Abstract: In this paper the subject now is to shape a new development in the social
services of the country that broadens and complements the protecting action of this
system, strengthening the social State model laid in the constitution. The importance of
assistance actions from the public instances to the private institutions requires accuracy.
First, they need to define what social assistance is, then who the providers are. Who the
recipients are, how these actions are performed, who carries them out both physically or
materially, where they are provided and which are the inspiring and regulatory
principles.
Key Words: Social Assistance, Right to Receive Social Assistance, Social state based
on the rule of law, Social Services.
*
Investigadora del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Veracruzana. Candidata a
Doctora en Derecho, UNED, España.
1
derecho social. Todo esto para explicar que al
examinar la situación social en el país que hoy vivimos
es importante preguntarse sobre la práctica y la
universalización de los derechos de la ciudadanía. 1
1.-Introducción
La asistencia social seguirá siendo un imperativo; incluso si continúa siendo segregada
y estigmatizada. Los desafíos que plantea el futuro inmediato, para disminuir y aliviar
las dimensiones e intensidad de la pobreza, hacen imprescindible revalorar el desinterés
que hemos contemplado a la asistencia; aceptando que su indefinición, su carácter
marginal y su insuficiencia expresan el consentimiento y la tolerancia de la sociedad
hacia formas inaceptables de desigualdad y discriminación, resumidos en el desinterés
por los pobres. 2
El recorrido histórico que examina este artículo muestra esta indefinición, y más
grave, que en nuestros días permanezcan vigentes concepciones varadas en el pasado,
donde la tarea del Estado en la tarea asistencial fue en exceso limitado. Se consideraba
que la miseria habría de desaparecer, en la medida que el desarrollo traería aparejado
una ampliación de la seguridad social y, en consecuencia, la asistencia no sería
necesaria. Así, la ayuda estatal se daría sólo en las posibilidades económicas del
gobierno. Además, la ayuda sería eventual y la prevención debía acabarse, porque de
otro modo se contribuiría a perpetuar el desnivel económico de las clases sociales. Este
argumento, con todo y sus diferentes matices, ha sido sustentado por actores e
instituciones políticas de signo diverso.
1
Aldaíza Sposati, Doctora en Servicio social, docente, consultora de la UNESCO y las Naciones Unidas
y Secretaria Municipal de Asistencia Social de la ciudad de San Paulo, (2001-2004).
2
Gloria Guadarrama, O. Entre la Caridad y el Derecho. Un estudio sobre el agotamiento del Modelo
Nacional de Asistencia social. El Colegio Mexiquense, A.C./Consejo Estatal de Población, Zinacantepec,
México, 2001.
3
Eugenio Martínez, Caminos y opciones para una política social, Colegio de Bachilleres del Estado de
México, 2002.
2
El derecho a la asistencia sanitaria está reconocido a través de una cuádruple vía en las
principales declaraciones internacionales de derechos humanos
A. De una manera implícita a través del reconocimiento del genérico derecho a la vida.
C. De una manera implícita a través del reconocimiento del genérico derecho a la salud:
3
Hombre: “Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas
sanitarias y sociales”. La Carta Social Europea: “Toda persona tiene derecho a
beneficiarse de cuantas medidas le permitan gozar del mejor estado de salud que
pueda alcanzar. Asimismo, establece que para garantizar el ejercicio efectivo
del derecho a la protección de la salud, las Partes Contratantes se comprometen a
adoptar, directamente o en cooperación con organizaciones públicas o privadas,
medidas adecuadas para entre otros fines:
4. “Toda persona tiene derecho a beneficiarse de todas las medidas que les
permitan gozar del mejor estado de salud posible.
5. Los trabajadores, los independientes y sus derechohabientes tienen
derecho a la seguridad social o un sistema equivalente.
6. Toda persona que no disponga de recursos suficientes tiene derecho a la
ayuda social y médica. “
4
recibirlos de otras fuentes, especialmente de las prestaciones procedentes
de un régimen de seguridad social, pueda obtener una asistencia
adecuada y, en caso de enfermedad, los cuidados que necesite su estado.
2. A cuidar de que las personas que se beneficien de una tal asistencia, no
sufran por ello una disminución de sus derechos políticos y sociales.
3. A prever que todo el mundo pueda obtener, de servicios competentes
públicos o privados, cuantos consejos y ayuda personal necesiten para
prevenir, poner término o aliviar su situación personal o familiar.”
5
El tránsito de la caridad a la Filantropía estuvo a cargo de la Iglesia y los grupos
de particulares. El papel del Estado era débil debido a las penurias de la hacienda
pública. Sin embargo, en la Reforma, la beneficencia pública pasa a ser responsabilidad
del Estado. Por vez primera se institucionalizan las actividades y proyectos de ayuda a
los pobres e indigentes, surgiendo el concepto de beneficencia en y por el Estado. Se
brinda atención a la salud, en menos grado a la educación y alimentación. Prevalecen
labores desde las instituciones de gobierno marcadas por las ideas filantrópicas y
caritativas. El término de beneficencia no sólo abarca acciones de atención a la salud o
el socorro y la limosna a pobres e indigentes, sino también a la educación, la previsión
sanitaria y otras actividades. Se consideraba como objetivo a la población
económicamente débil, incapaz de satisfacer sus necesidades primordiales.
En los albores del siglo, tras la promulgación de la Constitución de 1917, fue durante el
periodo de Álvaro Obregón (1920-1924) que surge la Sociedad Protectora del Niño; en
1921 se lleva a cabo el Primer Congreso Nacional del Niño, en el que se observa la
necesidad de crear centros de higiene y atención. La Secretaría de Educación Pública da
inicio al reparto de desayunos escolares. Son objeto de atención los niños pobres y
menesterosos. En el siguiente gobierno, Plutarco Elías Calles (1924-1928), se realizan
escasas obras de Asistencia Social; sin embargo, se abre un Dormitorio para Niños y se
conforma la primera Red de Comedores Infantiles de México. Posteriormente, con
Emilio Portes Gil (1928-1930) se crea un Comité Nacional de Protección a la Infancia
para amparar al niño física, social y moralmente y se crea la Asociación Nacional de
Protección a la Infancia (1929), con delegaciones en todo el país; 10 Hogares infantiles
para que las mujeres de escasos recursos pudieran salir a trabajar; Centros para mujeres
en estado de gravidez. Se crea la Asociación “Gota de Leche”, para obsequiar alimento
a los niños humildes, auspiciada con presupuesto del gobierno y donativos de
4
Las siguientes notas tienen como fuente el documento Marco histórico por períodos de gobierno de la
segunda década del Siglo XX al año 2000. Bases para el Desarrollo de Modelos en Asistencia Social,
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, DIF, México, Agosto del 2006.
6
particulares; Casas de Salud para combatir la alta mortalidad infantil; y la beneficencia
pretende convertirse en actividad asistencial organizada y dirigida por el gobierno. Al
indigente o el discapacitado se le culpa de su situación. Fueron objeto de atención los
mendigos o indigentes, pequeños desvalidos, madres embarazadas, discapacitados.
Con Pascual Ortiz Rubio (1930-1932) se continúa con el Programa “La Gota de
Leche” y se incrementan las casas hogar para niños; se agrega un sistema dominical
exclusivo para niños indígenas y se transforma la Casa de Salud del Periodista en
Maternidad Pública. Los niños siguen siendo la atención principal de los programas
asistenciales, como también lo fueron en el periodo de Abelardo L. Rodríguez (1932-
1934) adoptando modelos de puericultura, relativos al cuidado del niño, su alimentación
e higiene.
7
Con Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958) se habla de justicia Social. Se habrá de
proporcionar sustento básico a unos cuantos de entre los pobres, atender su salud
cuando están enfermos. Estos esfuerzos no se dirigen a la prevención ni a la integración
del individuo al trabajo. Sin embargo, se establecen comedores familiares y cocinas
económicas; se instituye la Junta para el Mejoramiento de la Alimentación, vuelven a
abrir las escuelas Amigas de la Obrera, guarderías, tiendas populares y centros de
bienestar. En este tenor se organiza el Congreso Nacional de Protección a la Infancia
que propone un Instituto para proteger a los menores de edad.
8
llevarlos principalmente a zonas rurales, el programa de Capacitación Campesina para
la Orientación Familiar y para la salud, Parteras Empíricas, Desarrollo de la
Comunidad, Paternidad Responsable (ya que por primera vez en México se da atención
a la alta tasa de crecimiento demográfico); los desayunos se incrementan y logran un
alcance a zonas marginadas como el Valle del Mezquital. Se establece la Red de
Servicio Social Voluntario, fue el vínculo de comunicación e intercambio entre diversas
dependencias y niveles de gobierno, así como entre empresas y organismos
descentralizados con organizaciones privadas. Atención a niños, mujeres embarazadas y
lactantes, comunidades rurales.
9
con el establecimiento de DIFs estatales y municipales, cuyo objeto era ampliar la
cobertura, además se constituye una Junta de Gobierno como autoridad; se pone en
marcha un plan de rehabilitación de discapacitados y educación especial. Además de
programas de asistencia alimentaria, médico, educativa, acciones para menores
maltratados, fármaco-dependientes, invidentes, planificación familiar, asistencia jurídica
y familiar. Niños, ancianos, niños minusválidos, comunidades de escasos recursos,
familias de escasos recursos.
10
constitucional 5 sirve de sustento a la Ley General de Salud (Diario Oficial de la
Federación el 7 de febrero de 1984) por ello se le conoce como la ley reglamentaria de
la referida norma constitucional, la que establece en su artículo 24 que los servicios de
salud se clasifican en tres tipos: I. De atención médica; II. De salud Pública, y III. De
asistencia social, así las cosas, es la compilación que regula el derecho a la protección
de la salud, define las bases para el acceso a los servicios de salud y establece la
concurrencia entre la federación y las entidades federativas en materia de salubridad
general, sus disposiciones son de orden público y de interés social.
5
Mediante reformas y adiciones que se le imprimieron al artículo 4° de la Constitución Política Federal,
el 3 de febrero de 1983, se elevó a rango constitucional el derecho a la protección de la salud como una
garantía individual y social de los mexicanos, al señalar que: “toda persona tiene derecho a la protección
de la salud. La ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la
concurrencia de la Federación y las Entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo
que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución...”.
6
Cfr. Asistencia pública y privada, el trabajo voluntario, Boletín Mexicano de Derecho Comparado, IIJ-
UNAM Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, México, 2006.
7
Antecedentes legislativos: Ley de Secretarías y Departamentos de Estado de 1935; las de 1939 y 1946;
reformas al artículo 4o. constitucional de 1974, de 1980 y 1983. LOAPF de 1985.Olga Hernández
Espíndola, Diccionario Jurídico, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas.
8
Ejemplo de unos y otros: la asistencia social como función pública, propia del campo jurídico
administrativo, se conecta indisolublemente con el derecho social; así, el DIF, órgano descentralizado del
gobierno, desempeña funciones asistenciales para beneficio de la sociedad. En el área privada, tanto la
clásica función social de la propiedad demuestra la gentil invasión de lo social en lo privado, como la
11
La raíz legal de la asistencia está en la norma constitucional, el derecho a la
educación (artículo 3o.) la protección a la salud, el derecho a la vivienda (artículo 4o.),
el derecho y la libertad al trabajo (artículo 5o.), las facilidades para organizar y expandir
la actividad económica del sector social (artículo 25), la protección de los derechos de
los trabajadores (artículo 123), son el prototipo formal.
De acuerdo con las disposiciones de la Ley General de Salud (artículo 3o. frac.
XVIII) la asistencia social es materia de salubridad en general. El Sistema Nacional de
Salud tiene entre sus objetivos (artículo 6o.) "colaborar al bienestar social de la
población mediante servicios de asistencia social (frac. III); [...] dar impulso al
desarrollo de la familia y de la comunidad (frac. IV)" 9
intervención estatal en el ejercicio de la patria potestad, cuando existe irresponsabilidad severa, como es
el caso de maltrato grave, para lo cual se prevén medidas que llegan hasta la pérdida de ésta por parte de
los padres. En el derecho adjetivo, los ejemplos se representan con el funcionamiento de las diversas
procuradurías, que actúan para defensa de los derechos de los trabajadores, de los campesinos y de los
menores.
9
Ley reglamentaria del artículo 4o. constitucional, de 26 de diciembre de 1983.
10
Antes regido por los decretos de 1977 y 1982
12
6.- Conclusiones
13
Bibliografía
WEHRLE, Beat y Ferrari, SERGI, La asistencia social como derecho social, Entrevista
con Aldaíza Sposati, Revista Rebelión, s/d, México
Legislación
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