Análisis Económico del Derecho en relación a la

aplicación de Firma Electrónica en Panamá

17 de abril de 2018

Yeira Yisell Sandoval Sanchez

Ced.: 8-822-1037
Antono Castillo
Ced.: 4-763-1920
Xavier Salcedo
PE-13-1874
 Análisis Económico del Derecho en relación a la Firma Electrónica

A medida que los sistemas de transacciones en papel se mueven en línea, surgen

cada vez mayores y nuevas oportunidades comerciales. Sin embargo, el camino
hacia una economía donde la gran mayoría de las transacciones son electrónicas,
no deja de tener preocupaciones. Esto incluye saber con quién está tratando
(identificación), quién está autorizado para acceder a qué información (derechos) y
cómo se responsabilizará a los individuos de sus compromisos en línea
(responsabilidad digital).

Así como la tecnología ha ido evolucionando, observamos también grandes

cambios en otros ámbitos, tales como el comercio; y Panamá ha demostrado que
tiene la capacidad necesaria para posicionarse como uno de los centros más
importantes del Comercio Mundial, debido a su estratégica posición con respaldo
del Canal, el cual conecta a los diversos continentes de manera eficiente y a bajos
costos, sin dejar a un lado el Centro Bancario Internacional, que logra posicionarse
entonces como uno de los más fuertes atractivos para grandes inversionistas de
todas partes del mundo.

Debido a la evolución de la cual hemos venido hablando y, tomando en

consideración todos los avances de la modernidad, nos encontramos frente a una
gran disyuntiva, ¿Cómo mantenemos a Panamá a la vanguardia del mercado,
facilitando a los inversionistas las transacciones desde cualquier parte del mundo y
al mismo tiempo ofreciéndoles seguridad de sus transacciones y datos? He allí la
respuesta, la firma electrónica/digital, ha revolucionado el mundo de las
transacciones internacionales desde 1976 donde se utiliza por primera vez el
concepto “Firma Digital” introducido por Whitfield Diffie y Martin Hellman
estableciendo en qué consisten: “(…) conjunto de datos asociados a un mensaje
que permite asegurar la identidad del firmante y la integridad del mensaje”.

Cabe destacar, que desde el nacimiento de dicha normativa pasaron muchos años
para que en Panamá se regulara la materia de firma electrónica y/o firma digital, la

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cual surge en el 2008 mediante Ley No. 51 de 22 de julio del mismo año, la cual fue
modificada por Ley No. 82 de 9 de noviembre de 2012 y reglamentada por el Decreto
Ejecutivo No. 684 de 2013.

Como en el caso de otras tecnologías de la información, la mejor forma de obtener

resultados eficientes de la aplicación de firma electrónica es integrarlo a los
sistemas legales y económicos y aumentar el nivel de conocimiento de la tecnología
en la sociedad. Y para que exista un cambio efectivo tanto en la legislación de un
país como en la mentalidad de sus habitantes, es necesario educar a la población
en general sobre los beneficios que trae la implementación de una nueva tecnología
ya que las personas responden a incentivos.

Entre los beneficios generales que acarrea el uso de las firmas digitales está:

Disminución de los costos de documentación: la firma electrónica no requiere

papel. Como resultado de esto, traerá grandes ahorros en negocios basados en
papel. Además de esto, los errores cometidos en los documentos se pueden corregir
en los medios digitales, por lo que previene costos adicionales generados por este
tipo de documentos. Esto ayudará a lograr economías de escala en la
documentación y lograr economías de escala en la documentación significa asignar
recursos escasos a otras áreas de manera más eficiente.

Disminución de los costos de gestión: como la firma electrónica brinda la

capacidad de operar recíprocamente dentro y entre instituciones de una manera
segura y vinculando legalmente la información de identidad de las personas con su
función de firma, ayuda a disminuir los costos que surgen de las actividades de
monitoreo gerencial.

Disminuir los costos variables: si se utiliza la firma electrónica, desaparecerá la

necesidad del transporte físico de documentos de una institución a otra. Los
documentos serán transportados a través de redes electrónicas bajo la custodia de

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las partes y esto reducirá el tiempo de transporte y acelerará los procesos. Este
aumento en la velocidad de los procesos comerciales ayudará a disminuir los costos
variables que se ven afectados por los costos de transacción en la etapa de
producción y la disminución en los costos variables significa precios más bajos y
mercados más competitivos.

Disminución de los costos fijos: existe un costo irrecuperable relacionado con el

establecimiento de infraestructura de firma electrónica y se puede pensar que el
establecimiento de esta infraestructura conlleva costos fijos adicionales para las
instituciones en el corto plazo. Sin embargo, esta infraestructura elimina los costos
de almacenamiento, mantenimiento y seguridad relacionados con los documentos.
Como resultado de esto, el efecto total de la firma electrónica en los costos fijos
sigue disminuyendo a largo plazo. La disminución de los costos fijos también
significa precios más bajos y mercados más competitivos.
“Going Green”. Reduce las externalidades negativas medioambientales. Es mucho
más que simplemente ahorrar papel: son las tintas y los tintes los que producen el
papel, la contaminación de los cartuchos de tinta y la molestia de las impresoras
atascadas. Te perderás la alegría del envío de faxes del informe, incluso los
bolígrafos requieren plástico, luego está el envío del documento para que puedas
tener la alegría de la copia impresa que entonces, presumiblemente, es necesario
almacenar de forma segura, utilizando bienes inmuebles, y luego destruir con
seguridad, utilizando electricidad y trituradoras. Incluso hay un impacto directo en la
salud de la contaminación del aire de los cartuchos de inyección de tinta.

Aumento de ventas y tiempo ahorrado. Reduciendo el remordimiento del

comprador, aumentando el impulso de las ventas más rápido. Hace años, las
personas enviaban papel, obtenían firmas por correo o por fax, y había una brecha
entre el acuerdo verbal y el acuerdo vinculante. Al cerrar esta brecha, incluso lograr
que múltiples partes firmen instantáneamente cuando su firma es conjunta (esposo,
socios comerciales, etc.) para que el negocio fluya más rápido, pero lo más
importante es que reduce las posibilidades de que se produzca un acuerdo verbal y

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vinculante que no plasme los términos y condiciones buscados y pueda perjudicar
el negocio.

Desde la aparición del lenguaje escrito, se ha tratado de hacer constar en papel los
acuerdos entre partes para asegurar el cumplimiento de lo que se pacta. Esto no ha
cambiado desde entonces ya que, para ser eficiente el reclamo de términos y
condiciones acordados, es necesario tener prueba documental de éstos. Las firmas
electrónicas responden al mundo globalizado actual en el que se manejan las
comunicaciones mayormente de manera digital. Es propio de todos los
comerciantes y demás personas involucradas, querer facilitar y aumentar la
celeridad y seguridad en las transacciones mercantiles del día a día. Dado que la
tecnología nos brinda herramientas que ayudan a minimizar los costos de las
transacciones, asimismo crean una preocupación sobre la seguridad de los datos
que se comparten y la identidad de quién negocia y ejecuta los acuerdos.

La firma electrónica también afecta a los consumidores desde la perspectiva micro.

Como el objetivo principal de la tecnología es acelerar los procesos de negocios
electrónicos que se realizan en entornos en línea, especialmente a través de
Internet de forma segura, ayuda a aumentar el nivel de uso de las tecnologías de la
información al proporcionar soluciones seguras. Las personas que no usan las
tecnologías de la información siempre se enfrentan a algunos costos que surgen al
no usar la tecnología.

En el sector público, como estimación, casi el 97% de las instituciones trabaja con
documentos en papel hoy en día y no se puede ignorar la cantidad de documentos
mal clasificados. Es probable que estos documentos mal clasificados no se
encuentren cuando sea necesario y los usuarios pierdan mucho tiempo en procesar
los documentos. Además de esto, hay muchas copias de documentos y los
esfuerzos de los usuarios en la administración de documentos se duplican o quizás
se triplican debido a este factor. Estas pérdidas aumentan cuando las instituciones

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gubernamentales son inspeccionadas. Como resultado de esto, la firma electrónica
proporciona una gran cantidad de ahorros en eficiencia y tiempo.

En el análisis económico de la implementación de la firma electrónica, nos

encontramos con dos interrogantes "¿Es rentable obtener la firma electrónica que
tiene un costo elevado de implementación?" Y el otro es "¿Cuál será el costo de la
enseñanza para usar la firma electrónica en la sociedad y quién incurrirá en ella?"
Obviamente, la respuesta a la segunda pregunta depende de las políticas
gubernamentales que apuntan a aumentar el nivel de educación de la sociedad. A
primera vista, parece que es un proceso muy costoso, pero el gobierno incurre en
el costo con el objetivo de aumentar la calidad del capital humano y una mayor
calidad del capital humano implica menores costos y procesos empresariales
eficientes en el futuro.

La respuesta a la primera pregunta es debatible. Cuando se examina

detenidamente, se observa que el precio de obtener la firma electrónica es casi el
mismo en el mundo ya que la tecnología es muy similar. Como resultado de esto,
se puede afirmar que la obtención de la firma electrónica no es cara en Panamá y
actualmente existe un procedimiento para hacer esto mediante la Dirección de
Firma Electrónica del Registro Público. Sin embargo, las condiciones económicas
de los países son diferentes entre sí y Panamá parece no ser tan brillante en esta
perspectiva. Como resultado de esto, el precio de implementar la firma electrónica
en compañías medianas y pequeñas sigue siendo muy alto en Panamá y esto limita
la tasa de difusión de la tecnología.