INTRODUCCIÓN

El respeto a las normas de la legislación Laboral y de Seguridad y Salud en

el trabajo siempre ha sido la preocupación del Estado para velar por los
intereses de los trabajadores. En los años pasados se dictaron normas de
inspección laboral con el objeto de que los empresarios cumplan con lo que
las leyes ordenan, pero observando los resultados, fue un verdadero fracaso.

Es así que el 6 de diciembre de 2012, el Pleno del Congreso aprobó el

Proyecto de Ley Nº 00538/2011-PE que crea la Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral; organismo técnico especializado adscrito al Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo, que en adelante, será responsable de
promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico
socio laboral y el de seguridad y salud en el trabajo; así como brindar asesoría
técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dicha
materia.

El objetivo de los que impulsaron la creación de La Superintendencia

Nacional de Fiscalización Laboral fue contar con una dependencia
especializada, sólida y autónoma que se pueda encargarse de garantizar un
eficiente sistema inspectivo, además de contribuir con una adecuada
orientación en temas socio laborales.

Resultaba increíble lo que Indican las fuentes especializadas que en el 92%

de Gobiernos Regionales solo trabajaban cinco personas dedicadas a ejercer
las funciones de inspección y hay regiones como Amazonas, Cajamarca,
Huánuco, Junín y Ucayali que no cuentan con personal para realizar
inspecciones, lo cual sólo logra cubrir el 20% de la demanda inspectiva que
se necesita, por lo menos es de 2082 inspectores, problema que mediante la
creación del SUNAFIL debe solucionarse.
 INDICE
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 1
OBJETIVOS ................................................................................................................................. 3
CAPITULO 1 ......................................................................................................................... 4
GENERALIDADES .................................................................................................................. 4
1.1 LA SUNAFIL .......................................................................................................................... 8
1.1.1. Creación y Finalidad .................................................................................................... 8
1.1.2 Personería Jurídica ....................................................................................................... 8
1.1.3 Competencia de la SUNAFIL ......................................................................................... 8
1.1.4 Estructura Orgánica de la SUNAFIL .............................................................................. 8
1.1.5 Consejo Directivo ....................................................................................................... 10
1.1.6 Superintendente........................................................................................................ 11
 OBJETIVOS

 Dar a conocer información técnica sobre las funciones, documentos de

gestión, normativa, directivas y procedimientos, acerca de la SUNAFIL.

 Reconocer las modificaciones, disposiciones, procedimientos del

reglamento de la ley general de inspección del trabajo.

 Dar a conocer la gestión institucional, los procesos tanto inspectivo como

sancionador de la SUNAFIL.

 Conocer las facultades que tiene el inspector en el proceso inspectivo, así

como saber los tipos de inspección que se pueden dar y las etapas del
proceso inspectivo.

 Conocer de las modalidades de la actuación inspectiva, así como saber

de las medidas inspectivas a tomar y la documentación que se emite el
desarrollo y actuación de medidas.

 Dar a conocer que SUNAFIL vigila y exige el cumplimiento de las normas

legales, reglamentarias, convencionales y las condiciones contractuales,
en el orden sociolaboral, que se refieran al régimen de común aplicación
o a regímenes especiales.

 Dar a conocer las sanciones y multas legalmente establecidas por el

incumplimiento de las normas sociolaborales, en el ámbito de su
competencia.
 CAPITULO 1
GENERALIDADES

Las visitas inspectivas siempre resultaron el talón de Aquiles en el control laboral

por parte del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo - MTPE.

Las visitas inspectivas si bien es cierto tienen el objetivo que las empresas
cumplan con las normas, deben tener un efecto disuasivo y era deber de los
Gobiernos Regionales. Este sistema no había obtuvo los resultados esperados,
entre otros motivos porque los Gobiernos Regionales no habían destinado los
recursos necesarios para su debida implementación y funcionamiento.

Déficit de personal inspectivo.- 92% de Gobiernos Regionales se puede ver en

el siguiente cuadro.

Personal inspectivo contratado por los Gobiernos Regionales

Abril 2012

18 17
16
14
12
10
8 7
6 5 5 5
4 4 4
4 3 3 3 3 3
2 2
2 1 1 1 1 1 1
0 0 0 0 0
0
Pasco
Cañete
Huacho

Puno

Tacna
Ancash

Callao
Cusco
Huancavelica

Piura

Tumbes
Ayacucho
Cajamarca

Ica

Madre de Dios

Ucayali
Arequipa

La Libertad
Lambayeque
Huánuco

Junín

Loreto

Moquegua

San Martín
Amazonas

Apurímac

Total: 76
Este personal debía satisfacer una demanda que según la Encuesta Nacional de
Hogares, es de más de 4 millones de asalariados que requerían visitas de
inspección de trabajo, por lo menos 2 veces al año para verificar el cumplimiento
de derechos socio laborales.

Con la cantidad de inspectores con que cuenta el sistema de inspección laboral

se alcanza sólo una cobertura del 20,09% de la demanda inspectiva total
(957,980 asalariados).

El personal inspectivo que se necesitaría para atender la demanda inspectiva

laboral es 2082 (1,892 inspectores y 190 supervisores). La falta de presencia del
Estado en la vigilancia de derechos socio laborales propicia abuso, desconfianza
y conflictos laborales.

Este problema tenía su origen en varias causas entre ella podemos mencionar:

1. Carencia de recursos materiales.- Inacción de los Gobiernos Regionales

en apoyar con recursos presupuestarios para la contratación y
capacitación del personal y equipos: Sólo 25% de Direcciones Regionales
y Jefaturas Zonales tienen local propio; 51% no tienen ambientes para
comparecencias; 17 Direcciones Regionales y 10 Jefaturas Zonales no
cubren gastos de movilidad para actuaciones inspectivas; y 89% lo cubre
luego que inspectores realizaron la actuación inspectiva.
2. Déficit de número de supervisores en los Gobiernos Regionales.- El
personal inspectivo a nivel nacional a marzo 2012 es 420 (21
supervisores, 180 inspectores y 219 inspectores auxiliares). De las 59
dependencias de inspección (Direcciones Regionales y Jefaturas
Zonales), sólo 2 tienen supervisor-inspector, lo que impacta en el control
de las actuaciones inspectivas y fiscalización del personal inspectivo.
3. Coexistencia de tres regímenes laborales para el personal inspectivo.-
Marzo 2012, de 420 personal inspectivo 338 (80,48%) son “Régimen
D.Leg. N° 728”, 53 (12,62%) son “Régimen D.Leg. N° 276” y 29 (6,90%)
“Régimen CAS”, a nivel nacional, lo que genera trato desigual. De este
total, la planilla del MTPE alberga 94, que están en el Régimen D.Leg. N°
728 y representan 22.38% del total.
4. Contratación inválida de personal inspectivo.- Algunos Gobiernos
Regionales utilizan el régimen CAS para contratar personal inspectivo.
5. Alta rotación del personal encargado del procedimiento sancionador
(Subdirectores y directores) en los Gobiernos Regionales.- Lo que dificulta
la implementación y ejecución de funciones inspectivas, así como, el
cumplimiento de planes y toma de decisiones.
6. Ineficacia de la Inspección del Trabajo en los Gobiernos Regionales.- Alto
porcentaje de actas de infracción que se dejan sin efecto (o se declaran
nulas), que denota (i) insuficiente actuación inspectiva; (ii) inadecuada
calificación de la infracciones verificadas; (iii) ausencia de justificación de
 la propuesta de multa; y, (iv) ausencia de criterios de interpretación y
aplicación de la normativa vigente.

Los Gobiernos Regionales no cumplen con remitir información oportuna a

la Dirección General de Inspección del Trabajo, dificultando el
seguimiento y control de la actuación inspectiva.

7. Inexistencia de la ejecución coactiva (de las multas impuestas) en los

Gobiernos Regionales.- En la mayoría de regiones la ejecución coactiva
es inexistente.

Es por ello que mediante Ley Nº 29981, se crea la Superintendencia Nacional de

Fiscalización Laboral (SUNAFIL) La SUNAFIL será la responsable de promover,
supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico socio laboral y
el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar
investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias, en
pocas palabras se encargaría de toda la labor inspectiva del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo.

En el cuadro que se presenta en la parte inferior se podrán apreciar las

Principales Modificaciones con la nueva ley de la SUNAFIL con respecto a la
anterior ley.
 Modificatoria Ley
Tema Ley N° 28806 Aplican
N° 29981
SUNAFIL:
Empresas del país
MTPE: Todas
que no sean mypes
las empresas
Regiones: Mypes
de Lima
Competencia de su ámbito
Regiones:
de la territorial
Todas las
Inspección MTPE: Mypes de
empresas de
Lima (hasta
su ámbito
transferencia a
territorial
Municipalidad de
Lima)
Verificar
Competencia
cumplimiento de SUNAFIL y
en sistemas Verificar
todas las Gobiernos
previsionales y afiliación
obligaciones sobre Regionales
salud
los trabajadores
SUNAFIL: Todo el
MTPE : Lima país de acuerdo a SUNAFIL y
Ejecución
Regiones : Su competencia Gobiernos
Coactiva
ámbito Regiones: Su Regionales
ámbito territorial
Primera: Sub
Director Inspección
Segunda y última
Primera: Sub
(cuando
Director
corresponda): SUNAFIL y
Inspección
Instancias Director Inspección Gobiernos
Segunda y
Revisión (cuando Regionales
última: Director
corresponda):
Inspección
Tribunal de
Fiscalización
Laboral
SUNAFIL:
MTPE: Lima :
Administrativa,
Administrativa,
Dependencia funcional y SUNAFIL y
funcional y
de Autoridad técnicamente Gobiernos
técnicamente
Central Regiones: Regionales
Regiones:
Funcional y
Técnicamente
Técnicamente
1.1 LA SUNAFIL

1.1.1. Creación y Finalidad

Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización laboral, en adelante

SUNAFIL como organismo y promoción del empleo, responsable de promover,
supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico social laboral y
el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar
investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias

1.1.2 Personería Jurídica

La Sunafil tiene personería jurídica de derecho público interno, con autonomía
para el ejercicio de sus funciones tiene domicilio legal y sede principal en la
ciudad de Lima.

1.1.3 Competencia de la SUNAFIL

La Sunafil desarrolla y ejecuta todas las funciones y competencias establecidas

en el artículo 3 de la ley 28806, Ley General de Inspección del trabajo, en el
ámbito nacional y cumple el rol dela autoridad central y entre el rector del Sistema
de Inspección del trabajo, de conformidad con las políticas y planes nacionales
y sectoriales, así como las políticas institucionales y los lineamientos técnicos
del Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo. Los gobiernos regionales, en
el macro de las funciones establecidas en el artículo 48, literal f) de la ley 27867,
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, desarrollan y ejecutan dentro de su
respectivo ámbito laboral, todas las funciones y competencias señaladas en el
artículo 3 de la Ley 28806, Ley General de Inspección de Trabajo, con la relación
a las microempresas, sean formales o no y de acuerdo a como lo defina el
reglamento, en concordancia con las políticas y planes nacionales y sectoriales,
así como con las normas que emita el ente rector del sistema funcional

1.1.4 Estructura Orgánica de la SUNAFIL

La superintendencia nacional de fiscalización laboral para el cumplimiento de sus

fines, cuenta con la estructura orgánica básica siguiente:

1. Alta dirección: consejo directico y superintendente.

2. Tribunal de fiscalización laboral
3. Órganos de línea
4. Órganos de apoyo
5. Órganos desconcentrados
1.1.5 Consejo Directivo

Es el órgano máximo de la entidad encargada de aprobar las políticas

institucionales y la dirección de la entidad, está integrado por cinco miembros
designados por un periodo de 3 años mediante resolución suprema refrendada
por el ministerio de trabajo y promoción del empleo.

Integrantes Del Consejo Directivo

 Dos representantes del ministerio de trabajo y promoción del empleo , uno

de los cuales lo preside
 Un representante de la superintendencia nacional de administración
tributaria(SUNAT)
 Un representante de consejo de ministros a propuesta de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil (SERVIR)
 Un representante del seguro social de salud (ESSALUD)
 Un representante designado por la asamblea nacional de gobiernos
regionales.

Los miembros del consejo directivo pueden ser removidos mediante resolución
suprema, refrendada por el ministerio de trabajo y promoción del empleo bajo
las siguientes causales de vacancia

 Fallecimiento
 Incapacidad permanente
 Renuncia aceptada
 Falta grave en el ejercicio de las funciones
 Inasistencia injustificada a 3 sesiones consecutivas o 5 no consecutivas
del consejo directivo en el periodo de 6 meses ,salvo licencia autorizada
 Por pérdida de confianza de la autoridad que los designo

En caso de vacancia la entidad a la que corresponde designa un reemplazo

hasta cumplir el periodo descrito

Funciones Del Consejo Directivo

 Aprobar políticas planes concordantes con los lineamientos técnicos del

sector.
 Velar por el cumplimiento de sus objetivos y metas.
 Aprobar planes y presupuestos institucionales.
 Evaluar el desempeño de la SUNAFIL.
1.1.6 Superintendente

El Superintendente es la máxima autoridad ejecutiva de la entidad y el titular del

pliego presupuestal. Es designado por un período de tres años pudiendo ser
renovada su designación por un período adicional. Se le designa por resolución
suprema, a propuesta del Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo.

Funciones del Superintendente

El Superintendente ejerce las funciones siguientes:

a) Representar a la Superintendencia.
b) Ejecutar las políticas en materia de inspección del trabajo.
c) Aprobar las normas de regulación de funcionamiento interno.
d) Conducir el manejo administrativo institucional.
e) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo.
f) Designar y remover a los directivos de la Superintendencia.
g) Otras funciones que establecen la presente Ley y normas
reglamentarias.

Requisitos para ser Designado Superintendente

 Ser peruano y ciudadano en ejercicio.

 Tener título profesional, contar con al menos grado de maestría y
experiencia laboral mínima de 10 años.
 Acreditar no menos de 5 años de gestión ejecutiva y no menos de 5 años
de experiencia en materia socio laboral.
 No haber ejercido cargas directivos en personas jurídicas declaradas en
quiebra, por lo menos el año previo a la designación.

Causales De Vacancia de a Cargo De Superintendente

 Fallecimiento
 Incapacidad permanente
 Renuncia aceptada
 Remoción por falta grave aprobada por el consejo directivo
 Pérdida de confianza de la autoridad que lo designo