intermediá-
ria, aplicável se as práticas sujeitas a advertência se repe-
tirem ou em caso de infração grave que ainda assim não
gere pena de demissão.
§ 1o  Será punido com suspensão de até 15 (quin-
ze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser
submetido a inspeção médica determinada pela autorida-
de competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez
cumprida a determinação.
Trata-se de hipótese específica em que será aplicada
suspensão.
§ 2o  Quando houver conveniência para o serviço, a pe-
nalidade de suspensão poderá ser convertida em multa, na
base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento
ou remuneração, ficando o servidor obrigado a permane-
cer em serviço.
Se for inconveniente para a administração pública abrir
mão do servidor, poderá multá-lo em 50% de seu venci-
mento/remuneração diário pelo número de dias de sus-
pensão. O servidor não poderá se recusar a permanecer
em serviço.
Art. 131.  As penalidades de advertência e de suspen-
são terão seus registros cancelados, após o decurso de 3
(três) e 5 (cinco) anos de efetivo exercício, respectivamente,
se o servidor não houver, nesse período, praticado nova in-
fração disciplinar.
Parágrafo único.  O cancelamento da penalidade não
surtirá efeitos retroativos.
O bom comportamento posterior do servidor faz com
que o registro de advertência (após 3 anos) ou suspensão
(após 5 anos) seja apagado de seu registro, o que não sig-
nifica que o servidor poderá requerer, por exemplo, o pa-
gamento referente aos dias que ficou suspenso.
Art. 132.  A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
Artigos 312 a 326 do Código Penal.
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
Deixar totalmente de exercer o cargo ou faltar em ex-
cesso.
IV - improbidade administrativa;
Atos descritos na Lei n° 8.429/92.
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na
repartição;
Ausência de discrição no exercício das funções.
VI - insubordinação grave em serviço;
Violação grave do dever de obediência hierárquica.
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular,
salvo em legítima defesa própria ou de outrem;
Ofensa física a servidor ou administrado que não para
se defender.
74
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em ra-
zão do cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patri-
mônio nacional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou fun-
ções públicas;
Na verdade, são atos de improbidade administrativa,
então nem precisariam ser mencionados.
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
Vide comentários aos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133.  Detectada a qualquer tempo a acumulação
ilegal de cargos, empregos ou funções públicas, a auto-
ridade a que se refere o art. 143 notificará o servidor, por
intermédio de sua chefia imediata, para apresentar opção
no prazo improrrogável de dez dias, contados da data da
ciência e, na hipótese de omissão, adotará procedimento su-
mário para a sua apuração e regularização imediata, cujo
processo administrativo disciplinar se desenvolverá nas
seguintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que consti-
tuir a comissão, a ser composta por dois servidores estáveis,
e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da
transgressão objeto da apuração;
II - instrução sumária, que compreende indiciação, de-
fesa e relatório; 
III - julgamento.
§ 1o  A indicação da autoria de que trata o inciso I dar-
-se-á pelo nome e matrícula do servidor, e a materia-
lidade pela descrição dos cargos, empregos ou funções
públicas em situação de acumulação ilegal, dos órgãos
ou entidades de vinculação, das datas de ingresso, do
horário de trabalho e do correspondente regime jurídi-
co.
§ 2o  A comissão lavrará, até três dias após a publicação
do ato que a constituiu, termo de indiciação em que serão
transcritas as informações de que trata o parágrafo anterior,
bem como promoverá a citação pessoal do servidor indicia-
do, ou por intermédio de sua chefia imediata, para, no prazo
de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe
vista do processo na repartição, observado o disposto nos
arts. 163 e 164.
§ 3o  Apresentada a defesa, a comissão elaborará rela-
tório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade
do servidor, em que resumirá as peças principais dos autos,
opinará sobre a licitude da acumulação em exame, indicará
o respectivo dispositivo legal e remeterá o processo à autori-
dade instauradora, para julgamento.
§ 4o  No prazo de cinco dias, contados do recebimento
do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão,
aplicando-se, quando for o caso, o disposto no § 3o do art.
167.
§ 5o  A opção pelo servidor até o último dia de prazo
para defesa configurará sua boa-fé, hipótese em que se con-
verterá automaticamente em pedido de exoneração do outro
cargo.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 6o  Caracterizada a acumulação ilegal e provada a má-
-fé, aplicar-se-á a pena de demissão, destituição ou cassa-
ção de aposentadoria ou disponibilidade em relação aos
cargos, empregos ou funções públicas em regime de acu-
mulação ilegal, hipótese em que os órgãos ou entidades de
vinculação serão comunicados.  público federal pelo prazo de 5 anos.
§ 7o  O prazo para a conclusão do processo adminis-
trativo disciplinar submetido ao rito sumário não excede-
rá trinta dias, contados da data de publicação do ato que
constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por até
quinze dias, quando as circunstâncias o exigirem.
§ 8o  O procedimento sumário rege-se pelas disposi-
ções deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicável,
subsidiariamente, as disposições dos Títulos IV e V desta Lei.
O artigo descreve o procedimento em caso de violação
do dever de não acumular cargos ilicitamente. No início,
o servidor será notificado para se manifestar optando por
um cargo. Se ficar omisso ou se recusar fazer a opção, será
instaurado processo administrativo disciplinar. Nele, o ser-
vidor poderá apresentar defesa no sentido de ser lícita a
cumulação. Mas até o último dia do prazo para defesa o
servidor poderá optar por um caso, caso em que o proce-
dimento se converterá em pedido de exoneração do cargo
não escolhido, presumindo-se a boa-fé do servidor.
Art. 134.  Será cassada a aposentadoria ou a dispo-
nibilidade do inativo que houver praticado, na atividade,
falta punível com a demissão.
Supondo que o servidor tenha praticado ato punível
com demissão e, sabendo disso, se demita. Isso não evitará
que sua aposentadoria seja cassada, assim como ele seria
demitido se no exercício das funções.
Art. 135.  A destituição de cargo em comissão exer-
cido por não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos
casos de infração sujeita às penalidades de suspensão e
de demissão.
Parágrafo único.  Constatada a hipótese de que trata
este artigo, a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será
convertida em destituição de cargo em comissão.
Logo, a destituição do cargo em comissão por quem
não ocupe um cargo efetivo é aplicável quando o comis-
sionado aplicar não só os atos sujeitos à pena de demissão,
mas também os sujeitos à pena de suspensão.
Art. 136.  A demissão ou a destituição de cargo em co-
missão, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, im-
plica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
erário, sem prejuízo da ação penal cabível.
Nos casos de demissão e destituição do cargo em co-
missão, os bens ficarão indisponíveis para o ressarcimento
do prejuízo sofrido pelo Estado, cabendo ainda ação penal
própria.
Art. 137.  A demissão ou a destituição de cargo em
comissão, por infringência do art. 117, incisos IX e XI, incom-
patibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo
público federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
O ex-servidor que tenha se valido do cargo para lograr
proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignida-
de da função pública ou que tenha  atuado como procura-
dor ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo em
hipóteses específicas, não poderá ser investido em cargo
Parágrafo único.  Não poderá retornar ao serviço públi-
co federal o servidor que for demitido ou destituído do cargo
em comissão por infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII,
X e XI.
Vide incisos I, IV, VIII, X e XI do artigo 132. Nestes casos,
não caberá jamais retorno ao serviço público federal, dian-
te da gravidade dos atos praticados.
Art.  138.   Configura abandono de cargo a ausência
intencional do servidor ao serviço por mais de trinta
dias consecutivos.
Conceito de abandono de cargo: ausência intencional
por mais de 30 dias seguidos. Gera pena de demissão.
Art. 139.  Entende-se por inassiduidade habitual a fal-
ta ao serviço, sem causa justificada, por sessenta dias,
interpoladamente, durante o período de doze meses.
Conceito de inassiduidade habitual, que também gera
demissão: ausência por 60 dias num período de 12 meses
de forma injustificada.
Art. 140.  Na apuração de abandono de cargo ou inas-
siduidade habitual, também será adotado o procedimento
sumário a que se refere o art. 133, observando-se especial-
mente que: 
I - a indicação da materialidade dar-se-á: 
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação
precisa do período de ausência intencional do servidor ao
serviço superior a trinta dias; 
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos
dias de falta ao serviço sem causa justificada, por período
igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante
o período de doze meses;
II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará
relatório conclusivo quanto à inocência ou à responsabili-
dade do servidor, em que resumirá as peças principais dos
autos, indicará o respectivo dispositivo legal, opinará, na hi-
pótese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da
ausência ao serviço superior a trinta dias e remeterá o pro-
cesso à autoridade instauradora para julgamento.
Por indicação de materialidade, entenda-se demons-
tração do fato. É preciso indicar especificamente os dias
faltados.
Adota-se o procedimento do art. 133.
Art. 141.  As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das
Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo
Procurador-Geral da República, quando se tratar de demis-
são e cassação de aposentadoria ou disponibilidade de servi-
dor vinculado ao respectivo Poder, órgão, ou entidade;
75
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia
imediatamente inferior àquelas mencionadas no inciso an-
terior  quando se tratar de suspensão superior a 30 (trin-
ta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na for-
ma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos
de advertência ou de suspensão de até 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação,
quando se tratar de destituição de cargo em comissão.
Presidente da República/Presidentes da Câmara dos
Deputados ou do Senado Federal/Presidentes dos Tribu-
nais Federais - TRF, TRE, TRT, TSE, TST, STJ e STF/Procura-
dor-Geral da República - demissão ou cassação de apo-
sentadoria/disponibilidade do servidor vinculado ao órgão
(sanções mais graves).
Autoridade administrativa de hierarquia imediatamen-
te inferior às do inciso I - suspensão por mais de 30 dias
(sanção de suspensão, de gravidade intermediária, por
maior período).
Chefe da repartição e outras autoridades previstas no
regulamento - advertência e suspensão inferior a 30 dias
(sanção de suspensão, de gravidade intermediária, por me-
nor período).
Autoridade que houver feito a nomeação, em qualquer
cargo de comissão, independente da pena.
Art. 142.  A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com
demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e
destituição de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1o  O prazo de prescrição começa a correr da data em
que o fato se tornou conhecido.
§ 2o  Os prazos de prescrição previstos na lei penal
aplicam-se às infrações disciplinares capituladas também
como crime.
§ 3o  A abertura de sindicância ou a instauração de pro-
cesso disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão fi-
nal proferida por autoridade competente.
§ 4o  Interrompido o curso da prescrição, o prazo co-
meçará a correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do
direito de acionar judicialmente.
No caso, o prazo é de 5 anos para as infrações mais
graves, 2 para as de gravidade intermediária (pena de sus-
pensão) e 180 dias para as menos graves (pena de adver-
tência) - Contados da data em que o fato se tornou conhe-
cido pela administração pública.
Se a infração disciplinar for crime, valerão os prazos
prescricionais do direito penal, mais longos, logo, menos
favoráveis ao servidor.
Interrupção da prescrição significa parar a contagem
do prazo para que, retornando, comece do zero. Da aber-
tura da sindicância ou processo administrativo disciplinar
até a decisão final proferida por autoridade competente
não corre a prescrição. Proferida a decisão, o prazo começa
a contar do zero. Passado o prazo, não caberá mais propor
ação disciplinar.
76
Processo administrativo disciplinar
Título V
Do Processo Administrativo Disciplinar
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregula-
ridade no serviço público é obrigada a promover a sua
apuração imediata, mediante sindicância ou processo
administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla
defesa.
§§ 1º e 2º (Revogados)
§ 3º A apuração de que trata o caput, por solicitação
da autoridade a que se refere, poderá ser promovida por
autoridade de órgão ou entidade diverso daquele em
que tenha ocorrido a irregularidade, mediante compe-
tência específica para tal finalidade, delegada em caráter
permanente ou temporário pelo Presidente da Repúbli-
ca, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República,
no âmbito do respectivo Poder, órgão ou entidade, preser-
vadas as competências para o julgamento que se seguir à
apuração.
Art. 144. As denúncias sobre irregularidades serão ob-
jeto de apuração, desde que contenham a identificação e o
endereço do denunciante e sejam formuladas por escrito,
confirmada a autenticidade.
Parágrafo único. Quando o fato narrado não configu-
rar evidente infração disciplinar ou ilícito penal, a denún-
cia será arquivada, por falta de objeto.
Art. 145. Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou sus-
pensão de até 30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicân-
cia não excederá 30 (trinta) dias, podendo ser prorro-
gado por igual período, a critério da autoridade superior.
Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo servi-
dor ensejar a imposição de penalidade de suspensão
por mais de 30 (trinta) dias, de demissão, cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, ou destituição de
cargo em comissão, será obrigatória a instauração de
processo disciplinar.
A sindicância é uma modalidade mais branda de apu-
ração da infração administrativa porque ou gerará a apli-
cação de uma sanção mais branda, ou apenas antecederá
o processo administrativo disciplinar que aplique a san-
ção mais grave, entendendo-se por sanções mais graves
qualquer uma pior do que suspensão por menos de 30
dias (suspensão por mais de 30 dias, além de todas as
outras que geram perda do cargo ou da aposentadoria).
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Capítulo II
Do Afastamento Preventivo
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servi-
dor não venha a influir na apuração da irregularidade,
a autoridade instauradora do processo disciplinar poderá de-
terminar o seu afastamento do exercício do cargo, pelo prazo
de até 60 (sessenta) dias, sem prejuízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado
por igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda
que não concluído o processo.
O afastamento preventivo é uma medida cautelar que
impede que o servidor tente influenciar na decisão da apu-
ração de sua infração, podendo ocorrer por no máximo 60
dias, prorrogáveis até 120 dias, sem perda de remuneração
(afinal, ainda não foi condenado).
Capítulo III
Do Processo Disciplinar
Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento desti-
nado a apurar responsabilidade de servidor por infração
praticada no exercício de suas atribuições, ou que tenha rela-
ção com as atribuições do cargo em que se encontre investido.
Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por co-
missão composta de três servidores estáveis designados
pela autoridade competente, observado o disposto no § 3o
do art. 143, que indicará, dentre eles, o seu presidente, que
deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo
nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do
indiciado.
§ 1º A Comissão terá como secretário servidor desig-
nado pelo seu presidente, podendo a indicação recair em
um de seus membros.
§ 2º Não poderá participar de comissão de sindicân-
cia ou de inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do
acusado, consanguíneo ou afim, em linha reta ou cola-
teral, até o terceiro grau.
Art. 150. A Comissão exercerá suas atividades com in-
dependência e imparcialidade, assegurado o sigilo ne-
cessário à elucidação do fato ou exigido pelo interesse da
administração.
Parágrafo único. As reuniões e as audiências das comis-
sões terão caráter reservado.
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas se-
guintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir
a comissão;
II - inquérito administrativo, que compreende instru-
ção, defesa e relatório;
III - julgamento.
Art. 152. O prazo para a conclusão do processo discipli-
nar não excederá 60 (sessenta) dias, contados da data de
publicação do ato que constituir a comissão, admitida a sua
prorrogação por igual prazo, quando as circunstâncias o
exigirem.
§ 1º Sempre que necessário, a comissão dedicará tem-
po integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dis-
pensados do ponto, até a entrega do relatório final.
§ 2º As reuniões da comissão serão registradas em
atas que deverão detalhar as deliberações adotadas.
Este capítulo introduz aspectos sobre o processo admi-
nistrativo que serão aprofundados adiante e na própria lei
nº 9.784/99. Em suma, tem-se que o processo administra-
tivo deve garantir a ampla defesa, será conduzido por uma
comissão de 3 membros funcionários estáveis que decidi-
rão com independência e imparcialidade, divide-se em 3
fases e possui prazo limite de duração (60, eventualmente
+60).
Seção I
Do Inquérito
Art. 153. O inquérito administrativo obedecerá ao prin-
cípio do contraditório, assegurada ao acusado ampla de-
fesa, com a utilização dos meios e recursos admitidos em
direito.
Art. 154. Os autos da sindicância integrarão o pro-
cesso disciplinar, como peça informativa da instrução.
Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da sindi-
cância concluir que a infração está capitulada como ilícito
penal, a autoridade competente encaminhará cópia dos
autos ao Ministério Público, independentemente da ime-
diata instauração do processo disciplinar.
Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão promoverá
a tomada de depoimentos, acareações, investigações e
diligências cabíveis, objetivando a coleta de prova, recor-
rendo, quando necessário, a técnicos e peritos, de modo a
permitir a completa elucidação dos fatos.
Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de acompanhar
o processo pessoalmente ou por intermédio de procurador,
arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contrapro-
vas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial.
§ 1º O presidente da comissão poderá denegar pedi-
dos considerados impertinentes, meramente protelatórios,
ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
§ 2º Será indeferido o pedido de prova pericial, quan-
do a comprovação do fato independer de conhecimento
especial de perito.
Art. 157. As testemunhas serão intimadas a depor
mediante mandado expedido pelo presidente da comissão,
devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser ane-
xado aos autos.
Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público,
a expedição do mandado será imediatamente comunicada
ao chefe da repartição onde serve, com a indicação do dia e
hora marcados para inquirição.
Art. 158. O depoimento será prestado oralmente e re-
duzido a termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por
escrito.
77
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 1º As testemunhas serão inquiridas separadamente.
§ 2º Na hipótese de depoimentos contraditórios ou
que se infirmem, proceder-se-á à acareação entre os de-
poentes.
Art. 159. Concluída a inquirição das testemunhas, a co-
missão promoverá o interrogatório do acusado, observa-
dos os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158.
§ 1º No caso de mais de um acusado, cada um deles
será ouvido separadamente, e sempre que divergirem em
suas declarações sobre fatos ou circunstâncias, será pro-
movida a acareação entre eles.
§ 2º O procurador do acusado poderá assistir ao in-
terrogatório, bem como à inquirição das testemunhas,
sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas,
facultando-se-lhe, porém, reinquiri-las, por intermédio do
presidente da comissão.
Art. 160. Quando houver dúvida sobre a sanidade
mental do acusado, a comissão proporá à autoridade com-
petente que ele seja submetido a exame por junta médica
oficial, da qual participe pelo menos um médico psiquiatra.
Parágrafo único. O incidente de sanidade mental será
processado em auto apartado e apenso ao processo princi-
pal, após a expedição do laudo pericial.
Art. 161. Tipificada a infração disciplinar, será for-
mulada a indiciação do servidor, com a especificação dos
fatos a ele imputados e das respectivas provas.
§ 1º O indiciado será citado por mandado expedido
pelo presidente da comissão para apresentar defesa escri-
ta, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do
processo na repartição.
§ 2º Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será co-
mum e de 20 (vinte) dias.
§ 3º O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo
dobro, para diligências reputadas indispensáveis.
§ 4º No caso de recusa do indiciado em apor o ciente
na cópia da citação, o prazo para defesa contar-se-á da
data declarada, em termo próprio, pelo membro da comis-
são que fez a citação, com a assinatura de (2) duas teste-
munhas.
Art. 162. O indiciado que mudar de residência fica obri-
gado a comunicar à comissão o lugar onde poderá ser
encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e
não sabido, será citado por edital, publicado no Diário Ofi-
cial da União e em jornal de grande circulação na localidade
do último domicílio conhecido, para apresentar defesa.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo para
defesa será de 15 (quinze) dias a partir da última publicação
do edital.
Art. 164. Considerar-se-á revel o indiciado que, regular-
mente citado, não apresentar defesa no prazo legal.
§ 1º A revelia será declarada, por termo, nos autos do
processo e devolverá o prazo para a defesa.
78
§ 2º Para defender o indiciado revel, a autoridade ins-
tauradora do processo designará um servidor como defen-
sor dativo, que deverá ser ocupante de cargo efetivo supe-
rior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual
ou superior ao do indiciado.
Art. 165. Apreciada a defesa, a comissão elaborará
relatório minucioso, onde resumirá as peças principais dos
autos e mencionará as provas em que se baseou para formar
a sua convicção.
§ 1º O relatório será sempre conclusivo quanto à ino-
cência ou à responsabilidade do servidor.
§ 2º Reconhecida a responsabilidade do servidor, a co-
missão indicará o dispositivo legal ou regulamentar trans-
gredido, bem como as circunstâncias agravantes ou ate-
nuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatório da co-
missão, será remetido à autoridade que determinou a
sua instauração, para julgamento.
O inquérito é uma das fases do processo administrati-
vo disciplinar, obedecendo às regras descritas nesta seção,
destacando-se as que tratam da produção de provas.
Seção II
Do Julgamento
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do
recebimento do processo, a autoridade julgadora profe-
rirá a sua decisão.
§ 1º Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada
da autoridade instauradora do processo, este será encami-
nhado à autoridade competente, que decidirá em igual
prazo.
§ 2º Havendo mais de um indiciado e diversidade de
sanções, o julgamento caberá à autoridade competente
para a imposição da pena mais grave.
§ 3º Se a penalidade prevista for a demissão ou cas-
sação de aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento
caberá às autoridades de que trata o inciso I do art. 141.
§ 4º Reconhecida pela comissão a inocência do ser-
vidor, a autoridade instauradora do processo determinará
o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrária à
prova dos autos.
Art. 168. O julgamento acatará o relatório da comis-
são, salvo quando contrário às provas dos autos.
Parágrafo único. Quando o relatório da comissão con-
trariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poderá,
motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrandá-la
ou isentar o servidor de responsabilidade.
Art. 169. Verificada a ocorrência de vício insanável, a
autoridade que determinou a instauração do processo ou
outra de hierarquia superior declarará a sua nulidade, total
ou parcial, e ordenará, no mesmo ato, a constituição de ou-
tra comissão para instauração de novo processo.
§ 1º O julgamento fora do prazo legal não implica nu-
lidade do processo.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 2º A autoridade julgadora que der causa à prescrição
de que trata o art. 142, § 2o, será responsabilizada na forma
do Capítulo IV do Título IV.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a
autoridade julgadora determinará o registro do fato nos as-
sentamentos individuais do servidor.
Art. 171. Quando a infração estiver capitulada como
crime, o processo disciplinar será remetido ao Ministério Pú-
blico para instauração da ação penal, ficando trasladado na
repartição.
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar
só poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado volun-
tariamente, após a conclusão do processo e o cumpri-
mento da penalidade, acaso aplicada.
Parágrafo único. Ocorrida a exoneração de que trata o
parágrafo único, inciso I do art. 34, o ato será convertido em
demissão, se for o caso.
Art. 173. Serão assegurados transporte e diárias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora
da sede de sua repartição, na condição de testemunha, de-
nunciado ou indiciado;
II - aos membros da comissão e ao secretário, quando
obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a rea-
lização de missão essencial ao esclarecimento dos fatos.
Nesta seção, trata-se do julgamento do processo ad-
ministrativo disciplinar, que não será feito pela comissão,
mas pela autoridade competente para aplicar a sanção.
Afinal, a comissão apenas indica qual o ato praticado pelo
indiciamento. Se houver mais de um indiciado e as sanções
forem diversas, julga a autoridade de maior nível hierárqui-
co. Ex: autoridade que pode aplicar suspensão não pode
aplicar demissão, de forma que se a um dos indiciados
couber demissão será a autoridade que pode aplicar esta
pena que aplicará também a suspensão ao outro indiciado.
Seção III
Da Revisão do Processo
Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzi-
rem fatos novos ou circunstâncias suscetíveis de justifi-
car a inocência do punido ou a inadequação da penali-
dade aplicada.
§ 1º Em caso de falecimento, ausência ou desapareci-
mento do servidor, qualquer pessoa da família poderá re-
querer a revisão do processo.
§ 2º No caso de incapacidade mental do servidor, a
revisão será requerida pelo respectivo curador.
Art. 175. No processo revisional, o ônus da prova cabe
ao requerente.
Art. 176. A simples alegação de injustiça da penalida-
de não constitui fundamento para a revisão, que requer
elementos novos, ainda não apreciados no processo originário.
Art. 177. O requerimento de revisão do processo será
dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equiva-
lente, que, se autorizar a revisão, encaminhará o pedido ao
dirigente do órgão ou entidade onde se originou o processo
disciplinar.
Parágrafo único. Deferida a petição, a autoridade com-
petente providenciará a constituição de comissão, na forma
do art. 149.
Art. 178. A revisão correrá em apenso ao processo ori-
ginário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá
dia e hora para a produção de provas e inquirição das teste-
munhas que arrolar.
Art. 179. A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias
para a conclusão dos trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora,
no que couber, as normas e procedimentos próprios da
comissão do processo disciplinar.
Art. 181. O julgamento caberá à autoridade que
aplicou a penalidade, nos termos do art. 141.
Parágrafo único. O prazo para julgamento será de 20
(vinte) dias, contados do recebimento do processo, no curso
do qual a autoridade julgadora poderá determinar diligên-
cias.
Art. 182. Julgada procedente a revisão, será declarada
sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se to-
dos os direitos do servidor, exceto em relação à destituição
do cargo em comissão, que será convertida em exoneração.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá
resultar agravamento de penalidade.
A revisão do processo consiste na possibilidade do ser-
vidor condenado requerer que sua condenação seja revista
se surgirem novos fatos ou circunstâncias que justifiquem
sua absolvição ou a aplicação de uma pena mais leve. Poderá
ser requerida ao ministro de Estado ou autoridade de mesma
hierarquia e será apensada ao processo administrativo origi-
nário. O julgamento será feito pela mesma autoridade que
aplicou a pena. Se apurado que na verdade a pena deveria
ser maior, não cabe agravar a situação do servidor.
3.2 LEI Nº 9.784/1999, E SUAS ALTERAÇÕES
(PROCESSO ADMINISTRATIVO).
LEI Nº 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
Regula o processo administrativo no âmbito da Admi-
nistração Pública Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
79
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o pro-
cesso administrativo no âmbito da Administração Federal
direta e indireta, visando, em especial, à proteção dos direi-
tos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins
da Administração.
Processo é “a relação jurídica integrada por algumas
pessoas, que nela exercem várias atividades direcionadas
para determinado fim”. Tratando-se de uma relação admi-
nistrativa, a relação jurídica traduzirá um processo adminis-
trativo. Logo, processo administrativo é “o instrumento que
formaliza a sequência ordenada de atos e de atividades do
Estado e dos particulares a fim de ser produzida uma von-
tade final da Administração”19.
Processo administrativo não se confunde com procedi-
mento administrativo. O primeiro pressupõe a sucessão or-
denada de atos concatenados visando à edição de um ato
final, ou seja, é o conjunto de atos que visa à obtenção de
decisão sobre uma controvérsia no âmbito administrativo;
o segundo corresponde ao rito, conjunto de formalidades
que deve ser observado para a prática de determinados
atos, e é realizado no interior do processo, para viabilizá-lo.
A Lei n° 9.784/99 estabelece as regras para o processo
administrativo e institui um sistema normativo que fornece
uniformidade aos diversos procedimentos administrativos
em trâmite.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos ór-
gãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, quan-
do no desempenho de função administrativa.
Vale para as três esferas de poder.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutu-
ra da Administração direta e da estrutura da Administração
indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de perso-
nalidade jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado
de poder de decisão.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre ou-
tros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse pú-
blico e eficiência.
Legalidade é o respeito estrito da lei; finalidade é a
prática de todo e qualquer ato visando um único fim, o in-
teresse público; motivação é a necessidade de fundamen-
tação de todas as decisões; razoabilidade é a tomada de
decisões racionais e corretas; proporcionalidade é o equi-
líbrio que deve se fazer presente na tomada de decisões;
moralidade é o conhecimento das leis éticas que repousam
no seio social; ampla defesa é a necessidade de se garantir
19 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen ju-
ris, 2010.
80
meios para a pessoa responder acusações e buscar as re-
formas previstas em lei para decisões que a prejudiquem;
contraditório é a oitiva da outra pessoa sempre que a que
se encontra no outro polo da relação se manifestar; segu-
rança jurídica é a garantia social de que as leis serão res-
peitadas e cobrirão o mais vasto rol re relações socialmente
relevantes possível; interesse público é o interesse de toda
a coletividade; eficiência é a junção da economicidade com
a produtividade, aliando gastos sem que se perca em qua-
lidade da atividade desempenhada.
Há, ainda, princípios implícitos no decorrer da lei: pu-
blicidade; oficialidade; informalismo ou formalismo mo-
derado; gratuidade (a atuação na esfera administrativa é
gratuita); pluralidade de instâncias; economia processual;
participação popular.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão
observados, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a re-
núncia total ou parcial de poderes ou competências, salvo
autorização em lei;
O interesse coletivo deve sempre predominar.
III - objetividade no atendimento do interesse público,
vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, de-
coro e boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressal-
vadas as hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
Neste sentido, o art. 5°, XXXIII, CF: “todos têm direito
a receber dos órgãos públicos informações de seu interes-
se particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segu-
rança da sociedade e do Estado”.
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposi-
ção de obrigações, restrições e sanções em medida superior
àquelas estritamente necessárias ao atendimento do inte-
resse público;
A única razão para o Estado interferir é em razão do
interesse da coletividade.
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito
que determinarem a decisão;
Não basta que a decisão indique os fundamentos ju-
rídicos, devendo também associá-los aos fatos apurados.
VIII - observância das formalidades essenciais à garan-
tia dos direitos dos administrados;
IX - adoção de formassimples, suficientes para propi-
ciar adequado grau de certeza, segurança e respeito aos di-
reitos dos administrados;
Respeito às formalidades não significa excesso de for-
malismo.
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresenta-
ção de alegações finais, à produção de provas e à inter-
posição de recursos, nos processos de que possam resultar
sanções e nas situações de litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais,
ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo,
sem prejuízo da atuação dos interessados;
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
XIII - interpretação da norma administrativa da forma
que melhor garanta o atendimento do fim público a que se
dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação.
Se o entendimento mudar, não atinge casos passados.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos pe-
rante a Administração, sem prejuízo de outros que lhe se-
jam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servi-
dores, que deverão facilitar o exercício de seus direitos e o
cumprimento de suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administra-
tivos em que tenha a condição de interessado, ter vista dos
autos, obter cópias de documentos neles contidos e conhecer
as decisões proferidas;
III - formular alegações e apresentar documentos an-
tes da decisão, os quais serão objeto de consideração pelo
órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado,
salvo quando obrigatória a representação, por força de lei.
Quando for parte num processo administrativo a pes-
soa tem direito a ser tratada com respeito, a obter infor-
mações sobre o trâmite, a nele se manifestar e juntar do-
cumentos e, apenas se quiser, ser assistida por advogado.
Logo, é opcional a presença de advogado.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a Adminis-
tração, sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e
colaborar para o esclarecimento dos fatos.
O administrado não pode tentar se aproveitar da Ad-
ministração, trazendo fatos irreais, tumultuando e confun-
dindo o processo. Deve sempre proceder para esclarecer
os fatos de maneira verdadeira.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
A partir deste ponto, são visíveis as fases do processo
administrativo: a) instauração, com apresentação escrita
dos fatos e indicação do direito que ensejam o processo,
ou seja, é preciso descrever os fatos e delimitar o objeto
da controvérsias, sem o que não há plenitude de defesa; b)
instrução, fase de elucidação dos fatos, na qual são pro-
duzidas as provas, com a participação do interessado; c)
defesa, que deve ser ampla; d) relatório, que é elaborado
pelo presidente do processo, sendo uma peça opinativa,
que não vincula a autoridade competente; e) julgamen-
to, quando a decisão é proferida pela autoridade ou órgão
competente sobre o objeto do processo.
No entendimento de Hely Lopes Meirelles20, os proces-
so administrativos são divididos em quatro modalidades,
da seguinte maneira:
a) Processo de expediente: denominação imprópria
conferida a toda autuação que tramita pelas repartições
públicas por provocação do interessado ou por determina-
ção interna da Administração, para receber solução conve-
niente. Não tem procedimento próprio ou rito sacramental,
seguindo pelos canais rotineiros para informações, pare-
ceres, despacho final da chefia competente e subsequente
arquivamento. Tais expedientes, que a rotina chama inde-
vidamente de “processo”, não geram, nem alteram, nem
suprimem direitos dos administrados, da Administração
ou de seus servidores, apenas encerram papéis, registram
situações administrativas, recebem pareceres e despachos
de tramitação ou meramente enunciativos de situações
pré-existentes, a exemplo dos pedidos de certidões, das
apresentações de documentos para certos registros inter-
nos e outros da rotina burocrática.
b) Processo de outorga: todo aquele em que se plei-
teia algum direito ou situação individual perante a Admi-
nistração. Em regra, tem rito especial, mas não contraditó-
rio, a não ser quando há oposição de terceiros ou impug-
nação da própria Administração. Nestes casos, é preciso
dar oportunidade de defesa ao interessado, sob pena de
nulidade da decisão final. São exemplos desse tipo os pro-
cessos de licenciamento de edificações, de licença de habi-
te-se, de alvará de funcionamento, de isenção tributária e
outros que consubstanciam pretensões de natureza nego-
cial entre o particular e a Administração ou envolvam ativi-
dades sujeitas à fiscalização do Poder Público. As decisões
finais proferidas nesses processos tornam-se vinculantes e
irretratáveis pela Administração porque, geralmente, ge-
ram direito subjetivo para o beneficiário, salvo quando aos
atos precários, que, por sua natureza, admitam modifica-
ção ou supressão sumária a qualquer tempo. Nos demais
casos a decisão é definitiva e só modificável quando eivada
de nulidade originária, ou por infração das normas legais
no decorrer da execução, ou, ainda, por interesse público
superveniente que justifique a revogação da outorga com
a devida indenização, que pode chegar ao caso de prévia
desapropriação.
c) Processo de controle: todo aquele em que a Admi-
nistração realiza verificações e declara situações, direitos
ou condutas do administrado ou de servidor, com cará-
ter vinculante para as partes. Tais processos, normalmente,
têm rito próprio e, quando neles se deparam irregularida-
des puníveis, exigem oportunidade de defesa ao interessa-
do, antes do seu encerramento, sob pena de invalidade do
resultado da apuração. O processo de controle, também
chamado de determinação ou de declaração, não se con-
funde com o processo punitivo, porque, enquanto neste
se apura a falta e se aplica a penalidade cabível, naquele
apenas se verifica a situação ou a conduta do agente e se
proclama o resultado para efeitos futuros. São exemplos de
processos administrativos de controle os de prestação de
contas perante órgãos públicos, os de verificação de ativi-
20 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo bra-
sileiro. São Paulo: Malheiros, 1993.
81
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
dades sujeitas à fiscalização, o de lançamento tributário e
o de consulta fiscal. Nesses processos a decisão final é vin-
culante para a Administração e para o interessado, embora
nem sempre seja autoexecutável, dependendo da instaura-
ção de outro processo administrativo, de caráter punitivo
ou disciplinar, ou, mesmo, de ação civil ou criminal, ou, ain-
da, do pronunciamento executório de outro Poder.
d) Processo punitivo: todo aquele promovido pela Ad-
ministração para imposição de penalidade por infração à
lei, regulamento ou contrato. Esses processos devem ser
necessariamente contraditórios, com oportunidade de de-
fesa e estrita observância do devido processo legal, sob
pena de nulidade da sanção imposta. A sua instauração
deve ser baseada em auto de infração, representação ou
peça equivalente, iniciando-se com a exposição minucio-
sa dos atos ou fatos ilegais ou administrativamente ilícitos,
atribuídos ao indiciado e indicação da norma ou convenção
infringida. O processo punitivo poderá ser realizado por
um só representante da Administração ou por comissão. O
essencial é que se desenvolva com regularidade formal em
todas as suas fases, para legitimar a sanção imposta a final.
Nesses procedimentos são adotáveis, subsidiariamente, os
preceitos do processo penal comum, quando não confli-
tantes com as normas administrativas pertinentes. Embora
a graduação das sanções administrativas – demissão, mul-
ta, embargo de obra, destruição de coisas, interdição de
atividade e outras – seja discricionária, não é arbitrária e,
por isso, deve guardar correspondência e proporcionalida-
de com a infração apurada no respectivo processo, além
de estar expressamente prevista em norma administrativa,
pois não é dado à Administração aplicar penalidade não
estabelecida em lei, decreto ou contrato, como não o é
sem o devido processo legal, que se erige em garantia in-
dividual de nível constitucional.
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de
ofício ou a pedido de interessado.
A autoridade responsável pelo processamento pode
iniciar o processo administrativo, mas um interessado tam-
bém pode pedir que o faça.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo ca-
sos em que for admitida solicitação oral, deve ser formulado
por escrito e conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o repre-
sente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento
de comunicações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e
de seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu repre-
sentante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa
imotivada de recebimento de documentos, devendo o ser-
vidor orientar o interessado quanto ao suprimento de even-
tuais falhas.
82
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão
elaborar modelos ou formulários padronizados para
assuntos que importem pretensões equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de in-
teressados tiverem conteúdo e fundamentos idênticos,
poderão ser formulados em um único requerimento, salvo
preceito legal em contrário.
As regras a respeito do início do processo adminis-
trativo mostram que a Administração tem interesse de
que o administrado tenha acesso à via decisória admi-
nistrativa. Por isso, embora exija formalidades, se coloca
numa posição de esclarecedora de falhas e de responsá-
vel por direcionamentos quanto ao conteúdo dos reque-
rimentos. Não obstante, aceita requerimento coletivo se
o conteúdo e o fundamento dele for idêntico.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o São legitimados como interessados no pro-
cesso administrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como ti-
tulares de direitos ou interesses individuais ou no exer-
cício do direito de representação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm di-
reitos ou interesses que possam ser afetados pela decisão
a ser adotada;
III - as organizações e associaçõesrepresentativas,
no tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente consti-
tuídas quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo adminis-
trativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada previsão
especial em ato normativo próprio.
“Além das pessoas físicas ou jurídicas titulares de di-
reitos e interesses diretos, podem ser interessadas pes-
soas que possam ter direitos ameaçados em decorrên-
cia da decisão do processo; também as organizações e
associações representativas podem defender interesses
coletivos e as pessoas ou associações legítimas podem
invocar a tutela de interesses difusos”21.
Interesses coletivos são os que pertencem a um gru-
po que não se sabe o número total mas cujo numero
total é possível ser definido pois os critérios para definir
quem faz parte dele são claros, sendo necessário que o
número de atingidos seja relevante (sob pena de se ca-
racterizar apenas interesse individual homogêneo). O in-
teresse coletivo se difere do interesse difuso porque no
interesse difuso não é possível estabelecer com clareza
quem faz parte do grupo e quem não faz. 
21 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de di-
reito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pe-
los órgãos administrativos a que foi atribuída como própria,
salvo os casos de delegação e avocação legalmente admiti-
dos.
Se a um órgão administrativo foi atribuído o dever de
apurar determinadas matérias por processo administrativo,
ele não pode se omitir.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão,
se não houver impedimento legal, delegar parte da sua
competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes
não lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for
conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica,
social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo apli-
ca-se à delegação de competência dos órgãos colegiados
aos respectivos presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou
autoridade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser
publicados no meio oficial.
§ 1o  O ato de delegação especificará as matérias e
poderes transferidos, os limites da atuação do delegado,
a duração e os objetivos da delegação e o recurso cabível,
podendo conter ressalva de exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo
pela autoridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem men-
cionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão
editadas pelo delegado.
Delegação é a transferência da competência para deci-
dir, não havendo lei que a proíba. O ato de delegação não
pode ser genérico, devendo delimitar qual a abrangência
da transferência (matérias e poderes). Tal delegação pode
ser cancelada a qualquer tempo.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por
motivos relevantes devidamente justificados, a avocação
temporária de competência atribuída a órgão hierarquica-
mente inferior.
Avocar é trazer de volta para si aquilo que delegou a
outrem, o que poderá ocorrer por um período de tempo.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulga-
rão publicamente os locais das respectivas sedes e, quando
conveniente, a unidade fundacional competente em matéria
de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o pro-
cesso administrativo deverá ser iniciado perante a autorida-
de de menor grau hierárquico para decidir.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrati-
vo o servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como pe-
rito, testemunha ou representante, ou se tais situações ocor-
rem quanto ao cônjuge, companheiro ou parente e afins até
o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com
o interessado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impe-
dimento deve comunicar o fato à autoridade competente,
abstendo-se de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o im-
pedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade
ou servidor que tenha amizade íntima ou inimizade notória
com algum dos interessados ou com os respectivos cônjuges,
companheiros, parentes e afins até o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição pode-
rá ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
No impedimento é vedada a participação porque in-
tensa a possibilidade de que não se permaneça isento na
condução do processo, na suspeição o risco é menor mas
- ainda assim - o afastamento é conveniente22 (por isso o
processo continua em andamento se a alegação de suspei-
ção for afastada e dela se recorrer).
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PRO-
CESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não depen-
dem de forma determinada senão quando a lei expressa-
mente a exigir.
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por es-
crito, em vernáculo, com a data e o local de sua realização
e a assinatura da autoridade responsável.
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma so-
mente será exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia
poderá ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas
sequencialmente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias
úteis, no horário normal de funcionamento da repartição
na qual tramitar o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário
normal os atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o
curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado
ou à Administração.
22 GONÇALVES, Marcus Vinícius Rios. Novo curso de di-
reito processual civil. 5. ed. São Paulo: Saraiva, 2008. v. 1.
83
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do ór-
gão ou autoridade responsável pelo processo e dos adminis-
trados que dele participem devem ser praticados no prazo de
cinco dias, salvo motivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser
dilatado até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferen-
cialmente na sede do órgão, cientificando-se o interessado
se outro for o local de realização.
Não existem muitas formalidades que cercam os atos
do processo administrativo, mas é preciso que eles se-
jam escritos em vocabulário adequado com data, local e
assinatura. Diante da dispensa de formalidades, não seria
razoável sempre exigir reconhecimento da assinatura. Os
atos são praticados em dias úteis (segunda a sábado), no
horário regular de funcionamento da repartição. O prazo
para a prática dos atos é de cinco dias, prorrogáveis para
10 mediante justificação (na prática, não é o que acontece
porque a Administração é sobrecarregada de processos e
não há sanção pelo descumprimento do prazo).
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o
processo administrativo determinará a intimação do inte-
ressado para ciência de decisão ou a efetivação de dili-
gências.
§ 1o A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou enti-
dade administrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou
fazer-se representar;
V - informação da continuidade do processo indepen-
dentemente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais perti-
nentes.
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de
três dias úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no pro-
cesso, por via postal com aviso de recebimento, por tele-
grama ou outro meio que assegure a certeza da ciência
do interessado.
§ 4o No caso de interessados indeterminados, desco-
nhecidos ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser
efetuada por meio de publicação oficial.
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem ob-
servância das prescrições legais, mas o comparecimento do
administrado supre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa
o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a
direito pelo administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será
garantido direito de ampla defesa ao interessado.
84
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do pro-
cesso que resultem para o interessado em imposição de de-
veres, ônus, sanções ou restrição ao exercício de direitos
e atividades e os atos de outra natureza, de seu inte-
resse.
Intimação é o ato pelo qual se dá ciência ao interes-
sado de alguma decisão ou do dever de comparecer para
prestar informações. Ela possui um conteúdo específico e
deve ser feita pessoalmente, a não ser quando o interes-
sado for indeterminado, desconhecido ou com domicílio
desconhecido, caso em que se aceitará intimação por edi-
tal. Não obedecidas as formalidades, a intimação é nula, de
forma que é como se os atos do processo que deveriam
ser cientificados não o tivessem sido, fazendo com que ele
volte ao estágio em que a pessoa deveria ter sido intimada.
O desatendimento de uma intimação não faz com que se
presuma que o intimado estava errado. Destaque para o
art. 28, que delimita as espécies de situações em que cabe
intimação.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averi-
guar e comprovar os dados necessários à tomada de decisão
realizam-se de ofício ou mediante impulsão do órgão res-
ponsável pelo processo, sem prejuízo do direito dos interes-
sados de propor atuações probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar
dos autos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2o  Os atos de instrução que exijam a atuação dos
interessados devem realizar-se do modo menos oneroso
para estes.
Atividades de instrução são as atividades de produção
de provas no processo. Sob o aspecto objeto, prova é “o
conjunto de meios produtores da certeza jurídica ou o con-
junto de meios utilizados para demonstrar a existência de
fatos relevantes para o processo”; sob o aspecto subjetivo,
prova “é a própria convicção que se forma no espírito do
julgador a respeito da existência ou inexistência de fatos
alegados no processo”23.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as
provas obtidas por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assun-
to de interesse geral, o órgão competente poderá, median-
te despacho motivado, abrir período de consulta pública
para manifestação de terceiros, antes da decisão do pedido,
se não houver prejuízo para a parte interessada.
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de di-
vulgação pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas
ou jurídicas possam examinar os autos, fixando-se prazo
para oferecimento de alegações escritas.
23LOPES, João Batista. A prova no Direito Proces-
sual Civil. 3. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais,
2007.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere,
por si, a condição de interessado do processo, mas confere
o direito de obter da Administração resposta fundamenta-
da, que poderá ser comum a todas as alegações substan-
cialmente iguais.
Consulta Pública é um sistema criado com o objetivo
de auxiliar na elaboração e coleta de opiniões da sociedade
sobre temas de importância. Esse sistema permite intensi-
ficar a articulação entre a representatividade e a sociedade,
permitindo que a sociedade participe da formulação e defi-
nição de políticas públicas. O IBAMA costuma utilizar deste
recurso na tomada de suas decisões24.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autori-
dade, diante da relevância da questão, poderá ser realizada
audiência pública para debates sobre a matéria do pro-
cesso.
“Audiência pública é um instrumento que leva a uma
decisão política ou legal com legitimidade e transparência.
Cuida-se de uma instância no processo de tomada da de-
cisão administrativa ou legislativa, através da qual a auto-
ridade competente abre espaço para que todas as pessoas
que possam sofrer os reflexos dessa decisão tenham opor-
tunidade de se manifestar antes do desfecho do processo.
É através dela que o responsável pela decisão tem acesso,
simultaneamente e em condições de igualdade, às mais va-
riadas opiniões sobre a matéria debatida, em contato dire-
to com os interessados”25.  derá o órgão competente, se entender relevante a matéria,
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em ma-
téria relevante, poderão estabelecer outros meios de parti-
cipação de administrados, diretamente ou por meio de orga-
nizações e associações legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública
e de outros meios de participação de administrados deverão
ser apresentados com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a
audiência de outros órgãos ou entidades administrativas po-
derá ser realizada em reunião conjunta, com a participação
de titulares ou representantes dos órgãos competentes, la-
vrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que
tenha alegado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão
competente para a instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e da-
dos estão registrados em documentos existentes na pró-
pria Administração responsável pelo processo ou em outro
órgão administrativo, o órgão competente para a instrução
proverá, de ofício, à obtenção dos documentos ou das
respectivas cópias.
24 http://www.ibama.gov.br/servicos/consulta-publica
25 SOARES, Evanna. A audiência pública no processo
administrativo. Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 58, 1
ago. 2002 . Disponível em: <http://jus.com.br/revista/tex-
to/3145>. Acesso em: 26 mar. 2013.
O interessado deve provar o que alegou, salvo quan-
do a prova estiver em documento que esteja em poder da
Administração, caso em que ela deverá de ofício provê-los
(ou cópias).
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e an-
tes da tomada da decisão, juntar documentos e pareceres,
requerer diligências e perícias, bem como aduzir alega-
ções referentes à matéria objeto do processo.
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados
na motivação do relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante deci-
são fundamentada, as provas propostas pelos interessados
quando sejam ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou
protelatórias.
O interessado tem direito à prova, juntando documen-
tos e requerendo diligências e perícias, mas não pode abu-
sar deste direito, requerendo provas não autorizadas pelo
direito, que não tenham a ver com o caso ou que apenas
visem prorrogar o processo.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informa-
ções ou a apresentação de provas pelos interessados ou ter-
ceiros, serão expedidas intimações para esse fim, mencio-
nando-se data, prazo, forma e condições de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, po-
suprir de ofício a omissão, não se eximindo de proferir a
decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solici-
tados ao interessado forem necessários à apreciação de pe-
dido formulado, o não atendimento no prazo fixado pela
Administração para a respectiva apresentação implicará ar-
quivamento do processo.
O interessado deve ser intimado quando for necessária
a apresentação de informações ou provas e, não compare-
cendo perante a Administração, embora não se presuma
que ela esteja correta, será feito o arquivamento do pro-
cesso. Diante disso, o interessado poderá, no futuro, abri-lo
novamente.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou
diligência ordenada, com antecedência mínima de três
dias úteis, mencionando-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um
órgão consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo
máximo de quinze dias, salvo norma especial ou compro-
vada necessidade de maior prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de
ser emitido no prazo fixado, o processo não terá seguimento
até a respectiva apresentação, responsabilizando-se quem
der causa ao atraso.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante dei-
xar de ser emitido no prazo fixado, o processo poderá ter
prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuí-
zo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.
85
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
As situações são diferentes conforme o parecer obri-
gue que a decisão seja tomada num determinado sentido
(vinculante) ou não.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam
ser previamente obtidos laudos técnicos de órgãos admi-
nistrativos e estes não cumprirem o encargo no prazo assi-
nalado, o órgão responsável pela instrução deverá solicitar
laudo técnico de outro órgão dotado de qualificação e ca-
pacidade técnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direi-
to de manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se
outro prazo for legalmente fixado.
Produzidas as provas, antes da decisão, o interessado
poderá se manifestar.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pú-
blica poderá motivadamente adotar providências acautela-
doras sem a prévia manifestação do interessado.
Providências acautelatórias são aquelas que deveriam
ser tomadas num determinado momento do processo mas,
para evitar que ela se torne impossível posteriormente, ela
é antecipada. Por exemplo, oitiva de uma testemunha que
está no leito de morte.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo
e a obter certidões ou cópias reprográficas dos dados e
documentos que o integram, ressalvados os dados e docu-
mentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito à
privacidade, à honra e à imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente
para emitir a decisão final elaborará relatório indicando o
pedido inicial, o conteúdo das fases do procedimento e for-
mulará proposta de decisão, objetivamente justificada, en-
caminhando o processo à autoridade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamen-
te emitir decisão nos processos administrativos e sobre so-
licitações ou reclamações, em matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administra-
tivo, a Administração tem o prazo de até trinta dias para
decidir, salvo prorrogação por igual período expressamente
motivada.
A autoridade competente não pode se eximir de deci-
dir, possuindo um prazo de 30 dias após o fim do processo
administrativo para tanto.
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados,
com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos,
quando:
86
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou san-
ções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou
seleção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de proces-
so licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a
questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e re-
latórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou con-
validação de ato administrativo.
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruen-
te, podendo consistir em declaração de concordância com
fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões
ou propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza,
pode ser utilizado meio mecânico que reproduza os fun-
damentos das decisões, desde que não prejudique direito ou
garantia dos interessados.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e
comissões ou de decisões orais constará da respectiva ata
ou de termo escrito.
A Administração não pode impor arbitrariamente suas
decisões, devendo justificá-las. Quando da decisão de um
processo administrativo deverá explicar em que normas ju-
rídicas se baseou e como elas se interligam aos fatos apu-
rados. É possível fazer remissões a pareceres, informações,
decisões ou propostas, mas é preciso fazê-lo de forma ex-
plícita, clara e congruente. O uso de tecnologias otimiza
os serviços, mas é preciso atenção a cada caso, não preju-
dicando direito ou garantia do interessado. Toda decisão
deverá ser transcrita, caso seja proferida oralmente.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINÇÃO
DO PROCESSO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação
escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formu-
lado ou, ainda, renunciar a direitos disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou re-
núncia atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, confor-
me o caso, não prejudica o prosseguimento do processo,
se a Administração considerar que o interesse público as-
sim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto
o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto
da decisão se tornar impossível, inútil ou prejudicado por
fato superveniente.
Caso o interessado não queira prosseguir com o pro-
cesso poderá desistir dele por completo ou de parte dele,
mas se o interesse público for maior a Administração po-
derá continuar (por exemplo, indícios de que o interessado
praticou um ilícito contra a Administração). Se existir mais
de um interessado, a desistência só atinge o que desistiu.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Extinção é o término do processo, que se dará quando
sua finalidade tiver acabado ou quando seu objeto se tor-
nar impossível inútil ou prejudicado.
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos,
quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los
por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o pra-
zo de decadência contar-se-á da percepção do primeiro
pagamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qual-
quer medida de autoridade administrativa que importe im-
pugnação à     validade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarreta-
rem lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os
atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser conva-
lidados pela própria Administração.
Os atos viciados, ou seja, que tenham sido praticados
contrários às formalidades legais, deverão ser anulados.
Poderão também ser anulados atos não viciados no exer-
cício da discricionariedade administrativa, mas para tanto
é preciso respeitar os direitos adquiridos dos interessados.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em
face de razões de legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu
a decisão, a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco
dias, o encaminhará à autoridade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso ad-
ministrativo independe de caução.
§ 3o  Se o recorrente alegar que a decisão administra-
tiva contraria enunciado da súmula vinculante, caberá à
autoridade prolatora da decisão impugnada, se não a recon-
siderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso à autori-
dade superior, as razões da aplicabilidade ou inaplicabilida-
de da súmula, conforme o caso.
O recurso poderá questionar se houve correta aplica-
ção da lei ou se houve correta interpretação dos fatos. Ele
será interposto para a autoridade que proferiu a decisão,
que poderá reconsiderar em 5 dias e, caso não o faça, en-
caminhará à autoridade superior.
Súmula vinculante é uma espécie de orientação profe-
rida pelo Supremo Tribunal Federal de observância obriga-
tória em todas instâncias de julgamento, judiciais ou admi-
nistrativas.
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo
por três instâncias administrativas, salvo disposição legal
diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso admi-
nistrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte
no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indireta-
mente afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou
interesses difusos.
Para recorrer a parte tem que ter interesse, de forma
que algum direito ou garantia que ela estava defendendo
no processo tenha obtido uma decisão contrária.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias
o prazo para interposição de recurso administrativo, con-
tado a partir da ciência ou divulgação oficial da decisão re-
corrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso
administrativo deverá ser decidido no prazo máximo de
trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo órgão
competente.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá
ser prorrogado por igual período, ante justificativa explícita.
Se a lei não dispuser de modo diverso, a parte tem até
10 dias para recorrer e, do recebimento dos autos, a au-
toridade tem até 30 dias para julgar, os quais podem ser
prorrogados por mais 30.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimen-
to no qual o recorrente deverá expor os fundamentos do
pedido de reexame, podendo juntar os documentos que jul-
gar convenientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso
não tem efeito suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de
difícil ou incerta reparação decorrente da execução, a au-
toridade recorrida ou a imediatamente superior poderá, de
ofício ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.
Significa que a decisão recorrida será cumprida, inde-
pendentemente de haver recurso pendente. No entanto,
tal efeito suspensivo pode ser concedido, conforme a ex-
ceção do parágrafo único.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para
dele conhecer deverá intimar os demais interessados para
que, no prazo de cinco dias úteis, apresentem alegações.
Antes de decidir se irá apreciar o recurso, ou seja, dar
início ao seu processamento, as partes devem ser ouvidas
no prazo de 5 dias.
Art. 63. O recurso não será conhecido quando inter-
posto:
I - fora do prazo;
87
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorren-
te a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo
para recurso.
§ 2o O não conhecimento do recurso não impede a Ad-
ministração de rever de ofício o ato ilegal, desde que não
ocorrida preclusão administrativa.
Por não conhecimento entende-se a não apreciação do
mérito do recurso porque ele não preencheu alguma das
formalidades legais.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso po-
derá confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou
parcialmente, a decisão recorrida, se a matéria for de sua
competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste ar-
tigo puder decorrer gravame à situação do recorrente, este
deverá ser cientificado para que formule suas alegações an-
tes da decisão.
Se a situação do recorrente puder piorar, deverá ele ser
cientificado para se manifestar.
Art. 64-A.  Se o recorrente alegar violação de enuncia-
do da súmula vinculante, o órgão competente para decidir
o recurso explicitará as razões da aplicabilidade ou inaplica-
bilidade da súmula, conforme o caso.
Art. 64-B.  Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a re-
clamação fundada em violação de enunciado da súmula
vinculante, dar-se-á ciência à autoridade prolatora e ao ór-
gão competente para o julgamento do recurso, que deverão
adequar as futuras decisões administrativas em casos seme-
lhantes, sob pena de responsabilização pessoal nas esferas
cível, administrativa e penal.
Ao julgar procedente a reclamação, o STF anulará o ato
administrativo ou cassará a decisão judicial impugnada,
determinando que outra seja proferida com ou sem aplica-
ção da súmula, conforme o caso. Também se dará ciência à
autoridade prolatora para que passe a decidir conforme a
Súmula VInculante violada.
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem
sanções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido
ou de ofício, quando surgirem fatos novos ou circunstân-
cias relevantes suscetíveis de justificar a inadequação da
sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá re-
sultar agravamento da sanção.
Se surgirem novos fatos ou circunstâncias um processo
já encerrado pode ser revisto, mas eventual sanção aplica-
da não poderá ser agravada.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data
da cientificação oficial, excluindo-se da contagem o dia
do começo e incluindo-se o do vencimento.
88
§ 1o Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro
dia útil seguinte se o vencimento cair em dia em que não
houver expediente ou este for encerrado antes da hora nor-
mal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo
contínuo.
§ 3o  Os prazos fixados em meses ou anos contam-se
de data a data. Se no mês do vencimento não houver o dia
equivalente àquele do início do prazo, tem-se como termo o
último dia do mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente com-
provado, os prazos processuais não se suspendem.
Publicados oficialmente os atos, o prazo começa a cor-
rer, excluído o dia da publicação e incluído o dia do ven-
cimento. Ex: prazo de 10 dias - decisão proferida dia 1º,
começa a contar do dia 2º, indo até o dia 11, dia do venci-
mento, que é incluído. Se dia 2º não fosse dia útil, começa-
ria a se contar do 1º dia útil que o seguisse, assim como se
dia 11 não o fosse somente haveria vencimento no 1º dia
útil que o seguisse.
Somente se suspende um prazo por motivo de força
maior.
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade
competente, terão natureza pecuniária ou consistirão em
obrigação de fazer ou de não fazer, assegurado sempre o
direito de defesa.
As sanções aplicadas serão: pagamento de quantia cer-
ta, ou seja, de valor em dinheiro; ou então obrigação de
fazer ou não fazer algo.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos conti-
nuarão a reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas
subsidiariamente os preceitos desta Lei.
Art. 69-A.  Terão prioridade na tramitação, em qual-
quer órgão ou instância, os procedimentos administrativos
em que figure como parte ou interessado:
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta)
anos;
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental;
III - (VETADO)
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose
múltipla, neoplasia maligna, hanseníase, paralisia irreversí-
vel e incapacitante, cardiopatia grave, doença de Parkinson,
espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopa-
tia grave, estados avançados da doença de Paget (osteíte de-
formante), contaminação por radiação, síndrome de imuno-
deficiência adquirida, ou outra doença grave, com base em
conclusão da medicina especializada, mesmo que a doença
tenha sido contraída após o início do processo.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

§ 1o  A pessoa interessada na obtenção do benefício, juntando prova de sua condição, deverá requerê-lo à autoridade
administrativa competente, que determinará as providências a serem cumpridas.
§ 2o  Deferida a prioridade, os autos receberão identificação própria que evidencie o regime de tramitação prioritária.
§ 3o  (VETADO) 
§ 4o  (VETADO) 

Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.

A Lei nº 9.784/99 é apenas subsidiária às demais leis que de alguma forma abordem os procedimentos administrativos.
Ou seja, será usada quando não houver regulamentação específica.

Brasília 29 de janeiro de 1999; 178o da Independência e 111o da República.

3.3 LEI Nº 12.527/2011 (LEI DE ACESSO À

INFORMAÇÃO).

Lei Federal nº 12.527, de 18 de novembro de 2011.

A Lei nº 12.527, sancionada em 18 de novembro de 2011, tem o propósito de regulamentar o direito constitucional de
acesso dos cidadãos às informações públicas e seus dispositivos são aplicáveis aos três Poderes da União, Estados, Distrito
Federal e Municípios.
A publicação da Lei de Acesso a Informações significa um importante passo para a consolidação democrática do Brasil
e também para o sucesso das ações de prevenção da corrupção no país. Por tornar possível uma maior participação popu-
lar e o controle social das ações governamentais, o acesso da sociedade às informações públicas permite que ocorra uma
melhoria na gestão pública.
No Brasil, o direito de acesso à informação pública foi previsto na Constituição Federal, no inciso XXXIII do Capítulo I -
dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos - que dispõe que: “todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado”.
A Constituição também tratou do acesso à informação pública no Art. 5º, inciso XIV, Art. 37, § 3º, inciso II e no Art. 216,
§ 2º. São estes os dispositivos que a Lei de Acesso a Informações regulamenta, estabelecendo requisitos mínimos para a
divulgação de informações públicas e procedimentos para facilitar e agilizar o seu acesso por qualquer pessoa.

Mapa da lei:

 Tema Localização  Palavras-chave

Garantias do direito de acesso Artigos 3, 6, 7 Princípios do direito de acesso/Compromisso do
Estado
Regras sobre a divulgação de rotina ou Artigos 8 e 9 Categorias de informação/Serviço de Informações
proativa de informações ao Cidadão/Modos de divulgar
Processamento de pedidos de Informação Artigos Identificação e pesquisa de documentos/Meios de
10,11,12,13 e divulgação/Custos/Prazos de atendimento
14
Direito de recurso a recusa de  Artigos 15 ao Pedido de desclassificação/Autoridades
liberação de informação 20 responsáveis/Ritos legais
Exceções ao direito de acesso Artigos 21 ao Níveis de classificação/Regras/Justificativa do não-
30 acesso
Tratamento de informações Artigo 31 Respeito às liberdades e garantias individuais
Pessoais
Responsabilidade dos Artigos 32, 33, Condutas ilícitas/Princípio do contraditório
agentes públicos 34

89
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Acesso: Quais as exceções?
A informação sob a guarda do Estado é sempre públi-
ca, devendo o acesso a ela ser restringido apenas em casos
específicos e por período de tempo determinado.
A Lei de Acesso a Informações no Brasil prevê como
exceções à regra de acesso os dados pessoais e as informa-
ções classificadas por autoridades como sigilosas.
Dados Pessoais são aquelas informações relacionadas
à pessoa natural identificada ou identificável. Seu trata-
mento deve ser feito de forma transparente e com respeito
à intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas,
bem como às liberdades e garantias individuais.
As informações pessoais não são públicas e terão seu
acesso restrito, independentemente de classificação de si-
gilo, pelo prazo máximo de 100 (cem) anos a contar da
sua data de produção. Elas sempre podem ser acessadas
pelos próprios indivíduos e, por terceiros, apenas em casos
excepcionais previstos na Lei.
Informações classificadas como sigilosas são aquelas
cuja Lei de Acesso a Informações prevê alguma restrição de
acesso, mediante classificação por autoridade competente,
visto que são consideradas imprescindíveis à segurança da
sociedade (à vida, segurança ou saúde da população) ou
do Estado (soberania nacional, relações internacionais, ati-
vidades de inteligência).
Conforme a Lei de Acesso a Informações, a informação
pública pode ser classificada como:
- Ultrassecreta prazo de segredo: 25 anos (renovável
uma única vez)
- Secreta prazo de segredo: 15 anos
- Reservada prazo de segredo: 5 anos26
Regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII
do art. 5o, no inciso II do § 3o do art. 37 e no § 2o do art. 216
da Constituição Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de de-
zembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de
2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991;
e dá outras providências.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA  Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:  Estado;
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei dispõe sobre os procedimentos a se-
rem observados pela União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, com o fim de garantir o acesso a informa-
ções previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do § 3º do
art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal.  pode ser conhecida e utilizada por indivíduos, equipamen-
Parágrafo único.  Subordinam-se ao regime desta Lei:  tos ou sistemas autorizados;
I - os órgãos públicos integrantes da administração di-
reta dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes
de Contas, e Judiciário e do Ministério Público;  determinado indivíduo, equipamento ou sistema;
II - as autarquias, as fundações públicas, as empresas
públicas, as sociedades de economia mista e demais enti-
dades controladas direta ou indiretamente pela União,
Estados, Distrito Federal e Municípios.  na fonte, com o máximo de detalhamento possível, sem mo-
26 http://www.acessoainformacao.gov.br/
90
Art. 2o  Aplicam-se as disposições desta Lei, no que
couber, às entidades privadas sem fins lucrativos que
recebam, para realização de ações de interesse público,
recursos públicos diretamente do orçamento ou mediante
subvenções sociais, contrato de gestão, termo de parceria,
convênios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congê-
neres. 
Parágrafo único.  A publicidade a que estão submetidas
as entidades citadas no caput refere-se à parcela dos re-
cursos públicos recebidos e à sua destinação, sem pre-
juízo das prestações de contas a que estejam legalmente
obrigadas. 
Art. 3o  Os procedimentos previstos nesta Lei desti-
nam-se a assegurar o direito fundamental de acesso à
informação e devem ser executados em conformidade com
os princípios básicos da administração pública e com as se-
guintes diretrizes: 
I - observância da publicidade como preceito geral
e do sigilo como exceção; 
II - divulgação de informações de interesse público,
independentemente de solicitações; 
III - utilização de meios de comunicação viabiliza-
dos pela tecnologia da informação; 
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de
transparência na administração pública; 
V - desenvolvimento do controle social da adminis-
tração pública. 
Art. 4o  Para os efeitos desta Lei, considera-se: 
I - informação: dados, processados ou não, que podem
ser utilizados para produção e transmissão de conhecimen-
to, contidos em qualquer meio, suporte ou formato; 
II - documento: unidade de registro de informações,
qualquer que seja o suporte ou formato; 
III - informação sigilosa: aquela submetida tempo-
rariamente à restrição de acesso público em razão de sua
imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do
 
IV - informação pessoal: aquela relacionada à pessoa
natural identificada ou identificável; 
V - tratamento da informação: conjunto de ações
referentes à produção, recepção, classificação, utilização,
acesso, reprodução, transporte, transmissão, distribuição,
arquivamento, armazenamento, eliminação, avaliação,
destinação ou controle da informação; 
VI - disponibilidade: qualidade da informação que
 
VII - autenticidade: qualidade da informação que te-
nha sido produzida, expedida, recebida ou modificada por
 
VIII - integridade: qualidade da informação não modi-
ficada, inclusive quanto à origem, trânsito e destino; 
IX - primariedade: qualidade da informação coletada
dificações. 
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Art. 5o  É dever do Estado garantir o direito de acesso à § 4o  A negativa de acesso às informações objeto de pe-
informação, que será franqueada, mediante procedimen- dido formulado aos órgãos e entidades referidas no art. 1o,
tos objetivos e ágeis, de forma transparente, clara e em quando não fundamentada, sujeitará o responsável a medi-
linguagem de fácil compreensão.  das disciplinares, nos termos do art. 32 desta Lei. 
§ 5o  Informado do extravio da informação solicitada,
CAPÍTULO II poderá o interessado requerer à autoridade competente a
DO ACESSO A INFORMAÇÕES E DA SUA DIVULGA- imediata abertura de sindicância para apurar o desapareci-
ÇÃO mento da respectiva documentação. 
§ 6o  Verificada a hipótese prevista no § 5o deste arti-
Art. 6o  Cabe aos órgãos e entidades do poder público, go, o responsável pela guarda da informação extraviada
observadas as normas e procedimentos específicos aplicá- deverá, no prazo de 10 (dez) dias, justificar o fato e indicar
veis, assegurar a:  testemunhas que comprovem sua alegação. 
I - gestão transparente da informação, propiciando
amplo acesso a ela e sua divulgação;  Art. 8o É dever dos órgãos e entidades públicas promo-
II - proteção da informação, garantindo-se sua dispo- ver, independentemente de requerimentos, a divulgação
nibilidade, autenticidade e integridade; e  em local de fácil acesso, no âmbito de suas competências,
III - proteção da informação sigilosa e da informa- de informações de interesse coletivo ou geral por eles
ção pessoal, observada a sua disponibilidade, autenticida- produzidas ou custodiadas. 
de, integridade e eventual restrição de acesso.  § 1o  Na divulgação das informações a que se refere
o caput, deverão constar, no mínimo: 
Art. 7o  O acesso à informação de que trata esta Lei I - registro das competências e estrutura organizacional,
compreende, entre outros, os direitos de obter:  endereços e telefones das respectivas unidades e horários de
I - orientação sobre os procedimentos para a consecução atendimento ao público; 
de acesso, bem como sobre o local onde poderá ser encon- II - registros de quaisquer repasses ou transferências de
trada ou obtida a informação almejada; 
recursos financeiros; 
II - informação contida em registros ou documentos,
III - registros das despesas; 
produzidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades,
IV - informações concernentes a procedimentos licitató-
recolhidos ou não a arquivos públicos; 
rios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem como
III - informação produzida ou custodiada por pessoa físi-
a todos os contratos celebrados; 
ca ou entidade privada decorrente de qualquer vínculo com
V - dados gerais para o acompanhamento de progra-
seus órgãos ou entidades, mesmo que esse vínculo já tenha
mas, ações, projetos e obras de órgãos e entidades; e 
cessado; 
VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade. 
IV - informação primária, íntegra, autêntica e atualizada; 
V - informação sobre atividades exercidas pelos órgãos § 2o Para cumprimento do disposto no caput, os órgãos
e entidades, inclusive as relativas à sua política, organização e entidades públicas deverão utilizar todos os meios e ins-
e serviços;  trumentos legítimos de que dispuserem, sendo obrigatória a
VI - informação pertinente à administração do patrimô- divulgação em sítios oficiais da rede mundial de computa-
nio público, utilização de recursos públicos, licitação, contra- dores (internet). 
tos administrativos; e  § 3o Os sítios de que trata o § 2o deverão, na forma de
VII - informação relativa:  regulamento, atender, entre outros, aos seguintes requisitos: 
a) à implementação, acompanhamento e resultados dos I - conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que per-
programas, projetos e ações dos órgãos e entidades públicas, mita o acesso à informação de forma objetiva, transparente,
bem como metas e indicadores propostos;  clara e em linguagem de fácil compreensão; 
b) ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e to- II - possibilitar a gravação de relatórios em diversos for-
madas de contas realizadas pelos órgãos de controle interno matos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários, tais
e externo, incluindo prestações de contas relativas a exercí- como planilhas e texto, de modo a facilitar a análise das
cios anteriores.  informações; 
§ 1o  O acesso à informação previsto no caput não com- III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas ex-
preende as informações referentes a projetos de pesquisa e ternos em formatos abertos, estruturados e legíveis por má-
desenvolvimento científicos ou tecnológicos cujo sigilo seja quina; 
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.  IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para
§ 2o  Quando não for autorizado acesso integral à in- estruturação da informação; 
formação por ser ela parcialmente sigilosa, é assegurado o V - garantir a autenticidade e a integridade das infor-
acesso à parte não sigilosa por meio de certidão, extrato ou mações disponíveis para acesso; 
cópia com ocultação da parte sob sigilo.  VI - manter atualizadas as informações disponíveis para
§ 3o  O direito de acesso aos documentos ou às infor- acesso; 
mações neles contidas utilizados como fundamento da to- VII - indicar local e instruções que permitam ao interes-
mada de decisão e do ato administrativo será assegurado sado comunicar-se, por via eletrônica ou telefônica, com o
com a edição do ato decisório respectivo.  órgão ou entidade detentora do sítio; e 

91
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

VIII - adotar as medidas necessárias para garantir a III - comunicar que não possui a informação, indicar, se
acessibilidade de conteúdo para pessoas com deficiência, for do seu conhecimento, o órgão ou a entidade que a de-
nos termos do art. 17 da Lei no 10.098, de 19 de dezembro tém, ou, ainda, remeter o requerimento a esse órgão ou en-
de 2000, e do art. 9o da Convenção sobre os Direitos das tidade, cientificando o interessado da remessa de seu pedido
Pessoas com Deficiência, aprovada pelo Decreto Legislati- de informação. 
vo no 186, de 9 de julho de 2008.  § 2o O prazo referido no § 1o poderá ser prorrogado por
§ 4o Os Municípios com população de até 10.000 (dez mais 10 (dez) dias, mediante justificativa expressa, da qual
mil) habitantes ficam dispensados da divulgação obrigató- será cientificado o requerente. 
ria na internet a que se refere o § 2o, mantida a obrigatorie- § 3o Sem prejuízo da segurança e da proteção das infor-
dade de divulgação, em tempo real, de informações relativas mações e do cumprimento da legislação aplicável, o órgão
à execução orçamentária e financeira, nos critérios e prazos ou entidade poderá oferecer meios para que o próprio reque-
previstos no art. 73-B da Lei Complementar no 101, de 4 de rente possa pesquisar a informação de que necessitar. 
§ 4o Quando não for autorizado o acesso por se tratar de
maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). 
informação total ou parcialmente sigilosa, o requerente de-
verá ser informado sobre a possibilidade de recurso, prazos
Art. 9o  O acesso a informações públicas será assegu-
e condições para sua interposição, devendo, ainda, ser-lhe
rado mediante: 
indicada a autoridade competente para sua apreciação. 
I - criação de serviço de informações ao cidadão, nos § 5o A informação armazenada em formato digital será
órgãos e entidades do poder público, em local com condições fornecida nesse formato, caso haja anuência do requerente. 
apropriadas para:  § 6o Caso a informação solicitada esteja disponível ao pú-
a) atender e orientar o público quanto ao acesso a blico em formato impresso, eletrônico ou em qualquer outro
informações;  meio de acesso universal, serão informados ao requerente, por
b) informar sobre a tramitação de documentos nas escrito, o lugar e a forma pela qual se poderá consultar, obter
suas respectivas unidades;  ou reproduzir a referida informação, procedimento esse que
c) protocolizar documentos e requerimentos de acesso desonerará o órgão ou entidade pública da obrigação de seu
a informações; e  fornecimento direto, salvo se o requerente declarar não dispor
II - realização de audiências ou consultas públicas, de meios para realizar por si mesmo tais procedimentos. 
incentivo à participação popular ou a outras formas de
divulgação.  Art. 12. O serviço de busca e fornecimento da informa-
ção é gratuito, salvo nas hipóteses de reprodução de docu-
CAPÍTULO III mentos pelo órgão ou entidade pública consultada, situação
DO PROCEDIMENTO DE ACESSO À INFORMAÇÃO em que poderá ser cobrado exclusivamente o valor ne-
Seção I cessário ao ressarcimento do custo dos serviços e dos
Do Pedido de Acesso materiais utilizados. 
Parágrafo único. Estará isento de ressarcir os custos pre-
Art. 10. Qualquer interessado poderá apresentar vistos no caput  todo aquele cuja situação econômica não
pedido de acesso a informações aos órgãos e entidades lhe permita fazê-lo sem prejuízo do sustento próprio ou
referidos no art. 1o desta Lei, por qualquer meio legítimo, da família, declarada nos termos da Lei no 7.115, de 29 de
devendo o pedido conter a identificação do requerente e a agosto de 1983. 
especificação da informação requerida. 
Art. 13.  Quando se tratar de acesso à informação con-
§ 1o  Para o acesso a informações de interesse público,
tida em documento cuja manipulação possa prejudicar sua
a identificação do requerente não pode conter exigências
integridade, deverá ser oferecida a consulta de cópia, com
que inviabilizem a solicitação. 
certificação de que esta confere com o original. 
§ 2o  Os órgãos e entidades do poder público devem
Parágrafo único.  Na impossibilidade de obtenção de
viabilizar alternativa de encaminhamento de pedidos de cópias, o interessado poderá solicitar que, a suas expensas
acesso por meio de seus sítios oficiais na internet.  e sob supervisão de servidor público, a reprodução seja feita
§ 3o  São vedadas quaisquer exigências relativas aos por outro meio que não ponha em risco a conservação do
motivos determinantes da solicitação de informações de documento original. 
interesse público. 
Art. 14. É direito do requerente obter o inteiro teor de
Art. 11. O órgão ou entidade pública deverá autorizar ou decisão de negativa de acesso, por certidão ou cópia. 
conceder o acesso imediato à informação disponível. 
§ 1o Não sendo possível conceder o acesso imediato, na Seção II
forma disposta no caput, o órgão ou entidade que receber o Dos Recursos
pedido deverá, em prazo não superior a 20 (vinte) dias: 
I - comunicar a data, local e modo para se realizar a Art. 15. No caso de indeferimento de acesso a informa-
consulta, efetuar a reprodução ou obter a certidão;  ções ou às razões da negativa do acesso, poderá o interessa-
II - indicar as razões de fato ou de direito da recusa, total do interpor recurso contra a decisão no prazo de 10 (dez)
ou parcial, do acesso pretendido; ou  dias a contar da sua ciência. 

92
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Parágrafo único.  O recurso será dirigido à autoridade § 2o Os órgãos do Poder Judiciário e do Ministério Pú-
hierarquicamente superior à que exarou a decisão im- blico informarão ao Conselho Nacional de Justiça e ao
pugnada, que deverá se manifestar no prazo de 5 (cinco) Conselho Nacional do Ministério Público, respectivamen-
dias.  te, as decisões que, em grau de recurso, negarem acesso a
informações de interesse público. 
Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou
entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá Art. 20.  Aplica-se subsidiariamente, no que couber,
recorrer à Controladoria-Geral da União, que delibera- a Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999, ao procedimento
rá no prazo de 5 (cinco) dias se:  de que trata este Capítulo. 
I - o acesso à informação não classificada como sigilosa A lei “[´...] estabelece normas básicas sobre o processo
for negado;  administrativo no âmbito da Administração Federal direta
II - a decisão de negativa de acesso à informação to- e indireta, visando, em especial, à proteção dos direitos dos
tal ou parcialmente classificada como sigilosa não indicar a administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Admi-
autoridade classificadora ou a hierarquicamente superior a nistração” (artigo 1º da Lei nº 9.784/99).
quem possa ser dirigido pedido de acesso ou desclassificação; 
III - os procedimentos de classificação de informação si- CAPÍTULO IV
gilosa estabelecidos nesta Lei não tiverem sido observados; e  DAS RESTRIÇÕES DE ACESSO À INFORMAÇÃO
IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros pro- Seção I
cedimentos previstos nesta Lei.  Disposições Gerais
§ 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser
dirigido à Controladoria-Geral da União depois de submeti- Art. 21. Não poderá ser negado acesso à informação
do à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarqui- necessária à tutela judicial ou administrativa de direi-
camente superior àquela que exarou a decisão impugnada, tos fundamentais. 
que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias.  Parágrafo único. As informações ou documentos que ver-
§ 2o Verificada a procedência das razões do recurso, a sem sobre condutas que impliquem violação dos direitos hu-
Controladoria-Geral da União determinará ao órgão ou en- manos praticada por agentes públicos ou a mando de autori-
tidade que adote as providências necessárias para dar cum- dades públicas não poderão ser objeto de restrição de acesso. 
primento ao disposto nesta Lei. 
§ 3o Negado o acesso à informação pela Controladoria- Art. 22. O disposto nesta Lei não exclui as demais hi-
-Geral da União, poderá ser interposto recurso à Comissão póteses legais de sigilo e de segredo de justiça nem as
Mista de Reavaliação de Informações, a que se refere o art. hipóteses de segredo industrial decorrentes da exploração
35.  direta de atividade econômica pelo Estado ou por pessoa fí-
sica ou entidade privada que tenha qualquer vínculo com o
Art. 17. No caso de indeferimento de pedido de des- poder público. 
classificação de informação protocolado em órgão da ad-
ministração pública federal, poderá o requerente recorrer Seção II
ao Ministro de Estado da área, sem prejuízo das compe- Da Classificação da Informação quanto ao Grau e
tências da Comissão Mista de Reavaliação de Informações, Prazos de Sigilo
previstas no art. 35, e do disposto no art. 16. 
§ 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser Art. 23. São consideradas imprescindíveis à seguran-
dirigido às autoridades mencionadas depois de submetido à ça da sociedade ou do Estado e, portanto, passíveis de
apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamen- classificação as informações cuja divulgação ou acesso ir-
te superior à autoridade que exarou a decisão impugnada e, restrito possam: 
no caso das Forças Armadas, ao respectivo Comando.  I - pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a
§ 2o Indeferido o recurso previsto no caput  que tenha integridade do território nacional; 
como objeto a desclassificação de informação secreta ou II - prejudicar ou pôr em risco a condução de nego-
ultrassecreta, caberá recurso à Comissão Mista de Reava- ciações ou as relações internacionais do País, ou as que
liação de Informações prevista no art. 35.  tenham sido fornecidas em caráter sigiloso por outros
Estados e organismos internacionais; 
Art. 18. Os procedimentos de revisão de decisões de- III - pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da
negatórias proferidas no recurso previsto no art. 15 e de população; 
revisão de classificação de documentos sigilosos serão objeto IV - oferecer elevado risco à estabilidade financeira,
de regulamentação própria dos Poderes Legislativo e Ju- econômica ou monetária do País; 
diciário e do Ministério Público, em seus respectivos âmbi- V - prejudicar ou causar risco a planos ou operações
tos, assegurado ao solicitante, em qualquer caso, o direito de estratégicos das Forças Armadas; 
ser informado sobre o andamento de seu pedido.  VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa
e desenvolvimento científico ou tecnológico, assim como
Art. 19. (VETADO).  a sistemas, bens, instalações ou áreas de interesse estraté-
§ 1o (VETADO).  gico nacional; 

93
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

VII - pôr em risco a segurança de instituições ou de Art. 26. As autoridades públicas adotarão as providên-
altas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus fa- cias necessárias para que o pessoal a elas subordinado hie-
miliares; ou  rarquicamente conheça as normas e observe as medidas e
VIII - comprometer atividades de inteligência, bem procedimentos de segurança para tratamento de infor-
como de investigação ou fiscalização em andamento, rela- mações sigilosas. 
cionadas com a prevenção ou repressão de infrações.  Parágrafo único. A pessoa física ou entidade privada
que, em razão de qualquer vínculo com o poder público,
Art. 24. A informação em poder dos órgãos e entidades executar atividades de tratamento de informações sigilosas
públicas, observado o seu teor e em razão de sua imprescin- adotará as providências necessárias para que seus empre-
dibilidade à segurança da sociedade ou do Estado, poderá gados, prepostos ou representantes observem as medidas e
ser classificada como ultrassecreta, secreta ou reserva- procedimentos de segurança das informações resultantes da
da.  aplicação desta Lei. 
§ 1o Os prazos máximos de restrição de acesso à infor-
mação, conforme a classificação prevista no caput, vigoram Seção IV
a partir da data de sua produção e são os seguintes:  Dos Procedimentos de Classificação, Reclassifica-
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;  ção e Desclassificação
II - secreta: 15 (quinze) anos; e 
III - reservada: 5 (cinco) anos.  Art. 27.  A classificação do sigilo de informações no âm-
§ 2o As informações que puderem colocar em risco a bito da administração pública federal é de competência: 
segurança do Presidente e Vice-Presidente da República e I - no grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades: 
respectivos cônjuges e filhos(as) serão classificadas como re- a) Presidente da República; 
servadas e ficarão sob sigilo até o término do mandato em b) Vice-Presidente da República; 
exercício ou do último mandato, em caso de reeleição.  c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas
§ 3o Alternativamente aos prazos previstos no § 1o, pode- prerrogativas; 
rá ser estabelecida como termo final de restrição de acesso d) Comandantes da Marinha, do Exército e da Aero-
a ocorrência de determinado evento, desde que este ocorra náutica; e 
antes do transcurso do prazo máximo de classificação.  e) Chefes de Missões Diplomáticas e Consulares per-
§ 4o Transcorrido o prazo de classificação ou consumado manentes no exterior; 
o evento que defina o seu termo final, a informação tornar- II - no grau de secreto, das autoridades referidas no
-se-á, automaticamente, de acesso público.  inciso I, dos titulares de autarquias, fundações ou em-
§ 5o Para a classificação da informação em determinado presas públicas e sociedades de economia mista; e 
grau de sigilo, deverá ser observado o interesse público da III - no grau de reservado, das autoridades referi-
informação e utilizado o critério menos restritivo possível, das nos incisos I e II e das que exerçam funções de di-
considerados:  reção, comando ou chefia, nível DAS 101.5, ou superior,
I - a gravidade do risco ou dano à segurança da socie- do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores, ou de
dade e do Estado; e  hierarquia equivalente, de acordo com regulamentação
II - o prazo máximo de restrição de acesso ou o evento específica de cada órgão ou entidade, observado o disposto
que defina seu termo final.  nesta Lei. 
§ 1o A competência prevista nos incisos I e II, no que se
Seção III refere à classificação como ultrassecreta e secreta, poderá
Da Proteção e do Controle de Informações Sigilosas ser delegada pela autoridade responsável a agente público,
inclusive em missão no exterior, vedada a subdelegação. 
Art. 25. É dever do Estado controlar o acesso e a divul- § 2o A classificação de informação no grau de sigilo ul-
gação de informações sigilosas produzidas por seus órgãos trassecreto pelas autoridades previstas nas alíneas “d” e “e”
e entidades, assegurando a sua proteção. do inciso I deverá ser ratificada pelos respectivos Ministros
§ 1o O acesso, a divulgação e o tratamento de informa- de Estado, no prazo previsto em regulamento. 
ção classificada como sigilosa ficarão restritos a pessoas que § 3o A autoridade ou outro agente público que classificar
tenham necessidade de conhecê-la e que sejam devidamen- informação como ultrassecreta deverá encaminhar a decisão
te credenciadas na forma do regulamento, sem prejuízo das de que trata o art. 28 à Comissão Mista de Reavaliação de
atribuições dos agentes públicos autorizados por lei.  Informações, a que se refere o art. 35, no prazo previsto em
§ 2o O acesso à informação classificada como sigilosa regulamento. 
cria a obrigação para aquele que a obteve de resguardar o
sigilo.  Art. 28. A classificação de informação em qualquer
§ 3o Regulamento disporá sobre procedimentos e medi- grau de sigilo deverá ser formalizada em decisão que con-
das a serem adotados para o tratamento de informação sigi- terá, no mínimo, os seguintes elementos: 
losa, de modo a protegê-la contra perda, alteração indevida, I - assunto sobre o qual versa a informação; 
acesso, transmissão e divulgação não autorizados.  II - fundamento da classificação, observados os critérios
estabelecidos no art. 24; 

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 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

III - indicação do prazo de sigilo, contado em anos, me- § 2o Aquele que obtiver acesso às informações de que
ses ou dias, ou do evento que defina o seu termo final, con- trata este artigo será responsabilizado por seu uso indevido. 
forme limites previstos no art. 24; e  § 3o O consentimento referido no inciso II do § 1o não
IV - identificação da autoridade que a classificou.  será exigido quando as informações forem necessárias: 
Parágrafo único.  A decisão referida no caput será man- I - à prevenção e diagnóstico médico, quando a pessoa
tida no mesmo grau de sigilo da informação classificada. estiver física ou legalmente incapaz, e para utilização única
  e exclusivamente para o tratamento médico; 
Art. 29.  A classificação das informações será reavalia- II - à realização de estatísticas e pesquisas científicas de
da pela autoridade classificadora ou por autoridade evidente interesse público ou geral, previstos em lei, sendo
hierarquicamente superior, mediante provocação ou de vedada a identificação da pessoa a que as informações se
ofício, nos termos e prazos previstos em regulamento, com referirem; 
vistas à sua desclassificação ou à redução do prazo de sigilo, III - ao cumprimento de ordem judicial; 
observado o disposto no art. 24.  IV - à defesa de direitos humanos; ou 
§ 1o O regulamento a que se refere o caput deverá con- V - à proteção do interesse público e geral preponde-
siderar as peculiaridades das informações produzidas no rante. 
exterior por autoridades ou agentes públicos.  § 4o A restrição de acesso à informação relativa à vida
§ 2o Na reavaliação a que se refere o caput, deverão ser privada, honra e imagem de pessoa não poderá ser invocada
examinadas a permanência dos motivos do sigilo e a possi- com o intuito de prejudicar processo de apuração de irregu-
bilidade de danos decorrentes do acesso ou da divulgação laridades em que o titular das informações estiver envolvido,
da informação.  bem como em ações voltadas para a recuperação de fatos
§ 3o Na hipótese de redução do prazo de sigilo da in- históricos de maior relevância. 
formação, o novo prazo de restrição manterá como termo § 5o Regulamento disporá sobre os procedimentos para
inicial a data da sua produção.  tratamento de informação pessoal. 

CAPÍTULO V
Art. 30. A autoridade máxima de cada órgão ou en-
DAS RESPONSABILIDADES
tidade publicará, anualmente, em sítio à disposição na
internet e destinado à veiculação de dados e informações
Art. 32. Constituem condutas ilícitas que ensejam res-
administrativas, nos termos de regulamento: 
ponsabilidade do agente público ou militar: 
I - rol das informações que tenham sido desclassifi-
I - recusar-se a fornecer informação requerida nos
cadas nos últimos 12 (doze) meses; 
termos desta Lei, retardar deliberadamente o seu forneci-
II - rol de documentos classificados em cada grau de
mento ou fornecê-la intencionalmente de forma incorreta,
sigilo, com identificação para referência futura; 
incompleta ou imprecisa; 
III - relatório estatístico contendo a quantidade de pe- II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, des-
didos de informação recebidos, atendidos e indeferidos, bem truir, inutilizar, desfigurar, alterar ou ocultar, total ou
como informações genéricas sobre os solicitantes.  parcialmente, informação que se encontre sob sua guarda
§ 1o Os órgãos e entidades deverão manter exemplar da ou a que tenha acesso ou conhecimento em razão do exer-
publicação prevista no caput para consulta pública em suas cício das atribuições de cargo, emprego ou função pública; 
sedes.  III - agir com dolo ou má-fé na análise das solicita-
§ 2o Os órgãos e entidades manterão extrato com a lis- ções de acesso à informação; 
ta de informações classificadas, acompanhadas da data, do IV - divulgar ou permitir a divulgação ou acessar ou
grau de sigilo e dos fundamentos da classificação.  permitir acesso indevido à informação sigilosa ou infor-
mação pessoal; 
Seção V V - impor sigilo à informação para obter proveito
Das Informações Pessoais pessoal ou de terceiro, ou para fins de ocultação de ato
ilegal cometido por si ou por outrem; 
Art. 31. O tratamento das informações pessoais deve VI - ocultar da revisão de autoridade superior com-
ser feito de forma transparente e com respeito à intimida- petente informação sigilosa para beneficiar a si ou a outrem,
de, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como ou em prejuízo de terceiros; e 
às liberdades e garantias individuais.  VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, docu-
§ 1o As informações pessoais, a que se refere este artigo, mentos concernentes a possíveis violações de direitos
relativas à intimidade, vida privada, honra e imagem:  humanos por parte de agentes do Estado. 
I - terão seu acesso restrito, independentemente de clas- § 1o Atendido o princípio do contraditório, da ampla
sificação de sigilo e pelo prazo máximo de 100 (cem) anos defesa e do devido processo legal, as condutas descritas
a contar da sua data de produção, a agentes públicos legal- no caput serão consideradas: 
mente autorizados e à pessoa a que elas se referirem; e  I - para fins dos regulamentos disciplinares das Forças
II - poderão ter autorizada sua divulgação ou acesso por Armadas, transgressões militares médias ou graves, segundo
terceiros diante de previsão legal ou consentimento expresso os critérios neles estabelecidos, desde que não tipificadas em
da pessoa a que elas se referirem.  lei como crime ou contravenção penal; ou 

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 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

II - para fins do disposto na Lei no 8.112, de 11 de de- II - rever a classificação de informações ultrassecretas ou
zembro de 1990, e suas alterações, infrações administrati- secretas, de ofício ou mediante provocação de pessoa inte-
vas, que deverão ser apenadas, no mínimo, com suspensão, ressada, observado o disposto no art. 7o e demais dispositi-
segundo os critérios nela estabelecidos.  vos desta Lei; e 
§ 2o  Pelas condutas descritas no caput, poderá o militar III - prorrogar o prazo de sigilo de informação classifica-
ou agente público responder, também, por improbidade ad- da como ultrassecreta, sempre por prazo determinado, en-
ministrativa, conforme o disposto nas Leis nos 1.079, de 10 de quanto o seu acesso ou divulgação puder ocasionar ameaça
abril de 1950, e 8.429, de 2 de junho de 1992.  externa à soberania nacional ou à integridade do território
nacional ou grave risco às relações internacionais do País,
Art. 33.  A pessoa física ou entidade privada que deti- observado o prazo previsto no § 1o do art. 24. 
ver informações em virtude de vínculo de qualquer natureza § 2o  O prazo referido no inciso III é limitado a uma
com o poder público e deixar de observar o disposto nesta Lei única renovação. 
estará sujeita às seguintes sanções:  § 3o  A revisão de ofício a que se refere o inciso II do §
I - advertência;  1  deverá ocorrer, no máximo, a cada 4 (quatro) anos, após
o

II - multa;  a reavaliação prevista no art. 39, quando se tratar de docu-

III - rescisão do vínculo com o poder público;  mentos ultrassecretos ou secretos. 
IV - suspensão temporária de participar em licita- § 4o  A não deliberação sobre a revisão pela Comissão
ção e impedimento de contratar com a administração Mista de Reavaliação de Informações nos prazos previstos
pública por prazo não superior a 2 (dois) anos; e  no § 3o  implicará a desclassificação automática das infor-
V - declaração de inidoneidade para licitar ou con- mações. 
tratar com a administração pública, até que seja pro- § 5o  Regulamento disporá sobre a composição, orga-
movida a reabilitação perante a própria autoridade que nização e funcionamento da Comissão Mista de Reavalia-
aplicou a penalidade.  ção de Informações, observado o mandato de 2 (dois) anos
§ 1o As sanções previstas nos incisos I, III e IV poderão ser para seus integrantes e demais disposições desta Lei. 
aplicadas juntamente com a do inciso II, assegurado o direito
de defesa do interessado, no respectivo processo, no prazo de
Art. 36. O tratamento de informação sigilosa resultante
10 (dez) dias. 
de tratados, acordos ou atos internacionais atenderá às
§ 2o A reabilitação referida no inciso V será autorizada
normas e recomendações constantes desses instrumen-
somente quando o interessado efetivar o ressarcimento ao
tos. 
órgão ou entidade dos prejuízos resultantes e após decorrido
o prazo da sanção aplicada com base no inciso IV. 
Art. 37. É instituído, no âmbito do Gabinete de Segu-
§ 3o A aplicação da sanção prevista no inciso V é de com-
rança Institucional da Presidência da República, o Nú-
petência exclusiva da autoridade máxima do órgão ou enti-
dade pública, facultada a defesa do interessado, no respecti- cleo de Segurança e Credenciamento (NSC), que tem por
vo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista.  objetivos: 
I - promover e propor a regulamentação do credencia-
Art. 34. Os órgãos e entidades públicas respondem mento de segurança de pessoas físicas, empresas, órgãos e
diretamente pelos danos causados em decorrência da entidades para tratamento de informações sigilosas; e 
divulgação não autorizada ou utilização indevida de II - garantir a segurança de informações sigilosas, in-
informações sigilosas ou informações pessoais, cabendo clusive aquelas provenientes de países ou organizações in-
a apuração de responsabilidade funcional nos casos de dolo ternacionais com os quais a República Federativa do Brasil
ou culpa, assegurado o respectivo direito de regresso.  tenha firmado tratado, acordo, contrato ou qualquer outro
Parágrafo único.  O disposto neste artigo aplica-se à ato internacional, sem prejuízo das atribuições do Ministério
pessoa física ou entidade privada que, em virtude de vín- das Relações Exteriores e dos demais órgãos competentes. 
culo de qualquer natureza com órgãos ou entidades, tenha Parágrafo único.  Regulamento disporá sobre a compo-
acesso a informação sigilosa ou pessoal e a submeta a tra- sição, organização e funcionamento do NSC. 
tamento indevido. 
Art. 38. Aplica-se, no que couber, a Lei no 9.507, de 12
CAPÍTULO VI de novembro de 1997, em relação à informação de pessoa,
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS física ou jurídica, constante de registro ou banco de dados de
entidades governamentais ou de caráter público. 
Art. 35. (VETADO). 
§ 1o  É instituída a Comissão Mista de Reavaliação Art. 39. Os órgãos e entidades públicas deverão proce-
de Informações, que decidirá, no âmbito da administração der à reavaliação das informações classificadas como
pública federal, sobre o tratamento e a classificação de infor- ultrassecretas e secretas no prazo máximo de 2 (dois)
mações sigilosas e terá competência para:  anos, contado do termo inicial de vigência desta Lei. 
I - requisitar da autoridade que classificar informação § 1o A restrição de acesso a informações, em razão da
como ultrassecreta e secreta esclarecimento ou conteúdo, reavaliação prevista no caput, deverá observar os prazos e
parcial ou integral da informação;  condições previstos nesta Lei. 

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 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

§ 2o No âmbito da administração pública federal, a rea- Art. 44. O Capítulo IV do Título IV da Lei no 8.112, de
valiação prevista no caput  poderá ser revista, a qualquer 1990, passa a vigorar acrescido do seguinte art. 126-A: 
tempo, pela Comissão Mista de Reavaliação de Informa- “Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabili-
ções, observados os termos desta Lei. zado civil, penal ou administrativamente por dar ciência à
§ 3o Enquanto não transcorrido o prazo de reavaliação autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvi-
previsto no caput, será mantida a classificação da informa- mento desta, a outra autoridade competente para apuração
ção nos termos da legislação precedente.  de informação concernente à prática de crimes ou improbi-
§ 4o As informações classificadas como secretas e ultras- dade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrência
secretas não reavaliadas no prazo previsto no caput serão do exercício de cargo, emprego ou função pública.” 
consideradas, automaticamente, de acesso público. 
Art. 45.  Cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Art. 40. No prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da vi- Municípios, em legislação própria, obedecidas as nor-
gência desta Lei, o dirigente máximo de cada órgão ou mas gerais estabelecidas nesta Lei, definir regras espe-
entidade da administração pública federal direta e in- cíficas, especialmente quanto ao disposto no art. 9o e na
direta designará autoridade que lhe seja diretamente su- Seção II do Capítulo III. 
bordinada para, no âmbito do respectivo órgão ou entidade, Neste sentido, a legislação compilada no próximo tó-
exercer as seguintes atribuições:  pico.
I - assegurar o cumprimento das normas relativas ao
acesso a informação, de forma eficiente e adequada aos ob- Art. 46.  Revogam-se: 
jetivos desta Lei;  I - a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005; e 
II - monitorar a implementação do disposto nesta Lei e II - os arts. 22 a 24 da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de
apresentar relatórios periódicos sobre o seu cumprimento;  1991. 
III - recomendar as medidas indispensáveis à implemen-
tação e ao aperfeiçoamento das normas e procedimentos Art. 47.  Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias
após a data de sua publicação.  
necessários ao correto cumprimento do disposto nesta Lei; e 
IV - orientar as respectivas unidades no que se refere
Brasília, 18 de novembro de 2011; 190o da Independên-
ao cumprimento do disposto nesta Lei e seus regulamentos. 
cia e 123o da República.  
Art. 41. O Poder Executivo Federal designará órgão
Decreto nº 58.052, de 16 de maio de 2012.
da administração pública federal responsável: 
I - pela promoção de campanha de abrangência nacio-
Regulamenta a Lei Federal n° 12.527, de 18 de novem-
nal de fomento à cultura da transparência na administração
bro de 2011, que regula o acesso a informações, e dá provi-
pública e conscientização do direito fundamental de acesso dências correlatas
à informação; 
II - pelo treinamento de agentes públicos no que se re- GERALDO ALCKMIN, Governador do Estado de São Pau-
fere ao desenvolvimento de práticas relacionadas à transpa- lo, no uso de suas atribuições legais,
rência na administração pública;  Considerando que é dever do Poder Público promover a
III - pelo monitoramento da aplicação da lei no âmbito gestão dos documentos públicos para assegurar o acesso às
da administração pública federal, concentrando e consoli- informações neles contidas, de acordo com o § 2º do artigo
dando a publicação de informações estatísticas relacionadas 216 da Constituição Federal e com o artigo 1º da Lei Federal
no art. 30;  nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991;
IV - pelo encaminhamento ao Congresso Nacional de Considerando que cabe ao Estado definir, em legislação
relatório anual com informações atinentes à implementação própria, regras específicas para o cumprimento das determi-
desta Lei.  nações previstas na Lei Federal nº 12.527, de 18 de novem-
bro de 2011, que regula o acesso a informações;
Art. 42. O Poder Executivo regulamentará o disposto Considerando as disposições das Leis estaduais nº
nesta Lei no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar 10.177, de 30 de dezembro de 1998, que regula o processo
da data de sua publicação.  administrativo e nº 10.294, de 20 de abril de 1999, que dis-
põe sobre proteção e defesa do usuário de serviços públicos, e
Art. 43. O inciso VI do art. 116 da Lei no 8.112, de 11 de dos Decretos estaduais nº 22.789, de 19 de outubro de 1984,
dezembro de 1990, passa a vigorar com a seguinte reda- que institui o Sistema de Arquivos do Estado de São Paulo -
ção:  SAESP, nº 44.074, de 1º de julho de 1999, que regulamenta
“Art. 116. [...] a composição e estabelece a competência das Ouvidorias, nº
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em ra- 54.276, de 27 de abril de 2009, que reorganiza a Unidade do
zão do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, Arquivo Público do Estado, da Casa Civil, nº 55.479, de 25 de
quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conheci- fevereiro de 2010, que institui na Casa Civil o Comitê Gestor
mento de outra autoridade competente para apuração; [...]” do Sistema Informatizado Unificado de Gestão Arquivística
  de Documentos e Informações - SPdoc, alterado pelo de nº

97
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
56.260, de 6 de outubro de 2010, nº 55.559, de 12 de março
de 2010, que institui o Portal do Governo Aberto SP e nº
57.500, de 8 de novembro de 2011, que reorganiza a Corre-
gedoria Geral da Administração e institui o Sistema Estadual
de Controladoria; e
Considerando, finalmente, a proposta apresentada pelo
Grupo Técnico instituído pela Resolução CC-3, de 9 de janei-
ro de 2012, junto ao Comitê de Qualidade da Gestão Pública,
Decreta:
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 1º Este decreto define procedimentos a serem ob-
servados pelos órgãos e entidades da Administração Pública
Estadual, e pelas entidades privadas sem fins lucrativos que
recebam recursos públicos estaduais para a realização de
atividades de interesse público, à vista das normas gerais
estabelecidas na Lei Federal nº 12.527, de 18 de novembro
de 2011.
Art. 2º O direito fundamental de acesso a documentos,
dados e informações será assegurado mediante:
I - observância da publicidade como preceito geral e do
sigilo como exceção;
II - implementação da política estadual de arquivos e
gestão de documentos;
III - divulgação de informações de interesse público, in-
dependentemente de solicitações;
IV - utilização de meios de comunicação viabilizados
pela tecnologia da informação;
V - fomento ao desenvolvimento da cultura de transpa-
rência na administração pública;
VI - desenvolvimento do controle social da administra-
ção pública.
Art. 3º Para os efeitos deste decreto, consideram-se as
seguintes definições:
I - arquivos públicos: conjuntos de documentos produ-
zidos, recebidos e acumulados por órgãos públicos, autar-
quias, fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público,
empresas públicas, sociedades de economia mista, entidades
privadas encarregadas da gestão de serviços públicos e or-
ganizações sociais, no exercício de suas funções e atividades;
II - autenticidade: qualidade da informação que tenha
sido produzida, expedida, recebida ou modificada por deter-
minado indivíduo, equipamento ou sistema;
III - classificação de sigilo: atribuição, pela autoridade
competente, de grau de sigilo a documentos, dados e infor-
mações;
IV - credencial de segurança: autorização por escrito
concedida por autoridade competente, que habilita o agente
público estadual no efetivo exercício de cargo, função, em-
prego ou atividade pública a ter acesso a documentos, dados
e informações sigilosas;
V - criptografia: processo de escrita à base de métodos
lógicos e controlados por chaves, cifras ou códigos, de forma
que somente os usuários autorizados possam reestabelecer
sua forma original;
98
VI - custódia: responsabilidade pela guarda de docu-
mentos, dados e informações;
VII - dado público: sequência de símbolos ou valores,
representado em algum meio, produzido ou sob a guarda
governamental, em decorrência de um processo natural ou
artificial, que não tenha seu acesso restrito por legislação
específica;
VIII - desclassificação: supressão da classificação de si-
gilo por ato da autoridade competente ou decurso de prazo,
tornando irrestrito o acesso a documentos, dados e informa-
ções sigilosas;
IX - documentos de arquivo: todos os registros de in-
formação, em qualquer suporte, inclusive o magnético ou
óptico, produzidos, recebidos ou acumulados por órgãos e
entidades da Administração Pública Estadual, no exercício
de suas funções e atividades;
X - disponibilidade: qualidade da informação que pode
ser conhecida e utilizada por indivíduos, equipamentos ou
sistemas autorizados;
XI - documento: unidade de registro de informações,
qualquer que seja o suporte ou formato;
XII - gestão de documentos: conjunto de procedimentos
operações técnicas referentes à sua produção, classificação,
avaliação, tramitação, uso, arquivamento e reprodução, que
assegura a racionalização e a eficiência dos arquivos;
XIII - informação: dados, processados ou não, que po-
dem ser utilizados para produção e transmissão de conhe-
cimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato;
XIV - informação pessoal: aquela relacionada à pessoa
natural identificada ou identificável;
XV - informação sigilosa: aquela submetida temporaria-
mente à restrição de acesso público em razão de sua impres-
cindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado;
XVI - integridade: qualidade da informação não modifi-
cada, inclusive quanto à origem, trânsito e destino;
XVII - marcação: aposição de marca assinalando o grau
de sigilo de documentos, dados ou informações, ou sua con-
dição de acesso irrestrito, após sua desclassificação;
XVIII - metadados: são informações estruturadas e codi-
ficadas que descrevem e permitem gerenciar, compreender,
preservar e acessar os documentos digitais ao longo do tem-
po e referem-se a:
a) identificação e contexto documental (identificador
único, instituição produtora, nomes, assunto, datas, local,
código de classificação, tipologia documental, temporalida-
de, destinação, versão, documentos relacionados, idioma e
indexação);
b) segurança (grau de sigilo, informações sobre cripto-
grafia, assinatura digital e outras marcas digitais);
c) contexto tecnológico (formato de arquivo, tamanho
de arquivo, dependências de hardware e software, tipos de
mídias, algoritmos de compressão) e localização física do
documento;
XIX - primariedade: qualidade da informação coletada
na fonte, com o máximo de detalhamento possível, sem mo-
dificações;
XX - reclassificação: alteração, pela autoridade compe-
tente, da classificação de sigilo de documentos, dados e in-
formações;
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
XXI - rol de documentos, dados e informações sigilosas
e pessoais: relação anual, a ser publicada pelas autorida-
des máximas de órgãos e entidades, de documentos, dados
e informações classificadas, no período, como sigilosas ou
pessoais, com identificação para referência futura;
XXII - serviço ou atendimento presencial: aquele pres-
tado a presença física do cidadão, principal beneficiário ou
interessado no serviço;
XXIII - serviço ou atendimento eletrônico: aquele presta-
do remotamente ou à distância, utilizando meios eletrônicos
de comunicação;
XXIV - tabela de documentos, dados e informações si-
gilosas e pessoais: relação exaustiva de documentos, dados
e informações com quaisquer restrição de acesso, com a in-
dicação do grau de sigilo, decorrente de estudos e pesquisas
promovidos pelas Comissões de Avaliação de Documentos e
Acesso - CADA, e publicada pelas autoridades máximas dos
órgãos e entidades;
XXV - tratamento da informação: conjunto de ações
referentes à produção, recepção, classificação, utilização,
acesso, reprodução, transporte, transmissão, distribuição,
arquivamento, armazenamento, eliminação, avaliação, des-
tinação ou controle da informação.
CAPÍTULO II
Do Acesso a Documentos, Dados e Informações
SEÇÃO I
Disposições Gerais
Art. 4º É dever dos órgãos e entidades da Administração
Pública Estadual:
I - promover a gestão transparente de documentos,
dados e informações, assegurando sua disponibilidade, au-
tenticidade e integridade, para garantir o pleno direito de
acesso;
II - divulgar documentos, dados e informações de inte-
resse coletivo ou geral, sob sua custódia, independentemente
de solicitações;
III - proteger os documentos, dados e informações sigi-
losas e pessoais, por meio de critérios técnicos e objetivos, o
menos restritivo possível.
SEÇÃO II
Da Gestão de Documentos, Dados e Informações
Art. 5º A Unidade do Arquivo Público do Estado, na con-
dição de órgão central do Sistema de Arquivos do Estado de
São Paulo - SAESP, é a responsável pela formulação e imple-
mentação da política estadual de arquivos e gestão de do-
cumentos, a que se refere o artigo 2º, inciso II deste decreto,
e deverá propor normas, procedimentos e requisitos técnicos
complementares, visando o tratamento da informação.
Parágrafo único. Integram a política estadual de arqui-
vos e gestão de documentos:
1. os serviços de protocolo e arquivo dos órgãos e enti-
dades;
2. as Comissões de Avaliação de Documentos e Acesso -
CADA, a que se refere o artigo 11 deste decreto;
3. o Sistema Informatizado Unificado de Gestão Arqui-
vística de Documentos e Informações - SPdoc;
4. os Serviços de Informações ao Cidadão - SIC.
Art. 6º Para garantir efetividade à política de arquivos e
gestão de documentos, os órgãos e entidades da Administra-
ção Pública Estadual deverão:
I - providenciar a elaboração de planos de classificação
e tabelas de temporalidade de documentos de suas ativida-
des-fim, a que se referem, respectivamente, os artigos 10 a
18 e 19 a 23, do Decreto nº 48.897, de 27 de agosto de 2004;
II - cadastrar todos os seus documentos no Sistema In-
formatizado Unificado de Gestão Arquivística de Documen-
tos e Informações - SPdoc.
Parágrafo único. As propostas de planos de classificação
e de tabelas de temporalidade de documentos deverão ser
apreciadas pelos órgãos jurídicos dos órgãos e entidades e
encaminhadas à Unidade do Arquivo Público do Estado para
aprovação, antes de sua oficialização.
Art. 7º Ficam criados, em todos os órgãos e entidades da
Administração Pública Estadual, os Serviços de Informações
ao Cidadão - SIC, a que se refere o artigo 5º, inciso IV, deste
decreto, diretamente subordinados aos seus titulares, em lo-
cal com condições apropriadas, infraestrutura tecnológica e
equipe capacitada para:
I - realizar atendimento presencial e/ou eletrônico na
sede e nas unidades subordinadas, prestando orientação ao
público sobre os direitos do requerente, o funcionamento do
Serviço de Informações ao Cidadão - SIC, a tramitação de
documentos, bem como sobre os serviços prestados pelas
respectivas unidades do órgão ou entidade;
II - protocolar documentos e requerimentos de acesso
a informações, bem como encaminhar os pedidos de infor-
mação aos setores produtores ou detentores de documentos,
dados e informações;
III - controlar o cumprimento de prazos por parte dos
setores produtores ou detentores de documentos, dados e in-
formações, previstos no artigo 15 deste decreto;
IV - realizar o serviço de busca e fornecimento de docu-
mentos, dados e informações sob custódia do respectivo ór-
gão ou entidade, ou fornecer ao requerente orientação sobre
o local onde encontrá-los.
§ 1º As autoridades máximas dos órgãos e entidades
da Administração Pública Estadual deverão designar, no
prazo de 30 (trinta) dias, os responsáveis pelos Serviços de
Informações ao Cidadão - SIC.
§ 2º Para o pleno desempenho de suas atribuições, os
Serviços de Informações ao Cidadão - SIC deverão:
1. manter intercâmbio permanente com os serviços de
protocolo e arquivo;
2. buscar informações junto aos gestores de sistemas in-
formatizados e bases de dados, inclusive de portais e sítios
institucionais;
3. atuar de forma integrada com as Ouvidorias, insti-
tuídas pela Lei estadual nº 10.294, de 20 de abril de 1999, e
organizadas pelo Decreto nº 44.074, de 1º de julho de 1999.
§ 3º Os Serviços de Informações ao Cidadão - SIC, in-
dependentemente do meio utilizado, deverão ser identifi-
cados com ampla visibilidade.
99
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 8º A Casa Civil deverá providenciar a contratação
de serviços para o desenvolvimento de “Sistema Integrado de
Informações ao Cidadão”, capaz de interoperar com o SPdoc,
a ser utilizado por todos os órgãos e entidades nos seus res-
pectivos Serviços de Informações ao Cidadão - SIC.
Art. 9º A Unidade do Arquivo Público do Estado, da Casa
Civil, deverá adotar as providências necessárias para a orga-
nização dos serviços da Central de Atendimento ao Cidadão
- CAC, instituída pelo Decreto nº 54.276, de 27 de abril de
2009, com a finalidade de:
I - coordenar a integração sistêmica dos Serviços de Infor-
mações ao Cidadão - SIC, instituídos nos órgãos e entidades;
II - realizar a consolidação e sistematização de dados a
que se refere o artigo 26 deste decreto, bem como a elabora-
ção de estatísticas sobre as demandas de consulta e os perfis
de usuários, visando o aprimoramento dos serviços.
Parágrafo único - Os Serviços de Informações ao Ci-
dadão - SIC deverão fornecer, periodicamente, à Central
de Atendimento ao Cidadão - CAC, dados atualizados dos
atendimentos prestados.
Art. 10. O acesso aos documentos, dados e informações
compreende, entre outros, os direitos de obter:
I - orientação sobre os procedimentos para a consecução
de acesso, bem como sobre o local onde poderá ser encontra-
do ou obtido o documento, dado ou informação almejada;
II - dado ou informação contida em registros ou docu-
mentos, produzidos ou acumulados por seus órgãos ou enti-
dades, recolhidos ou não a arquivos públicos;
III - documento, dado ou informação produzida ou cus-
todiada por pessoa física ou entidade privada decorrente de
qualquer vínculo com seus órgãos ou entidades, mesmo que
esse vínculo já tenha cessado;
IV - dado ou informação primária, íntegra, autêntica e
atualizada;
V - documento, dado ou informação sobre atividades
exercidas pelos órgãos e entidades, inclusive as relativas à
sua política, organização e serviços;
VI - documento, dado ou informação pertinente à admi-
nistração o patrimônio público, utilização de recursos públi-
cos, licitação, contratos administrativos;
VII - documento, dado ou informação relativa:
a) à implementação, acompanhamento e resultados dos
programas, projetos e ações dos órgãos e entidades públicas,
bem como metas e indicadores propostos;
b) ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e to-
madas de contas realizadas pelos órgãos de controle interno
e externo, incluindo prestações de contas relativas a exercí-
cios anteriores.
§ 1º O acesso aos documentos, dados e informações
previsto no caput deste artigo não compreende as informa-
ções referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimento
científicos ou tecnológicos cujo sigilo seja imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado.
§ 2º Quando não for autorizado acesso integral ao do-
cumento, dado ou informação por ser ela parcialmente si-
gilosa, é assegurado o acesso à parte não sigilosa por meio
de certidão, extrato ou cópia com ocultação da parte sob
sigilo.
100
§ 3º O direito de acesso aos documentos, aos dados
ou às informações neles contidas utilizados como fun-
damento da tomada de decisão e do ato administrativo
será assegurado com a edição do ato decisório respec-
tivo.
§ 4º A negativa de acesso aos documentos, dados e
informações objeto de pedido formulado aos órgãos e
entidades referidas no artigo 1º deste decreto, quando
não fundamentada, sujeitará o responsável a medidas
disciplinares, nos termos do artigo 32 da Lei Federal nº
12.527, de 18 de novembro de 2011.
§ 5º Informado do extravio da informação solicitada,
poderá o interessado requerer à autoridade competen-
te a imediata instauração de apuração preliminar para
investigar o desaparecimento da respectiva documenta-
ção.
§ 6º Verificada a hipótese prevista no § 5º deste arti-
go, o responsável pela guarda da informação extraviada
deverá, no prazo de 10 (dez) dias, justificar o fato e indi-
car testemunhas que comprovem sua alegação.
SEÇÃO III
Das Comissões de Avaliação de Documentos e
Acesso
Art. 11. As Comissões de Avaliação de Documentos
de Arquivo, a que se referem os Decretos nº 29.838, de 18
de abril de 1989, e nº 48.897, de 27 de agosto de 2004,
instituídas nos órgãos e entidades da Administração Pú-
blica Estadual, passarão a ser denominadas Comissões de
Avaliação de Documentos e Acesso - CADA.
§ 1º As Comissões de Avaliação de Documentos e
Acesso - CADA deverão ser vinculadas ao Gabinete da
autoridade máxima do órgão ou entidade.
§ 2º As Comissões de Avaliação de Documentos e
Acesso - CADA serão integradas por servidores de ní-
vel superior das áreas jurídica, de administração geral,
de administração financeira, de arquivo e protocolo, de
tecnologia da informação e por representantes das áreas
específicas da documentação a ser analisada.
§ 3º As Comissões de Avaliação de Documentos e
Acesso - CADA serão compostas por 5 (cinco), 7 (sete) ou
9 (nove) membros, designados pela autoridade máxima
do órgão ou entidade.
Art. 12. São atribuições das Comissões de Avaliação
de Documentos e Acesso - CADA, além daquelas previstas
para as Comissões de Avaliação de Documentos de Arqui-
vo nos Decretos nº 29.838, de 18 de abril de 1989, e nº
48.897, de 27 de agosto de 2004:
I - orientar a gestão transparente dos documentos,
dados e informações do órgão ou entidade, visando asse-
gurar o amplo acesso e divulgação;
II - realizar estudos, sob a orientação técnica da Unida-
de do Arquivo Público do Estado, órgão central do Sistema
de Arquivos do Estado de São Paulo - SAESP, visando à iden-
tificação e elaboração de tabela de documentos, dados e
informações sigilosas e pessoais, de seu órgão ou entidade;
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
III - encaminhar à autoridade máxima do órgão ou
entidade a tabela mencionada no inciso II deste artigo,
bem como as normas e procedimentos visando à proteção
de documentos, dados e informações sigilosas e pessoais,
para oitiva do órgão jurídico e posterior publicação;
IV - orientar o órgão ou entidade sobre a correta aplica-
ção dos critérios de restrição de acesso constantes das tabe-
las de documentos, dados e informações sigilosas e pessoais;
V - comunicar à Unidade do Arquivo Público do Estado
a publicação de tabela de documentos, dados e informações
sigilosas e pessoais, e suas eventuais alterações, para conso-
lidação de dados, padronização de critérios e realização de
estudos técnicos na área;
VI - propor à autoridade máxima do órgão ou entidade
a renovação, alteração de prazos, reclassificação ou desclas-
sificação de documentos, dados e informações sigilosas;
VII - manifestar-se sobre os prazos mínimos de restrição
de acesso aos documentos, dados ou informações pessoais;
VIII - atuar como instância consultiva da autoridade
máxima do órgão ou entidade, sempre que provocada, sobre
os recursos interpostos relativos às solicitações de acesso a
documentos, dados e informações não atendidas ou inde-
feridas, nos termos do parágrafo único do artigo 19 deste
decreto;
IX - informar à autoridade máxima do órgão ou enti-
dade a previsão de necessidades orçamentárias, bem como
encaminhar relatórios periódicos sobre o andamento dos
trabalhos.
Parágrafo único. Para o perfeito cumprimento de suas
atribuições as Comissões de Avaliação de Documentos e
Acesso - CADA poderão convocar servidores que possam
contribuir com seus conhecimentos e experiências, bem
como constituir subcomissões e grupos de trabalho.
Art. 13. À Unidade do Arquivo Público do Estado, ór-
gão central do Sistema de Arquivos do Estado de São Pau-
lo - SAESP, responsável por propor a política de acesso aos
documentos públicos, nos termos do artigo 6º, inciso XII, do
Decreto nº 22.789, de 19 de outubro de 1984, caberá o ree-
xame, a qualquer tempo, das tabelas de documentos, dados
e informações sigilosas e pessoais dos órgãos e entidades da
Administração Pública Estadual.
SEÇÃO IV
Do Pedido
Art. 14. O pedido de informações deverá ser apresentado
ao Serviço de Informações ao Cidadão - SIC do órgão ou
entidade, por qualquer meio legítimo que contenha a iden-
tificação do interessado (nome, número de documento e en-
dereço) e a especificação da informação requerida.
Art. 15. O Serviço de Informações ao Cidadão - SIC do
órgão ou entidade responsável pelas informações solicitadas
deverá conceder o acesso imediato àquelas disponíveis.
§ 1º Na impossibilidade de conceder o acesso imedia-
to, o Serviço de Informações ao Cidadão - SIC do órgão ou
entidade, em prazo não superior a 20 (vinte) dias, deverá:
1. comunicar a data, local e modo para se realizar a
consulta, efetuar a reprodução ou obter a certidão;
2. indicar as razões de fato ou de direito da recusa, total
ou parcial, do acesso pretendido;
3. comunicar que não possui a informação, indicar, se for
do seu conhecimento, o órgão ou a entidade que a detém,
ou, ainda, remeter o requerimento a esse órgão ou entida-
de, cientificando o interessado da remessa de seu pedido de
informação.
§ 2º O prazo referido no § 1º deste artigo poderá ser
prorrogado por mais 10 (dez) dias, mediante justificativa
expressa, da qual será cientificado o interessado.
§ 3º Sem prejuízo da segurança e da proteção das in-
formações e do cumprimento da legislação aplicável, o
Serviço de Informações ao Cidadão - SIC do órgão ou enti-
dade poderá oferecer meios para que o próprio interessa-
do possa pesquisar a informação de que necessitar.
§ 4º Quando não for autorizado o acesso por se tratar
de informação total ou parcialmente sigilosa, o interessa-
do deverá ser informado sobre a possibilidade de recurso,
prazos e condições para sua interposição, devendo, ainda,
ser-lhe indicada a autoridade competente para sua apre-
ciação.
§ 5º A informação armazenada em formato digital será
fornecida nesse formato, caso haja anuência do interessa-
do.
§ 6º Caso a informação solicitada esteja disponível ao
público em formato impresso, eletrônico ou em qualquer
outro meio de acesso universal, serão informados ao inte-
ressado, por escrito, o lugar e a forma pela qual se poderá
consultar, obter ou reproduzir a referida informação, pro-
cedimento esse que desonerará o órgão ou entidade pú-
blica da obrigação de seu fornecimento direto, salvo se o
interessado declarar não dispor de meios para realizar por
si mesmo tais procedimentos.
Art. 16. O serviço de busca e fornecimento da informa-
ção é gratuito, salvo nas hipóteses de reprodução de docu-
mentos pelo órgão ou entidade pública consultada, situação
em que poderá ser cobrado exclusivamente o valor necessá-
rio ao ressarcimento do custo dos serviços e dos materiais
utilizados, a ser fixado em ato normativo pelo Chefe do Exe-
cutivo.
Parágrafo único. Estará isento de ressarcir os custos pre-
vistos no caput deste artigo todo aquele cuja situação eco-
nômica não lhe permita fazê-lo sem prejuízo do sustento
próprio ou da família, declarada nos termos da Lei Federal
nº 7.115, de 29 de agosto de 1983.
Art. 17. Quando se tratar de acesso à informação con-
tida em documento cuja manipulação possa prejudicar sua
integridade, deverá ser oferecida a consulta de cópia, com
certificação de que esta confere com o original.
Parágrafo único. Na impossibilidade de obtenção de có-
pias, o interessado poderá solicitar que, a suas expensas e
sob Grupo Técnico supervisão de servidor público, a repro-
dução seja feita por outro meio que não ponha em risco a
conservação do documento original.
101
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 18. É direito do interessado obter o inteiro teor de
decisão de negativa de acesso, por certidão ou cópia.
SEÇÃO V
Dos Recursos
Art. 19. No caso de indeferimento de acesso aos docu-
mentos, dados e informações ou às razões da negativa do
acesso, bem como o não atendimento do pedido, poderá o
interessado interpor recurso contra a decisão no prazo de 10
(dez) dias a contar de sua ciência.
Parágrafo único. O recurso será dirigido à apreciação
de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior à
que exarou a decisão impugnada, que deverá se manifestar,
após eventual consulta à Comissão de Avaliação de Docu-
mentos e Acesso - CADA, a que se referem os artigos 11 e 12
deste decreto, e ao órgão jurídico, no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 20. Negado o acesso ao documento, dado e infor-
mação pelos órgãos ou entidades da Administração Pública
Estadual, o interessado poderá recorrer à Corregedoria Geral
da Administração, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias
se:
I - o acesso ao documento, dado ou informação não
classificada como sigilosa for negado;
II - a decisão de negativa de acesso ao documento, dado
ou informação, total ou parcialmente classificada como si-
gilosa, não indicar a autoridade classificadora ou a hierar-
quicamente superior a quem possa ser dirigido o pedido de
acesso ou desclassificação;
III - os procedimentos de classificação de sigilo estabele-
cidos na Lei Federal nº 12.527, de 18 de novembro de 2011,
não tiverem sido observados;
IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros
procedimentos revistos na Lei Federal nº 12.527, de 18 de
novembro de 2011.
§ 1º O recurso previsto neste artigo somente poderá
ser dirigido à Corregedoria Geral da Administração depois
de submetido à apreciação de pelo menos uma autorida-
de hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão
impugnada, nos termos do parágrafo único do artigo 19
deste decreto.
§ 2º Verificada a procedência das razões do recurso,
a Corregedoria Geral da Administração determinará ao
órgão ou entidade que adote as providências necessárias
para dar cumprimento ao disposto na Lei Federal nº 12.527,
de 18 de novembro de 2011, e neste decreto.
Art. 21. Negado o acesso ao documento, dado ou in-
formação pela Corregedoria Geral da Administração, o re-
querente poderá, no prazo de 10 (dez) dias a contar da sua
ciência, interpor recurso à Comissão Estadual de Acesso à
Informação, de que trata o artigo 76 deste decreto.
Art. 22. Aplica-se, no que couber, a Lei estadual nº
10.177, de 30 de dezembro de 1998, ao procedimento de
que trata este Capítulo.
102
CAPÍTULO III
Da Divulgação de Documentos, Dados e Informa-
ções
Art. 23. É dever dos órgãos e entidades da Administração
Pública Estadual promover, independentemente de requeri-
mentos, a divulgação em local de fácil acesso, no âmbito de
suas competências, de documentos, dados e informações de
interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodia-
das.
§ 1º - Na divulgação das informações a que se refere o
caput deste artigo, deverão constar, no mínimo:
1. registro das competências e estrutura organizacional,
endereços e telefones das respectivas unidades e horários de
atendimento ao público;
2. registros de quaisquer repasses ou transferências de
recursos financeiros;
3. registros de receitas e despesas;
4. informações concernentes a procedimentos licitató-
rios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem como
a todos os contratos celebrados;
5. relatórios, estudos e pesquisas;
6. dados gerais para o acompanhamento da execução
orçamentária, de programas, ações, projetos e obras de ór-
gãos e entidades;
7. respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
§ 2º Para o cumprimento do disposto no caput deste
artigo, os órgãos e entidades estaduais deverão utilizar to-
dos os meios e instrumentos legítimos de que dispuserem,
sendo obrigatória a divulgação em sítios oficiais da rede
mundial de computadores (internet).
§ 3º Os sítios de que trata o § 2º deste artigo deverão
atender, entre outros, aos seguintes requisitos:
1. conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que per-
mita o acesso à informação de forma objetiva, transparente,
clara e em linguagem de fácil compreensão;
2. possibilitar a gravação de relatórios em diversos for-
matos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários, tais
como planilhas e texto, de modo a facilitar a análise das
informações;
3. possibilitar o acesso automatizado por sistemas ex-
ternos em formatos abertos, estruturados e legíveis por má-
quina;
4. divulgar em detalhes os formatos utilizados para es-
truturação da informação;
5. garantir a autenticidade e a integridade das informa-
ções disponíveis para acesso;
6. manter atualizadas as informações disponíveis para
acesso;
7. indicar local e instruções que permitam ao interes-
sado comunicar-se, por via eletrônica ou telefônica, com o
órgão ou entidade detentora do sítio;
8. adotar as medidas necessárias para garantir a acessi-
bilidade de conteúdo para pessoas com deficiência, nos ter-
mos do artigo 17 da Lei Federal nº 10.098, de 19 de dezem-
bro de 2000, artigo 9° da Convenção sobre os Direitos das
Pessoas com Deficiência, aprovada pelo Decreto Legislativo
nº 186, de 9 de julho de 2008, e da Lei estadual n° 12.907, de
15 de abril de 2008.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 24. Os documentos que contenham informações que
se enquadrem nos casos referidos no artigo anterior deve-
rão estar cadastrados no Sistema Informatizado Unificado de
Gestão Arquivística de Documentos e Informações - SPdoc.
Art. 25. A autoridade máxima de cada órgão ou enti-
dade estadual publicará, anualmente, em sítio próprio, bem
como no Portal da Transparência e do Governo Aberto:
I - rol de documentos, dados e informações que tenham
sido desclassificadas nos últimos 12 (doze) meses;
II - rol de documentos classificados em cada grau de
sigilo, com identificação para referência futura;
III - relatório estatístico contendo a quantidade de pedi-
dos de informação recebidos, atendidos e indeferidos, bem
como informações genéricas sobre os solicitantes.
Parágrafo único - Os órgãos e entidades da Administra-
ção Pública Estadual deverão manter exemplar da publica-
ção prevista no caput deste artigo para consulta pública em
suas sedes, bem como o extrato com o rol de documentos,
dados e informações classificadas, acompanhadas da data,
do grau de sigilo e dos fundamentos da classificação.
Art. 26. Os órgãos e entidades da Administração Públi-
ca Estadual deverão prestar no prazo de 60 (sessenta) dias,
para compor o “Catálogo de Sistemas e Bases de Dados da
Administração Pública do Estado de São Paulo - CSBD”, as
seguintes informações:
I - tamanho e descrição do conteúdo das bases de da-
dos;
II - metadados;
III - dicionário de dados com detalhamento de conteú-
do;
IV - arquitetura da base de dados;
V - periodicidade de atualização;
VI - software da base de dados;
VII - existência ou não de sistema de consulta à base de
dados e sua linguagem de programação;
VIII - formas de consulta, acesso e obtenção à base de
dados.
§ 1º Os órgãos e entidades da Administração Pública
Estadual deverão indicar o setor responsável pelo forneci-
mento e atualização permanente de dados e informações
que compõem o «Catálogo de Sistemas e Bases de Dados
da Administração Pública do Estado de São Paulo - CSBD».
§ 2º O desenvolvimento do «Catálogo de Sistemas e
Bases de Dados da Administração Pública do Estado de
São Paulo - CSBD», coleta de informações, manutenção e
atualização permanente ficará a cargo da Fundação Siste-
ma Estadual de Análise de Dados - SEADE.
§ 3º O «Catálogo de Sistemas e Bases de Dados da
Administração Pública do Estado de São Paulo - CSBD»,
bem como as bases de dados da Administração Pública
Estadual deverão estar disponíveis no Portal do Governo
Aberto e no Portal da Transparência, nos termos dos De-
cretos nº 57.500, de 8 de novembro de 2011, e nº 55.559,
de 12 de março de 2010, com todos os elementos neces-
sários para permitir sua utilização por terceiros, como a
arquitetura da base e o dicionário de dados.
CAPÍTULO IV
Das Restrições de Acesso a Documentos, Dados e
Informações
SEÇÃO I
Disposições Gerais
Art. 27. São consideradas passíveis de restrição de aces-
so, no âmbito da Administração Pública Estadual, duas cate-
gorias de documentos, dados e informações:
I - Sigilosos: aqueles submetidos temporariamente à res-
trição de acesso público em razão de sua imprescindibilidade
para a segurança da sociedade e do Estado;
II - Pessoais: aqueles relacionados à pessoa natural iden-
tificada ou identificável, relativas à intimidade, vida privada,
honra e imagem das pessoas, bem como às liberdades e ga-
rantias individuais.
Parágrafo único. Cabe aos órgãos e entidades da Ad-
ministração Pública Estadual, por meio de suas respectivas
Comissões de Avaliação de Documentos e Acesso - CADA, a
que se referem os artigos 11 e 12 deste decreto, promover os
estudos necessários à elaboração de tabela com a identifi-
cação de documentos, dados e informações sigilosas e pes-
soais, visando assegurar a sua proteção.
Art. 28. Não poderá ser negado acesso à informação ne-
cessária à tutela judicial ou administrativa de direitos fun-
damentais.
Parágrafo único. Os documentos, dados e informações
que versem sobre condutas que impliquem violação dos di-
reitos humanos praticada por agentes públicos ou a mando
de autoridades públicas não poderão ser objeto de restrição
de acesso.
Art. 29. O disposto neste decreto não exclui as demais
hipóteses legais de sigilo e de segredo de justiça nem as hi-
póteses de segredo industrial decorrentes da exploração di-
reta de atividade econômica pelo Estado ou por pessoa física
ou entidade privada que tenha qualquer vínculo com o po-
der público.
SEÇÃO II
Da Classificação, Reclassificação e Desclassifica-
ção de Documentos, Dados e Informações Sigilosas
Art. 30. São considerados imprescindíveis à segurança
da sociedade ou do Estado e, portanto, passíveis de classi-
ficação de sigilo, os documentos, dados e informações cuja
divulgação ou acesso irrestrito possam:
I - pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a
integridade do território nacional;
II - prejudicar ou pôr em risco a condução de negocia-
ções ou as relações internacionais do País, ou as que tenham
sido fornecidas em caráter sigiloso por outros Estados e or-
ganismos internacionais;
III - pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da po-
pulação;
IV - oferecer elevado risco à estabilidade financeira, eco-
nômica ou monetária do País;
103
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
V - prejudicar ou causar risco a planos ou operações es-
tratégicos das Forças Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e de-
senvolvimento científico ou tecnológico, assim como a sistemas,
bens, instalações ou áreas de interesse estratégico nacional;
VII - pôr em risco a segurança de instituições ou de altas
autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares;
VIII - comprometer atividades de inteligência, bem como
de investigação ou fiscalização em andamento, relacionadas
com a prevenção ou repressão de infrações.
Art. 31. Os documentos, dados e informações sigilosas
em poder de órgãos e entidades da Administração Pública
Estadual, observado o seu teor e em razão de sua imprescin-
dibilidade à segurança da sociedade ou do Estado, poderão
ser classificados nos seguintes graus:
I - ultrassecreto;
II - secreto;
III - reservado.
§ 1º Os prazos máximos de restrição de acesso aos do-
cumentos, dados e informações, conforme a classificação
prevista no caput e incisos deste artigo, vigoram a partir da
data de sua produção e são os seguintes:
1. ultrassecreto: até 25 (vinte e cinco) anos;
2. secreto: até 15 (quinze) anos;
3. reservado: até 5 (cinco) anos.
§ 2º Os documentos, dados e informações que pude-
rem colocar em risco a segurança do Governador e Vice-
-Governador do Estado e respectivos cônjuges e filhos (as)
serão classificados como reservados e ficarão sob sigilo até
o término do mandato em exercício ou do último mandato,
em caso de reeleição.
§ 3º Alternativamente aos prazos previstos no § 1º
deste artigo, poderá ser estabelecida como termo final de
restrição de acesso a ocorrência de determinado evento,
desde que este ocorra antes do transcurso do prazo máxi-
mo de classificação.
§ 4º Transcorrido o prazo de classificação ou consu-
mado o evento que defina o seu termo final, o documen-
to, dado ou informação tornar-se-á, automaticamente, de
acesso público.
§ 5º Para a classificação do documento, dado ou infor-
mação em determinado grau de sigilo, deverá ser observa-
do o interesse público da informação, e utilizado o critério
menos restritivo possível, considerados:
1. a gravidade do risco ou dano à segurança da socieda-
de e do Estado;
2. o prazo máximo de restrição de acesso ou o evento
que defina seu termo final.
Art. 32. A classificação de sigilo de documentos, dados
e informações no âmbito da Administração Pública Estadual
deverá ser realizada mediante:
I - publicação oficial, pela autoridade máxima do órgão
ou entidade, de tabela de documentos, dados e informações
sigilosas e pessoais, que em razão de seu teor e de sua im-
prescindibilidade à segurança da sociedade e do Estado ou à
proteção da intimidade, da vida privada, da honra e imagem
das pessoas, sejam passíveis de restrição de acesso, a partir
do momento de sua produção,
104
II - análise do caso concreto pela autoridade responsável
ou agente público competente, e formalização da decisão
de classificação, reclassificação ou desclassificação de sigilo,
bem como de restrição de acesso à informação pessoal, que
conterá, no mínimo, os seguintes elementos:
a) assunto sobre o qual versa a informação;
b) fundamento da classificação, reclassificação ou des-
classificação de sigilo, observados os critérios estabelecidos
no artigo 31 deste decreto, bem como da restrição de acesso
à informação pessoal;
c) indicação do prazo de sigilo, contado em anos, meses
ou dias, ou do evento que defina o seu termo final, confor-
me limites previstos no artigo 31 deste decreto, bem como
a indicação do prazo mínimo de restrição de acesso à infor-
mação pessoal;
d) identificação da autoridade que a classificou, reclassi-
ficou ou desclassificou.
Parágrafo único. O prazo de restrição de acesso contar-
-se-á da data da produção do documento, dado ou infor-
mação.
Art. 33. A classificação de sigilo de documentos, dados e
informações no âmbito da Administração Pública Estadual,
a que se refere o inciso II do artigo 32 deste decreto, é de
competência:
I - no grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades:
a) Governador do Estado;
b) Vice-Governador do Estado;
c) Secretários de Estado e Procurador Geral do Estado;
d) Delegado Geral de Polícia e Comandante Geral da
olícia Militar;
II - no grau de secreto, das autoridades referidas no in-
ciso I deste artigo, das autoridades máximas de autarquias,
fundações ou empresas públicas e sociedades de economia
mista;
III - no grau de reservado, das autoridades referidas nos
incisos I e II deste artigo e das que exerçam funções de di-
reção, comando ou chefia, ou de hierarquia equivalente, de
acordo com regulamentação específica de cada órgão ou
entidade, observado o disposto neste decreto.
§ 1º A competência prevista nos incisos I e II deste ar-
tigo, no que se refere à classificação como ultrassecreta e
secreta, poderá ser delegada pela autoridade responsável
a agente público, vedada a subdelegação.
§ 2º A classificação de documentos, dados e infor-
mações no grau de sigilo ultrassecreto pelas autoridades
previstas na alínea «d» do inciso I deste artigo deverá ser
ratificada pelo Secretário da Segurança Pública, no prazo
de 10 (dez) dias.
§ 3º A autoridade ou outro agente público que clas-
sificar documento, dado e informação como ultrassecreto
deverá encaminhar a decisão de que trata o inciso II do
artigo 32 deste decreto, à Comissão Estadual de Acesso à
Informação, a que se refere o artigo 76 deste diploma legal,
no prazo previsto em regulamento.
Art. 34. A classificação de documentos, dados e informa-
ções será reavaliada pela autoridade classificadora ou por
autoridade hierarquicamente superior, mediante provocação
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ou de ofício, nos termos e prazos previstos em regulamento,
com vistas à sua desclassificação ou à redução do prazo de
sigilo, observado o disposto no artigo 31 deste decreto.
§ 1º O regulamento a que se refere o caput deste artigo
deverá considerar as peculiaridades das informações pro-
duzidas no exterior por autoridades ou agentes públicos.
§ 2º Na reavaliação a que se refere o caput deste arti-
go deverão ser examinadas a permanência dos motivos do
sigilo e a possibilidade de danos decorrentes do acesso ou
da divulgação da informação.
§ 3º Na hipótese de redução do prazo de sigilo da in-
formação, o novo prazo de restrição manterá como termo
inicial a data da sua produção.
SEÇÃO III
Da Proteção de Documentos, Dados e Informações
Pessoais
Art. 35. O tratamento de documentos, dados e informa-
ções pessoais deve ser feito de forma transparente e com
respeito à intimidade, vida privada, honra e imagem das
pessoas, bem como às liberdades e garantias individuais.
§ 1º Os documentos, dados e informações pessoais, a
que se refere este artigo, relativas à intimidade, vida priva-
da, honra e imagem:
1. terão seu acesso restrito, independentemente de clas-
sificação de sigilo e pelo prazo máximo de 100 (cem) anos
a contar da sua data de produção, a agentes públicos legal-
mente autorizados e à pessoa a que elas se referirem;
2. poderão ter autorizada sua divulgação ou acesso por
terceiros diante de previsão legal ou consentimento expresso
da pessoa a que elas se referirem.
§ 2º Aquele que obtiver acesso às informações de que
trata este artigo será responsabilizado por seu uso indevi-
do.
§ 3º O consentimento referido no item 2 do § 1º deste
artigo não será exigido quando as informações forem ne-
cessárias:
1. à prevenção e diagnóstico médico, quando a pessoa
estiver física ou legalmente incapaz, e para utilização única
e exclusivamente para o tratamento médico;
2. à realização de estatísticas e pesquisas científicas de
evidente interesse público ou geral, previstos em lei, sendo
vedada a identificação da pessoa a que as informações se
referirem;
3. ao cumprimento de ordem judicial;
4. à defesa de direitos humanos;
5. à proteção do interesse público e geral preponderante.
§ 4º A restrição de acesso aos documentos, dados e
informações relativos à vida privada, honra e imagem de
pessoa não poderá ser invocada com o intuito de prejudi-
car processo de apuração de irregularidades em que o titu-
lar das informações estiver envolvido, bem como em ações
voltadas para a recuperação de fatos históricos de maior
relevância.
§ 5º Os documentos, dados e informações identifica-
dos como pessoais somente poderão ser fornecidos pes-
soalmente, com a identificação do interessado.
SEÇÃO IV
Da Proteção e do Controle de Documentos, Dados e
Informações Sigilosos
Art. 36. É dever da Administração Pública Estadual con-
trolar o acesso e a divulgação de documentos, dados e infor-
mações sigilosos sob a custódia de seus órgãos e entidades,
assegurando a sua proteção contra perda, alteração indevi-
da, acesso, transmissão e divulgação não autorizados.
§ 1º O acesso, a divulgação e o tratamento de docu-
mentos, dados e informações classificados como sigilosos
ficarão restritos a pessoas que tenham necessidade de co-
nhecê-la e que sejam devidamente credenciadas na forma
dos artigos 62 a 65 deste decreto, sem prejuízo das atribui-
ções dos agentes públicos autorizados por lei.
§ 2º O acesso aos documentos, dados e informações
classificados como sigilosos ou identificados como pes-
soais, cria a obrigação para aquele que as obteve de res-
guardar restrição de acesso.
Art. 37. As autoridades públicas adotarão as providên-
cias necessárias para que o pessoal a elas subordinado hie-
rarquicamente conheça as normas e observe as medidas e
procedimentos de segurança para tratamento de documen-
tos, dados e informações sigilosos e pessoais.
Parágrafo único. A pessoa física ou entidade privada
que, em razão de qualquer vínculo com o poder público
executar atividades de tratamento de documentos, dados e
informações sigilosos e pessoais adotará as providências ne-
cessárias para que seus empregados, prepostos ou represen-
tantes observem as medidas e procedimentos de segurança
das informações resultantes da aplicação deste decreto.
Art. 38. O acesso a documentos, dados e informações si-
gilosos, originários de outros órgãos ou instituições privadas,
custodiados para fins de instrução de procedimento, proces-
so administrativo ou judicial, somente poderá ser realizado
para outra finalidade se autorizado pelo agente credenciado
do respectivo órgão, entidade ou instituição de origem.
SUBSEÇÃO I
Da Produção, do Registro, Expedição, Tramitação e
Guarda
Art. 39. A produção, manuseio, consulta, transmissão,
manutenção e guarda de documentos, dados e informações
sigilosos observarão medidas especiais de segurança.
Art. 40. Os documentos sigilosos em sua expedição e tra-
mitação obedecerão às seguintes prescrições:
I - deverão ser registrados no momento de sua produ-
ção, prioritariamente em sistema informatizado de gestão
arquivística de documentos;
II - serão acondicionados em envelopes duplos;
III - no envelope externo não constará qualquer indica-
ção do grau de sigilo ou do teor do documento;
IV - o envelope interno será fechado, lacrado e expedido
mediante relação de remessa, que indicará, necessariamen-
te, remetente, destinatário, número de registro e o grau de
sigilo do documento;
105
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
V - para os documentos sigilosos digitais deverão ser
observadas as prescrições referentes à criptografia.
Art. 41. A expedição, tramitação e entrega de docu-
mento ultrassecreto e secreto, deverá ser efetuadas pes-
soalmente, por agente público credenciado, sendo vedada
a sua postagem.
Parágrafo único. A comunicação de informação de na-
tureza ultrassecreta e secreta, de outra forma que não a
prescrita no caput deste artigo, só será permitida excep-
cionalmente e em casos extremos, que requeiram tramita-
ção e solução imediatas, em atendimento ao princípio da
oportunidade e considerados os interesses da segurança da
sociedade e do Estado, utilizando-se o adequado meio de
criptografia.
Art. 42. A expedição de documento reservado poderá
ser feita mediante serviço postal, com opção de registro,
mensageiro oficialmente designado, sistema de encomen-
das ou, quando for o caso, mala diplomática.
Parágrafo único. A comunicação dos documentos de
que trata este artigo poderá ser feita por outros meios, des-
de que sejam usados recursos de criptografia compatíveis
com o grau de sigilo do documento, conforme previsto nos
artigos 51 a 56 deste decreto.
Art. 43. Cabe aos agentes públicos credenciados res-
ponsáveis pelo recebimento de documentos sigilosos:
I - verificar a integridade na correspondência recebida
e registrar indícios de violação ou de qualquer irregulari-
dade, dando ciência do fato ao seu superior hierárquico e
ao destinatário, o qual informará imediatamente ao reme-
tente;
II - proceder ao registro do documento e ao controle de
sua tramitação.
Art. 44. O envelope interno só será aberto pelo destina-
tário, seu representante autorizado ou autoridade compe-
tente hierarquicamente superior, observados os requisitos
do artigo 62 deste decreto.
Art. 45. O destinatário de documento sigiloso comuni-
cará imediatamente ao remetente qualquer indício de vio-
lação ou adulteração do documento.
Art. 46. Os documentos, dados e informações sigilosos
serão mantidos em condições especiais de segurança, na
forma do regulamento interno de cada órgão ou entidade.
Parágrafo único. Para a guarda de documentos secre-
tos e ultrassecretos deverá ser utilizado cofre forte ou estru-
tura que ofereça segurança equivalente ou superior.
Art. 47 Os agentes públicos responsáveis pela guarda
ou custódia de documentos sigilosos os transmitirão a seus
substitutos, devidamente conferidos, quando da passagem
ou transferência de responsabilidade.
106
SUBSEÇÃO II
Da Marcação
Art. 48. O grau de sigilo será indicado em todas as pá-
ginas do documento, nas capas e nas cópias, se houver, pelo
produtor do documento, dado ou informação, após classi-
ficação, ou pelo agente classificador que juntar a ele docu-
mento ou informação com alguma restrição de acesso.
§ 1º Os documentos, dados ou informações cujas par-
tes contenham diferentes níveis de restrição de acesso de-
vem receber diferentes marcações, mas no seu todo, será
tratado nos termos de seu grau de sigilo mais elevado.
§ 2º A marcação será feita em local que não compro-
meta a leitura e compreensão do conteúdo do documen-
to e em local que possibilite sua reprodução em eventuais
cópias.
§ 3º As páginas serão numeradas seguidamente, de-
vendo a juntada ser precedida de termo próprio consig-
nando o número total de folhas acrescidas ao documento.
§ 4º A marcação deverá ser necessariamente datada.
Art. 49. A marcação em extratos de documentos, esbo-
ços, desenhos, fotografias, imagens digitais, multimídia, ne-
gativos, diapositivos, mapas, cartas e fotocartas obedecerá
ao prescrito no artigo 48 deste decreto.
§ 1º Em fotografias e reproduções de negativos sem
legenda, a indicação do grau de sigilo será no verso e nas
respectivas embalagens.
§ 2º Em filmes cinematográficos, negativos em rolos
contínuos e microfilmes, a categoria e o grau de sigilo se-
rão indicados nas imagens de abertura e de encerramento
de cada rolo, cuja embalagem será tecnicamente segura e
exibirá a classificação do conteúdo.
§ 3º Os esboços, desenhos, fotografias, imagens digi-
tais, multimídia, negativos, diapositivos, mapas, cartas e fo-
tocartas de que trata esta seção, que não apresentem con-
dições para a indicação do grau de sigilo, serão guardados
em embalagens que exibam a classificação correspondente
à classificação do conteúdo.
Art. 50. A marcação da reclassificação e da desclassifica-
ção de documentos, dados ou informações sigilosos obede-
cerá às mesmas regras da marcação da classificação.
Parágrafo único. Havendo mais de uma marcação, pre-
valecerá a mais recente.
SUBSEÇÃO III
Da Criptografia
Art. 51. Fica autorizado o uso de código, cifra ou sistema
de criptografia no âmbito da Administração Pública Esta-
dual e das instituições de caráter público para assegurar o
sigilo de documentos, dados e informações.
Art. 52. Para circularem fora de área ou instalação sigi-
losa, os documentos, dados e informações sigilosos, produ-
zidos em suporte magnético ou óptico, deverão necessaria-
mente estar criptografados.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 53. A aquisição e uso de aplicativos de criptografia
no âmbito da Administração Pública Estadual sujeitar-se-ão
às normas gerais baixadas pelo Comitê de Qualidade da
Gestão Pública - CQGP.
Parágrafo único. Os programas, aplicativos, sistemas e
equipamentos de criptografia são considerados sigilosos e
deverão, antecipadamente, ser submetidos à certificação de
conformidade.
Art. 54. Aplicam-se aos programas, aplicativos, sistemas
e equipamentos de criptografia todas as medidas de segu-
rança previstas neste decreto para os documentos, dados e
informações sigilosos e também os seguintes procedimen-
tos:
I - realização de vistorias periódicas, com a finalidade
de assegurar uma perfeita execução das operações cripto-
gráficas;
II - elaboração de inventários completos e atualizados
do material de criptografia existente;
III - escolha de sistemas criptográficos adequados a
cada destinatário, quando necessário;
IV - comunicação, ao superior hierárquico ou à auto-
ridade competente, de qualquer anormalidade relativa ao
sigilo, à inviolabilidade, à integridade, à autenticidade, à
legitimidade e à disponibilidade de documentos, dados e
informações sigilosos criptografados;
V - identificação e registro de indícios de violação ou
interceptação ou de irregularidades na transmissão ou re-
cebimento
de documentos, dados e informações criptografados.
§ 1º A autoridade máxima do órgão ou entidade da
Administração Pública Estadual responsável pela custódia
de documentos, dados e informações sigilosos e deten-
tor de material criptográfico designará um agente públi-
co responsável pela segurança criptográfica, devidamente
credenciado, que deverá observar os procedimentos pre-
vistos no caput deste artigo.
§ 2º O agente público referido no § 1º deste artigo
deverá providenciar as condições de segurança necessá-
rias ao resguardo do sigilo de documentos, dados e infor-
mações durante sua produção, tramitação e guarda, em
suporte magnético ou óptico, bem como a segurança dos
equipamentos e sistemas utilizados.
§ 3º As cópias de segurança de documentos, dados e
informações sigilosos deverão ser criptografados, obser-
vadas as disposições dos §§ 1º e 2º deste artigo.
Art. 55. Os equipamentos e sistemas utilizados para a
produção e guarda de documentos, dados e informações si-
gilosos poderão estar ligados a redes de comunicação de
dados desde que possuam sistemas de proteção e seguran-
ça adequados, nos termos das normas gerais baixadas pelo
Comitê de Qualidade da Gestão Pública - CQGP.
Art. 56. Cabe ao órgão responsável pela criptografia de
documentos, dados e informações sigilosos providenciar a
sua descriptação após a sua desclassificação.
SUBSEÇÃO IV
Da Preservação e Eliminação
Art. 57. Aplicam-se aos documentos, dados e informa-
ções sigilosos os prazos de guarda estabelecidos na Tabela
de Temporalidade de Documentos das Atividades-Meio, ofi-
cializada pelo Decreto nº 48.898, de 27 de agosto de 2004,
e nas Tabelas de Temporalidade de Documentos das Ativi-
dades-Fim, oficializadas pelos órgãos e entidades da Admi-
nistração Pública Estadual, ressalvado o disposto no artigo
59 deste decreto.
Art. 58. Os documentos, dados e informações sigilosos
considerados de guarda permanente, nos termos dos Decre-
tos nº 48.897 e nº 48.898, ambos de 27 de agosto de 2004,
somente poderão ser recolhidos à Unidade do Arquivo Pú-
blico do Estado após a sua desclassificação.
Parágrafo único. Excetuam-se do disposto no caput des-
te artigo, os documentos de guarda permanente de órgãos
ou entidades extintos ou que cessaram suas atividades, em
conformidade com o artigo 7, § 2º, da Lei Federal nº 8.159,
de 8 de janeiro de 1991, e com o artigo 1º, § 2º, do Decreto
nº 48.897, de 27 de agosto de 2004.
Art. 59. Decorridos os prazos previstos nas tabelas de
temporalidade de documentos, os documentos, dados e in-
formações sigilosos de guarda temporária somente poderão
ser eliminados após 1 (um) ano, a contar da data de sua
desclassificação, a fim de garantir o pleno acesso às infor-
mações neles contidas.
Art. 60. A eliminação de documentos dados ou infor-
mações sigilosos em suporte magnético ou ótico que não
possuam valor permanente deve ser feita, por método que
sobrescreva as informações armazenadas, após sua desclas-
sificação.
Parágrafo único. Se não estiver ao alcance do órgão a
eliminação que se refere o caput deste artigo, deverá ser
providenciada a destruição física dos dispositivos de arma-
zenamento.
SUBSEÇÃO V
Da Publicidade de Atos Administrativos
Art. 61. A publicação de atos administrativos referen-
tes a documentos, dados e informações sigilosos poderá ser
efetuada mediante extratos, com autorização da autoridade
classificadora ou hierarquicamente superior.
§ 1º Os extratos referidos no caput deste artigo limi-
tar-se-ão ao seu respectivo número, ao ano de edição e à
sua ementa, redigidos por agente público credenciado, de
modo a não comprometer o sigilo.
§ 2º A publicação de atos administrativos que trate
de documentos, dados e informações sigilosos para sua
divulgação ou execução dependerá de autorização da au-
toridade classificadora ou autoridade competente hierar-
quicamente superior.
107
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SUBSEÇÃO VI
Da Credencial de Segurança
Art. 62. O credenciamento e a necessidade de conhe-
cer são condições indispensáveis para que o agente público
estadual no efetivo exercício de cargo, função, emprego ou
atividade tenha acesso a documentos, dados e informações
sigilosos equivalentes ou inferiores ao de sua credencial de
segurança.
Art. 63. As credenciais de segurança referentes aos graus
de sigilo previstos no artigo 31 deste decreto, serão classifi-
cadas nos graus de sigilo ultrassecreta, secreta ou reservada.
Art. 64. A credencial de segurança referente à informa-
ção pessoal, prevista no artigo 35 deste decreto, será identi-
ficada como personalíssima.
Art. 65. A emissão da credencial de segurança compete
às autoridades máximas de órgãos e entidades da Adminis-
tração Pública Estadual, podendo ser objeto de delegação.
§ 1º A credencial de segurança será concedida me-
diante termo de compromisso de preservação de sigilo,
pelo qual os agentes públicos responsabilizam-se por não
revelarem ou divulgarem documentos, dados ou informa-
ções sigilosos dos quais tiverem conhecimento direta ou
indiretamente no exercício de cargo, função ou emprego
público.
§ 2º Para a concessão de credencial de segurança serão
avaliados, por meio de investigação, os requisitos profis-
sionais, funcionais e pessoais dos propostos.
§ 3º A validade da credencial de segurança poderá ser
limitada no tempo e no espaço.
§ 4º O compromisso referido no caput deste artigo
persistirá enquanto durar o sigilo dos documentos a que
tiveram acesso.
SUBSEÇÃO VII
Da Reprodução e Autenticação
Art. 66. Os Serviços de Informações ao Cidadão - SIC
dos órgãos e entidades da Administração Pública Estadual
fornecerão, desde que haja autorização expressa das auto-
ridades classificadoras ou das autoridades hierarquicamente
superiores, reprodução total ou parcial de documentos, da-
dos e informações sigilosos.
§ 1º A reprodução do todo ou de parte de documen-
tos, dados e informações sigilosos terá o mesmo grau de
sigilo dos documentos, dados e informações originais.
§ 2º A reprodução e autenticação de cópias de docu-
mentos, dados e informações sigilosos serão realizadas por
agentes públicos credenciados.
§ 3º Serão fornecidas certidões de documentos sigilosos
que não puderem ser reproduzidos integralmente, em razão
das restrições legais ou do seu estado de conservação.
§ 4º A reprodução de documentos, dados e informa-
ções pessoais que possam comprometer a intimidade, a
vida privada, a honra ou a imagem de terceiros poderá
ocorrer desde que haja autorização nos termos item 2 do §
1º do artigo 35 deste decreto.
108
Art. 67. O responsável pela preparação ou reprodução
de documentos sigilosos deverá providenciar a eliminação
de provas ou qualquer outro recurso, que possam dar origem
à cópia não autorizada do todo ou parte.
Art. 68. Sempre que a preparação, impressão ou, se for
o caso, reprodução de documentos, dados e informações si-
gilosos forem efetuadas em tipografias, impressoras, oficinas
gráficas, ou similares, essa operação deverá ser acompanha-
da por agente público credenciado, que será responsável
pela garantia do sigilo durante a confecção do documento.
SUBSEÇÃO VIII
Da Gestão de Contratos
Art. 69. O contrato cuja execução implique o acesso por
parte da contratada a documentos, dados ou informações
sigilosos, obedecerá aos seguintes requisitos:
I - assinatura de termo de compromisso de manutenção
de sigilo;
II - o contrato conterá cláusulas prevendo:
a) obrigação de o contratado manter o sigilo relativo ao
objeto contratado, bem como à sua execução;
b) obrigação de o contratado adotar as medidas de se-
gurança adequadas, no âmbito de suas atividades, para a
manutenção do sigilo de documentos, dados e informações
aos quais teve acesso;
c) identificação, para fins de concessão de credencial de
segurança, das pessoas que, em nome da contratada, terão
acesso a documentos, dados e informações sigilosos.
Art. 70. Os órgãos contratantes da Administração Públi-
ca Estadual fiscalizarão o cumprimento das medidas neces-
sárias à proteção dos documentos, dados e informações de
natureza sigilosa transferidos aos contratados ou decorren-
tes da execução do contrato.
CAPÍTULO V
Das Responsabilidades
Art. 71. Constituem condutas ilícitas que ensejam res-
ponsabilidade do agente público:
I - recusar-se a fornecer documentos, dados e informa-
ções requeridas nos termos deste decreto, retardar delibera-
damente o seu fornecimento ou fornecê-la intencionalmente
de forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir,
inutilizar, desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmen-
te, documento, dado ou informação que se encontre sob sua
guarda ou a que tenha acesso ou conhecimento em razão do
exercício das atribuições de cargo, emprego ou função pública;
III - agir com dolo ou má-fé na análise das solicitações
de acesso a documento, dado e informação;
IV - divulgar ou permitir a divulgação ou acessar ou
permitir acesso indevido ao documento, dado e informação
sigilosos ou pessoal;
V - impor sigilo a documento, dado e informação para
obter proveito pessoal ou de terceiro, ou para fins de oculta-
ção de ato ilegal cometido por si ou por outrem;
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
VI - ocultar da revisão de autoridade superior competen-
te documento, dado ou informação sigilosos para beneficiar
a si ou a outrem, ou em prejuízo de terceiros;
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos
concernentes a possíveis violações de direitos humanos por
parte de agentes do Estado.
§ 1º Atendido o princípio do contraditório, da ampla
defesa e do devido processo legal, as condutas descritas
no caput deste artigo serão apuradas e punidas na forma
da legislação em vigor.
§ 2º Pelas condutas descritas no caput deste artigo,
poderá o agente público responder, também, por improbi-
dade administrativa, conforme o disposto na Lei Federal nº
8.429, de 2 de junho de 1992.
Art. 72. O agente público que tiver acesso a documentos,
dados ou informações sigilosos, nos termos deste decreto, é
responsável pela preservação de seu sigilo, ficando sujeito às
sanções administrativas, civis e penais previstas na legisla-
ção, em caso de eventual divulgação não autorizada.
Art. 73. Os agentes responsáveis pela custódia de docu-
mentos e informações sigilosos sujeitam-se às normas re-
ferentes ao sigilo profissional, em razão do ofício, e ao seu
código de ética específico, sem prejuízo das sanções legais.
Art. 74. A pessoa física ou entidade privada que detiver
documentos, dados e informações em virtude de vínculo de
qualquer natureza com o poder público e deixar de observar
o disposto na Lei Federal nº 12.527, de 18 de novembro de
2011, e neste decreto estará sujeita às seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa;
III - rescisão do vínculo com o poder público;
IV - suspensão temporária de participar em licitação e
impedimento de contratar com a Administração Pública Es-
tadual por prazo não superior a 2 (dois) anos;
V - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administração Pública Estadual, até que seja promo-
vida a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou
a penalidade.
§ 1º As sanções previstas nos incisos I, III e IV deste
artigo poderão ser aplicadas juntamente com a do inciso II,
assegurado o direito de defesa do interessado, no respec-
tivo processo, no prazo de 10 (dez) dias.
§ 2º A reabilitação referida no inciso V deste artigo será
autorizada somente quando o interessado efetivar o res-
sarcimento ao órgão ou entidade dos prejuízos resultantes
e decorrido o prazo da sanção aplicada com base no inciso
IV.
§ 3º A aplicação da sanção prevista no inciso V deste
artigo é de competência exclusiva da autoridade máxima
do órgão ou entidade pública, facultada a defesa do inte-
ressado, no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias
da abertura de vista.
Art. 75. Os órgãos e entidades estaduais respondem di-
retamente pelos danos causados em decorrência da divulga-
ção não autorizada ou utilização indevida de documentos,
dados e informações sigilosos ou pessoais, cabendo a apu-
ração de responsabilidade funcional nos casos de dolo ou
culpa, assegurado o respectivo direito de regresso.
Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se à pes-
soa física ou entidade privada que, em virtude de vínculo
de qualquer natureza com órgãos ou entidades estaduais,
tenha acesso a documento, dado ou informação sigilosos ou
pessoal e a submeta a tratamento indevido.
CAPÍTULO VI
Disposições Finais
Art. 76. O tratamento de documento, dado ou informa-
ção sigilosos resultante de tratados, acordos ou atos inter-
nacionais atenderá às normas e recomendações constantes
desses instrumentos.
Art. 77. Aplica-se, no que couber, a Lei Federal nº 9.507,
de 12 de novembro de 1997, em relação à informação de
pessoa, física ou jurídica, constante de registro ou banco de
dados de entidades governamentais ou de caráter público.
Art. 78. Cabe à Secretaria de Gestão Pública:
I - realizar campanha de abrangência estadual de fo-
mento à cultura da transparência na Administração Pública
Estadual e conscientização do direito fundamental de acesso
à informação;
II - promover treinamento de agentes públicos no que se
refere ao desenvolvimento de práticas relacionadas à trans-
parência na Administração Pública Estadual;
III - formular e implementar política de segurança da
informação, em consonância com as diretrizes da política
estadual de arquivos e gestão de documentos;
IV - propor e promover a regulamentação do creden-
ciamento de segurança de pessoas físicas, empresas, órgãos
e entidades da Administração Pública Estadual para trata-
mento de informações sigilosas e pessoais.
Art. 79. A Corregedoria Geral da Administração será
responsável pela fiscalização da aplicação da Lei Federal
nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, e deste decreto no
âmbito da Administração Pública Estadual, sem prejuízo da
atuação dos órgãos de controle interno.
Art. 80. Este decreto e suas disposições transitórias en-
tram em vigor na data de sua publicação.
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 1º Fica instituído Grupo Técnico, junto ao Comitê de
Qualidade da Gestão Pública - CQGP, visando a promover
os estudos necessários à criação, composição, organização
e funcionamento da Comissão Estadual de Acesso à Infor-
mação.
Parágrafo único. O Presidente do Comitê de Qualidade
da Gestão Pública designará, no prazo de 30 (trinta) dias, os
membros integrantes do Grupo Técnico.
109
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 2º Os órgãos e entidades da Administração Pública
Estadual deverão proceder à reavaliação dos documentos,
dados e informações classificados como ultrassecretos e se-
cretos no prazo máximo de 2 (dois) anos, contado do termo
inicial de vigência da Lei Federal nº 12.527, de 18 de novem-
bro de 2011.
§ 1º A restrição de acesso a documentos, dados e infor-
mações, em razão da reavaliação prevista no caput deste
artigo, deverá observar os prazos e condições previstos na
Lei Federal nº 12.527, de 18 de novembro de 2011.
§ 2º No âmbito da administração pública estadual, a
reavaliação prevista no caput deste artigo poderá ser revis-
ta, a qualquer tempo, pela Comissão Estadual de Acesso à
Informação, observados os termos da Lei Federal nº 12.527,
de 18 de novembro de 2011, e deste decreto.
§ 3º Enquanto não transcorrido o prazo de reavaliação
previsto no caput deste artigo, será mantida a classificação
dos documentos, dados e informações nos termos da le-
gislação precedente.
§ 4º Os documentos, dados e informações classificados
como secretos e ultrassecretos não reavaliados no prazo
previsto no caput deste artigo serão considerados, auto-
maticamente, de acesso público.
Art. 3º No prazo de 30 (trinta) dias, a contar da vigên-
cia deste decreto, a autoridade máxima de cada órgão ou
entidade da Administração Pública Estadual designará su-
bordinado para, no âmbito do respectivo órgão ou entidade,
exercer as seguintes atribuições:
I - planejar e propor, no prazo de 90 (noventa) dias, os
recursos organizacionais, materiais e humanos, bem como
as demais providências necessárias à instalação e funciona-
mento dos Serviços de Informações ao Cidadão - SIC, a que
se refere o artigo 7º deste decreto;
II - assegurar o cumprimento das normas relativas ao
acesso a documentos, dados ou informações, de forma efi-
ciente e adequada aos objetivos da Lei Federal nº 12.527, de
18 de novembro de 2011, e deste decreto;
III - orientar e monitorar a implementação do dispos-
to na Lei Federal nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, e
neste decreto, e apresentar relatórios periódicos sobre o seu
cumprimento;
IV - recomendar as medidas indispensáveis à imple-
mentação e ao aperfeiçoamento das normas e procedimen-
tos necessários ao correto cumprimento do disposto neste
decreto;
V - promover a capacitação, o aperfeiçoamento e a
atualização de pessoal que desempenhe atividades inerentes
à salvaguarda de documentos, dados e informações sigilosos
e pessoais.
Art. 4º As Comissões de Avaliação de Documentos e
Acesso - CADA deverão apresentar à autoridade máxima do
órgão ou entidade, plano e cronograma de trabalho, no pra-
zo de 30 (trinta) dias, para o cumprimento das atribuições
previstas no artigo 6º, incisos I e II, e artigo 32, inciso I, deste
decreto. Palácio dos Bandeirantes, 16 de maio de 2012
110
3.4 CÓDIGO DE ÉTICA PROFISSIONAL
DO SERVIDOR PÚBLICO CIVIL DO PODER
EXECUTIVO FEDERAL, INSTITUÍDO
PELO DECRETO Nº 1.171/1994, E SUAS
ALTERAÇÕES.
Quando se fala em ética na função pública, não se trata
do simples respeito à moral social: a obrigação ética no se-
tor público vai além e encontra-se disciplinada em detalhes
na legislação, tanto na esfera constitucional (notadamente
no artigo 37) quanto na ordinária (em que se destaca a
Lei n° 8.429/92 - Lei de Improbidade Administrativa, a qual
traz um amplo conceito de funcionário público no qual po-
dem ser incluídos os servidores do Banco do Brasil). Ocorre
que o funcionário de uma instituição financeira da qual o
Estado participe de certo modo exterioriza os valores es-
tatais, sendo que o Estado é o ente que possui a maior
necessidade de respeito à ética. Por isso, o servidor além
de poder incidir em ato de improbidade administrativa (cí-
vel), poderá praticar crime contra a Administração Pública
(penal). Então, a ética profissional daquele que serve algum
interesse estatal deve ser ainda mais consolidada.
Se a Ética, num sentido amplo, é composta por ao me-
nos dois elementos - a Moral e o Direito (justo); no caso da
disciplina da Ética no Setor Público a expressão é adotada
num sentido estrito - ética corresponde ao valor do justo,
previsto no Direito vigente, o qual é estabelecido com um
olhar atento às prescrições da Moral para a vida social. Em
outras palavras, quando se fala em ética no âmbito dos in-
teresses do Estado não se deve pensar apenas na Moral,
mas sim em efetivas normas jurídicas que a regulamentam,
o que permite a aplicação de sanções. Veja o organograma:
As regras éticas do setor público são mais do que regu-
lamentos morais, são normas jurídicas e, como tais, passí-
veis de coação. A desobediência ao princípio da moralida-
de caracteriza ato de improbidade administrativa, sujeitan-
do o servidor às penas previstas em lei. Da mesma forma,
o seu comportamento em relação ao Código de Ética pode
gerar benefícios, como promoções, e prejuízos, como cen-
sura e outras penas administrativas. A disciplina constitu-
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
cional é expressa no sentido de prescrever a moralidade
como um dos princípios fundadores da atuação da admi-
nistração pública direta e indireta, bem como outros prin-
cípios correlatos. Logo, o Estado brasileiro deve se conduzir
moralmente por vontade expressa do constituinte, sendo
que à imoralidade administrativa aplicam-se sanções.
Assim, tem-se que a obediência à ética não deve se
dar somente no âmbito da vida particular, mas também na
atuação profissional, principalmente se tal atuação se der
no âmbito estatal, caso em que haverá coação. O Estado é
a forma social mais abrangente, a sociedade de fins gerais
que permite o desenvolvimento, em seu seio, das indivi-
dualidades e das demais sociedades, chamadas de fins par-
ticulares. O Estado, como pessoa, é uma ficção, é um arran-
jo formulado pelos homens para organizar a sociedade de
disciplinar o poder visando que todos possam se realizar
em plenitude, atingindo suas finalidades particulares.27
O Estado tem um valor ético, de modo que sua
atuação deve se guiar pela moral idônea. Mas não é pro-
priamente o Estado que é aético, porque ele é composto
por homens. Assim, falta ética ou não aos homens que o
compõe. Ou seja, o bom comportamento profissional do
funcionário público é uma questão ligada à ética no ser-
viço público, pois se os homens que compõe a estrutura
do Estado tomam uma atitude correta perante os ditames
éticos há uma ampliação e uma consolidação do valor ético
do Estado.
Alguns cidadãos recebem poderes e funções específi-
cas dentro da administração pública, passando a desem-
penhar um papel de fundamental interesse para o Estado.
Quando estiver nesta condição, mais ainda, será exigido o
respeito à ética. Afinal, o Estado é responsável pela manu-
tenção da sociedade, que espera dele uma conduta ilibada
e transparente.
Quando uma pessoa é nomeada como servidor públi-
co, passa a ser uma extensão daquilo que o Estado repre-
senta na sociedade, devendo, por isso, respeitar ao máximo
todos os consagrados preceitos éticos.
Todas as profissões reclamam um agir ético dos que a
exercem, o qual geralmente se encontra consubstanciado
em Códigos de Ética diversos atribuídos a cada categoria
profissional. No caso das profissões na esfera pública, esta
exigência se amplia.
Não se trata do simples respeito à moral social: a obri-
gação ética no setor público vai além e encontra-se disci-
plinada em detalhes na legislação, tanto na esfera constitu-
cional (notadamente no artigo 37) quanto na ordinária (em
que se destacam o Decreto n° 1.171/94 - Código de Ética
- a Lei n° 8.429/92 - Lei de Improbidade Administrativa - e
a Lei n° 8.112/90 - regime jurídico dos servidores públicos
civis na esfera federal).
Em verdade, “[...] a profissão, como exercício habitual
de uma tarefa, a serviço de outras pessoas, insere-se no
complexo da sociedade como uma atividade específica.
Trazendo tal prática benefícios recíprocos a quem a pratica
e a quem recebe o fruto do trabalho, também exige, nessas
relações, a preservação de uma conduta condizente com
27 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed.
São Paulo: Método, 2011.
os princípios éticos específicos. O grupamento de profis-
sionais que exercem o mesmo ofício termina por criar as
distintas classes profissionais e também a conduta perti-
nente. Existem aspectos claros de observação do compor-
tamento, nas diversas esferas em que ele se processa: perante
o conhecimento, perante o cliente, perante o colega, perante a
classe, perante a sociedade, perante a pátria, perante a própria
humanidade como conceito global”28. Todos estes aspectos
serão considerados em termos de conduta ética esperada.
Em geral, as diretivas a respeito do comportamento
profissional ético podem ser bem resumidas em alguns
princípios basilares.
Segundo Nalini29, o princípio fundamental seria o de
agir de acordo com a ciência, se mantendo sempre atuali-
zado, e de acordo com a consciência, sabendo de seu dever
ético; tomando-se como princípios específicos:
- Princípio da conduta ilibada - conduta irrepreensível
na vida pública e na vida particular.
- Princípio da dignidade e do decoro profissional - agir
da melhor maneira esperada em sua profissão e fora dela,
com técnica, justiça e discrição.
- Princípio da incompatibilidade - não se deve acumular
funções incompatíveis.
- Princípio da correção profissional - atuação com trans-
parência e em prol da justiça.
- Princípio do coleguismo - ciência de que você e todos
os demais operadores do Direito querem a mesma coisa,
realizar a justiça.
- Princípio da diligência - agir com zelo e escrúpulo em
todas funções.
- Princípio do desinteresse - relegar a ambição pessoal
para buscar o interesse da justiça.
- Princípio da confiança - cada profissional de Direito é
dotado de atributos personalíssimos e intransferíveis, sen-
do escolhido por causa deles, de forma que a relação esta-
belecida entre aquele que busca o serviço e o profissional
é de confiança.
- Princípio da fidelidade - Fidelidade à causa da justiça,
aos valores constitucionais, à verdade, à transparência.
- Princípio da independência profissional - a maior au-
tonomia no exercício da profissão do operador do Direito
não deve impedir o caráter ético.
- Princípio da reserva - deve-se guardar segredo sobre
as informações que acessa no exercício da profissão.
- Princípio da lealdade e da verdade - agir com boa-fé e
de forma correta, com lealdade processual.
- Princípio da discricionariedade - geralmente, o profis-
sional do Direito é liberal, exercendo com boa autonomia
sua profissão.
- Outros princípios éticos, como informação, solidarie-
dade, cidadania, residência, localização, continuidade da
profissão, liberdade profissional, função social da profissão,
severidade consigo mesmo, defesa das prerrogativas, mo-
deração e tolerância.
28 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São
Paulo: Atlas, 2010
29 NALINI, José Renato. Ética geral e profissional. 8. ed.
São Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
111
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O rol acima é apenas um pequeno exemplo de atitudes
que podem ser esperadas do profissional, mas assim como
é difícil delimitar um conceito de ética, é complicado es-
tabelecer exatamente quais as condutas esperadas de um
servidor: melhor mesmo é observar o caso concreto e pon-
derar com razoabilidade.
Em suma, respeitar a ética profissional é ter em men-
te os princípios éticos consagrados em sociedade, fazendo
com que cada atividade desempenhada no exercício da
profissão exteriorize tais postulados, inclusive direcionan-
do os rumos da ética empresarial na escolha de diretrizes e
políticas institucionais.
O funcionário que busca efetuar uma gestão ética se
guia por determinados mandamentos de ação, os quais
valem tanto para a esfera pública quanto para a privada,
embora a punição dos que violam ditames éticos no âmbi-
to do interesse estatal seja mais rigorosa.
Neste sentido, destacam-se os dez mandamentos da
gestão ética nas empresas públicas:
PRIMEIRO: “Amar a verdade, a lealdade, a probidade e a
responsabilidade como fundamentos de dignidade pessoal”.
Significa desempenhar suas funções com transparên-
cia, de forma honesta e responsável, sendo leal à institui-
ção. O funcionário deve se portar de forma digna, exterio-
rizando virtudes em suas ações.
SEGUNDO: “Respeitar a dignidade da pessoa humana”.
A expressão “dignidade da pessoa humana” está es-
tabelecida na Constituição Federal Brasileira, em seu art.
3º, III, como um dos fundamentos da República Federativa
do Brasil. Ao adotar um significado mínimo apreendido no
discurso antropocentrista do humanismo, a expressão va-
loriza o ser humano, considerando este o centro da criação,
o ser mais elevado que habita o planeta, o que justifica
a grande consideração pelo Estado e pelos outros seres
humanos na sua generalidade em relação a ele. Respeitar
a dignidade da pessoa humana significa tomar o homem
como valor-fonte para todas as ações e escolhas, inclusive
na atuação empresarial.
TERCEIRO: “Ser justo e imparcial no julgamento dos atos
e na apreciação do mérito dos subordinados”.
Retoma-se a questão dos planos de carreira, que ex-
teriorizam a imparcialidade e a impessoalidade na escolha
dos que deverão ser promovidos, a qual se fará exclusiva-
mente com base no mérito. Não se pode tomar questões
pessoais, como desavenças ou afinidades, quando o julga-
mento se faz sobre a ação de um funcionário - se agiu bem,
merece ser recompensado; se agiu mal, deve ser punido.
QUARTO: “Zelar pelo preparo próprio, moral, intelectual
e, também, pelo dos subordinados, tendo em vista o cumpri-
mento da missão institucional”.
A missão institucional envolve a obtenção de lucros, em
regra, mas sempre aliada à promoção da ética. Na missão
institucional serão estabelecidas determinadas metas para
a empresa, que deverão ser buscadas pelos funcionários.
Para tanto, cada um deve se preocupar com o aperfeiçoa-
112
mento de suas capacidades, tornando-se paulatinamente
um melhor funcionário, por exemplo, buscando cursos e
estudando técnicas.
QUINTO: “Acatar as ordens legais, não ser negligente e
trabalhar em harmonia com a estrutura do órgão, respei-
tando a hierarquia, seus colegas e cada concidadão, colabo-
rando e aceitando colaboração”.
Existe uma hierarquia para que as funções sejam de-
sempenhadas da melhor maneira possível, pois a desor-
dem não permite que as atividades se encadeiem e se en-
lacem, gerando perda de tempo e desperdício de recursos.
Não significa que ordens contrárias à ética devam ser obe-
decidas, caso em que a medida cabível é levar a questão
para as autoridades responsáveis pelo controle da ética
da instituição. Cada atividade deve ser desempenhada da
melhor maneira possível, isto é, não se pode deixar de pra-
ticá-la corretamente por ser mais trabalhoso (por negli-
gência entende-se uma omissão perigosa). No tratamento
dos demais colegas e do público, o funcionário deve ser
cordial e ético, embora somente assim estará contribuindo
para a gestão ética da empresa.
SEXTO: “Agir, na vida pessoal e funcional, com dignida-
de, decoro, zelo, eficácia e moralidade”.
O bom comportamento não deve se fazer presen-
te somente no exercício das funções. Cabe ao funcioná-
rio se portar bem quando estiver em sua vida privada, na
convivência com seus amigos e familiares, bem como nos
momentos de lazer. Por melhor que seja como funcioná-
rio, não será aceito aquele que, por exemplo, for visto fre-
quentemente embriagado ou for sempre denunciado por
violência doméstica.
Dignidade é a característica que incorpora todas as
demais, significando o bom comportamento enquanto
pessoa humana, tratando os outros como gosta de ser tra-
tado. Decoro significa discrição, aparecer o mínimo pos-
sível, não se vangloriar com base em feitos institucionais.
Zelo quer dizer cuidado, cautela, para que as atividades
sempre sejam desempenhadas do melhor modo. Eficácia
remete ao dever de fazer com que suas atividades atinjam
o fim para o qual foram praticadas, isto é, que não sejam
abandonadas pela metade. Moralidade significa respeitar
os ditames morais, mais que jurídicos, que exteriorizam
os valores tradicionais consolidados na sociedade através
dos tempos.
SÉTIMO: “Jamais tratar mal ou deixar à espera de solu-
ção uma pessoa que busca perante a Administração Pública
satisfazer um direito que acredita ser legítimo”.
O bom atendimento do público é necessário para que
uma gestão possa ser considerada ética. Aquele que tem
um direito merece ser ouvido, não pode ser deixado de
lado pelo funcionário, esperando por horas uma solução.
Mesmo que a pessoa esteja errada, isto deve ser esclareci-
do, de forma que a confiabilidade na instituição não fique
abalada.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
OITAVO: “Cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamen-
tos, as instruções e as ordens das autoridades a que estiver
subordinado”.
O Direito é uma das facetas mais relevantes da Ética
porque exterioriza o valor do justo e o seu cumprimento é
essencial para que a gestão ética seja efetiva.
NONO: “Agir dentro da lei e da sua competência, atento
à finalidade do serviço público”.
Não basta cumprir o Direito, é preciso respeitar a divi-
são de funções feitas com o objetivo de otimizar as ativida-
des desempenhadas.
DÉCIMO: “Buscar o bem-comum, extraído do equilíbrio
entre a legalidade e finalidade do ato administrativo a ser
praticado”.
Bem comum é o bem de toda a coletividade e não de
um só indivíduo. Este conceito exterioriza a dimensão cole-
tiva da ética. Maritain30 apontou as características essenciais
do bem comum: redistribuição, pela qual o bem comum
deve ser redistribuído às pessoas e colaborar para o de-
senvolvimento delas; respeito à autoridade na sociedade,
pois a autoridade é necessária para conduzir a comunidade
de pessoas humanas para o bem comum; moralidade, que
constitui a retidão de vida, sendo a justiça e a retidão moral
elementos essenciais do bem comum.
O paradigma da Ética Pública parte da noção de liber-
dade social, envolta nos valores da segurança, igualdade e
solidariedade. Neste sentido, cada pessoa deve ter espaço
para exercer individualmente sua liberdade moral, cabendo
à ética pública garantir que os indivíduos que vivem em
sociedade realizem projetos morais individuais.
A Ética Pública pode ser vista sob o aspecto da moralidade
crítica e sob o aspecto da moralidade legalizada: quando estu-
da-se a lei posta ou a ausência de lei e questiona-se a falta de
justiça, há uma moralidade crítica; quando a regra justa é in-
corporada ao Direito, há moralidade legalizada ou positivada.
Sobre a Ética Pública, explica Nalini31: “Ética é sempre
ética, poder-se-ia afirmar. Ser ético é obrigação de todos.
Seja no exercício de alguma atividade estatal, seja no com-
portamento individual. Mas pode-se falar em ética realçada
quando se atua num universo mais amplo, de interesse de
todos. Existe, pois, uma Ética Pública, e apura-se o seu sen-
tido em contraposição com o de Ética Privada. Um nome
pelo qual a Ética Pública tem sido conhecida é o da justiça”.
Assim, ética pública seria a moral incorporada ao Di-
reito, consolidando o valor do justo. Diante da relevância
social de que a Ética se faça presente no exercício das ati-
vidades públicas, as regras éticas para a vida pública são
mais do que regras morais, são regras jurídicas estabeleci-
das em diversos diplomas do ordenamento, possibilitando
a coação em caso de infração por parte daqueles que de-
sempenham a função pública.
30 MARITAIN, Jacques. Os direitos do homem e a lei
natural. 3. ed. Rio de Janeiro: Livraria José Olympio
Editora, 1967.
31 NALINI, José Renato. Ética geral e profissional. 8. ed.
São Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
Os valores éticos inerentes ao Estado, os quais permi-
tem que ele consolide o bem comum e garanta a preser-
vação dos interesses da coletividade, se encontram exte-
riorizados em princípios e regras. Estes, por sua vez, são
estabelecidos na Constituição Federal e em legislações in-
fraconstitucionais, a exemplo das que serão estudadas nes-
te tópico, quais sejam: Decreto n° 1.171/94, Lei n° 8.112/90
e Lei n° 8.429/92.
Todas as diretivas de leis específicas sobre a ética no
setor público partem da Constituição Federal, que estabe-
lece alguns princípios fundamentais para a ética no setor
público. Em outras palavras, é o texto constitucional do ar-
tigo 37, especialmente o caput, que permite a compreen-
são de boa parte do conteúdo das leis específicas, porque
possui um caráter amplo ao preconizar os princípios fun-
damentais da administração pública. Estabelece a Consti-
tuição Federal:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalida-
de, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte: [...]
São princípios da administração pública, nesta ordem:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
Para memorizar: veja que as iniciais das palavras for-
mam o vocábulo LIMPE, que remete à limpeza esperada da
Administração Pública. É de fundamental importância um
olhar atento ao significado de cada um destes princípios,
posto que eles estruturam todas as regras éticas prescritas
no Código de Ética e na Lei de Improbidade Administrativa,
tomando como base os ensinamentos de Carvalho Filho32
e Spitzcovsky33:
a) Princípio da legalidade: Para o particular, legali-
dade significa a permissão de fazer tudo o que a lei não
proíbe. Contudo, como a administração pública representa
os interesses da coletividade, ela se sujeita a uma relação
de subordinação, pela qual só poderá fazer o que a lei ex-
pressamente determina (assim, na esfera estatal, é preciso
lei anterior editando a matéria para que seja preservado o
princípio da legalidade). A origem deste princípio está na
criação do Estado de Direito, no sentido de que o próprio
Estado deve respeitar as leis que dita.
b) Princípio da impessoalidade: Por força dos interes-
ses que representa, a administração pública está proibida
de promover discriminações gratuitas. Discriminar é tratar
alguém de forma diferente dos demais, privilegiando ou
prejudicando. Segundo este princípio, a administração pú-
blica deve tratar igualmente todos aqueles que se encon-
32 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de di-
reito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010.
33 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed.
São Paulo: Método, 2011.
113
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
trem na mesma situação jurídica (princípio da isonomia ou
igualdade). Por exemplo, a licitação reflete a impessoalida-
de no que tange à contratação de serviços. O princípio da
impessoalidade correlaciona-se ao princípio da finalidade,
pelo qual o alvo a ser alcançado pela administração públi-
ca é somente o interesse público. Com efeito, o interesse
particular não pode influenciar no tratamento das pessoas,
já que deve-se buscar somente a preservação do interesse
coletivo.
c) Princípio da moralidade: A posição deste princí-
pio no artigo 37 da CF representa o reconhecimento de
uma espécie de moralidade administrativa, intimamente
relacionada ao poder público. A administração pública não
atua como um particular, de modo que enquanto o des-
cumprimento dos preceitos morais por parte deste parti-
cular não é punido pelo Direito (a priori), o ordenamento
jurídico adota tratamento rigoroso do comportamento
imoral por parte dos representantes do Estado. O princípio
da moralidade deve se fazer presente não só para com os
administrados, mas também no âmbito interno. Está indis-
sociavelmente ligado à noção de bom administrador, que
não somente deve ser conhecedor da lei, mas também dos
princípios éticos regentes da função administrativa. TODO
ATO IMORAL SERÁ DIRETAMENTE ILEGAL OU AO MENOS
IMPESSOAL, daí a intrínseca ligação com os dois princípios
anteriores.
d) Princípio da publicidade: A administração pública
é obrigada a manter transparência em relação a todos seus
atos e a todas informações armazenadas nos seus ban-
cos de dados. Daí a publicação em órgãos da imprensa e
a afixação de portarias. Por exemplo, a própria expressão
concurso público (art. 37, II, CF) remonta ao ideário de que
todos devem tomar conhecimento do processo seletivo de
servidores do Estado. Diante disso, como será visto, se ne-
gar indevidamente a fornecer informações ao administra-
do caracteriza ato de improbidade administrativa. Somente
pela publicidade os indivíduos controlarão a legalidade e a
eficiência dos atos administrativos. Os instrumentos para
proteção são o direito de petição e as certidões (art. 5°,
XXXIV, CF), além do habeas data e - residualmente - do
mandado de segurança.
e) Princípio da eficiência: A administração pública
deve manter o ampliar a qualidade de seus serviços com
controle de gastos. Isso envolve eficiência ao contratar
pessoas (o concurso público seleciona os mais qualifi-
cados ao exercício do cargo), ao manter tais pessoas em
seus cargos (pois é possível exonerar um servidor público
por ineficiência) e ao controlar gastos (limitando o teto de
remuneração), por exemplo. O núcleo deste princípio é a
procura por produtividade e economicidade. Alcança os
serviços públicos e os serviços administrativos internos, se
referindo diretamente à conduta dos agentes.
Segue Decreto Nº 1.171/1994:
DECRETO Nº 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Pú-
blico Civil do Poder Executivo Federal.
114
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições
que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo
em vista o disposto no art. 37 da Constituição, bem como
nos arts. 116 e 117 da Lei n° 8.112, de 11 de dezembro de
1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n° 8.429, de 2 de junho
de 1992,
DECRETA:
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional do
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, que com
este baixa.
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal direta e indireta implementarão, em sessenta dias,
as providências necessárias à plena vigência do Código de
Ética, inclusive mediante a Constituição da respectiva Co-
missão de Ética, integrada por três servidores ou empre-
gados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente.
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética
será comunicada à Secretaria da Administração Federal da
Presidência da República, com a indicação dos respectivos
membros titulares e suplentes.
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua pu-
blicação.
Brasília, 22 de junho de 1994, 173° da Independência e
106° da República.
ANEXO
Código de Ética Profissional do Servidor Público
Civil do Poder Executivo Federal
CAPÍTULO I
Seção I
Das Regras Deontológicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciên-
cia dos princípios morais são primados maiores que devem
nortear o servidor público, seja no exercício do cargo ou
função, ou fora dele, já que refletirá o exercício da vocação
do próprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e ati-
tudes serão direcionados para a preservação da honra e da
tradição dos serviços públicos.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o
elemento ético de sua conduta. Assim, não terá que de-
cidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto,
o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inopor-
tuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto,
consoante as regras contidas no art. 37, caput, e § 4°, da
Constituição Federal.
III - A moralidade da Administração Pública não se limi-
ta à distinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida
da ideia de que o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio
entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor
público, é que poderá consolidar a moralidade do ato ad-
ministrativo.
IV- A remuneração do servidor público é custeada pelos
tributos pagos direta ou indiretamente por todos, até por
ele próprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a
moralidade administrativa se integre no Direito, como ele-
mento indissociável de sua aplicação e de sua finalidade,
erigindo-se, como consequência, em fator de legalidade.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público pe-
rante a comunidade deve ser entendido como acréscimo
ao seu próprio bem-estar, já que, como cidadão, integran-
te da sociedade, o êxito desse trabalho pode ser conside-
rado como seu maior patrimônio.
VI - A função pública deve ser tida como exercício pro-
fissional e, portanto, se integra na vida particular de cada
servidor público. Assim, os fatos e atos verificados na con-
duta do dia-a-dia em sua vida privada poderão acrescer
ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investiga-
ções policiais ou interesse superior do Estado e da Ad-
ministração Pública, a serem preservados em processo
previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publi-
cidade de qualquer ato administrativo constitui requisito
de eficácia e moralidade, ensejando sua omissão compro-
metimento ético contra o bem comum, imputável a quem
a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor
não pode omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos
interesses da própria pessoa interessada ou da Adminis-
tração Pública. Nenhum Estado pode crescer ou estabi-
lizar-se sobre o poder corruptivo do hábito do erro, da
opressão ou da mentira, que sempre aniquilam até mesmo
a dignidade humana quanto mais a de uma Nação.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo
dedicados ao serviço público caracterizam o esforço pela
disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos
direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral.
Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencen-
te ao patrimônio público, deteriorando-o, por descuido ou
má vontade, não constitui apenas uma ofensa ao equipa-
mento e às instalações ou ao Estado, mas a todos os ho-
mens de boa vontade que dedicaram sua inteligência, seu
tempo, suas esperanças e seus esforços para construí-los.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à es-
pera de solução que compete ao setor em que exerça
suas funções, permitindo a formação de longas filas, ou
qualquer outra espécie de atraso na prestação do serviço,
não caracteriza apenas atitude contra a ética ou ato de
desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos
usuários dos serviços públicos.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às or-
dens legais de seus superiores, velando atentamente por
seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligen-
te. Os repetidos erros, o descaso e o acúmulo de desvios
tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e caracterizam até
mesmo imprudência no desempenho da função pública.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu lo-
cal de trabalho é fator de desmoralização do serviço públi-
co, o que quase sempre conduz à desordem nas relações
humanas.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a es-
trutura organizacional, respeitando seus colegas e cada
concidadão, colabora e de todos pode receber colabora-
ção, pois sua atividade pública é a grande oportunidade
para o crescimento e o engrandecimento da Nação.
Seção II
Dos Principais Deveres do Servidor Público
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, fun-
ção ou emprego público de que seja titular;
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e
rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente
resolver situações procrastinatórias, principalmente diante
de filas ou de qualquer outra espécie de atraso na presta-
ção dos serviços pelo setor em que exerça suas atribuições,
com o fim de evitar dano moral ao usuário;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a
integridade do seu caráter, escolhendo sempre, quando
estiver diante de duas opções, a melhor e a mais vantajosa
para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, con-
dição essencial da gestão dos bens, direitos e serviços da
coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços
aperfeiçoando o processo de comunicação e contato com
o público;
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por
princípios éticos que se materializam na adequada presta-
ção dos serviços públicos;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e aten-
ção, respeitando a capacidade e as limitações individuais
de todos os usuários do serviço público, sem qualquer es-
pécie de preconceito ou distinção de raça, sexo, naciona-
lidade, cor, idade, religião, cunho político e posição social,
abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor
de representar contra qualquer comprometimento indevi-
do da estrutura em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárqui-
cos, de contratantes, interessados e outros que visem ob-
ter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em
decorrência de ações imorais, ilegais ou aéticas e denun-
ciá-las;
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigên-
cias específicas da defesa da vida e da segurança coletiva;
l) ser assíduo e frequente ao serviço, na certeza de que
sua ausência provoca danos ao trabalho ordenado, refle-
tindo negativamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e
qualquer ato ou fato contrário ao interesse público, exigin-
do as providências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de traba-
lho, seguindo os métodos mais adequados à sua organiza-
ção e distribuição;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacio-
nem com a melhoria do exercício de suas funções, tendo
por escopo a realização do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequa-
das ao exercício da função;
q) manter-se atualizado com as instruções, as normas
de serviço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce
suas funções;
115
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as
instruções superiores, as tarefas de seu cargo ou função,
tanto quanto possível, com critério, segurança e rapidez,
mantendo tudo sempre em boa ordem.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por
quem de direito;
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas fun-
cionais que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo
contrariamente aos legítimos interesses dos usuários do
serviço público e dos jurisdicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função,
poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse
público, mesmo que observando as formalidades legais e
não cometendo qualquer violação expressa à lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua
classe sobre a existência deste Código de Ética, estimulan-
do o seu integral cumprimento.
Seção III
Das Vedações ao Servidor Público
XV - E vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades,
tempo, posição e influências, para obter qualquer favoreci-
mento, para si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros
servidores ou de cidadãos que deles dependam;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, co-
nivente com erro ou infração a este Código de Ética ou ao
Código de Ética de sua profissão;
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o
exercício regular de direito por qualquer pessoa, causan-
do-lhe dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao
seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do
seu mister;
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, ca-
prichos, paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram
no trato com o público, com os jurisdicionados adminis-
trativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou
inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qual-
quer tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comis-
são, doação ou vantagem de qualquer espécie, para si, fa-
miliares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua
missão ou para influenciar outro servidor para o mesmo
fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva
encaminhar para providências;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite
do atendimento em serviços públicos;
j) desviar servidor público para atendimento a interes-
se particular;
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente
autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente
ao patrimônio público;
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no
âmbito interno de seu serviço, em benefício próprio, de pa-
rentes, de amigos ou de terceiros;
116
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora
dele habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que
atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade
da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o
seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Admi-
nistração Pública Federal direta, indireta autárquica e
fundacional, ou em qualquer órgão ou entidade que
exerça atribuições delegadas pelo poder público, de-
verá ser criada uma Comissão de Ética, encarregada
de orientar e aconselhar sobre a ética profissional do
servidor, no tratamento com as pessoas e com o pa-
trimônio público, competindo-lhe conhecer concreta-
mente de imputação ou de procedimento susceptível
de censura.
XVII -- (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos
organismos encarregados da execução do quadro de
carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta
ética, para o efeito de instruir e fundamentar promo-
ções e para todos os demais procedimentos próprios
da carreira do servidor público.
XIX - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XX - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXI - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela
Comissão de Ética é a de censura e sua fundamenta-
ção constará do respectivo parecer, assinado por to-
dos os seus integrantes, com ciência do faltoso.
XXIII - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXIV - Para fins de apuração do comprometimen-
to ético, entende-se por servidor público todo aquele
que, por força de lei, contrato ou de qualquer ato ju-
rídico, preste serviços de natureza permanente, tem-
porária ou excepcional, ainda que sem retribuição fi-
nanceira, desde que ligado direta ou indiretamente a
qualquer órgão do poder estatal, como as autarquias,
as fundações públicas, as entidades paraestatais, as
empresas públicas e as sociedades de economia mis-
ta, ou em qualquer setor onde prevaleça o interesse
do Estado.
XXV - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
4 GESTÃO DE PESSOAS NO SETOR PÚBLICO.
. sofisticada habilidade humana.
A Gestão de Pessoas é fundamental para o sucesso de
uma empresa no mundo empresarial cada fez mais globa-
lizado e competitivo.
Gestão de pessoas “é o conjunto de decisões inte-
gradas sobre as relações de emprego que influenciam a
eficácia dos funcionários e das organizações. Assim, todos
os gerentes são, em certo sentido, gerentes de pessoas,
porque todos eles estão envolvidos em atividades como
recrutamento, entrevistas, seleção e treinamento” (CHIAVE-
NATO, 2005, p 9).
A gestão de pessoas é uma das áreas que mais tem
sofrido mudanças e transformações nos últimos anos. Não
apenas nos seus aspectos tangíveis e concretos como prin-
cipalmente nos aspectos conceituais e intangíveis. A visão
que se tem hoje da área é totalmente diferente de sua tra-
dicional configuração, quando recebia o nome Administra-
ção de Recursos Humanos (ARH). Muita coisa mudou. A
Gestão de Pessoas tem sido a responsável pela excelência
das organizações bem sucedidas e pelo aporte de capital
intelectual que simboliza, mais do que tudo, a importância
do fator humano em plena Era da Informação.
A Gestão de Pessoas é uma área muito sensível à men-
talidade que predomina nas organizações. Ela é contingen-
cial e situacional, pois depende de vários aspectos, como
a cultura que existe em cada organização, da estrutura or-
ganizacional adotada, das características do contexto am-
biental, do negócio da organização, da tecnologia utilizada,
dos processos internos e de uma infinidade de outras va-
riáveis importantes.
O papel da Administração para a Gestão de Pessoas
tem como definição, o ato de trabalhar com e através de
pessoas para realizar os objetivos tanto da organização
quanto de seus membros.
A maneira pela qual as pessoas se comportam, deci-
dem, age, trabalham, executam, melhoram suas atividades,
cuidam dos clientes e tocam os negócios das empresas va-
ria em enormes dimensões. E essa variação depende, em
grande parte, das políticas e diretrizes das organizações a
respeito de como lidar com as pessoas em suas atividades.
Em muitas organizações, falava-se até pouco tempo em re-
lações industriais, em outras organizações, fala-se em ad-
ministração de recursos humanos, fala-se agora em admi-
nistração de pessoas, com uma abordagem que tende a
personalizar e a visualizar as pessoas como seres humanos,
dotados de habilidades e capacidades intelectuais. No en-
tanto, a tendência que hoje se verifica está voltada para
mais além: fala-se agora em administração com as pessoas.
Administrar com as pessoas significa tocar a organiza-
ção juntamente com os colaboradores e parceiros internos
que mais entendem dela, dos seus negócios e do seu futu-
ro. Uma nova visão das pessoas não mais como um recurso
organizacional, um objeto servil ou mero sujeito passivo
do processo, mas fundamentalmente como um sujeito ati-
vo e provocador das decisões, empreendedor das ações
e criador da inovação dentro das organizações. Mais do
que isso, um agente proativo dotado de visão própria e,
sobre tudo, de inteligência, a maior e a mais avançada e
Em um paradigma mais antigo, o da Administração
de Recursos Humanos (ARH), as pessoas eram vistas
como mais um recurso. Na Gestão de Pessoas, elas são
vistas como parceiras, colaboradoras ativas.
Gestão de Pessoas atua na área do subsistema social,
e há na organização também o subsistema técnico. A in-
teração da gestão de pessoas com outros subsistemas,
especialmente o técnico, envolve alinhar objetivos orga-
nizacionais e individuais. As pessoas precisam ter compe-
tência para realizar as atividades e entregas que possam
contribuir com a organização, do contrário poderia haver
inúmeras consequências negativas nas mais diferentes
áreas (financeira, por exemplo). É também por isso que a
área de gestão de pessoas sempre atua em parceria com
outras áreas.
A Gestão de Pessoas se baseia em três aspectos
fundamentais
1. As pessoas como seres humanos: dotados de per-
sonalidade própria e profundamente diferentes entre si,
com uma história particular e diferenciada, possuidores
de conhecimentos, habilidades, destrezas e capacidades
indispensáveis à adequada gestão dos recursos organiza-
cionais. Pessoas como pessoas e não como meros recur-
sos da organização.
2. As pessoas como ativadores inteligentes de recursos
organizacionais: como elementos impulsionadores da or-
ganização e capazes de dotá-la de inteligência, talento e
aprendizados indispensáveis à sua constante renovação e
competitividade em um mundo de mudanças e desafios.
As pessoas como fonte de impulso próprio que dinami-
za a organização e não como agentes passivos, inertes e
estáticos.
3. As pessoas como parceiras da organização: capazes
de conduzi-la á excelência e ao sucesso. Como parceiros,
as pessoas fazem investimentos na organização — como
esforço, dedicação, responsabilidade, comprometimento,
riscos etc. — na expectativa de colher retornos desses
investimentos — como salários, incentivos financeiros,
crescimento profissional, carreira etc. Qualquer investi-
mento somente se justifica quando traz um retorno ra-
zoável. Na medida em que o retorno é bom e sustentado,
a tendência certamente será a manutenção ou aumento
do investimento. Daí o caráter de reciprocidade na inte-
ração entre pessoas e organizações. E também o caráter
de atividade e autonomia e não mais de passividade e
inércia das pessoas. Pessoas como parceiros ativos da or-
ganização e não como meros sujeitos passivos.
117
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CARACTERÍSTICAS
A Gestão de Pessoas é caracterizada pela:
participação,  capacitação,  envolvimento e desen-
volvimento do bem mais precioso de uma organização
que é o capital humano que nada mais são que as pes-
soas que a compõem.
Cabe a área de gestão de pessoas a função de hu-
manizar as empresas. A gestão de pessoas é um assunto
tão atual na área de administração, mas que ainda é um
discurso para muitas organizações, ou seja, em muitas
delas ainda não se tornou uma ação pratica.
Atualmente nas relações de trabalho vem ocorrendo
mudanças conforme as exigências que o mercado impõe
ou na forma de gerir pessoas. Devido a isto, pode-se ob-
servar uma importante mudança nos modelos de gestão,
e neste processo o de “gestão de pessoas” para que pos-
sam alcançar o nível de competência desejado.
Participação:
As pessoas são capazes de conduzir a organização
ao sucesso. Com a participação as pessoas fazem investi-
mentos como esforço, dedicação e responsabilidade, na
esperança de retorno por meio de incentivos financeiros,
carreira, etc.
Capacitação:
Pessoas com competências essenciais ao sucesso or-
ganizacional. A construção de uma competência é extre-
mamente difícil, leva tempo para o aprendizado e matu-
ração.
Envolvimento:
A pessoa que agrega inteligência ao negócio da or-
ganização a torna competitiva, isto significa, saber criar,
desenvolver e aplicar as habilidades e competências na
força de trabalho.
Desenvolvimento:
Construir e proteger o mais valioso patrimônio da
organização é preparar e capacitar de forma contínua as
pessoas. O trabalho deve estar adequado às suas compe-
tências de forma balanceada.
Equilíbrio Organizacional
Essa teoria surgiu dos apontamentos feitos sobre
motivação, mais especialmente sobre as analises de com-
portamento que produzem a cooperação por parte dos
indivíduos. Ela resume essa relação entre pessoas e or-
ganização como sendo um sistema onde a organização
recebe cooperação dos colaboradores sob a forma de
dedicação ou de trabalho e em troca oferece vantagens
e incentivos, dentre os quais podemos citar os salários,
prêmios de produção, gratificações, elogios, oportunida-
des, etc. Isso facilita a existência de um processo harmo-
nioso, alcançando-se assim o que chamamos de equilí-
brio organizacional.
118
OBJETIVOS E DESAFIOS DA GESTÃO DE PESSOAS
Objetivos:
• Ajudar a organização a alcançar seus objetivos e
realizar sua missão.
• Proporcionar competitividade à organização.
• Proporcionar à organização talentos bem treina-
dos e motivados.
• Aumentar a autoatualização e a satisfação das
pessoas no trabalho.
• Desenvolver e manter qualidade de vida no tra-
balho.
• Administrar a mudança.
• Manter política ética e comportamento social-
mente responsável
Desafios
Retenção de talentos - Para manter e reter um talento,
a empresa deve se valer de instrumentos de identificação
de potenciais. Esse é o primeiro passo para investir no de-
senvolvimento ou aprimoramento de pessoas. As empre-
sas mais desejadas pelos profissionais são as que fazem um
processo de gestão de pessoas planejado. A montagem de
um banco de talentos, no qual estas são preparadas para
assumir posições-chave é um caminho.
Essa alternativa pode ser combinada com um planeja-
mento estratégico que indicará que tipo de pessoas serão
necessárias a médio e a longo prazo. O uso dessas táticas dife-
renciadas distingue claramente as empresas que estão sempre
na vanguarda, onde o talento da casa consolida e abre novos
mercados com inovações, enquanto outras correm atrás na
tentativa de recuperar o profissional e o espaço perdido.
É preciso dar contrapartidas para reter os colabora-
dores, o que se faz buscando alternativas para oferecer o
que os jovens estão buscando. As redes sociais ampliaram
muito as informações, levando-os a identificar mais opor-
tunidades no mercado de trabalho.
Choque de gerações - As gerações se diferenciam em
características, porém as competências podem e devem ser
trabalhadas. Elas se ajustam ao que ocorre no meio am-
biente. Os baby boomers, por exemplo, estão acostumados
a hierarquias mais verticalizadas. A Geração Y não tende a
fidelização. Para conter sua impulsividade é preciso identi-
ficar o que querem os jovens e ofertar algo adequado.
Nesse caso, nem sempre a remuneração tem maior
peso, mas sim, a liberdade, a autonomia, a criação, o res-
peito e o reconhecimento. O conflito de gerações reflete-se
nos resultados das organizações. O embate ocorre quando
não há qualquer planejamento por parte destas. Cada ge-
ração futura virá com características próprias diferenciadas
e um jeito distinto de olhar o mundo.
Ambiente - Hoje, com a presença maciça dos jovens
no mercado de trabalho, ambientes e benefícios diferen-
ciados têm sido uma expectativa e uma exigência da nova
geração. Não são todas as empresas que podem oferecer
todos os benefícios pleiteados. Em um processo industrial,
a maturação leva um pouco mais de tempo. O setor de
prestação de serviços e das empresas de tecnologia da in-
formação e da comunicação tem mais facilidade em criar
ambientes propícios à liberdade e à criatividade.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Papel dos Recursos Humanos - A área de Recursos Humanos precisa sair do operacional para assumir uma cadeira
nas decisões estratégicas. Deve participar opinando e mostrando alternativas de preparação dos profissionais. Antes disso,
é preciso estar mais próximo dos clientes internos para acompanhar mudanças, expectativas e identificar quem pode fazer
parte de um plano de carreira e de desenvolvimento.
O profissional de RH precisa ser muito antenado, versátil e flexível para atender às necessidades internas e as de mer-
cado. O desafio das empresas é a estruturação de um processo de carreira, tanto horizontal quanto vertical. As pessoas
devem começar a ser valorizadas pelas entregas, inovações e projetos que fazem e não mais só pela posição que ocupam.
Trabalho além fronteiras - há muitas empresas brasileiras em processo de internacionalização, expandindo operações
para o Mercosul, Ásia, Europa e Estados Unidos. Esse processo requer profissionais especialmente treinados e preparados
que ocupem estes cargos-chave para gerir os negócios em outros países.
O movimento mostra que as empresas brasileiras estão no caminho certo e são competitivas. Para os profissionais, o
avanço ao mercado global é uma oportunidade de fazer uma carreira internacional e desenvolver competências; para as
empresas, uma forma de atingir vantagem competitiva.

GESTÃO DE PESSOAS E A RELAÇÃO COM OUTROS SISTEMAS DE ORGANIZAÇÃO

A gestão de pessoas é uma das áreas que mais tem sofrido mudanças e transformações nos últimos anos.
A Gestão de Pessoas tem sido a responsável pela excelência das organizações bem sucedidas e pelo aporte de capital
intelectual que simboliza, mais do que tudo, a importância do fator humano em plena Era da Informação.
Depende de vários aspectos, como a cultura que existe em cada organização, da estrutura organizacional adotada,
das características do contexto ambiental, do negócio da organização, da tecnologia utilizada, dos processos internos
e de uma infinidade de outras variáveis importantes.
O papel da Administração para a Gestão de Pessoas tem como definição, o ato de trabalhar com e através de pessoas
para realizar os objetivos tanto da organização quanto de seus membros.
A maneira pela qual as pessoas se comportam, decidem, age, trabalham, executam, melhoram suas atividades, cuidam
dos clientes e tocam os negócios das empresas varia em enormes dimensões. E essa variação depende, em grande parte, das
políticas e diretrizes das organizações a respeito de como lidar com as pessoas em suas atividades.
Fala-se agora em administração de pessoas, com uma abordagem que tende a personalizar e a visualizar as pessoas
como seres humanos, dotados de habilidades e capacidades intelectuais. No entanto, a tendência que hoje se verifica está
voltada para mais além: fala-se agora em administração com as pessoas.
Administrar com as pessoas significa tocar a organização juntamente com os colaboradores e parceiros internos que mais
entendem dela, dos seus negócios e do seu futuro. Uma nova visão das pessoas não mais como um recurso organizacional,
um objeto servil ou mero sujeito passivo do processo, mas fundamentalmente como um sujeito ativo e provocador das de-
cisões, empreendedor das ações e criador da inovação dentro das organizações
Em um paradigma mais antigo, o da Administração de Recursos Humanos (ARH), as pessoas eram vistas como mais um
recurso. Na Gestão de Pessoas, elas são vistas como parceiras, colaboradoras ativas.

Pessoas como Recursos Pessoas como Parceiros

• Horário rigidamente estabelecido
• Preocupação com normas e regras
• Subordinação ao chefe
• Fidelidade à organização
• Dependência da chefia
• Alienação em relação à organização
• Ênfase na especialização
• Executoras de tarefas
• Ênfase nas destrezas manuais
• Mão de obra
• Colaboradores agrupados em equipes
• Metas negociadas e compartilhadas
• Preocupação com resultados
• Satisfação do cliente
• Vinculação à missão e à visão
• Interdependência entre colegas
• Participação e comprometimento
• Ênfase na ética e responsabilidade
• Fornecedores de atividade
• Ênfase no conhecimento
• Inteligência e talento

Uma característica essencial das organizações é que elas são sistemas sociais, com divisão de tarefas. É aí que entra
o conceito de Gestão de Pessoas! Gestão de Pessoas é um modelo geral de como as organizações se relacionam com as
pessoas.
Gestão de Pessoas atua na área do subsistema social, e há na organização também o subsistema técnico. A interação
da gestão de pessoas com outros subsistemas, especialmente o técnico, envolve alinhar objetivos organizacionais e indi-
viduais.

119
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Essa teoria surgiu dos apontamentos feitos sobre motivação, mais especialmente sobre as analises de comportamento
que produzem a cooperação por parte dos indivíduos. Ela resume essa relação entre pessoas e organização como sendo
um sistema onde a organização recebe cooperação dos colaboradores sob a forma de dedicação ou de trabalho e em
troca oferece vantagens e incentivos, dentre os quais podemos citar os salários, prêmios de produção, gratificações, elo-
gios, oportunidades, etc. Isso facilita a existência de um processo harmonioso, alcançando-se assim o que chamamos de
equilíbrio organizacional.

4 GESTÃO DE PROCESSOS. 4.1 CONCEITOS

DA ABORDAGEM POR PROCESSOS. 4.2
TÉCNICAS DE MAPEAMENTO, ANÁLISE E
MELHORIA DE PROCESSOS.

Processos são sequências de ações ou eventos que levam a um determinado fim, resultado ou objetivo. Existem pro-
cessos administrativos, processos civis, processos legislativos etc. Há também processos fisiológicos ou psicológicos.
A relação fundamental entre os processos é que há uma entrada de alguma coisa, uma etapa de transformação ou
processamento e uma saída.
Exemplo:

Falar em processos é quase sinônimo de falar em eficiência, redução de custos e qualidade, por isso é recorrente na
agenda de qualquer executivo. O atual dinamismo das organizações, aliado ao peso cada vez maior que a tecnologia exer-
ce nos negócios, vem fazendo com que o tema processos e, mais recentemente, gestão por processos (Business Process
Management, ou BPM) seja discutido e estudado com crescente interesse pelas empresas. Os principais fatores que tem
contribuído para essa tendência são:

* Aumento da demanda de mercado vem exigindo desenvolvimento e lançamento de novos produtos e serviços de
forma mais ágil e rápida.
* Com a implantação de Sistemas Integrados de Gestão, os chamados ERPs, existe a necessidade prévia de mapea-
mento dos processos. Entretanto é muito comum a falta de alinhamento entre processos, mesmo depois da implantação
sistema.
* As regras e procedimentos organizacionais se mostram cada vez mais desatualizados devido ao ambiente de constan-
te mudança. Em tal situação erros são cometidos ou decisões são postergadas por falta de uma orientação clara.
* Maior frequência de entrada e saída de profissionais (turnover) tem dificultado a gestão de conhecimento e a docu-
mentação das regras de negócio, gerando como resultado maior dificuldade como na integração e treinamento de novos
colaboradores.

120
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Os efeitos destas e outras situações têm levado um
número crescente de empresas a buscar uma nova forma
de gerenciar seus processos. Muitas começam pelo desen-
volvimento e revisão das normas da organização ou ainda
pelo mapeamento de processos.
O ponto de partida inicial é identificar os processos re-
levantes e como devem ser operacionalizados com eficiên-
cia. Questões que podem ajudar nesta análise são:
- Qual o dimensionamento de equipe ideal para a
execução e o controle dos processos?
- Qual o suporte adequado de ferramentas tecnoló-
gicas?
- Quais os métodos de monitoramento e controle
do desempenho a serem utilizados?
- Qual é o nível de integração e interdependência
entre processos?
A resposta a essas questões representa a adoção de
uma visão abrangente por parte da organização sobre os
seus processos e de como estão relacionados. Essa “visão”
é o que chama de uma abordagem de BPM (Gerenciamen-
to de Processos de Negócios). Sua implantação deve con-
siderar no mínimo cinco 5 diferentes passos fundamentais:
1. Tradução do negócio em processos: É importante
definir quais são os processos mais relevantes para a orga-
nização e aqueles que os suportam. Isso é possível a partir
do entendimento da Visão Estratégica, como se pretende
atuar e quais os diferenciais atuais e desejados para o futu-
ro. Com isso, é possível construir o Mapa Geral de Proces-
sos da Organização.
2. Mapeamento e detalhando os processos: A partir da
definição do Mapa Geral de Processos inicia-se a prioriza-
ção dos processos que serão detalhados. O mapeamento
estruturado com a definição de padrões de documentação
permite uma análise de todo o potencial de integração e
automação possível. De forma complementar são iden-
tificados os atributos dos processos, o que permite, por
exemplo, realizar estudos de custeio das atividades que
compõe o processo, ou ainda dimensionar o tamanho da
equipe que deverá realizá-lo.
3. Definição de indicadores de desempenho: O objetivo
do BPM é permitir a gestão dos processos, o que significa
medir, atuar e melhorar! Assim, tão importante quanto ma-
pear os processos é definir os indicadores de desempenho,
além dos modelos de controle a serem utilizados.
4. Gerando oportunidades de melhoria: A intenção é
garantir um modelo de operação que não leve a retrabalho,
perda de esforço e de eficiência, ou que gere altos custos
ou ofereça riscos ao negócio. Para tal é necessário identifi-
car as oportunidades de melhoria, que por sua vez seguem
quatro alternativas básicas: incrementar, simplificar, auto-
matizar ou eliminar. Enquanto que na primeira busca-se o
ganho de escala, na última busca-se a simples exclusão da
atividade ou transferência da mesma para terceiros.
5. Implantando um novo modelo de gestão: O BPM
não deve ser entendido como uma revisão de processos.
A preocupação maior é assegurar melhores resultados e
nesse caminho trata-se de uma mudança cultural. É neces-
sária maior percepção das relações entre processos. Nesse
sentido, não basta controlar os resultados dos processos, é
preciso treinar e integrar as pessoas visando gerar fluxo de
atividades mais equilibrado e de controles mais robustos.
É por causa desse último passo que a implantação de
BPM deve ser tratada de forma planejada e orientada em
resultados de curto, médio e longo prazo.
Como já dissemos, o BPM representa uma visão bem
mais abrangente, onde a busca por ganhos está vinculada
a um novo modelo de gestão. Colocar tal modelo em prá-
tica requer uma nova forma de analisar e decidir como será
o dia-a-dia da organização de hoje, amanhã, na semana
que vem, no próximo ano e assim por diante.
Gestão de processos ou gestão por processos?
Para muitos já é sabido que um processo nada mais é
que um conjunto de atividades realizadas por pessoas e/ou
máquinas, que se utilizam de recursos, sejam informações,
equipamentos, conhecimentos, que transformarão os insu-
mos, obtidos de fornecedores, em produtos e/ou serviços
que serão entregues aos clientes.
Estes clientes solicitaram ou desejam estes produtos e/
ou serviços e, portanto, há requisitos a serem atendidos.
Em função disso, devem-se definir os insumos e os for-
necedores que serão utilizados para realizar as tarefas de
transformação que irão gerar o produto ou serviço deseja-
do pelo cliente.
Mas não é óbvio? Tudo nas empresas não são proces-
sos? As empresas não “acontecem” com estes processos?
Então, porque se fala tanto em fazer com que as organiza-
ções trabalhem através de processos?
Acontece que as organizações cresceram e se estrutu-
raram de forma departamentalizada. Elas possuem o hábi-
to de executar suas atividades de forma vertical, funcional,
e o processo não é visto como um todo. Se cada um rea-
lizar uma parte, a empresa perde a noção do conjunto e,
consequentemente, seu contato com o cliente. Fica difícil
perceber o que se deseja atingir no final, qual é o produto
ou o serviço a ser entregue.
Se imaginarmos um trabalhador de algumas décadas
atrás, ele basicamente comprava a matéria prima, plane-
java sua aplicação, desenvolvia o produto, entregava ao
cliente, recebia o pagamento e pagava suas contas. Este
trabalhador possuía a noção de todo seu processo.
Na atualidade, as organizações, departamentalizadas,
possuem áreas que cuidam de forma individual da aquisi-
ção de suas matérias primas, do desenvolvimento do pro-
duto, do contas a pagar e a receber, perdendo-se o con-
tato com o cliente. Assim os processos ficam “quebrados”
e iniciam-se os problemas de retrabalhos, atividades não
executadas, acumulo e desvio de funções... e a organiza-
ção, por crescer e se estruturar de forma vertical, perde a
visão por processos.
Mas então, em linhas gerais, qual a diferença entre a
gestão DE processos e a gestão POR processos?
- A gestão de processos significa que existem proces-
sos mapeados, sendo monitorados, mantidos sob controle
e que estão funcionando conforme planejado;
121
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
- Quando se fala em gestão por processos, procura-se
ver a organização de forma mais ampla, com as áreas se
inter-relacionando. Vários processos estão interagindo e a
gestão monitora isso como um todo, garantindo a satisfa-
ção do cliente.
Sendo assim, para que uma gestão por processos seja
bem sucedida, é necessário que:
- As áreas se enxerguem como sócias/parceiras, e não
como concorrentes;
- Que o desempenho do processo seja medido e ras-
treado continuamente e por todos os envolvidos;
-Que os colaboradores sejam avaliados pelas contri-
buições para o sucesso do processo.
A verdade é que é muito difícil atingir este nível de
maturidade em uma organização. O foco ainda está nas
necessidades das áreas, e estas áreas acreditam, na maioria
das vezes, que seu produto, seu serviço, seu processo e
suas atividades são mais importantes que a do outro.
Mas os profissionais, conhecedores dos métodos,
conceitos, metodologias e práticas de mercado para mo-
delagem e gestão por processos alinhados e em conjunto
com a Alta Administração, devem disseminar essa cultura,
trabalhando para minimizar a forma verticalizada praticada
pelas empresas, para cada vez mais as áreas entenderem
que a corrente de seus processos somente será forte se
todos os elos forem fortes.
Feito isso, o que esperar da gestão por processos?
- Gerenciamento alinhado à estratégia da organização;
- Foco no desenvolvimento do produto/serviço para o
cliente;
- Aplicação e análise permanente do desempenho dos
processos por meio de indicadores;
- Direcionamento e capacitação das equipes de traba-
lho;
- Fortalecimento da comunicação em todos os níveis
da organização.
Assim, conclui-se que com a gestão por processos há
maior sinergia entre as áreas, com processos otimizados,
padronizados e controlados, fortalecendo o relacionamen-
to interdepartamental, possibilitando a visão do “todo” e
produzindo resultados voltados para o negócio.
A gestão de processos é muito associada à gestão da
qualidade. O aperfeiçoamento de processos, inclusive, é
frequentemente inserido, nas organizações, dentro de pro-
gramas de qualidade total. São princípios da qualidade:
Ao analisar um processo, a equipe de projeto deve par-
tir sempre da perspectiva do cliente (interno ou externo),
de forma a atender às suas necessidades e preferências, ou
seja, o processo começa e termina no cliente, como sugeri-
do na abordagem derivada da filosofia do Gerenciamento
da Qualidade Total (TQM). Dentro dessa linha, cada etapa
do processo deve agregar valor para o cliente, caso contrá-
rio será considerado desperdício, gasto, excesso ou perda;
o que representaria redução de competitividade e justifica-
ria uma abordagem de mudança.
122
Entender como funcionam os processos e quais são os
tipos existentes é importante para determinar como eles
devem ser gerenciados para obtenção de melhores resul-
tados.
Afinal, cada tipo de processo tem características espe-
cíficas e deve ser gerenciado de maneira específica.
A visão de processos é uma maneira de identificar e
aperfeiçoar as interfaces funcionais, que são os pontos nos
quais o trabalho que está sendo realizado é transferido de
um setor para o seguinte. Nessas transferências é que nor-
malmente ocorrem os erros e a perda de tempo.
Todo trabalho realizado numa organização faz parte de
um processo. Não existe um produto ou serviço oferecido
sem um processo. A Gestão por Processos é a forma estru-
turada de visualização do trabalho.
O objetivo central da Gestão por Processos é torná-los
mais eficazes, eficientes e adaptáveis.
Eficazes: de forma a viabilizar os resultados desejados,
a eliminação de erros e a minimização de atrasos;
Eficientes: otimização do uso dos recursos;
Adaptáveis: capacidade de adaptação às necessidades
variáveis do usuário e organização.
Deve-se ter em mente que, quando os indivíduos es-
tiverem realizando o trabalho através dos processos, eles
estarão contribuindo para que a organização atinja os seus
objetivos. Esta relação deve ser refletida pela equipe de
trabalho, através da consideração de três variáveis de pro-
cesso:
Objetivos do processo: derivados dos objetivos da or-
ganização, das necessidades dos clientes e das informa-
ções de benchmarking disponíveis;
Design do processo: deve-se responder a pergunta:
“Esta é melhor forma de realizar este processo?”
Administração do processo: deve-se responder as se-
guintes perguntas: “Vocês
entendem os seus processos? Os subobjetivos dos
processos foram determinados corretamente? O desem-
penho dos processos é gerenciado? Existem recursos sufi-
cientes alocados em cada processo? As interfaces entre os
processos estão sendo gerenciadas?”
Realizando estas considerações, a equipe estabelece-
rá a existência da ligação principal entre o desempenho
da organização e o individual no desenvolvimento de uma
estrutura mais competitiva, além de levantar informações
que servem para comparar as situações atuais e desejadas
da organização, de forma a impulsionar a mudança.
Falar em processos é quase sinônimo de falar em efi-
ciência, redução de custos e qualidade, por isso é recor-
rente na agenda de qualquer executivo. O atual dinamis-
mo das organizações, aliado ao peso cada vez maior que
a tecnologia exerce nos negócios, vem fazendo com que o
tema processos e, mais recentemente, gestão por proces-
sos (Business Process Management, ou BPM) seja discutido
e estudado com crescente interesse pelas empresas.
Os principais fatores que tem contribuído para essa
tendência são:
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

- Aumento da demanda de mercado vem exigindo 3. Definição de indicadores de desempenho: O obje-

desenvolvimento e lançamento de novos produtos e servi-
ços de forma mais ágil e rápida.
- Com a implantação de Sistemas Integrados de
Gestão, os chamados ERPs, existe a necessidade prévia de
mapeamento dos processos. Entretanto é muito comum a
falta de alinhamento entre processos, mesmo depois da
implantação sistema.
- As regras e procedimentos organizacionais se
mostram cada vez mais desatualizados devido ao ambiente
de constante mudança. Em tal situação erros são cometi-
dos ou decisões são postergadas por falta de uma orienta-
ção clara.
- Maior frequência de entrada e saída de profissio-
nais (turnover) tem dificultado a gestão de conhecimento
e a documentação das regras de negócio, gerando como
resultado maior dificuldade como na integração e treina-
mento de novos colaboradores.
Os efeitos destas e outras situações têm levado um
número crescente de empresas a buscar uma nova forma
de gerenciar seus processos. Muitas começam pelo desen-
volvimento e revisão das normas da organização ou ainda
pelo mapeamento de processos. Entretanto, fazer isso de
imediato é colocar o “carro na frente dos bois”.
Em vez disso, o ponto de partida inicial é identificar os
processos relevantes e como devem ser operacionalizados
com eficiência. Questões que podem ajudar nesta análise
são:
- Qual o dimensionamento de equipe ideal para a
execução e o controle dos processos?
- Qual o suporte adequado de ferramentas tecnoló-
gicas?
- Quais os métodos de monitoramento e controle
do desempenho a serem utilizados?
- Qual é o nível de integração e interdependência
entre processos?
tivo do BPM é permitir a gestão dos processos, o que signi-
fica medir, atuar e melhorar! Assim, tão importante quanto
mapear os processos é definir os indicadores de desempe-
nho, além dos modelos de controle a serem utilizados.
4. Gerando oportunidades de melhoria: A intenção
é garantir um modelo de operação que não leve a retra-
balho, perda de esforço e de eficiência, ou que gere altos
custos ou ofereça riscos ao negócio. Para tal é necessário
identificar as oportunidades de melhoria, que por sua vez
seguem quatro alternativas básicas: incrementar, simpli-
ficar, automatizar ou eliminar. Enquanto que na primeira
busca-se o ganho de escala, na última busca-se a simples
exclusão da atividade ou transferência da mesma para ter-
ceiros.
5. Implantando um novo modelo de gestão: O BPM
não deve ser entendido como uma revisão de processos.
A preocupação maior é assegurar melhores resultados e
nesse caminho trata-se de uma mudança cultural. É neces-
sária maior percepção das relações entre processos. Nesse
sentido, não basta controlar os resultados dos processos, é
preciso treinar e integrar as pessoas visando gerar fluxo de
atividades mais equilibrado e de controles mais robustos.
É por causa desse último passo que a implantação de
BPM deve ser tratada de forma planejada e orientada em
resultados de curto, médio e longo prazo.
O BPM representa uma visão bem mais abrangente,
onde a busca por ganhos está vinculada a um novo modelo
de gestão. Colocar tal modelo em prática requer uma nova
forma de analisar e decidir como será o dia-a-dia da orga-
nização de hoje, amanhã, na semana que vem, no próximo
ano e assim por diante.

A resposta a essas questões representa a adoção de

uma visão abrangente por parte da organização sobre os
seus processos e de como estão relacionados. Essa “visão”
é o que chama de uma abordagem de BPM. Sua implan-
tação deve considerar no mínimo cinco diferentes passos
fundamentais:
1. Tradução do negócio em processos: É importante
definir quais são os processos mais relevantes para a orga-
nização e aqueles que os suportam. Isso é possível a partir
do entendimento da Visão Estratégica, como se pretende
atuar e quais os diferenciais atuais e desejados para o futu-
ro. Com isso, é possível construir o Mapa Geral de Proces-
sos da Organização.
2. Mapeamento e detalhando os processos: A partir
da definição do Mapa Geral de Processos inicia-se a priori-
zação dos processos que serão detalhados. O mapeamento
estruturado com a definição de padrões de documentação
permite uma análise de todo o potencial de integração e
automação possível. De forma complementar são iden-
tificados os atributos dos processos, o que permite, por
exemplo, realizar estudos de custeio das atividades que
compõe o processo, ou ainda dimensionar o tamanho da
equipe que deverá realizá-lo.

123
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
EXERCÍCIOS
1. (SESACRE – FISIOTERAPEUTA - FUNCAB/2013)
As informações consideradas ultrassecretas pela Lei de
Acesso à Informação (Lei nº 12.527/2011) têm prazo
máximo de sigilo, contado da data de sua produção, de:
a) vinte e cinco anos.
b) dez anos.
c) quinze anos.
d) vinte anos.
e) cinco anos.
R: “A”. À luz do artigo 24, §1º, I da Lei nº 12527/11,
“Os prazos máximos de restrição de acesso à informa-
ção, conforme a classificação prevista no caput, vigo-
ram a partir da data de sua produção e são os seguin-
tes: I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos”.
2. (IPSEMG - ANALISTA - TECNOLOGIA DA IN-
FORMAÇÃO - FUNDEP/2013) Sobre a pessoa física ou
entidade privada que detiver informações em virtude
de vínculo de qualquer natureza com o poder público e
deixar de observar o disposto na Lei nº 12.527/11, que
regula o direito constitucional de acesso a informações
é CORRETO afirmar que
a) só poderá ser punida judicialmente.
b) terá seu vínculo com o poder público necessaria-
mente extinto.
c) poderá sofrer pena administrativa de multa, entre
outras.
d) não poderá sofrer sanção civil, administrativa ou
penal.
R: “C”. Resposta de acordo com o art. 33 da Lei
nº 12527/11: “A pessoa física ou entidade privada que
detiver informações em virtude de vínculo de qualquer
natureza com o poder público e deixar de observar o
disposto nesta Lei estará sujeita às seguintes sanções: I
- advertência; II - multa; III - rescisão do vínculo com
o poder público;  IV - suspensão temporária de parti-
cipar em licitação e impedimento de contratar com a
administração pública por prazo não superior a 2 (dois)
anos; e  V - declaração de inidoneidade para licitar ou
contratar com a administração pública, até que seja
promovida a reabilitação perante a própria autoridade
que aplicou a penalidade”.  e) A pessoa física que detiver informações em virtude
124
3. (IPSEMG - TÉCNICO – ENFERMAGEM - FUN-
DEP/2013) Segundo a Lei nº 12.527/2011, que regula o
acesso a informações garantido pela Constituição da Repú-
blica, constitui dever dos órgãos e entidades públicas pu-
blicar e promover, independentemente de requerimento, a
divulgação de informações de interesse coletivo ou geral
por eles produzidos ou custodiadas.
Para tanto, deverão utilizar os meios e instrumentos
legítimos de que dispõem, sendo obrigatória a divulgação
em sítios oficiais da rede mundial de computadores (Inter-
net).
Essa obrigação de divulgar as informações pela inter-
net NÃO se aplica
a) aos Estados da Região Norte.
b) aos Estados cuja porcentagem de população de ex-
trema pobreza ultrapasse 25% nos termos da estatística do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE.
c) aos Estados do Pará, Amazonas, Alagoas, Piauí e Ma-
ranhão e seus respectivos municípios.
d) aos municípios com população de até 10.000 habi-
tantes.
R: “D”. O art. 8, §2º da Lei nº 12527/11 estabelece: “Os
Municípios com população de até 10.000 (dez mil) ha-
bitantes ficam dispensados da divulgação obrigatória na
internet a que se refere o § 2º, mantida a obrigatoriedade
de divulgação, em tempo real, de informações relativas à
execução orçamentária e financeira, nos critérios e prazos
previstos no art. 73-B da Lei Complementar nº 101, de 4 de
maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)”.
4. (MF - TODOS OS CARGOS - CONHECIMENTOS
BÁSICOS - ESAF/2013) Considerando as normas de aces-
so à informação contidas na Lei n. 12.527/2011, assinale a
opção correta.
a) Considera-se tratamento de informação a que for
submetida temporariamente à restrição de acesso público
em razão de sua imprescindibilidade para a segurança da
sociedade e do Estado.
b) O próprio requerente pesquisará a informação de
que necessite, ante os meios oferecidos pela entidade.
c) As informações podem ser classificadas como sigi-
losas, restritas e de segurança máxima, nos termos da lei.
d) As informações pessoais relativas à intimidade terão
seu acesso vedado pelo prazo máximo de 50 (cinquenta)
anos.
de vínculo com o poder público e não observar o disposto
na Lei nº 12527/11 estará sujeita à suspensão de seus direi-
tos políticos pelo prazo de 02 (dois) anos.
R: “B”. Segundo o artigo 11, §3º da Lei nº 12527/11,
“sem prejuízo da segurança e da proteção das informações
e do cumprimento da legislação aplicável, o órgão ou enti-
dade poderá oferecer meios para que o próprio requerente
possa pesquisar a informação de que necessitar”.
Alternativa “A”: incorreta: art. 24, III.
Alternativa “C”: incorreta: As informações podem ser
classificadas como ultrassecreta, secreta e preservada.
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Alternativa “D”: incorreta porque é pelo prazo de 100
anos (art. 31, §1º, I).
Alternativa “E”: incorreta, pois a suspensão temporária
de participar em licitação e impedimento de contratar com
a administração pública é por prazo não superior a 2 (dois)
anos (art. 33, IV).
5. (CESPE - 2012 - TJ-AL - Analista Judiciário - Ar-
quivologia) Assinale a opção em que são apresentadas
informações que não se submetem à Lei de Acesso à Infor-
mação brasileira.
a) Informação sobre projetos de pesquisa relacionados
ao desenvolvimento científico ou tecnológico, assim como
a sistemas, bens, instalações ou áreas de interesse estraté-
gico nacional.
b) Informação resultante de inspeções, auditorias,
prestações e tomadas de contas realizadas pelos órgãos de
controle interno e externo, incluindo prestações de contas
relativas a exercícios anteriores.
c) Informação contida em registros ou documentos,
produzidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades,
recolhidos ou não a arquivos públicos.
d) Informação sobre atividades exercidas pelos órgãos
e entidades, inclusive as relativas a sua política, organiza-
ção e serviços.
e) Informação referente à implementação, ao acom-
panhamento e aos resultados dos programas, projetos e
ações dos órgãos e entidades públicas, bem como às me-
tas e aos indicadores propostos.
§ 2º do art. 216 da Constituição Federal. Parágrafo único.
Subordinam-se ao regime desta Lei: I - os órgãos públicos
integrantes da administração direta dos Poderes Executivo,
Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judiciário e do
Ministério Público; II - as autarquias, as fundações públicas,
as empresas públicas, as sociedades de economia mista e
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
União, Estados, Distrito Federal e Municípios”.
7. (FAURGS - 2012 - TJ-RS - Analista Judiciário) Para
os efeitos da Lei n.º 12.527/2011 (Lei de Acesso às Informa-
ções Públicas),
a) não há tratamento específico para as informações
sigilosas e para as informações pessoais.
b) há identidade de tratamento quanto às informações
pessoais e sigilosas.
c) as informações sigilosas são aquelas submetidas
temporariamente à restrição de acesso público.
d) as informações pessoais são, necessariamente, sigi-
losas, muito embora as informações sigilosas não necessa-
riamente sejam pessoais.
e) as informações pessoais são assim definidas por
cada servidor público, a partir da análise de sua situação
particular de proteção da privacidade.
R: “C”. Informações classificadas  como sigilosas são
aquelas cuja Lei de Acesso a Informações prevê alguma
restrição de acesso, mediante classificação por autoridade
competente, visto que são consideradas imprescindíveis à
segurança da sociedade ou do Estado.

R: “A”. O critério utilizado para possibilitar a restrição

do acesso, no caso, é a segurança nacional: “Art. 23. São
consideradas imprescindíveis à segurança da sociedade ou
do Estado e, portanto, passíveis de classificação as infor-
mações cuja divulgação ou acesso irrestrito possam: [...] VI
- prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e de-
senvolvimento científico ou tecnológico, assim como a sis-
temas, bens, instalações ou áreas de interesse estratégico
nacional”.

6. (CONSULPLAN - 2012 - TSE - Analista Judiciário

- Arquivologia) Considerando a autonomia entre os Po-
deres da República em seus diferentes níveis de atuação,
pode-se afirmar sobre a Lei nº 12.527 promulgada pela
Presidente Dilma Russeff, em 18 de novembro de 2011,
que regula o acesso aos documentos de arquivo e revoga,
não apenas a Lei nº 11.111/2005, mas também alguns dis-
positivos da Lei nº 8.159/1991, que
a) não se aplica ao Tribunal Superior Eleitoral.
b) não se aplica ao Poder Judiciário.
c) é exclusiva ao Poder Executivo Federal.
d) se aplica aos três poderes da República.

R: “D”. A aplicabilidade atinge os três Poderes da Re-

pública, em todas as suas esferas, conforme o seu artigo
1º: “Esta Lei dispõe sobre os procedimentos a serem ob-
servados pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
com o fim de garantir o acesso a informações previsto no
inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do § 3º do art. 37 e no

125
 NOÇÕES DE GESTÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

ANOTAÇÕES

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126
 ATUALIDADES

1 Tópicos atuais e relevantes de diversas áreas, tais como: política, economia, sociedade, educação, cultura, desenvolvi-
mento sustentável e meio ambiente, relacionados ao patrimônio cultural...................................................................................... 01
 ATUALIDADES
1 TÓPICOS ATUAIS E RELEVANTES DE
DIVERSAS ÁREAS, TAIS COMO: POLÍTICA,
ECONOMIA, SOCIEDADE, EDUCAÇÃO,
CULTURA, DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
E MEIO AMBIENTE, RELACIONADOS AO
PATRIMÔNIO CULTURAL.
POLÍTICA
Governo publica novas regras para o trabalho inter-
mitente
Portaria do Ministério do Trabalho, publicada no
‘Diário Oficial da União’, detalha a reforma trabalhista.
Texto regulamenta pontos como férias e jornada dos
empregados intermitentes.
Ministério do Trabalho publicou nesta quinta-feira (24),
no Diário Oficial da União (DOU), uma portaria com novas
regras para o trabalho intermitente, aquele que ocorre espo-
radicamente, em dias alternados ou por algumas horas, e é
remunerado por período trabalhado.
O trabalho intermitente foi regulamentado pela reforma
trabalhista, sancionada em julho do ano passado. A reforma
mudou a lei trabalhista brasileira e trouxe novas definições
sobre itens como férias e jornada de trabalho.
O governo chegou a editar uma medida provisória (MP)
para detalhar pontos da reforma. No entanto, a MP venceu
e o Congresso não aprovou o texto. Por isso, a alternativa do
governo foi publicar a portaria com o objetivo de esclarecer
as normas de contratação do trabalho intermitente.
Formato do contrato
De acordo com a portaria, o contrato intermitente será
por escrito e o trabalhador terá o registro na Carteira de
Trabalho. O contrato precisar informar: nome, assinatura e
endereço do empregado e da empresa; valor da hora ou dia
de trabalho; local e data limite para pagamento do salário.
Informações como local onde será executado o traba-
lho, turnos e forma de comunicação entre empresa e empre-
gado são facultativas na assinatura do contrato.
Remuneração
O valor da remuneração não poderá ser menor que a
diária do salário mínimo. O funcionário não pode receber
menos do que os colegas que exercem a mesma função.
Contudo, a empresa tem o direito de passar um valor maior
ao trabalhadorr intermitente em comparação com o salário
dos empregados fixos.
Férias
No regime de contrato intermitente, o funcionário, des-
de que faça um acordo com o patrão, possui o direito de
férias. Nesse caso, as normas são iguais as aplicadas para o
empregado convencional.
As férias só podem ser concedidas após cumprimento
de um ano de contrato; férias podem ser dividias em três pe-
ríodos-um deles sendo de 14 dias corridos, no mínimo; e os
outros dois de mais de cinco dias corridos; é proibido iniciar
as férias dois dias antes de feriados ou em dia de descanso
remunerado.
Se o contrato do trabalhador intermitente for por um
período maior que um mês, a data limite para pagamento
da remuneração é o quinto dia útil do mês seguinte ao
trabalhado.
Aviso sobre a jornada
A portaria confirma a regra já descrita na lei, que a em-
presa deverá convocar o funcionário “por qualquer meio de
comunicação eficaz” para informar sua jornada com, pelo
menos, três dias corridos de antecedência. O trabalhador
terá um dia útil para responder, se não o fizer, o emprega-
dor pode considerar que o funcionário desistiu da tarefa.
Trabalho nos intervalos
O intervalo, não remunerado, entre os chamados da
empresa é classificado como “período de inatividade”. Nes-
ta fase, o trabalhador pode prestar qualquer tipo de ser-
viço a outras instituições, companhias também por meio
de contrato intermitente, e através de outras modalidades.
Contribuições previdenciárias
De acordo com a portaria, no contrato de trabalho in-
termitente, o o empregador efetuará o recolhimento das
contribuições previdenciárias próprias e do empregado e o
depósito do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço com
base nos valores pagos no período mensal.
Representação sindical
No caso de negociações coletivas de trabalho, ques-
tões judiciais e administrativas, é obrigatória a participação
dos sindicatos, que também representarão os trabalhado-
res com contrato intermitente.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
Gilmar Mendes autoriza mais prazo em investiga-
ção que envolve Aécio e Anastasia
Inquérito, aberto a partir da delação da Odebrecht,
apura se Aécio negociou verbas irregulares para a cam-
panha de Anastasia em 2010.
ministro do Supremo Tribunal Federal (STF) Gilmar
Mendes autorizou a prorrogação por mais 60 dias de um
dos inquéritos abertos contra os senadores do PSDB de
Minas Gerais Aécio Neves e Antonio Anastasia a partir das
delações premiadas de ex-executivos da Odebrecht.
Em notas, as defesas de Aécio e Anastasia disseram
que a prorrogação do inquérito é um procedimento normal
(veja íntegra das notas no final desta reportagem).
A investigação é sobre se Aécio, Anastasia, o ex-pre-
sidente da Companhia de Desenvolvimento Econômico
de Minas Gerais (Codemig) Oswaldo Borges da Costa e o
marqueteiro Paulo Vasconcelos do Rosário Neto receberam
vantagens indevidas na campanha de Anastasia ao gover-
no de Minas Gerais em 2010, a pedido de Aécio.
O ministro já havia ampliado por mais dois meses ou-
tra investigação contra Aécio, a que apura se o senador
teve participação em suposta maquiagem nos dados sobre
o Banco Rural com objetivo de esconder a existência do
mensalão mineiro durante a apuração na CPI dos Correios,
que investigou o mensalão do PT.
1
 ATUALIDADES
No caso que envolve supostas irregularidades na cam-
panha de Anastasia, a Polícia Federal pediu mais prazo para
ouvir depoimento de Oswaldo Borges da Costa Filho, além
de avaliar dados do sistema de comunicação do setor de
propinas da Odebrecht “Drousys” e do sistema de contabi-
lidade paralela “My Web Day”.
A procuradora-geral da República, Raquel Dodge, con-
cordou com a prorrogação afirmando que seria necessário,
ainda, obter registros de entrada do ex-diretor da Ode-
brecht em Minas Sérgio Luiz Neves na Codemig. Segundo
Dodge, a empresa afirmou no processo não havia registros,
mas destacou que o controle é feito manualmente.
Ao autorizar a prorrogação, Gilmar Mendes destacou
que o regimento do STF prevê a prorrogação quando há
diligências pendentes. “Defiro a prorrogação do prazo para
a conclusão das investigações, por sessenta dias, para rea-
lizar as inquirições pendentes e para análise e eventual pe-
rícia em dados dos sistemas utilizados pelo Setor de Ope-
rações Estruturadas da Odebrecht”.
Aécio é alvo também de outras apurações no STF e
Anastasia é investigado em um segundo inquérito.
Veja as notas das assessorias dos senadores:
Aécio Neves: “A prorrogação é um ato rotineiro e o
aprofundamento das investigações mostrará que, como
atestado pelos próprios delatores, não houve qualquer
vantagem indevida, mas, sim, doação eleitoral registrada
na Justiça Eleitoral”.
Antonio Anastasia: “Trata-se de um procedimento co-
mum. Os órgãos de investigação tem de ter o prazo que
considera adequado para apuração dos fatos”.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/02018
Senado tira do Ministério da Agricultura fiscaliza-
ção de produtos artesanais de origem animal
Medida vale para vendas entre estados; fiscalização
caberá aos órgãos estaduais. Projeto segue para sanção
do presidente Michel Temer.
Senado aprovou nesta quarta-feira (23) um projeto
que tira do Ministério da Agricultura a fiscalização de pro-
dutos artesanais de origem animal, como queijos, salames
e linguiças.
A medida valerá somente para as vendas entre esta-
dos. Assim, pela proposta, a fiscalização caberá aos órgãos
estaduais.
Como o projeto já foi analisado pela Câmara, seguirá
para sanção do presidente Michel Temer.
Entenda
Pelas regras atuais, os produtos artesanais de origem
animal podem ser vendidos se tiverem o selo do Serviço de
Inspeção Federal (SIF), gerido pelo Ministério da Agricultu-
ra, Pecuária e Abastecimento.
O texto prevê a substituição do SIF pelo selo Arte, de
artesanal, o que seria posteriormente regulamentado.
O registro com o selo Arte deverá seguir regras higiêni-
co-sanitárias e de qualidade já estabelecidas em lei.
Até a regulamentação da lei que terá origem com o
projeto aprovado nesta quarta, fica autorizada, segundo a
proposta, a comercialização dos produtos artesanais em
todo o território nacional.
2
O relator da proposta, senador Valdir Raupp (MDB-RO),
afirmou que a medida tem como objetivo simplificar e des-
burocratizar a inspeção sanitária de produtos artesanais.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
Lula será ouvido como testemunha de defesa de
Cabral em processo da Lava Jato... -
O ex-presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT), preso na
carceragem da Polícia Federal em Curitiba após condena-
ção no TRF-4 (Tribunal Regional Federal da 4ª Região), será
ouvido como testemunha de Sérgio Cabral (MDB). O advo-
gado do ex-governador fluminense, RodrigoRoca, afirmou
ao UOL que a sessão foi maracad para 5 de Junho ás 10h.
A informação foi revelada pelo Jornalistra Lauro Jar-
dim. O petista havia sido arrolado pela defesa de Cabral na
ação penal refernete 1á Operação Unfair Play, que investiga
compra de votos na escolha do Rio de Janeiro como sede
dos Jogos Olímpicos de 2016.
O depoimento será feito por video conferência, e a
audiência conduzida pelo juiz Marcelo Bretas, da 7ª Vara
Federal Criminal no Rio de Janeiro.
Moro manda prender ex-tesoureiro do PT Delúbio
Soares
O juiz federal Sérgio Moro determinou nesta quarta-
-feira (23) a prisão do ex-tesoureiro do PT Delúbio Soa-
res,  condenado a seis anos de prisão por lavagem de di-
nheiro em um processo da Operação Lava Jato , em 2017.
A decisão foi tomada após o Tribunal Regional Federal da
4ª Região (TRF4) negar os embargos de declaração apre-
sentados pela defesa.
Além de Delúbio Soares , o TRF4 também negou os
embargos de declaração do operador Enivaldo Quadrado,
do economista Luiz Carlos Casante e do empresário Nata-
lino Bertin. A 8ª Turma deu parcial provimento aos declara-
tórios do empresário Ronan Maria Pinto e reduziu o valor
da indenização para R$ 6 milhões.
Segundo o relator, desembargador federal João Pe-
dro Gebran Neto, os embargos de declaração só cabem
quando houver ambiguidade, obscuridade, contradição
ou omissão, o que não seria o caso. Gebran frisou que “a
simples discordância da parte contra os fundamentos invo-
cados e que levaram o órgão julgador a decidir não abre
espaço para o manejo dos embargos de declaração”.
Condenação
Todos os condenados eram réus em ação penal da Lava
Jato  que apurou  esquema de lavagem de R$ 6 milhões
ocorrido em 2004. O publicitário Marcos Valério também
era réu nesse processo, mas absolvido por Moro devido à
“falta de prova suficiente para a condenação”.
Essa quantia representa metade dos R$ 12 milhões
repassados pelo banco Schahin por meio de empréstimo
fraudulento feito ao pecuarista José Carlos Bumlai. 
 ATUALIDADES
Os outros R$ 6 milhões motivaram outra ação penal,
que também tem Delúbio Soares como um dos réus. No
julgamento do TRF-4 em março, apenas Ronan Maria Pinto
teve a condenação em cinco anos mantida pela Oitava Tur-
ma. Todos os demais tiveram a pena aumentada com base
na culpabilidade negativa, ou seja, no fato de os réus terem
“condições sociais e intelectuais de reconhecer e resistir à
prática do ilícito e, ainda assim, praticá-lo”.
Fonte: Último Segundo/Acessado em 05/2018
Partidos querem anular regra que destina 30% do
fundo eleitoral para mulheres
Algumas das principais lideranças políticas no Con-
gresso não ficaram satisfeitas com a nova regra do Tribunal
Superior Eleitoral, que, na terça-feira (22), apresentou nor-
mas que favorecem candidaturas de mulheres nas elei-
ções de 2018.
Por unanimidade, o TSE determinou que os recursos
do fundo partidário destinado aos partidos políticos de-
vem ser distribuídos igualitariamente entre candidaturas
de homens e mulheres  , ficando pelo menos 30% para
o financiamento de campanhas de mulheres. Pela decisão,
o tempo de propaganda eleitoral no rádio e TV também
deverá ter a mesma divisão.
Partidos contrários à medida já planejam como rever-
tê-la antes do pleito de outubro. A intenção é apresentar
um projeto de lei na Câmara que reverta a aplicação ime-
diata da decisão. Outro caminho proposto é ingressar com
uma ação no Supremo Tribunal Federal (STF) questionando
a decisão da Justiça Eleitoral.
Paulinho da Força (Solidariedade), Rodrigo Maia
(DEM) e Ricardo Barros (PP) são três dos deputados que
criticaram a decisão do STF. Para eles, o tribunal “legislou”
no lugar do Congresso. Maia, que é presidente da Câmara,
deve reunir outras lideranças partidárias para buscar uma
resposta institucional ao TSE.
A questão foi decidida por meio de uma consulta le-
vada ao TSE pelas senadoras Gleisi Hoffmann (PT-PR), Va-
nessa Graziotin (PCdoB-AM) e outras parlamentares. Após
a decisão do Supremo Tribunal Federal (STF) que, em mar-
ço, julgou inconstitucional a limitação ao financiamento de
candidaturas femininas na política, as parlamentares pedi-
ram ao TSE que o entendimento fosse aplicado na Justiça
Eleitoral.
Ao votar sobre a questão, a relatora do caso, minis-
tra Rosa Weber, disse que a Justiça Eleitoral estimula ações
afirmativas para aumentar a participação das mulheres na
política.
Rosa citou dados que mostram que o Brasil tem cerca
de 10% de representação feminina na Câmara dos Depu-
tados e 14% no Senado, números inferiores em relação a
parlamentos de países que restringem a participação da
mulher na sociedade, como Afeganistão, Iraque, Paquistão,
Arábia Saudita e Nigéria.
“Em virtude do princípio da igualdade, não pode o par-
tido político criar distinções na distribuição desses recursos,
exclusivamente baseado no gênero”, afirmou a ministra.
Fonte: Último Segundo/Acessado em 05/2018
Ex-governador de MG, Eduardo Azeredo se entrega
para cumprir pena de 20 anos
O ex-senador e ex-governador de Minas Gerais Eduardo
Azeredo (PSDB) se entregou às 14h45 desta quarta-feira (23)
em uma delegacia de Belo Horizonte. Ele é o primeiro político a
ser detido no mensalão tucano. Ele estava considerado foragi-
do, após não ter se entragado a polícia na manhã desta quar-
ta-feira.
Eduardo Azeredo, que também é presidente nacional do
PSDB, tentava um último recurso de sua condenação - que foi
negado por decisão unânime do Tribunal de Justiça do estado
- por desvio de verbas e lavagem de dinheiro no âmbito do cha-
mado “mensalão tucano”.
O ex-governador chegou à 1ª Delegacia de Polícia Civil Sul,
no bairro Santo Antônio, Região Centro-Sul de Belo Horizonte,
acompanhado de um dos filhos e de um dos advogados. 
Azeredo foi condenado a 20 anos e um mês de prisão, ele
ficará detido em um quartel do Corpo de Bombeiros, em Belo
Horizonte. Após ser detido, ele será submetido a exames no Ins-
tituto Médico Legal (IML), e só então será encaminhado à prisão.
Investigações
De acordo com o Ministério Público, Azeredo desviou cerca
de R$ 3,5 milhões de três estatais mineiras: a Companhia de Sa-
neamento de Minas Gerais (Copasa), a Companhia Mineradora
de Minas Gerais (Comig) e o extinto Banco do Estado de Minas
Gerais (Bemge), durante sua campanha fracassada para reelei-
ção ao Senado em 1998. Na ocasião, perdeu para Itamar Franco
(PMDB).
Os recursos das estatais foram transferidos para empresas
do publicitário Marcos Valério, operador do esquema de cor-
rupção e que, no futuro, estaria também implicado no chamado
“escândalo do mensalão”.
A denúncia foi oferecida pela Procuradoria-Geral da Repú-
blica em 2007, quando Eduardo Azeredo era senador. Em 2010,
ele foi eleito deputado federal e exerceu o mandato até renun-
ciar, em 2014.
A calculada renúncia de Azeredo levou o Supremo Tribunal
Federal (STF) a encaminhar a ação à Justiça mineira, já que ele
não mais contava com a prerrogativa de foro privilegiado.
Condenado em 1ª instância, Azeredo recorreu, mas viu sua
condenação ser confirmada na segunda instância. Após outra
rodada de recursos, os desembargadores mantiveram a conde-
nação e, seguindo o entendimento corrente no Supremo Tri-
bunal Federal, que permite a prisão após o encerramento dos
recursos na 2ª instância, emitiram ordem de prisão contra o
tucano.
Fonte: Último Segundo/Acessado em 05/2018
ONU rejeita pedido de medidas cautelares de Lula
contra prisão
O Comitê de Direitos Humanos da Organização das Nações
Unidas (ONU), com sede em Genebra (Suíça), rejeitou nesta ter-
ça-feira (22) a solicitação da defesa do ex-presidente Luiz Inácio
Lula da Silva para evitar a permanência do petista na prisão . No
entanto, o comitê decidiu apreciar o mérito da questão e deu
um prazo de seis meses para o governo brasileiro apresentar a
defesa.
3
 ATUALIDADES
De acordo com o membro independente do comitê
Sarah Cleveland, medidas cautelares, como as pedidas pela
defesa Lula , costumam ser acatadas quando o Estado viola
preceitos democráticos e há riscos e danos irreparáveis, o
que não foi entendido neste caso.
Segundo o PT, o comitê informou que investiga as su-
postas violações às garantias fundamentais do ex-presiden-
te. A análise se baseia no artigo 25 do Pacto Internacional
de Direitos Civis e Políticos, que assegura a todo cidadão
a possibilidade de participar “sem restrições infundadas”
do direito de “votar e ser eleito em eleições periódicas, au-
tênticas, realizadas por sufrágio universal e igualitário por
voto secreto, que garantam a manifestação da vontade dos
eleitores”.
Apesar de negadas as medidas cautelares, o PT infor-
mou, em nota, ter recebido com satisfação a decisão de o
comitê julgar o mérito sobre a denúncia de supostas viola-
ções aos direitos do ex-presidente, de acordo com o Pacto
Internacional de Direitos Civis e Políticos.
Em documento enviado à ONU, a defesa do petista
afirma que houve transgressões aos direitos políticos e ci-
vis no processo de investigação e prisão. De forma contun-
dente, os advogados fazem críticas aos procuradores e ao
juiz envolvidos diretamente na Operação Lava Jato.
Os advogados Cristiano Zanin Martins, Valeska Teixeira
Zanin e Geoffrey Robertson estão à frente da defesa do
ex-presidente e foram responsáveis pelo pedido de inter-
venção ao Comitê de Direitos Humanos da ONU.
Competências do Comitê
Além de verificar periodicamente se os Estados cum-
prem com a Convenção de Direitos Humanos da ONU, o
Comitê é competente para examinar queixas individuais
contra eles, sempre que o Estado denunciado tenha ratifi-
cado o primeiro protocolo adicional à Convenção.
As queixas devem estar diretamente relacionadas com
a violação, por parte do Estado, dos direitos e liberdades
protegidas pela Convenção. As decisões do Comitê não são
vinculativas e um Estado pode decidir cumpri-las ou igno-
rá-las, incluindo os pedidos de medidas cautelares.
A solicitação dos advogados a este órgão da ONU in-
cluía um pedido para que o governo brasileiro impedisse o
ingresso do ex-presidente na prisão até que se esgotassem
todos os recursos jurídicos. O petista está preso desde 7 de
abril na Superintendência da Polícia Federal, em Curitiba.
Desde 2016, o Comitê de Direitos Humanos da ONU
analisa a denúncia contra o Estado brasileiro por suposta
“perseguição judicial” a Lula. No começo deste ano, Lula foi
condenado a 12 anos e um mês pelos crimes de corrupção
e lavagem de dinheiro por obtenção de vantagens indevi-
das. No caso, a vantagem seria um apartamento tríplex em
Guarujá (SP).
Fonte: Último Segundo/Acessado em 05/2018
4
Justiça do Rio de Janeiro suspende direitos políticos
de César Maia
A Justiça do Rio de Janeiro decidiu, nesta segunda-fei-
ra (21), suspender os direitos políticos do ex-prefeito e atual
vereador do Rio de Janeiro, César Maia (DEM) , no proces-
so em que ele é acusado de improbidade administrativa na
construção do Hospital de Acari, na zona norte da cidade.
Ele ficará oito anos impedido de se candidatar a cargos
públicos, e deverá pagar, ainda, uma multa de R$ 3,3 milhões
como forma de ressarcir os prejuízos por ele causados.
A juíza Maria Paula Gouvêa Galhardo determinou a perda
da função pública e a suspensão dos direitos políticos de Cé-
sar Maia . A Justiça considerou que houve irregularidades no
pagamento feito pela Prefeitura à Construtora OAS , na fase
final da construção do Hospital Municipal Ronaldo Gazolla,
mais conhecido como Hospital de Acari.
Atualmente na Câmara Municipal como vereador do Rio
de Janeiro, Maia respondeu, por meio de sua assessoria de
imprensa, que vai recorrer.
“Uma decisão em primeira instância cujo recurso trará
as justificativas”, afirmou o ex-prefeito. Em entrevista recente
ao jornal  O Globo , Maia disse que não vai se candidatar
a nenhum cargo nas eleições deste ano. O deputado fede-
ral Rodrigo Maia ( DEM ), seu filho, queria que ele se candi-
datasse ao governo do Rio – o deputado tem pretensão de se
candidatar à presidência da República e, caso seu pai saísse
candidato, ele ganharia um palanque a mais no estado.
Além do ex-prefeito, foram condenados em primeira ins-
tância dois ex-diretores da RioUrbe, um ex-secretário muni-
cipal de Saúde e um ex-subsecretário de Administração de
Finanças. A Justiça suspendeu os direitos políticos deles por
cinco anos e também determinou que participem do ressar-
cimento de valores pagos à OAS pelo município do Rio. A
juíza responsável pelo caso também destacou, na sentença,
que a construtora contribuiu ao aceitar participar das irregu-
laridades. 
Na denúncia, o Ministério Público acusou que houve de-
mora proposital na execução do contrato, que foi prorrogado
por diversas vezes, com acréscimo de valor e de prazo. Se-
gundo o MP, o atraso teria o objetivo de aguardar o resultado
de ações judiciais sobre os modelos de gestão do hospital.
Fonte: Último Segundo/Acessado em 05/2018
Gilmar Mendes manda soltar quatro presos suspeitos
de fraudar fundos de pensão
O ministro do Supremo Tribunal Federal (STF) Gilmar
Mendes mandou soltar na sexta-feira (18) mais quatro sus-
peitos que foram presos na Operação Rizoma, da Polícia Fe-
deral (PF), deflagrada no mês passado, no Rio de Janeiro.
Dessa forma, receberam liberdade Marcelo Borges Se-
reno, economista e ex-assessor do ex-ministro José Dirceu,
Carlos Alberto Valadares Pereira, Adeilson Ribeiro Telles e
Marcelo Borges Sereno. Todos são acusados de participação
em desvios nos fundos de pensão Postalis, dos Correios, e
Serpros, do Serviço Federal de Processamento de Dados
(Serpro).
 ATUALIDADES
Pela decisão do ministro, todos estão proibidos de deixar
o país sem autorização da Justiça, de manter contatos com ou-
tros investigados, e devem entregar o passaporte em 48 horas.
A prisão dos envolvidos foi determinada pelo juiz Marcelo
Bretas, da 7ª Vara Federal no Rio de Janeiro. Segundo as inves-
tigações, valores oriundos dos fundos de pensão eram envia-
dos para empresas no exterior, gerenciadas por um operador
financeiro. As remessas, apesar de aparentemente regulares,
referiam-se a operações comerciais e de prestação de serviços
inexistentes.
Ainda segundo a PF, depois de receber os recursos desvia-
dos, o operador financeiro pulverizava o dinheiro em contas de
doleiros também no exterior, e eles disponibilizavam os valores
em espécie no Brasil para suposto pagamento de propina.
Para Gilmar Mendes , as acusações correspondem à cri-
mes graves, mas, em sua opinião estão “distantes” da decreta-
ção da prisão, o que, segundo o ministro, não justifica a neces-
sidade de prisão preventiva.
“Os supostos crimes são graves, não apenas em abstra-
to, mas em concreto, tendo em vista as circunstâncias de sua
execução. Muito embora graves, esses fatos são consideravel-
mente distantes no tempo da decretação da prisão”, afirmou
Mendes.
De acordo com o ministro, sobre o economista Marcelo
Sereno, os fatos se referem aos anos de 2013 e 2014; em rela-
ção a Adeilson Ribeiro Telles, investigado por fraudes no fundo
Postalis, as suspeitas se dão durante o período de 2014 a 2016;
em relação a Carlos Alberto Valadares Pereira, suspeito de irre-
gularidades no fundo Serpros, a 2014 e 2015; e sobre Ricardo
Siqueira Rodrigues, também suspeito de fraudar o Serpros, ao
período de 2014 a 2017.
Na terça-feira (15), Mendes também mandou soltar o em-
presário e operador do MDB Milton Lyra, outro investigado na
operação.
Fonte: Último Segundo/Acessado em 05/2018
Filha de Michel Temer diz que não guardou recibos de
reforma em sua casa
Maristela também disse que não guardou nenhuma nota
fiscal referente aos gastos da reforma que, segundo ela, giram
em torno de R$ 700 mil. O teor do depoimento foi obtido pelo
portal de notícias G1 .
A filha do presidente afirma que Maria Rita Fratezi , ca-
sada com o coronel Lima, prestou serviços a ela de forma gra-
tuita na reforma. Fratezi e o marido são donos da Argeplan,
empresa de arquitetura e engenharia.
Já sobre os pagamentos em dinheiro feitos em dinheiro
vivo por Fratezi a fornecedores de materiais para a obra, Ma-
ristela disse que ressarcia a arquiteta. Aos policiais, disse ela:
“Que alguns pagamentos da obra foram realizados direta-
mente por Fratezi, em função de descontos que possuía junto
às empresas do ramo por ser arquiteta. Que posteriormente, a
ressarcia de tais despesas; que reitera que a declarante nunca a
contratou de fato para executar a obra, de forma remunerada
pela depoente por tal serviço, sendo que a relação de Fratezi
com a depoente sempre foi de auxílio nas necessidades de
obra.”
A Polícia Federal suspeita que as obras na casa de
Maristela foram usadas na lavagem de dinheiro de propi-
nas. Coronel Lima chegou a ser preso no início do ano em
um desdobramento dos inquéritos que correm contra Mi-
chel Temer e seu séquito. Ele foi solto dias depois, mas se
negou a prestar depoimento.
Maristela disse também que não se lembra dos nomes
dos prestadores de serviços e dos fornecedores de mate-
riais. Por fim, disse que Michel Temer , seu pai, não pagou
pelas obras e tampouco pediu que coronel Lima e Frate-
zi arcassem com os custos da reforma.
Fonte: Último Segundo/Acessado em 05/2018
Senado aprova criação de Sistema Único de Segu-
rança Pública
O Senado aprovou nesta quarta-feira (16) a criação do
Sistema Único de Segurança Pública ( Susp ). A intenção do
projeto é integrar os órgãos de segurança, como as polícias
federal e estaduais, as secretarias e as guardas municipais,
para que atuem de forma cooperativa e sistêmica. O proje-
to segue agora para a sanção da Presidência da República.
Além de criar o Susp , o projeto institui a Política Na-
cional de Segurança Pública e Defesa Social , prevista
para durar 10 anos, tendo como ponto de partida a atua-
ção conjunta dos órgãos de segurança e defesa social da
União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios,
em articulação com a sociedade.
Antonio Anastasia (PSDB-MG), relator do projeto,
apontou o que considera suas maiores virtudes, como a
participação de todos os entes federados, inclusive dos
municípios; a valorização dos profissionais de segurança;
os mecanismos de controle social com a participação po-
pular; e o estímulo à articulação e ao compartilhamento de
informações, bem como à integração dos órgãos de segu-
rança e de inteligência.
Crianças e adolescentes
Criou divergência entre os senadores, contudo, a inclu-
são do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(Sinase) no Susp . Enquanto alguns defendiam a inclusão,
outros questionaram a validade e a eficácia da medida. 
A senadora Marta Suplicy (PMDB-SP) classificou a in-
serção do Sinase no Susp como um “lamentável retroces-
so”. Para a senadora, a inclusão representa a fragilização da
proteção integral e adequada para crianças e adolescentes,
pessoas em desenvolvimento.
Na mesma linha, a senadora Lídice da Mata (PSB-BA)
afirmou que é um erro incluir o Sinase no Susp, pois “o
olhar da segurança pública é diferente do olhar do sistema
protetivo e educativo”.
“Adolescentes e crianças precisam ter tratamento di-
ferenciado. Não queremos uma polícia armada dentro do
Sinase”, argumentou a senadora.
O senador Humberto Costa (PT-PE) lembrou que o tex-
to original do projeto foi enviado ao Congresso em 2012,
quando Dilma Rousseff era a presidente do país.
5
 ATUALIDADES
Costa manifestou apoio à proposta, mas criticou as
mudanças que foram feitas no Congresso – como a inclu-
são do Sinase e os conceitos relacionados ao sistema pri-
sional e segurança cidadã.
O senador Lindbergh Farias (PT-RJ) chegou a apresen-
tar um destaque para tirar o Sinase do texto. Levado a vo-
tação, porém, o destaque foi rejeitado e inclusão do Sinase
foi mantida.
A senadora Fátima Bezerra (PT-RN) elogiou a aprova-
ção da proposta, apesar da rejeição do destaque de seu
partido. Ela observou que o texto representa um avanço
para o país.
Fonte: Último Segundo/Acessado em 05/2018
Alckmin diz que com 17% dos votos estará no se-
gundo turno
Ex-governador de São Paulo afirmou ainda que
após o primeiro turno começa ‘outra eleição’
O ex-governador Geraldo Alckmin (PSDB) disse acredi-
tar que, com 17% dos votos no primeiro turno das eleições
presidenciais de 2018, consegue chegar à próxima fase da
disputa presidencial.  «Temos duas tarefas. Uma é chegar
ao segundo turno, acho que nós vamos chegar. Com 17%
vamos estar lá. No segundo turno, é uma outra eleição»,
afirmou o tucano, que participou do Fórum Combate à Ile-
galidade, promovido pela revista Exame na capital paulista
na manhã de quinta-feira, 24.
Alckmin, que tem enfrentado ceticismo entre aliados
por não conseguir crescer nas pesquisas, conta com 8,1%
das intenções de voto no cenário sem o ex-presidente Lula,
segundo o último levantamento CNT/MDA, divulgado na
semana passada.
O ex-governador repetiu que o momento é de “con-
trolar o stress” e que, no momento, dado o grande desen-
canto com a política, muitos acabam fazendo uma escolha
de “desabafo, escolhendo quem está mais contra tudo que
está aí”.
Fonte: estadão.com/Acessado em 05/2018
Associação de Engenheiros da Petrobras critica po-
lítica de preços da estatal
A Associação dos Engenheiros da Petrobras divulgou
nota na quarta-feira (23) sobre a política de preços da Pe-
trobras. No texto, a entidade destaca que “é perfeitamente
compatível ter a Petrobrás forte, a serviço do Brasil e preços
dos combustíveis mais baixos e condizentes com a capa-
cidade de compra dos brasileiros”. Na nota, a associação
ainda chama a política de preços de  “America first! ”, “Os
Estados Unidos primeiro!”.
Fonte: Jornal do Brasil/Acessado em 05/2018
6
No quarto dia de protestos de caminhoneiros, Te-
mer recebe ministros e presidente da Petrobras
Reunião acontece um dia após a Petrobras ter re-
duzido o preço do diesel em 10% por 15 dias e Câmara
dos Deputados ter aprovado reoneração da folha de
pagamentos.
No quarto dia dos protestos de caminhoneiros pelo
país, o presidente Michel Temer se reuniu na manhã desta
quinta-feira (24), no Palácio do Planalto, com ministros, o
secretário da Receita Federal, Jorge Rachid, e o presidente
da Petrobras, Pedro Parente.
Segundo a assessoria do presidente, participam da reu-
nião os ministros Eduardo Guardia (Fazenda), Eliseu Padilha
(Casa Civil), Carlos Marun (Secretaria de Governo), Moreira
Franco (Minas e Energia) e Valter Casimiro (Transportes).
O governo tenta encontrar uma solução para encerrar
a paralisação dos caminhoneiros, que protestam desde se-
gunda-feira (21) contra a alta do preço do diesel, motivada
pela política de preços da Petrobras, que determina o valor
da venda dos combustíveis aos distribuidores com base na
oscilação do preço do petróleo no mercado internacional e
na variação do dólar.
Nesta quarta-feira (23), Temer afirmou que pediu “tré-
gua” de dois ou três dias aos caminhoneiros para encontrar
uma “solução satisfatória” sobre o preço dos combustíveis.
O movimento tem bloqueado rodovias em todo o país,
com reflexos no transporte coletivo, nas atividades de in-
dústrias, no abastecimento de alimentos e risco de falta de
combustível em aeroportos.
A Petrobras informou que não mudará a política de
reajustes, contudo, na quarta anunciou uma redução de
10% por 15 dias no preço do diesel vendido pelas refina-
rias como um «gesto de boa vontade» para dar solução à
crise motivada pelo movimento dos caminhoneiros.
O governo anunciou na quarta que está em contato
permanente com os caminhoneiros. Três ministros se re-
uniram na quarta com representantes da categoria, mas
o encontro terminou sem acordo. Uma nova reunião está
prevista para a tarde desta quinta no Planalto.
Os caminhoneiros pedem a redução de PIS-Cofins e
ICMS e que os reajustes no diesel sejam adotados de três
em três meses. Também foi pedido ao governo que os ca-
minhões que trafegam vazios, com eixos suspensos, não
paguem pedágio em rodovias federais que estão sob con-
cessão dos estados.
Temer também precisa lidar com o impacto da deci-
são da Câmara dos Deputados, que aprovou na noite de
quarta (23) o projeto que elimina a cobrança de PIS-Cofins
sobre o diesel até o fim de 2018. A proposta ainda precisa
ser analisada pelo Senado.
A eliminação temporária do tributo foi incluída no pro-
jeto que reonera a folha de pagamento das empresas de 28
setores da economia. No entanto, o acordo costurado pelo
governo previa zerar a cobrança de outro imposto, a Cide.
 ATUALIDADES
O ministro Carlos Marun (Secretaria de Governo) tem
dito que a arrecadação prevista pela reoneração não com-
pensa a perda de receita com a eliminação de PIS-Cofins,
de acordo com cálculos da Receita Federal.
Segundo o blog do jornalista Gerson Camarotti, o
presidente da Câmara dos Deputados, Rodrigo Maia (DEM-
-RJ), foi informado que zerar o PIS-Cofins sobre o diesel até
o fim deste ano não custará apenas R$ 3,5 bilhões, como
tinha sido estimado por técnicos da Casa, e, sim, cerca de
R$ 14 bilhões, como havia sido anunciado pelo governo,
segundo cálculos da Receita Federal.
O analista Tendências Consultoria, Fabio Klein, disse
ao G1 que, zerando o PIS/Cofins sobre diesel, a perda de
arrecadação seria de R$ 8,6 bilhões, na arrecadação entre
junho e dezembro deste ano. O impacto anual foi estimado
pelo analista em R$ 14,5 bilhões.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
Efeito cascata da paralisação de caminhões sobre
economia preocupa o Planalto, que convoca reunião
com caminhoneiros
Depois do terceiro dia de protesto dos caminhonei-
ros, o governo Temer está preocupado com o efeito casca-
ta sobre a economia da paralisação de caminhões no país.
Se o movimento continuar e crescer, algumas empresas
terão de reduzir ou parar sua produção diante da impos-
sibilidade de escoá-la, gerando prejuízos para a econo-
mia num momento em que seu ritmo de recuperação está
sendo mais lento do que o esperado.
Na busca de uma solução, o ministro da Casa Civil,
Eliseu Padilha, agendou reunião com seis entidades repre-
sentantes de caminhoneiros no país para esta quarta-feira
(23), no Palácio do Planalto. O governo vai ouvir a pauta
de reivindicação dos caminhoneiros e destacar que espera
dar sua contribuição imediata, com a redução de tributos,
já na próxima semana quando a Câmara dos Deputados
começar a votar o projeto de reoneração da folha de pa-
gamentos.
O governo já aceitou zerar a cobrança da Cide, tri-
buto usado para regular o preço de combustíveis, sobre
diesel em troca da aprovação da reoneração da folha de
pagamento. Com o fim da cobrança da Cide, o governo
abriria mão de cerca de R$ 2,5 bilhões de receita neste ano.
Para tapar esse buraco, entraria o dinheiro da reoneração.
O problema é que os caminhoneiros consideram muito
pouco zerar apenas a Cide. Reduziria o preço do combus-
tível em cerca de R$ 0,05. Eles querem também reduções
de outros tributos. O presidente da Câmara, Rodrigo Maia,
prometeu aprovar, no projeto da reoneração, uma redução
também do PIS/Cofins sobre diesel. O percentual ainda
está em estudo. Só que este ponto ainda não foi negociado
com a equipe econômica. Cide e PIS/Cofins respondem por
16% do preço da gasolina e 13% do diesel.
O tributo que mais pesa no preço dos combustíveis é o
ICMS. A alíquota é de 29% sobre a gasolina e de 16% sobre
o diesel. Aí, um corte na alíquota depende dos Estados, que
enfrentam uma crise fiscal e até agora não manifestaram
nenhuma disposição de promover mudanças que possam
reduzir sua arrecadação.
Além do risco de parada na produção de algumas em-
presas, o governo também teme um risco de desabasteci-
mento de produtos alimentares e inclusive de combustíveis
nas cidades. Na reunião desta quarta, a equipe de Temer
vai buscar uma solução, mas irá destacar que os caminho-
neiros não podem parar o país totalmente. E que isso, in-
clusive, pode acabar sendo negativo para o próprio setor,
porque a população passará a ser atingida diretamente em
seu cotidiano.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
Wesley Batista também pede para começar a pagar
multa de R$ 110 milhões prevista no acordo de delação
Pedido do sócio da J&F é semelhante ao feito pelo
irmão, Joesley, nesta segunda; acordo prevê pagamen-
to da multa em 10 anos. Delação, porém, pode ser anu-
lada pelo STF.
O empresário Wesley Batista, um dos sócios da J&F,
pediu nesta terça-feira (22) que o ministro Luiz Edson Fa-
chin, relator da Operação Lava Jato no Supremo Tribunal
Federal (STF), determine a abertura de uma conta judicial
para que ele inicie o pagamento da multa de R$ 110 mi-
lhões previstos no acordo de delação premiada fechado
com a Procuradoria Geral da República.
O acordo firmado entre o empresário e a PGR prevê o
pagamento do valor em 10 parcelas anuais a partir do dia
1º de junho, na semana que vem.
Nesta segunda, o irmão dele, Joesley Batista, já tinha
feito o mesmo pedido.
O acordo de delação premiada dos dois empresários
e de outros dois executivos do grupo está sob análise do
STF depois que a Procuradoria pediu a anulação das cola-
borações.
No pedido, a PGR disse considerar que houve omissão
e má-fé por parte dos executivos já que, segundo o órgão,
eles teriam mentido sobre a participação de Marcelo Miller,
ex-procurador da República, como orientador da colabo-
ração.
Wesley Batista argumenta que a abertura da conta é
necessária para que ele efetue o depósito dentro do prazo
“em estrita observância” ao que prevê o acordo.
“Diante disso, requer a Vossa Excelência a determina-
ção de abertura de conta bancária para que o depósito seja
feito tempestivamente, em estrita observância às obriga-
ções assumidas no acordo de colaboração premiada”, diz a
defesa do empresário.
Pelos acordos, cada um dos irmãos Batista pagará a
quantia de R$ 110 milhões. Os documentos preveem que
80% vá para a União, como forma de indenização pelos
desvios que eles assumiram, e 20% vá para “os bens jurí-
dicos ofendidos pela lavagem de dinheiro”, que, na prática,
podem ser órgãos que atuam no combate ao crime.
Assim com fez a defesa do irmão, os advogados de
Wesley Batista não mencionam no pedido ao STF o fato de
a Procuradoria ter pedido a anulação do acordo.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
7
 ATUALIDADES
Temer autoriza atuação das Forças Armadas nas
eleições, informa Planalto
Decreto será publicado nesta terça e não detalha
atuação, define somente que militares deverão garantir
‘votação e apuração’ em locais definidos pelo TSE. Me-
dida também foi adotada por Dilma.
Palácio do Planalto informou nesta segunda-feira (21)
que o presidente Michel Temer assinou um decreto no qual
autorizou a atuação das Forças Armadas nas eleições de
ano.
Segundo a Presidência, o decreto será publicado na
edição desta terça (22) do “Diário Oficial da União”.
O texto, divulgado pela assessoria de Temer, não deta-
lha como será a atuação dos militares, define somente que
as Forças Armadas deverão atuar para garantir a votação e
a apuração em locais definidos pelo Tribunal Superior Elei-
toral (TSE).
Medida semelhante foi adotada nas eleições de 2014,
pela então presidente Dilma Rousseff.
À época, as Forças Armadas empregaram 30 mil mi-
litares em 326 cidades, apoiando a garantia da ordem e
ajudando na logística.
Fonte: g1.com/Acessado em 05/2018
ECONOMIA
Greve só termina com sanção de alíquota zero do
PIS-Cofins, diz Abcam
O presidente da Associação Brasileira dos Caminhonei-
ros (Abcam), José da Fonseca Lopes, disse nesta quinta-
-feira (24) que a mobilização dos caminhoneiros nas rodo-
vias do país só será encerrada quando o presidente Michel
Temer sancionar e publicar, no Diário Oficial da União, a
decisão de zerar a alíquota do PIS-Cofins incidente sobre
o diesel.
Para poder ser sancionada pelo presidente, a medida
precisa, antes, ser aprovada pelo Senado.
Fonseca disse que os bloqueios nas estradas estão ga-
nhando força inclusive de grupos não ligados aos cami-
nhoneiros.
“Não são só os caminhoneiros que estão sendo preju-
dicados pela alta dos combustíveis. Isso está prejudicando
todo mundo, inclusive temos recebido mensagens via re-
des sociais para continuarmos mantendo o movimento. Há
insatisfação da sociedade com o governo”, disse.
Segundo Fonseca, os caminhoneiros não estão proi-
bindo a passagem de veículos que transportam itens es-
senciais como remédios nem cargas vivas, produtos pere-
cíveis ou oxigênio para hospital. Ônibus com passageiros
e ambulâncias também estão podendo passar pelos blo-
queios.
O representante dos caminhoneiros voltou a criticar a
política de preço da Petrobras. “A equiparação com o preço
internacional [do petróleo] foi a pior medida que podia ser
feita.”
Fonte: Jornal do Brasil/Acessado em 05/2018
8
Falta de combustíveis afeta voos, estradas e circula-
ção de ônibus nos Estados
O Aeroporto de Salvador está funcionando como ponto
de abastecimento para aviões de voos internacionais origi-
nados em outros estados que enfrentam desabastecimento
de combustível devido à greve nacional dos caminhoneiros.
Na quarta-feira, 23, dois aviões que decolaram em Bra-
sília e Recife, com destino a Portugal, mudaram o trajeto
para abastecer na capital baiana. A informação foi confirma-
da pela Vinci Airports, que administra o terminal aéreo em
Salvador, acrescentando que o aeroporto não sofre com a
falta de combustível.
Nas estradas do Ceará, há bloqueios na BR-116, na altu-
ra dos municípios de Eusébio, Chorozinho, Russas, Tabuleiro
do Norte, Alto Santo e Penaforte. A BR-222 tem interdições
nas proximidades de Sobral e Tianguá. A BR-020 tem blo-
queios na altura de Canindé, e a BR-30, no quilômetro 47,
em Aracati.
Já nas cidades do interior paulista, como Ribeirão Pre-
to e Franca, houve redução dos horários de ônibus devido
ao baixo estoque de óleo diesel. O objetivo é evitar que os
veículos cheguem a parar de vez por falta de abastecimento
em razão da greve dos caminhoneiros.
Nesses e em outros municípios, filas enormes de carros
têm se formado nos postos e em alguns já falta combustível.
Em Ribeirão, o número de ônibus nas ruas foi reduzido
e volta à normalidade no horário de pico, das 18h às 19h30,
diminuindo novamente a circulação depois disso.
Em Franca, as linhas estão seguindo os horários de do-
mingo, quando operam menos coletivos. A exceção fica por
conta dos horários de maior fluxo de passageiros na cidade,
das 6 horas às 8 horas e das 16 horas às 18 horas.
Outras cidades do Estado também reduziram as linhas
urbanas, caso por exemplo de Campinas, Taubaté, Jacareí,
São José dos Campos, São Luiz do Paraitinga e Caraguata-
tuba. Na maioria, passou a valer o mesmo critério dos fins
de semana, quando menos coletivos estão nas ruas devido
ao número menor de usuários.
Fonte: Fonte: Jornal do Brasil/Acessado em 05/2018
Fluxo cambial total em maio até dia 22 está positivo
em US$ 469 milhões, diz BC
O chefe do Departamento de Estatísticas do Banco
Central, Fernando Rocha, informou nesta quinta-feira, 24,
que o fluxo cambial total no País está positivo em US$ 469
milhões em maio até o dia 22. A cifra é resultado de um flu-
xo comercial positivo de US$ 3,906 bilhões e de um fluxo fi-
nanceiro negativo de US$ 3,437 bilhões no mesmo período.
Na conta comercial, ocorreram em maio até o dia 22
importações de US$ 8,874 bilhões e exportações de US$
12,780 bilhões.
Dentro das exportações foram US$ 2,076 bilhões de
Adiantamento de Contrato de Câmbio (ACC), US$ 3,006 bi-
lhões em Pagamento Antecipado (PA) e US$ 7,698 bilhões
em demais operações. Dentro da conta financeira, ocorre-
ram no período entradas de US$ 31,479 bilhões e saídas de
US$ 34,917 bilhões.
 ATUALIDADES
Com o movimento verificado em maio, até o dia 22, a
posição vendida dos bancos no mercado à vista passou de
US$ 6,337 bilhões no fim de abril para US$ 6,120 bilhões.
Fonte: Fonte: Jornal do Brasil/Acessado em 05/2018
Fábricas de veículos paralisam produção e já veem
reflexo nas exportações
Greve dos caminhoneiros afeta o fornecimento de
peças e o fluxo logístico de distribuição das montado-
ras.
Pelo menos 10 das maiores fábricas de automóveis do
Brasil estão paradas por causa da greve de caminhonei-
ros, que está no quarto dia.
Unidades da Ford, Volkswagen, Fiat Chrysler, Chevrolet,
Toyota e Scania não estão produzindo devido a falta de
peças e problemas de logística.
De acordo com a associação das fabricantes (Anfavea),
o setor automotivo já espera para este mês uma queda na
produção, nas vendas e também nas exportações.
No ABC paulista, Ford e Volkswagen já estão sem pro-
duzir desde ontem. Chevrolet e Scania também pararam
hoje, segundo informaram os sindicatos de metalúrgicos
do ABC e de São Caetano do Sul.
A General Motors (GM) não confirmou oficialmente
quais unidades estão paradas, mas afirmou em nota que o
movimento dos caminhoneiros tem impacto na operação.
A Fiat Chrysler (FCA) suspendeu a produção em Betim
(MG) e em Goiana nesta quinta-feira, por causa dos blo-
queios nas estradas. A empresa aproveitou a parada para
fazer inventário de peças na unidade mineira.
A Ford também interrompeu também as linhas em
Taubaté (SP) ontem e Camaçari (BA) na segunda-feira, além
de São Bernardo do Campo (SP) hoje.
A Toyota informou que as unidades de Sorocaba e In-
daiatuba estão paradas desde ontem, mas continua com a
produção em Porto Feliz e São Bernardo - todas no estado
de São Paulo.
Fonte: G1.com/acessado em 05/2018
Contas externas registram superávit de US$ 620 mi-
lhões em abril, diz BC
Acumulado do ano, um déficit de US$ 2,6 bilhões, é
o melhor resultado para o período desde 2007. Investi-
mentos estrangeiros tiveram queda de 53% em relação
a abril de 2017
A conta de transações correntes, um dos principais in-
dicadores do setor externo brasileiro, registrou um superá-
vit de US$ 620 milhões em abril, informou o Banco Central
nesta quinta-feira (24). Esse foi o terceiro mês seguido de
saldo positivo.
A conta de transações correntes é formada pela balan-
ça comercial (comércio de produtos entre Brasil e outros
países), pelos serviços (adquiridos por brasileiros no exte-
rior) e pelas rendas (remessas de juros, lucros e dividendos
do Brasil para o exterior).
No acumulado dos quatro primeiros meses do ano, as
contas externas registraram déficit de US$ 2,604 bilhões.
No acumulado do ano, o resultado de 2018 é o melhor
desde 2007, quando as contas externas registraram supe-
rávit de US$ 1,8 bilhão de janeiro a abril.
Segundo o chefe do Departamento de Estatísticas do
BC, Fernando Rocha, o resultado de abril ficou dentro do
esperado pelo BC.
Investimento estrangeiro
O Banco Central também informou nesta quinta-fei-
ra que os investimentos estrangeiros diretos na economia
brasileira somaram US$ 2,618 bilhões em abril, uma queda
de 53% em relação ao registrado em abril de 2017 (US$
5,566 bilhões).
No acumulado dos quatro primeiros meses do ano, os
investimentos estrangeiros somaram US$ 20,366 bilhões.
Nos mesmos meses do ano passado o investimento estran-
geiro somou US$ 29,347 bilhões.
Rocha destacou que os investimentos estão em uma
trajetória de redução, mas devem ficar praticamente está-
veis em maio na comparação com maio de 2017. A proje-
ção do BC para maio é que os investimentos estrangeiros
diretos somem US$ 3 bilhões, sendo que em maio de 2017
somaram US$ 2,9 bilhões.
Fonte: G1.com/acessado em 05/2018
Gasto de brasileiros no exterior cresce 16% em abril
na comparação com o mesmo mês de 2017, informa BC
No mês passado, brasileiros gastaram US$ 1,53 bi-
lhão lá fora. Nos quatro primeiros meses de 2018, o
gasto foi de US$ 6,47 bilhões, aumento de 11,57% com
relação a 2017.
Os gastos de brasileiros no exterior somaram US$ 1,538
bilhão em abril deste ano, informou nesta quinta-feira (24)
o Banco Central. O valor representa um aumento de 16%
em relação aos gastos registrados no mesmo mês de 2017,
quando os valores somaram US$ 1,325 bilhão.
Nos quatro primeiros meses do ano os gastos de bra-
sileiros lá fora chegaram a US$ 6,47 bilhões, um aumento
de 11,57% em relação ao mesmo período do ano passado
(US$ 5,799 bilhões).
Alta do dólar
Apesar da recente alta do dólar, as despesas de brasi-
leiros no exterior deve continuar em alta em maio. Segundo
o chefe do Departamento de Estatísticas do BC, Fernando
Rocha, o que deve se observar em maio é um crescimento
menor dessas despesas.
Até o dia 22 de maio as despesas de brasileiros no ex-
terior somaram US$ 1,17 bilhão, já em todo mês de maio
de 2017 essas despesas foram de US$ 1,496 bilhão.
Para o fim de maio o BC estima que as despesas su-
perem o mês de maio de 2017, mas a taxa de crescimento
deve ser menor do que os 16% observados em abril.
Segundo Rocha, o impacto da alta do dólar na conta de
viagens, que envolve o gasto de brasileiros no exterior, não
é sentido de uma vez só, já que muitas viagens já estavam
programadas. O comportamento para os meses seguintes,
destacou, depende de como a cotação do dólar vai variar.
9
 ATUALIDADES
“O impacto para os próximos meses depende de onde
o câmbio ficar. Uma desvalorização que continua por um
tempo maior vai fazer o viajante decidir se mantem a via-
gem ou altera o roteiro”, disse.
Hoje a moeda norte-americana iniciou o dia em alta,
após fechar em queda nas últimas três sessões. Às 10h30, o
dólar estava cotado em R$ 3,6436.
A desvalorização do real frente ao dólar torna as des-
pesas de brasileiros mais caras, o que tende a reduzir os
gastos de brasileiros em viagens ao exterior. É um desesti-
mulo para viagens para fora do país.
Gastos de estrangeiros no Brasil
Em abril deste ano os estrangeiros gastaram US$ 499
milhões no Brasil, o que representa um aumento de 19,66%
em relação ao patamar registrado em abril de 2017 (US$
417 milhões).
Já no acumulado dos quatro primeiros meses do ano,
os gastos de estrangeiros no Brasil totalizaram US$ 2,433
bilhões, aumento frente aos gastos nos mesmos meses do
ano passado (US$ 2,263 bilhões).
Fonte: G1.com/acessado em 05/2018
Caixa tem lucro de R$ 3,2 bi no 1º tri, alta de 114%
em relação a 2017
Segundo o banco estatal, resultado foi devido às
receitas com intermediação financeira e prestação de
serviços e pelo recuo nas despesas administrativas.
Caixa Econômica Federal divulgou quinta-feira (24) que
teve lucro líquido de R$ 3,2 bilhões no 1º trimestre de 2018,
alta de 114,5% em relação ao mesmo período de 2017. A
Caixa diz que foi o maior resultado trimestral da história do
banco, gerado pelo “aumento da eficiência operacional”.
Segundo o banco estatal, o aumento do lucro foi ge-
rado principalmente pelo avanço de 21,9% no resultado
bruto da intermediação financeira, pelo crescimento nas
receitas com prestação de serviços e pelo forte recuo nas
despesas administrativas.
Carteira de crédito
No 1º trimestre, a carteira de crédito ampla alcançou
saldo de R$ 700,2 bilhões, recuo de 2,1% em 12 meses,
em função da estratégia adotada para adequação do seu
portfólio à implementação das regras de Basileia III, para
melhorar a alocação de capital da empresa e ampliar as
carteiras de menor risco, além de melhorar a eficiência
operacional e rentabilizar a carteira de crédito atual.
Com isso, houve o crescimento nas carteiras de menor
risco, como habitação e infraestrutura, e redução da expo-
sição nas carteiras comerciais, tendo como efeito a redução
da provisão para devedores duvidosos, que foi de 27,7%.
Essa estratégia resultou no recuo de 2,1% em 12 meses
na carteira de crédito, sendo 25,2% no segmento pessoa
jurídica e 11,5% no segmento pessoa física, linhas que exi-
gem maior alocação de capital. O crédito rural teve redução
de 6,8% em 12 meses e alcançou saldo de R$ 7,0 bilhões no
primeiro trimestre.
10
Crédito imobiliário
Por outro lado, a carteira imobiliária alcançou saldo de
R$ 433,1 bilhões, crescimento de 4,9% em 12 meses. Desse
saldo, R$ 243,4 bilhões foram concedidos com recursos do
Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS), aumento
de 14,8%, e R$ 190 bilhões com recursos da poupança, que
recuaram 5,5% em 12 meses.
Com isso, a Caixa ganhou 1,7 ponto percentual de par-
ticipação no mercado de crédito imobiliário, mantendo-se
na liderança, com 69,1%.
Inadimplência
As despesas com provisão para devedores duvidosos
atingiram R$ 3,7 bilhões no 1º trimestre, queda de 27,7%
em 12 meses e de 35,6% na comparação com o trimestre
anterior. Segundo a Caixa, a redução foi devido, principal-
mente, ao recuo da carteira de crédito, em função do plano
de capital da empresa.
Em março, as despesas com provisões para créditos de
liquidação duvidosa correspondiam a 5,3% do total da car-
teira de crédito, mesmo patamar de dezembro de 2017 e
ligeiramente superior ao verificado em março de 2017.
O índice de inadimplência totalizou 2,9% no trimestre,
aumento de 0,07 ponto percentual ante mesmo período
de 2017, permanecendo abaixo da média de mercado, de
3,28%.
No final do 1º trimestre, a carteira de habitação apre-
sentou inadimplência de 2%, mesmo patamar de março
de 2017, segundo a Caixa. As operações de infraestrutura
apresentaram inadimplência de 1,05%, evolução de 0,78
p.p. em 12 meses, impactada pela operação com um “gru-
po específico”.
Demissões fazem cair despesas
No 1º trimestre, as despesas de pessoal totalizaram R$
5,1 bilhões, queda de 12,5% em 12 meses e diminuição de
7,8% em comparação ao 4º trimestre de 2017, impactada,
principalmente, pelos efeitos dos planos de demissão vo-
luntária iniciados em 2017.
As despesas de pessoal, no primeiro trimestre, repre-
sentavam 65,9% do total das despesas administrativas.
As outras despesas administrativas recuaram 5,9% em
12 meses, totalizando R$ 2,7 bilhões, no primeiro trimestre,
em função dos ganhos com a otimização de processos e
do controle das despesas operacionais. Houve economias
de 45,9% em propaganda e publicidade, 28,8% em comu-
nicação, 10,5% em material e 10,4 em processamento de
dados, destacou a Caixa.
Assim, o índice de eficiência operacional alcançou
48,4%, melhora 3,2 pontos percentuais em 12 meses, me-
lhor marca, segundo a Caixa. O índice de cobertura de
despesas de pessoal, que mede a relação entre as receitas
de prestação de serviços e as despesas de pessoal, foi de
117,1%, avanço de 11,2 pontos percentuais na comparação
com 2017, e a cobertura com despesas administrativas to-
talizou 76%, melhorando 7,9 p.p. em 12 meses.
“Esses indicadores refletem os avanços das coberturas
pela maior contribuição das receitas de serviços e pelas
ações de ajuste do quadro de pessoal e otimização da es-
trutura”, informou a Caixa.
 ATUALIDADES
Captações
O saldo das captações totalizou R$ 963,4 bilhões em
março, redução de 2,6% em 12 meses, e em volume sufi-
ciente para cobrir 137,6% da carteira de crédito.
O desempenho no saldo foi impactado, principalmen-
te, pelo aumento de 10,7% nos empréstimos e repasses, de
10,2% nos depósitos em poupança e de 8,1% nos depósi-
tos judiciais, além das reduções de 26,3% em CDB, 20,7%
em Letras e 17,4% nas captações no mercado aberto.
Os depósitos totalizaram R$ 506,5 bilhões em março
de 2018.
A poupança, com saldo de R$ 278,7 bilhões, continua
a ser a principal fonte de recursos da Caixa, representando
38,1% da participação de mercado.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
Confiança do comércio cai e retorna ao nível de no-
vembro de 2017
Para coordenador da FGV, após as altas consisten-
tes no começo do ano, a queda em maio sinaliza que o
setor já percebe uma desaceleração no ritmo de cresci-
mento das vendas.
índice de confiança do comércio, medido pela Funda-
ção Getulio Vargas (FGV), caiu 4,1 pontos em maio, ao pas-
sar de 96,7 para 92,6 pontos, retornando ao mesmo nível
de novembro de 2017.
Para Rodolpho Tobler, coordenador da Sondagem do
Comércio da FGV IBRE, após as altas consistentes no come-
ço do ano, a queda em maio sinaliza que o setor já percebe
uma desaceleração no ritmo de crescimento das vendas.
“Chama atenção, por exemplo, o fato de que pela pri-
meira vez no ano a confiança do resiliente segmento de
duráveis também recuou no mês. A queda da percepção
atual sugere que a recuperação das vendas deve continuar
de forma gradual e sujeita a tropeços ao longo do ano.”,
avalia
Em maio, 11 dos 13 segmentos pesquisados recuaram.
O Índice de Situação Atual caiu 4,7 pontos, registrando
89,4, menor nível desde janeiro (88 pontos). Já o Índice de
Expectativas caiu 3,2 pontos para 96,2 pontos, menor valor
desde setembro de 2017 (95,6 pontos).
Piora da percepção atual disseminada
Após quatro meses de altas consecutivas, a satisfação
do setor comercial diminuiu no mês e também em médias
móveis trimestrais.
O resultado negativo atingiu tanto os segmentos de
revendedores de bens duráveis quanto de bens não durá-
veis, que vinha apresentando uma recuperação mais tímida
nos últimos meses.
A novidade negativa em maio foi a queda do índice de
situação atual de duráveis, que vinha apresentando uma
recuperação mais consistente influenciada, principalmente,
pela redução das taxas de juros e pela fraca base de com-
paração, segundo a FGV.
Fonte: Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
Deutsche Bank anuncia plano para demitir mais de
7 mil funcionários
Corte afetará quase 10% dos funcionários em todo
o mundo.
Deutsche Bank, que enfrenta dificuldades financeiras,
anunciou nesta quinta-feira um plano para cortar mais de
7.000 postos de trabalho no mundo, confirmando uma
mudança de rumo após a nomeação de um novo diretor
executivo em abril.
O corte, que afetará quase 10% dos funcionários em
todo o mundo, foi anunciado pelo Deutsche Bank em um
comunicado distribuído no dia da assembleia de acionistas.
A reestruturação afetará, no entanto, 25% dos funcio-
nários do banco de investimentos, que deve ter sua di-
mensão reduzida em 10%, o que representa 100 bilhões
de euros.
O banco passará a ter menos de 90.000 funcionários,
contra os 97.130 que tinha no fim de março, de acordo com
o comunicado.
Fonte: Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
Senado tira do Ministério da Agricultura fiscaliza-
ção de produtos artesanais de origem animal
Medida vale para vendas entre estados; fiscalização
caberá aos órgãos estaduais. Projeto segue para sanção
do presidente Michel Temer.
Senado aprovou nesta quarta-feira (23) um projeto
que tira do Ministério da Agricultura a fiscalização de pro-
dutos artesanais de origem animal, como queijos, salames
e linguiças.
A medida valerá somente para as vendas entre esta-
dos. Assim, pela proposta, a fiscalização caberá aos órgãos
estaduais.
Como o projeto já foi analisado pela Câmara, seguirá
para sanção do presidente Michel Temer.
Entenda
Pelas regras atuais, os produtos artesanais de origem
animal podem ser vendidos se tiverem o selo do Serviço de
Inspeção Federal (SIF), gerido pelo Ministério da Agricultu-
ra, Pecuária e Abastecimento.
O texto prevê a substituição do SIF pelo selo Arte, de
artesanal, o que seria posteriormente regulamentado.
O registro com o selo Arte deverá seguir regras higiêni-
co-sanitárias e de qualidade já estabelecidas em lei.
Até a regulamentação da lei que terá origem com o
projeto aprovado nesta quarta, fica autorizada, segundo a
proposta, a comercialização dos produtos artesanais em
todo o território nacional.
O relator da proposta, senador Valdir Raupp (MDB-RO),
afirmou que a medida tem como objetivo simplificar e des-
burocratizar a inspeção sanitária de produtos artesanais.
Fonte: Fonte: Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
11
 ATUALIDADES
A cronologia da crise do diesel, do controle de pre-
ços de Dilma à redução diante da greve dos caminho-
neiros
A greve dos caminhoneiros, que entrou no seu quarto
dia nesta quinta-feira e afeta vários setores da economia
do país, tem sua raiz na insatisfação com a política de pre-
ços dos combustíveis, que passou por uma mudança signi-
ficativa no início do governo Michel Temer, em 2016.
Os reajustes passaram a ser determinados pela Petro-
bras de acordo com variações do dólar e do preço do pe-
tróleo no mercado internacional.
Antes, no governo de Dilma Rousseff, a variação dos
preços internacionais era repassada de forma defasada aos
valores praticados no país, um mecanismo usado para ten-
tar segurar o aumento da inflação.
Fonte: Jornal do Brasil/Acessado em 05/2018
INTERNACIONAL
Forças americanas estão prontas para responder à
Coreia do Norte, diz Trump
O presidente americano, Donald Trump, disse nesta
quinta-feira, 24, que as forças armadas dos Estados Unidos
estão “prontas se necessário” para responder a “atos tolos
ou imprudentes” da Coreia do Norte. Ele também informou
que está em contato com a Coreia do Sul e com o Japão,
e que ambos os países estão dispostos a suportar o fardo
financeiro de um suposto conflito.
Nesta quinta, Trump cancelou a cúpula histórica com o
líder da Coreia do Norte, Kim Jong-un - prevista até então
para o dia 12 de junho, em Cingapura -, justificando a deci-
são com a escalada na retórica do governo norte-coreano.
Durante a madrugada, uma representante de Pyongyang
chamou o vice-presidente americano, Mike Pence, de “ma-
nequim político” e disse que seu país está pronto para en-
contrar os EUA tanto na mesa de negociações como em um
confronto nuclear.
Trump enviou uma carta a Kim para cancelar a cúpula.
O documento, divulgado pela Casa Branca, afirma que um
encontro entre os dois países neste momento seria “ina-
propriado”. O presidente disse esperar que “coisas posi-
tivas” ocorram em relação ao futuro da Coreia do Norte,
mas acrescentou que, caso necessário, os EUA estão “mais
preparados do que nunca”.
Na carta, Trump comparou as capacidades nucleares
da Coreia do Norte e dos Estados Unidos. “Nossas capaci-
dades nucleares são tão massivas e poderosas que eu rezo
a Deus para que elas nunca tenham que ser usadas.” Além
disso, Trump disse que, caso Kim mude de ideia a respeito
da reunião, não deve hesitar em telefonar ou escrever para
ele.
Fonte: Jornal do Brasil/Acessado em 05/2018
12
Facebook começa a marcar e checar informação
para anúncios políticos
O Facebook anunciou nesta quinta-feira (24) que co-
meçou a implementar uma política que requer a marca-
ção dos anúncios políticos e a verificação da identidade de
quem paga pelas mensagens.
A rede social havia anunciado mais cedo este ano a
iniciativa, adotada para dar mais transparência e enfrentar
as críticas sobre sua participação na propagação de desin-
formação estimulada pela Rússia durante a eleição presi-
dencial de 2016 nos Estados Unidos.
O Facebook disse que a nova política entrará em vigor
nesta quinta-feira para anúncios dentro dos Estados Uni-
dos divulgados por meio desta rede social e do Instagram.
A mesma política será implementada no mundo nos pró-
ximos meses.
“A partir de hoje, todos os anúncios no Facebook e
Instagram nos Estados Unidos deverão estar claramente
marcados, incluindo um ‘Pago por’ na parte superior da
publicidade”, assinala em seu blog o diretor de produtos
do Facebook, Rob Leathern.
Fonte: Jornal do Brasil/Acessado em 05/2018
Presidente da Coreia do Sul pede ‘diálogo’ entre
Trump e Kim
Presidente dos EUA cancelou reunião de 12 de ju-
nho com líder da Coreia do Norte
O presidente da Coreia do Sul, Moon Jae-in, pediu que
o mandatário dos Estados Unidos, Donald Trump, e o líder
da Coreia do Norte, Kim Jong-un, tenham um “diálogo di-
reto”. 
“A desnuclearização da Península Coreana e a consti-
tuição de uma paz permanente são desafios históricos que
não podem ser abandonados ou adiados”, declarou o sul-
-coreano, após Trump ter cancelado sua reunião com Kim,
marcada para 12 de junho.
Trump comunicou, em carta nesta quinta-feira, que de-
sistiu de uma reunião bilateral com  Kim Jong-un. 
A desistência, de acordo com Trump foi relacionado
ao  comportamento de KIm que mostrou “tremenda raiva
e aberta hostilidade”, em seu comunicado mais recente, o
que fez ele avaliar apropriado desistir do evento neste mo-
mento.
O encontro estava marcado para o dia 12 de junho,
em Cingapura. Trump disse ainda que, no aso Kim mude
de ideia para realizar a reunião, não deve hesitar em tele-
fonar ou escrever. “O mundo, e a Coreia do Norte em par-
ticular, perderam uma grande oportunidade para uma paz
duradoura e grandes prosperidade e riqueza. Essa oportu-
nidade perdida é um momento verdadeiramente triste na
história”, julgou o líder americano.
Fonte: Jornal do Brasil/Acessado em 05/2018
 ATUALIDADES
Maduro presta juramento como presidente reeleito
e diz que não é culpado pela crise
Novo mandato começa a valer apenas em 10 de ja-
neiro de 2019.
O presidente da Venezuela, Nicolás Maduro, prestou ju-
ramento nesta quinta-feira (24) como chefe de estado ree-
leito perante a Assembleia Constituinte, apesar de seu se-
gundo mandato de seis anos começar a valer de fato em 10
de janeiro de 2019.
Delcy Rodríguez, presidente da Assembleia Nacional
Constituinte, perguntou a Maduro, que ficará no cargo até
2025, se ele jurava cumprir as leis da República, se será leal
ao mandato do povo e se irá fortalecer o caráter anti-impe-
rialista, antioligárquico e socialista da revolução bolivariana.
“Juro ante este poder Constituinte plenipotenciário, ante
a Constituição (...) ante o povo da Venezuela cumprir e fazer
cumprir a Constituição e levar adiante todos as mudanças
revolucionárias”, disse Maduro, em sessão solene.
Também líder do Partido Socialista Unido da Venezuela
(PSUV), Maduro jurou “promover a união nacional”, a recon-
ciliação do povo e ser leal ao legado de Símon Bolívar e de
Hugo Chávez.
Não me culpem pela crise
O presidente da Venezuela se defendeu sobre a crise
econômica que atinge o país e afirmou que responsabilizá-
-lo é uma “simplificação estúpida”, mas prometeu aumentar
a produção de petróleo e abrir diálogo com líderes empre-
sariais.
Ele rejeitou as críticas a sua legitimidade, e disse que elas
são um plano dos Estados Unidos para sabotá-lo.
“É uma simplificação estúpida pensar que este problema
é devido a Nicolás Maduro. É um problema de todo o país”,
disse Maduro.
Maduro, ex-motorista de ônibus e líder sindical, tam-
bém alertou que ele sozinho não seria capaz de reverter a
economia.
“Só as pessoas podem salvar as pessoas ... Quem vai nos
salvar? Superman? Ou Super-Nico?”, perguntou ele, usando
um apelido de seu primeiro nome. “Nenhum deles existe,
mas nós temos Super-Pessoas.”
O presidente reeleito prometeu aumentar a produção
de petróleo da Venezuela, atualmente na mínima em mais
de 30 anos, em 1 milhão de barris por dia neste ano, mas
não deu detalhes.
Ele disse que instruiu o major-general Manuel Queve-
do, ministro do Petróleo e presidente da petrolífera estatal
PDVSA, a procurar a Opep, a China e a Rússia, e também as
nações árabes, se precisar de ajuda.
Maduro recebeu 58% dos votos na eleição deste domin-
go, que foi marcada por denúncias de fraude, tentativa de
boicote da oposição, abstenção de 54% e falta de reconhe-
cimento por grande parte da comunidade internacional.
A Mesa da Unidade Democrática (MUD), principal coa-
lizão de oposição ao chavismo, não participou das últimas
eleições por considerar que as condições de disputa não
eram justas e transparentes. Eles consideram o pleito como
uma fraude, mesma opinião de países como Estados Unidos
e Brasil.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
Brasil vai assinar tratado internacional da OMS que
combate comércio ilegal do tabaco
Protocolo existe desde 2012, mas país ainda não
tinha ratificado documento. Preços baixos de cigarros
ilegais atrapalham políticas de saúde, diz Anvisa.
Até julho desse ano, o Brasil deve ratificar um proto-
colo da Organização Mundial da Saúde para o combate
ao comércio ilícito do tabaco. A informação é da OMS e a
Anvisa (Agência Nacional de Vigilância Sanitária) confirma
que as negociações estão avançadas. Concebido em 2012,
esse tratado precisa ser assinado por 40 países para entrar
em vigor, mas até o momento há 35 países. A expectativa
da OMS é que, nos próximos meses, Brasil, Chile, El Salva-
dor, Peru e Colômbia ratifiquem o documento.
Além da OMS e da Anvisa, diversas organizações de
saúde, entre elas a American Cancer Society e o Instituto
Nacional do Câncer (INCA) no Brasil chegaram ao enten-
dimento de seria necessário um maior controle sobre o
comércio ilegal para diminuir os efeitos nocivos do tabaco
na saúde. A OMS estima que um em cada dez cigarros con-
sumidos globalmente são comprados no comércio ilegal.
A política é uma consequência de uma mudança de
postura das autoridades de saúde nas últimas décadas. Elas
passaram a advogar por políticas públicas mais incisivas e
menos focadas apenas em informação -- assim, foram or-
questrados aumento de impostos, leis de restrição ao fumo
e até projetos de simplesmente diminuir a quantidade de
nicotina no cigarro, como planejam os Estados Unidos em
medida anunciada em março.
A OMS estima que um em cada dez cigarros consumi-
dos no mundo é comprado no comércio ilegal (Foto: BBC)
A OMS estima que um em cada dez cigarros consumidos
no mundo é comprado no comércio ilegal (Foto: BBC)
A OMS estima que um em cada dez cigarros consumi-
dos no mundo é comprado no comércio ilegal (Foto: BBC)
“O aumento de impostos e de preços sobre cigarros é
considerada uma das medidas mais efetivas para prevenir
a iniciação de jovens no tabagismo e estimular a cessação
de fumar nas populações de menor renda e escolaridade”,
informou a área técnica da Anvisa ao G1.
No entanto, no entendimento das organizações de
saúde, por mais que governos aumentem impostos sobre o
cigarro, a medida tem pouca eficácia se maços continuam a
ser vendidos a preços baixos na margem.
“O mercado ilegal de produtos de tabaco é reconheci-
do globalmente como um obstáculo ao alcance dos objeti-
vos da Convenção [da OMS], pois os baixos preços minam
os efeitos positivos das políticas da Convenção, em espe-
cial, o aumento de impostos e preços “, continuou a Anvisa.
A OMS defende ainda que o controle do comércio ilí-
cito tem efeitos benéficos para os governos: diminui custos
em saúde, além de aumentar a arrecadação tributária de
governos. O Brasil também tem sofrido a pressão da OMS
para ratificar o acordo. Em março, diretor-geral da entida-
de, Tedros Adhanom, tuitou sobre sua reunião com o presi-
dente Michel Temer sobre o assunto.
13
 ATUALIDADES
“Em reunião com o presidente Michel Temer, eu pedi
seu apoio para os esforços #NoTobacco. Nós contamos
com o Brasil para ratificar o protocolo para eliminar o co-
mércio ilegal em produtos do tabaco” -- Tedros Adhanom.
O que o Brasil deverá fazer
Para participar do protocolo, o Brasil deverá seguir um
“check-in-list” da OMS para controle do comércio ilegal. Os
requisitos envolvem um sistema complexo de rastreamen-
to de cigarro, com pessoas que importam cigarros com
uma licença para isso. Importadores também devem man-
ter registros rigorosos de toda a transação
A OMs também exorta que cada maço de cigarro tenha
uma identificação única de rastreamento. Essa exigência
deve ser seguida em até 5 anos após entrada no protocolo
para os cigarros e em até10 anos para todos os produtos
derivados do tabaco.
Reuniões ocorrem há anos
Desde 2012, o Brasil tem feito reuniões com a OMS
para a adoção do acordo. A Anvisa informa que uma de-
las ocorreu em 2016. A OMS organizou uma oficina para o
controle do tabaco na América Latina. Participaram Brasil,
Venezuela, Uruguai, Chile, Colômbia, Equador e Peru. Essa
reunião teve o envolvimento da Anvisa e do Inca (Instituto
Nacional do Câncer).
Um outro seminário aconteceu em 2017 em Brasília
com o objetivo de aproximar diferentes áreas do gover-
no brasileiro para o controle. Participaram o Ministério da
Fazenda, o Ministério da Justiça, o Ministério das Relações
Exteriores, a Anvisa, o Ministério da Agricultura, a Fiocruz e
coordenações de saúde estaduais para o controle do taba-
gismo de São Paulo, Acre e Mato Grosso do Sul.
Esse ano, uma nova reunião aconteceu entre os dias 21
e 22 de maio com diversos agentes para avaliar as melho-
res ações de combate. Participaram agências de pesquisa
que estão trabalhando com o comércio ilícito, Inca, Fiocruz,
American Cancer Society e autoridades internacionais, in-
formou a Anvisa.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
Suécia orienta população a se preparar para guerra
e distribui panfletos de alerta
O governo enviou folhetos a 4,7 milhões de famílias
explicando como se preparar para crises maiores, como
ataques terroristas e cibernéticos, desastres naturais,
acidentes graves e conflitos militares.
Comida enlatada, velas e lenços umedecidos. Estes são
alguns dos itens que a Suécia aconselhou todas as famílias
a estocarem em panfletos que o governo começou a dis-
tribuir.
Os folhetos foram enviados a 4,7 milhões de famílias
explicando como se preparar para crises maiores. Elas in-
cluem ataques terroristas e cibernéticos, desastres naturais,
acidentes graves e conflitos militares.
A iniciativa chamou atenção por ser a primeira reedição
de tais instruções desde a década de 80 - as versões ori-
ginais foram distribuídas pelo governo na Segunda Guerra
Mundial e a publicação continuou durante grande parte da
Guerra Fria.
14
Aqueles que se preparam melhoram “a capacidade do
país como um todo para lidar com uma tensão maior”, diz
o livreto.
“Pense em como você e as pessoas ao seu redor seriam
capazes de lidar com uma situação na qual os serviços nor-
mais da sociedade não estão funcionando como de costu-
me”, acrescenta.
O panfleto, intitulado If Crisis or War Comes (Se a Crise
ou a Guerra Chegar), foi distribuído em meio a preocupa-
ções sobre as atividades militares da Rússia, além da ascen-
são do terrorismo e das “fake news”.
Em uma sessão chamada “dicas para preparação da
casa”, há uma lista bem eclética de alguns dos principais
produtos que os domicílios devem ter.
O governo dá ênfase à importância de comprar alimen-
tos não perecíveis “que exijam pouca água ou que possam
ser ingeridos sem preparo”, como pães com um longo pra-
zo de validade, bolachas, lentilha pré-cozida, feijão, homus
em conserva, sardinhas, macarrão instantâneo, arroz, purê
de batata instantâneo e barras energéticas.
O folheto também alerta que, caso ocorra uma grande
crise, o fornecimento de eletricidade pode falhar. Com o
clima frio, isso significa problemas graves com o aqueci-
mento dos domicílios.
“Reúna a família em um cômodo, pendure cobertores
nas janelas, cubra o chão com tapetes e construa um abri-
go sob uma mesa para se aquecer”, aconselha o texto.
Se não houver eletricidade, as pessoas devem se pre-
parar para se manter aquecidas e informadas quando os
sistemas de comunicações não estiverem mais funcionan-
do. As recomendações para isso são deixar a postos roupas
de lã, sacos de dormir, velas, rádios a pilhas ou a energia
solar, uma lista de números de telefone importantes e um
carregador de celular que funcione com a bateria do carro.
O folheto também inclui conselhos sobre como encon-
trar um abrigo antibombas e água limpa.
Como outros países se prepararam?
Diversos governos emitiram conselhos sobre qual seria
a melhor forma de se preparar para uma grande crise ou
mesmo uma guerra nos últimos anos.
Em 2016, a Alemanha aconselhou as pessoas a arma-
zenarem alimentos e água para uso em caso de uma emer-
gência nacional. O país sugeriu armazenar comida suficien-
te para 10 dias, assim como água para cinco dias.
Foi a primeira vez desde a Guerra Fria que o governo
alemão emitiu esse tipo de conselho, e alguns parlamenta-
res da oposição o acusaram de alarmismo.
Também em 2016, a Lituânia disse aos cidadãos o que
fazer no caso de uma invasão russa. Seu livreto incluía ins-
truções para identificar tanques inimigos.
As relações de Moscou com seus vizinhos do Báltico se
deterioraram desde 2014, quando a Criméia foi anexada à
Ucrânia.
Nos últimos anos, a Suécia aumentou seus gastos mi-
litares, citando a deterioração da situação de segurança na
Europa, particularmente à luz do papel da Rússia no con-
flito na Ucrânia.
 ATUALIDADES
Em 2016, o país restaurou a presença de tropas na es-
tratégica ilha báltica de Gotland, em meio a preocupações
com exercícios militares por parte de Moscou, além de de-
bater a possibilidade de se aproximar da aliança militar da
Otan.
Também reintroduziu o recrutamento militar no ano
passado.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
MEIO AMBIENTE
Governo Trump muda regras para caça de ursos no
Alasca
EUA liberam armadilhas e uso de cães em áreas
protegidas. Mudanças devem entrar em vigor em dois
meses.
Em breve será permitido que os caçadores no Alasca
utilizem armadilhas para ursos com toucinho ou gordura
em áreas protegidas, já que a administração de Donald
Trump planeja revogar as regras estabelecidas pelo gover-
no de Barack Obama.
O Serviço de Parques Nacionais (NPS, em inglês) apre-
sentou nesta terça-feira (22) uma nova regulamentação,
que cancela as medidas adotadas em 2015, quando foram
proibidas várias práticas denunciadas por associações de
defesa dos animais em áreas federais protegidas do Alasca.
“O NPS anunciou hoje uma proposta para emendar sua
regulamentação sobre caça e captura de animais em áreas
protegidas do Alasca”.
“Esta proposta acabará com normas regulatórias apro-
vadas em 2015 que proíbem certas práticas” e visa padro-
nizar as regras federais de caça com a legislação vigente
no Alasca.
A nova legislação, publicada no Diário Oficial, deve en-
trar em vigor em dois meses.
Na prática, voltará a permissão para utilizar cães na
caça de ursos negros, o uso de iluminação artificial para
capturar estes animais e seus filhotes nas tocas, e a utiliza-
ção de toucinho, gordura e outros alimentos em armadi-
lhas para ursos negros e pardos.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
O inovador projeto que transforma CO2 em pedra
para combater efeito estufa
Gás é dissolvido na água e depois injetado no solo,
onde se mistura ao basalto.
A usina de energia de Hellisheidi, na Islândia, vem tes-
tando um novo método para combater o aquecimento glo-
bal: transformar o gás carbônico (CO2) em pedra.
“Chegamos ao limite dos níveis de CO2 na atmosfera,
se não fizermos nada, coisas extremas vão acontecer”, diz
Edda Sif Aradóttir, líder do projeto CarbFix.
O CarbFix consiste em um projeto de pesquisa focado
no desenvolvimento de métodos para capturar CO2 e in-
jetá-lo em formações de basalto, transformando o gás em
pedra.
O processo não é simples: primeiro, o CO2 é dissolvido
em água e depois injetado no solo, onde se mistura a for-
mações de basalto.
A paisagem de tirar o fôlego da Islândia – com suas
fontes termais, gêiseres e praias de areia negra – é princi-
palmente composta por basalto, uma rocha porosa de cor
cinza-escura formada a partir do esfriamento da lava.
O basalto, por sua vez, é considerado o “melhor amigo
do carbono”, porque contém grandes quantidades de cál-
cio, magnésio e ferro, que se combinam com o CO2 bom-
beado para ajudar a solidificá-lo em um mineral.
No ano passado, o CarbFix capturou 10 mil toneladas
de CO2 da atmosfera, o equivalente à emissão de 2,2 mil
carros.
“Atualmente, estamos testando o CarbFix em pequena
escala, mas somos capazes de ampliá-lo”, diz Aradóttir.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
Brasil participa de reuniões para proteção da An-
tártica; nova estação de pesquisa fica pronta em 2019
Na Argentina, país vai apresentar retorno sobre
controle de dejetos. Base de pesquisa brasileira na re-
gião funciona em módulos emergenciais desde que in-
cêndio atingiu estação em 2012.
Até sexta-feira (18), o Brasil estará em Buenos Aires (Ar-
gentina) para apresentar um retorno sobre as ações feitas
na Antártica para demais signatários do Protocolo de Ma-
drid, tratado vigente desde 1998 com ações de proteção e
pesquisa na região.
O Ministério do Meio Ambiente informa que o país
deve apresentar resultados sobre o manejo ambiental da
Estação Antártica Comandante Ferraz, que está em recons-
trução desde incêndio em 2012 e deve ficar pronta em
2019 (veja abaixo).
Funcionando em módulos de emergência, a estação
realiza tratamentos de dejetos de todo o lixo produzido.
Ainda, em conjunto com a Polônia, o Brasil apresentará
proposta que considera a Baía de Almirantado, onde está
localizada a estação brasileira, a primeira Área Antártica
Especialmente Gerenciada (AAEG). Lá, também está loca-
lizada a estação Henryk Arctowski, de controle da Polônia.
De acordo com a pasta, o propósito da AAEG é assegu-
rar o planejamento e coordenação das atividades em uma
área especifica, tendo autonomia para redução do impacto
ambiental.
O país é signatário do Protocolo de Madrid, vigente
desde 1998, que estabelece ações de proteção na região
que é a maior reguladora térmica do planeta e a maior em
extensão em áreas silvestres.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
15
 ATUALIDADES
Quase metade dos membros da comissão espe-
cial apoia relatório que flexibiliza Lei dos Agrotóxicos,
aponta levantamento
Votação do texto em comissão da Câmara está pre-
vista para esta quarta-feira. G1 entrevistou os 26 de-
putados titulares da comissão – 12 afirmaram que são
favoráveis ao relatório.
A comissão especial da Câmara criada para analisar
projeto que altera as regras de produção, comercialização
e distribuição de agrotóxicos se reúne nesta quarta-feira
(16) para votação do texto.
O G1 entrevistou os 26 deputados titulares da comis-
são – 12 afirmaram que são a favor do relatório; 7 contra; 5
ainda não decidiram; e 2 não quiseram opinar.
Para que o projeto seja aprovado são necessários os
votos da maioria simples (metade dos presentes mais um).
Do total de deputados da comissão, 20 (77%) são da
Frente Parlamentar Mista da Agropecuária (FPA), também
conhecida como bancada ruralista.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
População de golfinhos diminui abruptamente na
bacia do rio Amazonas
Taxas são atribuídas principalmente ao desenvolvi-
mento da caça. Número desses mamíferos é reduzido
pela metade a cada dez anos.
A população de golfinhos de água doce na bacia do rio
Amazonas está diminuindo a um ritmo preocupante: o nú-
mero desses mamíferos aquáticos é reduzido pela metade
a cada década.
Esses dados foram divulgados nesta quarta-feira (2)
por um estudo publicado na revista especializada “PLOS
ONE”. O levantamento mostra que duas espécies, o boto-
-cor-de-rosa (Inia geoffrensis) e o tucuxi (Sotalia fluviatilis),
estão em forte declive.
Para avaliar o estado desses golfinhos de água doce,
a ecóloga Vera da Silva e seus colegas analisaram os da-
dos de espécies anotados durante 22 anos, desde 1994 até
2017, na Reserva Mamirauá, no Amazonas.
A análise revelou que a quantidade de botos-cor-de-
-rosa e tucuxis está caindo rapidamente. No ritmo atual, a
população dos primeiros cai pela metade a cada dez anos,
e o mesmo ocorre a cada nove anos com os tucuxis.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
Ondas azul-metálicas brilhantes surpreendem mo-
radores no litoral da Califórnia
Fenômeno é produzido por algas e não ocorria des-
de 2013 na cidade de San Diego.
Uma deslumbrante “onda” de azul metálico encheu de
cor as praias de San Diego, na Califórnia.
O fenômeno, conhecido como “maré vermelha”, é pro-
duzido por algas e não era registrado desde 2013 na cida-
de americana.
16
De dia, ele torna a água vermelha, mas ao anoitecer
as algas irradiam um brilho azulado ao serem agitadas por
movimentos como o quebrar das ondas.
Os shows de luzes bioluminescentes – ou seja, produzi-
das e emitidas por um organismo vivo – já foram também
registrados em outras partes do mundo, e encantam quan-
do acontecem.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
CIÊNCIA E TECNOLOGIA
Nove países estão sob alto risco de transmissão de
ebola, diz OMS
Pelo menos nove países africanos foram avisados que
estão sob alto risco de transmissão de ebola em razão do
surto registrado na República Democrática do Congo, infor-
mou nesta sexta-feira (25) o diretor-geral da Organização
Mundial da Saúde (OMS), Tedros Adhanom Guebreyesus.
“Estamos fazendo todo o possível para impedir que o
ebola se espalhe para além das fronteiras e também para
estarmos preparados caso isso aconteça”, disse.
Nesta quinta (24), representantes da OMS se reuniram
com governos de países vizinhos à República Democrática
do Congo para discutir o cenário de ebola na região. O en-
contro se deu em meio à 71ª Assembleia Mundial da Saúde,
que acontece em Genebra desde o início da semana.
“Nove países foram avisados que estão sob alto risco e
ações de prontidão estão em andamento”, concluiu o dire-
tor-geral da organização.
Casos
A República Democrática do Congo já notificou 58 casos
de ebola. Os números incluem 28 casos confirmados, 21 ca-
sos prováveis e nove suspeitos, além de 27 mortes. A maior
parte das infecções foi identificada nas regiões de Bikoro (29
casos) e Iboko (22 casos).
Vacinação
Desde o início da semana, o Ministério da Saúde local,
em parceria com a própria OMS, Médicos sem Fronteiras e
Fundo das Nações Unidas para a Infância trabalham para va-
cinar comunidades mais afetadas pelo ebola.
A dose em questão tem caráter experimental e já havia
sido utilizada na Guiné em 2015. Segundo a OMS, a vacina
foi utilizada em diversos ensaios envolvendo mais de 16 mil
voluntários na Europa, na África e nos Estados Unidos e se
mostrou segura para o uso em humanos.
Emergência
A República Democrática do Congo vive seu nono surto
de ebola desde a descoberta do vírus, em 1976. Na última
sexta-feira (18), a OMS optou por não declarar emergência
internacional em saúde pública, mas alertou que a situação
na região africana desperta preocupação e que países vizi-
nhos foram avisados da possibilidade de disseminação do
vírus.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
 ATUALIDADES
Putin substitui chefe da agência espacial russa
O presidente Vladimir Putin substituiu nesta quinta-fei-
ra o chefe da estratégica agência espacial russa Roskosmos,
afetada nos últimos anos por uma série de contratempos, e
nomeou o ex-vice-primeiro-ministro Dmitry Rogozin.
Rogozin é conhecido por suas declarações virulentas
contra os ocidentais e é alvo de sanções dos Estados Uni-
dos, importante parceiro da Rússia no setor espacial.
Até a semana passada ele estava encarregado de su-
pervisionar o complexo militar-industrial. Agora ele vai
substituir Igor Komarov, no cargo desde 2015.
“Farei todo o possível e tudo o que for necessário para
justificar sua confiança”, declarou Rogozin após sua no-
meação, segundo imagens transmitidas pela TV pública
Rossia 24.
Nos últimos anos, a Rússia sofreu uma série de reveses
que mancharam sua reputação no setor espacial.
Em dezembro de 2017, perdeu brevemente o contato
com o primeiro satélite de telecomunicações angolano lan-
çado do Cosmódromo de Baikonur, no Cazaquistão, antes
de recuperar a conexão. Mas sua viabilidade a longo prazo
permanece incerta.
Um mês antes, no mesmo ano, perderam o contato
com o satélite meteorológico Meteor e vários outros pe-
quenos satélites lançados a partir do cosmódromo Vosto-
chny, que a longo prazo deve substituir o de Baikonur e
cuja construção custou entre 300 e 400 bilhões de rublos (4
a 5,3 bilhões de euros).
A Rússia, no entanto, permanece na vanguarda no
campo espacial, já que pois possui os únicos foguetes ca-
pazes de transportar e trazer tripulações da Estação Espa-
cial Internacional (ISS), para a qual também fornece o mó-
dulo principal.
A ISS, que é um exemplo excepcional de cooperação
russo-americana e está em órbita terrestre desde 1998.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
Brasil recebe certificação de país livre da febre af-
tosa com vacinação
Depois de mais de 50 anos de trabalho na erradicação
e prevenção da febre aftosa nos rebanhos, o Brasil recebe
nesta quinta-feira (24) a certificação de país livre da doença
com vacinação, da Organização Mundial de Saúde Animal
(OIE). As ações, compartilhadas entre os governos federal
e estaduais e o setor privado, incluem a vacinação nos pas-
tos, a vigilância nas fronteiras e a estruturação da rede la-
boratorial do país.
A maioria dos estados brasileiros já tinha o reconheci-
mento de zona livre da aftosa com vacinação. Agora, com
o novo status sanitário, a comercialização de carnes e ani-
mais vivos será facilitada tanto dentro quanto fora do país.
“Isso mostra que o país, com um dos maiores rebanhos
do mundo, tem se preocupado com as questões sanitárias.
Isso passa mais credibilidade e segurança a compradores”,
disse o superintendente técnico da Confederação da Agri-
cultura e Pecuária do Brasil (CNA), Bruno Lucchi.
Segundo ele, a certificação de país livre de aftosa pode,
inclusive, agregar valor a outros setores, como o da suino-
cultura. “Não temos o mesmo risco [de outros países onde o
vírus da febre aftosa circula], isso agrega valor muito grande
às exportações, os mercados pagam bem melhor. Temos o
ganho direto e o indireto”, explicou.
A diretora-geral da OIE, Monique Eloit, entregará o certi-
ficado sanitário ao ministro da Agricultura, Pecuária e Abaste-
cimento, Blairo Maggi, na sede da organização em Paris, du-
rante a 7ª Sessão Plenária da instituição. A Comissão Científica
da OIE aprovou a certificação do Brasil em 2017, mas os 181
países integrantes da organização oficializam a decisão nesta
quinta-feira.
No último domingo (20), Maggi discursou na abertura
oficial da 86ª Sessão Geral da OIE. Ele disse que o reconheci-
mento do Brasil como país livre da aftosa com vacinação é “a
vitória de uma longa e dura trajetória de muita dedicação de
pecuaristas e do setor veterinário oficial”.
O Brasil iniciou o combate organizado à febre aftosa ain-
da na década de 60, por meio de campanhas de vacinação.
“Naquela época, a doença se manifestava de forma endêmica,
com milhares de focos por ano. Era um verdadeiro caos sani-
tário”, disse o ministro no discurso.
A partir da década de 90, as estratégias de combate à
doença passaram do controle para a erradicação, com a im-
plantação do Programa Nacional de Erradicação da Febre Af-
tosa (Pnefa), que previu a ampla participação do setor privado
e a regionalização no combate a doenças, entre outras ações.
A última ocorrência de febre aftosa no Brasil foi em 2006,
no Paraná e em Mato Grosso do Sul, na região de fronteira
com o Paraguai. Em 2007, Santa Catarina recebeu o reconhe-
cimento da OIE como livre de febre aftosa sem vacinação.
Esse é o próximo status a ser buscado pelo país: gradativa-
mente, retirar a vacinação do rebanho até 2023, para que, até
2026, haja a certificação internacional pela OIE, de país livre de
aftosa sem vacinação.
Para Bruno Lucchi, da CNA, toda a cadeia pecuária brasi-
leira tem ciência do compromisso sanitário. “O produtor ru-
ral, ele mesmo já tem internalizado a importância de ter uma
condição sanitária melhor. E quem arca com o custo de vaci-
nar o gado é o produtor”, disse.
O vírus da febre aftosa é altamente contagioso. O ani-
mal afetado apresenta febre alta, que diminui depois de dois
ou três dias. Em seguida, aparecem pequenas bolhas que se
rompem, causando ferimentos. O animal deixa de andar e co-
mer e, no caso de bezerros e animais mais novos, pode até
morrer. A doença é causada por um vírus, com sete tipos di-
ferentes, que pode se espalhar rapidamente, caso as medidas
de controle e erradicação não sejam adotadas logo após sua
detecção.
O vírus está presente em grande quantidade nas feridas
e também pode ser encontrado na saliva, no leite e nas fezes
dos animais. A transmissão pode ocorrer por contato direto
com outros animais infectados ou por alimentos e objetos
contaminados. Calçados, roupas e mãos das pessoas que li-
daram com animais doentes também podem transmitir o ví-
rus, que é capaz de sobreviver durante meses em carcaças
congeladas.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
17
 ATUALIDADES
Medidas de austeridade podem aumentar a morta-
lidade infantil no Brasil
Pesquisadores da Imperial College London, da Funda-
ção Oswaldo Cruz (Fiocruz) e da Universidade Federal da
Bahia (UFBA) desenvolveram um modelo estatístico para
medir os efeitos projetados da crise econômica, a pobreza,
bem como o impacto dos cortes em dois programas do
governo (Programa Bolsa Familia e a Estratégia Saúde da
Família) em todos os 5.507 municípios brasileiros para o
período 2017-2030. A pesquisa foi publicada na última se-
mana na revista científica PLOS Medicine.
Até a publicação desse estudo, havia poucas evidências
de como a crise econômica, as medidas de austeridade e
a redução da cobertura de tais programas sociais pode-
riam afetar a saúde das crianças em países de renda média,
como o Brasil.
A grave crise econômica que o Brasil tem vivido desde
2015 levou o governo a adotar medidas de austeridade,
reduzindo o orçamento destinado a programas sociais. Os
cortes orçamentários afetam especialmente dois progra-
mas sociais conhecidos por impactar na redução da morta-
lidade infantil: o Programa Bolsa Familia (PBF) e a Estratégia
Saúde da Família (ESF).
A pesquisa revelou que as atuais medidas de austerida-
de podem levar a um aumento de 8,6% na taxa de morta-
lidade infantil em 2030, quando comparada à manutenção
da cobertura desses programas de proteção social. Além
disso, suas simulações apontaram que a manutenção da
cobertura do PBF e da ESF reduziu as mortes evitáveis na
infância em quase 20.000 e as hospitalizações evitáveis na
infância foram até 124.000 mais baixas entre 2017 e 2030,
quando comparadas ao cenário com a adoção de medidas
de austeridade. Eles também descobriram que os municí-
pios mais pobres do país seriam mais afetados.
Segundo o professor da Imperial’s School of Public
Health e um dos autores do estudo, Christopher Millett,
“está claro que esses programas têm um impacto altamen-
te benéfico na saúde das crianças brasileiras. Para proteger
a saúde e o bem-estar das crianças, é necessário que se
revertam as propostas de medidas de austeridade que afe-
tam esses importantes programas sociais”.
Para Davide Rasella, pesquisador da Fiocruz e profes-
sor da UFBA, o estudo “sugere que a redução da cobertura
de programas de alívio da pobreza e de atenção básica da
saúde pode resultar em um número substancial de mor-
tes e hospitalizações evitáveis de crianças no Brasil. Essas
medidas de austeridade terão um impacto desproporcional
sobre a mortalidade infantil nos municípios mais pobres,
impedindo avanços importantes feitos no Brasil para redu-
zir a desigualdade nos resultados da saúde infantil”.
Fonte: G1.com/Acessado em 05/2018
18
Asteroide extrassolar orbita o Sol há 4,5 bilhões de
anos
O Sistema Solar é muito mais vasto e complexo do que
usualmente se supõe. Estima-se que o predomínio do campo
gravitacional do Sol sobre os campos gravitacionais das es-
trelas próximas se estenda por cerca de dois anos-luz (125 mil
unidades astronômicas). Isso significa que a luz emitida pelo
Sol leva aproximadamente dois anos para alcançar os confins
do Sistema Solar.
Nesse enorme nicho gravitacional, aninham-se e orbitam
milhões de objetos: planetas, luas, cometas, asteroides, me-
teoroides etc. No conjunto, um objeto se diferencia de todos
os demais, constituindo, por assim dizer, o “estranho no ni-
nho”. Trata-se do asteroide (514107) 2015 BZ509,
Sua peculiaridade é ter trajetória retrógrada – isto é, orbi-
tar o Sol em sentido contrário ao dos demais corpos. O senti-
do retrógrado do movimento combinado com a estabilidade
da órbita pela idade do Sistema Solar legitimam a interpreta-
ção de que o (514107) 2015 BZ509 seja um objeto de origem
extrassolar, capturado pelo campo gravitacional de Júpiter no
final da época de formação dos planetas. Um estudo baseado
em robusta simulação computacional corroborou agora essa
hipótese. Artigo a respeito foi publicado no Monthly Notices
of the Royal Astronomical Society: Letters.
Maria Helena Moreira Morais, professora do Instituto de
Geociências e Ciências Exatas da Universidade Estadual Pau-
lista (Unesp), campus de Rio Claro, e coautora do artigo com
Fathi Namouni do Observatoire de la Côte d’Azur (França),
teve sua participação no estudo apoiada pela FAPESP por
meio do projeto “Tópicos de dinâmica orbital e métodos de
aprendizagem de máquinas para análise de dados de siste-
mas planetários”.
“Nós já havíamos construído uma teoria que explica o
movimento desse asteroide. E, em 2017, publicamos um ar-
tigo a respeito na revista Nature. Para tentar compreender a
origem do objeto, fizemos depois simulações em larga esca-
la, que resultaram no novo artigo que saiu agora na Monthly
Notices of the Royal Astronomical Society: Letters”, disse Mo-
rais à Agência FAPESP.
A necessidade da simulação em larga escala se deve a
dois fatores: primeiro, à margem de erro nas observações as-
tronômicas relativas às órbitas dos corpos celestes; segundo,
ao fato de que a interação gravitacional com os planetas do
Sistema Solar introduz nos movimentos um componente caó-
tico, de forma que uma diferença muito pequena nas condi-
ções iniciais pode resultar em diferenças enormes ao cabo de
bilhões de anos.
“Para superar esses problemas, tivemos que fazer um
estudo estatístico muito pesado, simulando um milhão de
órbitas. Estudos nessa escala nunca haviam sido feito antes.
Geralmente, as simulações consideram, no máximo, mil pos-
sibilidades”, disse a pesquisadora.
As simulações incluíram o efeito gravitacional dos plane-
tas e também o efeito gravitacional da Galáxia, porque, para
objetos afastados do Sol, esse componente se torna relevan-
te. E permitiram retraçar a trajetória de (514107) 2015 BZ509
há 4,5 bilhões – época correspondente ao final da fase de for-
mação dos planetas. Verificou-se que sua órbita permaneceu
estável desde então, dentro dos limites da margem de erro.
 ATUALIDADES
Isso permitiu diferenciar claramente o (514107) 2015
BZ509 de outros asteroides em órbitas retrógradas, per-
tencentes ao grupo dos Centauros. Estes são asteroides co-
muns que foram arremessados para os confins do Sistema
Solar, para a região denominada Nuvem de Oort, devido
à instabilidade gravitacional provocada pelo rápido cresci-
mento dos planetas gigantes.
As trajetórias desses Centauros tinham inicialmente o
mesmo sentido das trajetórias dos demais corpos do Sis-
tema Solar. Mas, devido à extrema distância em relação ao
Sol, passaram a sofrer relevante influência gravitacional da
Galáxia, que alterou seu movimento, fazendo com que al-
guns deles se tornassem retrógrados. Esse processo demo-
rou cerca de 1 bilhão de anos. Depois, alguns Centauros
foram puxados de volta para a região de influência dos
planetas gigantes.
O estudo estatístico mostrou que nada disso ocorreu
com o (514107) 2015 BZ509. Ele ocupa estavelmente a faixa
correspondente à órbita de Júpiter há pelo menos 4,5 bi-
lhões de anos. É um coorbital retrógrado de Júpiter.
“A conclusão que se impõe é que esse asteroide não se
originou no Sistema Solar. Ele deve ter-se desgarrado do
sistema de uma estrela vizinha e sido capturado pelo pode-
roso campo gravitacional de Júpiter. É o sincronismo com
Júpiter que confere estabilidade à sua órbita”, disse Morais.
Oumuamua, um asteroide extrassolar
A migração de objetos de um sistema para outro não
é impossível. O Sol formou-se em conjunto com outras es-
trelas num berçário estelar e assim a densidade de estrelas
nas vizinhanças do Sol no passado era maior do que hoje.
As estrelas vizinhas afastaram-se posteriormente. Estudos
recentes mostram que a própria nuvem de Oort pode ser
constituída em parte por objetos capturados de outras es-
trelas na infância do Sistema Solar.
“No fim de 2017, nosso sistema foi visitado por outro
asteroide extrassolar, o Oumuamua [cujo nome significa
“mensageiro de longe que chega primeiro” em havaiano].
Mas veio com tanta velocidade que a atração do Sol pro-
vocou em sua trajetória apenas um pequeno encurvamen-
to, tornando-a hiperbólica. Precisaria ter vindo com menos
velocidade para que a trajetória se tornasse elíptica e fosse
assim capturado pelo Sistema Solar”, disse Morais.
O estudo do (514107) 2015 BZ509 não se encerrou. De
fato, está apenas começando. Esse objeto é testemunha da
infância do Sistema Solar. E poderá fornecer informações
preciosas sobre o ambiente existente nas cercanias do Sol
quando o Sistema se formou.
“Talvez possamos avançar ainda mais, se conseguirmos
determinar sua composição química. Dado que os sistemas
estelares têm composições químicas distintas, asteroides
imigrantes, como o (514107) 2015 BZ509, podem ter enri-
quecido o Sistema Solar com elementos que não existiam
aqui originalmente. E, assim, possivelmente contribuído
para o surgimento da vida na Terra”, disse Morais.
Fonte: Jornal do Brasil/Acessado em 05/2018
EXERCÍCIOS
01)
Uma das possíveis consequências da decisão de Trump
para o Brasil é
A. o aumento da produção de aço nacional, devido à
demanda de outros países.
B. uma crise na oferta de aço, diante da escassez do
produto no mercado.
C. o impacto nas siderúrgicas nacionais, que exportam
muito para os EUA.
D. a interrupção da importação de produtos norte-a-
mericanos, como retaliação à decisão.
E. a redução no consumo de petróleo, muito utilizado
na produção de aço.
Resposta: C
02) No que se refere aos sistemas político-econômicos
contemporâneos e suas áreas de influência e disputa, jul-
gue os itens a seguir. A manutenção da liderança econômi-
ca e militar da China depende do controle da população, o
que levou o governo do país a reforçar a política do filho
único instituída desde a Revolução Cultural.
C. Certo
E. Errado
Resposta: Errado
03) As empresas CAOA e CHERY anunciaram na últi-
ma semana um marco nas relações comerciais e industriais
entre o Brasil e a China. A maior montadora independente
da China e a maior distribuidora de veículos da América
Latina, e única montadora 100% nacional, com a fábrica
em Anápolis (GO), assinaram um contrato de cooperação
estratégica que é o maior acordo industrial já feito entre
os dois países. A indústria chinesa se beneficia da expertise
da destruição e vendas da CAOA no mercado brasileiro,
a empresa já ultrapassou a marca de 1,2 milhão de veí-
culos vendidos na sua história, gerando, mais de 30.000
empregos ao longo dos últimos anos. (Revista Veja, edi-
ção 2557 de 22 de novembro de 2017, p. 10). Levando em
consideração o avanço das indústrias automobilísticas no
Brasil, analise as alternativas abaixo e assinale a afirmativa
incorreta:
19
 ATUALIDADES

A. Pelo fato de a indústria automobilística brasileira ser

do tipo tardia, ela se caracterizou por importar tecnologia ANOTAÇÕES
e máquinas dos países centrais e por ser poupadora de
mão-de-obra.
B. As indústrias automobilísticas contribuíram para a ___________________________________________________
expansão das siderurgias e das metalurgias, por impulsio-
nar o fornecimento de material de base. ___________________________________________________
C. Levaram os governos à tomada de decisão no senti- ___________________________________________________
do de optar pelo transporte rodoviário, ao mesmo tempo
em que travaram a expansão das ferrovias. ___________________________________________________
D. Foram implantadas com o aproveitamento das van-
tagens oferecidas pelos governos que, além de se respon- ___________________________________________________
sabilizarem por elementos de infraestrutura, concederam ___________________________________________________
também isenção de impostos.
E. Brasil e China são parceiros estratégicos há décadas. ___________________________________________________
Entre 2007 e 2016, chegaram a um montante de 80 bilhões
de dólares. Só no setor automotivo, o investimento foi de ___________________________________________________
8,6 milhões de dólares em 2016. ___________________________________________________

Resposta: A ___________________________________________________

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20
 ATUALIDADES

ANOTAÇÕES

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21
 ATUALIDADES

ANOTAÇÕES

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22
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Auxiliar Institucional - Arquivologia

1 Noções de arquivística: princípios e conceitos. ....................................................................................................................................... 01

2 Lei nº 8.159/1991. ................................................................................................................................................................................................ 02
3 Gestão de documentos. .................................................................................................................................................................................... 04
3.1 Protocolo: recebimento, registro, distribuição, tramitação e expedição de documentos. ............................................ 04
3.2 Arquivamento e ordenação de documentos de arquivo. ........................................................................................................... 04
3.3 Gestão eletrônica de documentos arquivísticos; sistemas informatizados de gestão arquivística de documen-
tos.........................................................................................................................................................................................................................04
4 Acondicionamento e armazenamento de documentos de arquivo. ............................................................................................... 08
5 Noções de preservação e conservação de documentos de arquivo. .............................................................................................. 08
6 Política de acesso aos documentos de arquivo........................................................................................................................................ 08
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Auxiliar Institucional - Arquivologia

1 NOÇÕES DE ARQUIVÍSTICA: PRINCÍPIOS E

CONCEITOS.

Segundo estudiosos, a origem da palavra arquivo tem duas vertentes: a primeira diz que é originária do grego arché
(palácio dos magistrados), passando depois a se chamar archeion (local utilizado para guardar e depositar documentos); e
a segunda, que é originária do latim, archivum, quer dizer: local de guarda de documentos e outros títulos.
O art. 2º da Lei nº 8.159/91 que: “dispõe sobre a política nacional de arquivos públicos e entidades privadas e dá outras
providências”, traz a seguinte definição:
“Consideram-se arquivos, para os fins desta lei, os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por órgãos
públicos, instituições de caráter público e entidades privadas, em decorrência do exercício de atividades específicas, bem
como por pessoa física, qualquer que seja o suporte da informação ou a natureza dos documentos.”
Outras definições de arquivo:
“designação genérica de um conjunto de documentos produzidos e recebidos por uma pessoa física ou jurídica, pública
ou privada, caracterizado pela natureza orgânica de sua acumulação e conservado por essas pessoas ou por seus sucessores,
para fins de prova ou informação”, CONARQ.
“É o conjunto de documentos oficialmente produzidos e recebidos por um governo, organização ou firma, no decorrer
de suas atividades, arquivados e conservados por si e seus sucessores para efeitos futuros”, Solon Buck (Souza, 1950) (citado
por PAES, Marilena Leite, 1986).
“É a acumulação ordenada dos documentos, em sua maioria textuais, criados por uma instituição ou pessoa, no curso
de sua atividade, e preservados para a consecução dos seus objetivos, visando à utilidade que poderão oferecer no futuro.”
(PAES, Marilena Leite, 1986).

Obs.: O termo arquivo, em suas várias acepções, também é usado para designar: entidade; mobiliário; setor; repartição;
conjunto documental; local físico designado para conservar o acervo; órgão do governo; título de periódicos, etc.

Finalidade e Função do Arquivo

A principal finalidade do arquivo é servir como fonte de consulta à administração, pois, constitui-se em sua essência,
em documentos produzidos e/ou recebidos pela entidade mantenedora do acervo, podendo, com o passar do tempo,
servir de base para o conhecimento da História.
O arquivo tem como função principal: tornar acessível/disponível a informação contida no acervo documental sob sua
guarda aos diversos consulentes e, como função básica: armazenar, guardar e conservar os documentos.

Características do arquivo
a) o arquivo possui essência funcional/administrativa, constituindo-se na maioria das vezes de um único exemplar ou
de um limitado número de cópias;
b) conteúdo exclusivamente formado por documentos produzidos e/ou recebidos por uma entidade, família, setor,
repartição, pessoa, organismo ou instituição;
c) tem origem no desempenho das atividades que o gerou (servindo de prova) e;
d) possui caráter orgânico, ou seja, relação entre documentos de arquivo pertencentes a um mesmo conjunto (um
documento possui muito mais valor quando está integrado ao conjunto a que pertence do que quando está desagregado
dele).
Obs.: Segundo PAES, “não se considera arquivo uma coleção de manuscritos históricos, reunidos por uma pessoa”.
Arquivo, biblioteca e museu, respectivamente vinculados à Arquivologia, Biblioteconomia e Museologia, embora
sejam ramificações da Ciência da Informação, distingue-se basicamente pelos seguintes aspectos:

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Técnico
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de Arquivo e Biblioteca

O “boom” da informação, consequência do progresso científico e tecnológico (século XIX), possibilitou o surgimento
de diversas profissões, especializações, descobertas, invenções etc., resultando na criação/produção de novos documentos
e seus variados suportes. Originou-se a partir daí os chamados Centros de Documentação ou Centros de Informação
(órgãos responsáveis pela reunião, análise, tratamento técnico, classificação, seleção, armazenamento e disseminação de
todo e qualquer tipo de documento e informação). Neles se reúnem documentos de arquivo, biblioteca e museu, ou seja,
são centros formados por elementos pertencentes as três entidades citadas.

2 LEI Nº 8.159/1991.

LEI No 8.159, DE 8 DE JANEIRO DE 1991.

Regulamento Dispõe sobre a política nacional

de arquivos públicos e privados
Vide Decreto nº 4.553, de 27.12.02 e dá outras providências.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS

Art. 1º - É dever do Poder Público a gestão documental e a proteção especial a documentos de arquivos, como instru-
mento de apoio à administração, à cultura, ao desenvolvimento científico e como elementos de prova e informação.
Art. 2º - Consideram-se arquivos, para os fins desta Lei, os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por ór-
gãos públicos, instituições de caráter público e entidades privadas, em decorrência do exercício de atividades específicas,
bem como por pessoa física, qualquer que seja o suporte da informação ou a natureza dos documentos.
Art. 3º - Considera-se gestão de documentos o conjunto de procedimentos e operações técnicas referentes à sua
produção, tramitação, uso, avaliação e arquivamento em fase corrente e intermediária, visando a sua eliminação ou reco-
lhimento para guarda permanente.

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Art. 4º - Todos têm direito a receber dos órgãos públi-
cos informações de seu interesse particular ou de interesse
coletivo ou geral, contidas em documentos de arquivos,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de respon-
sabilidade, ressalvadas aquelas cujos sigilo seja imprescin-
dível à segurança da sociedade e do Estado, bem como à
inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e
da imagem das pessoas.
Art. 5º - A Administração Pública franqueará a consulta
aos documentos públicos na forma desta Lei.
Art. 6º - Fica resguardado o direito de indenização pelo
dano material ou moral decorrente da violação do sigilo,
sem prejuízo das ações penal, civil e administrativa.
CAPÍTULO II
DOS ARQUIVOS PÚBLICOS
Art. 7º - Os arquivos públicos são os conjuntos de do-
cumentos produzidos e recebidos, no exercício de suas ati-
vidades, por órgãos públicos de âmbito federal, estadual,
do Distrito Federal e municipal em decorrência de suas
funções administrativas, legislativas e judiciárias.      Regu-
lamento
§ 1º - São também públicos os conjuntos de documen-
tos produzidos e recebidos por instituições de caráter pú-
blico, por entidades privadas encarregadas da gestão de
serviços públicos no exercício de suas atividades.
§ 2º - A cessação de atividades de instituições públicas
e de caráter público implica o recolhimento de sua docu-
mentação à instituição arquivística pública ou a sua trans-
ferência à instituição sucessora.
Art. 8º - Os documentos públicos são identificados
como correntes, intermediários e permanentes.
§ 1º - Consideram-se documentos correntes aqueles
em curso ou que, mesmo sem movimentação, constituam
objeto de consultas frequentes.
§ 2º - Consideram-se documentos intermediários
aqueles que, não sendo de uso corrente nos órgãos produ-
tores, por razões de interesse administrativo, aguardam a
sua eliminação ou recolhimento para guarda permanente.
§ 3º - Consideram-se permanentes os conjuntos de do-
cumentos de valor histórico, probatório e informativo que
devem ser definitivamente preservados.
Art. 9º - A eliminação de documentos produzidos por
instituições públicas e de caráter público será realizada
mediante autorização da instituição arquivística pública, na
sua específica esfera de competência.
Art. 10º - Os documentos de valor permanente são ina-
lienáveis e imprescritíveis.
CAPÍTULO III
DOS ARQUIVOS PRIVADOS
Art. 11 - Consideram-se arquivos privados os conjuntos
de documentos produzidos ou recebidos por pessoas físi-
cas ou jurídicas, em decorrência de suas atividades.      Re-
gulamento
Art. 12 - Os arquivos privados podem ser identifica-
dos pelo Poder Público como de interesse público e social,
desde que sejam considerados como conjuntos de fontes
relevantes para a história e desenvolvimento científico na-
cional.     Regulamento
Art. 13 - Os arquivos privados identificados como de
interesse público e social não poderão ser alienados com
dispersão ou perda da unidade documental, nem transferi-
dos para o exterior.     Regulamento
Parágrafo único - Na alienação desses arquivos o Poder
Público exercerá preferência na aquisição.
Art. 14 - O acesso aos documentos de arquivos priva-
dos identificados como de interesse público e social pode-
rá ser franqueado mediante autorização de seu proprietá-
rio ou possuidor.     Regulamento
Art. 15 - Os arquivos privados identificados como de
interesse público e social poderão ser depositados a títu-
lo revogável, ou doados a instituições arquivísticas públi-
cas.     Regulamento
Art. 16 - Os registros civis de arquivos de entidades
religiosas produzidos anteriormente à vigência do Código
Civil ficam identificados como de interesse público e so-
cial.     Regulamento
CAPÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO DE INSTI-
TUIÇÕES ARQUIVÍSTICAS PÚBLICAS
Art. 17 - A administração da documentação pública ou
de caráter público compete às instituições arquivísticas fe-
derais, estaduais, do Distrito Federal e municipais.
§ 1º - São Arquivos Federais o Arquivo Nacional os do
Poder Executivo, e os arquivos do Poder Legislativo e do
Poder Judiciário. São considerados, também, do Poder Exe-
cutivo os arquivos do Ministério da Marinha, do Ministério
das Relações Exteriores, do Ministério do Exército e do Mi-
nistério da Aeronáutica.
§ 2º - São Arquivos Estaduais os arquivos do Poder Exe-
cutivo, o arquivo do Poder Legislativo e o arquivo do Poder
Judiciário.
§ 3º - São Arquivos do Distrito Federal o arquivo do
Poder Executivo, o Arquivo do Poder Legislativo e o arquivo
do Poder Judiciário.
§ 4º - São Arquivos Municipais o arquivo do Poder Exe-
cutivo e o arquivo do Poder Legislativo.
§ 5º - Os arquivos públicos dos Territórios são organi-
zados de acordo com sua estrutura político-jurídica.
Art. 18 - Compete ao Arquivo Nacional a gestão e o re-
colhimento dos documentos produzidos e recebidos pelo
Poder Executivo Federal, bem como preservar e facultar o
acesso aos documentos sob sua guarda, e acompanhar e
implementar a política nacional de arquivos.
Parágrafo único - Para o pleno exercício de suas fun-
ções, o Arquivo Nacional poderá criar unidades regionais.
Art. 19 - Competem aos arquivos do Poder Legislativo
Federal a gestão e o recolhimento dos documentos produ-
zidos e recebidos pelo Poder Legislativo Federal no exer-
cício das suas funções, bem como preservar e facultar o
acesso aos documentos sob sua guarda.
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Técnico Legislativo
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Técnico
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de Arquivo e Biblioteca
Art. 20 - Competem aos arquivos do Poder Judiciário
Federal a gestão e o recolhimento dos documentos produ-
zidos e recebidos pelo Poder Judiciário Federal no exercício
de suas funções, tramitados em juízo e oriundos de cartó-
rios e secretarias, bem como preservar e facultar o acesso
aos documentos sob sua guarda.
Art. 21 - Legislação estadual, do Distrito Federal e mu-
nicipal definirá os critérios de organização e vinculação dos
arquivos estaduais e municipais, bem como a gestão e o
acesso aos documentos, observado o disposto na Consti-
tuição Federal e nesta Lei.
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 25 - Ficará sujeito à responsabilidade penal, civil e
administrativa, na forma da legislação em vigor, aquele que
desfigurar ou destruir documentos de valor permanente ou
considerado como de interesse público e social.
Art. 26 - Fica criado o Conselho Nacional de Arquivos
(CONARQ), órgão vinculado ao Arquivo Nacional, que defi-
nirá a política nacional de arquivos, como órgão central de
um Sistema Nacional de Arquivos (SINAR).
§ 1º - O Conselho Nacional de Arquivos será presidi-
do pelo Diretor-Geral do Arquivo Nacional e integrado por
representantes de instituições arquivísticas e acadêmicas,
públicas e privadas.
§ 2º - A estrutura e funcionamento do conselho criado
neste artigo serão estabelecidos em regulamento.
Art. 27 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publi-
cação.
Art. 28 -  Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 8 de janeiro de 1991; 170º da Independência e
103º da República.
3 GESTÃO DE DOCUMENTOS.
3.1 PROTOCOLO: RECEBIMENTO, REGISTRO,
DISTRIBUIÇÃO, TRAMITAÇÃO E EXPEDIÇÃO
DE DOCUMENTOS. 3.2 ARQUIVAMENTO E
ORDENAÇÃO DE DOCUMENTOS DE ARQUIVO.
3.3 GESTÃO ELETRÔNICA DE DOCUMENTOS
ARQUIVÍSTICOS; SISTEMAS INFORMATIZADOS
DE GESTÃO ARQUIVÍSTICA DE DOCUMENTOS.
Gestão e Organização
Administrar, organizar e gerenciar a informação é, hoje,
uma preocupação entre as empresas e entidades públicas
e privadas de pequeno, médio e grande porte de diversos
segmentos, que encontram na Tecnologia da Gestão
de Documentos uma poderosa aliada para a tomada de
decisões e um facilitador para a gestão de suas atividades.
A Gestão de Documentos é também um caminho
seguro, rápido e eficiente para as empresas se destacarem
dos seus concorrentes e conquistarem certificações.
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A Gestão de Documentos contribui no processo de
Acreditação e Certificação ISO, porque assegura que a informação
produzida e utilizada será bem gerenciada, garantindo a
confidencialidade e a rastreabilidade das informações, além de
proporcionar benefícios como: racionalização dos espaços de
guarda de documentos, eficiência e rapidez no desenvolvimento
das atividades diárias e o controle do documento desde o
momento de sua produção até a destinação final.
Com relação à Acreditação, a Gestão de Documentos é fator
determinante também para cumprir a Resolução 1.639/2002,
do Conselho Federal de Medicina, onde é definido que os
prontuários médicos são de guarda definitiva e, portanto, não
podem ser descartados sem o devido planejamento de como
garantir a preservação das informações.
Administrar e gerenciar documentos, a partir de conceitos
da Gestão Documental, proporciona às empresas privadas e
entidades públicas maior controle sobre as informações que
produzem e recebem.
A implantação da Gestão de Documentos associada ao
uso adequado da microfilmagem e das tecnologias do GED
(Gerenciamento Eletrônico de Documentos) deve ser efetiva
visando à garantia no processo de atualização da documentação,
interrupção no processo de deterioração dos documentos e na
eliminação do risco de perda do acervo, através de backup ou
pela utilização de sistemas que permitam acesso à informação
pela internet e intranet.
A eficiente gestão dos arquivos públicos municipais contribui
para uma melhor administração dos recursos das cidades e
municípios, além de resguardar os mesmos de penalidades civis
e administrativas, que estes estão sujeitos se não cumprirem a
legislação em vigor ou ainda, se destruírem documentos de valor
permanente ou de interesse público e social.
A Gestão de Documentos no âmbito da administração
pública atua na elaboração dos planos de classificação dos
documentos, TTD (Tabela Temporalidade Documental) e
comissão permanente de avaliação. Desta forma é assegurado
o acesso rápido à informação e preservação dos documentos.
Protocolo: recebimento, registro, distribuição, tramitação e
expedição de documentos.
Para que todo esse processo acima seja desenvolvido
é necessário trabalhar com a gestão de documentos, que
nada mais é que um conjunto de procedimentos e operações
técnicas referentes à sua produção, tramitação, uso, avaliação e
arquivamento em fase corrente e intermediária, visando a sua
eliminação ou recolhimento para a guarda permanente.
Protocolo é a denominação geralmente atribuída a
setores encarregados do recebimento, registro, distribuição e
movimentação dos documentos em curso. É de conhecimento
comum o grande avanço que a humanidade teve nos últimos
anos, avanços esses que contribuíram para o aumento da
produção de documentos. Cabe ressaltar que tal aumento teve
sua importância para a área da arquivística, no sentido de ter
despertado nas pessoas a importância dos arquivos. Entretanto,
seja por descaso ou mesmo por falta de conhecimento, a
acumulação de massas documentais desnecessárias foi um
problema que foi surgindo. Essas massas acabam por inviabilizar
que os arquivos cumpram suas funções fundamentais. Para
tentar sanar esse e outros  problemas, que é recomendável o uso
de um sistema de protocolo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
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É sabido que durante a sua tramitação, os arquivos
correntes podem exercer funções de protocolo
(recebimento, registro, distribuição, movimentação e
expedição de documentos), daí a denominação comum de
alguns órgãos como Protocolo e Arquivo.  No entanto, pode
acontecer de as pessoas que lidam com o recebimento de
documentos não saberem, ou mesmo não serem orientadas
sobre como proceder para que o documento cumpra a sua
função na instituição.
Como alternativa para essa questão, sistemas de base
de dados podem ser utilizados, de forma que se faça
o registro dos documentos assim que eles cheguem às
repartições.
Algumas rotinas devem ser adotadas no registro
documental, afim de que não se perca o controle, bem
como administrar problemas que facilmente poderiam ser
destaca-se:
Receber as correspondências, separando as de caráter
oficial da de caráter particular, distribuindo as de caráter
particular a seus destinatários.
Separar as correspondências de caráter ostensivo das
de caráter sigiloso, encaminhado as de caráter sigiloso aos
seus respectivos destinatários;
Tomar conhecimento das correspondências de caráter
ostensivos por meio da leitura, requisitando a existência de
antecedentes, se existirem;
Classificar o documento de acordo com o método da
instituição, carimbando-o em seguida;
Elaborar um resumo e encaminhar os documentos ao
protocolo.
Preparar a ficha de protocolo, em duas vias, anexando
a segunda via da ficha ao documento;
Rearquivar as fichas de procedência e assunto, agora
com os dados das fichas de protocolo;
Arquivar as fichas de protocolo.
A tramitação de um documento dentro de uma
instituição depende diretamente se as etapas anteriores
foram feitas da forma correta. Se feitas, fica mais fácil, com
o auxílio do protocolo, saber sua exata localização, seus
dados principais, como data de entrada, setores por que já
passou, enfim, acompanhar o desenrolar de suas funções
dentro da instituição. Isso agiliza as ações dentro da
instituição, acelerando assim, processos que anteriormente
encontravam dificuldades, como a não localização de
documentos, não se podendo assim, usá-los no sentido de
valor probatório, por exemplo.
Após cumprirem suas respectivas funções, os
documentos devem ter seu destino decidido, seja este a sua
eliminação ou recolhimento. É nesta etapa que a expedição
de documentos torna-se importante, pois por meio dela,
fica mais fácil fazer uma avaliação do documento, podendo-
se assim decidir de uma forma mais confiável, o destino
do documento.  Dentre as recomendações com relação à
expedição de documentos, destacam-se:
Receber a correspondência, verificando a falta de
anexos e completando dados;
Separar as cópias, expedindo o original;
Encaminhar as cópias ao Arquivo.
É importante citar que essas rotinas são apenas
sugestões, afinal, cada instituição desenvolverá os
processos próprios, no entanto, a aplicação dessas rotinas
inquestionavelmente facilita todo o processo de protocolo
e arquivo.
Sistemas de Classificação
Os principais Sistemas ou Tipos de classificação utilizados
em arquivos são:
 Classificação Alfabética
 Classificação Numérica
 Classificação Alfa-numérica
 Classificação Cronológica
 Classificação Geográfica
 Classificação Ideológica
 Classificação Decimal
 Classificação Decimal Universal (CDU)
 Classificação Automática
A indexação é a operação que consiste em descrever e
caracterizar um documento com o auxilio de representações
dos conceitos contidos nesses documentos, isto é, em
transcrever para linguagem documental os conceitos
depois de terem sido extraídos dos documentos por
meio de uma análise dos mesmos. A indexação permite
uma pesquisa eficaz das informações contidas no acervo
documental.
A indexação conduz ao registro dos conceitos contidos
num documento de uma forma organizada e facilmente
acessível, mediante a constituição de instrumentos de
pesquisa documental como índices e catálogos alfabéticos
de matérias. A informação contida num documento
é representada por um conjunto de conceitos ou
combinações de conceitos.
A indexação processa-se em duas fases:
a. Reconhecimento dos conceitos que contêm
informação:
• Apreensão do conteúdo total do documento;
• Identificação dos conceitos que representam esse
conteúdo;
• Seleção dos conceitos necessários para uma
pesquisa posterior.
b. Representação dos conceitos em linguagem
documental com o auxílio dos instrumentos de indexação:
• Servem ao indexador para indexar o documento;
• Servem ao utilizador para recuperar a informação;
• Contribuem para a uniformidade e consistência da
indexação;
Nos arquivos e centros, ou serviços de documentação,
utilizam-se, normalmente, a indexação coordenada e a
indexação por temas.
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Auxiliar
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Técnico
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Os parâmetros a ter em conta para realizar tarefa de
indexação são:
a) Exaustividade
 Todos os assuntos (conceitos) de que
trata o documento estão representados na indexação;
 Não existe seleção de termos.  Especifi-
cidade.
 A descrição do conteúdo traduz, o mais
próximo possível, a informação que o documento contém;
 Não se utilizam termos de indexação
demasiados genéricos ou demasiado específicos, relativa-
mente aos conceitos expressos no documento.
b)  Uniformidade
 É um parâmetro muito importante liga-
do a qualidade da indexação;
 Procura anular a sinonímia (palavras de
significação idêntica ou parecida, mas não tem o mesmo
valor e emprego), representando para um mesmo conceito
a escolha de um mesmo termo;
 Utiliza, sempre que possível, termos de
estrutura idêntica para a representação de conceitos aná-
logos.
c)  Coerência
 Aplicação dos mesmos princípios e cri-
térios de escolha para a resolução de casos análogos, im-
plicando uma uniformidade intrínseca ao próprio sistema.
d) Pertinência
 A indexação deve ser feita sempre em
função do utilizador.
e) Eficácia
 Capacidade de um sistema de informa-
ção recuperar a informação relevante, nele armazenada de
uma forma eficaz e com o mínimo de custo. A qualidade
num processo de indexação é influenciada pelos seguintes
parâmetros:
• Características dos instrumentos de indexação uti-
lizados;
• Características do indexador:
• Pessoais: objetividade, imparcialidade, espírito de
análise, capacidade de síntese, desenvolvimento intelectual,
sociabilidade, cultura geral, cultura específica e outras.
• Profissionais: conhecimento técnicos que
permitam decisões acertadas, conhecimentos profundos
acerca do sistema de indexação em que está integrado.
Plano de Classificação
O objetivo primordial de uma eficaz estruturação
dos arquivos consiste na criação de condições para a
recuperação da informação de forma rápida, segura e
eficaz. Por esta razão, se deve estabelecer no início de
funcionamento de um arquivo, o plano de classificação ou
plano do arquivo.
6
de Arquivo e Biblioteca
O conceito de classificação e o respectivo  sistema
classificativo a ser adotado, são de uma importância decisiva
na elaboração de um plano de classificação que permita
um bom funcionamento do arquivo. É uma tarefa muito
importante, primordial, difícil e morosa e deve ser elaborada
com o máximo cuidado de forma a não se cometerem erros
que se repercutirão na estrutura e bom funcionamento do
arquivo.
Um bom plano de classificação deve possuir as seguintes
características:
• Satisfazer as necessidades práticas do serviço,
adotando critérios que potenciem a resolução dos
problemas. Quanto mais simples forem as regras de
classificação adotadas, tanto melhor se efetuará a ordenação
da documentação;
• A sua construção deve estar de acordo com as
atribuições do organismo (divisão de competências) ou em
última análise, focando a estrutura das entidades de onde
provém a correspondência;
• Deverá ter em conta a evolução futura das atribuições
do serviço deixando espaço livre para novas inclusões;
• Ser revista periodicamente, corrigindo os erros ou
classificações mal efetuadas, e promover a sua atualização
sempre que se entender conveniente.
A função da gestão de documentos e arquivos nos
sistemas nacionais de informação, segundo o qual um
programa geral de gestão de documentos, para alcançar
economia e eficácia, envolve as seguintes fases:
- produção: concepção e gestão de formulários,
preparação e gestão de correspondência, gestão de informes
e diretrizes, fomento de sistemas de gestão da informação e
aplicação de tecnologias modernas a esses processos;
- utilização e conservação: criação e melhoramento
dos sistemas de arquivos e de recuperação de dados, gestão
de correio e telecomunicações, seleção e uso de equipamento
reprográfico, análise de sistemas, produção e manutenção
de programas de documentos vitais e uso de automação e
reprografia nestes processos;
- destinação: a identificação e descrição das séries
documentais, estabelecimento de programas de avaliação
e destinação de documentos, arquivamento intermediário,
eliminação e recolhimento dos documentos de valor
permanente às instituições arquivísticas.
O código de classificação de documentos de arquivo é
um instrumento de trabalho utilizado para classificar todo e
qualquer documento produzido ou recebido por um órgão
no exercício de suas funções e atividades. A classificação por
assuntos é utilizada com o objetivo de agrupar os documen-
tos sob um mesmo tema, como forma de agilizar sua recu-
peração e facilitar as tarefas arquivísticas relacionadas com a
avaliação, seleção, eliminação, transferência, recolhimento e
acesso a esses documentos, uma vez que o trabalho arqui-
vístico é realizado com base no conteúdo do documento, o
qual reflete a atividade que o gerou e determina o uso da
informação nele contida. A classificação define, portanto, a
organização física dos documentos arquivados, constituindo-
-se em referencial básico para sua recuperação.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Auxiliar Institucional - Arquivologia
No código de classificação, as funções, atividades, es-
pécies e tipos documentais genericamente denominados
assuntos, encontram-se hierarquicamente distribuídos de
acordo com as funções e atividades desempenhadas pelo
órgão. Em outras palavras, os assuntos recebem códigos nu-
méricos, os quais refletem a hierarquia funcional do órgão,
definida através de classes, subclasses, grupos e subgrupos,
partindo-se sempre do geral para o particular.
A classificação deve ser realizada por servidores treina-
dos, de acordo com as seguintes operações.
a) ESTUDO: consiste na leitura de cada documento, a fim
de verificar sob que assunto deverá ser classificado e quais
as referências cruzadas que lhe corresponderão. A referên-
cia cruzada é um mecanismo adotado quando o conteúdo
do documento se refere a dois ou mais assuntos.
b) CODIFICAÇÃO: consiste na atribuição do código cor-
respondente ao assunto de que trata o documento.
Rotinas correspondentes às operações de classifica-
ção
1. Receber o documento para classificação;
2. Ler o documento, identificando o assunto principal e
o(s) secundário(s) de acordo com seu conteúdo;
3. Localizar o(s) assunto(s) no Código de classificação de
documentos de arquivo, utilizando o índice, quando neces-
sário;
4. Anotar o código na primeira folha do documento;
5. Preencher a(s) folha(s) de referência, para os assuntos
secundários.
A avaliação constitui-se em atividade essencial do ciclo
de vida documental arquivístico, na medida em que define
quais documentos serão preservados para fins administrati-
vos ou de pesquisa e em que momento poderão ser elimina-
dos ou destinados aos arquivos intermediário e permanente,
segundo o valor e o potencial de uso que apresentam para a
administração que os gerou e para a sociedade.
Os primeiros atos legais destinados a disciplinar a ava-
liação de documentos no serviço público datam do final do
século passado, em países da Europa, nos Estados Unidos
e no Canadá. No Brasil, a preocupação com a avaliação de
documentos públicos não é recente, mas o primeiro passo
para sua regulamentação ocorreu efetivamente com a lei fe-
deral nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991, que em seu artigo
9º dispõe que “a eliminação de documentos produzidos por
instituições públicas e de caráter público será realizada me-
diante autorização de instituição arquivística pública, na sua
específica esfera de competência”.
O Arquivo Nacional publicou em 1985 manual técnico
sob o título Orientação para avaliação e arquivamento inter-
mediário em arquivos públicos, do qual constam diretrizes
gerais para a realização da avaliação e para a elaboração de
tabelas de temporalidade. Em 1986, iniciaram-se as primei-
ras atividades de avaliação dos acervos de caráter interme-
diário sob a guarda da então Divisão de Pré-Arquivo do Ar-
quivo Nacional, desta vez com a preocupação de estabelecer
prazos de guarda com vista à eliminação e, consequente-
mente, à redução do volume documental e racionalização
do espaço físico.
A metodologia adotada à época envolveu pesquisas
na legislação que regula a prescrição de documentos ad-
ministrativos, e entrevistas com historiadores e servidores
responsáveis pela execução das atividades nos órgãos pú-
blicos, que forneceram as informações relativas aos valores
primário e secundário dos documentos, isto é, ao seu po-
tencial de uso para fins administrativos e de pesquisa, res-
pectivamente. Concluídos os trabalhos, ainda que restrito à
documentação já depositada no arquivo intermediário do
Arquivo Nacional, foi constituída, em 1993, uma Comissão
Interna de Avaliação que referendou os prazos de guarda e
destinação propostos.
Com o objetivo de elaborar uma tabela de temporalida-
de para documentos da então Secretaria de Planejamento,
Orçamento e Coordenação (SEPLAN), foi criado, em 1993,
um grupo de trabalho composto por técnicos do Arquivo
Nacional e daquela secretaria, cujos resultados, relativos as
atividade-meio, serviriam de subsídio ao estabelecimen-
to de prazos de guarda e destinação para os documentos
da administração pública federal. A tabela, elaborada com
base nas experiências já desenvolvidas pelos dois órgãos,
foi encaminhada, em 1994, à Direção Geral do Arquivo Na-
cional para aprovação.
Com a instalação do Conselho Nacional de Arquivos
(Conarq), em novembro de 1994, foi criada, dentre outras,
a Câmara Técnica de Avaliação de Documentos (Ctad) para
dar suporte às atividades do conselho. Sua primeira tarefa
foi analisar e discutir a tabela de temporalidade elabora-
da pelo grupo de trabalho Arquivo Nacional/SEPLAN, com
o objetivo de torná-la aplicável também aos documentos
produzidos pelos órgãos públicos nas esferas estadual e
municipal, servindo como orientação a todos os órgãos
participantes do Sistema Nacional de Arquivos (Sinar).
O modelo ora apresentado constitui-se em instrumen-
to básico para elaboração de tabelas referentes as ativi-
dade-meio do serviço público, podendo ser adaptado de
acordo com os conjuntos documentais produzidos e rece-
bidos. Vale ressaltar que a aplicação da tabela deverá estar
condicionada à aprovação por instituição arquivística pú-
blica na sua específica esfera de competência.
Arquivamento e ordenação de documentos
O arquivamento é o conjunto de técnicas e
procedimentos que visa ao acondicionamento e
armazenamento dos documentos no arquivo. Devemos
considerar duas formas de arquivamento: A horizontal e a
vertical.
Arquivamento Horizontal: os documentos são dispostos
uns sobre os outros, ―deitados‖, dentro do mobiliário. É
indicado para arquivos permanentes e para documentos
de grandes dimensões, pois evitam marcas e dobras nos
mesmos.
7
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Técnico Legislativo
Auxiliar
- Categoria:
Institucional
Técnico
- Arquivologia
Arquivamento Vertical: os documentos são dispostos
uns atrás dos outros dentro do mobiliário. É indicado para
arquivos correntes, pois facilita a busca pela mobilidade
na disposição dos documentos. Para o arquivamento
e ordenação dos documentos no arquivo, devemos
considerar tantos os métodos quanto os sistemas. Os
Sistemas de Arquivamento nada mais são do que a
possibilidade ou não de recuperação da informação
sem o uso de instrumentos. Tudo o que isso quer dizer
é apenas se precisa ou não de uma ferramenta (índice,
tabela ou qualquer outro semelhante) para localizar
um documento em um arquivo. Quando NÃO HÁ essa
necessidade, dizemos que é um sistema direto de busca e/
ou recuperação, como por exemplo, os métodos alfabético
e geográfico, que estudaremos nesta aula. Quando HÁ essa
necessidade, dizemos que é um sistema indireto de busca
e/ou recuperação, como são os métodos numéricos. Existe
ainda outro sistema, chamado semidireto, que não aparece
em provas, mas que serve apenas para agregar o método
alfanumérico, que estudaremos adiante. Este método
se caracteriza pela ―necessidade parcial da utilização
de instrumentos de pesquisa. Por exemplo, precisamos
de uma tabela para localizar uma estante, mas não para
localizar uma gaveta ou prateleira: a partir da localização
da estante, a prateleira será localizada deforma direta.
4 ACONDICIONAMENTO E ARMAZENAMENTO
DE DOCUMENTOS DE ARQUIVO.
5 NOÇÕES DE PRESERVAÇÃO E CONSERVAÇÃO
DE DOCUMENTOS DE ARQUIVO.
6 POLÍTICA DE ACESSO AOS DOCUMENTOS DE
ARQUIVO.
A tabela de temporalidade deverá contemplar as
atividades-meio e atividades-fim de cada órgão público.
Desta forma, caberá aos mesmos definir a temporalidade e
destinação dos documentos relativos às suas atividades es-
pecíficas, complementando a tabela básica. Posteriormen-
te, esta deverá ser encaminhada à instituição arquivística
pública para aprovação e divulgação, por meio de ato legal
que lhe confira legitimidade.
A tabela de temporalidade é um instrumento arquivís-
tico resultante de avaliação, que tem por objetivos definir
prazos de guarda e destinação de documentos, com vista
a garantir o acesso à informação a quantos dela necessi-
tem. Sua estrutura básica deve necessariamente contem-
plar os conjuntos documentais produzidos e recebidos por
uma instituição no exercício de suas atividades, os prazos
de guarda nas fases corrente e intermediária, a destina-
ção final – eliminação ou guarda permanente, além de um
campo para observações necessárias à sua compreensão e
aplicação.
8
de Arquivo e Biblioteca
Apresentam-se a seguir diretrizes para a correta utilização
do instrumento:
1. Assunto: Neste campo são apresentados os conjuntos do-
cumentais produzidos e recebidos, hierarquicamente distribuí-
dos de acordo com as funções e atividades desempenhadas pela
instituição. Para possibilitar melhor identificação do conteúdo da
informação, foram empregadas funções, atividades, espécies
e tipos documentais, genericamente denominados assuntos,
agrupados segundo um código de classificação, cujos conjuntos
constituem o referencial para o arquivamento dos documentos.
Como instrumento auxiliar, pode ser utilizado o índice,
que contém os conjuntos documentais ordenados alfabetica-
mente para agilizar a sua localização na tabela.
2. Prazos de guarda: Referem-se ao tempo necessário para
arquivamento dos documentos nas fases corrente e interme-
diária, visando atender exclusivamente às necessidades da ad-
ministração que os gerou, mencionado, preferencialmente, em
anos. Excepcionalmente, pode ser expresso a partir de uma
ação concreta que deverá necessariamente ocorrer em relação
a um determinado conjunto documental. Entretanto, deve ser
objetivo e direto na definição da ação – exemplos: até aprova-
ção das contas; até homologação da aposentadoria; e até qui-
tação da dívida. O prazo estabelecido para a fase corrente re-
laciona-se ao período em que o documento é frequentemente
consultado, exigindo sua permanência junto às unidades or-
ganizacionais. A fase intermediária relaciona-se ao período em
que o documento ainda é necessário à administração, porém
com menor frequência de uso, podendo ser transferido para
depósito em outro local, embora à disposição desta.
A realidade arquivística no Brasil aponta para variadas
formas de concentração dos arquivos, seja ao nível da admi-
nistração (fases corrente e intermediária), seja no âmbito dos
arquivos públicos (permanentes ou históricos). Assim, a distri-
buição dos prazos de guarda nas fases corrente e intermediá-
ria foi definida a partir das seguintes variáveis:
I – Órgãos que possuem arquivo central e contam com
serviços de arquivamento intermediário:
Para os órgãos federais, estaduais e municipais que se en-
quadram nesta variável, há necessidade de redistribuição dos
prazos, considerando-se as características de cada fase, desde
que o prazo total de guarda não seja alterado, de forma a con-
templar os seguintes setores arquivísticos:
- arquivo setorial (fase corrente, que corresponde ao ar-
quivo da unidade organizacional);
- arquivo central (fase intermediária I, que corresponde ao
setor de arquivo geral/central da instituição);
- arquivo intermediário (fase intermediária II, que corres-
ponde ao depósito de arquivamento intermediário, geralmen-
te subordinado à instituição arquivística pública nas esferas
federal, estadual e municipal).
II – Órgãos que possuem arquivo central e não contam
com serviços de arquivamento intermediário: Nos órgãos si-
tuados nesta variável, as unidades organizacionais são res-
ponsáveis pelo arquivamento corrente e o arquivo central
funciona como arquivo intermediário, obedecendo aos prazos
previstos para esta fase e efetuando o recolhimento ao ar-
quivo permanente.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Auxiliar Institucional - Arquivologia
III – Órgãos que não possuem arquivo central e contam
com serviços de arquivamento intermediário: Nesta variá-
vel, as unidades organizacionais também funcionam como
arquivo corrente, transferindo os documentos – depois de
cessado o prazo previsto para esta fase – para o arquivo
intermediário, que promoverá o recolhimento ao arquivo
permanente.
IV – Órgãos que não possuem arquivo central nem
contam com serviços de arquivamento intermediário:
Quanto aos órgãos situados nesta variável, as unidades
organizacionais são igualmente responsáveis pelo arquiva-
mento corrente, ficando a guarda intermediária a cargo das
mesmas ou do arquivo público, o qual deverá assumir tais
funções.
3. Destinação final: Neste campo é registrada a desti-
nação estabelecida que pode ser a eliminação, quando o
documento não apresenta valor secundário (probatório ou
informativo) ou a guarda permanente, quando as informa-
ções contidas no documento são consideradas importan-
tes para fins de prova, informação e pesquisa.
A guarda permanente será sempre nas instituições ar-
quivísticas públicas (Arquivo Nacional e arquivos públicos
estaduais, do Distrito Federal e municipais), responsáveis
pela preservação dos documentos e pelo acesso às infor-
mações neles contidas. Outras instituições poderão manter
seus arquivos permanentes, seguindo orientação técnica
dos arquivos públicos, garantindo o intercâmbio de infor-
mações sobre os respectivos acervos.
4. Observações: Neste campo são registradas informa-
ções complementares e justificativas, necessárias à correta
aplicação da tabela. Incluem-se, ainda, orientações quanto
à alteração do suporte da informação e aspectos elucidati-
vos quanto à destinação dos documentos, segundo a par-
ticularidade dos conjuntos documentais avaliados.
A necessidade de comunicação é tão antiga como a
formação da sociedade humana, o homem, talvez na ânsia
de se perpetuar, teve sempre a preocupação de registrar
suas observações, seu pensamento, para legá-los às
gerações futuras.
Assim começou a escrita. Na sua essência. Isto nada
mais é do que registrar e guardar. Por sua vez, no seu
sentido mais simples, guardar é arquivar.
Por muito tempo reinou uma completa confusão
sobre o verdadeiro sentido da biblioteca, museu e arquivo.
Indiscutivelmente, por anos e anos, estas instituições
tiveram mais ou menos o mesmo objetivo. Eram elas
depósitos de tudo o que se produzira a mente humana,
isto é, do resultado do trabalho intelectual e espiritual do
homem.
O arquivo, quando bem organizado, transmite ordens,
evita repetição desnecessárias de experiências, diminui a
duplicidade de documentos, revela o que está por ser feito,
o que já foi feito e os resultados obtidos. Constitui fonte de
pesquisa para todos os ramos administrativos e auxilia o
administrador a tomada de decisões.
Acondicionamento, Armazenamento, Preservação
e Conservação de Documentos de Arquivo
Nos processos de produção, tramitação, organização
e acesso aos documentos, deverão ser observados
procedimentos específicos, de acordo com os diferentes
gêneros documentais, com vistas a assegurar sua
preservação durante o prazo de guarda estabelecido na
tabela de temporalidade e destinação.
Alguns documentos, conforme as normas vigentes
deverão ser produzidos em formatos padronizados. Os
documentos identificados nas tabelas de temporalidade
e destinação como de valor permanente deverão ser
produzidos em papéis alcalinos.
Cabe acrescentar que:
- Os papéis das capas de processos devem ser alcalinos;
- As presilhas devem ser em plástico ou metal não
oxidável;
- As práticas de grampear e de colar documentos
devem ser evitadas;
- Os dossiês, processos e volumes devem ser arquivados
em pastas suspensas ou em caixas, de acordo com suas
dimensões.
Todos os documentos devem ser preservados em
condições adequadas ao seu uso, pelos prazos de guarda
estabelecidos nas tabelas de temporalidade e destinação
de documentos.
A informação deve estar adequadamente identificada,
classificada e controlada, para que a localização e a
devolução ao local de depósito sejam realizadas de
forma ágil e sem riscos de danos ou extravios. Para que
esses procedimentos sejam efetivos e possam assegurar
a manutenção das condições de acesso, eles devem ser
regularmente revistos.
É importante que os registros relativos aos documentos
sejam incorporados a um sistema de informações, como
um banco de dados, e que os sistemas de recuperação
sejam amplamente compatíveis.
Áreas de Armazenamento
Todos os documentos devem ser armazenados em
locais que apresentem condições ambientais apropriadas
às suas necessidades de preservação, pelo prazo de guarda
estabelecido em tabela de temporalidade e destinação.
Áreas Externas
A localização de um depósito de arquivo deve prever
facilidades de acesso e de segurança contra perigos
iminentes, evitando-se, por exemplo:
- áreas de risco de vendavais e outras intempéries, e de
inundações, como margens de rios e subsolos;
- áreas de risco de incêndios, próximas a postos
de combustíveis, depósitos e distribuidoras de gases, e
construções irregulares;
- áreas próximas a indústrias pesadas com altos índices
de poluição atmosférica, como refinarias de petróleo;
- áreas próximas a instalações estratégicas, como
indústrias e depósitos de munições, de material bélico e
aeroportos.
9
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Técnico Legislativo
Auxiliar
- Categoria:
Institucional
Técnico
- Arquivologia
de Arquivo e Biblioteca
Áreas Internas
As áreas de trabalho e de circulação de público deverão
atender às necessidades de funcionalidade e conforto,
enquanto as de armazenamento de documentos devem
ser totalmente independentes das demais. O manual
Recomendações para a construção de arquivos, publicado pelo
CONARQ em 2000, reúne as indicações para a construção,
reforma e adequação de edifícios de arquivos.
• Áreas de Depósito
Nas áreas de depósito, os cuidados devem ser dirigidos a:
- evitar, principalmente, os subsolos e porões, em razão
do grande risco de inundações, dando preferência a terrenos
mais elevados, distanciados do lençol freático. No caso de
depósitos em andares térreos, prever pisos mais elevados em
relação ao solo e com boas condições de drenagem deste,
pelas mesmas razões;
- prever condições estruturais de resistência a cargas, de
acordo com as Recomendações para a construção de arquivos,
do CONARQ;
- a área dos depósitos não deve exceder a 200m2. Se
necessário, os depósitos deverão ser compartimentados. Os
compartimentos devem ser independentes entre si, separados
por corredores, com acessos equipados com portas corta-
fogo e, de preferência, também com sistemas independentes
de energia elétrica, de aeração ou de climatização;
- evitar tubulações hidráulicas, caixas d’água e quadros de
energia elétrica sobre as áreas de depósito;
- evitar todo tipo de material que possa promover risco de
propagação de fogo ou formação de gases, como madeiras,
pinturas e revestimentos;
- aumentar a resistência térmica ou a estanqueidade das
paredes externas, em especial daquelas sujeitas à ação direta
de raios solares, por meio de isolamento térmico e/ou pintura
de cor clara, de efeito reflexivo. Além dos recursos construtivos
utilizados para amenizar as temperaturas internas, sempre
que for possível, posicionar os depósitos nos prismas de
menor insolação;
- promover a ventilação dos ambientes de forma natural
ou artificial com soluções de baixo custo, inclusive com a
disposição adequada do mobiliário, de forma a facilitar o
fluxo do ar;
- evitar a presença de pessoas em trabalho ou consulta
em tais ambientes;
- manter suprimento elétrico de emergência.
Nas áreas de depósito, os documentos devem ser
armazenados separadamente, de acordo com o seu suporte e
suas especificidades, a saber:
- documentos textuais, como manuscritos e impressos;
- documentos encadernados;
- documentos textuais de grande formato;
- documentos cartográficos, como mapas e plantas
arquitetônicas;
- documentos iconográficos, como desenhos, gravuras e
cartazes;
- documentos em meio micrográficos;
- documentos fotográficos;
- documentos sonoros;
- documentos cinematográficos;
- documentos em meios magnéticos e ópticos.
10
Os filmes em bases de nitrato e de acetato de celulose
devem ser armazenados separadamente, de acordo com
sua base e condição de preservação.
Condições Ambientais
Quanto às condições climáticas, as áreas de pesquisa
e de trabalho devem receber tratamento diferenciado das
áreas dos depósitos, as quais, por sua vez, também devem
se diferenciar entre si, considerando-se as necessidades
específicas de preservação para cada tipo de suporte.
Recomenda-se um estudo prévio das condições
climáticas da região, nos casos de se elaborar um projeto
de construção ou reforma, com vistas a obter os melhores
benefícios, com baixo custo, em favor da preservação dos
acervos.
A deterioração natural dos suportes dos documentos,
ao longo do tempo, ocorre por reações químicas, que
são aceleradas por flutuações e extremos de temperatura
e umidade relativa do ar e pela exposição aos poluentes
atmosféricos e às radiações luminosas, especialmente dos
raios ultravioleta.
A adoção dos parâmetros recomendados por
diferentes autores (de temperatura entre 15° e 22° C e
de umidade relativa entre 45% e 60%) exige, nos climas
quentes e úmidos, o emprego de meios mecânicos
sofisticados, resultando em altos custos de investimento
em equipamentos, manutenção e energia.
Os índices muito elevados de temperatura e umidade
relativa do ar, as variações bruscas e a falta de ventilação
promovem a ocorrência de infestações de insetos e o
desenvolvimento de microorganismos, que aumentam as
proporções dos danos.
Com base nessas constatações, recomenda-se:
- armazenar todos os documentos em condições
ambientais que assegurem sua preservação, pelo prazo
de guarda estabelecido, isto é, em temperatura e umidade
relativa do ar adequadas a cada suporte documental;
- monitorar as condições de temperatura e umidade
relativa do ar, utilizando pessoal treinado, a partir de
metodologia previamente definida;
- utilizar preferencialmente soluções de baixo custo
direcionadas à obtenção de níveis de temperatura e
umidade relativa estabilizados na média, evitando variações
súbitas;
- reavaliar a utilidade de condicionadores mecânicos
quando os equipamentos de climatização não puderem ser
mantidos em funcionamento sem interrupção;
- proteger os documentos e suas embalagens da
incidência direta de luz solar, por meio de filtros, persianas
ou cortinas;
- monitorar os níveis de luminosidade, em especial das
radiações ultravioleta;
- reduzir ao máximo a radiação UV emitida por
lâmpadas fluorescentes, aplicando filtros bloqueadores aos
tubos ou às luminárias;
- promover regularmente a limpeza e o controle de
insetos rasteiros nas áreas de armazenamento;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Auxiliar Institucional - Arquivologia
- manter um programa integrado de higienização do
acervo e de prevenção de insetos;
- monitorar as condições do ar quanto à presença
de poeira e poluentes, procurando reduzir ao máximo
os contaminantes, utilizando cortinas, filtros, bem como
realizando o fechamento e a abertura controlada de janelas;
- armazenar os acervos de fotografias, filmes, meios
magnéticos e ópticos em condições climáticas especiais, de
baixa temperatura e umidade relativa, obtidas por meio de
equipamentos mecânicos bem dimensionados, sobretudo
para a manutenção da estabilidade dessas condições, a
saber: fotografias em preto e branco T 12ºC ± 1ºC e UR
35% ± 5% fotografias em cor T 5ºC ± 1ºC e UR 35% ± 5%
filmes e registros magnéticos T 18ºC ± 1ºC e UR 40% ± 5%.
Acondicionamento
Os documentos devem ser acondicionados em
mobiliário e invólucros apropriados, que assegurem sua
preservação.
A escolha deverá ser feita observando-se as
características físicas e a natureza de cada suporte. A
confecção e a disposição do mobiliário deverão acatar as
normas existentes sobre qualidade e resistência e sobre
segurança no trabalho.
O mobiliário facilita o acesso seguro aos documentos,
promove a proteção contra danos físicos, químicos e
mecânicos. Os documentos devem ser guardados em
arquivos, estantes, armários ou prateleiras, apropriados a
cada suporte e formato.
Os documentos de valor permanente que apresentam
grandes formatos como mapas, plantas e cartazes,
devem ser armazenados horizontalmente, em mapotecas
adequadas às suas medidas, ou enrolados sobre tubos
confeccionados em cartão alcalino e acondicionados
em armários ou gavetas. Nenhum documento deve ser
armazenado diretamente sobre o chão.
As mídias magnéticas, como fitas de vídeo, áudio e de
computador, devem ser armazenadas longe de campos
magnéticos que possam causar a distorção ou a perda
de dados. O armazenamento será preferencialmente em
mobiliário de aço tratado com pintura sintética, de efeito
antiestático.
As embalagens protegem os documentos contra a
poeira e danos acidentais, minimizam as variações externas
de temperatura e umidade relativa e reduzem os riscos de
danos por água e fogo em casos de desastre.
As caixas de arquivo devem ser resistentes ao
manuseio, ao peso dos documentos e à pressão, caso
tenham de ser empilhadas. Precisam ser mantidas em boas
condições de conservação e limpeza, de forma a proteger
os documentos.
As medidas de caixas, envelopes ou pastas devem
respeitar formatos padronizados, e devem ser sempre
superiores às dos documentos que irão abrigar.
Todos os materiais usados para o armazenamento de
documentos permanentes devem manter-se quimicamente
estáveis ao longo do tempo, não podendo provocar
quaisquer reações que afetem a preservação dos
documentos.
Os papéis e cartões empregados na produção de
caixas e invólucros devem ser alcalinos e corresponder às
expectativas de preservação dos documentos.
No caso de caixas não confeccionados em cartão
alcalino, recomenda-se o uso de invólucros internos de
papel alcalino, para evitar o contato direto de documentos
com materiais instáveis.
Manuseio e Transporte
O manuseio requer cuidados especiais, tanto pelos
técnicos, durante o tratamento dos documentos, quanto
pelos usuários, merecendo recomendações afixadas nas
salas de trabalho e de consulta, a saber:
- manusear os documentos originais com mãos limpas,
de preferência fazendo uso de luvas. Além de luvas, os
técnicos devem também utilizar guarda-pós, e máscaras
para o manuseio de documentos.
Esta recomendação atende à saúde de usuários e
técnicos, considerando-se que no passado foi frequente o
uso de inseticidas, que em muitos casos ainda preservam
elevados níveis de toxidez.
Esporos de microorganismos também podem ser
fatores de contaminação e toxidez;
- utilizar também luvas e máscaras ao manusear
fotografias, filmes, microfilmes, discos e suportes
magnéticos e ópticos, considerando-se a fragilidade desses
materiais e a necessidade de proteção dos usuários;
- manusear documentos de grandes formatos em
mesas de grandes dimensões;
- utilizar escadas seguras, especialmente desenhadas
para a retirada de documentos das estantes, bem como
carrinhos, para o seu transporte entre o depósito e a sala de
consulta, visando à segurança no trabalho e à integridade
dos documentos;
- transportar documentos entre seções, para
exposições ou para empréstimos externos ou serviços de
terceiros, como microfilmagem e conservação, seguindo
procedimentos padronizados de embalagem, transporte
e manuseio, visando à preservação e segurança dos
documentos.
Segurança
Toda instituição arquivística deve contar com um
Plano de Emergência escrito, direcionado para a prevenção
contra riscos potenciais e para o salvamento de acervos em
situações de calamidade com fogo, água, insetos, roubo e
vandalismo.
Este plano deve incluir:
Um programa de manutenção do edifício, partindo de
um diagnóstico prévio do prédio e de sua localização, para
identificar:
- riscos geográficos e climáticos que possam ameaçar
o prédio e o acervo;
- vulnerabilidades do edifício, quanto à sua função de
proteger os acervos;
- níveis de vulnerabilidade dos materiais que compõem
o acervo;
- vulnerabilidades administrativas (ex.: seguro,
segurança).
11
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Técnico Legislativo
Auxiliar
- Categoria:
Institucional
Técnico
- Arquivologia
Um plano de metas concretas e cronograma de
prioridades para a eliminação do maior número possível de
riscos:
- inspecionar regularmente o prédio;
- manter em perfeitas condições de funcionamento os
sistemas elétrico, hidráulico e de esgoto do prédio;
- implantar um programa integrado contra pragas;
- instalar sistemas confiáveis de detecção e combate de
incêndio e de suprimento elétrico de emergência;
- manter todo o acervo documental identificado e
inventariado;
- implantar procedimentos de segurança e de limpeza
periódica nos depósitos.
Um plano de salvamento e de segurança humanos:
- formar e treinar periodicamente a brigada de incêndio;
- utilizar sinalização de segurança e de escape para casos
de emergência;
- efetuar treinamentos e simulações periódicas de
emergência.
Um plano de salvamento de acervos (plano de
emergência):
As instituições depositárias de acervos deverão ter um
plano de emergência escrito para salvamento do acervo em
casos de calamidade, atendendo às especificidades de seu
acervo e às condições de localização do mesmo em suas
dependências.
Uma vez elaborados, os planos de emergência irão
requerer recursos materiais e humanos, sendo interessante
poder organizá-los de forma cooperativa, entre instituições
de uma mesma cidade ou região.
Um plano de emergência contém as providências
necessárias para o salvamento dos documentos. Entre os
preparativos estão os de minimizar ao máximo os riscos
de fogo, por meio de sistemas de alarmes e supressão
automática, e todos os outros riscos potenciais, como vimos,
por meio de vistorias e manutenção periódicas.
Acervos de grande importância para a instituição
deverão ser identificados com antecedência. O ideal é que
este procedimento inclua uma planta baixa que indique
claramente a localização dos acervos prioritários para efeito
de resgate.
O plano de emergência contará com uma equipe técnica
e uma administrativa com atribuições específicas, para as
várias atividades que irão demandar a pronta resposta e a
recuperação dos acervos atingidos, no caso de algum sinistro.
Cada instituição deverá ter o seu próprio coordenador
de emergência, mesmo que esteja organizada em um plano
cooperativo.
a) Coordenador – tomará as decisões e irá interagir
com os demais membros do grupo, com as equipes de
resgate técnica e administrativa e com as áreas técnicas e
administrativas da instituição;
b) Agentes de comunicação – farão contato com:
- autoridades policiais, Corpo de Bombeiros ou Defesa
Civil;
- áreas técnicas da instituição;
- demais instituições, imprensa;
- empresas fornecedoras de materiais.
12
de Arquivo e Biblioteca
c) Especialistas de conservação, para os diferentes
tipos de acervo, que poderão ser da própria instituição ou
externos, dentro de um programa de cooperação entre
instituições.
d) Equipe técnica substituta – quando os integrantes
da equipe titular não conseguirem chegar ao local a tempo.
Esta equipe deverá participar de todos os treinamentos e
simulações.
O plano deve ser testado e revisto em intervalos
regulares, e todo o pessoal da instituição precisa estar
familiarizado com ele, seja tendo participado de sua
elaboração, ou pelo treinamento nos procedimentos de
emergência.
Preservação e conservação de documentos de
arquivo
Preservação: é um conjunto de medidas e estratégias
de ordem administrativa, política e operacional que contri-
buem direta ou indiretamente para a preservação da inte-
gridade dos materiais.
Conservação: é um conjunto de ações estabilizadoras
que visam desacelerar o processo de degradação de docu-
mentos ou objetos, por meio de controle ambiental e de
tratamentos específicos (higienização, reparos e acondicio-
namento).
Restauração: é um conjunto de medidas que objetivam
a estabilização ou a reversão de danos físicos ou químicos
adquiridos pelo documento ao longo do tempo e do uso,
intervindo de modo a não comprometer sua integridade e
seu caráter histórico.
FATORES DE DETERIORAÇÃO EM ACERVOS DE ARQUI-
VOS
Conhecendo-se a natureza dos materiais componen-
tes dos acervos e seu comportamento diante dos fatores
aos quais estão expostos, torna-se bastante fácil detectar
elementos nocivos e traçar políticas de conservação para
minimizá-los.
Os acervos de bibliotecas e arquivos são em geral
constituídos de livros, mapas, fotografias, obras de arte,
revistas, manuscritos etc., que utilizam, em grande parte,
o papel como suporte da informação, além de tintas das
mais diversas composições.
O papel, por mais variada que possa ser sua com posi-
ção, é formado basicamente por fibras de celulose prove-
nientes de diferentes origens.
Cabe-nos, portanto, encontrar soluções que permitam
oferecer o melhor conforto e estabilidade ao suporte da
maioria dos documentos, que é o papel.
A degradação da celulose ocorre quando agentes no-
civos atacam as ligações celulósicas, rompendo-as ou fa-
zendo com que se agreguem a elas novos componentes
que, uma vez instalados na molécula, desencadeiam rea-
ções químicas que levam ao rompimento das cadeias ce-
lulósicas.
A acidez e a oxidação são os maiores processos de
deterioração química da celulose. Também há os agentes
físicos de deterioração, responsáveis pelos danos mecâni-
cos dos documentos. Os mais frequentes são os insetos, os
roedores e o próprio homem.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Auxiliar Institucional - Arquivologia
Resumindo, podemos dizer que consideramos agen-
tes de deterioração dos acervos de bibliotecas e arquivos
aqueles que levam os documentos a um estado de insta-
bilidade física ou química, com comprometimento de sua
integridade e existência.
Embora, com muita frequência, não possamos elimi-
nar totalmente as causas do processo de deterioração dos
documentos, com certeza podemos diminuir consideravel-
mente seu ritmo, através de cuidados com o ambiente, o
manuseio, as intervenções e a higiene, entre outros.
Antes de citar os principais fatores de degradação, tor-
na-se indispensável dizer que existe estreita ligação entre
eles, o que faz com que o processo de deterioração tome
proporções devastadoras.
Para facilitar a compreensão dos efeitos nocivos nos
acervos podemos classificar os agentes de deterioração
em Fatores Ambientais, Fatores Biológicos, Intervenções
Impróprias, Agentes Biológicos, Furtos e Vandalismo.
1. Fatores ambientais
Os agentes ambientais são exatamente aqueles que
existem no ambiente físico do acervo: Temperatura, Umi-
dade Relativa do Ar, Radiação da Luz, Qualidade do Ar.
Num levantamento cuidadoso das condições de con-
servação dos documentos de um acervo, é possível iden-
tificar facilmente as consequências desses fatores, quando
não controlados dentro de uma margem de valores acei-
tável.
Todos fazem parte do ambiente e atuam em conjunto.
Sem a pretensão de aprofundar as explicações científi-
cas de tais fatores, podemos resumir suas ações da seguin-
te forma:
1.1 Temperatura e umidade relativa: O calor e a umi-
dade contribuem significativamente para a destruição dos
documentos, principalmente quando em suporte-papel. O
desequilíbrio de um interfere no equilíbrio do outro. O ca-
lor acelera a deterioração. A velocidade de muitas reações
químicas, inclusive as de deterioração, é dobrada a cada
aumento de 10°C. A umidade relativa alta proporciona as
condições necessárias para desencadear intensas reações
químicas nos materiais. Evidências de temperatura e umi-
dade relativa altas são detectadas com a presença de co-
lônias de fungos nos documentos, sejam estes em papel,
couro, tecido ou outros materiais.
Umidade relativa do ar e temperatura muito baixas
transparecem em documentos distorcidos e ressecados.
As flutuações de temperatura e umidade relativa do ar
são muito mais nocivas do que os índices superiores aos
considerados ideais, desde que estáveis e constantes. To-
dos os materiais encontrados nos acervos são higroscópi-
cos, isto é, absorvem e liberam umidade muito facilmente
e, portanto, se expandem e se contraem com as variações
de temperatura e umidade relativa do ar.
Essas variações dimensionais aceleram o processo de
deterioração e provocam danos visíveis aos documentos,
ocasionando o craquelamento de tintas, ondulações nos
papéis e nos materiais de revestimento de livros, danos nas
emulsões de fotos etc..
O mais recomendado é manter a temperatura o mais próxi-
mo possível de 20°C e a umidade relativa de 45% a 50%, evitan-
do-se de todas as formas as oscilações de 3°C de temperatura e
10% de umidade relativa.
O monitoramento, que nos dá as diretrizes para qualquer
projeto de mudança, é feito através do termo higrômetro (apa-
relho medidor da umidade e temperatura simultaneamente).
A circulação do ar ambiente representa um fator bastante
importante para amenizar os efeitos da temperatura e umidade
relativa elevada.
1.2 Radiação da luz: Toda fonte de luz, seja ela natural ou
artificial, emite radiação nociva aos materiais de acervos, pro-
vocando consideráveis danos através da oxidação. O papel
se torna frágil, quebradiço, amarelecido, escurecido. As tintas
desbotam ou mudam de cor, alterando a legibilidade dos do-
cumentos textuais, dos iconográficos e das encadernações. O
componente da luz que mais merece atenção é a radiação ultra-
violeta (UV). Qualquer exposição à luz, mesmo que por pouco
tempo, é nociva e o dano é cumulativo e irreversível. A luz pode
ser de origem natural (sol) e artificial, proveniente de lâmpadas
incandescentes (tungstênio) e fluorescentes (vapor de mercú-
rio). Deve-se evitar a luz natural e as lâmpadas fluorescentes,
que são fontes geradoras de UV. A intensidade da luz é medida
através de um aparelho denominado luxímetro ou fotômetro.
Algumas medidas podem ser tomadas para proteção dos
acervos:
- As janelas devem ser protegidas por cortinas ou persianas
que bloqueiem totalmente o sol; essa medida também ajuda
no controle de temperatura, minimizando a geração de calor
durante o dia.
- Filtros feitos de filmes especiais também ajudam no con-
trole da radiação UV, tanto nos vidros de janelas quanto em lâm-
padas fluorescentes (esses filmes têm prazo de vida limitado).
- Cuidados especiais devem ser considerados em exposi-
ções de curto, médio e longo tempo:
- não expor um objeto valioso por muito tempo;
- manter o nível de luz o mais baixo possível;
- não colocar lâmpadas dentro de vitrines;
- proteger objetos com filtros especiais;
- certificar-se de que as vitrines sejam feitas de materiais
que não danifiquem os documentos.
1.3 Qualidades do ar: O controle da qualidade do ar é es-
sencial num programa de conservação de acervos. Os poluen-
tes contribuem pesadamente para a deterioração de materiais
de bibliotecas e arquivos. Há dois tipos de poluentes – os gases
e as partículas sólidas – que podem ter duas origens: os que
vêm do ambiente externo e os gerados no próprio ambiente.
Os poluentes externos são principalmente o dióxido de enxofre
(SO2), óxidos de nitrogênio (NO e NO2) e o Ozônio (O3). São
gases que provocam reações químicas, com formação de ácidos
que causam danos sérios e irreversíveis aos materiais. O papel
fica quebradiço e descolorido; o couro perde a pele e deterio-
ra. As partículas sólidas, além de carregarem gases poluentes,
agem como abrasivos e desfiguram os documentos. Agentes
poluentes podem ter origem no próprio ambiente do acervo,
como no caso de aplicação de vernizes, madeiras, adesivos, tin-
tas etc., que podem liberar gases prejudiciais à conservação de
todos os materiais.
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2. Agentes biológicos: Os agentes biológicos de dete-
rioração de acervos são, entre outros, os insetos (baratas,
brocas, cupins), os roedores e os fungos, cuja presença de-
pende quase que exclusivamente das condições ambien-
tais reinantes nas dependências onde se encontram os
documentos. Para que atuem sobre os documentos e pro-
liferem, necessitam de conforto ambiental e alimentação. O
conforto ambiental para praticamente todos os seres vivos
está basicamente na temperatura e umidade relativa eleva-
das, pouca circulação de ar, falta de higiene etc.
2.1 Fungos: Os fungos representam um grupo grande
de organismos. São conhecidos mais de 100.000 tipos que
atuam em diferentes ambientes, atacando diversos subs-
tratos. No caso dos acervos de bibliotecas e arquivos, são
mais comuns aqueles que vivem dos nutrientes encontra-
dos nos documentos. Os fungos são organismos que se
reproduzem através de esporos e de forma muito intensa e
rápida dentro de determinadas condições. Como qualquer
outro ser vivo, necessitam de alimento e umidade para so-
breviver e proliferar. O alimento provém dos papéis, ami-
dos (colas), couros, pigmentos, tecidos etc. A umidade é
fator indispensável para o metabolismo dos nutrientes e
para sua proliferação. Essa umidade é encontrada na at-
mosfera local, nos materiais atacados e na própria colônia
de fungos. Além da umidade e nutrientes, outras condições
contribuem para o crescimento das colônias: temperatura
elevada, falta de circulação de ar e falta de higiene.
Os fungos, além de atacarem o substrato, fragilizando
o suporte, causam manchas de coloração diversas e inten-
sas de difícil remoção. A proliferação se dá através dos es-
poros que, em circunstâncias propícias, se reproduzem de
forma abundante e rápida.
Se as condições, entretanto, forem adversas, esses es-
poros se tornam “dormentes”. A dormência ocorre quando
as condições ambientais se tornam desfavoráveis, como,
por exemplo, a umidade relativa do ar com índices baixos.
Quando dormentes, os esporos ficam inativos e, por-
tanto, não se reproduzem nem atacam os documentos.
Esse estado, porém, é reversível; se as condições forem
ideais, os esporos revivem e voltam a crescer e agir, mesmo
que tenham sido submetidos a congelamento ou secagem.
Os esporos ativos ou dormentes estão presentes em
todos os lugares, em todas as salas, em cada peça do acer-
vo e em todas as pessoas, mas não é tão difícil controlá-los.
As medidas a serem adotadas para manter os acervos
sob controle de infestação de fungos são:
- estabelecer política de controle ambiental, principal-
mente temperatura, umidade relativa e ar circulante, man-
tendo os índices o mais próximo possível do ideal e evitan-
do oscilações acentuadas;
- praticar a higienização tanto do local quanto dos do-
cumentos, com metodologia e técnicas adequadas;
- instruir o usuário e os funcionários com relação ao
manuseio dos documentos e regras de higiene do local;
- manter vigilância constante dos documentos con-
tra acidentes com água, secando-os imediatamente caso
ocorram.
14
de Arquivo e Biblioteca
Observações importantes:
- O uso de fungicidas não é recomendado; os danos
causados superam em muito a eficiência dos produtos so-
bre os documentos.
- Caso se detecte situação de infestação, chamar pro-
fissionais especializados em conservação de acervos.
- Não limpar o ambiente com água, pois esta, ao secar,
eleva a umidade relativa do ar, favorecendo a proliferação
de colônias de fungos.
- Na higienização do ambiente, é recomendado o uso
de aspirador.
Alguns conselhos para limpeza de material com fun-
gos:
- Usar proteção pessoal: luvas de látex, máscaras, aven-
tais, toucas e óculos de proteção (nos casos de sensibilida-
de alérgica).
- Luvas, toucas e máscaras devem ser descartáveis.
2.2 Roedores
A presença de roedores em recintos de bibliotecas e
arquivos ocorre pelos mesmos motivos citados acima. Ten-
tar obstruir as possíveis entradas para os ambientes dos
acervos é um começo. As iscas são válidas, mas para que
surtam efeito devem ser definidas por especialistas em
zoonose. O produto deve ser eficiente, desde que não pro-
voque a morte dos roedores no recinto. A profilaxia se faz
nos mesmos moldes citados acima: temperatura e umida-
de relativa controladas, além de higiene periódica.
2.3 Ataques de insetos: Baratas – Esses insetos atacam
tanto papel quanto revestimentos. A variedade também é
grande. O ataque tem características bem próprias, reve-
lando-se principalmente por perdas de superfície e man-
chas de excrementos. As baratas se reproduzem no próprio
local e se tornam infestação muito rapidamente, caso não
sejam combatidas. São atraídas pelos mesmos fatores já
mencionados: temperatura e umidade elevadas, resíduos
de alimentos, falta de higiene no ambiente e no acervo.
Existem iscas para combater as baratas, mas, uma vez
instalada a infestação, devemos buscar a orientação de
profissionais.
Brocas (Anobídios) – São insetos que causam danos
imensos em acervos, principalmente em livros.
A sua presença se dá principalmente por falta de pro-
grama de higienização das coleções e do ambiente e ocor-
re muitas vezes por contato com material contaminado,
cujo ingresso no acervo não foi objeto de controle. Exigem
vigilância constante, devido ao tipo de ataque que exer-
cem. Os sintomas desse ataque são claros e inconfundíveis.
Para combatê-lo se torna necessário conhecer sua natureza
e comportamento. As brocas têm um ciclo de vida em qua-
tro fases: ovos – larva – pupa – adulta.
A fase de ataque ao acervo é a de larva. Esse inseto se
reproduz por acasalamento, que ocorre no próprio acervo.
Uma vez instalado, ataca não só o papel e seus derivados,
como também a madeira do mobiliário, portas, pisos e to-
dos os materiais à base de celulose.
O ataque causa perda de suporte. A larva digere os
materiais para chegar à fase adulta. Na fase adulta, acasala
e põe ovos. Os ovos eclodem e o ciclo se repete.
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As brocas precisam encontrar condições especiais que,
como todos os outros agentes biológicos, são temperatura
e umidade relativa elevadas, falta de ar circulante e falta de
higienização periódica no local e no acervo.
A característica do ataque é o pó que se encontra na
estante em contato com o documento.
Este pó contém saliva, excrementos, ovos e resíduos de
cola, papel etc. Em geral as brocas vão em busca do ade-
sivo de amido, instalando-se nos papelões das capas, no
miolo e no suporte do miolo dos livros. As perdas são em
forma de orifícios bem redondinhos.
A higienização metódica é a única forma de se fazer o
controle das condições de conservação dos documentos e,
assim, detectar a presença dos insetos. Uma medida que
deve ser obedecida sempre é a higienização e separação
de todo exemplar que for incorporado ao acervo, seja ele
originário de doação, aquisição ou recolhimento.
Quando o ataque se torna uma infestação, é preciso
buscar a ajuda de um profissional especializado.
A providência a ser tomada é identificar o documento
atacado e, se possível, isolá-lo até tratamento. A higieniza-
ção de infestados por brocas deve ser feita em lugar dis-
tante, devido ao risco de espalhar ovos ou muitas larvas
pelo ambiente.
Estes insetos precisam ser muito bem controlados: por
mais que se higienize o ambiente e se removam as larvas
e resíduos, corre-se o risco de não eliminar totalmente os
ovos. Portanto, após a higienização, os documentos devem
ser revistos de tempos em tempos.
Todo tratamento mais agressivo deve ser feito por pro-
fissionais especializados, pois o uso de qualquer produto
químico pode acarretar danos intensos aos documentos.
Cupins (Térmitas) – Os cupins representam risco não só
para as coleções como para o prédio em si.
Vivem em sociedades muito bem organizadas, repro-
duzem-se em ninhos e a ação é devastadora onde quer
que ataquem. Na grande maioria das vezes, sua presença
só é detectada depois de terem causado grandes danos.
Os cupins percorrem áreas internas de alvenaria, tubu-
lações, conduteis de instalações elétricas, rodapés, baten-
tes de portas e janelas etc., muitas vezes fora do alcance
dos nossos olhos.
Chegam aos acervos em ataques massivos, através de
estantes coladas às paredes, caixas de interruptores de luz,
assoalhos etc.
Os ninhos não precisam obrigatoriamente estar dentro
dos edifícios das bibliotecas e arquivos.
Podem estar a muitos metros de distância, inclusive na
base de árvores ou outros prédios.
Com muita frequência, quando os cupins atacam o
acervo, já estão instalados em todo o prédio. Da mesma
forma que os outros agentes citados anteriormente, os
cupins se instalam em ambientes com índices de tempe-
ratura e umidade relativa elevados, ausência de boa circu-
lação de ar, falta de higienização e pouco manuseio dos
documentos.
No caso de ataque de cupim, não há como solucionar
o problema sozinho. O ideal é buscar auxílio com um pro-
fissional especializado na área de conservação de acervos
para cuidar dos documentos atacados e outro profissional
capacitado para cuidar do extermínio dos cupins que estão
na parte física do prédio. O tratamento recomendado para
o extermínio dos cupins ou para prevenção contra novos
ataques é feito mediante barreiras químicas adequada-
mente projetadas.
3. Intervenções inadequadas nos acervos
Chamamos de intervenções inadequadas todos os pro-
cedimentos de conservação que realizamos em um con-
junto de documentos com o objetivo de interromper ou
melhorar seu estado de degradação. Muitas vezes, com a
boa intenção de protegê-los, fazemos intervenções que re-
sultam em danos ainda maiores.
Nos acervos formados por livros, fotografias, docu-
mentos impressos, documentos manuscritos, mapas, plan-
tas de arquitetura, obras de arte etc., é preciso ver que, se-
gundo sua natureza, cada um apresenta suportes, tintas,
pigmentos, estruturas etc. completamente diferentes.
Qualquer tratamento que se queira aplicar exige um
conhecimento das características individuais dos docu-
mentos e dos materiais a serem empregados no proces-
so de conservação. Todos os profissionais de bibliotecas
e arquivos devem ter noções básicas de conservação dos
documentos com que lidam, seja para efetivamente exe-
cutá-la, seja para escolher os técnicos capazes de fazê-lo,
controlando seu trabalho. Os conhecimentos de conserva-
ção ajudam a manter equipes de controle ambiental, con-
trole de infestações, higienização do ambiente e dos docu-
mentos, melhorando as condições do acervo.
Pequenos reparos e acondicionamentos simples po-
dem ser realizados por aqueles que tenham sido treinados
nas técnicas e critérios básicos de intervenção.
4. Problemas no manuseio de livros e documentos: O
manuseio inadequado dos documentos é um fator de de-
gradação muito frequente em qualquer tipo de acervo. O
manuseio abrange todas as ações de tocar no documento,
sejam elas durante a higienização pelos funcionários da
instituição, na remoção das estantes ou arquivos para uso
do pesquisador, nas foto-reproduções, na pesquisa pelo
usuário etc. O suporte-papel tem uma resistência deter-
minada pelo seu estado de conservação. Os critérios para
higienização, por exemplo, devem ser formulados median-
te avaliação do estado de degradação do documento. Os
limites devem ser obedecidos. Há documentos que, por
mais que necessitem de limpeza, não podem ser manipu-
lados durante um procedimento de higienização, porque o
tratamento seria muito mais nocivo à sua integridade, que
é o item mais importante a preservar, do que a eliminação
da sujidade.
4.1 Furto e vandalismo: Um volume muito grande de
documentos em nossos acervos é vítima de furtos e van-
dalismo.
A falta de segurança e nenhuma política de controle
são a causa desse desastre.
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Além do furto, o vandalismo é muito frequente. A
quantidade de documentos mutilados aumenta dia a dia.
Esse é o tipo de dano que, muitas vezes, só se constata
muito tempo depois. É necessário implantar uma política
de proteção, mesmo que seja através de um sistema de
segurança simples.
Durante o período de fechamento das instituições, a
melhor proteção é feita com alarmes e detectores internos.
O problema é durante o horário de funcionamento, que é
quando os fatos acontecem.
O recomendado é que se tenha uma só porta de entra-
da e saída das instalações onde se encontra o acervo, para
ser usada tanto pelos consulentes/pesquisadores quanto
pelos funcionários.
As janelas devem ser mantidas fechadas e trancadas.
Nas áreas destinadas aos usuários, o encarregado precisa
ter uma visão de todas as mesas, permanecendo no local
durante todo o horário de funcionamento. As chaves das
salas de acervo e o acesso a elas devem estar disponíveis
apenas a um número restrito de funcionários.
Na devolução dos documentos, é preciso que o funcio-
nário faça uma vistoria geral em cada um.
5. Fatores de deterioração - conclusão
Como podemos ver, os danos são intensos e muitos
são irreversíveis. Apesar de toda a problemática dos custos
de uma política de conservação, existem medidas que po-
demos tomar sem despender grandes somas de dinheiro,
minimizando drasticamente os efeitos desses agentes.
Alguns investimentos de baixo custo devem ser feitos,
a começar por:
• treinamento dos profissionais na área da conservação
e preservação;
• atualização desses profissionais (a conservação é uma
ciência em desenvolvimento constante e a cada dia novas
técnicas, materiais e equipamentos surgem para facilitar e
melhorar a conservação dos documentos);
• monitoração do ambiente – temperatura e umidade
relativa em níveis aceitáveis;
• uso de filtros e protetores contra a luz direta nos do-
cumentos;
• adoção de política de higienização do ambiente e dos
acervos;
• contato com profissionais experientes que possam
assessorar em caso de necessidade.
Conservação: critérios de intervenção para a estabiliza-
ção de documentos
Os documentos que sofrem algum tipo de dano apre-
sentam um processo de deterioração que progressivamen-
te vai levá-los a um estado de perda total. Para evitar esse
desfecho, interrompe-se o processo através de interven-
ções que levam à estabilização do documento.
Estabilizar um documento é, portanto, interromper
um processo que esteja deteriorando o suporte e/ou seus
agregados, através de procedimentos mínimos de inter-
venção. Por exemplo: estabilizar por higienização significa
que uma limpeza mecânica corrige o processo de deterio-
ração. No capítulo anterior, vimos os fatores de deteriora-
ção e seus efeitos nos documentos. O segundo passo será
a intervenção nesse processo de deterioração, através de
estabilização dos documentos danificados.
16
de Arquivo e Biblioteca
Para se fazer qualquer intervenção, deve-se obedecer
a critérios de prioridade estabelecidos no tratamento dos
acervos: de coleções gerais ou de obras raras, no caso de bi-
bliotecas, de documentos antigos ou mais recentes, no caso
de arquivos.
Antes de qualquer intervenção, a primeira avaliação é se
nós somos capazes de executá-la.
Alguns de nós seremos capazes e muitos outros não.
Esse é o primeiro critério a seguir.
Caso não nos julguemos com conhecimentos necessá-
rios, a solução é buscar algum especialista da área ou acon-
dicionar o documento enquanto aguardamos o momento
oportuno de intervir.
6. Características gerais dos materiais empregados em
conservação:
Nos projetos de conservação/preservação de acervos
de bibliotecas, arquivos e museus, é recomendado apenas
o uso de materiais de qualidade arquivística, isto é, daqueles
materiais livres de quaisquer impurezas, quimicamente está-
veis, resistentes, duráveis. Suas características, em relação aos
documentos onde são aplicados, distinguem-se pela esta-
bilidade, neutralidade, reversibilidade e inércia. Os materiais
não enquadrados nessa classificação não podem ser usados,
pois apresentam problemas de instabilidade, reagem com o
tempo e decompõem-se em outras substâncias que vão de-
teriorar os documentos com os quais estão em contato. Além
disso, são de natureza irreversível, ou seja, uma vez aplicados
aos documentos não podem ser removidos.
Dentro das especificações positivas, encontramos vários
materiais: os papéis e cartões alcalinos, os poliésteres inertes,
os adesivos alcalinos e reversíveis, os papéis orientais, borra-
chas plásticas etc., usados tanto para pequenas intervenções
sobre os documentos como para acondicionamento.
7. Critérios para a escolha de técnicas e de materiais para
a conservação de acervos:
Como já enfatizamos anteriormente, é muito importante
ter conhecimentos básicos sobre os materiais que integram
nossos acervos para que não corramos o risco de lhes causar
mais danos.
Vários são os procedimentos que, apesar de simples, são
de grande importância para a estabilização dos documentos.
8. Higienização:
A sujidade é o agente de deterioração que mais afeta
os documentos. A sujidade não é inócua e, quando conju-
gada a condições ambientais inadequadas, provoca reações
de destruição de todos os suportes num acervo. Portanto, a
higienização das coleções deve ser um hábito de rotina na
manutenção de bibliotecas ou arquivos, razão por que é con-
siderada a conservação preventiva por excelência.
Durante a higienização de documentos, procedemos
também de forma simultânea a um levantamento de dados
sobre suas condições de conservação, para efeitos de futuras
intervenções. É hora Durante a higienização de documentos,
procedemos também de forma simultânea a um levanta-
mento de dados sobre suas condições de conservação, para
efeitos de futuras intervenções. É hora também de executar
os primeiros socorros para que um processo de deterioração
em andamento seja interrompido, mesmo que não possa ser
sanado no momento.
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8.1 Processos de higienização:
8.1.1 Limpeza de superfície:
O processo de limpeza de acervos de bibliotecas e ar-
quivos se restringe à limpeza de superfície e, portanto, é
mecânica, feita a seco. A técnica é aplicada com o objetivo
de reduzir poeira, partículas sólidas, incrustações, resíduos
de excrementos de insetos ou outros depósitos de super-
fície. Nesse processo, não se usam solventes. A limpeza de
superfície é uma etapa independente de qualquer trata-
mento mais intenso de conservação; é, porém, sempre a
primeira etapa a ser realizada.
8.1.2 Razões que levam a realizar a limpeza do acervo:
• A sujidade escurece e desfigura o documento, preju-
dicando-o do ponto de vista estético.
• As manchas ocorrem quando as partículas de poei-
ra se umedecem, com a alta umidade relativa ou mesmo
por ataque de água, e penetram rapidamente no papel. A
sujeira e outras substâncias dissolvidas se depositam nas
margens das áreas molhadas, provocando a formação de
manchas. A remoção dessas manchas requer a intervenção
de um restaurador.
• Os poluentes atmosféricos são altamente ácidos e,
portanto, extremamente nocivos ao papel. São rapidamen-
te absorvidos, alterando seriamente o pH do papel.
8.1.3 Avaliação do objeto a ser limpo
Cada objeto deve ser avaliado individualmente para
determinar se a higienização é necessária e se pode ser
realizada com segurança. No caso de termos as condições
abaixo, provavelmente o tratamento não será possível:
• Fragilidade física do suporte – Objetos com áreas
finas, perdas, rasgos intensos podem estar muito frágeis
para limpeza. Áreas com manchas e áreas atacadas por
fungos podem não resistir à limpeza: o suporte torna-se
escuro, quebradiço, manchado e, portanto, muito facil-
mente danificado.
Quando o papel se degrada, até mesmo um suave
contato com o pó de borracha pode provocar a fragmen-
tação do documento.
• Papéis de textura muito porosa – Não se deve passar
borracha nesses materiais, pois a remoção das partículas
residuais com pincel se torna difícil:
- papel japonês;
- papel de textura fragilizada pelo ataque de fungos
(que degradam a celulose, consumindo a encolagem);
- papel molhado (que perde a encolagem e, após a se-
cagem, torna-se frágil).
8.1.4 Materiais usados para limpeza de superfície:
A remoção da sujidade superficial (que está solta so-
bre o documento) é feita através de pincéis, flanela macia,
aspirador e inúmeras outras ferramentas que se adaptam
à técnica.
Como já foi dito anteriormente, essa etapa é obrigató-
ria e sempre se realiza como primeiro tratamento, quais-
quer que sejam as outras intervenções previstas.
• Pincéis: são muitos os tipos de pincéis utilizados na
limpeza mecânica, de diferentes formas, tamanhos, quali-
dade e tipos de cerdas (podem ser usados com carga es-
tática atritando as cerdas contra o nylon, material sintético
ou lã);
• Flanela: serve para remover sujidade de encaderna-
ções, por exemplo;
• Aspirador de pó: sempre com proteção de bocal e
com potência de sucção controlada;
• Outros materiais usados para a limpeza: bisturi, pinça,
espátula, agulha, cotonete;
• Materiais de apoio necessários para limpeza mecâ-
nica:
- raladores de plástico ou aço inox; borrachas de vinil;
- fita-crepe;
- lápis de borracha;
- luvas de látex ou algodão;
- máscaras;
- papel mata-borrão;
- pesos;
- poliéster (mylar);
- folhas de papel siliconado;
- microscópios;
Os livros, além do suporte-papel, exigem também tra-
tamento de revestimento. Assim, o couro(inclui-se aqui o
pergaminho), tecidos e plastificados fazem parte dos ma-
teriais pertencentes aos livros.
Para a limpeza de livros utilizamos trinchas de diferen-
tes tamanhos, pincéis, flanelas macias, aspiradores de baixa
potência com proteção de boca, pinças, espátulas de metal,
entre outros materiais.
Na limpeza do couro, é recomendável somente a utili-
zação de pincel e flanela macia, caso o couro esteja íntegro.
Não se deve tratá-lo com óleos e solventes.
A encadernação em pergaminho não necessita do
mesmo tratamento do couro. Como é muito sensível à
umidade, o tratamento aquoso deve ser evitado. Para sua
limpeza, apresenta bons resultados o uso de algodão em-
bebido em solvente de 50% de água e álcool. O algodão
precisa estar bem enxuto, e deve-se sempre buscar traba-
lhar o suporte em pequenas áreas de cada vez. Nessa lim-
peza, é importante ter muito cuidado com os pergaminhos
muito ressecados e distorcidos. A fragilidade é intensa e
o documento pode desintegrar-se. A estabilização de per-
gaminhos, nesse caso, requer os serviços de especialistas.
Há muita controvérsia no uso de Leather Dressing para
a hidratação dos couros. Os componentes das diversas
fórmulas do produto variam muito (óleos, graxas, gordu-
ras) e, se mal aplicados, podem causar sérios problemas
de conservação ao couro. A fórmula do British Museum é
a mais usada e recomendada. O uso deve ser criterioso e
não indiscriminado. Em casos específicos de livros novos
de coleções de bibliotecas, pode ser apropriado o seu uso
como parte integrante de um programa de manutenção.
No caso dos revestimentos em tecido, a aplicação de
trincha ou aspirador é recomendável, caso sua integridade
o permita.
Nas capas de livros revestidas em papel, pode ser uti-
lizado pó de borracha ou diretamente a borracha, caso a
integridade do papel e das tintas não fique comprometida
com essa ação.
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E, nos revestimentos plastificados (percalux e outros),
deve-se usar apenas uma flanela seca e bem macia.
Na limpeza do miolo do livro, utilizamos um pincel
macio, sem aplicar borracha ou pó de borracha. Além de
agredir as tintas, o resíduo de borracha é permanente e de
difícil remoção. Os resíduos agem como abrasivos e per-
manecerão em contato com o suporte para sempre.
8.2.1 Limpeza de livros – metodologia em mesa de hi-
gienização
- Encadernação (capa do livro) – limpar com trincha,
pincel macio, aspirador, flanela macia, conforme o estado
da encadernação;
- Miolo (livro em si) – segurar firmemente o livro pela
lombada, apertando o miolo. Com uma trincha ou pincel,
limpar os cortes, começando pela cabeça do livro, que é
a área que está mais exposta à sujidade. Quando a sujei-
ra está muito incrustada e intensa, utilizar, primeiramente,
aspirador de pó de baixa potência ou ainda um pedaço de
carpete sem uso;
- O miolo deve ser limpo com pincel folha a folha,
numa primeira higienização;
- Oxigenar as folhas várias vezes.
Num programa de manutenção, pode-se limpar a en-
cadernação, cortes e aproximadamente as primeiras e últi-
mas 15 folhas, que são as mais sujeitas a receber sujidade,
devido à estrutura das encadernações. Nos livros mais frá-
geis, deve-se suportar o volume em estruturas adequadas
durante a operação para evitar danos na manipulação e
tratamento.
Todo o documento que contiver gravuras ou outra téc-
nica de obra de arte no seu interior necessita um cuidado
redobrado. Antes de qualquer intervenção com pincéis,
trinchas, flanelas, é necessário examinar bem o documento,
pois, nesse caso, só será recomendada a limpeza de super-
fície se não houver nenhum risco de dano.
No caso dos documentos impressos como os livros,
existe uma grande margem de segurança na resistência
das tintas em relação ao pincel. Mesmo assim, devemos
escolher o pincel de maciez adequada para cada situação.
Em relação às obras de arte, as técnicas são tão variadas e
as tintas de composições tão diversas que, de modo algum,
se deve confiar na sua estabilidade frente à ação do pincel
ou outro material.
8.3 Higienização de documentos de arquivo:
Materiais arquivísticos têm os seus suportes geralmen-
te quebradiços, frágeis, distorcidos ou fragmentados. Isso
se deve principalmente ao alto índice de acidez resultante
do uso de papéis de baixa qualidade. As más condições de
armazenamento e o excesso de manuseio também contri-
buem para a degradação dos materiais. Tais documentos
têm que ser higienizados com muito critério e cuidado.
8.3.1 Documentos manuscritos:
Os mesmos cuidados para com os livros devem ser to-
mados em relação aos manuscritos. O exame dos docu-
mentos, testes de estabilidade de seus componentes para
o uso dos materiais de limpeza mecânica e critérios de in-
tervenção devem ser cuidadosamente realizados.
18
de Arquivo e Biblioteca
As tintas ferrogálicas, conforme o caso podem destruir
um documento pelo seu alto índice de acidez. Todo cuida-
do é pouco para manusear esses documentos. As espessas
tintas encontradas em partituras de música, por exemplo,
podem estar soltas ou em estado de pó.
Tintas, como de cópias de carbono, são fáceis de “bor-
rar”, ao mesmo tempo em que o tipo de papel utilizado
para isso é fino e quebradiço, tornando o manuseio mui-
to arriscado e a limpeza de superfície desaconselhável. As
áreas ilustradas e decorativas dos manuscritos iluminados
são desenhadas com tintas à base de água que podem es-
tar secas e pulverulentas. A limpeza mecânica, nesses ca-
sos, deve ser evitada.
8.3.2 Documentos em grande formato:
Desenhos de Arquitetura – Os papéis de arquitetura
(no geral em papel vegetal) podem ser limpos com pó de
borracha, após testes. Pode-se também usar um cotonete -
bem enxuto e embebido em álcool. Muito sensíveis à água,
esses papéis podem ter distorções causadas pela umidade
que são irreversíveis ou de difícil remoção.
Posters (Cartazes) – As tintas e suportes de posters são
muito frágeis. Não se recomenda limpar a área pictórica.
Todo cuidado é pouco, até mesmo na escolha de seu acon-
dicionamento.
Mapas – Os mapas coloridos à mão merecem uma
atenção especial na limpeza. Em mapas impressos, desde
que em boas condições, o pó de borracha pode ser aplica-
do para tratar grandes áreas. Os grandes mapas impressos,
muitas vezes, têm várias folhas de papel coladas entre si
nas margens, visando permitir uma impressão maior. Ao
fazer a limpeza de um documento desses, o cuidado com
as emendas deve ser redobrado, pois nessas, geralmen-
te, ocorrem descolamentos que podem reter resíduos de
borracha da limpeza, gerando degradação. Outros mapas
são montados em linho ou algodão com cola de amido. O
verso desses documentos retém muita sujidade. Recomen-
da-se remover o máximo com aspirador de pó (munido das
devidas proteções em seu bocal e no documento).
9. Pequenos reparos:
Os pequenos reparos são diminutas intervenções que
podemos executar visando interromper um processo de
deterioração em andamento. Essas pequenas intervenções
devem obedecer a critérios rigorosos de ética e técnica e
têm a função de melhorar o estado de conservação dos
documentos. Caso esses critérios não sejam obedecidos, o
risco de aumentar os danos é muito grande e muitas vezes
de caráter irreversível.
Os livros raros e os documentos de arquivo mais an-
tigos devem ser tratados por especialistas da área. Os
demais documentos permitem algumas intervenções, de
simples a moderadas. Os materiais utilizados para esse fim
devem ser de qualidade arquivística e de caráter reversí-
vel. Da mesma forma, toda a intervenção deve obedecer
a técnicas e procedimentos reversíveis. Isso significa que,
caso seja necessário reverter o processo, não pode existir
nenhum obstáculo na técnica e nos materiais utilizados.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Auxiliar Institucional - Arquivologia
Os procedimentos e técnicas para a realização de re-
paros em documentos exigem os seguintes instrumentos:
- mesa de trabalho;
- pinça;
- papel mata-borrão;
- entretela sem cola;
- placa de vidro;
- peso de mármore;
- espátula de metal;
- espátula de osso;
- pincel chato;
- pincel fino;
- filme de poliéster.
EPIs – Equipamentos de Proteção Individual - São
os dispositivos de uso pessoal destinados a resguardar
a saúde e a integridade física do trabalhador. Devemos
trabalhar sempre protegidos com avental, luva, máscara,
toucas, óculos de proteção e pró-pé/bota.
A não-utilização de EPIs durante a realização do
trabalho, pode acarretar diversas manifestações alérgicas,
como rinite, irritação ocular, problemas respiratórios.
Eliminação de documentos
A eliminação de documentos é definida após a análise
da Subcomissão de Avaliação, que julga os valores primário
e secundário dos documentos, seguindo os critérios
indicados neste manual e os prazos de arquivamento da
Tabela de Temporalidade.
Segundo a Resolução Federal nº 7, de 20/05/1997,
definida pelo CONARQ – Conselho.
Nacional de Arquivos, o registro dos documentos
a serem eliminados deverá ser efetuado por meio dos
seguintes instrumentos, que são de guarda permanente:
§ Listagem de Eliminação de Documentos. Tem por
objetivo registrar informações pertinentes aos documentos
a serem eliminados. Esta deve ser aprovada pela Comissão
da Avaliação de Documentos – CAD.
§ Edital de Ciência de Eliminação de Documentos.
Tem por objetivo tornar público, em periódicos oficiais, o
ato de eliminação dos acervos arquivísticos. O modelo do
Edital de Ciência de Eliminação de Documentos baseia-
se na Resolução Federal nº 5, de 30/09/1996, definida
pelo CONARQ, que dispõe sobre o assunto e dá outras
providências. (Formulário II).
§ Termo de Eliminação de Documentos. Tem por
objetivo registrar as informações relativas ao ato de
eliminação. (Formulário III).
Os documentos que aguardam aprovação para sua
eliminação devem ser acondicionados em caixas-box,
identificadas com lombadas específicas.
Para algumas vias do documento, a eliminação pode
ser efetuada no próprio arquivo corrente, pelos servidores
daquela unidade, sob orientação da comissão ou grupo de
avaliação.
De alguns documentos são eliminadas todas as vidas, por
não possuírem qualquer interesse para a guarda permanente ou
porque suas informações são importantes,
Como classificar os documentos para eliminar
Para os documentos que serão avaliados para destinação
final também se utiliza o assunto como critério classificador,
devendo proceder da seguinte maneira:
1. Separar os documentos por assunto;
2. Localizar o assunto no Código de Classificação de
Documentos;
3. Anotar o Código/Assunto em folha A4 ou planilha, que
será a folha de rosto dos documentos agrupados;
4. Acondicionar esses documentos utilizando uma caixa
arquivo para cada assunto/código pois será quantificado no
momento do preenchimento do formulário de eliminação (Ver
modelo de lombada nos anexos);
5. Colar nesta caixa a etiqueta padrão para Eliminação;
6. Caso o documento não pertença mais ao arquivo
corrente, mas está em uma caixa aguardando avaliação, ou seja,
a definição de sua temporalidade, ele deverá ser agrupado com
os outros do mesmo código e acondicionado em caixa arquivo
com etiqueta padrão;
7. O documento que já cumpriu a fase intermediária e é
de guarda permanente, será higienizado e acondicionado para
futuro tratamento.
Digitalização e controle de qualidade
Essa recomendação visa auxiliar as instituições detentoras
de acervos arquivísticos de valor permanente, na concepção e
execução de projetos e programas de digitalização.
O processo de digitalização pode desempenhar função
essencial no acesso aos documentos de arquivo e como auxílio à
sua preservação, constituindo-se como instrumento capaz de dar
acesso simultâneo local ou remoto aos representantes digitais
de diferentes gêneros documentais, como os documentos
textuais, cartográficos e iconográficos em suportes convencionais.
A digitalização de acervos é uma das ferramentas
essenciais ao acesso e à difusão dos acervos arquivísticos, além
de contribuir para a sua preservação, uma vez que restringe
o manuseio aos originais. Entretanto, não se pode privilegiar
ações de digitalização em detrimento das ações de conservação
convencional dos acervos físicos custodiados em instituições
arquivísticas, pois os originais são únicos e insubstituíveis,
quanto ao seu conteúdo como em seus elementos materiais.
A adoção de um processo de digitalização implica
no conhecimento não só dos princípios da arquivologia,
mas também das questões relacionadas à escolha e ao
gerenciamento do ambiente tecnológico em que se inserem
os representantes digitais. Isto quer dizer que os gestores das
instituições arquivísticas e os demais profissionais envolvidos
deverão levar em consideração os custos de implantação do
projeto de digitalização, compreendendo que um processo
como este exige necessariamente um planejamento de longo
prazo, com previsão orçamentária e financeira capaz de garantir
a atualização e a aquisição de novas versões de software e
hardware, seleção de formatos digitais e a adoção de requisitos
mínimos, que garantam a preservação e a acessibilidade a curto,
médio e longo prazo dos representantes digitais.
19
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Técnico Legislativo
Auxiliar
- Categoria:
Institucional
Técnico
- Arquivologia
É fundamental reconhecer que um projeto de
digitalização envolve a captura digital, o processamento,
o armazenamento e a distribuição, bem como o
gerenciamento do ambiente tecnológico em que está
inserido. A tomada de decisão relativa à adoção da
tecnologia digital deve prever a infra-estrutura para a
implantação e sustentabilidade do projeto em longo prazo,
além dos recursos orçamentários e financeiros para a sua
manutenção.
Devido à natureza complexa de um ambiente
tecnológico de rápidas mudanças e de elevados custos de
implementação e manutenção para a obtenção de uma
qualidade arquivística é recomendável atuar em projetos
cooperativos, onde as entidades custodiadoras de acervos
a serem digitalizados interajam com outras organizações
possuidoras de infra-estrutura tecnológica e pessoal
técnico especializado, que sirvam como repositórios digitais
de segurança e preservação a longo prazo, tendo ainda
algumas a finalidade de oferecer apropriada estrutura para
acesso aos representantes digitais.
Finalmente, um projeto de digitalização de documentos
arquivísticos de valor permanente deve procurar atingir
requisitos não apenas para as necessidades atuais, mas
também para o futuro, requisitos estes que garantam uma
fidelidade maior e melhor ao original, formatos digitais
abertos, capacidade de interoperabilidade, evitando-se
também em momento muito próximo a necessidade de
refazer a digitalização, além de conseguir a satisfação dos
usuários finais apresentando um produto que esteja de
acordo com as suas necessidades.
Entendemos a digitalização como é um processo de
conversão dos documentos arquivísticos para formato
digital, e que consiste em unidades de dados binários,
denominadas de bits, com os quais os computadores criam,
recebem, processam, transmitem e armazenam dados.
Todo o tipo de documento que contenha textos, imagens
(fixas ou em movimento) e áudio pode ser convertido para
um formato digital similar, o que significa que o resultado
dessa conversão não é igual ao original.
De acordo com a natureza do documento arquivístico
original, diversos dispositivos tecnológicos (hardware) e
programas de computadores (software) serão utilizados
para converter em dados binários o documento original
para diferentes formatos digitais.
Representantes digitais dos documentos permanentes
não os substituem como originais e que devem ser
preservados. A digitalização, portanto é dirigida para o
acesso, difusão e preservação do acervo documental.
Por que digitalizar:
·Contribuir para o amplo acesso aos documentos
arquivísticos.
·Incrementar a preservação e segurança dos
documentos arquivísticos originais em outros suportes.
·Permitir o intercâmbio de acervos e de instrumentos
de pesquisa por meio de redes informatizadas.
·Promover a difusão e reprodução dos acervos
arquivísticos não digitais, em formatos e apresentações
diferenciados do formato original.
20
de Arquivo e Biblioteca
Projeto de digitalização
Pressupõe-se que a organização arquivística dos
documentos e o estabelecimento de um programa
de avaliação e seleção dos conjuntos documentais a
serem digitalizados, já tenham sido desenvolvidos, e o
acervo arquivístico selecionado deve, previamente, estar
higienizado, identificado e organizado (arranjo, descrição e
indexação) antes do processo de digitalização.
Com a identificação das espécies documentais e
das características físicas do acervo, do seu estado de
conservação, dos tipos e a quantificação será determinado,
em primeiro lugar, o menor caractere (linha, traço, ponto,
mancha de impressão) a ser digitalizado, a fim de se
determinar o tipo de equipamento, e a resolução a serem
utilizados para a captura digital, oferecendo a criação de
um representante digital com qualidade satisfatória para o
uso que se pretende dar (acesso, reprodução). Em segundo
lugar serão definidos os equipamentos de captura digital
que devem estar adequados às características físico-
químicas de cada tipo de documento, de modo a não
oferecer riscos a integridade física do original.
Como os documentos arquivísticos originais a serem
digitalizados devem possuir as condições de conservação
e manuseio que permitam, sem causar danos aos mesmos,
o processo de captura digital, recomenda-se a consulta
aos Cadernos Técnicos do Projeto de Conservação
Preventiva de Bibliotecas e Arquivos - CPBA, de nºs 1 a
9: Armazenagem e Manuseio; 10 a 12: Procedimentos de
Conservação, 13 - Manual de Pequenos Reparos emLivros,
nº 39 - Preservação de fotografias: métodos básicos para
salvaguardar suas coleções e, nº 41 - Indicações para o
cuidado e a identificação da base de filmes fotográficos.
O processo de digitalização deverá ser realizado,
preferencialmente, nas instalações das instituições
detentoras do acervo documental, evitando seu transporte
e manuseio inadequados, e a possibilidade de danos
causados por questões ambientais, roubo ou extravio.
Recomenda-se a digitalização de conjuntos
documentais integrais, como fundos/coleções, ou séries.
No entanto é possível digitalizar itens documentais
isolados, devido à constatação de alta frequência de
acesso e uso, alto valor intrínseco6, estado de conservação,
necessidade de incrementar a segurança sem, entretanto,
descontextualizá-los do conjunto a que pertencem.
Captura da imagem
O processo de captura da imagem deverá ser realizado
com o objetivo de garantir o máximo de fidelidade entre
o representante digital e o documento original, levando
em consideração suas características físicas, estado de
conservação e finalidade de uso do representante digital.
No processo de captura digital dos documentos
arquivísticos, deve-se observar os parâmetros que possam
significar riscos ao documento original, desde as condições
de manuseio, a definição dos equipamentos de captura,
o tipo de iluminação, o estado de conservação e o valor
intrínseco do documento.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Auxiliar Institucional - Arquivologia

A definição de metodologia de processamento deve A interpolação em imagens digitais consiste na adição,

garantir a maior e melhor fidelidade do representante
digital em relação ao documento original e registrar os
metadados técnicos a respeito do ambiente tecnológico
(do original, da captura digital, do formato digital) e as
características físicas dos documentos originais. Para
manter uma desejável fidelidade visual do representante
digital em relação ao documento original, recomenda-se
que sejam digitalizadas as capas, contracapas e envoltórios,
bem como páginas sem impressão.
É necessário que os equipamentos utilizados
possibilitem a captura digital de um documento arquivístico
de forma a garantir a geração de um representante digital
que reproduza, no mínimo, a mesma dimensão física do
original em escala 1:1, sem qualquer tipo de processamento
posterior através de softwares. Recomendamos a adoção
de resolução entre 300 a 600 dpi, sendo a resolução de 300
dpi a menor possível para a obtenção de um representante
digital com capacidade de reproduzir o original em escala
1:1.
Deve-se fazer a consulta aos Cadernos Técnicos do
CBPA, de nº 51 do CBPA: Requisitos de resolução digital
para textos: métodos para o estabelecimento de critérios
de qualidade de imagem, e o Caderno Técnico de nº
44 O básico sobre o processo de digitalizar imagens,
e a recomendação do National Archives and Records
Administration (NARA). Technical Guidelines for Digitizing
Archival Materials for Electronic Access: Creation ofProduction
Master Files – Raster Images For the Following Record Types-
Textual, GraphicIllustrations/Artwork/Originals, Maps, Plans,
Oversized, Photographs, Aerial Photographs,and Objects/
Artifacts.
por meio de software, de novos pixels, a partir dos pixels
existentes. Seu propósito é fazer com que uma imagem
digital pareça sido capturada originalmente com maior
resolução. É para uso, por exemplo, em imagens pequenas,
como thumbnails em sítios da internet é um recurso que
não pode ser utilizado para a geração de matrizes digitais.
A compressão de formato de imagem digital é um
recurso amplamente utilizado, tanto para armazenamento
quanto para a transmissão de dados, e muitos formatos
digitais e softwares de imagem permitem a sua compressão,
o que os tornam menores em bits. Existem formatos de
compressão sem perdas (lossless), ou de compressão com
perdas (lossy). A compressão não deve afetar a qualidade
da imagem digital em relação a sua fidelidade visual em
relação ao original na escala 1:1.
Modelo de verificação da qualidade do representante
digital
Essa lista de verificação é para se obter um indicativo de
qualidade da captura digital e da criação dos representantes
digitais. Matriz digital e das derivadas.

Parâmetros para a obtenção de qualidade da

imagem digital
A qualidade da imagem digital é o resultado dos
seguintes fatores: da resolução de escaneamento adotada,
da profundidade de bit, dos processos de interpolação
(quando utilizados) e dos níveis de compressão, além,
das características dos próprios equipamentos e técnicas
utilizadas nos procedimentos que resultam na imagem
digital:
A resolução linear é determinada pelo número de
pixels utilizados para apresentar a imagem, e expressa em
pontos por polegada (dpi) ou pixels por polegada (ppi) da
vertical e horizontal da imagem digital (eixo X,Y). Quanto
maior o número de pixels utilizados no processo de captura
digital de imagem, mais elevada será a resolução linear e,
portanto, a possibilidade de representar a imagem original
com a riqueza de detalhes do documento original.
A profundidade de bit é uma forma de mensuração
para o número de bits utilizados para definir cada pixel.
Quanto maior o numero de bits para compor cada pixel,
maior será a escala de tonalidades de cinza (greyscale) –
onde há um bit por pixel para as cores (modo de cores) a
serem apresentadas. Quando só se utiliza um bit por pixel
denominamos de bitonal, ou seja, há apenas o preto ou o
branco.

21
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Técnico Legislativo
Auxiliar
- Categoria:
Institucional
Técnico
- Arquivologia
de Arquivo e Biblioteca

1. A imagem tem o tamanho/resolução Confira os benefícios:

pretendido? • Diminuição do espaço necessário para guardar
documentos e custos de locação, manutenção, segurança,
etc.
a. Matriz Digital • Segurança contra perda. A digitalização previne
b. Matriz Digital com Processamento da Imagem a perda de documentos devido à deterioração ou
(opcional) acontecimentos como enchentes, incêndios ou até um
c. Formatos de Acesso acidente banal como rasgar um documento durante o
manuseio ou derrubar uma xícara de café naquele relatório
d. Thumbnail importante que estava sobre a mesa.
e. Outros formatos derivados de acesso • Controle de acesso. Somente usuários autorizados
podem acessar a informação com diferentes níveis de
2. O nome da imagem digital esta correto? acesso.
• Rapidez no acesso a informação. A rapidez para
a. Matriz Digital conseguir informações é essencial na tomada de decisões
b. Matriz Digital com Processamento da Imagem estratégicas nos dias de hoje.
(opcional). • Preservação do Meio Ambiente. Reduzir a
c. Formatos de Acesso quantidade de documentos físicos também reduz o
impacto na produção de papel por exemplo. Até impactos
d. Thumbnail indiretos como custos com transporte são diminuídos.
e. Outros formatos derivados de acesso
A era das soluções rápidas
3. O Formato Digital da imagem está correto? Entender o sentido do processo de digitalização é sim-
ples, basta identificar as necessidades de soluções rápidas
a. Matriz Digital dos dias de hoje.
b. Matriz Digital com Processamento de Imagem Atualmente as fontes de buscas rápidas são concentra-
(opcional) das em sites de busca (Google, Bing, Yahoo), que pesqui-
sam a partir de uma palavra-chave e oferecem resultados
c. Formatos de Acesso
instantâneos de assuntos, arquivos e documentos relevan-
d. Thumbnail tes para o usuário.
e. Outros formatos derivados de acesso Este processo de transformação de documentos em
papel para imagens digitais (escaneadas) vem sendo a ma-
neira mais eficaz e prática para a rápida localização das
4. Verificação de Qualidade Digital com
informações.
comparação com o documento original
a. A imagem esta correta no modo de cor Introdução ao GED – Produtividade e custo-benefí-
b. Recorte correto cio
O armazenamento de documentos digitalizados é mais
c. Sem rotação
seguro e organizado e o crescimento do processo de digi-
d. Sem inversão talização se dá pela iniciativa das empresas, que a cada dia
e. Sem inclinação observam o aumento da produtividade dos escritórios por
conta do rápido acesso as informações e ótimo custo-be-
f. Perda de nitidez/ excesso de nitidez
nefício.
g. Presença de interferência em imagens com linhas Dada a redução de espaço para armazenamento de do-
- Padrão Moiré cumentos e também a redução de custos com impressões,
h. Não pixelado cópias e funcionários, essa mudança para digital não vem
sendo só uma mudança operacional, mas também cultural.
i. Predominância de uma das cores da imagem
 GED – Gerenciamento Eletrônico de Documentos
j. Histograma Prevê a diminuição da necessidade de arquivos em fo-
k. Sem alto contraste / sem alta luminosidade lhas de papel onde as buscas pelos documentos são ex-
tremamente trabalhosas, cansativas e desperdiçam muito
l. Valores tonais desiguais / reflexos tempo.
n. Aspecto granulado O GED é uma revolução em velocidade e ganho de
m. Observações gerais1 produtividade para as empresas. Com um software de digi-
talização e poucos cliques você já acha o documento pro-
curado.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Auxiliar Institucional - Arquivologia
Toda empresa tem gestão de documentos que preci-
sam atender a normas fiscais e legais e o GED é uma forma
de ter esses documentos organizados em um data-center,
que inclui todo um sistema de segurança nesse aspecto,
por exemplo, sistemas criptografados.
Além da facilidade e velocidade de organização do
GED, uma diferença importante dessa evolução tecnoló-
gica, é a questão do documento de papel estar sempre
exposto ao meio; a tinta se apaga com o tempo, envelhe-
ce, amassa, existe a exposição e risco de queimar, molhar,
rasgar, etc. A perda total de documentos de papel é muito
fácil.
Proteja seus documentos. Segurança de dados e
back up automatizados
O GED pode incluir os documentos já criados digital-
mente, ou seja, que não vieram de documentos físicos.
Um sistema de GED é uma forma extremamente se-
gura de acesso aos arquivos, todo o movimento digital
é gravado, e pode-se saber, quem, quantas vezes, hora e
data que arquivo foi acessado. Há um registro completo
do tráfego do seu documento.
Os arquivos de uma empresa têm diversos graus de
confidencialidade e esse sistema assegura que apenas
usuários autorizados possam acessar os documentos digi-
talizados. Existe usuário, senha e níveis de permissão para
cada pessoa.
A questão da segurança contra Hackers também é
pensada e criada especificamente. Os documentos estão
salvos, porém em um sistema criptografado, que não per-
mite que o Hacker consiga a informação completa do ar-
quivo.
Se ele consegue o acesso, que já é pouco provável,
ele não consegue o acesso ao documento completo. Além
desses sistemas de segurança, há muitos outros facilitado-
res pensados especificamente para a segurança e pratici-
dade no acesso aos documentos.
Mas a segurança não deve ser pensada somente no
que diz respeito ao acesso não autorizado. Perdas de da-
dos também podem acontecer em meios digitais por mo-
tivos diversos, como defeitos nos equipamentos ou falhas
operacionais.
É imprescindível ter uma política de cópias de segu-
rança (back up) do seu acervo de documentos. Esta có-
pia previne perdas ou documentos corrompidos de forma
digital.
Sistemas de GED devem estar configurados para efe-
tuar as cópias automaticamente e de forma periódica.
Como escolher o melhor equipamento para sua ne-
cessidade
O principal equipamento necessário para a digitaliza-
ção de documentos é o Scanner. Você pode utilizar um
scanner profissional de maior volume ou um equipamento
multifuncional
Atualmente existem disponíveis no mercado diversos
tipos de equipamento de captura digital para imagens, que
se aplicam aos diversos tipos de documentos arquivísticos.
A definição do equipamento de captura digital a ser
utilizado só poderá ser realizada após o minucioso exame
do suporte original, considerando suas características
físicas e estado de conservação, de forma a garantir aos
representantes digitais a melhor fidelidade visual em
relação aos documentos originais, e sem comprometer seu
estado de conservação.
Para escolha dos equipamentos pessoais ou para em-
presas, deve-se considerar as necessidades de digitaliza-
ção. Há diferentes scanners, com diferentes funções e essa
escolha depende basicamente dos fatores abaixo:
• Quantidade de documentos a serem digitalizados
e ciclo diário: a quantidade que será digitalizada no dia a
dia.
• Formato dos arquivos (A3, A4, fotos, filmes,
cartões, etc).
• Velocidade de digitalização.
• Tamanho dos arquivos a serem armazenados.
• Disponibilidade dos equipamentos (uso em redes,
departamentos, etc).
Para melhor custo-benefício da empresa ou pessoa
física, a escolha do Scanner depende da necessidade de
cada um, já há variações de modelos de Scanners que se
adaptam as necessidades do usuário.
Hoje existem Scanners disponíveis que digitalizam
até 210 folhas por minuto (os Scanners para Produção) e
Scanners de mesa que digitalizam até 100 páginas por mi-
nuto (os Scanners Profissionais de Alta Velocidade), como
também existem scanners portáteis e compactos que fun-
cionam sem fonte de alimentação e que digitalizam até 20
páginas por minuto frente e verso.
Scanners de rede permitem que usuários de médios e
grandes escritórios compartilhem o mesmo equipamento.
A escolha de um scanner profissional se destaca pela
compactação de arquivos digitais e imagens sem perder
a qualidade, ajuste de brilho automático e digitalização
frente e verso (duplex) também automática dentre outras
funcionalidades.
Além da diferença de velocidade e softwares comple-
tos e específicos para a ação de digitalização, os scanners
se destacam por não precisarem de tanta frequência na
limpeza e nas trocas dos consumíveis.
Compartilhamento e nuvem – A tecnologia da velo-
cidade e praticidade
Atualmente no mercado, além dos scanners, também
existem multifuncionais avançadas que sincronizam ta-
blets, celulares ou notebooks, com as funções de impres-
são e digitalização.
Esta tecnologia permite operar os pedidos de impres-
são e digitalização de qualquer um dos diversos aparelhos,
via rede sem fio. Muitas vezes sem a necessidade de um
computador de mesa.
23
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Técnico Legislativo
Auxiliar
- Categoria:
Institucional
Técnico
- Arquivologia
O sistema permite sincronizar os arquivos digitaliza-
dos com a nuvem (cloud computing), ou imprimir arqui-
vos da nuvem, sem necessidade da conexão de cabos.
 O armazenamento automático na nuvem, só facilita a
segurança e organização dos arquivos e diminui a neces-
sidade de espaço para armazenamento em seu computa-
dor ou rede.
Vários outros aplicativos podem ser compatíveis com
essas multifuncionais, por exemplo: Facebook, Flicker, Pi-
casa, Googles docs, Evernote e Dropbox.
Microfilmagem – A tecnologia da preservação
A microfilmagem é o processo que transfere o con-
teúdo de um documento em papel, ou de outros tipos de
documentos para imagens em microfilme (filme fotográfi-
co) com qualidade arquivística de até 500 anos.
Uma área interessante que está inteiramente ligada ao
processo de microfilmagem é a de Arquivologia.
Esta área têm como finalidade a restauração de livros,
desenhos, etc. e com a microfilmagem é possível guardar
e organizar os documentos recuperados de forma com-
pacta, reduzindo a necessidade de espaço para armazena-
mento desses documentos.
O documento microfilmado tem o mesmo valor do
documento original. Isso permite que após a microfilma-
gem, a empresa possa eliminar o documento em papel,
restando apenas os rolos compactos de microfilme.
Conclusão – O mundo acompanha a tecnologia
É preciso estar atualizado e rever as necessidades para
melhor adaptação à era tecnológica. O digital é o futuro
no presente, novos conceitos e mudanças, não só opera-
cionais, mas principalmente culturais.
O mundo digital só é implantado para melhora de ve-
locidade nos processos feitos com folhas de papel, porque
hoje, em qualquer parte do planeta, o mundo dos negó-
cios de exige agilidade. “Tempo é dinheiro”.
As tecnologias estão a cada dia otimizando os aspec-
tos de rapidez de acesso às informações e observando
cada vez mais o aumento da produtividade. A adaptação
ao processo digital é mais que essencial, afinal ninguém
quer parar a evolução e nem ficar pra trás.1
1 http://netscandigital.com
24
de Arquivo e Biblioteca
Exercícios
01. (Acesso Publico/2015 - Colégio Pedro II)
Ao organizar e arquivar uma serie de documentos,
ordenados por nome, assunto ou local, o sistema de
classificação utilizado será:
a) alfabético.
b) alfanumérico.
c) cronológico.
d) geográfico.
e) numérico.
02. (FUNCAB/2015 - MPOG) Na área arquivística,
a tabela de temporalidade só  deve ser aplicada após
sua aprovação pela autoridade competente. Conforme
Valentini (2009),  alguns dos principais elementos
constantes em uma tabela de temporalidade são:
I. destinação, tipo e/ou assunto dos documentos.
II. número e ano da legislação utilizada.
III. período, quantificação e prazos de retenção.
IV. registro e identificação da instituição atendida.
Está correto o que se afirma apenas em:
a) I e III.
b) I, II e III.
c) II e IV.
d) III e IV.
e) II e III.
03. (Prova:  COPS-UEL - 2013 - AFPR - Assistente
Administrativo) - Sobre sistemas de arquivos e
protocolos, considere as afirmativas a seguir. 
I. O método de arquivamento por assunto ou
específico recupera arquivos através de seu conteúdo.
II. Os documentos públicos são identificados como
ofício, recorrentes e fixos. 
III. Os documentos de valor corrente são inalienáveis
e imprescritíveis. 
IV. Arquivos Públicos são arquivos de instituições
governamentais de âmbito federal ou estadual ou
municipal. 
Assinale a alternativa correta.
a) Somente as afirmativas I e II são corretas
b) Somente as afirmativas I e IV são corretas
c) Somente as afirmativas III e IV são corretas
d) Somente as afirmativas I, II e III são corretas
e) Somente as afirmativas II, III e IV são corretas
04. (CESPE/ 2014 – ANTAQ) Julgue o item que se
segue, a respeito de arquivologia.
Ainda que tenham surgido novos suportes
documentais, principalmente os documentos
natodigitais, o conceito de arquivo mantém-se
inalterado.
( ) Certo
( ) Errado
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Auxiliar Institucional - Arquivologia

GABARITO
ANOTAÇÕES
01 A
02 A ___________________________________________________
03 0
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04 Certo
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(Footnotes) ___________________________________________________
1 Fonte: www.unesp.br ___________________________________________________

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Técnico Legislativo
Auxiliar
- Categoria:
Institucional
Técnico
- Arquivologia
de Arquivo e Biblioteca

ANOTAÇÕES

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Auxiliar Institucional - Arquivologia

ANOTAÇÕES

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Técnico Legislativo
Auxiliar
- Categoria:
Institucional
Técnico
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de Arquivo e Biblioteca

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Auxiliar Institucional - Arquivologia

ANOTAÇÕES

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